Государственные социальные внебюджетные фонды

Содержание:

Введение

Государственные внебюджетные фонды являются одним из наиболее важных звеньев финансовой системы. Через государственные внебюджетные фонды осуществляется перераспределение части национального дохода в интересах дельных социальных слоев населения.

Социальные внебюджетные фонды используются для финансирования учреждений здравоохранения, содержания нетрудоспособных и престарелых граждан, оказания материальной помощи отдельным группам населения (одиноким матерям и многодетным семьям, семьям, потерявшим кормильца, безработным и др.)

Актуальность данной курсовой работы заключается в том, что финансовый и экономический кризисы привели к резкому снижению уровня жизни населения, росту безработицы, проблемам с финансированием некоторых сфер хозяйства и общественной жизни. В этих условиях возникает ограниченность финансовых ресурсов для целей обеспечения наиболее важных социальных и общеэкономических потребностей, и возникает необходимость для удовлетворения наиболее насущных из них образовывать целевые денежные фонды, таким образом, оградив эти потребности от значительной нехватки финансирования.

Цель данной курсовой работы - раскрыть сущность государственных внебюджетных фондов РФ.

Предмет курсовой работы - государственные внебюджетные фонды РФ.

Глава 1. Назначение, социально-экономическая сущность и состав внебюджетных социальных фондов.

Государственный внебюджетный фонд - это фонд денежных средств, обособленный от федерального бюджета и региональных бюджетов и необходимый для обеспечения выполнения конституционных прав населения и удовлетворения некоторых потребностей социально-экономического характера. При этом обособленность государственных внебюджетных фондов не исключает в необходимых случаях консолидации их в бюджете государства.

Внебюджетные фонды государства являются одной из частей системы финансов РФ.

Внебюджетные фонды - одна из форм перераспределения и использования национального дохода государства на определенные социально-экономические цели.

Государственные ВБФ представляют собой совокупность самостоятельных кредитно-финансовых учреждений, учредителями и собственниками которых являются органы государственной власти РФ. Если изучать ВБФ как категорию финансов, то они являются совокупностью отношений по распределению денежных средств, в результате этих отношений на основе обязательных страховых отчислений, налогов и других источников образуются государственные фонды финансовых ресурсов, используемые для исполнения наиболее важных расходов государства, не включаемых в бюджет.

С помощью государственных ВБФ можно решать следующие задачи:

- оказание социальной поддержки и услуг населению с помощью выплаты денежных пособий, единовременной материальной компенсации;

- обеспечение восстановления и сохранения трудоспособности человека;

- оказание социальных услуг населению путем финансирования учреждений социальной системы;

- финансирование пенсионного обеспечения.

К государственным целевым социальным ВБФ относятся:

- Пенсионный фонд РФ;

- Фонд социального страхования РФ;

- Фонды обязательного медицинского страхования (федеральный и территориальные).

ВБФ обладают рядом особенностей. Например, в РФ:

- проекты бюджетов государственных ВБФ предоставляются в одно время с проектом соответствующих бюджетов на очередной финансовый год;

- бюджеты государственных ВБФ рассматриваются и утверждаются в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

- внебюджетные фонды имеют строго целевую направленность. Их расходование производится только на цели, установленные нормативно-правовыми актами РФ, в соответствии с бюджетами фондов, утвержденными федеральными законами или законами субъектов РФ;

- доходы государственных ВБФ формируются за счет обязательных платежей, а также добровольных взносов юридических и физических лиц;

- страховые отчисления в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу. Ставки взносов являются обязательными и устанавливаются законодательно;

- денежные ресурсы внебюджетных фондов являются собственностью государства. Они не являются частью бюджетов, а также других фондов и не подлежат расходования на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

- распорядителями средств ВБФ являются Правительство или правление фонда.

Источники финансирования социальных внебюджетных фондов имеют как относительно постоянный, так и периодический характер в зависимости от экономического и финансового состояния страны.

Целевой характер образования внебюджетных фондов определяет направления их использования. С помощью внебюджетных фондов решаются социальные задачи (социальное и пенсионное обеспечение и т д.), экономические задачи (воспроизводство минерально-сырьевой базы, строительство и реконструкция дорог и т.п.), отраслевые и межотраслевые задачи (развитие науки и техники, создание инновационных технологий и т.п.).

Право на социальное обеспечение граждан России указано в ст. 39 Конституции РФ: “Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом”.

Государственные целевые социальные внебюджетные фонды имеют собственные источники образования, обособленные от источников образования бюджета РФ и бюджетов субъектов.

Государственные социальные ВБФ функционируют, основываясь на положениях о фондах, утвержденных законодательными органами, либо на положениях, утвержденных органами исполнительной власти в соответствии с законами.

Целевое и рациональное использование средств государственных (федеральных) целевых фондов контролирует Министерство финансов РФ.

Часть полномочий по управлению деятельностью государственных целевых фондов переданы органам Федерального казначейства. Основной задачей Федерального казначейства является обслуживание государственного бюджета, а также регулирование отношений финансового характера между государственным бюджетом и федеральными целевыми фондами, исполнение этих фондов, наблюдение за поступлением и расходованием финансовых ресурсов федеральных целевых фондов. С этой целью Казначейство собирает, обрабатывает и анализирует информацию о состоянии бюджетах различных уровней, в том числе и бюджетах целевых фондов.

1.1. Пенсионный фонд, общая характеристика

Пенсионный фонд РФ (ПФР) - один из наиболее важных социальных институтов страны. Это крупнейшая федеральная система оказания государственных услуг в области социального обеспечения в России.

ПФР и его финансовые ресурсы являются государственной собственностью РФ, не входят в состав бюджетов различных уровней и других фондов и изъятию не подлежат.

Как государственный внебюджетный фонд РФ, ПФР необходим для государственного управления средствами пенсионной системы и обеспечения конституционного права граждан РФ на пенсионное обеспечение. Бюджет ПФР принимается Государственной Думой Федерального Собрания РФ отдельным законом одновременно с принятием Федерального бюджета РФ.

Пенсионный фонд РФ (ПФР) был образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. № 441-I для выполнения задач пенсионного обеспечения в РФ. Он является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, действующим в соответствии с законами РФ, и выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о банках и банковской деятельности.

ПФР осуществляет некоторые социально-экономические функции, такие как:

- определение размера страховых пенсий (по старости, по случаю потери кормильца, по инвалидности), пенсий по программе государственного пенсионного обеспечения, накопительных пенсий, пенсий военнослужащим и их семьям, социальных пенсий, пенсии госслужащих и их выплата;

- выдача государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал;

- назначение и начисление социальных выплат таким категориям граждан, как ветераны, инвалиды, Герои РФ и т.д.;

- управление страховыми взносами на обязательное пенсионное и медицинское страхование;

- реализация государственной программы по доведению пенсии до уровня прожиточного минимума в регионе с помощью федеральной социальной надбавки;

- ведение системы персонифицированного учета прав участников системы обязательного пенсионного страхования;

- формирование, инвестирование и выплата средств пенсионных накоплений;

- софинансирование социальных программ субъектов РФ и адресная помощь пенсионерам

- исполнение Программы государственного софинансирования пенсии;

- исполнение международных соглашений.

ПФР может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

Структура доходов бюджета Пенсионного фонда РФ:

- налоги;

- неналоговые доходы:

- страховые отчисления на обязательное пенсионное страхование;

- дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и отчисления работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые отчисления на накопительную часть трудовой пенсии, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ;

- отчисления организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ;

- пени, штрафы и недоимки по взносам в ПФР;

- инвестиционные доходы от размещения средств ПФР

- суммы, поступающие в результате возмещения ущерба, санкции, штрафы;

- безвозмездные поступления:

- дотации из федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду РФ;

- безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных организаций;

- отчисления, уплачиваемые предприятиями угольной промышленности на выплату ежемесячной доплаты к пенсии отдельным группам работников этих предприятий;

- другие поступления.

Стандартный процент отчислений в ПФР составляет 22 % от фонда заработной платы организации, при этом отчисления не включаются в состав зарплаты отдельных сотрудников, но учитываются пенсионным фондом при ведении их счетов. Эти отчисления формируют страховую и накопительную части пенсии.

На основании Положения о Пенсионном фонде РФ (России) средства расходуются на:

- выплату государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ;

- выплату пособий по уходу за детьми в возрасте старше полутора лет;

- оказание органами социальной защиты населения материальной поддержки пожилым и нетрудоспособным гражданам;

- финансирование и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов;

- прочие мероприятия, связанные с деятельностью Пенсионного фонда РФ .

1.2. Фонд социального страхования, общая характеристика

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС) - это централизованный фонд финансовых ресурсов, аккумулирующий денежные средства, предназначенные для оказания социальных услуг и социальной помощи, формируемый на страховой основе и распределяемый по территориальному принципу. Фонд социального страхования РФ является обособленной финансово-кредитной организацией при Правительстве РФ, осуществляющей свою деятельность в соответствии с законодательством РФ.

ФСС - бюджетное учреждение, имеющее структурные подразделения в регионах, имущество которого находится в его оперативном управлении и является собственностью государства. К имуществу ФСС также относится имущество, закрепленное за подведомственными фонду санаторно-курортными учреждениями.

Бюджет ФСС и отчет о его исполнении утверждаются федеральными законами, а бюджеты региональных отделений и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением ФСС утверждаются председателем ФСС.

В состав ФСС входят:

- региональные отделения, управляющие ресурсами государственного социального страхования на территории субъектов РФ;

- филиалы отделений, создаваемые региональными отделениями фонда по согласованию с председателем ФСС.

Фонд социального страхования РФ управляет средствами государственного социального страхования РФ.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в ведомственном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.

Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Задачи Фонда заключаются в:

- обеспечении гарантированных государством различных пособий, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

- участии в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

- поддержании Фонда в устойчивом финансовом состоянии;

- разработке законопроектов, регулирующих процент отчислений работодателей на государственное социальное страхование;

- организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, консультационной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования.

ФСС является обособленным финансово-кредитным учреждение. Его бюджет утверждается ежегодно отдельным законодательным актом.

Структура доходов бюджета фонда социального страхования РФ:

- налоги;

- неналоговые доходы:

- страховые отчисления на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

- страховые отчисления на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- штрафы, пени и недоимки по взносам в Фонд социального страхования РФ;

- доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования РФ;

- суммы, поступающие в результате возмещения ущерба, штрафы, санкции;

- безвозмездные поступления:

- дотации из федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования РФ.

В соответствии с Положением о фонде социального страхования РФ средства расходуются на:

- выплату пособий;

- оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, а также на лечебное (диетическое) питание;

- частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев;

- частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории РФ, для детей работающих граждан;

- частичное содержание детско-юношеских спортивных школ;

- оплату проезда к месту лечения и обратно;

- создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях;

- обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда.

1.3 Фонд обязательного медицинского страхования, общая характеристика.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - обособленное некоммерческое государственное финансово-кредитное учреждение.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - это юридическое лицо, имеющее самостоятельный баланс, обособленное имущество, счета в Центральном банке РФ и других кредитных организациях, печать со своим наименованием, бланки и штампы установленного образца.

ФФОМС необходим для реализации политики государства в области обязательного медицинского страхования граждан как одной из частей программы государственного социального страхования.

ФФОМС осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет следующие функции:

- принимает участие в разработке программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

- аккумулирует средства обязательного медицинского страхования и управляет ими, обеспечивает собственную финансовую устойчивость за счет формирования использования в случае необходимости резервов.

- обладает правом начислять и взыскивать со страхователей для неработающих граждан недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения, штрафы и пени;

- устанавливает формы отчетности и определяет порядок ведения учета и порядок ведения отчетности оказанной медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию;

- издает нормативные правовые акты и методические указания в соответствии с полномочиями, установленными законодательством РФ;

- ведет единый регистр застрахованных лиц, единый реестр медицинских организаций,

- имеет право на обработку персональных данных застрахованных лиц;

- проводит проверку достоверности информации, предоставленной субъектами, контролирует соблюдение законодательства субъектами обязательного медицинского страхования.

В качестве участников программы медицинского страхования выступают:

- застрахованные - все граждане РФ как потребители медицинских услуг;

- страхователи - юридические и физические лица; для работающих - предприятия, учреждения, организации, для неработающих - органы исполнительной власти;

- страховая медицинская организация (СМО), которая обязана заключать договора с медицинскими учреждениями на оказание медицинской помощи застрахованным и оплачивать оказанную услугу в случае наступления страхового случая;

- медицинское учреждение, которое лечит застрахованного и получает денежные средства от СМО;

- Федеральный и территориальный фонды ОМС.

Страхователями при ОМС являются: для неработающего населения (пенсионеры, дети, студенты, инвалиды, безработные) - органы государственной власти всех уровней; для работающего населения - работодатели (предприятия, учреждения, организации, лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью).

Страхователями при ДМС выступают сами граждане (индивидуальное страхование) или работодатели, представляющие интересы своих работников. При этом работодатели могут финансировать ДМС только при наличии прибыли, так как лишь она может быть источником средств на ДМС. ДМС осуществляется различными страховыми компаниями, получившими лицензию на данную деятельность.

Документом, дающим гарантии человеку предоставление медицинской помощи в рамках ОМС или ДМС, является страховой полис.

Структура доходов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ:

- налоги;

- неналоговые доходы:

- страховые отчисления на обязательное медицинское страхование;

- штрафы, пени и недоимки по взносам в фонды обязательного медицинского страхования

- доходы от размещения временно свободных средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

- штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

- безвозмездные поступления:

- дотации из федерального бюджета, передаваемые Федеральному фонду обязательного медицинского страхования.

Глава 2. Социальная помощь и социальное страхование

Социальное страхование формируется как институт компенсирования снижения уровня жизни в связи с утратой заработка (при потере кормильца – источника дохода семьи) по причине воздействия определенного ряда рисков. К ним относятся:

- риск заболевания. Неспособность застрахованного трудиться в период болезни компенсируется полной или частичной выплатой утраченного заработка;

- риск утраты трудоспособности (инвалидности). Лица, утратившие способность трудиться полностью либо временно, для обеспечения своего жизненного уровня получают пенсии из средств страховых фондов;

-риски производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Потерявшие трудоспособность вследствие воздействия данных рисков получают соответствующие пенсии и иные компенсационные выплаты, которые обеспечивают поддержание уровня жизни пострадавших, возможность реабилитации. В случае гибели на производстве выделяются пособия членам семьи в связи с потерей кормильца и т. п.;

-риск старости. По достижении определенного возраста застрахованный получает право на пенсионные выплаты;

-риск безработицы. Неспособность застрахованного трудиться и самообеспечиваться по уважительным причинам, в связи с полной или частичной утратой занятости и потерей трудового заработка, компенсируется выплатой пособия.

Государственная социальная помощь оказывалась при воздействии широкого спектра рисков: риска инвалидности (полная потеря либо природное отсутствие трудоспособности), рисков сиротства, вдовства, старости, потери кормильца, голода, пожаров, стихийных бедствий и т. п., но только в том случае, когда эти риски были связаны с риском бедности. Поэтому социальная помощь рассматривала бедность как результирующий риск социального положения, а неспособность индивида самостоятельно преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию – как основание для вмешательства общества.

В отличие от социального страхования, концептуально направленного на защиту от утраты заработка как фактора вероятного наступления бедности, то есть на предотвращение бедности экономически активного населения, социальная помощь ориентирована на уже бедных, испытавших воздействие данного риска, направлена на борьбу с бедностью.

Социальное страхование противодействует рискам предопределенным, массовым, объективным, актуальным для экономически активного населения. Социальная помощь действует в сфере рисков случайных, как правило, субъективных, не охваченных системой социального страхования. Она в большей мере актуальна для объективно не способных к самообеспечению индивидов.

Таким образом, социальное страхование и социальная помощь изначально ориентированы на защиту социального положения от различных по своей природе рисков. Сферы их деятельности самостоятельны и практически не пересекаются.

Социальная помощь и социальное страхование имеют общую государственную основу, но если социальная помощь реализуется непосредственно органами власти, то социальное страхование выступает как саморегулируемая структура, действующая под надзором государства, которое обеспечивает права застрахованных.

Цель социальной помощи – обеспечение минимального дохода, поддержание уровня жизни граждан и семей в связи с бедностью, трудной жизненной ситуацией. Цель социального страхования – компенсирование снижения дохода (заработной платы) в связи с утратой трудоспособности, дохода вообще в связи с потерей кормильца, трудовой занятости, что обеспечивает предотвращение бедности среди членов страховых сообществ.

Принципиально различаются и экономические основы. Социальная помощь имеет государственный, бюджетный характер, основана на перераспределении общественного продукта через консолидированный государственный бюджет, который формируется посредством налогов и сборов.

Социальное страхование имеет внебюджетный характер. Перераспределение осуществляется через социально-страховые фонды и по своей природе корпоративно. В основе перераспределения лежит особый финансово-экономический механизм – страхование. Аккумулирование ресурсов происходит во внебюджетных фондах посредством страховых взносов участников страхового сообщества (работников и работодателей), а в ряде случаев – государственных дотаций.

Социальное страхование предназначается исключительно для трудозанятого населения. Члены страховых сообществ защищаются от утраты заработной платы, поэтому размер страховых взносов и компенсационных выплат, как правило, напрямую увязан с заработной платой. Получателями страховых выплат могут быть только уплачивающие взносы члены страховых сообществ (исключение может составлять пособие членам семьи по случаю гибели кормильца).

Социальная помощь предназначена, как правило, для нетрудоспособного населения, малоимущих граждан, чье участие в резервировании общественных фондов не состоялось в необходимой мере либо отсутствовало вообще, а также находится в трудной жизненной ситуации. Она не увязана с предшествовавшим уровнем жизни или размером трудового заработка, носит, как правило, временный характер и полагается по праву членов общества в ситуациях, признаваемых обществом уважительными.

В основе социального страхования лежат индивидуальная ответственность трудозанятого населения; взаимная ответственность субъектов социального страхования за исполнение своих обязанностей; солидарная помощь (взаимопомощь) работодателей и работников; властный контроль и государственные гарантии прав застрахованных.

Впервые в социальной политике в масштабах общества как средство защиты от рисков социального положения был применен экономический механизм страхования.

Введение обязательного социального страхования позволило решить целый комплекс жизненно важных для общества проблем:

-снизить социальное напряжение и обеспечить общественную стабильность; снизить риски распространения революционной идеологии и революций;

-обеспечить новый, более высокий уровень социальной защищенности трудозанятого населения, адекватный вызову социальных рисков; сократить угрозу риска бедности экономически активного населения;

-увязать в социальном и экономическом аспекте буржуазный принцип личной самоответственности с принципами ответственности общества за социальное положение индивида, солидарности, как совместной ответственности;

-провести социальное реформирование, не увеличивая нагрузку на государственный бюджет, без угрозы снижения экономического роста и предпринимательской активности, трудовой мотивации, а также не вызывая иждивенческих настроений среди трудоспособного населения;

-впервые создать обязательный механизм общественного перераспределения доходов с целью социальной защиты низших слоев населения (наемных работников);

-закрепить солидарную ответственность за нормальное социальное положение трудозанятого населения между работодателями и работниками в условиях рыночной экономики и социальных рисков; сделать первый шаг к формированию отношений социального партнерства;

-встроить социальную защиту в трудовые отношения, где часть резервируемой оплаты труда является экономической основой отношений солидарной помощи; дать социальной защите государственные гарантии, а ее реализацию перенести в сферу саморегулируемых гражданских структур под надзором власти.

С оформлением института обязательного социального страхования как субъекта помощи, взявшего на себя функции противодействия социальным рискам, происходит корректировка зоны действия и ответственности социальной помощи. Теперь весь спектр рисков социального положения “делится” между двумя социальными институтами: социальным страхованием и социальной помощью. Социальная помощь теперь нацелена на нетрудоспособное население, бедных, попавших в трудную жизненную ситуацию, не охваченных системой обязательного социального страхования.

Социальное страхование и социальная помощь становятся базовыми организационно-правовыми формами, взаимодополняемыми и взаимосвязанными социальными институтами, в совокупности составляющими систему социальной защиты населения.

Таблица 1. Сравнительная характеристика социального страхования и социальной помощи.

Признаки для сравнения	Социальная помощь	Социальное страхование
Источник финансирования	Финансирование за счет бюджетов разных уровней	Финансирование за счет специальных фондов, формируемых за счет взносов
Основания для получения выплат	Доведение уровня доходов граждан до определенного прожиточного минимума с учетом ряда факторов (размер семьи, условия проживания, доходы и размеры собственности соответствующих лиц)	Права на пособие основаны на записях о получении взносов без учета нуждаемости
Степень охвата лиц, нуждающихся в социальном обеспечении	Выплаты и другие виды помощи производятся категориям нуждающихся лиц с предварительным обследованием их материального положения и соответствующим заключением компетентных органов	Обязательное социальное страхование охватывает практически всех, кто занимается трудовой деятельностью
Степень зависимости размеров социальных выплат от прежних заработков	размер помощи не связан с прежними уровнями платы или уровнем жизни	Уровень взносов или выплат может быть прямо связан с прежним и настоящим заработком

Заключение

В данной курсовой работе были освещены теоретические аспекты государственных внебюджетных фондов.

Основными задачами деятельности Внебюджетных фондов в Российской Федерации являются:

- обеспечение устойчивости финансовой системы обязательного страхования на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования;

- введение всеобщего обязательного характера социального страхования;

- гарантирование соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

- осуществление государственного регулирования системы обязательного социального страхования;

- введение обязательности уплаты страхователем страховых взносов или налогов;

- нести ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;

- обеспечение надзора и общественного контроля др.

Значимость внебюджетных фондов в структуре финансовой системы сложно переоценить, их роль очень велика; регламентацию их функционирования определяют множество нормативно – правовых документов изданных и издаваемых как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях. Нормативно-правовую базу внебюджетных фондов составляют Конституция РФ, бюджетный кодекс, федеральные законы, постановления Правительства РФ, законы субъектов РФ, различные подзаконные акты министерств и ведомств.

Дальнейшее развитие внебюджетных фондов позволит улучшить жизнь россиян. При этом все нормативно-правовые акты, связанные с изменением ставок отчислений должны вовремя доводится до граждан и не должны усиливать налоговую нагрузку на их бюджет. Помимо рассчитанных и экономически обоснованных методов решения проблем, нужно внедрять и рационализаторские идеи, которые будут также не менее грамотно просчитаны, желательно на несколько лет вперед.

Процесс образования, распределения и расходования внебюджетных фондов неразрывно связан со всеми экономическими, социальными, политическими и другими течениями в обществе. Поэтому при модернизации системы внебюджетных фондов необходимо принимать в расчет факторы внешней среды, так как все сферы жизни общества тесно связаны друг с другом и изменения в качественно лучшую сторону одной из сфер жизнедеятельности, может привести к негативным последствиям в другой.

Список использованной литературы

1. Годин А.М. Бюджетная система Российской Федерации/. А.М. Годин, В.П. Горегляд, И.В. Подпорина - 9-е изд., перераб. и доп. - М.: 2016.

2. Бабич, А. М. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов / А. М. Бабич, Л. Н. Павлова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015.

3. Конституция РФ

4. Официальный сайт ПФ РФ [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.pfrf.ru/

5. Финансы и кредит: Учеб. пособие / Под ред. проф. А.М.Ковалевой.-- М.: Финансы и статистика, 2016.

6. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ // КонсультантПлюс: справочно-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

7. Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации [Электронный ресурс]: постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 // КонсультантПлюс: справочно-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

8. Официальный сайт ФСС [Электронный ресурс] // http://fss.ru/index.shtml

9. Мельников В. П. История социальной работы в России: Учеб. пособие / В. П. Мельников, Е. И. Холостова. – М.: ИКЦ "Маркетинг", 2015.

10. Роик В. Д. Основы социального страхования: Учеб. пособие / В. Д. Роик. – М.: Изд-во РАГС, 2014.

11. Руденкин В. Н. Гражданское общество в России: история и современность / В. Н. Руденкин. – Екатеринбург: Изд-во Уральского ун-та, 2015.

12. Социальная политика: Энциклопедический словарь/ Под ред. Н. А.Волгина. – М.: Трикста, 2014.