Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Органы государственного управления и их особенности

Содержание:

Введение

Актуальность темы:

Актуальность темы этой курсовой работы заключается в надобности модернизации государственного управления, сосредоточенного в увеличение производительности и результативности работы государственных структур, повышение их ответственности за обеспечение высококачественных услуг населению. Это вынуждает изменять базовую форму менеджмента в государственной работе, что осуществляет главные задачи государственного управления.

Особенную актуальность этой проблемы в современном этапе дают последующие обстоятельства:

- необходимость преодоления имеющейся общественно-политической напряженности в обществе, образующейся все без исключения чаще в почве противоречий среди политической середины и увлечениями регионов, в основе неэффективности имеющейся концепции общественно-политической власти, в рамках каковой весьма принижена значимость районных административных строений. Мощные аппараты регионального самоуправления явятся гарантом с безудержных потрясений в ближайшей перспективе, дадут возможность сформировать устойчивую демократическую социально -общественно -политическую обстановку в мире;

- необходимость в сформированном областном политическом деятеле. Данного потребует и стремительное увеличение финансового влияния регионов, и резкая потребность постановления многочисленных областных трудностей, и значимость результативных межрегиональных взаимосвязей. Создание и реализация такого рода политические деятели вероятны только лишь присутствие обширных возможностей городских организаций правительству;

- напряженность трудности поддержания русской государственности,
Демократическая концепция правительству может сберечь централизованное
государство такого рода непростой текстуры, тот или иной содержит Российская федерация, только при наличии в собственном фундаменте близких к населению территориальных
структур управления;

- недостаток концепции регионального самоуправления с целью современных российских обстоятельств, в отсутствии которой неосуществима целая деятельность согласно формированию строений местной власти.

Цель работы:

Целью нашей работы является изучение органов государственного управления и их особенностей.

Задачи:

Анализ определения органа государственного управления
Исследование его ключевых функций
Определение его ключевых качеств, черт и признаков
Анализ его структуры и обнаружение ключевых принципов деятельности
Контроль видов органов государственного управления и обнаружение критериев их деления

Объектом исследования в данном случае выступает государственное управление и самоуправление в России – их особенности и взаимоотношения.

1. Теоретические аспекты органов государственного управления

1.1 Определение органов государственного управления

Государственное руководство предполагает собою весьма непростую динамическую концепцию, любой компонент, который представляет, принимает и преобразует стабилизирующие влияния подобным способом, то что они упорядочивают социальную жизнедеятельность. Показателю системности государственного управления в особой литературе удается особенный интерес таким образом как в данную работу втянуты огромное число управленцев(муниципальных предназначающихся и официальных лиц) получающих и выполняющих законные акты управления, а кроме того людей, и помимо этого, большие экономические, координационные, вещественные и человеческие средства. Системность государственного управления гарантирует результат установленных вопросов и высококачественных реализаций административных функций, поскольку она объединяет в общее единое с помощью распоряжающегося внимания (непосредственных и возвратных взаимосвязей) субъектов и предметов управления. Концепция управленческого полномочия выработала 2 расклада к установлению государственного управления:

Государственное управление в просторном представлении- это регулирующая деятельность страны в полном(деятельность внушительных организаций правительству, исполнительных организаций государственной власти, прокуратуры, судов и т .)

Государственное руководство в просторном значении определяет всю деятельность страны согласно концентрирующему влиянию с края специальных субъектов полномочия в социальные взаимоотношения.

Функции государственного управления подобные, равно как отбор ,размещение, переаттестация сотрудников, подсчет и надзор ,использование граней насилия и одобрения, дисциплинарного влияния, моделирование, составление права, финансирование и так далее ,в этой любой либо другой мере исполняют многочисленные органы страны: судебный процесс, прокуратура, представительные органы общественной власти.

Безусловно, главная цель государственно-административной деятельности в обстоятельствах демократии должна быть ориентирована в предоставление единого блага людей, охрану их конституциональных прав и свобод. Непосредственно по этой причине подобная деятельность обязана реализоваться только лишь в основе и в выполнение закона.

Закон, а никак не акты ведомственного, подзаконного характера обязан регулировать целую деятельность организаций общественной власти. Непосредственно, на это показывает п. 2 ст. Конституция Республики Белоруссия: Правительство, все без исключения его органы и должностные лица функционируют в границах Конституции и установленных в согласовании с ней действий и законодательства.

Особая значимость в процессе реализации государственного управления предотвращается изданию действий управления, какие, согласно сущности, и считаются одной с конфигураций осуществлении государственно-властных возможностей. Конкретнее, государственное руководство проявляется основным способом в издании муниципальных действий управления, которые и указывают на наличие у органа сведений возможностей.

Особенная значимость в процессе реализации государственного управления предотвращается изданию действий управления, которые, согласно сути, и считаются одной с конфигураций осуществлении государственно-властных возможностей. Конкретнее, государственное руководство проявляется основным способом в издании муниципальных действий управления, какие и показывают в присутствие у органа сведений возможностей.

Государство посредством законодательного укрепления (равно как принцип, в Конституции) устанавливает вероятность издания подобных действий органами общественной власти. В частности, ст. 108 Конституции фиксирует возможность издания действий управления Властью Республики Белоруссия в варианте распоряжений, обладающих неотъемлемую силу в целой местности государства, а кроме того постановлений. Возможность издания действий управления управленческими органами зафиксировано и Законодательством «О нормативно-правовых действиях Республики Белоруссия».

Государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства».

Особая роль в процессе реализации государственного управления предотвращается изданию актов управления, какие, согласно сущности, и считаются одной с конфигураций осуществлении государственно-властных возможностей. Конкретнее, государственное руководство проявляется основным способом в издании муниципальных действий управления, какие и показывают в присутствие у органа сведений возможностей.

Государство посредством законодательного закрепления (как принцип, в Конституции) устанавливает возможность издания подобных актов органами общественной власти. В частности, ст. 108 Конституции закрепляет возможность издания актов управления Правительством Республики Беларусь в виде распоряжений, имеющих неотъемлемую силу в целой местности государства, а кроме того постановлений. Возможность издания действий управления управленческими органами закреплено и Законодательством «О нормативно-законных действиях Республики Беларусь».

Государственное руководство вызваны осуществлять намеренно создаваемые с целью данных полнее органы. Органы государственного управления считаются составляющей государственного аппарата, по этой причине им присущи главные особенности, характерные абсолютно всем иным государственным органам. Государство невозможно в отсутствии аппарата особенной общественной власти. Присутствие подобного аппарата считается одной с составляющих страны. Органы государственного управления в то же время имеют кроме того характерными качествами, обособляющими их в раздельную систему органов.

Таким образом, государственный орган - это организованный состав, формирующий независимую часть государственного аппарата, наделённую своей зоной ответственности, выполняющий публичные функции, состав и работа которой регламентированы правом.

Действующее право никак не содержит точного установления государственных организаций, вызванных реализовывать исполнительную власть, в различие с законодательной и судебной. Из статьи 106 Конституции следует, то, что единственным органом, исполняющим исполнительную власть в Республике Беларусь, считается - Совет Министров Республики Беларусь. Между тем, в части 2 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» говорится о том, то, что местные исправные комитеты вступают в концепцию организаций государственного управления.

Учитывая это, орган государственного управления - это государственный орган (предприятие), вызванный реализовывать исполнительную и распорядительную деятельность (аккуратную власть) с помощью обыденной и практической компании исполнения Конституции, законов и других нормативных законных действий.

Существует иное наиболее обширное определение органа исправной власти, где он представляет собой подобную организацию, что, представляя частью

государственного аппарата, обладает зону ответственности, структуру, территориальный масштаб работы, образовывается в режиме, определенном законодательством либо иным нормативно-правовым действием, использует определенным способом в труде, одаренным законом представлять согласно приказу страны, и вызванным в режиме исправной и распорядительной работы осуществлять управление хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством.

Органы исполнительной власти, представляя частью государственного аппарата, осуществляют существенный объём функций страны. С иных государственных организаций (законодательных и судебных) они различаются направлением, содержанием собственной деятельности и способами деятельность. Они вызваны осуществлять подзаконную организационно-управленческую, исполнительно-распорядительную деятельность. Объект их управления - хозяйственная, общественно-развитая и административно-политическая области. Исполняя собственные проблемы и функции, органы исправной власти выступают с имени государства, с целью чего одарены государственно-властными возможностями. Они не только приводят в существование условия законов, однако и вправе сами публиковать в границах собственной зоне ответственности акты управления, обязательные для тех, кому они направлены, и использовать мероприятия, обеспечивающие реализацию требований актов.

Для органа государственного управления характерны следующие черты:

орган государственного управления - это, в первую очередь, государственная организация, коллектив людей, коллектив (группа) государственных служащих, определенным образом организованный и юридически оформленный;
орган государства - это звено, часть государственного аппарата
основной целью, предназначением такого коллектива служащих является осуществление задач и функций государства;
указанные задачи и функции осуществляются посредством особого вида государственной деятельности - государственного управления;
он наделен государственной властью, которая закрепляется во властных полномочиях;
каждый_; орган имеет масштаб деятельности;
каждый орган имеет внутреннюю структуру;
государственного управления обладает определённой самостоятельностью;
- орган государственного управления соответствующим образом учреждается

1.2 Свойства органов государственного управления и виды организации органов государственного управления

Органы государственного управления обладают следующими специальными свойствами:

- органы государственного управления самые многочисленные по сравнению с иными государственными органами и имеют наиболее разветвленную структуру. В одной административной территориальной единице (районе, городе, области) их может быть несколько десятков, в то же время - один орган прокуратуры, один-два судебных органа. Органы государственного управления образуются с учетом особых принципов -отраслевого, функционального, линейного, которые не могут применяться при образовании органов прокуратуры и судебных органов, не говоря уже о законодательном органе.

- в построении систем органов государственного управления наиболее выражена иерархическая организация: а) вертикальная; б) горизонтальная; в) смешанная, горизонтально-вертикальная.

Вертикальная организация имеет место там, где все без исключения органы, вступающие в нее, подчинены центру (к примеру, органы жд, воздушного автотранспорта, налоговые органы). Возможно, вертикальная организация функционирует и в так называемой президентской вертикали.

Горизонтальная организация существует в том случае, если органы, находящиеся в административно-территориальной единице, подчиняются только лишь соответствующему местному исполнительному и распорядительному Органу. К ним необходимо причислить юридическую работу исполнительных комитетов, отделы записи действий гражданского состояния (загсы), отделы (управления) согласно учету и распределению жилой участка, отделы (управления) капитального строительства, отделы организаторской и профессиональной деятельность.

Наиболее широко распространены смешанные организации. В такую организацию входят органы, находящиеся в так называемом двойном подчинении, т.е. по горизонтали и по вертикали. К ним относятся органы культуры, по труду и социальной защите, по делам молодежи, внутренних дел, образования, торговли, сферы обслуживания и др. Все названные органы находятся в подчинении местных исполкомов, структурными единицами которых являются, а также аналогичных вышестоящих органов, включая соответствующие органы в центре.

Иерархическая организация тесно связана с принципами централизации и децентрализации. В вертикальной организации преобладает принцип централизации и в меньшей степени - принцип децентрализации. В организации горизонтального характера господствующим является принцип децентрализации. В смешанной организации должен преобладать принцип децентрализации. Децентрализация предназначена для того, чтобы на основе интересов центра учитывались местные условия и особенности, больше проявлялась местная инициатива, существовало разнообразие приемов и средств движения к общей цели.

Смешанная организация предполагает четкое нормативно-правовое разграничение полномочий органов на горизонтальном и вертикальном уровнях. В случае отсутствия такой регламентации нередко превалирует централизация, что является нежелательным.

Без централизации не может быть государственного управления. Преимущества ее заключаются в придании управлению единства, в недопущении местничества, т.е. соблюдения только своих узкоместных интересов в ущерб общему делу.

Между тем централизация содержит в себе и негативные моменты: удаляет органы управления от объектов управления, от населения, следовательно, от досконального знания его потребностей и надежд. Кроме того, она может вести к бюрократическому централизму, авторитаризму в управлении.

Децентрализация, не допускает подобных негативных моментов в управлении. До этой причине иерархическая организация должна строиться на разумном сочетании централизации и децентрализации.

Важным специальным показателем органов государственного управления считается и то, что они влияют в управляемых судебным, административным посредством .Судебная и прокурорская власти никак не обладают аналогичными способностями. При этом возможно дискутировать о пределах использования подобных средств. Но полностью лишить органы государственного управления судебного режима нереально. Они попросту прекратят являться органами государственного управления.

1.3 Принципы построения и деятельности, порядок формирования органов государственного управления

Органы государственного управления образуются на основании соответствующих принципов. Под принципами понимаются определенные требования, правила, имеющие обязательный характер, поскольку они находят правовое закрепление. При создании органа необходимо опираться на определенные принципы. Только при соблюдении этого условия можно достичь стройности, единства, слаженности в самом механизме государственного управления, а также более успешной, продуктивной работы этих органов. Принципы построения (образования) органов государственного управления относятся к специальному виду, в который входят и принципы деятельности аппарата управления.

Специальные принципы тесно связаны с основными принципами государственного управления (административного права). Основные принципы являются конституционными, общими для всех отраслей и сфер государственного управления и превалируют над специальными. Последние соответствуют основным принципам и являются как бы логическим их развитием и продолжением.

Основные принципы не могут в достаточной мере отразить организацию (построение) государственных органов, системы механизма государственного управления. Для этой цели существуют специальные принципы.

В административно-правовой литературе нет единого подхода в трактовке принципов и их классификации. Нередко все принципы сводят к одному виду - только государственного управления и называют принципами организации (построения) и деятельности органов государственного управления (исполнительной власти) или административного права.

Некоторые ученые обходят молчанием вопрос о рассматриваемых принципах и исследуют только основы административного права. Ю.М.Козлов свидетельствует о наличии единых основ, как с целью административного полномочия, таким образом, и с целью практической осуществлении исправной власти. Нельзя не согласиться с подобным мнением. Ведь административное право предназначено с целью государственного управления ,и никак не может быть отдельных принципов ,свойственных ему

Ю.М. Козлов называет следующие принципы: приоритет личности и её интересов, разделение властей, федерализм, законность, гласность, ответственность.

Б.Н. Габричидзе указывает 12 принципов: федерализма; правового регулирования органа исполнительной власти; системности этих органов; централизации и децентрализации функций и решения этой проблемы в самой системе; дифференциации (разделения) и фиксирования функций и полномочий; профессионализма и компетентности; законности; гласности; чередования функций и полномочий и передачи одной частью (подсистемой) органов исполнительной власти другой её части; взаимодействия и согласованного функционирования органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти; участие граждан в формировании (избрании) органов исполнительной власти; контроля в процессе организации и функционирования органов исполнительной власти.

Вместе с тем не все перечисленные принципы подходят для белорусской системы государственного управления (например, федерализм), а также не все являются принципами, приемлемыми для рассматриваемой системы, т. е. органов государственного управления (например, системность). Они или вообще не могут рассматриваться в качестве принципов, или являются функциями органов государственного управления.

Принципами построения органов государственного управления в первую очередь являются отраслевой, линейный, функциональный, территориальный.

Данные основы определяют связь структурных звеньев концепции государственного управления. В этом заключается суть и предназначение указанных принципов, так как различные принципы подразумевают разные отношения структурных звеньев. Аналогичные основы - основа для создания органа, они устанавливают его задачи и функции.

Отраслевой принцип применяется там и тогда, где и когда следует совместить под началом 1-го органа схожие объекты (компании, учреждения) управления, специализирующиеся хозяйственной, социально-культурной или административно-политической деятельностью. Данный орган реализовывает управление ими, как принцип, по всему окружению вопросов, связанных с работой подвластных учреждений (объектов). При этом построении аппарата имеются нижестоящие и вышестоящие органы. Одинаковые согласно профилю работы организации, находящиеся в соответствующей территории, подчиняются 1 вышестоящему органу по всем вопросам.

Построение государственного управления по отраслевому принципу подобно линейной системе управления. Последняя предполагает, что у одного начальника несколько подчинённых, но подчинённый имеет только одного начальника. Во внешнем управлении подчинёнными могут быть организации, органы управления.

Функциональный принцип подразумевает создание аппарата управления подобным способом, что образуемому органу управления поручается реализовывать 1 либо ряд управленческих функций согласно отношению к объекту, не пребывающему в его административном подчинении. Таким способом, обладает место специализация в работе (управлении), осуществление деятельность установленного типа. В предмет управления влияет никак не единственный единый руководитель, как присутствие отраслевом (линейном) построении, а ряд функциональных организаций (управляющих), при этом каждый - только лишь в части реализуемой им функции.

Функциональные органы осуществляют свою деятельность по отношению к разнородным объектам независимо от иерархической административной подчинённости и уровневой значимости. Они воздействуют и друг на друга, и на организации негосударственного характера. Функциональный принцип способствует, кроме того, координации деятельности многих органов, организаций для единообразного решения определённых вопросов.

Функциональный принцип организации не имеет количественных пределов, Он способствует созданию множества органов государственного управления с целью унификации, координации деятельности других органов, организаций по тем или иным функциям (вопросам).

В практике создания организаций государственного управления применяется и территориальный принцип. Он подразумевает формирование подобных организаций, которые, осуществляя общие функции, воздействовали бы в той либо другой грани на все объекты, находящиеся в пределах этой территории, Аналогичные органы считаются органами единой компетенции. Основная их задача - управление «территорией», административно-территориальной единицей, сбалансированным ее формированием, обеспечение интересов граждан, проживающих в этой территории, и противодействие неконструктивным ведомственным интересам. Деятельность сведений организаций носит комплексный характер.

Отраслевой, функциональный и территориальный принципы построения аппарата управления предполагают образование в каждом конкретном случае органов, которые бы осуществляли строго определённую деятельность отраслевого, функционального или территориального порядка.

Указанные принципы в чистом виде, самостоятельно и независимо друг от друга не применяются. Они взаимодействуют, дополняя, и обогащая, друг друга. Такой процесс создаёт различные сочетания, отраслевого, функционального и территориального принципа. Однако во всех случаях при образовании органа государственного управления один из этих принципов является основным, определяющим сущность этого органа, другие - вспомогательными, дополняющими основной. По этой причине любой орган интегрирует в себе все принципы построения аппарата управления. Так, орган отраслевого управления одновременно является и территориальным, поскольку его деятельность (полномочия) распространяется на однородные органы, находящиеся на соответствующей территории - района, города, области и т. д. По существу, в каждом отраслевом органе присутствует и функциональный принцип. Во-первых, в построении внутренней структуры применятся ограниченный функционализм; во-вторых, он проявляется нередко и во внешней деятельности как полный функционализм.

В функциональных органах также существуют и другие виды принципов. Функциональные органы, как правило, действуют в пределах какой-либо территории.

В органах, по территориальному принципу, формируются подразделения функционального и отраслевого назначения.

Образование организаций государственного управления с применением различных композиций принципов построения аппарата управления помогает в установленной грани сглаживать выражение негативных свойств этого или иного принципа. Комбинация принципов построения аппарата управления обусловлено также характером взаимоотношений между структуры звеньями механизма государственного управления.

Предложенные виды принципов отражают наиболее существенные моменты процесса управления. Этим объясняется её стабильность.

Разделение труда как специализация работ осуществляется в любой организации. Специализация помогает эффективнее использовать управленческий персонал.

Принцип полномочий и ответственности предполагает, что у каждого служащего должны быть четко определены полномочия, необходимые и достаточные для выполнения им своих задач, и за это выполнение он должен нести ответственность.

Дисциплина - это строгое подчинение установленному порядку, правилам, а также их выполнение. Подобное относится как к простым служащим, так и к руководящему составу.

Единоначалие (единство распорядительства) выражается в том, что работник получает распоряжение от непосредственного начальника, только перед которым и отчитывается.

Единство действий (руководства) предусматривает единство управленческой цели, единство плана и единство руководящего начала.

Личные, частные интересы должны подчиняться общим интересам организации, поскольку они имеют преимущество перед интересами индивидуумов.

Вознаграждение персонала (труда) предполагает получение работниками справедливого вознаграждения за свой труд.

Централизация - естественный порядок в организации, имеющей управленческий центр. Лучшие результаты достигаются при соблюдении правильной пропорций между централизацией и децентрализацией. Полномочия (власть) должны делегироваться пропорционально ответственности.

Скалярная цепь (иерархия- неразрывная цепь команд, по которой передаются все распоряжения и осуществляются коммуникации между всеми уровнями иерархии («цепь начальников»).

Порядок представляет собой определенное место для каждого лица (служащего), каждое лицо (служащий) находится на своем определенном месте (речь идет о соответствии субъективных возможностей служащего и потребностей данного участка работы).

Справедливость (или равенство общегражданского порядка) означает, что установленные правила и соглашения должны проводиться в жизни справедливо на всех уровнях скалярной цепи.

Стабильность (устойчивость) персонала предполагает установку работающих на лояльность по отношению к организации и долгосрочную работу, поскольку высокая текучесть снижает эффективность.

Порядок формирования органов государственного управления устанавливается различными нормативно-правовыми актами.

Образование органа государственного управления требует решения ряда вопросов:

обоснования потребности, необходимости подобного органа;
обоснования потребности, необходимости подобного органа;
определения названия (наименования) органа;
определения, кем он может быть создан;
определения его места в системе механизма государственного управления;
установления его компетенции;
установлении его взаимоотношений с другими органами как по вертикали, так и по горизонтали;
определение источников финансирования;
определения и утверждения организационной структуры и штатного расписания;
определения территориального масштаба деятельности;
подбора и зачисления работников - государственных служащих

определения названия (наименования) органа;

определения, кем он может быть создан;
определения его места в системе механизма государственного управления;
установления его компетенции;
установлении его взаимоотношений с другими органами как по вертикали, так и по горизонтали;
определение источников финансирования;
определения и утверждения организационной структуры и штатного расписания;
определения территориального масштаба деятельности;

- подбора и зачисления работников - государственных служащих

Все названные условия обусловлены самой сущностью и направлением органа государственного управления. Согласно функционирующему законодательству органы государственного управления возникают в распорядительном режиме. Суть его состоит в том, что официальное лицо либо орган государственного управления с помощью издания соответствующего постановления повелевает, высказывает собственное властное желание о образовании органа. Формирование органов государственного управления исполняется двумя методами: создания и развития. Коллегиальные органы формируются, а едино-начальные – образуются.

1.4 Организационная структура и штаты органов государственного управления

Организационная структура органов государственного управления имеет значительное воздействие на эффективность осуществления государственного управления. Она влияет на рациональность связей внутри системы органов управления и действенное решение каждым органом своих задач.

Под организационной структурой органов государственного управления понимается внутреннее строение системы управления и самого органа.

Внутреннее строение системы управления состоит из организационных частей, звеньев - органов, управлений, каждое из которых является самостоятельным, имеет свою компетенцию и масштаб внешней деятельности, являясь ниже- или вышестоящим по отношению к другому.

Внутренняя структура состоит из его частей, структурных подразделений, каждое из которых имеет свои задачи, компетенцию, производную от компетенции органа и по существу является равным среди других.

Следовательно, организационную структуру органов государственного управления следует рассматривать в двух аспектах: как организационную структуру системы управления - строение системы и как внутреннее строение самого органа.

Между этими двумя аспектами организационной структуры существует определённая связь. Во-первых, звенья внутренней структуры нижестоящих органов повторяют структуру вышестоящих органов, во-вторых, между большинством одинаковых звеньев вышестоящих и нижестоящих органов существует определённая подчинённость, а между некоторыми - и субординация, в-третьих, их обусловливает название, сущность, то, что оба они представляют совокупность структурных подразделений.

Организационная структура системы управления выражает звенность, субординацию той или иной системы управления, наличие вышестоящих и нижестоящих организаций, нередко подчинённых. Рассматриваемая организационная структура выражает форму связи органов, находящихся на более высокой ступени с органами, организациями более низкого уровня. Связь может быть непосредственной или опосредованной. Непосредственная связь существует там, где за одним органом следует другой, т. е. вышестоящий орган может воздействовать на нижестоящий без всяких промежуточных звеньев. При опосредованной связи между органами существует одно или несколько структурных образований.

Звенность существует в основном в отраслевых и функциональных системах государственного управления.

В настоящее время действует одно-, двух-, трёх-, четырёх-звенная системы.

Организационная внутренняя структура органов государственного управления представляет собой состав его подразделений. Таким образом, орган состоит из частей, организационных ячеек. Каждая ячейка представляет собой специализированную группу служащих, личный состав органа, обособленную часть органа в организационном и правовом отношении. В организационном аспекте - это группа служащих со своим начальником, руководителем. Она также представляет орган. Каждое такое подразделение выражает собой своего рода штаб специалистов при руководителе. Все они, вместе взятые, образуют аппарат органа.

Разделение органа на части производится для того, чтобы распределить задачи, функции и полномочия органа между специалистами, находящимися в структурных подразделениях с целью наилучшей и эффективной их реализации и повышения ответственности за выполнение порученного дела.

На построение внутренней структуры оказывают влияние многие факторы. Среди них наиболее важным являются задачи и функции, которые возлагаются на орган и служат основой для создания внутренней структуры. Задачи и функции разнообразны и не могут осуществляться одним служащим - руководителем. Для их осуществления требуются различные специалисты. Задачи и функции определяются основным предназначением органа. Ими обусловливаются и компетенция органа, и отличие его от других органов, т. е. одну или несколько родственных функций поручается осуществлять одному структурному подразделению - группе служащих.

В настоящее время организационная структура органа строится с ограниченным функционализмом, т. е. внутренние структуры, как правило, не обладают полномочиями внешнего характера. Они воздействуют на управляемые объекты непосредственно. Этому способствует линейный принцип.

В порядке исключения в некоторых органах создаются структурные подразделения с полным проявлением функционального принципа, т. н. они наделяются полномочиями внешнего характера, прямого воздействия на объекты управления с целью реализации функции. Подобные подразделения могут образовывать свою систему органов. Например, ГАИ в органах внутренних дел имеет свою систему органов и необходимые полномочия для выполнения функции - обеспечения безопасности дорожного движения, санитарный надзор органы при органах здравоохранения с подобной самостоятельностью. Такой правовой статус имеют в основном внутренние структурные подразделения в виде государственных инспекций.

Структурные подразделения органов одной системы (вышестоящих и нижестоящих) по задачам и функциям (полномочиям) могут быть одинаковыми. Различия у них существуют лишь в масштабах деятельности. У органов разных систем повторение возможно только в подразделениях общего характера. Одинаковых структурных подразделений у органов разных систем не бывает.

Таким образом, основными звеньями внутренней организационной структуры являются функционально-отраслевые (производственные) структурные подразделения типа комитета, главного управления, отдела, департамента, сектора, группы.

Внутренняя организационная структура утверждается, как правило, руководителем органа и строится с учётом штатов, т. е. выделенных бюджетных средств на содержание аппарата того или иного органа.

Штаты установлены для каждого органа государственного управления. Под штатом обычно понимается постоянный состав сотрудников в органе, количество государственных служащих, занятых в аппарате управления. Такое толкование понятия штатов не совсем точное. Штаты - это прежде всего количество необходимых должностей, их наличие. Если они заполнены, тогда говорят о количественном составе государственных служащих в том или ином органе. Незаполненные единицы (должности) являются вакантными, свободными.

По каждой штатной единице устанавливается определённый размер заработной платы (оклад), т. е. денежное вознаграждение тому, кто будет занимать эту должность. Следовательно, штаты связаны в первую очередь с деньгами, предусмотренными для заработной платы. Выделяются такие деньги из государственного бюджета и предусматриваются в нём отдельной статьёй, т. е. обособляются от иных бюджетных средств.

Штаты каждого органа имеют официальное правовое закрепление - штатное расписание. В нём даются перечень структурных подразделений, название и количество должностей, как в целом, так и по каждой отдельной должности с указанием должностных окладов. Штатное расписание является юридическим документом, который составляется по определённой форме и утверждается, как правило, руководителем органа в пределах вышестоящим органом численности расходов на содержание данного органа.

Штатное расписание предназначено для того, чтобы юридически точно определить организационную структуру органа и, исходя из общей компетенции органа, распределить полномочия среди структурных подразделений и их личного состава, установить размеры средств на их содержание и оклады каждого работника. Этот документ служит основанием для оплаты труда служащих органов.

Штатные расписания разрабатываются на основании типовых штатов, если они существуют, или общего количественного состава (финансовых средств), выделенных для органа, отрасли отдельного структурного подразделения.

Глава 2. Виды органов государственного управления

Исполнительно-распорядительная деятельность осуществляется разнообразными органами управления, которые можно классифицировать по ряду признаков и прежде всего в зависимости от государственного устройства, правовых основ образования, организационно-правовых форм, характера компетенции, порядка разрешения подведомственных вопросов.

Все органы публичной администрации можно разделить на несколько групп. Приведем наиболее распространенные классификации.

По порядку образования

органы, образование которых предусмотрено Конституцией (Совет Министров, министерства, государственные комитеты, местные исполнительные и распорядительные органы);
органы, образованные по распоряжению других государственных органов (ведомства, администрации объединений, предприятий, учреждений, организаций).

По территориальному масштабу деятельности:

центральные органы государственного управления, полномочия которых распространяются на всю территорию республики (Совет Министров, министерства, государственные комитеты и некоторые другие ведомства);
местные исполнительные и распорядительные органы, распространяющие свою деятельность на определенную административно-территориальную единицу(органы некоторых министерств и ведомств, не подчиняющиеся местным исполнительным и распорядительным органам, администрации объединений, предприятий, учреждений, организаций);
межтерриториальные органы государственного управления, охватывающие несколько административно-территориальных единиц (управление железной дороги, гражданской авиации, государственной безопасности и др.).

По характеру и объему полномочий:

органы общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами управления (Совет Министров, местные исполнительные и распорядительные органы);
органы отраслевой компетенции, ведающие какой-либо одной отраслью управления (министерства, отделы и управления местных исполнительных и распорядительных органов);
органы межотраслевой компетенции (Министерство финансов, Министерство статистики и анализа).

По порядку (способу) разрешения подведомственных вопросов:

коллегиальные (Совет Министров, местные исполнительные и распорядительные органы);
единоличные (министерства, отделы и управления исполнительных органов местных Советов депутатов и др.).

По источникам финансирования:

- госбюджетные, то есть не связанные с производственной деятельностью, обращением материальных ценностей и ценных бумаг и финансируемые из государственного или местного бюджета;

- хозрасчетные, то есть наделенные основными и оборотными средствами, имеющими самостоятельный баланс, связанные с производством материальных ценностей или оказанием платных услуг.

Заключение

Определяющим фактором обеспечения рациональности, т.е. целесообразности, обоснованности, результативности и эффективности государственного управления выступает социальность - насыщенность, «наполненность» государственного управления общественными запросами и ожиданиями, реальным бытием людей.

Если нет соответствия государственного управления и его основного проявления - управляющих воздействий - потребностям жизни, а наоборот, оно оторвано от нее, замкнулось в своих искусственных конструкциях, более того, противостоит естественности общественных процессов, то трудно да и напрасно надеяться на то, что государственное управление, несмотря на всю силу государственного механизма, способно придать общественному развитию демократизм и гуманизм, гармоничность и динамику, справедливость и бескризисность.

Добросовестное выполнение органами государственного управления возложенных на них функций, основанных на правовой основе, приведёт к общественному согласию, разрушит дисбаланс между обществом и государством. Общество же в свою очередь будет добросовестно выполнять возложенные на него обязанности, исчезнет правовой нигилизм, граждане будут принимать большее участие в политической жизни страны.

Нельзя сказать, что действующие органы не надлежащим образом выполняют свои функции. Конечно, политическая обстановка в Республике Беларусь соответствует всем требованиям правового государства, но существуют некоторые пробелы в функционировании органов государственного аппарата, которые необходимо исправить. Идеального государства не существует и нельзя резко осуждать и критиковать работу органов государственного управления.

Список используемой литературы

1. Конституция Республики Беларусь. - 1994 г. с изменениями и дополнениями 1996г. - Мн., - 1996. - 91С.

2. О нормативно-правовых актах: Закон Республики Беларусь, 10 января 2000 г., № 361-3

3. О местном управлении и самоуправлении: Закон Республики Беларусь, от 20 февраля 1991 г., № 617-12

4. Гавриленко Д.А., Мах И.И. Административное право Республики Беларусь: Курс лекций. - Мн., 2004 г. - 416 с.

5. Козлов Ю.М., Л.Л. Попов. Административное право. - М., 2002 г., - 358 с.

6. Корнев А.П. Административное право. - М., 1986 г., 254 с.

7. Крамник А.Н. Административное право Республики Беларусь. - Мн.: Тесей, 2002.- 608 с.

8. Гавриленко Д.А., Гавриленко С.Д. Административное право: учеб. пособие./ Под ред. доктора юридических наук, проф. Гавриленко Д.А. - Мн.: Амалфея, 2002 г. - 768 с.

9. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. - Мн.: Норма, 2004 г. - 768 с.

10. Габричидзе Б.Н. Административное право. - М., 2003 г. - 396 с.