Органы государственного управления на примере Кыргызской Республики

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В Кыргызской Республике власть делится на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Каждую из них осуществляют специальные, предназначенные для этого, органы. Наиболее важной является исполнительная власть, так как посредством её осуществляется приведение законов в жизнь, реализация законов, применение законов в реальной жизни. Исполнительную власть в Кыргызской Республике осуществляют органы государственного управления. Именно они обладают управленческими и распорядительными полномочиями, с помощью которых и осуществляют применение действующего законодательства в реальной жизни. В этом и состоит их основная функция и назначение.

Актуальность данной темы обусловлена, на мой взгляд, тем, что органы государственного управления являются важной составной частью государственного аппарата в целом, т.к. они осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность посредством повседневной и практической организации исполнения Конституции, законов и иных нормативных правовых актов. Основной целью государственного управления является осуществление задач и функций государства, поэтому без органов государственного управление государство не способно существовать, т.к. в любом государстве необходимо наличие специальных органов, призванных осуществлять исполнительную и распорядительную деятельность для приведения действующего законодательства в реальную жизнь.

Изучение основ государственного и муниципального управления Кыргызской Республики актуальна в связи с важностью проблемы повышения эффективности деятельности органов государственного управления и местного самоуправления, а также их служащих. Вместе с этим сегодня крайне мало материалов, посвященных системе государственного и муниципального управления Кыргызской Республики на кыргызском и русском языках. Курсовая работа призвана частично восполнить этот пробел.

Предметом исследования курсовой работы является система органов государственного управления, её организационная структура.

Цель работы: рассмотрение и анализ системы органов государственного управления; исследование особенностей функционирования органов государственного управления Кыргызской Республики.

В данной работе ставятся задачи:

• раскрыть понятие органа государственного управления;
• детально рассмотреть признаки органа государственного управления;
• проанализировать организационную структуру органов государственного управления в Республике Беларусь;
• детально рассмотреть каждый из видов органа государственного управления на основании действующего законодательства Республики Беларусь.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Система государственного управления

1.1 Становление государственного управления в постсоветский период

Государственное управление как функционирование всех ветвей государственной власти по обеспечению и реализации политики государства, направленной на эффективное использование ресурсов общества, гарантирование прав и свобод человека в Кыргызстане за годы независимости прошло несколько этапов.

В первые годы после провозглашения независимости в 1991 году, продолжали действовать государственные органы власти советского типа: Верховный Совет республики (парламент), Совет министров (правительство); Верховный суд и местные суды. В стране стали проводиться широкомасштабные реформы по переходу к демократическому типу общества с рыночной экономикой. Коренные преобразования, начатые в Кыргызстане, получили закрепление в Конституции принятой 5 мая 1993 года.

Конституции провозгласила, что государственная власть основывается на следующих принципах:

• Верховенство власти народа, представляемой и обеспечиваемой всенародно избираемыми Жогорку Кенешем и Президентом;
• Разделения государственной власти;
• Ответственности государственных органов, органов местного самоуправления перед народом и осуществления ими своих полномочий в интересах народа;
• Разграничения функций и полномочий государственных органов и органов местного самоуправления.

Конституция 1993 года установила, что систему государственной власти в КР представляют и осуществляют:

1. Президент, как глава государства;

2. Жогорку Кенеш, как орган законодательной власти;

3. Правительство и местные государственные администрации, как органы исполнительной власти;

4. Верховный суд, местные суды, как органы судебной власти.

Рассмотрим становление и развитие этих институтов государственной власти за годы независимости.

Институт Президентства.

Пост президента, с полномочиями главы государства и правительства в Кыргызстане был учрежден в 1990 году. Первый Президент, был избран Верховным Советом республики на альтернативной основе.

Конституция 1993 года определила место Президента в системе органов государственной власти. В соответствии с Конституцией, Президент являлся не только символом единства народа и государственной власти, гарантом Конституции, свобод и прав человека и гражданина, но главой государства, высшим должностным лицом в Кыргызской Республике (КР).

Президент хотя непосредственно не входил ни в одну из ветвей власти, имел отношение ко всем трем ветвям и выступал как арбитр, как связующее звено между ними, обеспечивая согласованное функционирование и взаимодействие государственных органов, их ответственности перед народом.

В 1996 году был осуществлен переход к сильной Президентской власти, по результатам референдума по внесению дополнений и изменений в Конституцию Президент КР, являясь главой государства, занял юридически первое место в системе государственных органов власти, стал главенствующей фигурой в системе властных отношений в государстве. В частности, был значительно расширен круг его полномочий в отношении определения структуры и состава правительства, определения внутренней и внешней политики. Так, если по Конституции 1993 года Президент, определив структуру правительства, должен был представить ее на утверждение Жогорку Кенеша, то после референдума Президент это мог не делать. Далее, он также мог без согласия парламента назначать членов правительства, а также руководителей административных ведомств. Были внесены изменения в конституционные полномочия Президента при назначении глав местных государственных администраций. Теперь он мог их назначать прямо, без согласования и представления премьер-министра, лишь с согласия местных кенешей.

Продление своих полномочий на третий срок, путем внесения частых изменений в Конституцию и установление семейно-кланового режима, привели к утрате доверия народа первого Президента, что привело к его уходу со своей должности.

В период правления второго Президента в 2007 году была принята новая Конституция, в которой не были полномочия Президента, прописанные в Конституции 1993 года. Согласно этой Конституцией полномочия по определению структуры и состава Правительства КР отошли к Жогорку Коношу. Вместе с этим, за Президентом сохранились значительные полномочия, что позволило ему постепенно вновь установить семейноклановый режим. В конечном счете, это привело к всеобщему недовольству и уходу второго Президента КР.

Таким образом, президентская форма правления в новейшей истории Кыргызстана дважды привела к монополизации государственной власти в руках одного человека и не смогла обеспечить решение коренных социально-экономических проблем общества. Учитывая этот опыт, новое политическое руководство Кыргызстана, пришедшее к власти весной 2010 года, предложило обществу парламентско-президентскую форму организации государственной власти.

Законодательный орган власти.

В становлении и развитии законодательной власти КР в постсоветский период можно выделить несколько этапов.

Первый этап связан с функционированием Верховного Совета республики парламента советского типа. Он был избран в 1990 году по Конституции Киргизской ССР 1978 года и состоял из 350 депутатов заседавшего сессионно. Его депутаты впервые были избраны на основе состязательности. Верховный Совет Кыргызской ССР в переходный период проделал огромную работу по государственному строительству. Так, им были приняты такие Законы КР как «О местном самоуправлении в Республике Кыргызстан» (1991), «О кабинете министров» (1991), «О правительстве» (1992), «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» (1992) и другие.

Верховный Совет в 1994 году был вынужден досрочно само распуститься из-за разногласий, возникших у части депутатов с Президентом по вопросам проведения дальнейших реформ.

Следующий этап связан с работой Жогорку Кенеша КР 1го созыва начавшего свою работу в 1995 году. Конституция КР 1993 года определяла, что законодательную власть осуществляет представительный орган Жогорку Кенеш парламент, который выполняет также и контрольные функции в пределах своих полномочий. Конституция, определяя место Жогорку Кенеш КР в системе органов государственной власти, наделила его определенными полномочиями в рамках системы «сдержек и противовесов».

Особенностью Жогорку Кенеша было то, что он был 2х палатным и создан по итогам референдума, проведенного в 1994 году. Новый парламент состоял из Законодательного собрания, представлявших интересы населения всей республики и заседавших на постоянной основе, и Собрания народных представителей, представлявших интересы территорий и работающее на сессионной основе.

Следует отметить, что согласно референдума состоявшегося в 1996 году полномочия Жогорку Кенеша были несколько ослаблены в пользу Президента. Поэтому в этот период многие проблемы государственного строительства разрешались указами Президента КР.

В 2000 году состоялись очередные выборы в Жогорку Кенеш 2го созыва. Его особенность состояла в том, что согласно реформе 1998 года Законодательное собрание состояло из 60 депутатов (ранее 35 депутатов), из которых 15 депутатов избирались по партийным спискам. Собрание народных представителей состояло из 45 депутатов (ранее 70 мест). Всего 105 депутатов. Жогорку Кенеша КР 2го созыва внес важный вклад в развитие государственного управления, государственной службы и укрепление МСУ приняв такие Законы КР как:

• О государственной службе (2004);
• О местном самоуправлении и местной государственной администрации (2002);
• О коммунальной собственности на недвижимость (2002);
• О муниципальной службе (2004 г.);
• Об административных процедурах (2004) и др.

В 2005 году состоялись новые выборы в уже однопалатный Жогорку Кенеш 3го созыва. В соответствии с референдумом, проведенным в 2003 году 2х палатный парламент был отменен. 105 депутатов Жогорку Кенеш 3го созыва были избраны по мажоритарной системе. Эти выборы привели к конфликту политической оппозиции с первым Президентом КР, обвинивших его во вмешательстве в процесс выборов и установлении семейно-клановой системы правления. Несмотря на досрочный самороспуск Жогорку Кенеша в 2006 году, он принимая законы, внося необходимые в них изменения и дополнения содействовал стабилизации политической обстановки и решению текущих социально-экономических проблем.

Конституция КР, принятая в 2007 году установила, что Жогорку Кенеш состоит из 90 депутатов, избираемых сроком на пять лет по партийным спискам. На выборах в Жогорку Кенеш четвертого созыва 71 мандат получила пропрезидентская партия «Ак Жол». По новой Конституции Жогорку Коношу были переданы полномочия по утверждению структуры Правительства КР. Кандидатуру премьер-министра, стали определять депутаты политической партии, получившей более 50 процентов мандатов в Жогорку Кенеше.

Однако и новая власть (Президент и Жогорку Кенеш) не выполнила обещания данные народу по демократизации общества, избавлению от семейно-кланового управления, коррупции и т.д. Это привело к очередному политическому кризису.

Новое политическое руководство Кыргызстана, пришедшее к власти весной 2010 года, распустило Жогорку Кенеш и предложило обществу парламентскопрезидентскую форму организации государственной власти. При этом оно исходило из того, что президентская форма правления в новейшей истории Кыргызстана дважды дискредитировала себя привела к монополизации государственной власти в руках одного человека и не смогла обеспечить решение коренных социально-экономических проблем общества.

Ключевая роль в новой организации государственной власти, согласно новой Конституции, принятой на всенародном референдуме в 2010 году, принадлежит Жогорку Коношу, состоящего из 120 депутатов, избираемых по партийным спискам. В том же году состоялись выборы в Жогорку Кенеш четвертого созыва. Пять политических партий (СДПК, Республика, АтаЖурт, Ар-Намыс и Ата-Мекен), прошедшие в парламент, отражают основные общественные настроения. Это создает гарантии того, что управленческие решения, принимаемые ими сообща, будут адекватно отражать основные интересы и убеждения общества. Депутаты парламента обязаны договариваться, открыто спорить друг с другом и учитывать широкий спектр мнений.

Важная особенность новой Конституции в том, что она создает условия для развития сильной, влиятельной оппозиции в Жогорку Кенеше. Оппозиция не позволяет парламентскому большинству и Правительству злоупотреблять властью. Для этого в Конституции предусмотрены соответствующие механизмы.

Органы исполнительной власти.

Органы исполнительной власти в КР возглавляет Правительство. Первое правительство независимого Кыргызстана Кабинет министров, был утвержден Верховным Советом в 1991 году. Его функции, структура и компетенции регламентировались действующей тогда советской Конституцией в общем виде, а конкретная, детальна регламентация их была определена соответствующим Законом. Тем не мене, Кабинет министров был сформирован с учетом опыта стран мира, где функционируют исполнительно-распорядительные органы в условиях парламентско-президентской формы правления. Структура этого правительства состояла из 26 министерств и государственных комитетов.

В 1992 году Верховный Совет республики принял новый закон о Правительстве. Были реорганизованы все ведомства и отдельные министерства и на их базе образованы 15 министерств, 7 госкомитетов, 6 Госагентств и 5 Госинспекций. Председателем Правительства являлся Президент, а его заместителем премьер-министр. Правительству было предоставлено право решать все вопросы государственного управления, за исключением распорядительных и контрольных полномочий, отнесенных к полномочиям Президента и парламента. На уровне областей, районов и городов носителями исполнительной власти стали государственные администрации вместо исполкомов местных Советов. Исполнительную же власть в сельской местности стали осуществлять председатели сельских советов.^[1]

В 1996 году структура Правительства КР реорганизовывалась дважды. Количество министерств было сокращено с 21 до 16, число государственных агентств, фондов и других центральных исполнительных органов с 14 до 7. В том же году была образована Комиссия по административной реформе в целях повышения эффективности органов исполнительной власти, устранения дублирований и параллелизма в работе министерств и ведомств, и приведения ее в соответствии с новыми социально-экономическими реалиями.

В последующие годы структура центральных органов исполнительной власти неоднократно менялась. Основные принципы деятельности, структура, полномочия и ответственность правительства определялась соответствующим Законом КР «О Правительстве». Так, было опрётелено, что в структуру Правительства КР входят министерства и государственные комитеты. Под руководством Правительства осуществляют свою деятельность административные ведомства (службы, агентства, инспекции и фонды).

Все эти годы в рамках проводимых административных реформ система исполнительной власти совершенствовалась. Эта работа проводилась в целях решения задач, определенных в следующих Указах Президента КР^[2]:

• О Национальной стратегии «Децентрализация государственного управления и развитие местного самоуправления до 2010 года (2002 г.);
• О Стратегии реформирования системы государственного управления Кыргызской Республики (2004 г.);
• Об оптимизации структуры государственных органов Кыргызской Республики (2005 г.);
• О концептуальных подходах к реорганизации системы административно-территориального устройства в Кыргызской Республике (2007 г.).

Качественно новый этап в развитии системы исполнительной власти КР связан с перераспределением полномочий между ветвями государственной власти закрепленных в новой Конституции от 2010 года. В частности, Правительство формирует коалиционное большинство Жогорку Кенеша, которое определяет кандидатуру премьер-министра, представляющего программу правительства, предложения по структуре и составу правительства.

Местное государственное управление.

Наряду со структурными изменениями в системе центральных органов власти и управления КР, после приобретения независимости в 1991 году, определенные изменения претерпела и система местного или территориального государственного управления. Реформа системы местного/территориального управления была направлена на приведение ее в соответствии с новыми политическими и экономическими реалиями, децентрализацию государственного управления путем передачи полномочий от центральных государственных органов местным/территориальным государственным органам и органом местного самоуправления. Следует отметить, что все изменения в системе территориального государственного управления происходили в условиях административно-территориального устройства КР сохранившейся с советского периода: республика-область-район-город/село.

Главенствующую роль в местном государственном управлении стал играть институт местных государственных администраций, предназначенный обеспечить согласованную деятельность территориальных подразделений министерств и ведомств, и их взаимодействие с органами МСУ и осуществлять государственный контроль за их деятельностью по делегированным функциям и полномочиям.

В развитии этого института можно выделить несколько этапов. Первоначально, институт местной государственной администрации был создан в соответствии с Законом КР «О местном самоуправлении и местной государственной администрации в Республике Кыргызстан» от 4 марта 1992 года в качестве органа исполнительной власти КР на территории областей, районов и городов. Это положение получило свое правовое закрепление во втором разделе Конституции КР 1993 года, которая называлась «Местная государственная администрация».

В тот период, на территории областей и районов наряду с местными государственными администрациями, действовали также представительные органы власти областные и районные кенеши (советы) депутатов, которым местные государственные администрации были подотчетны, наряду с Президентом и Правительством.

Второй этап связан с проведенной в 1996 году конституционной реформе и изданием Указа Президента КР «О мерах по дальнейшему повышению роли и ответственности глав местных государственных администраций и местного самоуправления» от 20 марта 1996 года. Это дало возможность осуществить ряд качественных преобразований в системе территориального управления. В частности, на принципы самоуправления была переведена вся сельская местность. Кроме того, были приняты меры по повышению законности на местах путем введения института губернаторства. Указом было установлено, что губернатор области является высшим должностным лицом, ответственным за реализацию законов, указов Президента КР и постановлений Правительства.

Третий этап связан с углублением рыночных отношений в экономике, децентрализацией государственного управления и развитием МСУ на селе и переходу городов республики на принципы муниципального управления. В этих условиях возникла необходимость в одновременной корректировке принципов, формулировок, понятий и положений, касающихся как системы органов местного самоуправления, так и местных органов государственной власти. Исходя из этого, 12 января 2002 года была принята новая редакция Закона КР «О местном самоуправлении и местной государственной администрации», многие положения и формулировки которой действуют и в настоящее время. Принятием этого Закона названия главных государственных должностных лиц на территории области и района губернатора и акима, были узаконены.

Начиная с 2004 года выборы в областные кенеши были отменены, и губернаторы были подотчетны непосредственно Президенту КР и Правительству, выполняя больше роль их представителей в области.

В редакциях Конституций КР от 2007 года и 2010 года нормы о местной государственной администрации были оставлены в том же втором разделе с незначительными изменениями в формулировке текста.

В настоящее время территориальное государственное управление КР находится в начале нового этапа. Он связан с принятием в 2010 году новой Конституции КР, принятием в 2011 году Закона КР «О местной государственной администрации» и намеченной реформы административно-территориального устройства страны.^[3]

Институт местной государственной администрации сыграл значительную роль в деле формирования и укрепления государственности КР. Главы районных и областных государственных администраций, действуя в соответствии с законами в период переходного периода от централизованной плановой и командно-административной системы управления к демократической системе управления с рыночной экономикой, сумели удержать на местах управление политическими, экономическими, социальными и другими процессами, не выпустив его из рук в сложных и трудных условиях.

Принятие новой Конституции КР на всенародном референдуме в 2010 году стал переломным в становлении государственности КР. Новая Конституция КР закрепила начало перехода Кыргызстан к парламентской форме правления и определила качественно новый облик системы государственного управления.

Согласно статье 3 новой Конституции, государственная власть в КР продолжает основываться на следующих незыблемых принципах^[4]:

• верховенства власти народа, представляемой и обеспечиваемой всенародно избираемыми Жогорку Кенешем и Президентом;
• разделения государственной власти;
• открытости и ответственности государственных органов, органов местного самоуправления (МСУ) перед народом и осуществления ими своих полномочий в интересах народа;
• разграничения функций и полномочий государственных органов и органов местного самоуправления.

Таким образом, единственным источником государственной власти в КР является народ Кыргызстана. Он осуществляет свою власть непосредственно на выборах и референдумах, а также через систему государственных органов и органов МСУ на основе Конституции и законов КР. Непосредственное участие народа во власти осуществляется также через курултаи, народные собрания и сходы.

Государственная власть в КР осуществляется на основе конституционного принципа разделения властей. В соответствии с этим, и система органов государственной власти КР состоит из законодательных, исполнительных и судебных органов власти. Каждый из этих видов органов власти представляет собой подсистему единой системы государственной власти и управления КР.

Принцип открытости и ответственности органов власти и управления перед народом и осуществления ими своих полномочий обеспечивает обратную связь, на основе которой власть действует в интересах народа в рамках законности и справедливости. Это также позволяет гражданам и местному населению участвовать в процессе управления делами государственного значения, касающихся их интересов.

Государственную власть в КР представляют и осуществляют: Президент КР, Жогорку Кенеш (Парламент) КР, Правительство КР, Судебные органы КР.

Президент Кыргызской Республики.

Как глава государства Президент Кыргызской Республики занимает особое место в системе органов государственной власти Кыргызской Республики.

Президент, является олицетворением единства народа и государственной власти и представляет КР как внутри страны, так и за ее пределами. Он подписывает и обнародует законы; возвращает законы с возражениями в Жогорку Кенеш; вправе созвать в необходимых случаях внеочередное заседание Жогорку Кенеша и определить вопросы, подлежащие рассмотрению; вправе выступать на заседаниях Жогорку Кенеша.

Согласно Конституции КР, Президент избирается непосредственно народом. Новая Конституции КР от 2010 года значительно ограничила полномочия Президента КР, что связано с переходом к новой форме правления. Тем не менее, Президент имеет обширные полномочия в сфере исполнительной власти.

В ведении Президента КР находятся силовые структуры государственной власти. В частности, он назначает и освобождает от должности членов Правительства руководителей государственных органов, ведающих вопросами обороны, национальной безопасности, а также их заместителей. Президент с согласия Жогорку Кенеша назначает и отстраняет от должности Генерального прокурора.

Также Президент представляет Жогорку Коношу кандидатуры для избрания на должности судей Верховного суда по предложению Совета по отбору судей; представляет Жогорку Коношу для освобождения от должности судей Верховного суда по предложению Совета судей; назначает местных судов по предложению Совета по отбору судей; освобождает судей местных судов по предложению Совета судей в случаях, предусмотренных конституционным законом.

Кроме того, Президент является Главнокомандующим Вооруженными Силами КР, определяет, назначает и освобождает высший командный состав Вооруженных Сил КР, а также возглавляет Совет обороны, образуемый в соответствии с законом, принимает меры по охране суверенитета страны, ее независимости и государственной целостности.

Особенностью новой системы государственной власти в КР является то, что Президент не имеет права законодательной инициативы, которым обладают 10 тысяч избирателей (народная инициатива), депутаты Жогорку Кенеша и Правительство.

Законодательная власть Кыргызской Республики. Высшим представительным органом, осуществляющим законодательную власть и контрольные функции в пределах своих полномочий, является Жогорку Кенеш парламент Кыргызской Республики (ст. 70). Он состоит из 120 депутатов, избираемых сроком на 5 лет по пропорциональной системе. Это постоянно действующий орган государственной власти. Он избирается непосредственно народом и подотчетен своим избирателям. В своих решениях он выражает государственную волю народа КР и придает ей общеобязательный характер. Жогорку Кенеш КР обладает широкими полномочиями.

Парламент КР определяет структуру и состав Правительства, за исключением членов Правительства руководителей государственных органов, ведающих вопросами обороны и национальной безопасности, а также утверждает программу деятельности Правительства.

Жогорку Кенеш КР вносит изменения в Конституцию; принимает законы; ратифицирует и денонсирует международные договоры в порядке, определяемом законом; решает вопросы об изменении государственных границ КР; утверждает республиканский бюджет и отчет о его исполнении; решает вопросы административно-территориального устройства; издает акты об амнистии.

Исполнительная власть Кыргызской Республики. Исполнительную власть в КР осуществляют Правительство, подчиненные ему министерства, государственные комитеты, административные ведомства и местные государственные администрации.

Правительство является высшим органом исполнительной власти КР и подотчетно Жогорку Коношу и ответственно перед ним в пределах, предусмотренных Конституцией КР. Правительство возглавляется Премьер-министром. Правительство состоит из Премьер-министра, вице-премьер-министров, министров и председателей государственных комитетов. Оно обеспечивает исполнение Конституции и законов, реализует внутреннюю и внешнюю политику государства.

Исполнительную власть на территории областей и районов осуществляют местные государственные администрации, которые подотчетны в своей деятельности Правительству.

Судебная власть Кыргызской Республики. Правосудие в КР осуществляется только судом. В предусмотренных законом случаях и порядке граждане КР имеют право участвовать в отправлении правосудия (ст. 93). Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, уголовного, административного и иных форм судопроизводства.

Судебная власть КР устанавливается Конституцией и законами, состоит из Верховного суда и местных судов.

Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, экономическим, административным и иным делам. Он осуществляет пересмотр судебных актов местных судов по обращениям участников судебного процесса в порядке, определяемом законом. Акты Верховного суда являются окончательными и обжалованию не подлежат.

В составе Верховного суда действует Конституционная палата. Конституционная палата Верховного суда является органом, осуществляющим конституционный контроль. Законом могут учреждаться специализированные суды.

Состав Верховного суда представляется Президентом КР по предложению Совета по отбору судей и утверждается Жогорку Кенешем. Судьи Верховного суда избираются до достижения предельного возраста.

В КР существуют и другие виды государственных органов, осуществляющие определенные функции государства. К примеру, отдельную группу государственных органы составляют прокуратура, Национальный банк, Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов. Счетная палата, Акыйкатчы (Омбудсмен) и др.

Прокуратура Кыргызской Республики. Органы прокуратуры осуществляют надзор: за точным и единообразным исполнением законов органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами; за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, следствие; за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан. Органы прокуратуры также осуществляют: представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом; поддержание государственного обвинения в суде; уголовное преследование должностных лиц государственных органов.

Национальный банк осуществляет надзор за банковской системой Кыргызской Республики, определяет и проводит денежно-кредитную политику в Кыргызской Республике, разрабатывает и осуществляет единую валютную политику, обладает исключительным правом проведения эмиссии денежных знаков, реализует различные формы и принципы банковского финансирования.

Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов обеспечивает подготовку и проведение выборов и референдумов в Кыргызской Республике.

Счетная палата осуществляет аудит исполнения республиканского и местных бюджетов, внебюджетных средств, использования государственной и муниципальной собственности.

Парламентский контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в Кыргызской Республике осуществляется Акыйкатчы (Омбудсменом).

Местное самоуправление в Кыргызской Республике -это самостоятельная деятельность местных сообществ в своих интересах и под свою ответственность, направленная на решение вопросов местного значения. Согласно Конституции КР органы местного самоуправления, действуя наряду с органами государственной власти, решают вопросы жизни населения аилов, поселков, городов, районов, областей, имеющие местное значение. В своей деятельности органы МСУ действуют на основе разграничения своих функций и полномочий с государственными органами.

Особую роль в реализации МСУ играет непосредственная демократия, включающая различные формы непосредственного волеизъявления населения или его отдельных групп, проживающих в границах административно-территориальных единиц, в которых осуществляется местное самоуправление.

Эта роль определяется, прежде тем, что посредством ряда форм непосредственной демократии, таких, как выборы, собрания населения, и других, обеспечивается формирование и функционирование всех важнейших звеньев системы органов местного самоуправления. Имея это в виду, можно сказать, что в практике МСУ формы непосредственной и представительной демократии переплетаются, дополняя друг друга.

Кроме того, роль непосредственной демократии в осуществлении МСУ определяется также и тем, что некоторые ее формы (например, курултаи, собрания (сходы) и другие формы прямого волеизъявления) сами входят в систему местного самоуправления, составляя ее неотъемлемую часть.

В соответствии со статьей 59 Конституции КР с целью учета широкого спектра общественного мнения и участия населения в решении важнейших вопросов организации его жизнедеятельности могут проводиться курултаи местных сообществ. На курултай могут выноситься вопросы социально-экономического развития территории, формирования местного бюджета, использования и развития муниципальной собственности. Решения курултая носят рекомендательный характер для соответствующего местного кенеша и рассматриваются местным кенешем и главой исполнительного органа местного самоуправления.

Нормы представительства делегатов курултая, порядок его проведения и реализации решений курултая устанавливаются уставом местного сообщества в соответствии с нормативными правовыми актами КР.

В статье 60 Конституции КР отмечается, что с целью учета мнений членов местного сообщества по вопросам, имеющим важное значение, заслушивания и обсуждения информации депутатов местного кенеша и его исполнительных органов проводятся собрания (сходы), общественные слушания с участием членов местного сообщества, проживающих на территории одной улицы, одного квартала, микрорайона или села, с принятием по ним рекомендаций.

Рекомендации собраний (сходов) рассматриваются с участием представителей (делегатов) от соответствующих собраний (сходов).

Другой важной составной частью системы МСУ являются выборные и другие органы местного самоуправлении.

К ним непосредственно относятся:

1) местные кенеши (айылные, городские, районные) представительные органы самоуправления;

2) айыл окмоту, мэрии городов исполнительные органы местного самоуправления.

Составной частью системы МСУ являются органы территориального общественного самоуправления населения. В их число входят советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов, советы или комитеты улиц, кварталов, домов.

Органы территориального общественного самоуправления населения создаются по инициативе граждан на основе их добровольного волеизъявления. Они характеризуются территориальным признаком организации и деятельности, представительным характером, общественной формой и самоуправленческой природой.

1.2 Конституционные основы системы органов государственной власти

Президент Кыргызской Республики глава государства. Кыргызстан имеет республиканскую форму правления, т.е. во главе государства стоит избираемый Президент. В соответствии с системой разделения властей Президент не входит ни в одну из ветвей власти. Согласно действующей Конституции КР Президент является главой государства и олицетворяет единство народа и государственной власти.^[5]

Президент КР избирается на 6 лет гражданами КР, причем одно и то же лицо не может быть избрано Президентом дважды. Президентом может быть избран гражданин КР не моложе 35 лет и не старше 70 лет, владеющий государственным языком и проживающий в КР в совокупности не менее 15 лет. Порядок выборов Президента определяется конституционным законом. Кандидатом в Президенты может быть зарегистрировано лицо, собравшее не менее 30 тысяч подписей избирателей. Число кандидатов на пост Президента не ограничивается.

Президент КР на период осуществления своих полномочий приостанавливает свое членство в политической партии и прекращает любые действия, связанные с деятельностью политических партий.

Президент КР обладает разнообразными полномочиями. Их можно разделить на следующие виды или группы:

1. Полномочия по отношению к населению страны, гражданам, избирателям.

2. Полномочия по отношению к отдельным ветвям государственной власти.

3. Полномочия в сфере безопасности и обороны государства.

4. Полномочия в сфере внешней политики.

5. Полномочия, связанные с его нормотворчеством.

Полномочия Президента по отношению к населению страны, гражданам, избирателям:

• назначает выборы в Жогорку Кенеш и местные кенеши, в предусмотренных Конституцией случаях принимает решение о назначении досрочных выборов в Жогорку Кенеш и местные кенеши;
• награждает государственными наградами и присваивает почетные звания КР;
• присваивает высшие воинские звания, дипломатические ранги и иные специальные звания;
• решает вопросы принятия в гражданство и выхода из гражданства.
• осуществляет помилование.

Полномочия по отношению к отдельным ветвям государственной власти.

Полномочия Президента КР по отношению Жогорку Кенеша:

созывает, в необходимых случаях, внеочередное заседание Жогорку Кенеша и определяет вопросы, подлежащие рассмотрению;

вправе выступать на заседаниях Жогорку Кенеша.

В случаях отказа Жогорку Кенешем в доверии Правительству Президент в течение 5 рабочих дней принимает решение об отставке Правительства либо назначает досрочные выборы в Жогорку Кенеш.

Полномочия Президента КР по отношению к судебной власти:

• представляет Жогорку Коношу кандидатуры для избрания на должности судей Верховного суда по предложению Совета по отбору судей;
• представляет Жогорку Коношу для освобождения от должности судей Верховного суда по предложению Совета судей;
• назначает судей местных судов по предложению Совета по отбору судей;
• освобождает судей местных судов по предложению Совета судей в случаях, предусмотренных конституционным законом.

По отношению к исполнительной власти Президент КР обладает полномочием назначать и освобождать от должности руководителей государственных органов, ведающих вопросами обороны и национальной безопасности, а также их заместителей.

Кроме этого, при выражении Жогорку Кенешем недоверия Правительству Президент вправе принять решение об отставке Правительства либо не согласиться с решением Жогорку Кенеша. В случае же если Жогорку Кенеш в течение 3 месяцев повторно примет решение о выражении недоверия Правительству, Президент отправляет Правительство в отставку.

Полномочия Президента КР по отношению к иным государственным органам:

1. Назначает с согласия Жогорку Кенеша Генерального прокурора; в случаях, предусмотренных законом, освобождает его от должности с согласия не менее одной трети от общего числа депутатов Жогорку Кенеша либо по инициативе одной трети от общего числа депутатов Жогорку Кенеша, одобренной двумя третями депутатов Жогорку Кенеша;

2. Вносит в Жогорку Кенеш кандидатуру для избрания на должность председателя Национального банка; по предложению председателя Национального банка назначает заместителей председателя и членов правления Национального банка, в случаях, предусмотренных законом, освобождает их от должности;

3. Вносит в Жогорку Кенеш для избрания и освобождения от должности кандидатуры одной трети членов Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов;

4. Вносит в Жогорку Кенеш для избрания и освобождения от должности кандидатуры одной трети членов Счетной палаты;

5. Назначает председателя Счетной палаты из числа избранных Жогорку Кенешем членов Счетной палаты и освобождает его в случаях, предусмотренных законом.

Полномочия Президента КР в сфере безопасности и обороны государства:

1. Является Главнокомандующим Вооруженными Силами КР, определяет, назначает и освобождает его высший командный состав.

2. Возглавляет Совет обороны;

3. При наличии основания, предусмотренного конституционным законом, предупреждает о возможности введения чрезвычайного положения, а при необходимости вводит его в отдельных местностях без предварительного объявления, о чем незамедлительно сообщает Жогорку Коношу;

4. Объявляет общую или частичную мобилизацию; объявляет состояние войны в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии КР

и незамедлительно вносит этот вопрос на рассмотрение Жогорку Кенеша;

5. Объявляет в интересах защиты страны и безопасности ее граждан военное положение и незамедлительно вносит этот вопрос на рассмотрение Жогорку Кенеша.

Полномочия Президента КР в сфере внешней политики:

• представляет КР внутри страны и за ее пределами;
• ведет переговоры и подписывает по согласованию с Премьер-министром международные договоры; вправе передавать указанные полномочия Премьер-министру, членам Правительства и другим должностным лицам;
• подписывает ратификационные грамоты и грамоты о присоединении;
• назначает по согласованию с Премьер-министром глав дипломатических представительств КР в иностранных государствах и постоянных представителей в международных организациях; отзывает их; принимает верительные и отзывные грамоты глав дипломатических представительств иностранных государств.

Полномочия, связанные с нормотворчеством. Президент КР, как глава государства, издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории страны. Наконец, Президент КР, подписывает и обнародует законы, принятые Жогорку Кенешем, завершая тем самым законотворческий процесс.

Полномочия Президента могут быть прекращены досрочно в случае отставки по его заявлению, отрешения его от должности в предусмотренном Конституцией порядке, а также при невозможности осуществления полномочий по болезни или в случае смерти.

От своей должности Президент может быть отрешен только на основании выдвинутого Жогорку Кенешем обвинения в совершении преступления, подтвержденного заключением Генерального прокурора о наличии в действиях Президента признаков преступления. В этом случае он также может быть привлечен к уголовной ответственности.

Решение Жогорку Кенеша об отрешении Президента от должности должно быть принято большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения обвинения против Президента. Если в этот срок решение Жогорку Кенеша не будет принято, обвинение считается отклоненным.

В случае досрочного прекращения Президентом своих полномочий его полномочия до избрания нового Президента исполняет Торага (Спикер)

Жогорку Кенеша. В случае невозможности исполнения полномочий Президента Торага Жогорку Кенеша полномочия Президента исполняет Премьер-министр.

Досрочные выборы Президента проводятся в трехмесячный срок со дня прекращения полномочий Президента. В этот период лицо, исполняющее полномочия Президента, не вправе назначать досрочные выборы в Жогорку Кенеш, отправлять Правительство в отставку.

Все бывшие президенты, кроме отрешенных от своей должности, имеют звание экс-президента, статус которого установлен законом.

Для выполнения Конституционных полномочий Президента КР создается Аппарат Президента, структуру и положение которой он утверждает, а также назначает его руководителя.

Аппарат Президента КР является государственным органом, непосредственно подчиненным Президенту КР.

Основными задачами Аппарата Президента являются:

• обеспечение деятельности Президента КР как главы государства, олицетворяющего единство народа и государственной власти;
• обеспечение деятельности Президента КР по реализации им полномочий главы государства, предусмотренных Конституцией КР;
• организация деятельности Президента КР по взаимодействию с законодательной, исполнительной и судебной властью, а также органами местного самоуправления КР;
• организация деятельности Президента КР по мониторингу и оценке качества государственного управления, а также целостного совершенствования государственной службы;
• организация деятельности Президента КР по консолидации и сохранению единства народа Кыргызской Республики, развитию межэтнической и гражданской толерантности;
• организация деятельности Президента КР по усилению потенциала местных сообществ и развитию институтов гражданского общества;
• экспертно-аналитическое, информационное и правовое обеспечение деятельности Президента КР.

Для решения этих задач Аппарат Президента осуществляет следующие основные функции:

• организует взаимодействие Президента с Жогорку Кенешем КР, Правительством КР, административными ведомствами и иными государственными органами, и учреждениями, а также органами местного самоуправления, Верховным судом КР и местными судами;
• обеспечивает реализацию полномочий Президента КР по вопросам обороны и национальной безопасности и др.

Аппарат Президента возглавляет Руководитель Аппарата Президента, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом КР. Руководитель Аппарата Президента имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом КР по представлению Руководителя Аппарата Президента.

Руководители структурных подразделений Аппарата Президента назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом КР по представлению Руководителя Аппарата Президента.

Жогорку Кенеш высший законодательный орган власти. Жогорку Кенеш парламент КР высший представительный орган, осуществляющий законодательную власть и контрольные функции в пределах своих полномочий. Он состоит из 120 депутатов, избираемых сроком на 5 лет по пропорциональной системе.

Депутатом Жогорку Кенеша может быть избран гражданин КР, достигший на день выборов 21 года, обладающий избирательным правом. Порядок избрания депутатов Жогорку Кенеша, включая установление избирательного порога для прохождения в парламент, определяется конституционным законом.

Депутаты объединяются во фракции. Парламентским большинством считается фракция или коалиция фракций, официально объявившая о создании коалиции фракций в Жогорку Кенеше, имеющая более половины депутатских мандатов.

Парламентской оппозицией считаются фракция или фракции, не входящие в состав парламентского большинства и объявившие о своей оппозиции по отношению к нему. Конституция создает условия для развития сильной, влиятельной оппозиции, которая не позволяет парламентскому большинству и Правительству злоупотреблять властью. Для этого в Конституции предусмотрены следующие механизмы.

Так, партия, победившая на выборах, не сможет получить более 65 мест в парламенте. Оставшиеся 55 депутатских мандатов достаются другим партиям. Победившая партия получает право сформировать правительство, но их голосов не хватит, чтобы изменять Конституцию или узурпировать власть. Далее, парламентской оппозиции гарантируется ключевые должности в парламенте: вице-спикера, председателей комитетов по правопорядку и бюджету.

Кроме этого, парламентское меньшинство имеет возможность участвовать в паритетном формировании состава Счетной палаты, Совета судей, Центральной избирательной комиссии по выборам и референдумам.

Таким образом, оппозиции созданы не только условия для равной конкурентной борьбы в стенах парламента, но и для участия в процессах принятия решений.

Полномочия, возложенные Конституцией на Жогорку Кенеш КР можно разделить на следующие группы^[6]:

1) Представительные полномочия.

2) Законодательные полномочия.

3) Распорядительные полномочия.

4) Контрольные полномочия.

Как представительный орган, Жогорку Кенеш призван учитывать интересы всего общества, делать их основой деятельности государственного аппарата в целом.

Законодательные полномочия главная функция Жогорку Кенеша. Законы принимаются Жогорку Кенешем в трех чтениях. Законы, решения Жогорку Кенеша принимаются большинством от числа присутствующих депутатов, но не менее чем 50 голосами депутатов Жогорку Кенеша.

Принятый Жогорку Кенешем закон в течении 14 дней направляется Президенту для подписания. Президент не позднее одного месяца со дня получения закона подписывает или возвращает его со своими возражениями в Жогорку Кенеш для повторного рассмотрения. Законы о республиканском бюджете, налогах подлежат обязательному подписанию.

Конституционные законы, законы об изменении государственной границы принимаются Жогорку Кенешем не менее чем в трех чтениях большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Жогорку Кенеша.

Законодательный процесс состоит из следующих стадий:

Законодательная инициатива;

Приятие решения о первичном движении законопроекта в Жогорку Кенеше;

Предварительное рассмотрение законопроекта в рабочих органах Жогорку Кенеша;

Пленарное рассмотрение законопроекта Жогорку Кенешем;

Направление принятого и одобренного закона Президенту;

Рассмотрение закона Президентом на предмет его подписания или отклонения (возвращения);

Обнародование (опубликование) закона;

Вступление закона в силу.

Следует отметить, что законодательная инициатива принадлежит: 10 тысячам избирателей (народная инициатива); депутату Жогорку Кенеша; Правительству.

Жогорку Кенеш как высший орган народного представительства, обладает контрольными полномочиями. Некоторые из них носят политический характер, имеют отношение к разным государственным органам.

Жогорку Кенеш в порядке, предусмотренном Конституцией, выдвигает обвинение против Президента; принимает решение об отрешении Президента от должности.

Контроль за деятельностью исполнительной власти может иметь различные формы:

• заслушивает ежегодные отчеты Премьер-министра,
• доклады и отчеты министров о своей деятельности.
• вопросы к правительству, министрам, другим высшим органам государства и должностным лицам на пленарном заседании парламента.
• дебаты по заранее определенным вопросам и общей политике правительства.
• постановка вопроса о вотуме недоверия правительству (решается голосованием).
• парламентские слушания и расследования.

Жогорку Кенеш из числа депутатов образует комитеты, а также временные комиссии, формирует их составы. При этом председателями комитетов по вопросам бюджета и правопорядка являются представители парламентской оппозиции. К внутренним органам Жогорку Кенеш относятся партийные фракции. Они объединяют депутатов, которые принадлежат к одной партии или к нескольким, близким по своим программам.

Избрание, дача согласия Жогорку Кенеша на назначение и освобождение от государственной должности руководителей государственных органов производятся при наличии заключения соответствующих комитетов Жогорку Кенеша. Решения Жогорку Кенеша принимаются на заседаниях путем голосования депутатов и оформляются постановлениями.

Для организации работы Жогорку Кенеша, депутаты из своего состава избирают Торага (спикера) Жогорку Кенеша и его заместителей. Заместители Торага Жогорку Кенеша избираются в количестве и порядке, обеспечивающих их избрание из числа депутатов Жогорку Кенеша, входящих в состав парламентской оппозиции.

На Торага Жогорку Кенеша возложены следующие полномочия:

• ведет заседания Жогорку Кенеша;
• осуществляет общее руководство подготовкой вопросов к рассмотрению на заседаниях Жогорку Кенеша;
• подписывает акты, принятые Жогорку Кенешем;
• представляет Жогорку Кенеш в стране и за ее пределами;
• обеспечивает взаимодействие с Президентом, Правительством, органами судебной власти и местного самоуправления;
• осуществляет иные полномочия, возложенные на него Регламентом Жогорку Кенеша.

Основной формой работы Жогорку Кенеша является сессия. Сессии проходят в форме заседаний. Внеочередные сессии созываются Торага Жогорку Кенеша по предложению Президента, Правительства или не менее одной трети депутатов. Заседание правомочно при условии присутствия на нем большинства от общего числа депутатов. Решения Жогорку Кенеша принимаются на заседаниях путем голосования депутатов и оформляются постановлением.

Для осуществления полномочий Жогорку Кенешем образуется Аппарат Жогорку Кенеша. К основной его задачам относится: информационно-справочная; аналитическая; библиотечно-библиографическая; организационная; материально-финансовая обеспечение деятельности депутатов. Общее руководство и контроль деятельности Аппарата Жогорку Кенеша осуществляет Торага Жогорку Кенеша.

Аппарат Жогорку Кенеша КР является постоянно действующим органом Жогорку Кенеша КР, осуществляющим правовое, организационное, документационное, информационное и иное обеспечение деятельности Жогорку Кенеша, его органов и структур.

В целях сохранения преемственности и обеспечения стабильности работы Жогорку Кенеша с истечением срока полномочий Жогорку Кенеша или отдельных его депутатов, а также в случае досрочного роспуска Жогорку Кенеша и выборов нового состава его депутатов деятельность государственных служащих Аппарата не прекращается. Исключение составляют советники, консультанты, помощники депутатов и сотрудники, обеспечивающие деятельность секретариатов парламентских фракций.

Сотрудники Аппарата, кроме консультантов и помощников депутатов и сотрудников, обеспечивающих деятельность секретариатов парламентских фракций, при осуществлении своей деятельности исходят из принципов внепартийности их службы. При исполнении должностных обязанностей они не связаны решениями политических партий, движений и иных общественных объединений.

В Аппарате не могут создаваться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов. Сотрудники Аппарата не вправе принимать участие в забастовках, а также в иных действиях, препятствующих функционированию Аппарата.

Структура Аппарата утверждается Жогорку Кенешем по представлению Торага. Правовой статус Аппарата определяется положением, утверждаемым Торага. Общий контроль за деятельностью Аппарата осуществляет Торага Жогорку Кенеша КР.

Структура Аппарата включает в себя руководство Аппарата, управления, отделы, службы и иные подразделения. В состав управлений, отделов служб могут входить секторы. Структурные подразделения Аппарата осуществляют свою деятельность в тесном взаимодействии между собой. В состав Аппарата Жогорку Кенеша входят также пресс-секретарь, советники и помощники Торага, советники лидеров парламентских фракций, помощники и консультанты депутатов Жогорку Кенеша, секретариаты парламентских фракций.

Правительство высший орган государственной исполнительной власти. Исполнительную власть в КР возглавляет Правительство КР, подчиненные ему министерства, государственные комитеты, административные ведомства и местные государственные администрации. Правительство КР высший орган исполнительной власти, является коллегиальным органом, возглавляет единую систему органов исполнительной власти в КР и руководит их деятельностью.

На членов правительства установлены ограничения и гарантии деятельности.

Так, член Правительства не вправе:

• быть депутатом Жогорку Кенеша или местного кенеша;
• занимать другие должности в органах государственной власти;
• занимать оплачиваемые должности в органах местного самоуправления и некоммерческих организациях;
• заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, входить в состав руководящего или наблюдательного органа коммерческой организации, не имеющей государственной доли собственности, если иное не предусмотрено законами КР.

Члены Правительства не могут подвергаться преследованиям за высказываемые в связи с выполнением своих обязанностей суждения или за результаты голосования на заседании Правительства, в том числе после отставки.

Член Правительства не может быть задержан или арестован, подвергнут обыску (в том числе жилое, служебное помещения, багаж, личные и служебные транспортные средства), допросу или личному досмотру, кроме случаев, когда был застигнут на месте совершения тяжкого или особо тяжкого преступления, а также в случаях, предусмотренных законодательством КР.

ГЛАВА 2. Исполнительная власть в системе государственного управления

2.1. Организация и деятельность Правительства

Организация и деятельность Правительства определяется Конституцией КР и конституционным Законом КР «О Правительстве Кыргызской Республики». Правительство — это коллегиальный орган, который возглавляет единую систему исполнительной власти в КР. В его состав входят Премьер-министр, первый вице-премьер-министр, вице-премьер-министры, руководитель аппарата Правительства КР, министры и председатели государственных комитетов.

Организацию и деятельность Правительства во многом определила Конституция 2010 года, в которой заложены нормы характерные для парламентской формы правления. В этих условиях Президент не вмешивается в дела исполнительных органов власти, за исключением тех, которые напрямую ему подотчетны. «Сила» премьер-министра в такой ситуации во многом зависит от позиции Жогорку Кенеша КР, формирующего правительство КР.

Одной из основных функций Правительства является организация исполнения законов, систематический контроль за их исполнением органами исполнительной власти всех уровней и принятие необходимых мер по устранению допущенных нарушений. Данная задача предопределяет содержание и характер его полномочий, под законность его решений, т.е. принятие их на основе и во исполнение Конституции, законов и указов Президента.

Свои полномочия Правительство реализует посредством принятия решений по стратегическим и текущим вопросам управления, а также используя право законодательной инициативы путем разработки и внесения в Жогорку Кенеш проектов законов, формирующих необходимую правовую базу. Активное участие Правительства в законотворческом процессе, обязательность его заключений по всем проектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет республиканского бюджета, дают возможность Правительству осуществлять возложенные на него функции и намеченную экономическую программу.

Для обеспечения деятельности Правительства и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых Правительством решений образуется Аппарат Правительства, который взаимодействует с Аппаратом Президента, Аппаратом Жогорку Кенеша и иными органами государственной власти.

В соответствии с Конституцией, конституционными законами, законами, указами и распоряжениями Президента Правительство руководит работой министерств, государственных комитетов, административных ведомств, органов местной государственной администрации и контролирует их деятельность.

Деятельность Правительства КР осуществляется в соответствии с Регламентом. Правительство в пределах своих полномочий осуществляет:

• организацию исполнения Конституции и законов КР, актов Президента КР и постановлений Жогорку Кенеш КР, решений Правительства, вступивших в силу международных договоров, в которых КР является участницей;
• осуществляет контроль за исполнением органами исполнительной власти Конституции и законов КР, актов Президента и постановлений Жогорку Кенеш КР, решений Правительства, принимает меры по устранению нарушений законодательства КР;
• разрабатывает общегосударственные программы социально-экономического развития страны и организует исполнение планов действий по их реализации;
• проводит заседания, осуществляет законопроектную деятельность, взаимодействует с государственными органами, проводит другую необходимую деятельность.

Работой Правительства руководит Премьер-министр КР. Он ведет заседания Правительства, дает поручения членам Правительства, руководителям иных органов исполнительной власти; контролирует, запрашивает и заслушивает их отчеты о проделанной работе по выполнению Конституции и законов КР, указов Президента КР и постановлений Жогорку Кенеш КР, решений Правительства КР, а также вступивших в законную силу международных договоров, участницей которых является КР.

Основная форма работы Правительства заседания. Они проводятся по плану, не реже одного раза в месяц. Повестка заседания формируется Аппаратом Правительства за пять дней до заседания и с соответствующими материалами представляется Премьер-министру. Одобренные им проекты повестки заседания и соответствующих материалов рассылаются членам Правительства не позднее, чем за 3 дня до даты заседания. 

Заседания Правительства планируются на полугодие. План заседаний включает в себя перечень основных вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях Правительства, с указанием по каждому вопросу даты его рассмотрения и органов исполнительной власти, ответственных за подготовку вопроса.

Органы исполнительной власти, не позднее, чем за 1 месяц до начала полугодия, представляют в Аппарат Правительства предложения о вопросах, подлежащих рассмотрению на заседании Правительства, с указанием даты рассмотрения, соответствующих материалов, а также обоснования необходимости их рассмотрения.

На основе этих предложений, в течение первой половины месяца, Аппарат Правительства формирует проект плана заседаний Правительства на очередной период. В некоторых случаях, могут созываться внеочередные заседания Правительства либо могут включаться внеплановые вопросы в повестку дня очередного заседания Правительства.

Вопросы на заседании Правительства рассматриваются с обязательным участием членов Правительства, руководителей административных ведомств и иных органов исполнительной власти, к сфере ведения, которых относится рассматриваемый вопрос, или лиц, исполняющих их обязанности.

На заседания Правительства приглашаются руководители и должностные лица иных органов исполнительной власти, а также руководители других организаций, имеющих непосредственное отношение к рассматриваемому вопросу. На заседание приглашаются также работники Аппарата Правительства, непосредственно осуществляющие подготовку материалов по рассматриваемым вопросам. 

На заседаниях Правительства председательствует Премьер-министр. В его отсутствие обязанности председательствующего исполняет первый вице--премьер-министр или вицепремьерминистр. Заседание Правительства считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей его членов.

С 2014 года принято, что заседания Правительства могут проводиться посредством использования видеоконференцсвязи в режиме реального времени.^[7]

По итогам заседаний Правительства принимаются постановления и распоряжения. Постановления и распоряжения Правительства принимаются большинством голосов членов Правительства. Решения Премьер-министра, принятые в пределах его полномочий, принимаются им единолично в форме распоряжений Премьер-министра.

Постановления и распоряжения Правительства, после их издания в форме соответствующих актов, становятся обязательными для исполнения на всей территории КР

Решения, заседаний Правительства, оформляются протоколом, который не позднее трех рабочих дней после заседания, подписывается председательствовавшим на заседании и рассылается членам Правительства, а также органам, организациям и другим лицам, участвовавшим на заседании Правительства, и/или о которых упоминается в протоколе. 

Подготовка решений Правительства. Проекты решений Правительства разрабатываются и вносятся на рассмотрение в Правительство министерствами, государственным комитетом, административными ведомствами, полномочными представителями Правительства в областях, иными органами государственной власти.

Проекты распоряжений Премьер-министра могут вноситься соответствующими структурными подразделениями Аппарата Правительства, а также органами исполнительной власти.

Для разработки проектов решений Правительства могут быть образованы рабочие (экспертные) группы. Они могут формироваться из числа представителей заинтересованных государственных органов, независимых экспертов, консультантов, специалистов, представителей общественных организаций.

Проекты решений Правительства разрабатываются в соответствии с требованиями Закона КР «О нормативных правовых актах в Кыргызской Республике». На этапе их разработки они подлежат обсуждению и согласованию с заинтересованными государственными органами.

При вынесении проекта на заседание Правительства согласование в обязательном порядке проводится: с Министерством юстиции; с Министерством финансов; с Министерством экономики; с Министерством иностранных дел по вопросам внешней политики и международного сотрудничества; с иными государственными органами и организациями по вопросам, отнесенным к сферам их деятельности.

Согласование проектов нормативных правовых актов не должно превышать следующие сроки:

проекты постановлений Правительства, в том числе о внесении на рассмотрение Жогорку Кенеша законопроектов, 7 рабочих дней;

проекты распоряжений 3 рабочих дня. 

С 2014 года проекты нормативных правовых актов, вносимые на рассмотрение Правительства, могут быть представлены в электронном виде посредством системы электронного документооборота, с условием обязательного использования руководителями государственных органов или лицами, их замещающими, электронно-цифровой подписи.^[8]

При необходимости срочного принятия постановления и/или распоряжения Правительства по поручениям Премьер-министра, первого вице-премьер-министра, вицепремьерминистр, Руководителя Аппарата или его заместителей могут устанавливаться более короткие сроки согласования.

При согласовании проектов решений согласующие государственные органы дают заключения в рамках своей компетенции. По итогам рассмотрения проекта решения согласующий государственный орган должен представить разработчику один из следующих вариантов ответа:

1) проект решения согласован без замечаний;

2) проект решения согласовывается при условии устранения имеющихся замечаний и учета предложений;

3) в согласовании проекта отказано.

Лист согласования не подписывается, а в сопроводительном письме (заключении), подписанном руководителем согласующего государственного органа указывается мотивировка причин отказа в согласовании проекта акта.

По результатам согласования проекта решения органом разработчиком составляется сводная таблица с включением в нее всех учтенных и неучтенных замечаний и предложений, поступивших в ходе согласования проекта, и обоснований причин их не учёта либо с отметкой о том, что проект согласован без замечаний, которая подписывается руководителем органа разработчика или лицом, его замещающим.

Орган разработчик по замечаниям, с которыми он не согласен, в течение 5 рабочих дней инициирует проведение согласительного совещания с представителями согласующего государственного органа и/или организации для поиска взаимоприемлемого решения.

Подготовка проектов решений к рассмотрению на заседании Правительства включает также составление экспертного заключения, подготовку проекта протокола рассмотрения вопроса и оформление документов для подписания.

В экспертном заключении к проекту нормативных правовых актов отражаются следующие сведения: соответствие нормативных правовых актов, имеющим более высокую юридическую силу; государственной политике, проводимой в затрагиваемой проектом нормативных правовых актов сфере; соблюдения правил нормотворческой техники, внутренней согласованности текста проекта; предлагаемые рекомендации.

Законотворческая деятельность Правительства. Это является важной составляющей деятельности Правительства. Она осуществляется согласно плана законопроектных работ и иных актов Правительства КР.

Проекты планов законопроектной деятельности Правительства разрабатываются Министерством юстиции. План законопроектной деятельности Правительства формируется в соответствии с государственными и правительственными программами и планами мероприятий по их реализации, а также по предложению министерств, государственных комитетов, административных ведомств.

Предложения о разработке проекта закона, содержит рабочее наименование проекта закона, обоснование необходимости разработки проекта закона и его концепцию, наименование органа исполнительной власти основного исполнителя, перечень соисполнителей, сроки разработки законопроекта и принятия постановления Правительства об одобрении законопроекта.

Проекты планов законопроектной деятельности Правительства с приложением концепций законопроектов, после проведения предварительной экспертной оценки, вносятся Министерством юстиции в Правительство.

Правительство рассматривает и вносит в Жогорку Кенеш КР проекты законов.

По законопроекту, вносимому в Жогорку Кенеш КР Правительством, назначается официальный представитель Правительства в лице министров, председателей государственных комитетов, руководителей административных ведомств, руководителей иных государственных органов либо их первых заместителей, статс-секретарей, заместителей, а также постоянного представителя Правительства в Жогорку Кенеш КР.

Официальный представитель Правительства в установленном порядке участвует в заседаниях Жогорку Кенеш КР и его комитетов при рассмотрении проекта закона, представленного Правительством.

Исполнение поручений организуется руководителями министерств, государственных комитетов, иных органов исполнительной власти, которым адресованы поручения. Контроль исполнения поручений, содержащихся в актах Президента КР и Правительства, протоколах заседаний и совещаний, проводимых в Правительстве, резолюциях Премьер-министра, вице-премьер-министров и Руководителя Аппарата, организуется Аппаратом Правительства.

В случае, если по объективным причинам исполнение поручения в установленный срок невозможно, соответствующие руководители органов исполнительной власти представляют в Правительство предложения о продлении срока, с указанием причин продления и планируемой даты исполнения. Такие предложения представляются не позднее чем в 8дневный срок со дня подписания поручения (решения). Сроки исполнения весьма срочных и срочных поручений не продлеваются.

Правительство, Аппарат Правительства координирует деятельность министерств, государственных комитетов, административных ведомств и других органов исполнительной власти.

Премьер-министр, вицепремьерминистр или Руководитель Аппарата систематически рассматривают ход и итоги выполнения заданий и поручений, и в оперативном порядке принимают меры по устранению недостатков и преодолению возникших трудностей, а также заслушивают информацию руководителей структурных подразделений Аппарата Правительства о ходе исполнения решений Президента КР, Жогорку Кенеш КР, Правительства и принимают необходимые решения.

Организационное, информационное и техническое обеспечение деятельности Премьер-министра, вицепремьерминистр и Руководителя Аппарата осуществляют Аппарат Правительства и Управление делами Президента и Правительства КР.

Структурные подразделения Аппарата Правительства осуществляют также взаимодействие и координацию деятельности государственных органов исполнительной власти по разработке перспективных задач социально-экономического развития республики, подготовке аналитических материалов, проектов постановлений и распоряжений Правительства, распоряжений Премьер-министра, а также по контролю исполнения актов, постановлений, распоряжений, протокольных решений и поручений Правительства, Премьер-министра, вицепремьерминистр, Руководителя Аппарата.

В деятельности Правительства важное место занимает взаимодействие с другими ветвями государственной власти, государственными органами, юридическими и физическими лицами.

Взаимодействие с Президентом КР. Взаимодействие Правительства, Премьер-министра, вицепремьерминистр с Президентом КР и его Аппаратом осуществляется путем проведения консультаций. Консультации могут быть устными и письменными. Письменные консультации проводятся путем направления письменных запросов, информации.

Взаимодействие с Аппаратом Президента КР осуществляется путем проведения консультаций, запросов заключения Правительства, соответствующих министерств, государственных комитетов и административных ведомств к проектам международных договоров и законам, принятым Жогорку Кенеш КР и поступившим Президенту КР для подписания.

Для обеспечения взаимодействия и связи с Жогорку Кенеш КР Правительство имеет постоянного представителя в Жогорку Кенеш КР. Он участвует в заседаниях Жогорку Кенеш КР, коалиции фракций, фракций, комитетов, временных комиссий, содействует Аппарату Жогорку Кенеш КР в обеспечении явки должностных лиц органов исполнительной власти, приглашенных на заседания Жогорку Кенеш КР, коалиции фракций, фракций, комитетов, временных комиссий, а также вносит предложения, дает разъяснения по рассматриваемым вопросам.

Постоянный представитель участвует в работе комитетов Жогорку Кенеш КР при рассмотрении проектов законов, вносимых Правительством в порядке законодательной инициативы. В случае необходимости, он привлекает руководителей органов исполнительной власти для продвижения и принятии инициированных Правительством законопроектов путем представления необходимой информации, непосредственного участия в рассмотрении законопроектов комитетами Жогорку Кенеш КР, проведения встреч, консультаций и совещаний с депутатами Жогорку Кенеш КР, направления необходимых специалистов и т. д.

Члены Правительства обязаны по приглашению Жогорку Кенеш КР присутствовать на заседании и отвечать на вопросы депутатов Жогорку Кенеш КР в порядке, определенном Законом КР «О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики».

Важной формой взаимодействия Правительства с Жогорку Кенеш КР является запрос депутатов и обращения комитетов и комиссий Жогорку Кенеш КР по различным вопросам деятельности Правительства и исполнительной власти в целом. Подготовка проекта ответа на депутатский запрос Премьер-министра, вицепремьерминистр по их поручению обеспечивается соответствующими структурными подразделениями Аппарата Правительства и (или) органами исполнительной власти. Ответ на депутатский запрос дается, не позднее чем в 30дневный срок с даты получения запроса.

Взаимодействие с органами судебной власти. В случае признания соответствующими судами актов Правительства или их отдельных положений не соответствующими Конституции и законам КР, актам Президента и постановлениям Жогорку Кенеш КР Правительство принимает решения о приведении указанных актов в соответствие с законодательством КР.

В случае предъявления в суд исковых или иных требований к Правительству руководство Правительства или его Аппарат направляет поручение органу исполнительной власти или Центру судебного представительства Правительства КР для представления интересов Правительства в суде.

Центр судебного представительства является единым органом, координирующим вопросы защиты интересов Правительства КР в арбитражных судах, международных судах, международных арбитражных судах, иностранных судах, третейских судах и иных специализированных судах, в Верховном суде КР, Конституционной палате Верховного суда КР и местных судебных органах.

В случае необходимости обращения Правительства в суд для разрешения возникшего спора распоряжением либо поручением Премьер-министра Центру или соответствующим органам исполнительной власти (в зависимости от характера заявленных требований) поручается подать соответствующие исковые или иные требования и представлять интересы Правительства в суде.

Орган исполнительной власти, который является представителем Правительства в суде, обязан в сроки, установленные законодательством Кыргызской Республики для обжалования судебных решений, доложить в Правительство о результатах рассмотрения дела в суде.

Правительство в установленном законом порядке обеспечивает финансирование судов и исполнение судебных решений.

В случае, если в обращении затрагиваются вопросы деятельности двух или более государственных органов исполнительной власти, данное обращение перенаправляется в данные органы исполнительной власти. В этом случае, каждый орган, рассматривающий обращение, направляет свою часть ответа по рассматриваемому вопросу государственному органу, который обозначен в листе рассылки первым, если в самом поручении не указан ответственный орган за созыв.

Ответственный за созыв орган, направляя ответ заявителю, одновременно уведомляет о результатах рассмотрения Аппарат Правительства с приложением копии ответа. В необходимых случаях орган исполнительной власти может рассматривать обращения путем проведения встреч с заявителями, с приглашением других лиц, образовывать рабочие и экспертные группы.

Обращения в Правительство, содержащие предложения о принятии законов КР, актов Жогорку Кенеш КР и Президента КР и Правительства, других решений Правительства, направляются в министерства, государственный комитет, административные ведомства, местные государственные администрации и другие органы исполнительной власти в соответствии со сферами ведения соответствующих органов исполнительной власти.^[9] Указанные органы проводят проработку обращений, принимают в пределах своей компетенции соответствующие решения, при необходимости вносят в Правительство в установленном порядке проекты актов, по которым требуется решение Правительства, и о результатах рассмотрения информируют заявителей.

Обращения и письма с просьбами о дополнительном выделении бюджетных средств, включая проведение мероприятий, финансирование которых не предусмотрено республиканским бюджетом, Правительством не рассматриваются, за исключением случаев введения чрезвычайного, военного положения, стихийных бедствий или природных катаклизмов.

Правительство в пределах своей компетенции обеспечивает рассмотрение обращений граждан в соответствии с Законом КР «О порядке рассмотрения обращений граждан» и иными нормативными правовыми актами.

Электронные обращения, поступившие на официальный электронный адрес министерства, государственного комитета, административного ведомства и Правительства, подлежат регистрации, с последующим уведомлением об этом заявителя.

В случае, если для разрешения обращения гражданина необходимо проведение специальной проверки (экспертизы), истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки разрешения жалоб могут быть в порядке исключения продлены, но не более чем на 30 дней.

Аппарат Правительства изучает и обобщает письма, заявления и жалобы граждан, поступающие в Правительство, информирует его руководство о состоянии этой работы; систематически проверяет по поручению Премьер-министра, вицепремьерминистр или Руководителя Аппарата работу отдельных министерств, государственных комитетов, административных ведомств, других органов исполнительной власти, местных государственных администраций по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан, их приему и готовит предложения об устранении выявленных в этой работе недостатков.

Аппарат Правительства КР. Важную роль в деятельности Правительства играет Аппарат Правительства. Он является государственным координирующим органом, обеспечивающим деятельность Правительства КР и Премьер-министра КР.

Задачи Аппарата Правительства обширны и включают^[10]:

1) проведение мониторинга и анализа деятельности Правительства по обеспечению исполнения Конституции и законов КР по вопросам, отнесенным к деятельности Правительства;

2) обеспечение взаимодействие Правительства с Президентом КР, Жогорку Кенеш КР, Верховным судом и местными судами КР, другими государственными органами и органами МСУ по вопросам реализации полномочий Правительства, а также с гражданами и различными общественными организациями и учреждениями по вопросам, отнесенным к деятельности Правительства и органов исполнительной власти;

3) координация деятельности Правительства.

Структура Аппарата Правительства включает в себя руководство Аппарата Правительства, отделы и иные подразделения. В состав отделов могут входить секторы.

В пределах установленных компетенций сотрудники Аппарата Правительства являются его полномочными представителями в отношениях со всеми государственными и иными органами, а также гражданами.

Основные требования к оформлению документов, поступающих в Аппарат Правительства, порядок работы с документами и другие вопросы деятельности Аппарата Правительства определяются Регламентом Аппарата Правительства.

Аппарат Правительства возглавляет Руководитель Аппарата Правительства КР министр Кыргызской Республики. Он имеет заместителей, в том числе одного первого. Они осуществляют исполнительные, контрольные и распорядительные функции в пределах установленных полномочий.

Руководитель отдела Аппарата Правительства руководит деятельностью соответствующего подразделения и представляет его в отношениях с должностными лицами и руководством Аппарата Правительства, другими государственными органами и должностными лицами в соответствии с Регламентом Аппарата Правительства.

2.2 Государственные органы исполнительной власти

Правительству подчиняются и ответственны перед ним за выполнение порученных задач министерства, государственные комитеты и иные органы исполнительной власти. Структура органов исполнительной власти определяется указами Президента, решениями Жогорку Кенеш КР и Правительства. В систему органов исполнительной власти входят отраслевые и межотраслевые органы исполнительной власти.

Их состав достаточно разнообразен, в разное время включал министерства, государственные комитеты, службы, агентства, межведомственные комиссии и другие органы государственного управления, осуществляющие полномочия исполнительной власти. 

В начале 2016 года систему органов исполнительной власти составляли: 12 министерств, 4 государственные комитеты, 11 государственных служб, 7 государственных агентств и 2 государственные инспекции.^[11]

Министерство — это «орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий в случаях, установленных законами, указами Президента Кыргызской Республики, деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти». Хотя традиционно министерство является органом отраслевого управления, по сути, многие министерства являются межотраслевыми и распространяют свои полномочия на все другие органы, объекты управления по определенной сфере функционального характера.

Правительство назначает и освобождает от должности заместителей министров, кроме того оно вправе отменять и приостанавливать действие актов министерств. 

Государственные комитеты предназначены для выполнения межведомственных или над ведомственных полномочий. Их решения, принимаемые коллегиально, распространяются либо на всю систему исполнительной власти, либо на сферу, непосредственно связанную с профилем государственного комитета.

Согласно определению к этому виду органов относятся органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Госкомитет возглавляет председатель.

Государственные комитеты, в системе исполнительной власти на 24 июня 2020 г.

1. Государственный комитет информационных технологий и связи.

2. Государственный комитет промышленности, энергетики и недропользования.

3. Государственный комитет национальной безопасности.

4. Государственный комитет по делам обороны.

В систему органов исполнительной власти входят также административные ведомства государственные службы, инспекции и агентства. Это органы исполнительной власти, которые осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции в установленных сферах ведения.

Государственное агентство административное ведомство, осуществляющее функции органа исполнительной власти в соответствующих сферах деятельности, в том числе функции по регулированию и контролю.

Государственные агентства возглавляются директорами. Государственные агентства в случаях, предусмотренных законом, могут возглавляться коллегиальным органом под руководством директора. Руководители административных ведомств назначаются на должность Премьер-министром.

Государственной служба организационная структура, создаваемая с целью обеспечения государственной политики в конкретной области управления, как правило, требующей создание уполномоченного государственного органа, имеющего специальный статус и функции.

Фонд организационная структура при Правительстве, создаваемая в целях обеспечения продовольственной безопасности, функционирования государственного материального резерва, государственной социальной поддержки Жогорку Кенеша и развития различных видов деятельно.

При Правительстве КР образовано и действуют три фонда:

1. Фонд государственных материальных резервов.

2. Фонд обязательного медицинского страхования.

3. Фонд по управлению государственным имуществом.

Две инспекции при Правительстве КР:

1. Государственная инспекция по фитосанитарной безопасности.

2. Государственная инспекция по экологической и технической безопасности.

Также в ведении Правительства КР и под его контролем действуют:

1. Социальный фонд.
2. Высшая аттестационная комиссия.
3. Национальный институт стратегических исследований.
4. Национальный энергохолдинг.

К органам исполнительной власти относятся также межведомственные, правительственные комиссии и советы, создаваемые решением Правительства КР.

Это наиболее подвижная и изменяемая часть структуры исполнительной власти. Комиссии создаются и ликвидируются, их статус часто меняется или обновляется. Тем не менее, в настоящее время число действующих комиссий достаточно велико. Эти органы призваны восполнять недостаток некоторых функций основных структур исполнительной власти. В основном они имеют координационное назначение, некоторые выполняют аналитические и консультативные функции. Существуют комиссии Правительства КР наделенные полномочиями госоргана и принимающие обязательные для других органов решения. Действуют также межведомственные комиссии, решения которых обязательны для органов, делегирующих в ее состав своих представителей.

Например:

• межведомственная комиссия при Правительстве КР по проблемам беженцев и других категорий мигрантов;
• межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при МЧС КР;
• межведомственная комиссия при Правительстве КР по переговорам о присоединении КР к Таможенному союзу Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, и Единому экономическому пространству;
• межведомственная комиссия по разработке поэтапного введения электронной визы при МИД КР и другие.

Здесь важно отметить, что такое множество комиссий свидетельствует о том, что полномочий министерств и ведомств для решения какой-либо сложной проблемы иногда не достаточно. Образование комиссии говорит об изъятии функций от министерств и ведомства и переложении их на временно действующий орган. Кроме того, сколь бы представительной ни была комиссия, ее решения не могут быть приравнены к акту органа исполнительной власти КР. Поэтому в редких случаях комиссия квалифицируется именно как «орган правительства».

Структура и деятельность министерств и ведомств. Министерства

и ведомства (государственные комитеты, службы, инспекции и агентства) в КР это самостоятельные органы исполнительной власти. Они имеет центральный аппарат, реализующий функции данного органа в пределах определенной компетенции по предметной области государственного управления, которая входит в его ведение, а также подведомственные и территориальные подразделения.

Совокупность структурных подразделений соответствующего органа исполнительной власти составляет организационную структуру.

В центральном аппарате органа исполнительной власти можно выделить следующие типовые структурные подразделения:

• руководство;
• отраслевые подразделения;
• функциональные подразделения;
• вспомогательные подразделения.

Структура государственного органа исполнительной власти разрабатывается руководителем государственного органа в пределах установленной предельной численности.

Число заместителей руководителя исполнительного органа государственной власти определяется в структуре аппарата исполнительного органа государственной власти. В их числе статс-секретарь или руководитель аппарата. Они ответственны за осуществление полномочий исполнительного органа государственной власти по закрепленным функциям государственного управления или отдельным направления деятельности.

В структуре центрального аппарата государственного исполнительного органа могут быть управления, образованные по основным направлениям.

Подведомственные подразделения органа исполнительной власти создаются в случаях, когда их создание предусмотрено положением об органе исполнительной власти. Подведомственные подразделения (в статусе департамента или управления) исполнительной власти действуют на основании положений, утверждаемых руководителем органа исполнительной власти.

Руководители и заместители руководителей подведомственных подразделений органа исполнительной власти назначаются на должности и освобождаются руководителем органа исполнительной власти.

Подведомственные подразделения министерств, государственных комитетов, административных ведомств и иных органов исполнительной власти КР, а также государственные предприятия образуются при необходимости осуществления полномочий Правительства КР.

Подведомственные подразделения образовываются в целях эффективной организации деятельности министерств, государственных комитетов, административных ведомств и иных органов исполнительной власти КР и наделяются частью их функций. Подведомственные подразделения образовываются со статусом юридического лица. Они подотчетны министерствам, государственным комитетам, административным ведомствам и иным органам исполнительной власти КР. Положения о подведомственных подразделениях утверждаются Правительством КР по представлению министерств, государственных комитетов, административных ведомств и иных органов исполнительной власти КР в случаях, предусмотренных законодательством КР.

Руководители подведомственных подразделений назначаются Премьер-министром КР по представлению министерств, государственных комитетов, административных ведомств и иных органов исполнительной власти КР в случаях, предусмотренных законодательством КР.

Государственные предприятия создаются решениями Правительства КР. Государственные предприятия создаются в рамках реализации законов КР, указов и распоряжений Президента КР, а также по предложениям Премьер-министра КР, членов Правительства, руководителей административных ведомств и иных органов исполнительной власти КР, а также глав местных государственных администраций.

Уставы государственных предприятий утверждаются решениями Правительства Кыргызской Республики по представлению министерств, государственных комитетов, административных ведомств, иных органов исполнительной власти и местных государственных администраций КР.

В настоящее время в КР образованы и действуют 11 государственных предприятий (ГП): ГП «КыргызТемирЖолу», ГП «Темир», ГП «КараБалта спиртовой завод», ГП «КараКече», ГП «КыргызДипсервис», ГП «КыргызКурал», ГП «Авиационное предприятие», ГП «Кыргызжилком мунсоюз», ГП «Кыргыз Ресурс», ГП «Комур», ГП «Кыргызпочтасы».^[12]

В 2015 году на базе упраздненного министерства энергетики и промышленности была создана Национальная энергетическая холдинговая компания как единственный оператор по управлению и развитию энергетическим комплексом страны.

2.3. Организация территориального государственного управления

Территориальное государственное управление в КР это совокупность местных государственных органов власти, территориальных организаций и учреждений центральных государственных органов, а также их должностных лиц, через которых во всех административнотерриториальных образованиях осуществляется государственная власть во всех ее видах.

В Кыргызстане исторически сложились семь регионов, различных по площади, географическому и экономическому положению, численности и плотности населения. В настоящее время администривнотерриториаль ное устройство КР имеет 4х уровневую структуру: республика область район города/сельские населенные пункты.

Общее государственное управление административно-территориальными единицами по всем отраслям и сферам, в пределах разграниченных функций и полномочий, закрепленных в Конституции и Законах КР осуществляют все органы государственной власти КР Президент, Жогорку Кенеш и Правительство.

Во всех областях и районах действуют местные органы государственного управления. Организация же власти в городах и сельских населенных пунктах полностью основано на принципах местного самоуправления.

Исполнительную власть на территориальном уровне представляют Полномочные представители Правительства КР в области, районные государственные администрации и местные территориальные подразделения министерств и ведомств.

На первичном уровне организация управления построена на принципах МСУ во всех городах и сельских административнотерриториальных единицах ниже районного уровня действуют представительные и исполнительно распорядительные органы местного самоуправления. Для осуществления полномочий органов государственного управления в первичных административнотерриториальных единицах, органы местного самоуправления, помимо выполнения функций по решению задач местного значения, наделены делегированными государственными полномочиями.

Полномочный представитель Правительства КР в области является должностным лицом, представляющим Правительство КР в пределах соответствующей области. Он обеспечивает реализацию полномочий Правительства КР и повышение эффективности деятельности государственной власти на территории области.

Организация и координация деятельности структурных подразделений Аппарата полномочного представителя возлагается на Руководителя Аппарата полномочного представителя.

Структура, Положение об Аппарате полномочного представителя и штатное расписание утверждаются Премьер-министром КР.

Для рассмотрения важнейших вопросов исполнительно распорядительной деятельности образуются коллегиальные и совещательные органы, призванные рассматривать важнейшие вопросы жизнедеятельности области, коллегия и Координационный совет по вопросам обеспечения правопорядка и безопасности.

В состав коллегии входят полномочный представитель, его заместители и другие должностные лица государственных органов, определяемые и утверждаемые полномочным представителем. Персональный состав Координационного совета утверждается полномочным представителем. Решения коллегии и Координационного совета носят рекомендательный характер.

Основным звеном исполнительной власти на уровне районов являются районные государственные администрации. В своей деятельности они подотчетны Правительству КР и полномочному представителю Правительства в области.

На территориях областей и районов министерства и ведомства имеют свои подразделения. Различия заключаются лишь в том, что некоторые министерства и ведомства имеют их как на областном, так и на районном уровнях, а другие только на районом уровне. Кроме этого, отличие состоит в том, что территориальные подразделения подчинены министерствам и ведомствам непосредственно, либо через их подведомственные учреждения.

Структурные подразделения центральных государственных органов, обеспечивая реализацию отраслевой и ведомственной политики на соответствующей территории взаимодействуют с местными государственными администрациями, которые как органы общей компетенции ответственны за проведение единой государственной социальной и экономической политики на соответствующей территории.

Наряду с ними, в районах, для решения вопросов, затрагивающих интересы территории, государственные администрации района взаимодействуют с представительными органами власти территории собранием депутатов местных кенешей по своей природе относящиеся к институтам местного самоуправления.

Таким образом, на уровне районов государственное управление организовано на принципе дуализма сочетания государственного управления и местного самоуправления. Поэтому одной из наиболее сложных проблем организации территориального государственного управления, в рамках государственных органов исполнительных власти КР является вопросы двойного подчинения и четкого разграничения полномочий различных органов управления по горизонтали и по вертикали.

Районная государственная администрация выполняет роль объединяющего и направляющего звена между всеми государственными органами на территории района, концентрируя их усилия на решение общегосударственных задач. Поэтому их основная функция, это обеспечение на территории района согласованной деятельности территориальных подразделений министерств и ведомств КР, их взаимодействия с органами МСУ

Кроме этого, государственные администрации районов осуществляют свою деятельность в тесном взаимодействии с органами местного самоуправления соответствующей территории, создавая условия для реализации гражданами конституционного права на участие в управлении вопросами государственного и местного значения и осуществления контроля за выполнением органам МСУ делегированных им государственных функций.

Районные государственные администрации, действуя на основе Конституции, законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства КР, кроме обеспечения согласованной деятельности различных органов местной власти, решают и другие вопросы, отнесенные к их компетенции.

Организацию и порядок функционирования местных государственных администраций с 2011 года регламентирует Закон КР «О местной государственной администрации».

Сущность института местных государственных администраций раскрывают их руководящие положения, которые лежат в основе их повседневной деятельности, и имеющие общеобязательное значение в силу их правового закрепления.

Местные государственные администрации осуществляют свою деятельность на следующих принципах:

• законности и социальной справедливости;
• защиты прав и охраняемых законом интересов граждан;
• сочетания общегосударственных и местных интересов;
• открытости и гласности в решении вопросов;
• ответственности за результаты своей деятельности перед государством и населением;
• разграничения функций и полномочий государственной власти и местного самоуправления.

Рассмотрим кратко содержание этих принципов. Принцип законности и социальной справедливости основан на положениях Конституции КР и предопределяет построение и функционирование местного государственного управления. В соответствии с этим, этот принцип, во-первых, означает, что глава и служащие аппарата местной государственной администрации руководствуются в своих действиях только законом, так как местная исполнительная власть получает свое право только через посредство закона. Во-вторых, этот принцип предусматривает, что исполнительная власть не имеет права вмешиваться в область гражданских прав, не имея на то законных полномочий. В-третьих, нормативные акты, которые принимает и издает местная государственная администрация, также должны соответствовать законам.

Глава местной государственной администрации района Аким является главным государственным должностным лицом на территории района. На свою должность он назначаются и освобождаются Премьер-министром КР.

Глава местной государственной администрации несет персональную ответственность за социально-экономическое развитие района перед Правительством, а также перед постоянным представителем Правительства КР в области.

В случае ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей, приведших к ухудшению социально-экономической и общественно политической ситуации на территории соответствующей административно-территориальной единицы, нарушения законности, а также за совершение порочащего проступка глава местной государственной администрации может быть досрочно освобожден от занимаемой должности.

Если постоянные представители Правительства КР в областях напрямую назначаются и освобождаются Премьер-министром КР, то порядок назначения глав государственных администраций района и освобождение их от занимаемой должности установлен несколько иным. Аким района назначается Премьер-министром КР по предложению районного кенеша из числа кандидатур (не менее 3), представленных Премьер-министром. Районный кенеш в течение 15 рабочих дней со дня внесения соответствующего представления Премьер-министром КР, отбирает одного из представленных кандидатур и вносит Премьер-министру КР для назначения на должность акима.

Примечательно, что нет нормы, запрещающей пребывание акимов в занимаемой должности более двух сроков подряд в одном районе. У руководящих лиц, возглавляющих районы это повышает интерес для разработки совместно с органами МСУ долговременных программ социально-экономического развития подведомственной территории на основе целенаправленного поиска и привлечения инвестиций и грантов, повышает закрепляемость среди кадров этого высшего звена. Это важно так как история развития института глав местной государственной администрации показала, что непрерывного 8летнего срока только в одном районе не отработал ни один Аким.

Прямая персональная ответственность главы районной государственной администрации только перед Правительством КР свидетельствует о той особой роли и значении института акимов, которые придаются им в деле управления территориями государства. При этом, исходя из принципа иерархичности государственной власти, глава государственной администрации района несет ответственность также и перед постоянным представителем Правительства КР в области.

Условия досрочного освобождения глав районных государственных администраций района включают выражение недоверия Акиму района за неисполнение или ненадлежащее своих обязанностей двумя третями голосов от общего числа собрания депутатов местных кенешей. Это обеспечивает механизм обратной связи между местным населением в лице местных кенешей и высшим органом государственной исполнительной власти в лице Правительства КР. Кроме этого это способствует реализации в жизнь принципов сочетания общегосударственных и местных интересов, открытости и гласности в деятельности органов власти и ответственности государственных работников за результаты своей деятельности перед государством и местным сообществом.

Глава государственной администрации района Аким наделен следующими полномочиями:

1) не реже одного раза в год докладывает районному кенешу о положении дел на соответствующей территории;

2) представляет на утверждение районного кенеша проекты программ социально-экономического развития территории и социальной защиты населения, информирует местный кенеш о выполнении этих программ, а также не реже одного раза в два года отчитывается перед курултаем соответствующей территории;

3) представляет на утверждение районного кенеша проект бюджета соответствующей территории, отчет о его исполнении для утверждения районным кенешем;

4) вносит наиболее важные вопросы на рассмотрение районного кенеша, а также вправе поставить вопрос о созыве сессии местного кенеша и участвовать в ее работе с правом совещательного голоса;

5) принимает решения о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности, в соответствии с законодательством КР;

6) оказывает содействие в учете и полном сборе платежей в государственные социальные (пенсионные, страховые) фонды;

7) оказывает содействие налоговым службам в учете налогоплательщиков и сборе налогов;

8) осуществляет иные полномочия, возлагаемые на него Президентом, Правительством и Премьер-министром, предусмотренные законодательством КР.

Глава государственной администрации района также осуществляет на подведомственной территории государственный контроль за выполнением районными подразделениями государственных органов исполнительной власти, органами МСУ предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности законов, актов Президента и Правительства.

В случаях принятия районными подразделениями государственных органов исполнительной власти, либо исполнительно распорядительными органами МСУ решений, не соответствующих законам, актам Президента и Правительства, Аким района вправе приостанавливать исполнение таких решений с одновременным извещением об этом органов прокуратуры, соответствующих вышестоящих государственных органов управления либо соответствующих местных кенешей до принятия ими необходимых мер.

В установленном порядке глава государственной администрации района ходатайствует перед главой государственной администрации области о награждении государственными наградами и присвоении почетных званий КР.

Данные положения итог раздельного установления полномочий между ПППКР в области и главами районных государственных администраций, в результате чего Акимы получили более конкретизированный и в то же время расширенный круг полномочий. Можно заметить, что установленные им полномочия в ряде пунктов носят общий характер в том числе и в сфере назначения и освобождения руководителей территориальных подразделений государственных органов. Главное же различие между ними происходит в части полномочия акима района по отношению к районному кене шу представительному органу граждан района. Именно в них подробно установлены, по каким вопросам, как, когда и в каком виде осуществляет свои полномочия глава района в сфере отношений с районным кенешем, а также курултаем района.

Еще одно полномочие, предоставленное только главе районной администрации это принятие решения о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности в соответствии с законодательством КР. Здесь следует учесть, что Аким района и его администрация не имеют полномочия принимать участие в предоставлении в аренду земель Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий, являющихся также государственной собственностью.

В отличие от постоянного представителя Правительства КР в области, Акиму района переданы более сильные полномочия в сфере кадров и контроля, позволяющие ему весомо влиять на социально-экономическую и общественно политическую обстановку на территории района.

Во-первых, глава района имеет право в случае досрочного освобождения главы айыл окмоту до выдвижения нового главы айыл окмоту назначить своим актом исполняющего обязанности айыл окмоту. Во-вторых, глава района, в случаях принятия территориальными подразделениями государственных органов либо исполнительно распорядительными органами местного самоуправления решений, не соответствующих законам, актам Президента и Правительства, вправе приостанавливать исполнение таких решений с одновременным извещением об этом органов прокуратуры, соответствующих вышестоящих государственных органов управления либо соответствующих местных кенешей до принятия ими необходимых мер.

Заместители главы местной государственной администрации. Главы местных государственных администраций имеют несколько заместителей, которые замещают его в случае отсутствия или невозможности выполнения им своих обязанностей. Первый заместитель и заместители главы государственной администрации района назначаются и освобождаются от должности Премьер-министром КР по представлению главы местной государственной администрации района акима.

На заместителей глав районных государственных администрации возлагается немало дополнительных обязанностей, как правило, они курируют отдельные направления деятельности государственной администрации, такие как экономика, социальная сфера, организационная работа и т.д. Кроме этого они проводят большую общественно политическую, социально-культурную и другую работу, являясь председателями или сопредседателями различных комиссий, совещательных учреждений и т.п., расширяя тем самым круг взаимодействия и рост влияния государственной администрации на подведомственной территории. Поэтому их значение подчеркнуто тем, что они назначаются и освобождается Премьер-министром по представлению главы государственной администрации района.

Руководитель аппарата. Имея статус заместителя главы районной государственной администрации, руководитель аппарата осуществляет общее руководство деятельностью аппарата государственной администрации, организует подготовку и проведение заседаний коллегий, совещаний, прохождение документов в аппарате, осуществляет выполнение намеченных планов работы администрации. Курирует отдел организационной работы и местного самоуправления, общий и финансово-хозяйственный отделы.

Для рассмотрения важнейших вопросов исполнительно-распорядительной деятельности в районной государственной администрации создается консультативно-совещательный орган коллегия. В его состав входят глава районной государственной администрации, его заместители и другие должностные лица государственных органов управления. В состав коллеги государственной администрации района входит также председатель собрания депутатов местных кенешей районного.

Коллегия позволяет обеспечить открытое и коллективное обсуждение наиболее важных вопросов района, дает возможность проведения консультаций с руководителями территориальных органов министерств и ведомств по важнейшим вопросам исполнительно распорядительной деятельности, за которые Аким, действующие на принципе единоначалия, несут персональную ответственность перед Правительством КР.

Практика работы коллегий местной государственной администрации показывает, что несмотря на свое название «консультативно-совещательный орган» они в большинстве районных государственных администрациях созываются регулярно, на основе утвержденного регламента и плана работ и практически являются не просто консультативным, а коллегиально-властным органом, к решению которых апеллируют Акимы районов в своей работе, показывая, что решение принимал не он единолично, а коллегия.

Глава районной государственной администрации в пределах своей компетенции издает распоряжения, а также может издавать нормативный правовой акт в виде постановления и контролирует их исполнение. Приостановление или отмена действия нормативных правовых актов, изданных главой государственной администрации области, района, осуществляются в порядке, установленном законодательством КР.

Рассмотри некоторые особенности этих актов. Первым, основным нормативным правовым актом главы районной государственной администрации является Распоряжение. Его особенность в том, что оно издается не от имени местной государственной администрации, и не от имени ее коллегии, а только от имени ее главы акима, осуществляющего руководство деятельностью соответствующей государственной администрации на принципах единоначалия.

Во-вторых, Аким имеет право издавать постановление (нормативный правовой акт коллегиально принятого решения), если вопрос рассматривался на заседании коллегии местной государственной администрации и принималось согласованное решение. Кроме этого Аким района имеет возможность издавать также совместное постановление, если какой-то вопрос рассматривался вместе с собранием депутатов местных кенешей района, другими органами МСУ

В дополнение к вышеуказанному, следует учесть, что распоряжение и постановление акима района являются, во-первых, официальными письменными документами, принятыми в пределах их компетенции и устанавливающие общеобязательные правила по предметам ведения местной государственной администрации в соответствии с законодательством. Во-вторых, распоряжение или постановление главы государственной администрации это всегда подзаконный нормативный акт, который не должен противоречить законам, имеющим верховенство в системе правовых актов государства.

Любое распоряжение главы районной государственной администрации, а тем более постановление, должно обязательно приниматься с соблюдением установленной процедуры и облекаться в предусмотренную законом форму, порождающую юридические последствия. Только при соблюдении этих условий законности, решения акима района будут обязательны для исполнения всеми гражданами, исполнительными органами МСУ и территориальными органами государственного управления, а также предприятиями, организациями и учреждениями независимо от форм собственности, находящимися на соответствующей территории.

Однако любое отлично продуманное, обсужденное и оформленное распоряжение и постановление не будут иметь желаемых результатов, если глава местной государственной администрации района не наладит на должном уровне организацию контроля за исполнением принятого нормативного правового акта. С учетом этого, Акимы используют разнообразные методы и способы проведения контроля, добиваясь на основе этого безусловного выполнения принятых распоряжений и постановлений.

Гарантии деятельности и ответственность местных государственных администраций и их должностных лиц. Практика организации государственного управления и работы государственного аппарата показывает, что эффективность его деятельности в немалой степени зависит не только от уровня профессионализма, знания и опыта руководителей органов государственной власти, но и от таких их личных качеств, как честность, добропорядочность и неподкупность. Исходя из этого, а также учитывая, что районные государственные администрации управляют на подведомственной территории всеми делами государственного значения, для акимов, их заместителей, руководителей органов и структурных подразделений местной государственной администрации установлены ряд ограничений.

Нарушение этих требований служащими местных государственных администраций влечет дисциплинарную ответственность вплоть до освобождения от занимаемой должности.

Рассмотрение содержания ограничений и запретов на государственных служащих местных государственных администраций позволяет их разделить на две разновидности.

Следует отметить, что эффективность деятельности местных органов государственной власти в значительной мере определяется степенью государственной поддержки по отношению к ним, принципами взаимоотношений между центральными органами государственной власти и местными органами публичной власти в лице местных государственных администраций и органов местного самоуправления.

Какие же правовые гарантии представляет государство для обеспечения деятельности местных органов публичной власти, чтобы они могли быть не пассивной, а активной стороной в реализации общегосударственных и местных интересов?

Система государственных гарантий прав местных органов публичной власти включает в себя общие и специальные гарантии. Под общими гарантиями понимают законодательные нормы, гарантирующие соблюдение тех или иных прав. Например, законодательные положения, не допускающие решения государством вопросов о территориях и границах муниципальных образований и других административнотерриториальных единиц без учета мнения местных органов власти и населения.

Специальные (юридические) гарантии определяют возможность юридической защиты общих гарантий, то есть конкретные механизмы судебной и иной защиты тех прав и полномочий местных органов власти, на которые распространяются общие гарантии.

В частности, это проявляется в обязательности нормативных правовых актов местной государственной администрации. Решения районной государственной администрации, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на соответствующей территории предприятиями, организациями, учреждениями независимо от форм собственности, а также должностными лицами, общественными объединениями и гражданами. За невыполнение актов местной государственной администрации должностные лица и граждане несут ответственность в установленном законом порядке.

Местная государственная администрация не вправе принимать к рассмотрению вопросы, отнесенные к ведению органов МСУ, однако это не означает, что эти органы местной публичной власти не могут сотрудничать и/или взаимодействовать при решении вопросов, представляющих взаимный интерес. По вопросам, затрагивающим интересы территории, местный кенеш может приглашать для участия в работе сессии, на заседания постоянных комиссий представителей органов местной государственной администрации. Местные государственные администрации в свою очередь проводят консультации и согласовывают свои решения с местными кене шуми по жизненно важным вопросам развития территории.

Законодательство КР защищает права местной государственной администрации. Главы местных государственных администраций вправе обращаться в вышестоящие органы государственной власти с ходатайством об отмене или приостановлении решений органов государственной власти и управления, нарушающих законные интересы органов МСУ и местных государственных администраций.

Вышестоящие органы государственной власти и управления КР обязаны рассматривать и учитывать в своей деятельности предложения местной государственной администрации, сообщать им о результатах рассмотрения в установленном законодательством порядке.

Речь идет о защитных мерах, в которых могут нуждаться сами местные органы публичной власти. Обжаловаться могут нормативно правовые акты государственных органов власти и управления, нарушающие законные полномочия местных государственных администраций.

Предприятия (объединения), организации и учреждения, граждане несут перед местной государственной администрацией ответственность, в том числе имущественную, возмещая в полном объеме убытки, причинённые их действиями или бездействием интересам населения, местному хозяйству, окружающей среде, а также ущерб, нанесенный в результате невыполнения решений местной государственной администрации.

При этом следует отметить, что виды и формы деяний, причиняющих вред деятельности местной государственной администрации, весьма многообразны. Ими могут быть различные нормативные или индивидуальные акты, которые направлены гражданам и юридическим лицам и подлежали обязательному исполнению. Таковым может быть и противоправное бездействие, так как непринятие необходимых мер, предусмотренных законами и иными правовыми актами, может также привести к причинению вреда.

Для защиты своих прав и законных интересов органы МСУ и местной государственной администрации вправе обращаться в суд в соответствии с законами КР.

С другой стороны, местные государственные администрации несут ответственность за законность принимаемых решений. Споры по восстановлению нарушенных прав предприятий (объединений), организаций, учреждений независимо от форм собственности и граждан, возникающие в результате действия или бездействия местной государственной администрации, а также по возмещению ущерба, причиненного в результате неправомерных действий, решаются в суде.

Необходимость установления подобного рода ответственности, с одной стороны, связана с тем, что органы местной публичной власти являются субъектами гражданского права и выступают в гражданско-правовых отношениях на равных началах с иными участниками гражданского оборота юридическими и физическими лицами. Поэтому к отношениям между ними должны применяться гражданско-правовые нормы, в том числе и об ответственности за неисполнение обязательств и за причинения вреда.

С другой стороны, основанием гражданско-правовой ответственности местной государственной администрации может стать нарушение прав юридических и физических лиц в результате совершения этими органами публичной власти незаконных действий или принятия незаконных решений. Виды и формы деяний местной власти, причиняющих вред, весьма многообразны. Их юридическая ответственность предполагает применение к органам местной публичной власти и их должностным лицам, совершившим правонарушения, предусмотренные законом меры принуждения в установленном порядке.

Применение уголовной, административной и дисциплинарной ответственности возможно только к должностным лицам местной власти, так как эти виды ответственности носят личный характер. К гражданско-правовой ответственности могут быть привлечены лишь местные государственные администрации. Убытки, моральный вред, нанесенные физическому или юридическому лицу в результате действий (решений), признанных судом незаконными, возмещаются в порядке, установленном Гражданским кодексом КР.

Таким образом, местные государственные администрации несут ответственность за невыполнение требований закона не только перед государством, но и перед физическими и юридическими лицами

Заключение

Орган государственного управления — это государственный орган (организация), призванный осуществлять исполнительную и распорядительную деятельность (исполнительную власть) посредством повседневной и практической организации исполнения Конституции, законов и иных нормативных правовых актов.

Орган государственного управления имеет ряд черт:

• орган государственного управления – это государственная организация, коллектив людей, определённым образом организованный и юридически оформленный;
• основной целью, предназначением такого коллектива служащих является осуществление задач и функций государства;
• указанные задачи и функции осуществляются посредством особого вида государственной деятельности – государственного управления;
• он наделен государственной властью, которая закрепляется во властных полномочиях;
• каждый орган имеет масштаб деятельности;
• каждый орган имеет внутреннюю структуру;
• орган государственного управления обладает определённой самостоятельностью;
• орган государственного управления соответствующим образом учреждается.

Органы государственного управления разнообразны, что обусловлено многими факторами. У них неодинаковый масштаб деятельности, порядок образования, характер компетенции и др. Разделение органов на виды имеет большое научно-познавательное и практическое значение. Оно помогает глубже познать сущность и назначение, особенности органов государственного управления.

Классификация может быть различной в зависимости от положенного в основу критерия деления. Критериев существует много, и зависят они от различных характеристик, особенностей органов. Основными из них являются: масштаб деятельности, порядок образования, характер компетенции, порядок разрешения подведомственных вопросов, источник финансирования. Органы государственного управления имеют большое значение в развитии государства, т.к. они, осуществляя исполнительную и распорядительную деятельность, приводят в жизнь действующее законодательство Кыргызской Республики. Любое государство, не имея специальных органов, осуществляющих деятельность по применению Конституции, законов и иных нормативных и правовых актов, не сможет существовать, т.е. оно не сможет существовать без исполнительной ветви власти.

Президентская форма правления в новейшей истории Кыргызстана дважды привела к монополизации государственной власти в руках одного человека и не смогла обеспечить решение коренных социально-экономических проблем общества. Учитывая этот опыт, новое политическое руководство Кыргызстана, пришедшее к власти весной 2010 года, предложило обществу парламентско-президентскую форму организации государственной власти.

По новой Конституции, принятой на всенародном референдуме в 2010 году, Президент как глава государства, стал символом государственной власти, арбитром, Верховным главнокомандующим. Однако, как прежде он уже не может участвовать в финансовом и экономическом регулировании, не может вмешиваться в кадровую политику правительства, значительна часть его полномочий отошли к Жогорку Коношу и Правительству. Но в спорных ситуациях именно ему предстоит выступить арбитром в урегулировании политических кризисов.

При прежней форме правления, правительство не имело реальной самостоятельности. Новая Конституция расширила полномочия премьер-министра и самостоятельность Правительства. На Премьер-министра и его кабинет возлагается персональная ответственность за ситуацию в стране, социально-экономическое развитие и кадровую политику. По итогам работы Правительство должно регулярно отчитываться перед Жогорку Кенешем КР

Члены правительства ответственны перед премьер-министром. Правительство подотчетно Жогорку Коношу и осуществляет свою деятельность на основе программы, утверждаемой Жогорку Кенешем.

Большую роль в деятельности высших органов государственной власти имеет создаваемый ими Аппарат. Он обеспечивает повседневную деятельность руководства этих органов по исполнению ими Конституционных и законодательных полномочий, а также взаимодействие с этих органов государственной власти между собой.

Организация и деятельность исполнительных органов власти КР при парламентскопрезидентской форме правления, характерной для Кыргызстана, во многом зависит от расклада политических сил в Жогорку Кенеше КР и позиции Президента КР Сегодня политическая ситуация еще далека от той, когда премьер-министр является «сильной» фигурой. Это одна из причин частой смены Правительства и премьер-министра.

Основу деятельности Правительства КР составляет Программа работы Правительства, утверждаемая Жогорку Кенешем КР. Помимо своей основной функций организации исполнения законов, важную часть работы Правительства КР составляет законотворческая деятельность. Премьер-министр ежегодно до 15 мая, представляет в Жогорку Кенеш КР отчет о работе Правительства за предыдущий год. Текущая деятельность Правительства КР осуществляется в соответствии с Регламентом.

Правительство КР в процессе осуществления своей деятельности, в установленных формах, осуществляет взаимодействие с Президентов КР, Жогорку Кенешем КР, органами судебной власти, с гражданским обществом и отдельными гражданами.

Важную роль в деятельности Правительства КР играет Аппарат Правительства. Он является государственным координирующим органом, обеспечивающим деятельность Правительства КР и Премьер-министра КР. Для решения возложенных задач Аппарат Правительства наделён определенными полномочиями и выполняет соответствующие функции.

Структура органов исполнительной власти КР на центральном уровне определяется многими факторами. В их числе цели и задачи, которые ставятся на текущий период определяемые Программой Правительства КР, утверждаемой Жогорку Кенешем КР, стратегическими государственными программами и т. д. Поэтому на центральном уровне можно отметить большое разнообразие государственных органов. Например, среди министерств можно выделить группу государственных органов отраслевой и межотраслевой компетенции. На уровне районов организация исполнительной власти организовано на принципе дуализма сочетания государственного управления и местного самоуправления. 

Список использованной литературы

1. Конституция Кыргызской Республики, принятая референдумом (всенародным голосованием) 27 июня 2010 г.

2. Конституционный Закон КР «О правительстве Кыргызской Республики», от 18 июня 2012 года

3. Закон КР «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» от 20 июля 2009 года

4. Закон КР «Об основах административной деятельности и административных процедурах» от 31 июля 2015 года № 210

5. Закон КР «О порядке рассмотрения обращений граждан» от 4 мая 2007 года N67

6. Закон КР «О местной государственной администрации» от 14 июля 2011 года

7. Регламент Правительства КР. Утвержден постановлением Правительства Кыргызской Республики от 10 июня 2013 года № 341

8. Положение об Аппарате Правительства Кыргызской Республики. Утверждено постановлением Правительства КР от 24 декабря 2010 года

9 Постановление Правительства КР «О предельной штатной численности министерств, административных ведомств и иных государственных органов Кыргызской Республики» от 22 августа 2011 года N473

10. Постановление Правительства КР «О правовом статусе подведомственных подразделений министерств, государственных комитетов, административных ведомств и иных органов исполнительной власти Кыргызской Республики, имеющих статус юридического лица» от 10 марта 2009 года N151

11. Конституция Кыргызской Республики. Бишкек, 1993.

12. Конституция Кыргызской Республики. (Изменения и дополнения референдумом от 10 февраля 1996 года). Бишкек, 1996.

13. Конституция Кыргызской Республики. (Изменения и дополнения референдумом от 17 октября 1998 года). Бишкек, 1998.

14. Конституция Кыргызской Республики. Бишкек, 2003.

15. Конституция Кыргызской Республики 2007.

16. Конституция Кыргызской Республики, принятая референдумом (всенародным голосованием) 27 июня 2010 г.

17. Акунов А. Государственное управление Кыргызстана в транзитный период. Бишкек, 1999. 268 с.

18. Болотбаев А. А. Государственное управление в Кыргызстане. Проблемы и пути их решения. Бишкек: «Илим», 2007. 132 с.

19. Государственное и муниципальное управление: словарь терми¬нов. Авт.сост.: К. Б. Шадыбеков, А. А. Исраилов/Под общей редакцией А. А. Акматалиева Б, 2011. 320 с.

20. Жумалиев К., Ожукеева Т XXI век: институт президентства в Кыргызской Республике. Бишкек, 1998

21. Политические и экономические реформы в Кыргызстане (1991— 1995 годы). Б.:, 1995.

22. Сооданбеков С. С., Укушев М. К. Конституционное право Кыргызской Республики. Б.: 1999.

23. Чотаев З. Д. Парламентская форма правления в Кыргызстане: проблемы и перспективы, Б., 2012 г.

1. Конституция Кыргызской Республики принятая референдумом (всенародным голосованием) 27 июня 2010 г. ↑

2. Жумалиев К., Ожукеева Т. ХХI век: институт президентства в Кыргызской Республике. Бишкек, 1998 ↑

3. Сооданбеков С. С., Укушев М. К. Конституционное право Кыргызской Республики. Б. ↑

4. Конституция Кыргызской Республики принятая референдумом (всенародным голосованием) 27 июня 2010 г. ↑

5. Акунов А. Государственное управление Кыргызстана в транзитный период. – Бишкек ↑

6. Конституция Кыргызской Республики принятая референдумом (всенародным голосованием) 27 июня 2010 г ↑

7. Болотбаев А. А. Государственное управление в Кыргызстане. Проблемы и пути их решения. Бишкек: «Илим», 2017. – 132 с. ↑

8. Конституционный Закон КР «О правительстве Кыргызской Республики», от 18 июня 2012 года ↑

9. Закон КР «О порядке рассмотрения обращений граждан» от 4 мая 2007 года N67 ↑

10. Конституционный Закон КР «О правительстве Кыргызской Республики», от 18 июня 2012 года ↑

11. Конституционный Закон КР «О правительстве Кыргызской Республики», от 18 июня 2012 года ↑

12. Постановление Правительства КР «О правовом статусе подведомственных подразделений министерств, государственных комитетов, административных ведомств и иных органов исполнительной власти Кыргызской Республики, имеющих статус юридического лица» от 10 марта 2009 года N151 ↑