Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Органы государственного управления

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность курсовой работы обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с функционированием органов государственного управления.

Система государственной власти состоит из большого числа органов разного уровня, которые в совокупности образуют механизм властвования. От того насколько эффективно функционирует этот механизм зависит благополучие каждого отдельно взятого человека и страны в целом.

Тема актуальна и в связи с поиском резервов правового обеспечения процесса обновления законодательства, регламентирующего функционирование органов государственного управления, нового видения конституционно-правового статуса органов государственного управления.

Немаловажное значение исследуемому вопросу придают протекающие в настоящее время процессы, связанные с оптимизацией функционирования органов государственного управления посредством перераспределения властных полномочий между государственными органами различных уровней, проходящие, в частности, в форме разграничения предметов ведения между федеральным центром и субъектами Федерации, а также и в связи с реформой исполнительной власти в регионах.

Как видно, важность исследования данной проблемы объясняется многими факторами, в том числе и интенсивными правотворческими процессами в масштабе России.

Государственная власть - живой организм, находящийся в постоянном движении и развитии. Поэтому изучение того, как функционирует государство, его властные органы на современном историческом этапе кажется мне актуальным. Задачи укрепления Российского государства прямо связаны с действенностью, эффективностью работы системы её органов, преодолении отставания законодательства в сфере реализации актуальных направлений и задач, стоящих перед обществом.

Теоретическое исследование комплекса вопросов, связанных с механизмом государства, органов государственного управления, имея поддержку стороны конституционного права, административного права и некоторых других правоведческих отраслей, используя их выводы и достижения, относится к предмету историко-теоретических наук, и в первую очередь теории государства и права, как базовой в научном изучении такого феномена как государство.

Различные аспекты функционирования органов государственного управления рассматривались в трудах юристов-правоведов С.С. Алексеева, А.Б. Венгерова, Н.В. Витрука, В.Н. Кудрявцева, Н.И. Матузова, Г.В. Мальцева, Ю.С Решетова, И.Е. Фарбера, В.А. Шегорцова, В.П. Федорина, Л.С. Явича и др.

Целью данной курсовой работы является изучение органов государственного управления, их признаков и классификации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- определить сущность и особенности государственного управления;

- рассмотреть понятие и признаки органов государственного управления;

- привести классификацию органов государственного управления;

- охарактеризовать принципы построения органов государственного управления;

- выявить функции и компетенции органов государственного управления;

- проанализировать систему органов государственного управления в Российской Федерации.

Объект исследования курсовой работы составляет комплекс общественных отношений в сфере формирования и деятельности органов государственного управления.

Предметом исследования курсовой работы является система органов государственного управления в РФ.

Методологическую базу исследования составляет диалектический метод. Широко используется системный, структурно-функциональный, исторический и иные методы научного познания.

Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

1. Общетеоретическая характеристика государственного управления и органов государственного управления

1.1. Сущность и особенности государственного управления

Управление представляет собой целенаправленную совокупность действий, которые обеспечивают согласованность и координацию совместных работ с целью достижения общественно важных целей и решения задач^[1].

К определению государственного управления государственно-правовая теория права выработала два подхода.

Государственное управления в широком смысле - как совокупность всех видов деятельности всех органов государства, то есть фактически все формы реализации государственной власти в целом. Государственное управление в широком смысле характеризует всю деятельность государства по организующим влиянием со стороны специальных субъектов права на общественные отношения.

Государственное управление в узком смысле - это совокупность государственных органов, между которыми определенным образом распределены различные виды деятельности государства. Поэтому категория государственного управления в узком смысле отражает относительно самостоятельный вид деятельности государства, которую осуществляет определенная часть государственных органов^[2].

Без управления невозможно целенаправленное функционирование общества. Именно поэтому его важнейшей составной частью является государственное управление, то есть управление через государство, с помощью государственного аппарата, главное назначение которого заключается в управлении общественными и государственными делами. Управление - это социальная функция, которая реализуется через властно-организующую деятельности, согласовывает совместную работу и быт людей с целью достижения поставленных общегражданских целей и задач^[3].

В условиях существования государства, концентрации в ее руках основных рычагов управления важнейшей частью социального управления является государственное управление. При этом оно является основным видом социального управления и соотносится с последним как частичное и общее.

Государственное управление носит подзаконный характер, направленный от исполнительной власти с гарантированной обязательностью, нормативностью, которые обеспечены принудительной силой государства^[4].

Государственное управление основывается на праве, юридических нормах, санкционированных самим государством, и имеет ряд основополагающих признаков:

1) в процессе управления на основе баланса публичных интересов (общества и государства) и частных (личности, общественных организаций) реализуются функции государства;

2) функции управления осуществляются специально создаваемыми государством субъектами, которым оно на основе закона передает часть своих полномочий в сфере управления;

3) субъекты государственного управления должны действовать в пределах компетенции, установленной для них законами и иными нормативными правовыми актами;

4) во властной деятельности реализуется право субъектов государственного управления давать обязательные для исполнения предписания, в том числе право издавать подзаконные правовые акты как нормативного, так и распорядительного характера и при необходимости обеспечивать их принудительное исполнение^[5].

В зависимости от структуры общественных отношений различают управление:

- экономическим и политическим развитием общества;

- социальным и духовным развитием общества.

По характеру и объему охватываемых управлением общественных явлений:

- управление обществом;

- управление государством;

- управление отраслями и сферами народного хозяйства;

- управление предприятиями, организациями, учреждениями.

По характеру взаимоотношений центральной власти с входящими в состав государства административными, национальными единицами система государственного управления может быть координационной или субординационной^[6].

Координационное управление реализуется в форме федерации. Федерация имеет единый орган государственной власти. Члены федерации могут иметь собственные конституции, законодательные, исполнительные, судебные органы. Наряду с этим образуются единые федеральные органы государственной власти; устанавливается общее гражданство, денежная единица и т.д.

Субординационное управление базируется на жестком административном подчинении, воздействии на нижестоящих должностных лиц органов управления, принуждении к выполнению команд, поступающих из вышестоящих органов управления.

Оно характерно для унитарного государства, которое в своем составе имеет не федеративные, а административно-территориальные единицы. В унитарном государстве органы власти всех уровней действуют по единым нормативам, аппарат управления отвечает нуждам общественной системы.

По критерию принадлежности управляемого объекта к уровню власти различают федеральное, региональное и муниципальное управление. Объекты регионального и муниципального управления определяются на основе соглашений о разграничении собственности между органами власти субъекта РФ и местного самоуправления^[7].

По воздействию на управляемый объект выделяется отраслевое и территориальное управление.

Отраслевое управление предполагает наличие вертикали соподчиненности от центра до предприятия. Наиболее широко оно реализуется в управлении через министерства, которые призваны осуществлять единую техническую политику в отрасли, обеспечивать необходимые внутриотраслевые пропорции.

Территориальное управление осуществляется тремя уровнями власти: федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъекта РФ, местным самоуправлением. Оно обеспечивает рациональное размещение производства, углубление специализации и комплексное развитие регионов, выравнивание уровней их экономического и социального развития и решение других задач государственной региональной политики.

Территориальное управление предполагает разграничение прав и ответственности между федеральными и региональными, законодательными и исполнительными органами власти^[8].

Государственное управление выступает как социальное явление, ведь оно является руководством кем-то или чем-то, атрибутом общественной жизни, которому характерны признаки общественной жизни, и проявляется там, где есть совместная деятельность на людей.

Будучи конкретно-исторической формой социального управления, государственное управление представляет собой исполнительно-распорядительную деятельность, основным направлением которой является выполнение законодательно-нормативных актов.

Выполнение этой функции достигается посредством использования необходимых властно-юридических полномочий. Государственное управление также выступает специфическим средством направляющего воздействия управленческой деятельности на процессы функционирования и развития государства^[9].

Главное назначение государства состоит в том, чтобы управлять общественными делами. Любое государство как организация политической власти в обществе, как социальный и политический институт проявляет себя во «внешних» отношениях именно через практическое осуществление этой власти. Государственная власть воплощается в деятельности государственных органов, которые в своей совокупности образуют механизм государства^[10].

Таким образом, государственное управление – это вид социального управления, вид специфической деятельности государства, получающее выражение в функционировании его органов, которое влияют на общественные отношения с целью его урегулирования в соответствии с государственными интересов.

1.2. Понятие и признаки органов государственного управления

Государство как участник общественных отношений является одним из самых сложноорганизованных, комплексных и многогранных субъектов.

Государственное управление есть важнейший фактор политической системы, где государство, с одной стороны, выступая как «организатор общества», находится от него на некотором отдалении.

Управление государством целесообразно рассматривать в качестве целенаправленного воздействия на общество специально уполномоченных субъектов управления: государственных органов, органов местного самоуправления, общественных и иных негосударственных формирований, наделённых полномочиями^[11].

Важнейшим понятием теории государства и права является орган государства.

Орган государства рассматривается в современной отечественной юридической литературе с разных точек зрения. Прежде всего, авторы связывают понятие государственного органа с механизмом и аппаратом государства. При подходе, в котором орган государства рассматривается как часть механизма государства, отечественные правоведы определяют его так:

В.М.Корельский - «звено (элемент) механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями»^[12];

М.И.Байтин - «часть государственного механизма, основная его ячейка, которая обладает определёнными специфическими признаками»^[13];

В.С.Нерсесянц – «составная часть механизма государства, тесно связанная с другими его органами, которая обладает установленной законом структурой, выполняет конкретные функции и наделена для этого властными полномочиями»^[14].

При подходе, в котором орган государства рассматривается как часть аппарата государства, можно встретить такие определения:

С.А.Комаров – «структурно обособленное звено, относительно самостоятельная часть государственного аппарата, обладающая основными признаками: властными полномочиями, компетенцией, определенной структурой»^[15];

В.В.Лазарев – «самостоятельное подразделение государственного аппарата, создаваемое в установленном законом порядке, обладающее установленной законом структурой и наделенное определенной компетенцией»^[16];

Ю.А.Тихомиров – «структурно обособленная и юридически оформленная часть государственного аппарата, обладающая самостоятельностью для выполнения возложенных на него государственных функций»^[17].

Некоторые отечественные правоведы считают орган государства ни частью его аппарата, ни частью его механизма, а рассматривают либо как часть государства в целом, либо в качестве организации, решающей задачи государства и осуществляющей его функции. В этом случае орган государства определяется как:

В.Д. Перевалов – «организация или учреждение, выполняющее государственные задачи по управлению конкретной сферой общественной жизни и наделенное соответствующими властными правомочиями»^[18].

В.М.Сырых – «относительно самостоятельная часть государства, создаваемая для осуществления определенного вида государственной деятельности и наделенная государственно-властными полномочиями (компетенцией)»^[19].

Органы государства являются одним из каналов, посредством которого народ данного государства осуществляет свою власть.

Важнейшей особенностью органа государства является то, что он представляет собой относительно обособленный и самостоятельный элемент структуры аппарата государства, образование которого связывается с практической реализацией какой-либо функции государственной власти. Такой подход позволяет отождествить понятия «государственный орган (орган государства)» и «орган государственной власти»^[20].

Приведём основные признаки органа государства.

1. Орган государства обладает автономией, самостоятельностью при этом является важным звеном в функционировании государства, прочно связанный с другими его частями.

2. Важнейший признак органа государства - наличие компетенции, совокупности прав и обязанностей (властных правомочий) определенного объема и содержания. Эта компетенция обуславливается предметом ведения – задачами, целями и функциями, выполняемые и решаемые органом государства. Как правило, компетенция юридически закрепляется в конституции и действующем законодательстве государства. Осуществление государственным органом своей компетенции – как его право, так и обязанность.

3. В соответствии со своей компетенции государственный орган имеет властные полномочия, выражаемые в возможности издавать правовые акты обязательные к исполнению, а также в обеспечении исполнения этих правовых актов в ходе применения различных методов, при необходимости, и метода принуждения. Правовые акты могут быть как нормативными, так и актами применения правовых норм (индивидуально-определенными).

4. Для реализации своей компетенции государственный орган наделён всей необходимой материальной базой, финансовыми средствами, бюджетными источниками финансирования.

5. Государственный орган составляют государственные служащие, находящиеся в особенных правовых отношениях с органом. Правовой статус государственных служащих регламентирует закон, обеспечивая их положение, права и обязанности. Порядок реализации и объем властных правомочий также установлен в законе, конкретизируясь должностными инструкциями.

К государственным служащим относятся, в том числе, должностные лица, обладающие властными полномочиями, издающие правовые акты и проводящие их в жизнь. Государственные служащие не производят материальные блага, поэтому их содержит общество. Они получают заработную плату согласно занимаемой должности.

6. Внутреннее строение (структура) органов государства представлено подразделениями, скреплёнными целями, ради которых они образованы, и дисциплиной, которую обязаны соблюдать все служащие.

7. Орган государства участвует в осуществлении функций государства, применяя для этого необходимые формы и методы^[21].

Под государственными органами Российской Федерации следует понимать физических лиц или организаций, наделенных государственно-властными полномочиями и участвующие в управлении делами государства^[22].

Таким образом, орган государства – это элемент государственного механизма, участвующий в осуществлении функций государства и наделённый для этого властными полномочиями.

2. Анализ функционирования органов государственного управления

2.1. Классификация органов государственного управления

Органы государственного управления классифицируется согласно многим критериям.

Согласно количественному составу органов государственного управления, они делятся на коллегиальные и единоличные. В состав коллегиальных органов входит несколько членов, которые только совместно могут выносить решения и нести за них коллективную ответственность. Государственный орган, являющийся единоличным, состоит из одного лица, которое принимает решения и несёт за них ответственность^[23].

Исходя из способа формирования, органы государственного управления могут быть наследственными, выборными, назначаемыми, а также формируемыми по жребию, по должности, путём кооптации. Также встречаются смешанный способ формирования органов государства.

В соответствии с территорий, в пределах которой действует орган, органы государственного управления классифицируются на центральные и местные. В странах с федеративным государственным устройством органы подразделяются на федеральные и отдельных субъектов федерации (провинций, штатов, кантонов). В странах с федеративным государственным устройством по отношению к местным органам, которые создаются в административно-территориальных единицах, центральными являются и общефедеральные органы. Их действие распространяется на всю федерацию в целом, и органы субъектов федерации^[24].

Согласно характера компетенции, выделяются следующие органы государственного управления: административные органы, органы власти, органы правосудия, органы обороны, органы контроля.

В системе органов государственного управления органы власти играют ведущую роль, занимая главенствующее положение. В рамках своей компетенции они принимают самые важные решения, определяя основные направления государственной политики. Именно в деятельности высших органов власти проявляется суверенитет государства.

Не во всех государствах муниципальные органы считаются частью государственного механизма. При этом во всех государствах за ними признаются властные полномочия, что отражается в юридической доктрине и в законодательстве. Так, в одних государствах (на Кубе, в Китае) говорится о местных органах государственной власти, в других (в Японии) – о местных органах публичной власти, в третьих (в Португалии) – об органах местной власти, в четвертых (в Российской Федерации с 1993 г.) – об органах местного самоуправления^[25].

Административные органы осуществляют управленческую и распорядительную деятельность. Исполняя решения органов власти, они занимаются текущими вопросами в очерченных органами власти границах.

Судебные органы правосудия создаются для восстановления нарушенного права, в ходе чего возникает необходимость толкования норм права. В ведении судебных органов находятся в основном вопросы правоприменения.

Немаловажная роль в системе органов государственного управления принадлежит органам контроля. К ним, например, в России относятся органы прокуратуры, осуществляющие надзор за соблюдением законов. Органами прокуратуры контролируются государственные органы, организации, действия отдельных физических лиц в разрезе соблюдения ими законности.

Другими разновидностями органов контроля являются, например, органы, контролирующие экономическую сферу^[26].

Органы обороны являются следующим видом органов государства. Их цель - охрана границ, готовность военным путём защитить независимость и целостность территории страны от внешних посягательств, разведка и контрразведка.

Все органы государственного управления обладают властными полномочиями, хоть и объем полномочий может быть различен, через их деятельность реализуется государственная власть. Поэтому деление органов государственного управления на органы власти, органы правосудия, административные органы, органы обороны и органы контроля носит достаточно условный характер^[27].

Каждый орган обладает особыми властными полномочиями, обязательными для всех. Государственный орган, выступая от собственного имени, действует как орган власти, уполномоченной государством.

Для осуществления деятельности органов государственного управления обязательны организационные и материальные орудия принуждения. Аппарат принуждения - "силовые структуры": органы внутренних дел, армия, Федеральная служба безопасности, пограничная служба, разведка и контрразведка, система исполнения наказаний, а также иные органы, которые исполняют функции принуждения.

Механизм государства создается для реализации функций государства, и эта связь наиболее сказывается в структуре государственного аппарата. Государственный механизм можно назвать «публичной властью» или «государственной властью».

Как было сказано, механизм современного правового демократического государства строится по принципу разделения государственной власти на самостоятельные ветви - законодательную, исполнительную и судебную ветви власти^[28].

Теорию разделения власти советская наука рассматривала исключительно как буржуазную (реакционную) теорию, как «нелепость вроде квадратуры круга»^[29], поэтому отрицалась советской доктриной.

Однако, история показала, что принцип разделения властей является рациональной организацией государственной власти в демократическом государстве.

Парламент осуществляет законодательную власть, издавая законы, исполнительная - правительству, которая обеспечивает исполнение и реализацию законов. Исполнительная власть также осуществляет федеративную власть, т. е. регулируя международные отношения, решая вопросы «войны и мира». Судебная власть осуществляет правосудие.

Главное требование принципа разделения властей заключается в том, что с целью обеспечения законности, устранения злоупотребления властью какой-либо социальной группы либо отдельным лицом, утверждения политической свободы, нужно разделить государственную власть на отдельные ветви. Законодательная ветвь - избирается народом, призывает вырабатывать стратегические направления развития общества, регулировать общественные отношения. Исполнительная ветвь власти является назначаемой законодательным органом, осуществляющая реализацию действующих законов. Судебная ветвь власти выступает гарантом для восстановления справедливости и нарушенных прав^[30].

Каждая из властей власти, будучи самостоятельной и сдерживающей друг друга, осуществляет свои функции при помощи особой системы органов. Принцип разделения властей нельзя считать абсолютным, государственные формы его реализации определяются национальными традициями, конкретной политической и социально-экономической ситуацией в государстве.

2.2. Принципы построения органов государственного управления

Система органов государственного управления строится и действует на основе ряда универсальных принципов: законности, иерархичности, самостоятельности различных органов, их взаимодействия.

Принцип законности является важнейшим принципов построения органов государственного управления. Он основывается на том, что органы государственного управления при своём функционировании опираются на санкционированные государством правовые нормы и неукоснительно следуют им. Принцип законности при этом подразумевает использование не только законодательных, но и других норм, в частности, судебные прецеденты, подзаконные акты, а также обычаи, выполнение которых обеспечивает государство^[31].

Органы государства сами действуют в рамках законности и обеспечивают её соблюдение со стороны организаций и физических лиц на территории, подчиненной каждому органу, специфическими средствами, присущими конкретно данному органу.

Иерархичность является одним из свойств любой системы. Для системы органов государственного управления иерархичность приобретает особую важность, поскольку для характеристики органа государства имеет значение, какое место среди других органов он занимает. С этим взаимосвязаны функции и компетенция каждого органа. Например, законодательная функция государственного органа будет связана с тем, что данный орган занимает основное положение в системе органов государства. Именно иерархичность предполагает взаимную подчиненность органов государственного управления в рамках одной системы, что обеспечивает результативность функционирования механизма государства^[32].

Принцип взаимодействия различных органов тесно связан с предыдущим, поскольку иерархичность предполагает определённые взаимоотношения органов государственного управления. Без непрерывного взаимодействия система органов государственного управления не сможет осуществлять свою деятельность как единое целое. Необходимость постоянного взаимодействия разных органов государственного управления влечёт за собой неполную реализацию принципа разделения власти, поскольку отделение друг от друга всех трёх ветвей государственной власти привёдет к тому, что, изолировано они будут работать вхолостую^[33].

Самостоятельность органов государственного управления заключается в том, что каждый из органов обладает собственной компетенцией, хотя при этом и функционирует во взаимной связи с остальными органами. Самостоятельность отдельных органов государственного управления не упраздняется тем, что их могут формировать другие органы. При этом органы, которые формируют другие, получают в распоряжение некоторые рычаги воздействия на формируемые ими органы.

Также самостоятельность предполагает долю независимости отдельного органа при принятии в рамках своей компетенции управленческих решений. При этом, ввиду самостоятельности органы, принимающие решения, будет нести полную ответственность за принятые ими решения^[34].

Таким образом, законность, иерархичность, самостоятельность различных органов, их взаимодействие – являются принципами построения государственных органов. Иногда в основе построения и деятельности системы органов государства могут лежать локальные принципы: разделение власти, народовластие, верховенство единоличного главы государства. Законность является фундаментальным принципом построения органов государства.

2.3. Функции и компетенция органов государственного управления

Компетенция - одно из ключевых понятий, позволяющих уяснить сущность государственного управления, органов и должностных лиц, его осуществляющих.

Отдельные ученые рассматривают компетенцию органов государства как право и обязанность государственного органа осуществлять конкретные управленческие функции в определенной сфере, другие – как юридически выраженную совокупность функций и полномочий органа в соответствующей сфере общественной жизни^[35].

Ю.А. Тихомиров в обобщенном виде определяет компетенцию как возложенный законно на уполномоченный субъект объем публичных дел, выделив при этом следующие ее элементы:

1) нормативно установленную цель,

2) предметы ведения как юридически определенные сферы и объекты воздействия,

3) властные полномочия как гарантированные законом меры принятия решений и совершения действий^[36].

Также компетенция органов государственного управления рассматривается как совокупность задач, функций и полномочий органа по всем установленным для него предметам ведения.

Одним из основных составляющих элементов компетенции являются властные полномочия органов государственного управления, то есть закрепленный за ним комплекс прав и обязанностей.

Под полномочиями органов государственного управления следует рассматривать закрепленные действующим законодательством за конкретными органами права и обязанности, которые необходимы им для выполнения возложенного на них государством определенного объема задач и функций.

Категории «компетенция» и «полномочия» соотносятся между собой как общее и частное. Компетенция является необходимой составляющей правового статуса органа государственного управления, которая влияет на определение его места и роли в системе органов государственной власти. Полномочия, в свою очередь, указывают, какими правами наделен государственный орган, и какие на него возложены обязанности при решении обусловленных компетенцией задач и функций. Таким образом, компетенция включает в себя полномочия как обязательный структурный элемент^[37].

Каждый орган имеет точно определенный перечень юридических обязанностей и прав, который не может быть расширен или сужен по усмотрению самого органа. Пересмотреть компетенцию отдельного органа вправе только тот субъект, который его образовал, т. е. само государство.

Необходимо различать сам орган, который един с государством, и должностных лиц. Когда речь идет о волеобразовании и волеизъявлении государства, тогда имеет место тождество органа и должностных лиц, посредством которого изъявляет волю государство. Здесь орган (должностное лицо) – само государство, обладающее точно определенными обязанностями и правами, т. е. компетенцией.

Различение органов государственного управления и должностных лиц имеет смысл, когда последние рассматриваются как субъекты служебного правоотношения. Но субъектами таких правоотношений являются уже не органы государственного управления, а должностные лица^[38].

Так, должностные лица не всегда действуют сообразно своей компетенции, т. е. превышают компетенцию или злоупотребляют ей. Тогда возникает вопрос об их правовой ответственности (служебной (дисциплинарной), гражданской, административной, уголовной, конституционной) перед государством, поскольку государство всегда отвечает перед своими гражданами. Государство не уполномочивало свои органы осуществлять противозаконные или недобросовестные действия, поэтому если они поступают вопреки своей компетенции, то уже не являются органами государственного управления. Когда должностные лица действуют в соответствии с компетенцией органа, их компетенция совпадает. Но и в этом случае важно иметь в виду, что субъектом прав и обязанностей, а также субъектом, совершающим эти действия, является само государство, потому что государство реализует свою правоспособность посредством своих органов (должностных лиц)^[39].

Когда же должностное лицо действует вопреки своей компетенции, оно не может быть субъектом компетенции, т. е. действовать как орган государства. Оно действует как субъект права, точнее, как субъект служебного правоотношения, другим субъектом которого является государство, которое вправе привлечь это лицо к правовой ответственности, в том числе взыскать с него понесенные им расходы в связи с выплатами потерпевшим (например, при компенсации морального вреда по причине незаконного привлечения к административной или уголовной ответственности)^[40].

Таким образом, органы государственного управления – принадлежность (продолжение) самого государства, они неотличимы и неотделимы от него. Совсем другое – граждане государства, способные, а иногда и обязанные как должностные лица служить государству.

Другим важным элементом компетенции органов государственного управления есть предмет ведения, который указывает на основные направления деятельности государственных органов и их функциональное назначение.

Предмет ведения можно определить как деятельность органа государства в конкретной сфере общественной жизни (экономической, социально-культурной или административной), в которой он юридически компетентен, на основании и в порядке, предусмотренном Конституцией РФ и действующим законодательством Российской Федерации.

Так, принцип разделения властей закреплен в ст. 10 Конституции Российской Федерации^[41]. Конституцией РФ устанавливается, что государственная власть формируется и функционирует на основании разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви, органы которых самостоятельны.

Распределяя единую государственную власть на три ветви, государство тем самым дифференцирует основные функциональные виды своей деятельности: на законотворчество, правоприменение и правосудие. А это значит, что каждый государственный орган является самостоятельным в реализации своей компетенции^[42].

Таким образом, полномочия и предметы ведения неразрывно взаимосвязаны между собой и не могут существовать друг без друга, так как полномочия является инструментом властного влияния государственного органа на подведомственный ему объект. Предметом ведения, в свою очередь, является круг тех общественных отношений, на которые распространяется властное влияние государственного органа. В случае отсутствия полномочий существуют только общественные отношения, но властное влияние на них не осуществляются, и, наоборот, - при отсутствии предмета ведения не существует тех общественных отношений, на которые распространялось бы властное влияние государственного органа.

Задачи органов государственного управления можно определить как возложенный государством объем работы, который должны выполнять органы в пределах своей компетенции в целях удовлетворения общественных интересов, имеющих важное социальное значение^[43].

Под функциями органов обычно понимаются их конкретные цели и полномочия (компетенция).

Соотношение компетенции органов государственного управления с их функциями было предметом длительных дискуссий в юридической литературе. Предлагалось два способа решения указанной проблемы. Согласно первому из них, понятия функций и компетенции совпадают. Его представители утверждали, что функции входят как составные элементы в компетенцию и определяют, «что» делает орган, выступая в результате этого правовым явлением. Вторая позиция предполагала, что понятия функций и компетенции не совпадают. Элементами компетенции органа управления выступают не сами функции как таковые, а возложенные на него, во-первых, общее право (касательно управляемого объекта) и обязанность (перед государством) выполнять определенные функции, во-вторых, комплекс конкретных прав и обязанностей (полномочий), которые необходимы для реализации этих функций^[44].

Вторая позиция отразилась в исследованиях В.Б. Аверьянова, который сделал вывод о том, что функции не являются однопорядковыми с полномочиями элементами компетенции органа, а выражаются в ней путем правового закрепления (регламентации) последних. Таким образом, В.Б. Аверьянов отмечает, что по своей природе компетенция органов государственной власти - это юридическое отражение (опосредование) возложенных на них функций в специальных, так называемых компетенционных (или статусных), нормативно-правовых актах путем закрепления целей, задач и необходимого для их реализации комплекса прав и обязанностей, то есть государственновластных полномочий^[45].

Можно согласится с данной позицией, поскольку органы государственного управления не могут осуществлять функции, если это не регламентировано властными полномочиями в их компетенционных нормативно-правовых актах, так как на практике это будет расценено как превышение полномочий и деятельность за пределами установленной для них компетенции. Из этого можно сделать вывод, что за чертой компетенции органов государственного управления их деятельность невозможна.

Функции не являются составными элементами компетенции органов государственного управления, а лишь обусловливают и определяют ее характер. Задачи и функции тесно взаимосвязаны между собой, но не тождественны. Задачи органов государственного управления формируют непосредственно содержание каждой из его функций, то есть служат критерием их разграничения. А функции, со своей стороны, указывают на направления деятельности и основное назначение государственных органов. Другими словами, задачи отвечают на вопрос «что» делает, а функции - «как» делает государственный орган^[46].

Таким образом, полномочия являются инструментом властного влияния органов государственного управления на подведомственные им объекты; предметы ведения - кругом тех общественных отношений, на которые распространяется властное влияние органов государственного управления; задачи - объемом работы, которую должны выполнять органы государственного управления; функции - направлениями деятельности, которые определяют основное назначение органов государственного управления.

3. Система органов государственного управления в Российской Федерации

Механизм Российского государства представляет собой систему органов, наделенных властными полномочиями и осуществляющих функции государства. В связи с тем, что Российская Федерация является федеративным государством, его механизм состоит из федеральных органов и органов субъектов РФ. Согласно ст. 11 Конституции РФ^[47] государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды РФ.

Рассмотрим специфические для каждого государственного органа структурные элементы.

Президент Российской Федерации, в соответствии со статьей 80 Конституции РФ, является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент Российской Федерации - глава государства.

Задачи Президента РФ в качестве гаранта Конституции РФ тесно связаны с выполнением им конституционных требований по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности (ст. ст. 80, 82 Конституции РФ), а также осуществлению полномочий федеральной государственной власти совместно с Правительством РФ на всей территории Федерации (часть 4 ст. 78)^[48].

Будучи ключевой фигурой в системе российской власти, Президент РФ наделен масштабными полномочиями, эффективная реализация которых предопределяет достижение указанных целей. Выступая гарантом федеральной Конституции, Президент РФ обеспечивает ее верховенство на всей территории России. Осуществляя руководство органами и силами поддержания национальной безопасности, глава государства единолично принимает оперативные решения, направленные на ликвидацию угроз конституционному правопорядку.

Президент РФ обеспечивает единство государственной власти осуществляемой законодательными, исполнительными и судебными органами играет основную роль в определении стратегического курса развития страны, консолидирует общественные силы вокруг базовых общенациональных ценностей и задач^[49].

В статье 94 Конституции Российской Федерации установлено, что Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

В качестве законодательного органа государственной власти, Федеральное Собрание характеризуется исключительным правом принятия законов. Представительный характер Федерального Собрания проявляется в том, что Парламент РФ призван выражать интересы и волю народа Российской Федерации^[50].

Федеральное Собрание составляют две палаты – Государственная Дума и Совет Федерации. Государственная Дума представляет собой палату общенародного представительства, а Совет Федерации реализует представительство субъектов Федерации. Двухпалатной структурой Федерального Собрания предполагается самостоятельность палат относительно друг друга, выраженная: в разном порядке формирования Государственной Думы и Совета Федерации; в разной компетенции каждой палаты; их различной роли в законотворческом процессе; в отсутствии общего координирующего органа Федерального Собрания; в различном порядке деятельности Совета Федерации и Государственной Думы. Конституцией РФ предусмотрено только три ситуации, при которых Совет Федерации и Государственная Дума могут собираться вместе: заслушивание посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда, выступление глав иностранных государств.

Порядок формирования Совета Федерации устанавливается ч.2 статьи 96 Конституции РФ и Федеральным законом №229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»^[51].

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Представляя собой высший исполнительный орган государственной власти, Правительство РФ в рамках определенной для него компетенции организует выполнение положений Конституции России, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров Российской Федерации. Им осуществляется контроль исполнения федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов РФ, требований Конституции России, федеральных законов, принимаются меры по предотвращению и устранению нарушений законодательства.

Положение и полномочия Правительства РФ закреплены в Конституции РФ (ст.110-117) и в Федеральном конституционном законе от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О правительстве Российской Федерации»^[52].

Направления деятельности Правительства РФ следующие:

а) разрабатывает федеральный бюджет, представляет его Государственной Думе РФ, обеспечивает исполнение бюджета, представляет Государственной Думе РФ отчет о его исполнении;

б) проводит единую финансовую, денежную и кредитную политику;

в) управляет федеральной собственностью;

г) проводит единую государственную политику в сфере науки, культуры, образования, социального обеспечения, здравоохранения, экологии;

д) обеспечивает оборону страны, государственную безопасность, основные направления реализации внешней политики;

е) способствует обеспечению прав и свобод человека и гражданина, законности, борьбе с преступностью, охране общественного порядка;

ж) реализует иные полномочия, которые возложены на него Конституцией РФ, федеральным законодательством, указами Президента^[53].

Деятельность Правительства РФ обеспечивают различные федеральные органы исполнительной власти, работающие под его руководством.

В систему исполнительных органов государственного управления в качестве составной структурной составляющей механизма Российского государства, помимо федерального Правительства и других федеральных органов исполнительной власти, входят и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации.

В настоящий момент, структура федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации закреплена Указом Президента Российской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти» № 636^[54].

Особой разновидностью органов исполнительной власти являются органы, которые учреждаются в установленном федеральным законом порядке для обеспечения функционирования органов государства, которые установлены Конституцией РФ, федеральным законодательством, конституциями (уставами) субъектов Федерации. К этой системе органов управления относятся: Администрация Президента РФ; аппараты Правительства РФ, палат Федерального Собрания РФ; аппараты Верховного и Конституционного Суда РФ; в субъектах Российской Федерации аппараты органов законодательной и исполнительной власти.

Судебные органы, прокуратура и другие органы, стоящие на страже законности и правопорядка. Судебная власть наряду с законодательной и исполнительной властью, является опорой государства. Правосудие в Российской Федерации, согласно Конституции РФ, производится лишь судами, при осуществлении конституционного, административного, уголовного и гражданского судопроизводства. Судьи являются полностью независимыми, подчиняющимися лишь Конституции РФ и федеральному законодательству.

Российская судебная система включает три разновидности органов судебной власти а именно: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ с нижестоящими судами общей юрисдикции; арбитражные суды.

Согласно ст. 1. Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации"^[55], Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Согласно ст. 2. Федерального конституционного закона от 05.02.2014 № 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации"^[56], Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации"^[57] и федеральными законами.

Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Субъектам РФ предоставляется право самостоятельно устанавливать систему органов государственной власти, порядок их организации и деятельности и их компетенцию в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации органов государственной власти, устанавливаемыми федеральным законом. В связи с этим в субъектах РФ сложились разнообразные системы организации государственной власти^[58].

Каждый субъект федерации, помимо федеральных органов, имеет свою исполнительную (как правило, губернатора или главу), законодательную (региональные парламенты) и судебную (конституционный (уставный) суд субъекта) ветви власти.

Конституция или устав субъекта Федерации регулируют организацию и деятельность его государственных органов, взаимоотношения этих органов между собой, а также с общественными объединениями, представляющими интересы проживающих на данной территории граждан.

Согласно ч. 3 ст. 5 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ является одним из конституционных принципов российского федерализма.

Конституция РФ (ч.2 ст. 11) предусматривает разграничение полномочий между органами государственной власти Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами. Передача полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ допускается соглашениями (ч.2 ст. 78 Конституции РФ).

Федеральный закон от 6 октября 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»^[59] допускает разграничение полномочий федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ.

В соответствии со ст. 2 данного закона, систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют:

- законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

- высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

- иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Например, государственная власть в Республике Крым разделяется на законодательную, исполнительную и судебную, соответствующие органы являются самостоятельными (ст. 6 Конституции Республики Крым^[60]).

Реализация государственной власти осуществляется согласно Конституции Республики Крым через конкретные органы (институты) власти, имеющие свои задачи и функции. Они характеризуются следующими основными чертами:

1. Каждый орган государственной власти формируется в строго определенном порядке принятом и закрепленным Конституцией Республики Крым.

2. Каждый орган государственной власти наделен конкретными полномочиями, что позволяет решать обязательные для исполнения задачи в рамках делегированных данному органу прав.

3. Каждый орган государственной власти действует в определенном порядке, регулируемым законодательством и Конституцией Республики Крым.

4. Каждый орган государственной власти Республики Крым – это часть единой системы вертикали государственного устройства Российской Федерации с её субъектом – Республикой Крым^[61].

Последовательное закрепление и проведение принципа разделения властей обеспечивает единство организационной основы федеральных органов государства и органов государственной власти субъектов РФ. Система сдержек и противовесов, применяемая на федеральном уровне, учитывается субъектами РФ, творчески применяется ими при конституировании собственной системы органов государственной власти. По мере накопления опыта оптимальный вариант системы сдержек и противовесов на уровне субъектов РФ будет закреплен в специальном федеральном законе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственное управления в широком смысле - это совокупность всех видов деятельности всех органов государства, то есть фактически все формы реализации государственной власти в целом; и государственное управление в узком смысле - совокупность государственных органов, между которыми определенным образом распределены различные виды деятельности государства.

Государственное управление по своему назначению представляет собой вид государственной деятельности, в рамках которой реализуется государственная власть. Это полностью отвечает системе разделения власти, поскольку каждая ветвь единой государственной власти реализует полномочия через деятельность соответствующих субъектов.

Орган государственного управления представляет собой относительно обособленный и самостоятельный элемент структуры аппарата государства, образование которого связывается с практической реализацией какой-либо функции государственной власти.

Органы государственного управления классифицируется согласно многим критериям. Согласно количественному составу государственных органов, они делятся на коллегиальные и единоличные. Исходя из способа формирования, могут быть наследственными, выборными, назначаемыми, а также формируемыми по жребию, по должности, путём кооптации. В соответствии с территорий, в пределах которой действует орган государства, органы классифицируются на центральные и местные. В странах с федеративным государственным устройством органы подразделяются на федеральные и отдельных субъектов федерации. Согласно характера компетенции, выделяются следующие государственные органы: административные органы, органы власти, органы правосудия, органы обороны, органы контроля.

Механизм современного правового демократического государства строится по принципу разделения государственной власти на самостоятельные ветви - законодательную, исполнительную и судебную ветви власти, соответственно, выделяются законодательные, исполнительные и судебные органы государства.

Система государственных органов строится и действует на основе ряда универсальных принципов: законности, иерархичности, самостоятельности различных органов, их взаимодействия. Принцип законности является важнейшим принципов построения системы государственных органов.

Компетенция является необходимой составляющей правового статуса государственного органа, которая влияет на определение его места и роли в системе органов государственной власти. Полномочия, в свою очередь, указывают, какими правами наделен государственный орган, и какие на него возложены обязанности при решении обусловленных компетенцией задач и функций.

Особенно сложна и трудноразрешима проблема четкого определения компетенции применительно к деятельности органов исполнительной власти, которая широка, многообразна, охватывает самые различные сферы общественной жизни. Вторжение, пусть даже в скрытой форме, например, путем издания нормативного правового акта одного органа государственного управления, затрагивающего вопросы, отнесенные к компетенции другого органа, может привести и нередко приводит к нарушению конституционных прав граждан. Приходится признать, что избежать такого вторжения оказывается сложно. Решать данную проблему удается путем использования механизма судебного контроля за деятельностью органов государственного управления.

Российская Федерация - государство федеративное. В нем существуют два уровня государственной власти, на каждом их которых осуществляется государственное управление.

Ведущее место в системе государственных органов России занимает Президент РФ. Согласно Конституции РФ, Президент РФ является главой государства. Глава государства - это должностное лицо, занимающее высшее место в системе органов государства. Президент РФ не относится ни к одной из ветвей власти и призван обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие всех государственных органов в стране.

В общей структуре государственной власти ведущая роль принадлежит законодательной власти.

Исполнительная власть - ветвь власти, которая осуществляет функции управления на основе действующих законов и нормативных актов. По конституции баланс исполнительной и законодательной властей выстроен так, что Россия однозначно определяется как смешанная республика.

Субъекты РФ строят свою систему органов государственного управления, границы которой совпадают с границами системы органов исполнительной власти.

Судебная власть РФ представляет систему судебных органов государства, осуществляющих правосудие. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.

Несмотря на определенные успехи, в сфере государственного управления все еще остается много вопросов, требующих оперативного решения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

- - 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г.
    2. Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 N 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2014. N 6. ст. 550.
    3. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ.1994. N 13. ст. 1447.
    4. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1997. N 51. ст. 5712.
    5. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1997. N 1. ст. 1.
    6. Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 229-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2012. № 50 (часть IV). Ст. 6952.
    7. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005.
    8. Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства РФ.2012. N 22. ст. 2754.
    9. Конституция Республики Крым (принята 11 апреля 2014 г.) // Крымские известия от 12 апреля 2014 г.
    10. Аверьянов В. Б. Функции и организационная структура органа государственного управления. – К.: Наукова думка, 1979. – 150 с.
    11. Байтин, М. И. Механизм современного Российского государства / М. И. Байтин // Правоведение. - 2016. - № 3. - С. 4-15.
    12. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. Учебник. – М.: Гардарики, 2014. – 431 с.
    13. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник. – М.: Омега-Л, 2017. – 607 с.
    14. Власенко Н.А. Теория государства и права: учебное пособие – М.: Проспект, 2015. – 416 с.
    15. Габричидзе Б. Н. Основы органов государственной власти России: учеб. пособие / [Б. Н. Габричидзе и др.]. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017. - 479 с.
    16. Гогин А.А., Липинский Д.А., Малько А.В. и др. Теория государства и права: учебник. - М.: Проспект, 2016. - 328 с.
    17. Глущенко П.П., Боер В.М. Полномочия и предметы ведения органов государственно-управленческой деятельности // Социология и право. 2015. № 4 (30). С. 90-100.
    18. Гончаренко Г.С. Исполнительная власть как проявление единой системы государственного управления // Вестник Северо-Кавказского гуманитарного института. 2014. № 3. С. 73-80.
    19. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение / под ред. Л.Л. Попова. - М.: Норма, 2014. - 320 с.
    20. Гришковец А.А. Органы государственного управления: сущность и компетенция // Труды Института государства и права Российской академии наук. – 2015. – № 3. – С. 56-69.
    21. Дудко И.Г. Разделение властей: теоретические воззрения и российская практика // Вестник Тюменского государственного университета. 2019. – № 2. – С. 149-156.
    22. Енгибарян, Р. В. Теория государства и права: Учебное пособие / Р.В. Енгибарян, Ю.К. Краснов. - М.: НОРМА, 2015. - 576 с.
    23. Захарова Е.В. Особенности действия принципа разделения властей и форма республиканского правления в Республике Крым // Новый взгляд. Международный научный вестник. – 2016. - № 11. – С. 218-226.
    24. Исаева П.М. К вопросу о разделении властей в Российской Федерации // Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. – 2019. – № 4. – С. – 42-45.
    25. Кандрина Н.А. Государственное управление: понятие, субъекты, структура (современные тенденции) // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2015. № 1. С. 59 - 63.
    26. Лазарев В.В. Общая теория права и государства. – М.: Дашков и Ко, 2014. – 512 с.
    27. Манохин В.М. Порядок формирования органов государственного управления. М.: Госюриздат, 1963. С. 183.
    28. Мацурова Е.А., Пафнутьев А.И. Органы государства: монография. – Н. Новгород: РАНХиГС, 2018. – 218 с.
    29. Меркулов, Е. С. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Конституционно-правовое исследование: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 2007. - 26 с.
    30. Морозова Л.А. Теория государства и права Учебник / Л.А. Морозова. – М.: Норма, 2014. – 564 с.
    31. Нерсесянц В.С. Проблемы общей теории права и государства. – М.: Инфра-М, Норма, 2014. – 488 с.
    32. Основы государства и права / Под общ. ред. С.А. Комарова. - СПб.: Питер, 2018. – 608 с.
    33. Основы теории политической системы / Отв. ред. Ю. А. Тихомиров, В. Е. Чиркин. - М.: Наука, 2015. - 248 с.
    34. Перевалов В. Д. Теория государства и права. — М.: Издательство Юрайт, 2018. – 428 с.
    35. Плетников В.С., Плетникова М.С. Управление государством: органы государственной власти и институты гражданского общества // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского Университета МВД России. – 2018. – № 2. – С. 71-76.
    36. Понкин И.В. Общая теория публичного управления: Правовые основы, цели, принципы, инструменты, модели и концепты публичного управления: Лекционный курс / ИГСУ РАНХ и ГС при Президенте РФ. – М.: Буки-Веди, 2016. – 252 с.
    37. Радько Т.Н., Пожарский Д.В. Понятие и классификация функций государства (анализ подходов в отечественной юридической науке): Лекция. – М.: Академия права и управления, 2015. – 36 с.
    38. Система государственного управления зарубежных стран: учебное пособие / под. Ред. И.В. Гедимин. - Томск: ТГУ, 2017. - 30 с.
    39. Сырых В.М. Теория государства и права: учебник для вузов.- М.: Юридический дом «Юстицинформ», 2017.- 587с.
    40. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М: Норма-Инфра, 2016. – 616 с.
    41. Тихомиров Ю. А. Теория компетенции / Ю. А. Тихомиров. - М.: Изд. г-на Тихомирова, 2014. - 355 с.
    42. Удяк В.В. Компетенция органов государственной власти: понятие, сущность, особенности // LEGEA SI VIATA. – 2018. – № 11. – С. 219-223.
    43. Яновский В.В., Кирсанов С.А. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность. – М.: КноРус, 2015. – 200 c.

Яновский В.В., Кирсанов С.А. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность. – М.: КноРус, 2015. – С. 34. ↑
Кандрина Н.А. Государственное управление: понятие, субъекты, структура (современные тенденции) // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2015. № 1. С. 60. ↑
Глущенко П.П., Боер В.М. Полномочия и предметы ведения органов государственно-управленческой деятельности // Социология и право. 2015. № 4 (30). С. 90. ↑
Система государственного управления зарубежных стран: учебное пособие / под. Ред. И.В. Гедимин. - Томск: ТГУ, 2017. - С. 16. ↑
Гришковец А.А. Органы государственного управления: сущность и компетенция // Труды Института государства и права Российской академии наук. – 2015. – № 3. – С. 59. ↑
Понкин И.В. Общая теория публичного управления: Правовые основы, цели, принципы, инструменты, модели и концепты публичного управления: Лекционный курс / ИГСУ РАНХ и ГС при Президенте РФ. – М.: Буки-Веди, 2016. – С. 28. ↑
Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. Учебник. – М.: Гардарики, 2014. – С. 61. ↑
Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение / под ред. Л.Л. Попова. - М.: Норма, 2014. – С. 32. ↑
Кандрина Н.А. Государственное управление: понятие, субъекты, структура (современные тенденции) // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2015. № 1. С. 61. ↑
Яновский В.В., Кирсанов С.А. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность. – М.: КноРус, 2015. – С. 88. ↑
Плетников В.С., Плетникова М.С. Управление государством: органы государственной власти и институты гражданского общества // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского Университета МВД России. – 2018. – № 2. – С. 72. ↑
Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. - М: Норма-Инфра, 2016. – С. 265. ↑
Байтин, М. И. Механизм современного Российского государства / М. И. Байтин // Правоведение. - 2016. - № 3. - С.7. ↑
Нерсесянц В.С. Проблемы общей теории права и государства. – М.: Инфра-М, Норма, 2014. – С.312. ↑
Основы государства и права / Под общ. ред. С.А. Комарова. - СПб.: Питер, 2018. – С. 195. ↑
Лазарев В.В. Общая теория права и государства. – М.: Дашков и Ко, 2014. – С. 236. ↑
Основы теории политической системы / Отв. ред. Ю. А. Тихомиров. - М.: Наука, 2015. – С. 91. ↑
Перевалов В. Д. Теория государства и права. — М.: Издательство Юрайт, 2018. – С. 138. ↑
Сырых В.М. Теория государства и права.- М.: Юридический дом «Юстицинформ», 2017. – С.244. ↑
Меркулов, Е. С. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Конституционно-правовое исследование: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 2007. – С. 8. ↑
Морозова, Л. А. Теория государства и права: Учебник / Л.А. Морозова. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2016. – С. 105. ↑
Габричидзе Б. Н. Основы органов государственной власти России: учеб. пособие / [Б. Н. Габричидзе и др.]. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017. – С. 147. ↑
Гогин А.А., Липинский Д.А., Малько А.В. и др. Теория государства и права: учебник. - М.: Проспект, 2016. – С. 98. ↑
Власенко Н.А. Теория государства и права: учебное пособие – М.: Проспект, 2015. – С. 104. ↑
Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник. – М.: Омега-Л, 2017. – С.314. ↑
Мацурова Е.А., Пафнутьев А.И. Органы государства: монография. Н. Новгород: РАНХиГС, 2018. С. 82. ↑
Енгибарян, Р. В. Теория государства и права: Учебное пособие / Р.В. Енгибарян, Ю.К. Краснов. - М.: НОРМА, 2015. – С. 157. ↑
Исаева П.М. К вопросу о разделении властей в Российской Федерации // Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. – 2019. – № 4. – С. – 42-45. ↑
Манохин В.М. Порядок формирования органов государственного управления. М.: Госюриздат, 1963. С. 183. ↑
Дудко И.Г. Разделение властей: теоретические воззрения и российская практика // Вестник Тюменского государственного университета. 2019. – № 2. – С. 151. ↑
Основы государства и права / Под общ. ред. С.А. Комарова. - СПб.: Питер, 2018. – С. 197. ↑
Енгибарян Р.В., Краснов Ю.К. Теория государства и права / Енгибарян Р.В., Краснов Ю.К. – М.: Юристъ, 2014. – С.437. ↑
Перевалов В. Д. Теория государства и права. — М.: Издательство Юрайт, 2018. – С. 141. ↑
Лазарев В.В. Общая теория права и государства. – М.: Дашков и Ко, 2014. – С. 239. ↑
Удяк В.В. Компетенция органов государственной власти: понятие, сущность, особенности // LEGEA SI VIATA. – 2018. – № 11. – С. 219. ↑
Тихомиров Ю. А. Теория компетенции / Ю. А. Тихомиров. - М.: Изд. г-на Тихомирова, 2014. – С. 55-56. ↑
Удяк В.В. Компетенция органов государственной власти: понятие, сущность, особенности // LEGEA SI VIATA. – 2018. – № 11. – С. 220. ↑
Гончаренко Г.С. Исполнительная власть как проявление единой системы государственного управления // Вестник Северо-Кавказского гуманитарного института. 2014. № 3. С. 75. ↑
Мусатов Ф.В. О правовом положении органов государства // Российское право: образование, практика, наука. – 2016. – № 4. – С. 53-54. ↑
Гришковец А.А. Органы государственного управления: сущность и компетенция // Труды Института государства и права Российской академии наук. – 2015. – № 3. – С. 61. ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. ↑
Дудко И.Г. Разделение властей: теоретические воззрения и российская практика // Вестник Тюменского государственного университета. 2019. – № 2. – С. 152. ↑
Глущенко П.П., Боер В.М. Полномочия и предметы ведения органов государственно-управленческой деятельности // Социология и право. 2015. № 4 (30). С. 91. ↑
Радько Т.Н., Пожарский Д.В. Понятие и классификация функций государства (анализ подходов в отечественной юридической науке): Лекция. – М.: Академия права и управления, 2015. – С. 3. ↑
Аверьянов В. Б. Функции и организационная структура органа государственного управления. – К.: Наукова думка, 1979. – С. 60. ↑
Удяк В.В. Компетенция органов государственной власти: понятие, сущность, особенности // LEGEA SI VIATA. – 2018. – № 11. – С. 221. ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.). // Российская газета от 25 декабря 1993 г. ↑
Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение / под ред. Л.Л. Попова. - М.: Норма, 2014. – С. 143. ↑
Яновский В.В., Кирсанов С.А. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность. – М.: КноРус, 2015. – С. 144. ↑
Дудко И.Г. Разделение властей: теоретические воззрения и российская практика // Вестник Тюменского государственного университета. 2019. – № 2. – С. 153. ↑
Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 229-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2012. № 50 (часть IV). Ст. 6952. ↑
Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1997. N 51. ст. 5712. ↑
Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение / под ред. Л.Л. Попова. - М.: Норма, 2014. – С. 158. ↑
Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства РФ.2012. N 22. ст. 2754. ↑
Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ.1994. N 13. ст. 1447. ↑
Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 N 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2014. N 6. ст. 550. ↑
Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1997. N 1. ст. 1. ↑
Меркулов, Е. С. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Конституционно-правовое исследование: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 2007. – С. 16. ↑
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005. ↑
Конституция Республики Крым (принята 11 апреля 2014 г.) // Крымские известия от 12 апреля 2014 г. ↑
Захарова Е.В. Особенности действия принципа разделения властей и форма республиканского правления в Республике Крым // Новый взгляд. Международный научный вестник. – 2016. - № 11. – С. 219. ↑