Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Органы государственного управления

Содержание:

Введение

Органы государства — это один из каналов, через который народ, согласно Конституции РФ, осуществляет свою власть. Государственными органами вырабатываются и реализуются управленческие решения. В России в соответствии с принципом разделения властей, который официально признан и конституционно закреплен, государственные органы являются носителями законодательной ветви власти, исполнительной ветви власти и судебной ветви власти.

Современное состояние государственной власти Российской Федерации показывает, что ее реформа осуществляется под воздействием вполне определенных традиций, а на складывающуюся систему органов влияет инерция прежних властных отношений тоталитарного государства. В ход идут прежние формы и методы, присущие командно-административной государственности. Во многом этому способствует и неразвитость федерального законодательства, в особенности тех нормативно-правовых положений, которые способствуют подлинной реализации принципа разделения властей, продекларированного в Конституции Российской Федерации.

Актуальность темы связана также с тем, что и в субъектах Российской Федерации происходит реальное становление системы органов государственной власти на основе принципа разделения властей. Причем этот процесс идет без законодательного «сопровождения» на федеральном уровне, он неравномерен в республиках, входящих в состав Федерации, по-своему складывается в краях и областях, особую специфику имеет в автономных областях и в автономных округах, входящих в состав края или области.

Иногда, как показывает законотворческая практика в субъектах Федерации, возводимый в Абсолют принцип разделения властей в жизни порождает серьезные проблемы: речь идет о создании и функционировании

системы органов власти субъекта Федерации, взаимоотношениях с органами местного самоуправления.

Догматическое восприятие принципа разделения властей проявляется в том, что государственную власть понимают, как «делимый предмет», который сначала расчленяется на три блока, затем неоднократно делится на части и в результате при отсутствии должной централизации агенты власти получают в свой «удел» некие полномочия, «кусок» или «кусочек» власти. Можно сказать, что в современной России уже четко обозначился предел, за которым деление единой власти на части по «ветвям», по уровням власти (федеральный, субъектов Федерации и местного самоуправления) грозит обернуться тотальной неуправляемостью и распадом государственности.

Механизм государства — это система специальных органов и учреждений, посредством которых государство осуществляет свои функции. Государственный аппарат, в свою очередь, представляет собой систему государственных органов, наделенных властными полномочиями. Он включает в себя основные кадры государственных служащих, работников центральных органов власти всех типов: законодательной, исполнительной, судебной. Понятие органа государства в механизме и аппарате государства является самым важным. Существует огромное количество государственных органов.

Нужно отметить, что с развитием человеческого общества создавались именно такие государственные органы, которые в целом обеспечивали его нормальное функционирование. И естественно, что для каждой нации и в каждом государстве создавалась своя особая система органов власти. Это объясняется экономическими, социальными причинами, национальным составом населения государства, размерами его территории, географическим положением и другими факторами.

В теории, типов органов государства существует столько же, сколько и государств, и все они в своих функциях, признаках, компетенциях имеют некоторые сходства и различия. Поэтому существуют некоторые классификации органов государств, однако и эти классификации поводятся по различным основаниям. Нужно заметить, что виды органов государства и их компетенции зависят и от формы государства, то есть от формы правления и формы государственного устройства.

Объектом исследования выступают - органы государственной власти и их система.

Предметом является характеристика деятельности органов государственной власти на различный уровнях.

Целью курсовой работы является общая характеристика органов государства и их признаков, а также конституционной системы государственных органов Российской Федерации.

Основные задачи исследования:

- раскрыть понятие, сущность и признаки органа государства

- охарактеризовать виды органов государственной власти;

Методологическую основу составляют современные методы познания и теоретического описания общественных явлений, в частности государственных и правовых.

При написании курсовой работы использовались такие труды известных авторов, как Назаренко Г.В., Рассолов М.М., Лазарев В.В., Хропанюк В.Н.

Данная тема рассматривает не только понятие и признаки органов государства, но и их основные классификации, делая акцент на классификацию по принципу разделению властей, так как, она наиболее полно отражает признаки и виды властвующих органов.

1. Теоретические основы системы государственных органов РФ

1.1 Понятие органа государства и его управление

Механизм государства, как уже было сказано выше, состоит из различных частей, имеющих специфическое устройство и выполняющих свойственные им функции. Основным элементом, пожалуй, самым важным, этого механизма является орган государства.

Государственный орган — это звено (элемент) механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями. Государственные органы так же можно определить, как структурные звенья государственного аппарата, посредством которых функционирует государство. Понятие «государственный орган» можно рассматривать с двух сторон. С одной стороны, орган государства представляет собой орган власти, с другой же, — это орган, выполняющий определенные задачи и функции.

Орган государства имеет собственную структуру, устанавливаемую законом, а также определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни. Причем все органы государства должны взаимодействовать не только друг с другом, но и с другими частями государственного механизма. [1]

Каждый орган государства имеет свой предмет ведения, т.е. осуществляет какую-то определенную деятельность, а также обладает своей компетенцией, т.е. наделен определенными полномочиями.

Государственное управление — это целенаправленное организующее и регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей.

Компетенции государственного органа — это совокупность прав и обязанностей, возложенных на данный орган законом. Свою компетенцию государственные органы могут реализовывать в трех формах: путем издания предписаний общего характера (издание нормативный актов); путем принятия предписаний индивидуального характера (акты применения); путем осуществления организационной деятельности.

Все государственные органы образованы и действуют на основе правовых актов: Конституции и соответствующих законов.

Государственные органы, как и все структурные элементы государства, обладают рядом признаков:

-орган государства, обладая определенной самостоятельностью, служит частью единого механизма государства, занимает в нем свое место и прочно связан с другими ее частями. Он осуществляет от имени государства его задачи и функции посредством определенного вида деятельности в порученной области;

-органы государства имеют определенную структуру, они объединены в подразделения, скреплены едиными целями, ради достижения которых образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать. Государственные служащие, находятся в особых правоотношениях между собой и органом и являются официальными. Права и обязанности государственных служащих определяются законом и обеспечивают их правовой статус;

-орган государства обладает определенной компетенцией, за ним закреплены некоторые задачи, функции, права и обязанности (правомочия). Компетенция обусловлена предметом ведения, т.е. конкретными задачами и функциями, которые решает и выполняет государственный орган. Компетенция обычно юридически закреплена. Реализация органом государства своей компетенции — это не только его право, но и обязанность., поэтому иногда трудно понять, где есть право, а где - обязанность;

-орган государства обладает властными полномочиями, чем и отличается от государственных учреждений и предприятий. Государственные органы вправе издавать обязательные для исполнения правовые акты. Причем обеспечение выполнения своих правовых актов так же относится к полномочиям государственных органов. Для обеспечения требований этих актов органы могут применять меры принуждения, убеждения, воспитания, поощрения, а также осуществлять надзор за их реализацией;

-для осуществления своей компетенции орган государства наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования (из государственного бюджета).

Орган государства активно участвует в реализации функций государства, используя для этого соответствующие формы и методы.

Органы государства тесно взаимодействуют между собой. Они образуют единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защита законных прав и интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства;

Орган государства имеет территориальный масштаб деятельности; Органы государства тесно взаимодействуют между собой и устанавливают правовые связи личного состава. Они образуют единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защита законных прав и интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства. [4, с.258]

2. Органы государственной власти Российской Федерации в контексте принципов разделения властей

2.1 Законодательная власть Российской Федерации

Представительным и законодательным органом власти РФ является Федеральное Собрание - парламент РФ.

Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Совет Федерации и Государственная Дума заседают, как правило, раздельно.

Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств. Совет Федерации.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы.

К ведению Совета Федерации относятся:

-утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

-утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения; -утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

-решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; -назначение выборов Президента Российской Федерации;

-отрешение Президента Российской Федерации от должности;

-назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

-назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

-назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течении четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Государственная Дума РФ. Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на четыре года.

Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе и не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Первое её заседание открывает старейший по возрасту депутат.

С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются. Федеральные законы принимаются Государственной Думой.

К ведению Государственной Думы относятся:

-дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

-решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

-назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

-назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

-назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

-объявление амнистии;

-выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

2.2 Органы исполнительной власти РФ

Структура федеральных органов исполнительной власти России:

- Президент Российской федерации,

- Правительство Российской Федерации,

- Федеральные министерства,

- Государственные комитеты Российской Федерации,

- Федеральные комиссии России Федеральные службы России,

- Российские агентства,

- Федеральные надзоры России,

- Иные федеральные органы исполнительной власти.

В этом разделе необходимо подробно остановиться на первых двух пунктах, считая их наиболее важными. Итак:

А) Президент Российской Федерации.

Статус Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке Президент принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Президент РФ как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Он издает указы и распоряжения, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Президент Российской Федерации обладает неприкосновенность. Полномочия

Президент Российской Федерации назначает:

- председателя Правительства РФ (с согласия Государственной Думы);

- заместителей Председателя Правительства и федеральных министров (по предложению Председателя Правительства).

Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства; - принимает решение об отставке Правительства.

Кроме того, Президент Российской Федерации назначает:

- полномочных представителей Президента Российской Федерации;

- высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации; дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях (после консультаций с комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания);

- судей федеральных судов (кроме Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного).

Формирует:

- Администрацию Президента Российской Федерации;

- Совет Безопасности Российской Федерации (и возглавляет его).

Представляет кандидатуры:

- Государственной Думе - на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации;

- Совету Федерации - на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, а также Генерального прокурора Российской Федерации, а также:

- утверждает военную доктрину Российской Федерации;

- вносит законопроекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует федеральные законы;

- назначает выборы Государственной Думы; распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;

- является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации;

- вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное или чрезвычайное положение;

- решает вопросы гражданства, предоставления политического убежища; награждения;

- присвоения почетных званий и высших воинских званий; помилования.

Б) Правительство РФ.

Статус Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть Российской Федерации.

Функции Правительства перечислены в статье 114 Конституции:

1. Правительство Российской Федерации:

- разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

- обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

- обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

- осуществляет управление федеральной собственностью; - осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

- осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; - осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Порядок деятельности Правительства определяется Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ»

Срок полномочий. Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Если Дума трижды отклоняет предложенные Президентом кандидатуры - Президент назначает Председателя Правительства, распускает Думу и назначает новые выборы. Члены Правительства назначаются Президентом по представлению Председателя Правительства. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации.

Таким образом, любое Правительство формируется на срок до вступления в должность новоизбранного Президента после выборов 7 марта 2004 года, каковое вступление должно состояться 7 мая 2004. Президент может отправить Правительство в отставку по собственной инициативе, по инициативе самого Правительства, или по инициативе Государственной Думы. Решение об отставке Правительства во всех случаях принимается Президентом. В случае двукратного вынесения Думой вотума недоверия Правительству Президент обязан либо отправить Правительство в отставку, либо распустить Государственную Думу.

Состав. Правительство РФ по Конституции состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Существовала также категория должностей, «приравненных по статусу к федеральному министру» (в том числе директор ФСБ и председатель Госкомимущества, входившие в Президиум Правительства), статус которых не получил однозначного истолкования ни в законах, ни в указах.

Во всяком случае, при отставке Правительства они не считаются отставленными и не назначаются заново. Указом № 1176 от 14 августа 1996 Президент Ельцин постановил, что такое «приравнивание» впредь не допускается. Совет федерации. Государственная Дума представляет собой все население РФ, а Совет Федерации, часто именуемый верхней палатой, состоит из членов, представляющих все субъекты Российской Федерации. Совет Федерации призван выражать интересы местностей, региональные мнения и чаяния. Вместе с тем это - государственный орган всей федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам РФ, а государству в целом.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным законом, а именно федеральным законом от 5 декабря 1995 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

Согласно ему, в верхнюю палату входит по два представителя от каждого субъекта федерации: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти, по должности. В двухпалатном (представительном) органе субъекта федерации совместным решением обеих палат определяется его представитель в Совете Федерации.

К ведению верхней палаты относится утверждение изменения границ между субъектами Федерации, утверждение указов Президента о введении военного и чрезвычайного положения, решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил за пределами страны, назначение выборов Президента РФ, отрешение его от должности, назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного суда, Высшего Арбитражного Суда, назначение на должность и освобождение от нее Генерального Прокурора РФ.

Государственная дума. Согласно Конституции Российской Федерации, государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 года. Депутатом ГД может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Порядок выборов депутатов Госдумы устанавливается федеральным законом.

К ведению нижней палаты парламента относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, решение вопроса о доверии Правительству, назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка России, Назначение на должность и освобождение от нее Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом, объявление амнистии, выдвижение объявления против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

2.3 Органы судебной власти РФ

Судебная власть РФ представляет собой, в соответствии с теорией разделения властей, систему судебных органов государства, осуществляющих правосудие.

Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. В целях успешного осуществления судебной власти закон наделяет суды всеми необходимыми и достаточными полномочиями. Судебная власть в России принадлежит судам образующим единую судебную систему. В основе ее организации лежат положения Конституции , Российской Федерации, которая предусматривает порядок назначения судей высших судебных органов - Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда, а также судей федеральных судов и определяет, что судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией и федеральным законом «О судоустройстве».

Конституционный Суд Российской Федерации

Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей.

Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела в соответствии с Конституцией Российской Федерации:

- федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

- конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции:

- между федеральными органами государственной власти; между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.

Конституционный Суд Российской Федерации дает толкование Конституции Российской Федерации.

Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению.

Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, (статья 125 Конституции Российской Федерации).

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики, (статья 126 Конституции Российской Федерации).

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики, (статья 127 Конституции Российской Федерации).

Единство судебной системы Российской Федерации находит свое выражение в общности задач всех судов по обеспечению законности, защите конституционного строя, прав и свобод граждан и других социальных ценностей; единстве принципов организации и деятельности; в применении судами одних и тех же материальных и процессуальных законов; в единстве правового статуса судей; в инстанционных и иных взаимосвязях ниже - и вышестоящих судов; в порядке финансирования органов судебной власти за счет федерального бюджета.

Важной чертой судебной власти является участие представителей народа в осуществлении правосудия.

Конституционное положение о праве граждан участвовать в отправлении правосудия развивается в судоустройственных и процессуальных законах. Оно реализуется путем участия в рассмотрении и разрешении судебных дел народных заседателей, присяжных заседателей и представителей общественных организаций и трудовых коллективов. Одним из обязательных признаков судебной власти является властный характер полномочий суда. Это проявляется в том, что требования и распоряжения судей при осуществлении ими своих полномочий обязательны для всех без исключения государственных органов, организаций и других юридических лиц, и граждан. Выполнение требований суда и исполнение его решений обеспечивается силой государства. [1]

3. Проблемы определения органов государственной власти

В настоящее время российские власти реализуют масштабную программу реструктуризации и реформирования системы государственного управления и государственной службы. Эта программа является составной частью комплекса мероприятий, направленных на создание сильного государства (причем не просто сильного, а такого, которое содействовало бы становлению рыночной экономики). Эта реформа предполагает:

- реальное, быстрое и неуклонное повышение эффективности государственного управления на всех уровнях;

- создание независимого и профессионального государственного управления, и центральной государственной службы, штат которых комплектуется на основе квалификации и деловых качеств сотрудников;

- повышение качества обслуживания и создание системы государственного управления, ориентированной на конечного потребителя услуг;

- совершенствование взаимодействия между правительственными чиновниками и частным сектором (устранение административных барьеров).

Современная система государственного управления необходима России для того, чтобы успешно конкурировать с другими странами на мировых рынках, создать инвестиционный климат, привлекательный для российского капитала и российских инвесторов, существенно увеличить прямые иностранные инвестиции, сделать более благоприятными условия для малого и среднего бизнеса, который должен стать двигателем экономического роста, как это произошло в соседних странах. Только так можно значительно ускорить общий рост экономики и ее реформирование.

Каждая группа потребителей услуг российского государственного управления вполне заслуживает - и все настойчивее требует - создания системы управления, отвечающей международным стандартам.

Такая система нужна и политикам (для анализа и оценки текущей экономической ситуации, а также для своевременной и эффективной реализации государственных программ), и российским и иностранным предприятиям и банкам, осуществляющим прямые инвестиции в российскую экономику (чтобы иметь точное представление об инвестиционном климате в России и о сохраняющихся элементах государственного регулирования экономической деятельности), и обычным гражданам, пользующимся услугами этой системы и общественными благами.

Основная проблема — это проблема конституционного порядка и законности, а также взаимодействия системы государственного управления и местного самоуправления.

Проблема разделения власти по вертикали в федеративном государстве не ограничивается исключительно вопросами такого разделения между федеральным центром и субъектами федерации. Логическим продолжением ее являются проблемные вопросы разграничения властных полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и находящимися на их территории органами местного самоуправления.

Несмотря на то, что органы местного самоуправления согласно нормам (статьи 12 Конституции Российской Федерации) не входят в систему органов государственной власти, они в любом случае осуществляют публичную власть со всеми присущими власти признаками (свойствами). Более того в соответствии с нормами пункта 5 статьи 4, пункта 6 статьи 5 и частью 4 статьи 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления помимо законодательно закрепленных за ними на федеральном уровне субъектов Российской Федерации предметов ведения могут наделяться также и отдельными государственными полномочиями.

Вопросы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, несмотря на их важное место в системе местного самоуправления, остаются до сих пор малоизученными и разработанными, следовательно, и достаточно проблематичными.

Анализ принятого в данной области законодательства субъектов Российской Федерации, в условиях несвоевременного и ненадлежащего регулирования этих вопросов федеральным законодатели свидетельствует о разнообразии подходов субъектов федерации к решению проблемы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на своих территориях. Некоторые субъекты Российской Федерации (Пермская, Свердловская, Ленинградская области и др.), воспользовавшись в отсутствие федерального закона правом опережающего нормотворчества, разработали и приняли свои законодательные акты, устанавливающие общие принципы и подходы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Иные субъекты Федерации, к числу которых относиться и Республика Коми, осуществляю регулирование данных вопросов посредством принятия, порой недостаточно последовательных, отдельных законов по наделению представительных и исполнительных органов местного самоуправления государственными полномочиями различного род. Только в течение 1999 года Государственным Советом Республики Коми были приняты 4 законодательных акта, в соответствии с нормами которых органы местного самоуправления наделялись отдельными государственными полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния; по совершению нотариальных действий; по регулированию цен (тарифов), надбавок, распоряжению землями, находящимися в границах муниципальных образований. К сожалению, подобную тенденцию нельзя признать позитивной. [2, с.35]

Однако, как показывает практика, целый рад проблем в деле передачи субъектами Российской Федерации органам местного самоуправления государственных полномочий вызвано не только отсутствием законодательного акта по указанным вопросам, но и несовершенством положений действующего Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Представляется целесообразным остановиться на следующих проблемных моментах:

- до настоящего времени остается открытым вопрос о пределах делегирования государственных полномочий. Очевидно, что отдельные государственные полномочия не могут быть делегированы органам местного самоуправления ни при каких обстоятельствах.

-не имеется единства мнений по вопросу, касающемуся объема передаваемых муниципальным образованиям полномочий - осуществлять передачу равного объема полномочий одновременно всем органам местного самоуправления либо, использовав механизм постепенной поэтапной передачи, наделять полномочиями конкретные муниципальные образования.

-нечеткость в определении субъекта, которому передается осуществление государственных полномочий, порождает теоретическую возможность наделения такими полномочиями в соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 1 и частью 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» в Российской Федерации, либо из выборных и других органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования. Во избежание нарушения статуса органов местного самоуправления наиболее оптимальным и юридически верным представляется передача полномочий представительному органу с указанием на возможность либо невозможность вторичного делегирования.

-неоднозначность в понимании вызывают также и положения последнего абзаца части 2 статьи 6 во взаимосвязи с нормами части 4 данной статьи, поскольку, если принятие к своему рассмотрению муниципальными образованиями иных вопросов местного значения законами субъектов РФ является их правом, предполагающим добровольность такого принятия, то представляется не ясным характер делегирования органам местного самоуправления государственных полномочий.

-требуют законодательного разрешения вопросы, касающиеся оснований и порядка возвращения (отзыва) переданных муниципальным органам государственных полномочий.

-не имеет логической и правовой завершенности также вопрос,, касающийся формы передачи муниципальным образованиям для выполнения государственных полномочий необходимых материальных и финансовых средств, поскольку наделить материальными и финансовыми средствами разные по своим масштабам и специфике муниципального образования и определив размеры таких ресурсов на неограниченный срок, закрепив это в нормах одного конкретного закона, регламентирующего общие положения передачи государственных полномочий, практически невозможно.

К сожалению, нельзя согласиться с позицией судов общей юрисдикции по проблемам делегирования полномочий органами местного самоуправления государственным органам. Так, в решении Верховного Суда Республики Коми от 02.11.98г., подтвержденным определением Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.98г., признаны несоответствующими конституционным принципам организации местного самоуправления в Российской Федерации такие нормы Закона Республики Коми «О местном самоуправлении в Республике Коми», которыми закреплялось право органов местного самоуправления на передачу в случае невозможности выполнения ими отдельных полномочий по решению вопросов местного значения органам государственной власти. Со своей стороны это право лишь расширяет полномочия органов местного самоуправления, а не сужает их. [5, с.15]

Обилие законов, актов, инструкций, злоупотребление дискреционными полномочиями со стороны чиновников, слабость правовой и судебной системы - все это в настоящее время создает высокие административные барьеры, отпугивающие как иностранных, так и отечественных инвесторов. При этом, согласно последним данным, давление на предприятия в отдельных регионах со стороны местных регулирующих органов не уменьшается, а возрастает.

В настоящее время моральное разложение государственных служащих (в частности, и сотрудников центрального государственного аппарата) стало укоренившейся нормой.

Таким образом, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации, в меру имеющихся возможностей и средств, пытаются разрешить проблемы, возникающие в связи с осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Вместе с тем, необходимость в скорейшем урегулировании данных вопросов федеральным законодателем, посредством принятия федерального закона о порядке и принципах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, является бесспорной- Законодательное решение обозначенных проблем, несомненно, привнесет необходимую сбалансированность в систему взаимных прав, обязанностей, полномочий, и ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В свете всего вышесказанного очевидны задачи, которые необходимо решать.

Наличие такого механизма укрепит и позиции федеральных органов власти в регионах, которые в борьбе за проведение общегосударственной интересов будут иметь дело не с всевластными удельными князьями, а с политиками, подвластными закону.

Но этого мало. Федеральному центру надо добиваться реальной и полной независимости своих представителей в регионах. В основе ее лежит материальная независимость. Региональные представительства должны полностью обеспечиваться средствами на достойное содержание, позволяющее не соблазняться помощью местных властей. Более того, принятие такой помощи должно рассматриваться как должностное преступление.

Назрела также необходимость структурной реформы федеральных органов. Вместо того, чтобы иметь представительства федеральных ведомств в каждом субъекте федерации, полезнее было бы объединить их в 15-20 федеральных округов, в которые бы входили территории нескольких субъектов федерации. При этом окружные офисы различных федеральных органов должны находиться в разных городах. Такая реформа позволит повысить управляемость в соответствующих системах, уменьшит зависимость от региональных властей, не допустит концентрации влияния какого-либо из регионов.

Таким образом, необходимо повторить основной вывод, к которому мы с вами пришли: Проблема «вертикали власти» существует, но ее следует трактовать не как возвращение к старым и привычным со времен коммунистического режима формам управления страной.

Проблема «вертикали власти» — это общенациональная проблема конституционного порядка и законности, а также взаимодействия системы государственного управления и местного самоуправления. [14, с. 150]

Заключение

Таким образом, разумеется, разновидностей государственный органов существует огромное количество, и каждый автор дает свою оценку этому многообразию. Многообразие органов государства зачастую порождает огромную проблему разрастания сложного, громоздкого и разветвленного чиновничье-бюрократического аппарата, который и образует основу механизма государства.

Хотелось бы процитировать сказанное в учебнике «Теория государства и права» под редакцией Корельского В.Н. и проф. Перевалова В.Д., «Бюрократия и бюрократизм стары, так же как старо государство, они неотрывны от него, во многом характеризуют его механизм (аппарат).

В понятие «бюрократия» часто вкладывается различный смысл. Для М. Вебера бюрократия - рациональная организация государственного управления, деятельности государственного аппарата на основе господства общеобязательных регламентированных процедур, исполнение которых не зависит от того, кто именно и по отношению к кому их выполняет. Все равны перед единым порядком. Унификация становится гарантией против недостатков государственных чиновников и возможности злоупотреблений. К. Маркс относился к бюрократии резко отрицательно, оценивал ее как абсолютное зло.

В отличие от бюрократического способа управления бюрократизм - болезнь, причем застарелая и общемировая. В буквальном смысле слова бюрократизм означает власть «бюро», т.е. письменного стола, конторы, «конторовластие», а по сути дела - власть оторванного от народа аппарата. Главный ресурс бюрократов - именно власть и возможность ею злоупотреблять, извлекать выгоду из должности, из службы. В руках бюрократа этот ресурс конвертируется в другие виды капитала, материальных благ.

Основная причина живучести бюрократизма кроется в многообразии и противоречивости интересов, в возможности манипулировать ими в корыстных целях.

Так, государственный интерес бюрократы могут превратить в ведомственный или местнический, ведомственный или местный - в групповой или личный, т.е. государственные задачи превращаются в канцелярские, а канцелярские задачи - в государственные.

Одной из характерных черт бюрократизма является стремление к тайне, засекречиванию деятельности.

Пожалуй, самый важный закон бюрократического аппарата - сохранение и увеличение власти, ее самовозрастание. Отсюда разбухание государственного аппарата - верный признак его бюрократического загнивания.

Антиподом и самым действенным способом борьбы с бюрократизмом служит демократия. Постоянный демократический контроль за всеми звеньями государственного механизма, отчетность и сменяемость работников государственных органов, гласность и критика - надежное лекарство против этой болезни».

Я отрицательно отношусь к разрастанию государственного аппарата и думаю, что государство должно способствовать предотвращению этого явления. Необходимо четко и компактно «укомплектовать» государственный аппарат. Государство должно наделить свои органы конкретными полномочиями, предоставить им не только права, но и обязанности. Необходимо создать четкую соподчиненность и взаимоответственность, постараться упростить сложную структурную иерархию.

Что касается нашего государства, то в России существует много проблем с чиновничьим аппаратом, поскольку из-за огромного количества различных государственных органов нельзя уследить за деятельностью каждого, поэтому на местах некоторые чиновники допускают вольности в своей работе, и самой большой проблемой является казнокрадство и взяточничество.

Несомненно, государство стремится искоренить данные явления, но из-за гнетущих проблем более сложного характера строгая направленность этих действий не ощущается. Я считаю, что для того, чтобы добиться изменений в стране в лучшую сторону, необходимо надеяться не только на государство, но и самим стараться способствовать этому.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (по состоянию на 10 сентября 2016 г.) [Текст]. - М.: Проспект, 2016. - 65 с. Основная литература

Основная литература

2 Ахрименко, А. С. Электоральное участие и абсентеизм в российских регионах: закономерности и тенденции [Текст]/А.С.Архименко// Политические науки. 2012.-. № 3.-С .18-19.

3 Аксенов, К. Е. Крупный город - регион - Россия. [Текст] / К.Е.Аксенов// Право.2012.-№2.-С.41 -52.

4 Гаман-Голутвина, О. В. Российский парламентаризм в исторической ретроспективе и сравнительной перспективе [Текст] / О.В. ГаманГолутвина//История и современность. М., 2013. С. 56-73.

5 Гельман, В. Я. Электоральные исследования в российской политологии: «нормальная наука» в «нормальной стране» [Текст] / В.Я. Гельман// Развитие политической науки в России. М.: РОССПЭН, 2015.-е. 132.

6 Гаджиев, К. С. Парламентская культура [Текст] / К.С. Гаджиенв// Закон и право. -2015.-№ 4.- С. 13-15.

7 Венгеров, А.Б. Теория государства и права: учебник [Текст] / А.Б. Венгеров. - 6-е изд., стереотип. - М.: Омега-Л, 2014.- 176 с.

8 Исхаков, И.И., Петрунин С.Г. Некоторые проблемы трансформации государственной власти в свете реализации принципа разделения властей // Актуальные проблемы теории и практики применения конституционного законодательства в Российской Федерации: материалы научно-практической конференции, 9 февраля 2016 г. - Уфа: БАГСУ, 2011. - С.30- 34

9 Косиков, С.В. Практикум по курсу «Теория государства и права» [Текст] / С.В. Косиков. Учебное пособие - 2-е изд, перераб. и доп. - М. 2014.-219 с.

10 Лебедев, В.А. Теория государства и права: учебное пособие» [Текст]/ В.А. Лебедев. - Челябинск: Челяб. гос. ун-т, 2015. - 271 с.

11 Линецкий, А. В. Российские институты политического представительства в условиях радикальных общественных трансформаций. [Текст] / А.В.Линецкий// Закон и право. -2013.- №7.- С. 22-25.

12 Митрохина, Т. Н. Функциональность представительного органа власти // Парламентаризм в России и Германии. [Текст] / Т.В. Митрохина// Право. -20012.-№8.-С. 19-22.

13 Назаренко, Г.В. Теория государства и права: учебное пособие. - [Текст] /Т.В. Назаренко //История и современность. - 2013.- №2. -С. 56-73.

14 Теория государства и права: Учебник [Текст] /Под ред. Перевалова В. Д.-М.: 2014.-318 с.

15 Тихомирова, Л. А. Порядок определения полномочий органов государственной власти субъектов РФ: проблемы реализации - [Текст] / Л.А. Тихомирова//История и современность. М. -2015. -С. 32-36.

16 Туйгунова, А.Р. Контроль и ответственность органов государственной власти за реализацией отдельных государственных полномочий [Текст] / A.Р. Туйгунова// Историмя м право. - 2014.- № 5.- С. 19-22.

17 Хропанюк, В.Н. Теория государства и права: учебное пособие. [Текст] / B.Н.Хропанюк//История и современность. - 2013.- №8.- С. 56-73.

18 Чиркин, В.Е. Конституционное право зарубежных стран. [Текст] / В.Е. Чиркин //История и современность. - 2016.- № 6.- С. 31-34.

19Илберт, К.В. «Парламент: его история, организация, практика». - [Текст] /К.В.Илберт// Закон. -2001.-№5.-С.10-15.

20 Цуканова, А.И. Парламентская культура в России. [Текст] /А.И. Цуканова// Закон и право-2012.-№2.-С. 19-24.