Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы выпускной квалификационной работы связана с тем обстоятельством, что принцип разделения властей является базовым принципом в государственном механизме правовых государств. В большинстве современных государств данный принцип одновременно служит и функциональной основой, которая обеспечивает эффективную деятельность государственного механизма, и способствует оптимальному развитию отношений в обществе и государстве.

И хотя в Российской Федерации система федеральных органов государственной власти также функционирует на основе базового принципа разделения властей, в субъектах фактическая реализация принципа разделения властей усложняется тем обстоятельством, что не во всех субъектах функционируют судебные органы власти.

Реализация принципа разделения властей предполагает обеспечение сбалансированности полномочий, исключение сосредоточения всех полномочий или их большей части в ведении одного органа либо должностного лица.

Развитие различных видов организации и деятельности региональных органов государственной власти указывает на необходимость дальнейшего совершенствования взаимодействия органов государственной власти посредством сбалансированной системы сдержек и противовесов. Выбор темы выпускной квалификационной работы, кроме прочего, обусловлен недостаточной разработанностью оптимальной конструкции правовых и политических отношений, связанных с реализацией принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации.

В настоящее время проблема разделения властей в Российском государстве чаще исследуется применительно к федеральному уровню функционирования государственной власти. Различные аспекты этой проблемы нашли отражение и в работах современных исследователей: С.А. Авакьяна, Байкина И.М., Добрынина Н.М., Дубининой Е. С., Лукьяновой Е.А., Скуратова Ю.И., Чиркина В.Е. и других авторов.

При этом необходимо отметить, необходимость дальнейшего исследования основных составляющих элементов проблем реализации принципа разделения властей.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе закрепления и реализации конституционно-правового принципа разделения властей в Российской Федерации.

Предметом исследования являются формы и механизмы реализации принципа разделения властей при формировании и функционировании системы государственной власти в Российской Федерации.

Цель работы состоит в анализе основных теоретических и практических характеристик конституционного принципа разделения властей и особенностей его реализации в Российской Федерации.

Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:

• исследовать сущность принципа разделения властей;
• осуществить анализ государственного механизма реализации принципа разделения властей;
• изучить правовую природу законодательной власти Российской Федерации;
• дать характеристику органов исполнительной власти в Российской Федерации;
• определить место органов судебной власти в процессе реализации принципа разделения властей.

Для достижения цели и решения поставленных задач использовались как общенаучные (системный), так и частные (исторический, сравнительно – правовой, метод политического анализа) методы познания.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Ряд выводов и предложений может способствовать совершенствованию системы государственного управления субъектов Российской Федерации.

Отдельные выводы и положения могут быть использованы для дальнейшего исследования данной тематики в процессе функционирования государственной

власти на уровне Российской Федерации.

Структура выпускной квалификационной работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

Во введении обосновывается актуальность темы выпускной квалификационной работы, определен объект, предмет исследования, цель и задачи, теоретическая и практическая значимость.

В первой главе выпускной квалификационной работы исследуется сущность принципа разделения властей, а также особенности государственного механизма реализации принципа разделения властей.

Во второй главе подробно представлена правовая природа законодательной власти Российской Федерации, дана характеристика органов исполнительной власти, определено место органов судебной власти в процессе реализации принципа разделения властей. В заключении выпускной квалификационной работы подводятся итоги.

ГЛАВА 1. ГЕНЕЗИС И ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

• 1. Сущность принципа разделения властей

Идея разделения законодательной, исполнительной и судебной властей сопровождается поиском человечеством идеального государства на протяжении многих веков. В науке и практике сформировалась классическая модель разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Эта классификация не является общепризнанной1.

Аристотель разделил государственную власть – власть, публичном обсуждении вопросов, государственной власти и судебной власти. Гегель разделил власть на три ветви: монарх, законодательный орган и правительство (исполнительная власть). Однако утверждение разделения властей как составной части учения о демократическом государстве связано с революциями XVII-XVIII вв., когда Дж. Локк (Великобритания) и Ш. Монтескье (Франция) сформулировали этот принцип как важную гарантию против концентрации и злоупотребления властью, свойственных феодальным монархиям2. Противоположного мнения придерживался Ж.-Ж.Руссо. Он считал невозможным разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную. «Одна только общая воля может управлять силами Государства в соответствии с целью его установления, каковая есть общее благо».

Однако Франция одна из первых закрепила данный принцип в Декларации прав человека и гражданина 1789 г.: «Общество, где не обеспечена гарантия прав и нет разделения властей, не имеет конституции». В советский период построение государства основывалось на взглядах и учениях К. Маркса и Ф. Энгельса. Они отстаивали единство власти в стране, а теорию разделения властей представляли как

1 Дондоков Ц.С. Понятие принципа разделения властей: историко-правовой аспект // Вестник ЗабГУ. 2014. № 07 (110). С. 148.

2 Локк Дж. Два трактата о правлении / Антология мировой политической мысли. В 5т. Т.1. Зарубежная политическая мысль: истоки и эволюция. М., 1997. С.16.

«не что иное, как прозаическое деловое разделение труда, примененное к государственному механизму в целях упрощения и контроля». Ситуация стала меняться с началом конституционной реформы в РСФСР. Декларация о государственном суверенитете РСФСР впервые закрепила принцип разделения властей. Так среди прочего утверждалось разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную. В современной России принцип разделения властей закреплен в ст.10 Конституции РФ 1993 г.1 как одна из основ конституционного строя. Данная статья гласит: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Политико-правовая среда Российской Федерации определяет разделение властей как разграничение государственных функций, реализация которых осуществляются самостоятельными органами, действующими в соответствии с предписаниями закона, и связанными юридическими обязательствами по отношению к индивидам в виде неотъемлемых прав человека и гражданина2.

А.Н. Кокотов так говорит о принципе разделения властей: «Разделение властей – теоретическая и законодательная основа системы органов государственной власти государства. В теории конституционного права этот принцип рассматривается в широком смысле – в качестве основ конституционного строя и подлинной свободы человека, показателя демократичности государства. Советское государственное право, как известно, отрицало принцип разделения властей, рассматривало его как проявление теории буржуазной государственности»3.

Этот принцип является основополагающим и обязательным не только для государственных органов на федеральном уровне, но и государственной власти на уровне субъекта. Для того чтобы обеспечить реализацию принципа разделения

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398.

2 Комбарова Е. В. Принцип разделения властей в конституционном механизме власти России // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2014 № 1 (960. С.98.

3 Кокотов А.Н., Кукушкин М.И. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2003. С.331.

властей не только в верхних эшелонах государственной власти, но и во всей иерархии государственных органов власти, Конституция предусматривает соединение принципа разделения властей с принципом разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, входящих в ее состав республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

Независимость законодательной, исполнительной и судебной власти не должно быть абсолютным. Как государственные органы, они должны сотрудничать друг с другом в пределах своих полномочий, таким образом, сохраняя принцип единства государственной власти, но и уравновешивать друг друга с помощью системы сдержек и противовесов. Монтескье был первым, кто предложил использовать систему сдержек и противовесов в организации функционирования государственной власти1. Монтескье утверждал, что все три власти должны существовать в любом государстве, при этом уравновешивая друг друга, не давая осуществлять бесконтрольные действия в рамках своей компетенции.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательная власть в стране принадлежит Федеральному Собранию, состоящему из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Исполнительная власть представлена Правительством Российской Федерации, и правосудие осуществляется только судом2.

Поэтому, несмотря на то, что власти действуют самостоятельно в пределах своих полномочий, следует говорить только об относительной их самостоятельности и одновременном тесном взаимодействии друг с другом Несмотря на то, что в Конституции прямо закреплено разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, некоторые авторы выделяют дополнительные ветви власти. А. Н. Кокотов в системе разделения власти кроме законодательной, исполнительной, судебной систем, выделяет также органы

1 Комбарова Е. В. Принцип разделения властей в конституционном механизме власти России // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2014 № 1 (960. С.99.

2 Дондоков Ц.С. Понятие принципа разделения властей: историко-правовой аспект // Вестник ЗабГУ. 2014. № 07 (110). С. 149.

прокуратуры, избирательные органы (комиссии), а также органы глав государства, субъектов Федерации1.

С.А. Авакьян предлагает выделять учредительную, народную, президентскую, законодательную, исполнительную, судебную, прокурорскую, избирательную, финансово-банковскую и контрольную ветви власти. М.В. Баглай говорит о принципе разделения властей в зависимости от формы правления в государстве. В президентской республике разделение властей проводится наиболее последовательно2.

В соответствии с главой 4 Конституции Российской Федерации президент является главой государства, гарантом конституции. Формально он не отнесен ни к одной ветви власти, хотя большее количество полномочий президента связано с исполнительной властью. Конституция наделяет Президента весьма широким кругом прав, который, по существу, охватывает все сферы и направления организации и осуществления в стране государственной власти3.

Президент Российской Федерации:

а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;

б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

в) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

д) по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров;

1 Кокотов А.Н., Кукушкин М.И. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2003. С.324.

2 Ильиных А. В. Конституционная идея разделения властей в условиях федеративного государства и её современная трактовка // Социум и власть. 2014. № 5 (49). С.29.

3 Дондоков Ц.С. Понятие принципа разделения властей: историко-правовой аспект // Вестник ЗабГУ. 2014. № 07 (110). С. 150.

е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов;

е.1) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации; назначает на должность и освобождает от должности прокуроров субъектов Российской Федерации, а также иных прокуроров, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров;

е.2) назначает и освобождает представителей Российской Федерации в Совете Федерации

ж) формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;

з) утверждает военную доктрину Российской Федерации;

и) формирует Администрацию Президента Российской Федерации;

к) назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;

л) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;

м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Неопределенность самой конструкции исполнительной власти (президент, правительство) дополняется отсутствием надлежащего баланса в ее отношениях с российским парламентом (Федеральным Собранием)»1. Также, А.Н. Кокотов

1 Комбарова Е. В. Принцип разделения властей в конституционном механизме власти России // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2014. № 1 (960). С.99.

справедливо отметил, что «при наличии у президента широких полномочий, рычагов воздействия на все ветви власти дает основание говорить о выведении его из общей системы разделения властей, возвышая над всеми ее ветвями. Давая возможность обеспечить единство разделенных ветвей государственной власти, подобная организация института президентства в известной мере ослабляет систему

«сдержек и противовесов», контроль за деятельностью главы государства со стороны других федеральных органов.

Принцип разделения властей игнорируют государственные органы, такие как Центральный банк РФ, Счетная палата, Уполномоченного по правам человека. Прокуратура размещена в разделе судебной власти, хотя и не является ее органом.

Стоит отметить, редакция наименования гл. 7 «Судебная власть и прокуратура» Конституции РФ приведена в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г.

№ 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации»1. Е.И. Козлова отмечает: «Разделение властей – это не застывшее состояние обособленных государственных структур. Это работающий механизм, достигающий единства на основе сложного процесса согласования и специальных правовых процедур, предусмотренных и на случай конфликтных состояний»2.

Итак, содержание принципа разделения властей заключено в следующем:

• законы обладают высшей юридической силой и принимаются только законодательным (представительным) органом;
• исполнительная власть осуществляет в основном исполнением законов и только с ограниченным нормотворчеством, подотчетна главе государства и лишь в некотором отношении парламенту;
• между органами осуществляющими законодательную и исполнительную деятельность должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение всей полноты власти на одного из них;
• судебные органы независимы и в пределах своей компетенции действуют

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. N 6. Ст. 550.

2 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Велби; Проспект, 2006. С. 371.

самостоятельно;

• ни одна из трех властей не должна вмешиваться в прерогативы другой, а тем более, сливаться с другой властью;
• споры о компетенции должны решаться только конституционным путем и через правовую процедуру, т. е. Конституционным Судом;
• конституционная система должна предусматривать правовые способы сдерживания каждой власти двумя другими, т. е. содержать взаимные противовесы для всех властей1.

Для российского государства принцип разделения властей является относительно новым. При этом он обеспечивается различными источниками формирования ветвей власти, различными сроками полномочий органов, а также различной компетенцией органов государственной власти2. Главной задачей для России в сфере разделения властей является создание четко функционирующего механизма сдержек и противовесов, заполнение существующих пробелов в конституции, а также развитие процесса взаимосвязи и взаимодействия органов государственной власти.

Государственный механизм реализации принципа разделения властей

Единство государственной власти в Российской Федерации находит свое обеспечение в сущностных ее характеристиках - как власти всего многонационального народа Российской Федерации3. Как в унитарном, так и в федеративном государстве власть едина и неделима в первую очередь в социально- политическом смысле, с точки зрения характеристики ее первичного (социально- политического) носителя и источника. В этом плане высшим проявлением единства

1 Байкин И.М. Современный взгляд на проблему теории разделения властей Ш.Л. Монтескье // Современное право. 2010. № 7. С. 13.

2 Дондоков Ц.С. Понятие принципа разделения властей: историко-правовой аспект // Вестник ЗабГУ. 2014. № 07 (110). С. 153

3 Невинский В.В Конституционный принцип разделения властей и наделение полномочиями руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ // Вестник Тюменского государственного университета.

№ 2. Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2009. С. 55.

государственной власти в Российской Федерации является ее воплощение в народном суверенитете, признание того факта, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ» (ч.1. ст.3 Конституции РФ)1.

В Конституции Российской Федерации 1993 года закрепляется конституционно-правовой статус органов государственной власти, выстраивая систему разделения властей, которая существенно отличается от системы разделения властей, ранее существовавшей в советском государстве.

Принцип разделения властей получил широкое распространение в Конституционном праве абсолютного большинства современных государств как неотъемлемый атрибут демократического государства. Считается, что принцип разделения властей в качестве основы для функционирования государственного аппарата, выполняет роль политических и правовых балансиров, обеспечивающего гармоничное взаимодействие высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти между собой. Это во многом способствует стабилизации конституционного отношения, возникающего при осуществлении публичной власти2.

Принцип разделения властей был провозглашен Декларацией «О государственном суверенитете Российской Федерации» 12 июня 1990 г., а затем получил законодательное закрепление в ст. 10 Конституции РФ, которая гласит:

«Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Разделение властей в России после принятия Конституции РФ 1993 года заключается в том, что законодательная деятельность осуществляется Федеральным Собранием (ст. 94 Конституции РФ).

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

1 Смоленский М.Б. Комментарий к Конституции РФ (Постатейный). М.: Феникс, 2012. С.94.

2 Авдеев Д.А. Разделение властей и дуалистическая природа исполнительной власти в России // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 9. С.34.

В Совет Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации - по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти; представители Российской Федерации, назначаемые Президентом Российской Федерации, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации - представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Член Совета Федерации

• представитель от законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации наделяется полномочиями на срок полномочий соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Президент Российской Федерации не может освободить назначенного до его вступления в должность члена Совета Федерации - представителя Российской Федерации в течение первого срока своих полномочий, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

Формальное провозглашение принципа разделения властей не свидетельствует о его скорейшей реализации в политико-правовой действительности отечественного государства1. По замечанию Е.А. Лукьяновой, провозглашение в Конституции принципа разделения властей является фиктивным, поскольку разделение властей не затрагивает одного его самого мощного носителя

• Президента2. У нас сохраняется лидирующее положение главы государства, который «фактически возглавляет всю систему государственной власти в стране».

Наиболее острой и актуальной проблемой является то, что до сих пор конституционное положение Президента РФ в системе высших органов государственной власти остается дискуссионным. Е.И. Козлова полагает, что

«Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не

1 Авдеев Д.А. Разделение властей и дуалистическая природа исполнительной власти в России // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 9. С.34.

2 Лукьянова Е.А. Некоторые проблемы Конституции Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 15. С.5.

входит напрямую, непосредственно ни в одну из трех ее ветвей»1.

Н.М. Добрынин считает, что «Президент не включается непосредственно ни в одну из трех ветвей власти: ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную. Это является предпосылкой выполнения возложенной на Президента задачи обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти России»2. Данная точка зрения тесно связана с иной позицией, согласно которой выделяют четвертую ветвь власти — «президентскую», что, безусловно, противоречит Конституции РФ, а именно ст. 10, где закреплен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.3.

Также ученые говорят о том, что Президент РФ как глава государства обладает полномочиями исполнительной власти, но не входит в систему ее органов. Действительно, у Президента РФ весьма обширные полномочия, и конституционная модель этого института соответствует модели сильного президента, принятой во многих странах мира.

Указы и распоряжения Президента РФ являются подзаконными актами и, следовательно, не являются ни законами, ни судебными решениями, а носят исполнительный характер. Еще одним аргументом для отнесения Президента РФ к исполнительной власти становится характер его обязанностей: назначение на государственные должности, определение направлений государственной политики, президентские программы, контрольные функции, руководство внешней политикой и силовыми ведомствами — все это функции исполнительной власти.

Таким образом, практическое воплощение принципа разделения властей в России идет с большим трудом. Но наряду с проблемой определения места Президента РФ в системе органов государственной власти и, соответственно, отнесения его к какой-либо ветви власти существует масса других проблем.

Нерешенным остается вопрос о месте прокуратуры в системе органов

1 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Велби; Проспект, 2006. С. 378.

2 Добрынин Н.М. Основы конституционного (государственного) права Российской Федерации: 100 вопросов и ответов. Практическое руководство. Современная версия новейшей истории государства. Новосибирск: Наука, 2009. С.112.

3 Дубинина Е. С. Принцип разделения властей как основа построения системы органов государственной власти в Конституции РФ 1993 года // Основы экономики, управления и права. 2013. № 5. С.95.

государственной власти Российской Федерации1. Согласно Конституции РФ, прокуратура отнесена к судебной власти. Однако Верховный Суд РФ не относит органы прокуратуры к судебной власти. В качестве аргумента он отмечает, что в силу ст. 10 Конституции РФ органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. В соответствии с данным конституционным принципом суд не вправе выносить решения, обязывающие органы законодательной и исполнительной власти совершать либо не совершать какие-либо действия, запрещать или разрешать принимать какие-либо решения. Но Верховный Суд РФ считает, что нельзя включить прокуратуру в систему федеральных органов исполнительной власти2.

В науке конституционного права высказывается мнение о том, что прокуратура является правовым механизмом реализации полномочий Президента РФ3. В качестве аргументов сторонники этой точки зрения выдвигают конституционные положения, касающиеся правового статуса Президента РФ. Выделяя четвертую ветвь власть — «президентскую», исследователи относят прокуратуру именно к ней. Однако, российская прокуратура не является инструментом президентского контроля. Эту функцию Президент РФ реализует непосредственно через свою Администрацию, ряд органов исполнительной власти, подчиненных ему. Прокуратура же как единая федеральная централизованная система органов осуществляет функцию надзора от имени Российской Федерации, а не Президента РФ»4.

Принцип разделения властей, провозглашенный в Конституции РФ, нельзя считать качественно урегулированным, что в конечном итоге приводит к их

«дисбалансу и сосредоточению значительного объема власти в руках главы государства». В связи с этим существует необходимость в совершенствовании

1 Байкин И.М. Правовой анализ полномочий органов исполнительной ветви власти и прокуратуры // Российский юридический журнал. 2011. № 5. С.9.

2 Байкин И.М. Правовой анализ полномочий органов исполнительной ветви власти и прокуратуры // Российский юридический журнал. 2011. № 5. С.14.

3 Скуратов Ю.И. Концептуальные вопросы развития прокуратуры в период правовой реформы в Российской Федерации // Законность. 1997. № 3. С.6.

4 Дубинина Е. С. Принцип разделения властей как основа построения системы органов государственной власти в Конституции РФ 1993 года // Основы экономики, управления и права. 2013. № 5. С.96.

механизма взаимодействия органов государственной власти путем изменения Конституции РФ, однако преобразование текста Основного закона РФ должно иметь разумные пределы1.

Термин «разделение властей» в его практическом применении раскрывается как достаточно сложное сочетание независимости и взаимодействия трех ветвей власти, а в некоторых случаях - их переплетение».2

Вместе с тем, не менее важным представляется - особенно, применительно к многонациональному федеративному государству - социальный подход к разделению властей. Он выражается в создании таких механизмов «разделенной власти», которые гарантировали бы права всем слоям общества участвовать на всех уровнях в управлении государством. В этом случае разделение властей должно предотвратить монополизацию власти со стороны не только отдельных государственных органов или высших должностных лиц государства, но и каких бы то ни было политических, национально-этнических, земляческих элит, влияние которых особенно велико на региональном уровне3.

Социальное содержание конституционного принципа разделения властей на уровне субъектов его реализации направлено на то, чтобы предотвратить формирование авторитарных и олигархических режимов личной власти, устранение оппозиции, преследование независимых и оппозиционных средств массовой информации, подчинение региональной власти суда, прокуратуры, других правоохранительных органов, юридически находящихся в системе федеральных органов.

1 Дубинина Е. С. Принцип разделения властей как основа построения системы органов государственной власти в Конституции РФ 1993 года // Основы экономики, управления и права. 2013. № 5. С.96.

2 Бланкенагель А. Конституционный суд как гарант разделения властей. Введение // Конституционное право: восточноевропейское обозрение М.: Изд. Института права и публичной политики, 2008. №4 (47). С. 44.

3 Марченко М.Н. Соотношение законодательной и исполнительной властей в современной России // Право. 2006. № 6. С. 3.

ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

• 1. Правовая природа законодательной власти Российской Федерации и характеристика ее органов

Законодательная власть осуществляется, прежде всего общегосударственным представительным органом, а в субъектах федерации, в автономиях политического характера – также местными законодательными органами.1

Глава государства является участником законодательной власти независимо от того, охватывается ли он понятием “парламент”, поскольку утверждает принятый закон своей подписью. Лишь в тех странах, где глава государства не подписывает законы, не обладает правом вето, он фактически не участвует в законодательстве. Но таких стран гораздо меньше, чем первых и, как правило, законы принимаются парламентом, а издаются главой государства (в связи с этим ниже мы рассмотрим институт промульгации законов).

Основной нормативный акт регулирующий деятельность парламента в Российской Федерации - Конституция Российской Федерации 1993 года, которая учредила Федеральное Собрание как представительный орган, осуществляющий законодательную власть в Российской Федерации.

В статье 94 Конституции Российской Федерации указано, что Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

В ст. 11 Конституции Российской Федерации указывается:

1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и

1 Лапатухина Е.С. Парламентский контроль как вид государственного контроля // Представительная власть. 2009. № 8. С.34.

Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

1. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.
2. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Глава 5 Конституции посвящена Федеральному Собранию. В ней закрепляются основные положения, касающиеся деятельности Федерального Собрания, его структура, полномочия и порядок формирования палат, статус членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, а так же законодательный процесс в Российской Федерации1.

«Конституционное закрепление основ организации и деятельности парламента Российской Федерации имеет большое значение для развития российского парламентаризма. Достаточно высокий статус парламента и имеющиеся у него

«сдержки и противовесы» по отношению к Президенту, исполнительной и судебной властям, позволяют ему обеспечивать стабильное функционирование демократических институтов власти в Российской Федерации»2.

Кроме основного закона существуют другие нормативные акты, регламентирующие деятельность Федерального Собрания: Федеральные законы, Постановления Правительства Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации и другие. В них развиваются положения Конституции.

Палаты Федерального Собрания принимают регламенты, в которых детализируется внутренний распорядок, структура палат, организация их деятельности.

Регламент Совета Федерации принят постановлением Совета Федерации

1 Смоленский М.Б. Указ.соч. С.238.

2 Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). М., 2006. С.33.

Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 года

(с изменениями и дополнениями, внесенными: постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 10 февраля 2016 года № 52-СФ)1.

Совет Федерации самостоятельно решает вопросы, отнесенные к его ведению

Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами

и федеральными законами. Совет Федерации принимает свой Регламент и решает

вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.

Регламент Государственной Думы принят постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 года2.

Рассмотрим некоторые показатели деятельности Совета Федерации. В период осенней сессии 2016 года Совет Федерации особое внимание уделяет реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года. В ходе сессии палате предстоит рассмотреть законы, совершенствующие сферы судоустройства и судебного процесса, исполнительного производства, уголовного, процессуального и административного законодательства. Особое внимание палаты будет уделено законам, регламентирующим вопросы политической рекламы, борьбы с коррупцией, контрактной системы, государственной гражданской службы3.

Парламентские слушания о параметрах проекта бюджета на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов состоялись 8 ноября 2016 года. Открывая заседание, Председатель Совета Федерации В.И. Матвиенко подчеркнула, что страна возвращается к трёхлетнему планированию. Это даст возможность хозяйствующим субъектам строить планы на среднесрочную перспективу. Впервые за многие годы предложен жёсткий вариант федерального бюджета: в течение ближайших трёх лет расходы будут уменьшаться. Это позволит сократить дефицит бюджета.

1 Информация о федеральных конституционных законах и федеральных законах, рассмотренных Советом Федерации в 2016 году [сайт] // Официальный портал органов государственной власти [Электронный ресурс] – URL: http://www.council.gov.ru/structure/council/regulations/ (дата обращения: 12.12.2016)

2 Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 21. Ст. 2462.

3 Вестник Совета Федерации № 10 (ноябрь 2016 г.) [Электронный ресурс] // Официальный портал органов государственной власти [сайт]. – URL: http://www.council.gov.ru/structure/council/regulations/ (дата обращения: 12.12.2016)

В современных условиях совершенно оправданно, что мы оптимизируем расходы, стремимся обеспечить сбалансированность бюджета. Только под оптимизацией надо понимать не механическое сокращение, а разумное и точное перераспределение расходов. Нужен не просто бухгалтерский документ, а бюджет развития, бюджет надежды, бюджет успеха. Бюджет должен стать «драйвером» роста экономики, повышения производительности труда, развития инфраструктуры и, главное, – улучшения качества жизни граждан. Председатель Совета Федерации предложила для пополнения доходной базы задействовать нераскрытые ресурсы. Например, такие, как повышение эффективности администрирования и планирования налоговых доходов, сокращение задолженности по налогам и сборам. Для этого нужно подумать как об упрощении процедур уплаты налогов, так и об ужесточении санкций в отношении злостных неплательщиков. Были приведены цифры, что в прошлом году бюджет недосчитался более 40 млрд. рублей из-за манипуляций с объёмом проданного алкоголя. Совет Федерации настаивал на принятии конкретных мер по изменению ситуации. И совместные усилия по формированию эффективного механизма налогового администрирования начали приносить свои плоды». Рост поступлений акцизов на крепкую алкогольную продукцию за 9 месяцев текущего года составил более 20 процентов. Вместе с тем Председателем Совета Федерации было отмечено, что положение на алкогольном рынке остаётся сложным. Другим возможным ресурсом для пополнения бюджетных доходов В.И. Матвиенко назвала повышение акцизов на табак и введение акцизов на так называемые вредные продукты. Было отмечено, что Совет Федерации исключительное внимание уделяет вопросам укрепления финансового положения регионов. Подготовлен и разослан субъектам Федерации аналитический доклад «Об основных направлениях государственной региональной политики». долг субъектов Федерации растёт и к концу в 14 регионах он превысил объём бюджетных доходов. И без того сложное положение усугубляется передачей необеспеченных финансированием полномочий. Как положительное достижение следует отметить повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности, рост дотаций как в абсолютном, так и в относительном выражении, постепенный отказ от такого

непрозрачного вида трансфертов, как иные межбюджетные трансферты. Важным она назвала то, что Правительство Российской Федерации после неоднократных рекомендаций Совета Федерации выразило готовность пойти на согласованную с регионами поэтапную отмену льгот по региональным и местным налогам, введённым решениями на федеральном уровне. Все эти меры будут способствовать повышению прозрачности межбюджетных отношений, предоставят больше свободы губернаторам при определении приоритетов и позволят им лучше сбалансировать бюджеты.

В соответствии с Регламентом Совета Федерации в Совете Федерации проводятся Дни субъекта Российской Федерации. Их целью является представление регионов РФ в Совете Федерации. Дни субъекта проходят по предложению члена Совета Федерации, представляющего в палате этот регион1.

Программа проведения Дней субъекта Российской Федерации утверждается Комитетом по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера по согласованию с комитетами Совета Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. На пленарном заседании Совета Федерации проходит «час субъекта Российской Федерации», на котором выступают руководители законодательного (представительного) и (или) исполнительного органов государственной власти региона.

27–28 сентября 2016 года в Совете Федерации прошли Дни Ростовской области. В рамках этого события состоялись рабочая встреча Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко с руководством региона, «час субъекта Российской Федерации» на 397-м пленарном заседании палаты, а также расширенные заседания ряда комитетов Совета Федерации, на которых были рассмотрены актуальные для региона проблемы. В здании Совета Федерации на Большой Дмитровке была развёрнута выставка, посвящённая промышленности и сельскому хозяйству области, её социально-экономическим достижениям, народным традициям, туристическому потенциалу. В экспозиции площадью около 300 кв. метров было

1 Вестник Совета Федерации № 10 (ноябрь 2016 г.) [Электронный ресурс] // Официальный портал органов государственной власти [сайт]. – URL: http://www.council.gov.ru/structure/council/regulations/ (дата обращения: 12.12.2016)

представлено более 200 видов продукции машиностроения, а также других отраслей народнохозяйственного комплекса региона. Вне официальной программы состоялись товарищеские футбольный и волейбольный матчи между сборной командой Совета Федерации и сборной командой правительства и Законодательного Собрания субъекта Федерации.

25–26 октября 2016 года в Совете Федерации прошли Дни Воронежской области. В программу мероприятий были включены рабочая встреча Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко с руководителями региона, «час субъекта Российской Федерации» в рамках пленарного заседания, выставка-презентация разработок ведущих отраслевых предприятий Воронежской области, расширенные заседания ряда комитетов Совета Федерации, на которых были представлены опыт реализации моделей инклюзивного образования, активного долголетия, комплексного развития территорий для жилищного строительства, а также направления модернизации агропромышленного комплекса в условиях импортозамещения.

Таблица 2.1 График проведения Дней субъектов Российской Федерации в Совете

Федерации на весеннюю сессию 2017 года1

17–18 января	Дни Ставропольского края
14–15 февраля	Дни Тюменской области
21–22 марта	Дни Кировской области
11–12 апреля	Дни Ивановской области
23–24 мая	Дни Архангельской области
27–28 июня	Дни Республики Башкоторстан
11–12 июля	Дни Ярославской области
23–24 мая	Дни Архангельской области

Делегация Совета Федерации во главе с Председателем Совета Федерации В.И. Матвиенко побывала в конце октября 2016 года с рабочей поездкой в Сахалинской области. В Южно-Сахалинске парламентарии обсудили с руководством субъекта Российской Федерации перспективы социально-

1 Обзор основных направлений деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в период весенней сессии 2017 года [Электронный ресурс] // Официальный портал органов государственной власти [сайт]. – URL: http://www.council.gov.ru/structure/council/regulations/ (дата обращения: 12.12.2016)

экономического развития региона, вопросы поддержки территорий опережающего развития и расширения возможностей внутреннего и въездного туризма1.

Масштабы и сложность международных проблем диктуют необходимость более эффективного использования инструментов парламентской дипломатии. Осенью 2016 года российскими парламентариями была проделана большая работа в ходе двусторонних и многосторонних контактов в рамках мероприятий Межпарламентского союза и других международных парламентских организаций. Эта работа позволила донести до коллег из парламентского сообщества принципиальную позицию России по важнейшим вопросам международной повестки дня. Ещё одним важным итогом работы российской парламентской дипломатии стало то, что идея проведения 137-й Ассамблеи Межпарламентского союза в России была поддержана подавляющим большинством стран, входящих в эту организацию.

Главная задача парламента – принятие законов.

Таблица 2.2 Количество федеральных конституционных законов и федеральных законов,

поступивших из Государственной Думы и рассмотренных Советом Федерации в 2016 году (по состоянию на 9 января 2017 года)2

Поступило в Совет Федерации из Государственной Думы федеральных конституционных законов и федеральных законов	528
федеральных конституционных законов	12
федеральных законов	516
1. Направлено Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования	525
из них:
одобрено Советом Федерации	525
2. Отклонено Советом Федерации и возвращено в Государственную Думу	3
3. Отклонено Президентом Российской Федерации	1

Взаимодействие Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития законодательства

1 Вестник Совета Федерации № 10 (ноябрь 2016 г.) [Электронный ресурс] // Официальный портал органов государственной власти [сайт]. – URL: http://www.council.gov.ru/structure/council/regulations/ (дата обращения: 12.12.2016)

2 Информационно-аналитические материалы Государственной Думы [Электронный ресурс] // Официальный портал органов государственной власти [сайт]. – URL: http://iam.duma.gov.ru/node/1/5051/20396 (дата обращения: 12.12.2016)

осуществляется как по предметам ведения Российской Федерации, так и по предметам совместного ведения Российской Федерации, и ее субъектов. При этом законотворчество по предметам совместного ведения Федерации и субъектов Российской Федерации - это именно та сфера, где взаимодействие Государственной Думы и законодательных органов субъектов Российской Федерации осуществляется наиболее тесно. Законотворчество в данной сфере развивается непросто, поскольку в нем сразу участвуют два законодателя: федеральный и субъектов Федерации. Законодательство субъектов Российской Федерации имеет свое место и роль как в правовой системе России, так и в системе законодательного регулирования в сфере совместного ведения.

Основные показатели законодательной деятельности в 2016 году Государственной Думы, представлены следующим образом: Законодательный тренд этой весны – совершенствование банковского и финансового законодательства. Парламентариями был продолжен курс на деофшоризацию капиталов – отныне запрещено инвестировать государственные средства в иностранные организации. Негативная практика сокрытия недобросовестными банками информации о проведенных операциях потребовала вмешательства законодателей, которые расширили перечень обстоятельств, по которым Банк России может затребовать электронную базу данных банка с информацией обо всех операциях. Информация о многочисленных преступлениях, совершенных лицами, прикрывающимися взысканием задолженностей, всколыхнула общественность, поэтому одним из самых громких и обсуждаемых законопроектов весны стал так называемый закон о коллекторах. Парламентарии ввели ряд существенных ограничений для деятельности профессиональных взыскателей, а также наделили должников дополнительными правами. По результатам рассмотрения альтернативных законопроектов в первом чтении был принят отдельный законопроект, призванный защитить права крымских и севастопольских должников, наряду с которым представлен альтернативный законопроект, отклоненный по результатам голосования. С целью защиты населения от мошенников, выстраивающих

«финансовые пирамиды», за их организацию вводится уголовная ответственность

по специальной статье. Для снижения административной нагрузки и стимулирования развития малого и среднего бизнеса принят закон, ужесточающий контроль над проведением внеплановых проверок1.

Также в преддверии выборов депутаты приняли целый ряд законов, направленных на модернизацию политической системы, некоторые из которых вызывали немало споров среди парламентариев. Один из таких законов, помимо унификации процедуры агитации и голосования, ввел административную ответственность граждан за порчу агитационных материалов и вмешательство в работу избирательной комиссии. Помимо этого, теперь в агитационных материалах запрещено использовать изображения несовершеннолетних. Во избежание путаницы и неопределенности политическая деятельность некоммерческой организации получила законодательное определение. Наиболее резонансными стали два законопроекта: первый из них закрепляет порядок лишения мандатов тех депутатов, которые в течение длительного периода не участвуют в пленарных заседаниях. Второй приравнивает автопробеги к демонстрациям и устанавливает в отношении них соответствующее правовое регулирование. Вследствие переноса даты выборов был принят закон, переносящий рассмотрение и принятие федерального бюджета на более поздний срок.

Существенные изменения коснутся судебной системы. Ожесточенные споры не только среди депутатов, но и в профессиональном сообществе вызвала инициатива по либерализации уголовного закона, с которой выступил Верховный Суд. Закон частично выводит из категории преступлений побои. Более того, лиц, совершивших преступления небольшой и средней тяжести при соблюдении определенных условий предлагается освобождать от уголовной ответственности. Также предложено увеличить уголовно-наказуемый размер краж с 1 тыс. до 2,5 тыс. рублей. Как такие изменения отразятся на уровне преступности – вопрос, который беспокоит общественность. Более того, депутатами был рассмотрен законопроект, выводящий из категории преступлений ряд экономических правонарушений. В

1 Статистика законодательного процесса за 2017 год Государственной Думы [Электронный ресурс] // Официальный портал органов государственной власти [сайт]. – URL: http://iam.duma.gov.ru/node/1/5051/20396 (дата обращения: 12.12.2016)

целях увеличения гласности и открытости судопроизводства, а также в качестве гарантии справедливого и обоснованного решения суда вводится обязательная видеозапись всех разбирательств по уголовным делам – новация, предложенная в федеральной целевой программе «Развитие судебной системы в России на 2013- 2020 годы». Еще одним нововведением стала компенсация за нарушение разумных сроков судопроизводства, призванная стимулировать правоохранительные органы к своевременному расследованию уголовных дел. Также принято решение о расширении компетенции суда присяжных заседателей, которая значительно расширяется за счет рассмотрения дел в районных судах. В этих целях уточнен порядок формирования коллегий присяжных. В экспертном сообществе продолжаются дискуссии относительно данной законодательной новеллы.

Налоговая политика также ознаменовалась принятием значимых решений. Так, в связи с грядущим ростом акцизов на бензин было принято решение о разделении доходов от их сборов между бюджетами субъекта и федеральным бюджетом. Было принято решение продлить налоговые льготы по отношению к пригородным железнодорожным перевозкам, такая мера уже показала позитивные результаты, и во многих регионах возобновилось нормальное пригородное сообщение. Курс на деофшоризацию российских капиталов был продолжен, с этой целью депутаты уточнили порядок уплаты налогов контролируемыми иностранными компаниями. В качестве поддержки малого бизнеса в кризисные времена действие ЕНВД было продлено до 2020 года, кроме того, в отношении индивидуальных предпринимателей предусмотрена возможность снижения этого налога. Также одним из самых ожидаемых стал законопроект, устанавливающий налоговые льготы в отношении организаций, вкладывающих средства в развитие промышленного производства.

Существенные изменения коснулись правоохранительной системы государства. Так, наиболее обсуждаемым в СМИ нововведением стало создание национальной гвардии, основу которой составляют бывшие внутренние войска МВД России. Она будет иметь достаточно широкую компетенцию – от противодействия терроризму до контроля за ЧОПами, а подчиняться созданный

орган будет непосредственно Президенту РФ. Кроме того, ФСКН и ФМС России расформированы, а их полномочия переданы МВД России.

Ряд изменений коснулся и трудового законодательства. В последнее время наметилась тенденция повсеместного роста задолженностей работодателей по выплате зарплат. Чтобы стимулировать работодателей к своевременным выплатам, было решено выделить такие правонарушения в отдельный состав и увеличить компенсации за просрочки. Также было продолжено обсуждение резонансного законопроекта, увеличивающего пенсионный возраст государственных гражданских служащих. После аварии на шахте «Северная» ─ трагедии, потрясшей своими масштабами всю страну, депутаты приняли закон в защиту интересов потерпевших и их близких – увеличен размер страховки и расширен круг лиц, имеющих право на ее получение. Закон также содержит положения об ответственности за неисправность лифтовых систем, которые стали реакцией на повышенную аварийность лифтов1.

Наибольший диссонанс в обществе и в профессиональной сфере произвел закон антитеррористический направленности, внесенный депутатом Государственной Думы Яровой И.А. и членом Совета Федерации Озеровым В.А. Депутаты рассмотрели ряд законодательных изменений, направленных на ужесточение борьбы с терроризмом, потребность в этом, а также в создании более совершенных превентивных механизмов назрела давно, а прошлогодние трагические события на Синае и в Париже лишь утвердили парламентариев в их необходимости. Предлагается дополнить Уголовный кодекс РФ целым рядом статей, а также ужесточить ответственность за террористическую деятельность. Наряду с этим, предлагается обязать операторов связи хранить большой массив данных в течение длительного времени, порядок, сроки и объем такого хранения устанавливает Правительство РФ. При этом ряд представителей бизнеса указывают на необходимость принятия таких подзаконных актов, которые позволили бы избежать существенного подорожания услуг связи. С целью воспрепятствовать

1 Статистика законодательного процесса за 2017 год Государственной Думы [Электронный ресурс] // Официальный портал органов государственной власти [сайт]. – URL: http://iam.duma.gov.ru/node/1/5051/20396 (дата обращения: 12.12.2016)

финансированию террористической деятельности был принят закон, обязывающий компании хранить информацию о своих собственниках и предоставлять ее правоохранительным органам.

Широким обсуждение в СМИ и профессиональном сообществе ознаменовалось рассмотрение закона «о новостных агрегаторах», который призван урегулировать деятельность новостных сайтов в сети Интернет, практически приравнивая их к СМИ.

Общественный контроль – одна из важнейших функций гражданского общества, на ее совершенствование направлен законопроект, уточняющий и расширяющий полномочия общественных некоммерческих организаций по контролю за соблюдением прав заключенных. Также существенные изменения коснулись региональных общественных палат, которые благодаря принятию федерального закона теперь работают по единым правилам.

Парламентарии включили в коммунальные расходы услуги на общедомовые нужды, однако введение таких расходов перенесено на 2017 год. Одним из наиболее обсуждаемых стал законопроект, ужесточающий уголовное преследование за изготовление и распространение детской порнографии.

От последствий неблагоприятной экономической ситуации в наибольшей степени страдают многодетные семьи, для поддержания их благосостояния было принято решение о выплате однократных платежей в размере 25 тыс. рублей из материнского капитала.

Не осталась без внимания и миграционная политика. Гражданская война на Украине стала причиной массовой миграции населения на территорию РФ. Новый законопроект упрощает процедуру приобретения гражданами Украины гражданства РФ. Также были уточнены условия для упрощенного получения гражданства индивидуальными предпринимателями и инвесторами.

Вопрос безопасности границ СНГ в виду террористической угрозы и напряженной международной обстановки стоит достаточно остро. Депутаты ратифицировали соглашение, закрепляющее механизмы и порядок сотрудничества стран по защите границ и суверенитетов государств - членов СНГ.

Таблица 2.3 Статистика законодательного процесса за 2017 год Государственной Думы

седьмого созыва1

Показатель	Всего	Ратификации
Количество законопроектов, внесенных в Государственную Думу	22	0
Количество законопроектов, принятых Советом Государственной Думы к рассмотрению Государственной Думой	68	1
Количество законопроектов, рассмотренных Государственной Думой в первом чтении	59	0
Количество законопроектов, всего рассмотренных Государственной Думой (или в первом, или во втором, или в третьем чтении)	63	1
Количество законопроектов, принятых Государственной Думой только в первом чтении	5	0
Количество законопроектов, принятых Государственной Думой только во втором чтении	4	1
Количество законов, принятых (одобренных) Государственной Думой - всего	0	0
из них новых законов (впервые принятых Государственной Думой в данный период)	0	0
повторно принятых законов (впервые принятых до данного периода и отклоненных (или возвращенных в Государственную Думу без рассмотрения) Советом Федерации или Президентом РФ)	0	0
Количество законов, отклонявшихся (или возвращавшихся в Государственную Думу без рассмотрения) из принятых (одобренных) Государственной Думой в данный период - всего	0	0
из них только Советом Федерации	0	0
только Президентом РФ	0	0
и Советом Федерации, и Президентом РФ	0	0
Количество законов, подписанных Президентом РФ, из принятых (одобренных) Государственной Думой в данный период (впервые или повторно)	0	0
Количество законов, подписанных Президентом РФ в данный период	0	0

С целью поспособствовать развитию организаций культуры, решено стимулировать деятельность меценатов, предоставляя им налоговые льготы. В результате активных дискуссий, как среди депутатов, так и в профессиональном сообществе в первом чтении был принят законопроект, упрощающий ввоз и вывоз культурных ценностей из страны. Принят «закон о 20 сигаретах», запрещающий продажу сигарет в пачках, содержащих более 20 штук. Такое изменение призвано

1 Статистика законодательного процесса за 2017 год Государственной Думы [Электронный ресурс] // Официальный портал органов государственной власти [сайт]. – URL: http://iam.duma.gov.ru/node/1/5051/20396 (дата обращения: 12.12.2016)

уменьшить потребление табачной продукции. Также депутатами был принят закон, позволяющий ввозить в страну сильнодействующие вещества в лечебных целях.

Также была продолжена работа над законодательством о туризме. Введены новые гарантии соблюдения туроператорами своих обязательств, в том числе существенно увеличены фонды для экстренной помощи туристам.

Если рассматривать более конкретно взаимодействие Государственной Думы и законодательных органов субъектов Российской Федерации в сфере законотворчества, то можно выделить несколько ключевых направлений:

• реализация права законодательной инициативы законодательными органами субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе;
• согласование проектов федеральных законов по предметам совместного ведения Государственной Думой с органами государственной власти (прежде всего законодательными) субъектов Российской Федерации;
• согласование общих позиций федерального и регионального законодательных органов по вопросам разграничения полномочий между Федерацией и ее субъектами в рамках различных межпарламентских процедур (парламентских чтений, круглых столов, в деятельности Совета законодателей при Совете Федерации, а также законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации и т.п.);
• координация планов законопроектной работы Государственной Думы и региональных законодательных органов и др.1

Участие в федеральном законодательном процессе законодательных органов субъектов Российской Федерации выражается и в том, что они дают отзывы на проекты федеральных законов по предметам совместного ведения. Данное полномочие законодательных органов государственной власти субъектов Федерации реализуется в рамках согласования проектов федеральных законов по предметам совместного ведения Государственной Думой Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации. Как известно, подобное

1 Курманов М.М. Законодательные проблемы роспуска законодательного органа субъекта Российской Федерации // Представительная власть. 2009. № 9. С.44.

согласование законопроектов широко развито и в зарубежной практике ряда федеративных государств, например в Швейцарии и Германии.

Согласование проектов федеральных законов по предметам совместного ведения с органами государственной власти субъектов Российской Федерации - не только существенная гарантия самостоятельности субъектов Российской Федерации, но и реализация права принятия окончательного решения федеральным законодателем. Процедура согласования не означает права органов государственной власти субъектов Федерации наложить вето на федеральный закон. Учет позиций, установленных в отзывах субъектов Российской Федерации, носит скорее законосовещательный характер и не может вести к установлению каких-либо жестких санкций, что подтверждается правовой позицией Конституционного Суда1. Принятие федеральных законов - прерогатива федерального законодателя (ст. 71, 76 Конституции Российской Федерации). Поэтому поиск механизмов взаимодействия с региональными парламентами и их выбор ведутся самим федеральным законодателем и обусловлены его волей. Однако от того, насколько удачным будет этот выбор, во многом зависит сбалансированный характер отношений и интересов федерального центра и регионов.2

Согласование проектов Федеральных законов - одна из форм координации деятельности органов государственной власти в федеративном государстве и сотрудничество в реализации власти по предметам совместного ведения. Термин "координация" используется в Конституции РФ при определении предметов совместного ведения, и это не удивительно, так как он в сферу деятельности Федерации и субъектов тесно переплетаются.

Участие региональных органов законодательной работы на проекты Федеральных законов по совместному ведению не только способствует более эффективному использованию и приоритетов Федеральных законов в законодательстве субъектов Российской Федерации, а также лучшей ориентации Федерального законодателя в региональных проблемах, требующих

1 Собрание Законодательства Российской Федерации. 2004. № 18. Ст. 1833.

2 Лапатухина Е.С. Указ.соч. С.34.

Законодательного решения. Следует отметить, что установленный единый тридцатидневный срок для согласования всех проектов законов, в том числе комплексные изменения в десятки Федеральных законов, не всегда обеспечивает возможность быстро и точно установить позицию областных властей. Это снижает эффективность процедуры предварительного согласования законопроектов. Таким образом, органы государственной власти субъектов Российской Федерации неоднократно поднимался вопрос о более длительных сроках, согласование проектов Федеральных законов по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов.

Взаимодействие Государственной Думы Российской Федерации и законодательных органов субъектов Федерации связано и с осуществлением региональными парламентами собственного «опережающего» регулирования по предметам совместного ведения.

Региональные законодатели неоднократно пользовались правом

«опережающего» законотворчества по предметам совместного ведения. В 90-е гг. данная практика была весьма развита, что позволяло восполнять пробелы федерального законодательства, стимулировало развитие законодательства субъектов Российской Федерации. Например, многие субъекты Федерации приняли в свое время Законы «Об обращениях граждан» еще до принятия Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации1», что позволило обеспечить полноту реализации конституционного права граждан на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления.2

В свою очередь, право «опережающего» регулирования не означает, что субъекты Федерации приобретают право устанавливать правила взаимодействия с федеральной властью, ее обязанности и принципы осуществления на территории субъекта Российской Федерации. Но без решения этих вопросов интерес некоторых региональных законодателей к осуществлению данного права заметно снижался.

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 19. Ст.2060.

2 Курманов М.М. Указ.соч. С.44.

Ранее субъекты Федерации нередко шли на превышение пределов своей компетенции. Сегодня эта проблема в целом решена.

В настоящее время высокие темпы развития федерального законодательства позволяют регионам законодательствовать в пределах установленной компетенции. Принятие законов субъектов Российской Федерации во многом обусловлено принятием федеральных законов (особенно в сфере совместного ведения), затрагивающих компетенцию субъекта Федерации. Ответной реакцией со стороны региональных законодателей является приведение своего законодательства в соответствие с федеральными актами, а также правовое обеспечение выполнения новых или измененных полномочий региональных органов.

В рамках деятельности законодательных органов как Федерации, так и ее субъектов создаются системы правового мониторинга. При этом определяются правовые основы мониторинга, создаются предпосылки для его осуществления, разрабатывается механизм организации и проведения мониторинга, проводится мониторинг правоприменительной практики некоторых законов.

Законодательные органы субъектов Российской Федерации не только проводят собственный правовой мониторинг, но и систематически отслеживают результаты мониторингов нормотворчества других субъектов Федерации, проводимых Федеральным Собранием, Министерством юстиции Российской Федерации и другими федеральными органами, на предмет выявления там замечаний и предложений в отношении федерального законодательства. На основании этого готовятся аналитические материалы, позволяющие в последующем своевременно устранять пробелы законодательного регулирования.1

Таким образом, представляется целесообразным расширение сотрудничества Государственной Думы и законодательных органов субъектов Российской Федерации. В рамках реализации принципа разделения властей в Российской Федерации, а именно, в разработке совместных мероприятий по оценке эффективности законодательства, как социального регулятора и оценки эффективности законодательной процедуры. С точки зрения, ее оптимальной

1 Курманов М.М. Указ.соч. С.45.

организации и соответствия современным потребностям развития общества и государства.

Исполнительная власть в Российской Федерации

В современных условиях по конституциям различных стран исполнительная власть принадлежит либо главе государства и правительству, либо только главе государства, либо только правительству. Ими исполнительная власть делегируется органам и должностным лицам низшего ранга. На деле такая градация может и не соблюдаться. Во многих странах глава государства (монарх или президент) лишь формально обладает исполнительной властью, в парламентарных республиках и парламентарных монархиях ее осуществляет правительство (совет, кабинет министров), по «совету» которого, а на деле по указанию президент издает правовые акты. В полу президентских республиках правительство, напротив, подотчетно президенту, в руках которого сосредоточено общее руководство исполнительной деятельностью, хотя по конституции исполнительная власть может принадлежать лишь правительству.

Органы исполнительной власти не ограничиваются только исполнением законов. Они занимаются также распорядительной деятельностью, что необходимо для осуществления исполнительских задач, издают нормативные акты во исполнение законов. Наконец, органы исполнительной власти обладают самостоятельными нормотворческими полномочиями, выходят за границы исполнительно-распорядительной деятельности по применению законов. На основе делегированных парламентом полномочий, обладая самостоятельной регламентарной властью, президент, правительство, министры издают множество нормативных актов, регулирующих важнейшие сферы жизни. Нередко такие акты имеют не меньшее, а большее, чем закон, значение.

В президентских и полу президентских республиках создаются особые должности премьер-министров, советы министров, которых нет в традиционных президентских республиках (Бразилия, Мексика, США и др.). Должность премьер-

министра обособляется от должности президента, юридически многие функции исполнительной власти изымаются из ведения президента, хотя фактически он остается главным руководителем правительства, а премьер-министр нередко является лишь административным премьером. Это относится и к ситуации и в некоторых пост социалистических государствах, где президент непосредственно руководит деятельностью некоторых ключевых министров (обороны, внутренних дел, иностранных дел и др.), которые не подчиняются премьер-министру или, как считается, находятся в двойном подчинении: правительству как коллегии (фактически премьер-министру) и президенту.

На местах исполнительную власть осуществляют главы субъектов федерации (губернаторы и др.), формируемые парламентом местные правительства, избранные или назначенные губернаторы областей, начальники районов, префекты и другие представители президента и правительства. Им подчинен местный государственный аппарат, иной, чем аппарат органов местного самоуправления.

В отличие от судебных и представительных органов система органов исполнительной власти представляет собой единую вертикаль: нижестоящие должностные лица и органы подчинены вышестоящим, обязаны исполнять не только закон, но и указания вышестоящих органов и должностных лиц. Акты нижестоящих органов, могут быть отменены вышестоящими органами.

О «двухголовости» исполнительной власти применительно к России пишет Д.А. Авдеев: «…властные полномочия, осуществляемые Президентом, с одной стороны, и полномочия, исполняемые Правительством — с другой, в совокупности образуют дуалистическую природу исполнительной власти»1

В Российской Федерации высшим органом исполнительной власти является Правительство Российской Федерации. Оно состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Председатель Правительства Российской Федерации назначается

1 Авдеев Д.А. Принцип разделения властей как способ организации власти // Разделение властей в современной России: проблемы и перспективы: мат. всерос. науч.-практич. конф. /под ред. М.С. Матейковича. Тюмень, 2008. С. 120.

Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. В случае трёхкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Президент Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу на этом основании в течение последних шести месяцев действия его полномочий, в период действия военного или чрезвычайного положения на всей территории государства, а также в случае инициирования Государственной Думой процедуры отрешения президента от должности в порядке импичмента.

Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства.

В результате проведения административной реформы 2004 г. уточнен статус, и распределение функций между федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами. Кроме того, федеральные органы исполнительной власти разделены на находящиеся в ведении Президента (так называемые силовые ведомства) и Правительства.

Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации (статья 2 Закона «О Правительстве Российской Федерации1»).

На основании статьи 114 Конституции Российской Федерации Правительство осуществляет следующие полномочия:

• разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчёт об исполнении федерального бюджета;
• обеспечивает проведение в государстве единой финансовой, кредитной и денежной политики;
• обеспечивает проведение единой государственной политики в области

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 5712.

культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

• осуществляет управление федеральной собственностью;
• осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики государства;
• осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
• осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства должны быть обязательно приняты к исполнению в Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.1

Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий организует реализацию внутренней и внешней политики России.

Полномочия Правительства Российской Федерации неразрывно связаны с реализацией норм ст. 71 Конституции Российской Федерации, определяющей предметы ведения Российской Федерации. Непосредственное отношение к деятельности Правительства Российской Федерации имеет указание на такие предметы ведения, как федеральная собственность и управление ею, установление основ федеральной политики и федеральные программы в конкретных областях развития страны; установление правовых основ единого рынка, федеральный бюджет, федеральные налоги, внешнеэкономические отношения, оборона и

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 5712.

безопасность.

Предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов также имеют непосредственное отношение к полномочиям федерального Правительства: защита нрав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; вопросы распоряжения природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование, охрана окружающей среды; общие вопросы образования, науки, культуры; здравоохранение; защита семьи; социальная защита; координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

1. В сфере экономики на Правительство Российской Федерации возложены разработка и организация исполнения федерального бюджета и представление бюджета и отчета о его исполнении на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации. Порядок составления бюджета, источники формирования его доходной части и основные направления бюджетных расходов определяются в соответствии с бюджетным, налоговым и иным законодательством Российской Федерации.

Так в декабре 2016 года был внесён проект федерального закона

«О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»1 был внесён в Госдуму распоряжением Правительства от 28 октября 2016 года

№2263-р.

Федеральный закон принят Государственной Думой 9 декабря 2016 года и одобрен Советом Федерации 14 декабря 2016 года. Федеральным законом устанавливаются основные характеристики федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов. При этом в соответствии со ст.1.

указанного ФЗ, утверждены основные характеристики федерального бюджета на

2017 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего

продукта в размере 86 806,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 4,0

процента (декабрь 2017 года к декабрю 2016 года):

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. N 52. Ст. 7464.

1) прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 13

487 566 771,6 тыс. рублей;

2) общий объем расходов федерального бюджета в сумме 16 240 809 139,5

тыс. рублей;

3) нормативную величину Резервного фонда в сумме 6 076 420 000,0 тыс.

рублей;

4) верхний предел государственного внутреннего долга Российской

Федерации на 1 января 2018 года в сумме 10 351 623 798,0 тыс. рублей;

5) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации

на 1 января 2018 года в сумме 53,6 млрд. долларов США, или 48,7 млрд. евро;

6) дефицит федерального бюджета в сумме 2 753 242 367,9 тыс. рублей.

2. Утвердить основные характеристики федерального бюджета на 2018 год и

на 2019 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего

продукта в размере соответственно 92 296,0 млрд. рублей и 98 860,0 млрд. рублей и

уровня инфляции, не превышающего соответственно 4,0 процента (декабрь 2018

года к декабрю 2017 года) и 4,0 процента (декабрь 2019 года к декабрю 2018 года):

1) прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2018 год

в сумме 14 028 491 907,1 тыс. рублей и на 2019 год в сумме 14 844 810 911,9 тыс.

рублей;

2) общий объем расходов федерального бюджета на 2018 год в сумме 16 039

684 681,9 тыс. рублей и на 2019 год в сумме 15 986 976 437,9 тыс. рублей;

3) нормативную величину Резервного фонда на 2018 год в сумме 6 460 720

000,0 тыс. рублей и на 2019 год в сумме 6 920 200 000,0 тыс. рублей;

4) верхний предел государственного внутреннего долга Российской

Федерации на 1 января 2019 года в сумме 11 580 940 617,2 тыс. рублей и на 1 января

2020 года в сумме 12 788 386 631,1 тыс. рублей;

5) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации

на 1 января 2019 года в сумме 52,8 млрд. долларов США, или 48,0 млрд. евро, и на 1

января 2020 года в сумме 53,6 млрд. долларов США, или 48,7 млрд. евро;

6) дефицит федерального бюджета на 2018 год в сумме 2 011 192 774,8 тыс.

рублей и на 2019 год в сумме 1 142 165 526,0 тыс. рублей¹.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закупать товары, работы или услуги у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае если сумма закупки товара, работы или услуги не превышает 400 тыс. рублей. Это позволит упростить процедуру приобретения необходимого инвентаря и другой продукции для детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Законопроект рассмотрен и одобрен 27 декабря 2016 года на заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности.

1. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “Об аккредитации в национальной системе аккредитации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка аккредитации»

Законопроект, в частности, направлен на устранение недостатков правового регулирования некоторых актуальных для бизнес-сообществ процедур в сфере аккредитации, гармонизацию российского законодательства в сфере аккредитации с требованиями международных организаций.

Законопроект рассмотрен и одобрен 5 декабря 2016 года на заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности.

1. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части уточнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор»

Законопроектом предлагается конкретизировать объекты земельных отношений, по которым соответствующими государственными органами власти проводятся мероприятия по государственному земельному надзору. Предлагаемые законопроектом изменения позволят сократить избыточные процедуры по направлению материалов проверок, проведённых одним федеральным органом исполнительной власти для рассмотрения дел об административных

правонарушениях в другой федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на рассмотрение соответствующих дел об административных правонарушениях.

Законопроект рассмотрен и одобрен 27 декабря 2016 года на заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности.

1. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “О государственной гражданской службе Российской Федерации”»

Законопроектом предлагается перейти от системы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих к системе их профессионального развития на протяжении всего периода замещения должностей государственной гражданской службы. Существующую периодичность направления гражданских служащих на дополнительное профессиональное образование (один раз в три года) предлагается отменить. Предусмотрено также введение нового механизма организации повышения квалификации гражданских служащих на основе государственных образовательных сертификатов.

Законопроект рассмотрен и одобрен 27 декабря 2016 года на заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности.

1. О проекте федерального закона «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года»

Протокол подписан в ходе заседания Совета глав правительств государств – участников СНГ в Душанбе 30 октября 2015 года.

Протоколом предлагается уточнить редакцию термина «декларация о происхождении товара». Правила будут дополнены новым приложением, определяющим текст декларации о происхождении товара, и новым разделом

«Проведение проверки достоверности сведений о стране происхождения». Кроме того, предусмотрено дополнение перечня условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, в которой они имели место.

Законопроект рассмотрен и одобрен 27 декабря 2016 года на заседании

Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности.

1. О распределении субсидий, предоставляемых в 2017 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования с твёрдым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населённых пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года»

Проектом распоряжения предусмотрено распределение субсидий в размере 8335130,9 тыс. рублей.

1. О распределении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги»

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» в 2017 году на эти цели предусмотрены средства в размере 30 млрд рублей.

1. О распределении субсидий, предоставляемых в 2017 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года»

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» в 2017 году на эти цели предусмотрены средства в размере 6786,1 млн рублей.

1. О распределении в 2017 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы

«Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015–2020 годы

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» в 2017 году на эти цели предусмотрены средства в размере 4233952,7 тыс. рублей.

1. О внесении изменений в технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления

Проектом постановления предусматривается внесение изменений в технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления в части отмены обязательного проведения государственной экспертизы в отношении проектной документации и результатов инженерных изысканий при проектировании (включая инженерные изыскания) сетей газораспределения и газопотребления в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности1.

Конституция Российской Федерации возлагает на Правительство Российской Федерации управление федеральной собственностью как одним из основных источников экономического и финансового благополучия общества.

Разграничение федеральной собственности, собственности и субъектов Федерации и муниципальной собственности проводится на основе законодательства Российской Федерации. Правительство в соответствии с Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях2» решает вопросы организации государственных казенных и иных унитарных предприятий.

В сфере внешнеэкономической деятельности Правительство Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции регулирование экспорта и импорта, определяет таможенные пошлины и тарифы, контролирует деятельность соответствующих федеральных органов исполнительной власти, в том числе Государственного таможенного комитета Российской Федерации.

Так, например Правительством была разработана и утверждена Дорожная

1 Повестка заседания Правительства 2017 года №1 [Электронный ресурс] // Официальный портал органов государственной власти [сайт]. – URL: http://government.ru/meetings// (дата обращения: 19.01.2017)

2 Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 48. Ст. 4746.

карта «Совершенствование таможенного администрирования» («Таможня»). Реализация Плана мероприятий («дорожной карты»)позволит усовершенствовать таможенные операции и таможенные процедуры, сделать их более простыми, быстрыми, прозрачными, менее затратными с одновременным повышением эффективности таможенного контроля за счет применения современных информационных технологий и смещения акцентов таможенного контроля на этап после выпуска товаров, создать условия для улучшения инвестиционного климата в России.

Целями «дорожной карты» являются:

• • сокращение количества документов, требуемых для совершения таможенных операций и таможенных процедур при ввозе товаров и транспортных средств в Российскую Федерацию и их вывозе из Российской Федерации;
  • сокращение сроков подготовки и получения документов, необходимых для завершения процедур экспорта и импорта товаров;
  • сокращение сроков прохождения всех процедур, связанных с ввозом товаров и транспортных средств в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации;
  • сокращение доли теневого оборота импортных товаров на российском рынке;
  • внедрение технологий таможенного декларирования и выпуска товаров, позволяющих сократить сроки прохождения административных процедур в связи с ввозом товаров и транспортных средств в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации до минимальных значений.

Выполнение плана мероприятий позволит существенно уменьшить количество документов, требуемых для пропуска товара через границу по импорту (со 10 до 4) и по экспорту (с 8 до 4); сократить время подготовки документов, необходимых для прохождения всех процедур, связанных с перемещением товара через границу (с 25 до 7 дней); снизить срок прохождения таможенных операций и таможенных процедур для товаров, которые не подлежат дополнительным видам государственного контроля по импорту (с 96 до 2 часов) и экспорту (с 72 до 2

часов).

«Дорожная карта» призвана упростить порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза1.

1. Правительство Российской Федерации призвано направлять проведение единой государственной политики в области окружающей природной среды и экологической безопасности; принимать меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения. Правительство Российской Федерации организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально- сырьевой базы Российской Федерации. На Правительство возложена также координация деятельности по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.1

Компетенция Правительства в сфере охраны окружающей среды подробно определена в федеральных законах «Об охране окружающей среды2», «Об использовании атомной энергии3», «Об уничтожении химического оружия4», «О радиационной безопасности населения5», «Об экологической экспертизе6», «О геодезии и картографии7». В Лесном кодексе Российской Федерации8, в Водном кодексе Российской Федерации9, а также в федеральных законах «О животном мире10», «О континентальном шельфе Российской Федерации11», «Об особо охраняемых природных территориях12», «Об охране атмосферного воздуха13» и др. Правительство Российской Федерации утвердило Федеральную целевую программу

1 Основные социально-экономические решения Правительства Российской Федерации, информация о которых была обнародована в период с 1 по 31 декабря 2016 года [Электронный ресурс] // Официальный портал органов государственной власти [сайт]. – URL: http://government.ru/news/25949/ (дата обращения: 3.01.2017)

1 Габричидзе Б. Н. Конституционное право России. М., 2004. С.121.

2 Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 2. Ст. 133.

3 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 48. Ст. 4552.

4 Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 18. Ст. 2105.

5 Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 3. Ст. 141.

6 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 48. Ст. 4556.

7 Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 1. Ст. 2.

8 Собрание законодательства РФ. 2006. N 50. Ст. 5278.

9 Собрание законодательства РФ. 2006. N 23. Ст. 2381.

10 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995 . N 17. Ст.1462.

11 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 49. Ст. 4694.

12 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 12. Ст. 1024.

13 Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 18. Ст. 2222.

использования и охраны отдельных видов природных ресурсов; координирует деятельность соответствующих органов исполнительной власти накладывает на них государственного надзора и государственного контроля в соответствующих сферах своей деятельности, организует подготовку ежегодного доклада о состоянии окружающей природной среды. Правительство определяет порядок лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды.

1. Правительство Российской Федерации отвечает за проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения. С этой целью она организует исполнение соответствующих статей федерального бюджета, контролирует реализации федеральных программ развития и поддержки культуры, науки и образования.

В реализации единой государственной политики в области образования Правительство РФ опирается на положения Закона Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", соблюдая принцип единства культурного и образовательного пространства.

В 2015 году 68% детей в возрасте от 5 до 18 лет обучались по программам дополнительного образования, что на 4% больше, чем в 2014 году.

Правительство сообщило о ходе работы по выполнению поручения Президента России, содержащегося в Указе от 7 мая 2012 года №599 (абзац пятый подпункта «в» пункта 1) «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», в части увеличения к 2020 году числа детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, в общей численности детей этого возраста до 70–75%, предусмотрев, что 50% из них должны обучаться за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Охват детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по программам дополнительного образования, в 2015 году составил 68% (в 2014 году – 64%).

В соответствии с данными федерального статистического наблюдения, за 2015

год образовательная деятельность по дополнительным общеобразовательным программам для детей осуществлялась в 32,1 тыс. организаций, в которых обучались 16,7 млн детей.

При этом в 14,2 тыс. государственных (муниципальных) организаций дополнительного образования детей обучались 10,9 млн детей, в том числе 9,6 млн детей в возрасте от 5 до 18 лет.

Правительство продолжает работу по увеличению к 2020 году числа детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, в общей численности детей этого возраста до 70–75%.

В компетенцию Правительства входит решение общих вопросов подготовки медицинских и фармацевтических кадров, их социальной защиты, установление порядка медицинской и фармацевтической деятельности.

1. На Правительство Российской Федерации возложена ответственность за осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, охране прав и свобод граждан, общественного порядка и борьбы с преступностью (ст. 114 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об обороне1» и ст. 20 Закона о Правительстве Российской Федерации Правительство осуществляет меры но обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за материально-техническое обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, организует оснащение войск вооружением и техникой, принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации государственных унитарных предприятий оборонного промышленного комплекса; утверждает положения о воинском учете, призыве на военную службу, подготовке граждан Российской Федерации к военной службе; организует контроль за экспортом вооружений и военной техники, принимает меры по охране Государственной границы Российской Федерации и осуществляет иные полномо- чия, предусмотренные федеральными законами и указами Президента Российской Федерации; руководит гражданской обороной.

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст.2750.

1. Статья 21 Закона о Правительстве Российской Федерации определяет компетенцию Правительства Российской Федерации в сфере внешней политики и международных отношений.
2. Правительство Российской Федерации объединяет и координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, образует правительственные и межведомственные комиссии для подготовки и решения вопросов, отнесенных к компетенции Правительства.

Правительство утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную штатную численность их аппарата и размер ассигнований из федерального бюджета на его содержание.

Так, например, положение о Министерстве культуры Российской Федерации утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 406 «О Министерстве культуры Российской Федерации» 1. В соответствии с ним, Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в сфере культуры, искусства, историко- культурного наследия, кинематографии, архивного хранения, об авторском праве и смежных прав и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия (за исключением сферы охраны культурного наследия), кинематографий, архивного дела, авторского права и смежных прав (за исключением нормативно-правового регулирования контроля и надзора в сфере авторского права и смежных прав) и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области культуры и кинематографии.

݀

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 901 утверждено "Положение о Федеральном агентстве по туризму"2.Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) является федеральным органом исполнительной

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 31. Ст.4758.

2 Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 2. Ст.159.

власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в сфере туризма.

Федеральное агентство по туризму на основании и в порядке, установленными федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляет функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, а также реализации приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации, осуществляет формирование и ведение единого Федерального реестра туроператоров 1.

1. Важное значение имеют полномочия Правительства Российской Федерации как высшего органа исполнительной власти страны в его отношениях с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов). В пределах своих полномочий, вытекающих из разделения предметов ведения России и ее субъектов, осуществляемого на базе ст. 71 и 72 Конституции Российской Федерации, а также руководствуясь ч.1 ст. 77 Конституции Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в определенной мере должно направлять и координировать деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В ст. 43 Закона о Правительстве Российской Федерации указано, что Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий в целях обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, но предметам совместного ведения в сфере исполнительной власти координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Координационная функция Правительства Российской Федерации не означает прямой подчиненности Правительству Российской Федерации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые в пределах своих

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 2. Ст.159.

полномочий действуют самостоятельно. В этой связи Закон подчеркивает цель координации — обеспечить сочетание интересов субъектов Российской Федерации и Российской Федерации как единого федеративного государства.1

Минфину России, высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, до 1 марта 2017 года обеспечить заключение соглашений о предоставлении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2016 года №1506 «О соглашениях, заключаемых Министерством финансов Российской Федерации с высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, и мерах ответственности за невыполнение субъектом Российской Федерации обязательств, возникающих из указанных соглашений».

Минфину России до 1 февраля 2017 года направить органам государственной власти субъектов Российской Федерации разъяснения о применении положений постановления.

Минфину России , Минэкономразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти дополнительно рассмотреть предложения высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, в том числе вопросы:

1 Мархгейм М. В. Конституционное право Российской Федерации. - М., 2003. С. 39.

1 О решениях по итогам совещания о мерах по обеспечению сбалансированности региональных и местных бюджетов в 2017–2019 годах [Электронный ресурс] // Официальный портал органов государственной власти [сайт]. – URL: http://government.ru/orders/selection/401/26010/ (дата обращения: 3.01.2017)

• об ограничении объёма государственных гарантий субъектов Российской Федерации;
• об исключении избыточной детализации обязательств, предусматриваемых в соглашениях о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации целевых межбюджетных трансфертов;
• о продолжении работы по погашению долговых обязательств субъектов Российской Федерации по коммерческим кредитам за счёт бюджетных кредитов из федерального бюджета;
• об организации работы с муниципальными образованиями по достижению показателей экономического развития субъекта Российской Федерации в рамках исполнения консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

О результатах рассмотрения доложить в Правительство Российской Федерации.

Минфину России совместно со Счётной палатой Российской Федерации организовать мониторинг реализации соглашений, обратив особое внимание на решение вопросов:

• о применении статистического показателя по увеличению доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства в общей численности занятого населения;
• об установлении расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесённых Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
• о синхронизации разрабатываемых высшими исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации программ оптимизации расходов бюджета субъекта Российской Федерации на 2017–2019 годы, включающих мероприятия по оптимизации расходов на содержание бюджетной сети и расходов на государственное управление, а также численности работников бюджетной сферы с планами мероприятий («дорожными картами») по повышению эффективности и качества услуг в отраслях социальной сферы, в том числе

установление запрета на увеличение численности государственных служащих, содействие установлению муниципальными образованиями запрета на увеличение численности муниципальных служащих.

О результатах мониторинга до 1 сентября 2017 года доложить в Правительство Российской Федерации при необходимости с предложениями об уточнении условий соглашений на 2018 год.

Минфину России Минэкономразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти до 1 февраля 2017 года внести в Правительство Российской Федерации предложения о внесении изменений в бюджетное законодательство, регулирующее вопросы предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предусмотрев, что субсидии распределяются между бюджетами субъектов Российской Федерации исходя из потребности в развитии отраслей экономики и социальной сферы субъектов Российской Федерации, а также уровня расчётной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, имея в виду, что на конкурсной основе подлежат распределению исключительно субсидии в виде грантов субъектам Российской Федерации, достигшим наивысшие показатели развития соответствующих отраслей экономики и социальной сферы.

Федеральным органам исполнительной власти:

• до 17 января 2017 года внести в Правительство Российской Федерации проекты актов Правительства Российской Федерации о распределении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, в случае если распределение субсидий не утверждено приложениями к Федеральному закону от 19 декабря 2016 года

№415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», имея в виду, что распределение субсидий должно быть утверждено Правительством Российской Федерации до 1 февраля 2017 года;

• до 20 января 2017 года опубликовать на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети

«Интернет» проекты соглашений о предоставлении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации;

- до 1 марта 2017 года заключить соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации) обратить особое внимание на необходимость сохранения мер поддержки семей в связи с рождением детей1.

Закон о Правительстве Российской Федерации определяет взаимные

обязанности Правительства Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации связывать свои интересы и позиции в процессе регулирования отношений в сфере предметов исключительного ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Установлено, что Правительство Российской Федерации направляет в представительные и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации проекты своих решений по предметам совместного ведения, а предложения указанных органов подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве Российской Федерации. С другой стороны, представительные и высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации вправе вносить в Правительство Российской Федерации предложения по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения России и ее субъектов. В этом случае Правительство обязано в срок не более одного месяца рассматривать такие предложения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, в данной выпускной квалификационной работе, была предпринята попытка проведения анализа основных теоретических и практических характеристик конституционного принципа разделения властей и особенностей его реализации в Российской Федерации.

Законодательная власть обладает верховенством, поскольку она устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а, следовательно, определяет, в конечном счете, правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Главенствующее положение законодательных органов в механизме правового государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придаёт общеобязательный характер нормам права, выраженных в них. Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютного характера. Пределы её действия ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей конституции.

Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Её деятельность должна быть основана на законе, осуществляться в рамках закона. Исполнительные органы и государственные должностные лица не имеют права издавать общеобязательные акты, устанавливающие новые, не предусмотренные законом права или обязанности граждан и организаций. Исполнительная власть носит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконной властью, действует на началах законности. Сдерживание исполнительной власти достигается также посредством её подотчётности и ответственности перед представительными органами государственной власти. В правовом государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке.

Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Никто не может присвоить себе функции суда. В своей правоохранительной деятельности суд руководствуется только законом, правом и не зависит от субъективных влияний законодательной или исполнительной власти. Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом. С одной стороны, суд не может присваивать себе функции законодательной или исполнительной власти, с другой стороны его важнейшей задачей является организационно–правовой контроль за нормативными актами этих властей. Судебная власть, таким образом, выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, и прежде всего конституционных, как со стороны законодательных, так и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей.1

Таким образом, разграничение единой государственной власти на три относительно самостоятельные и независимые отрасли предотвращает возможные злоупотребления властью и возникновение тоталитарного управления государством, не связанного правом. Каждая из этих властей занимает свое место в общей системе государственной власти и выполняет свойственные только ей задачи и функции. Равновесие властей поддерживается специальными организационно–правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах. В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий. Следует отметить, что принцип разделения властей является одним из принципов правового государства и эффективно действовать может только в связке с ними, важнейшими из которых являются принцип законности, взаимная ответственность государства и личности, реальность прав личности.

Тематика принципа разделения властей показывает, насколько важна теоретическая правовая база как подготовительная ступень для реального

1 Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 2006. С. 84.

осуществления на практике — в государственно-правовом строительстве. Правильно выведенное содержание, анализ и чётко определённый круг необходимых критериев объективных и субъективных факторов, предложение различных вариантов с сохранением основной конструкции в теории помогут избежать болезненных «опытов» на практике, ломающих порой судьбы поколений и отдельных людей. Естественно при создании правового государства, в котором принцип разделения властей занимает важнейшее место, «творцам» нужно учитывать как богатый теоретический, так и практический опыт.

Успешное взаимодействие органов государственной власти характеризует устойчивость построения власти в государстве. Устойчивость в свою очередь достигается внедрением эффективно действующей системы «сдержек и противовесов». Эта система предполагает введение определенных ограничений в пользовании ресурсами власти, разумным распределением функций и полномочий государственной власти между ее органами, различаемыми по уровню политического властвования, по функциям властной деятельности.

Практически она воплощается, например, в рациональном сочетании сильной исполнительной власти с наделенной необходимыми контрольными полномочиями представительной властью; в четко определенном правовом порядке действия исполнительной власти при ее «раздвоении»; в жестком разграничении полномочий между органами центральной власти и органами власти составляющих государство субъектов; во внятном соотношении конституционной концепции местного самоуправления как негосударственной сферы и государственно-властных полномочий его органов.

Введение механизма «сдержек и противовесов» призвано исключить диктат одной из ветвей власти, ограничить возможность занятия ею доминирующего положения в общегосударственной властной структуре, обеспечить реальное позитивное соотношение законодательной власти, исполнительной власти и контрольно- регулятивной деятельности судебной власти.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативно-правовые акты

1. 1 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.: по сост. на 21 июля 2014 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.

1. 2 О судебной системе Российской Федерации: Федеральный Конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ: по сост. на 5 февраля 2014 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - №51. - Ст. 5712.

1. 3 О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный Конституционный закон от 17 декабря 1997 № 1-ФКЗ: по сост. на 28 декабря 2016 г.

// Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. - № 13 - Ст. 1447.

1. 4 О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ: по сост. на 28 декабря 2016 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 57. – Ст. 5712.

1. 5 О Верховном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 N 3-ФКЗ: по сост. на 15 февраля 2016 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - N 6. - Ст. 550.

1. 6 О прокуратуре Российской Федерации: от 17 января 1992 № 2202-1: по сост. на 19 декабря 2016 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - №47. - Ст. 4472.

1. 7 О библиотечном деле: Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 78- ФЗ: по сост. на 3 июля 2016 г. // Собрание законодательства Российской Федерации.

- 1995. - № 1. - Ст.2.

1. 8 О счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 11 января 1995 № 4- ФЗ: по сост. на 3 июля 2016 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 3. – Ст. 167.

1. 9 О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации: Федеральный закон от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ: по сост. на 3 июля 2016 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 22. - Ст.2591.

1. 10 О мировых судьях Российской Федерации: Федеральный закон от 17 декабря 1998 № 188 – ФЗ: по сост. на 5 апреля 2016 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - №51. - Ст. 6270.

1. 11 О финансировании судов Российской Федерации: Федеральный закон от

10 февраля 1999 г. N 30-ФЗ: по сост. на 12 марта 2014 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 7. - Ст. 877.

1. 12 Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ: по сост. на 28 декабря 2016 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - N 42.

- Ст. 5005.

1. 13 О национально-культурной автономии: федеральный закон Российской Федерации от 17 июня 1996 № 74-ФЗ: по сост. на 4 ноября 2014 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. - № 25. – Ст.2965.

1. 14 Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ: по сост.на 28 декабря 2016 г.// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - N 24. - Ст. 2253.

1. 15 О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ: по сост. на 3 июля 2016 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. - № 31. -Ст. 3215.

1. 16 О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 2 мая 2006 N 59-ФЗ: по сост. на 3 ноября 2015 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 19. - Ст.2060.

1. 17 Об исполнительном производстве: федеральный закон от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ: по сост. на 28 декабря 2016 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. - № 41. - Ст. 4849.

1. 18 О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: постановление от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД: по сост. на 16 мая 1997 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. - N 21. - Ст. 2462.

1. 19 О мероприятиях по реализации государственной социальной политики: Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 597 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012.- № 19. - Ст.2334.

1. 20 Об утверждении Основ государственной культурной политики: Указ президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 года № 808 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. - № 52 (часть 1). – Ст.7753.

1. 21 О Министерстве культуры Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 № 590: по сост. на 1 июля 2016 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011. - № 31. – Ст. 4758.

1. 22 Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы: постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 N 317: по сост. на 15 апреля 2014 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. - N 18 (ч.II). - Ст.2163.

1. 23 Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы: Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 295: по сост. на 27 апреля 2016 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. - № 17. – Ст.2058.

1. 24 О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов: Федеральный закон от 19 декабря 2016 N 415-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. N 52. Ст. 7464.

Научная литература

• 1. Авдеев Д.А. Принцип разделения властей как способ организации власти / Д.А. Авдеев // Разделение властей в современной России: проблемы и перспективы:

мат. всерос. науч.-практич. конф. /под ред. М.С. Матейковича. - Тюмень, 2008. - С. 120.

• 1. Авдеев Д.А. Разделение властей и дуалистическая природа исполнительной власти в России / Д.А. Авдеев // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - N 9. - С. 14-35.
  2. Авдеев Д.А. Республиканский монократизм или конституционализация Российской формы правления / Д.А. Авдеев // Вестник Тюменского государственного университета. - 2014. - № 3. – С. 54-62
  3. Авдеев Д.А. Тенденция конституционного развития современной формы государства. / Д.А. Авдеев // Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования. - 2016. Том 2. - № 1. - 140-149.
  4. Андреев А.В. Представительная власть в субъектах Российской Федерации: общее и особенное. Правоведение / А.В. Андреев, А.Т. Карасев - 2003. -

№ 1. - 548 с.

• 1. Антология мировой правовой мысли / Национальный общественно научный фонд. В 5 т. Справочное изд. - М.: Мысль, 2009. – 750 с.
  2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для юридических вузов и факультетов / М.В. Баглай. - М., 2006. – 348 с.
  3. Байкин И.М. Современный взгляд на проблему теории разделения властей Ш.Л. Монтескье / И.М. Байкин// Современное право. - 2010. - № 7. - С. 11-14.
  4. Байкин И.М. Правовой анализ полномочий органов исполнительной ветви власти и прокуратуры/ И.М. Байкин // Российский юридический журнал.- 2011. - № 5. - С.8-17.
  5. Барнашов A.M. Теория разделения властей: становление, и развитие / Базовый учебник: Теория государства и права / А.М. Барнашов - М.: Норма, 2007. – 295 с.
  6. Белкин А.А. Наименование отрасли: Государственное и конституционное право / А.А. Белкин. // Правоведение. - 2007. - № 4. – С. 86 – 87.
  7. Блажич Н.И. Российское разделение властей в трактовке Конституционного Суда РФ / Н.И. Блажич // Государственная власть и местное

самоуправление. - 2004. - № 1. – С. 28-32.

• 1. Бланкенагель А. Конституционный суд как гарант разделения властей. Введение // Конституционное право: восточноевропейское обозрение / А. Бланкенагель. – М.: Изд. Института права и публичной политики, - 2008. - №4 (47). – С. 43-49.
  2. Виноградов, А.С. Органы судебной власти Российской Федерации как субъекты права законодательной инициативы / А.С. Виноградов // Представительная власть. – 2009. - № 6. – С.34-37.
  3. Гриньков Н.В. Конституционный контроль за обеспечением судебной защиты прав и свобод граждан / Н.В. Гриньков // Представительная власть. – 2009. -

№ 8. – С.11-14.

• 1. Данилов Ю. Принципы разделения властей как политико-правовая теория / Ю. Данилов. [Электронный ресурс] – URL: http://fb.ru/article/8726/printsipyi- razdeleniya-vlastey-kak-politiko-pravovaya-teoriya (дата обращения: 14.12.2016)
  2. Добрынин Н.М. Основы конституционного (государственного) права Российской Федерации: 100 вопросов и ответов. Практическое руководство. Современная версия новейшей истории государства. / Н.М. Добрынин. - Новосибирск: Наука, 2009. – 228 с.
  3. Дондоков Ц.С. Понятие принципа разделения властей: историко- правовой аспект / Ц.С. Дондоков, Д.А. Кужиков // Вестник ЗабГУ. – 2014. - № 07 (110). – С. 148-154.
  4. Дубинина Е. С. Принцип разделения властей как основа построения системы органов государственной власти в Конституции РФ 1993 года / Е. С. Дубинина // Основы экономики, управления и права. -2013. - № 5. - С.95-97.
  5. Ильиных А. В. Конституционная идея разделения властей в условиях федеративного государства и её современная трактовка / А.В. Ильиных, О.С. Смородина // Социум и власть. – 2014. - № 5 (49). – С.27-32.
  6. Калинин А.Ю. Влияние особенностей исторического развития и реализации принципа разделения властей на процессы правообразования в России / А.Ю. Калинин // Представительная власть. – 2009. - № 7. – С.17-22.
  7. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Велби; Проспект, 2006. – 556 с.
  8. Кокотов А.Н. Конституционное право России / А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. - М.: Юристъ, 2003. - 540 с.
  9. Комбарова Е. В. Принцип разделения властей в конституционном механизме власти России / Е.В. Комбарова // Вестник Саратовской государственной юридической академии. – 2014.- № 1 (960. – С.98-101.
  10. Курманов М.М. Законодательные проблемы роспуска законодательного органа субъекта Российской Федерации / М.М. Курманов // Представительная власть.

- 2009. - № 9. – С.44-46.

• 1. Локк Дж. Два трактата о правлении / Антология мировой политической мысли. В 5т. Т.1. Зарубежная политическая мысль: истоки и эволюция / Дж. Локк. - М., 1997. - 64 с.
  2. Лукьянова Е.А. Некоторые проблемы Конституции Российской Федерации / Е.А. Лукьянова // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 15. - С.4-11.
  3. Марченко М.Н. Соотношение законодательной и исполнительной властей в современной России / М.Н. Марченко // Вестн. Моск. Ун-та. Сер. 11, Право.

- 2006. - № 6. – С. 44-45.

• 1. Медушевский А.Н. Идея разделения властей: история и современность / А.Н. Медушевский // Социологический журнал. – 2009. - № 1. – С.23-25.
  2. Невинский В.В Конституционный принцип разделения властей и наделение полномочиями руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ / В.В. Невинский // Вестник Тюменского государственного университета. - № 2. - Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2009. - С. 55-59.
  3. Окуньков Л.А. Правительство и Президент (грани взаимодействия) / Л.А. Окуньков // Журнал российского права. - 2008. - № 9. – С. 31.
  4. Омрали Ж.О. Утверждение судебной власти в системе разделения властей / Ж.О. Омали // Государство и право. - 2010. - № 10. - С. 93-96.
  5. Полянский И.А. Правовая природа исполнительной власти и ее место в

организации государственной власти / И.А. Полянский // Правоведение. - 2009. - №4.

– С. 65.

• 1. Проблемы компетенции конституционных (уставных судов) Российской Федерации // Государство и право. - 2008. - № 9. – С. 54.
  2. Скуратов Ю.И. Концептуальные вопросы развития прокуратуры в период правовой реформы в Российской Федерации / Ю.И. Скуратов // Законность. - 1997. -

№ 3. - С.6.

• 1. Смирнов А.А. Обеспечение законности нормативно-правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации / А.А. Смирнов // Правоведение. - 2007. - № 3. – С. 66-75.
  2. Смоленский М.Б. Комментарий к Конституции РФ (Постатейный) / М.Б. Смоленский. – М.: Феникс, 2012. – 664 с.
  3. Степанченко В.И. Об опыте развития форм и методов упрочнения единства Российской Федерации на примере автономных округов, входящих в состав Тюменской области // Собрание научных статей по итогам научно-практического семинара / Под ред. Г.Н. Чеботарёва. – Тюмень: Экспресс, 2003. - С. 5 – 10.
  4. Субъекты Российской Федерации. Правовое положение и полномочия. Науч.- прак. пособие. - М.: Юрид. лит., 2008. - С. -136.
  5. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт / В.Е. Чиркин. - М., 2008. - 448 с.
  6. Энциклопедический словарь/ Под ред. С.А. Авакьяна. - М., 1999. - 675 с.