Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Организационно-правовые формы социального обеспечения в России

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В статье 7 Конституции Российской Федерации^[1] государство определяется как социальное, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». В этой же статье отмечается, что в Российской Федерации «устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты». Таким образом, специфической функцией социального государства является функция социальной защиты населения, прежде всего самых неблагополучных в материальном отношении социальных групп.

К числу мер социальной защиты относится, прежде всего, достойный человека минимум заработной платы, равно как и гарантированность права на труд, и охрану труда. Огромное значение имеет также поддержка государством семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан. Социальное государство стремится в известных пределах и к обеспечению социального равенства. Оно в той или иной форме реагирует на проявления неравенства, устанавливая разного рода гарантии для тех, кто принадлежит к наименее обеспеченным социальным группам или оказался в сложной жизненной ситуации в силу возраста, потери трудоспособности, природных катаклизмов и т.д.

Реалии нынешней социально-экономической ситуации в России требуют того, чтобы реформирование всех сторон жизни общества сопровождалось гибкой социальной политикой государства, эффективной системой социальной защиты населения, определения ее наиболее эффективных форм, и их путей совершенствования.

Актуальность темы исследования. Вопросы правового регулирования отношений по социальному обеспечению в настоящее время относятся к числу наиболее актуальных в общественной жизни России. Это обусловлено новыми явлениями в экономике страны – формированием рыночных отношений, построением федеративного устройства государства и пр.

Процесс обновления законодательства о социальном обеспечении напрямую отражает происходящие в стране коренные преобразования. К ним относятся: становление и функционирование экономики с многообразием форм собственности; изменение взаимоотношений между федеральными органами государственной власти и субъектами Российской Федерации; развитие местного самоуправления; зарождение основ негосударственного социального обеспечения. Указанные явления развиваются непоследовательно и крайне противоречиво, что зачастую негативно отражается на материальных интересах подавляющего большинства российских граждан.

Издержки затянувшегося так называемого переходного периода особенно остро ощущают нетрудоспособные граждане, а также семьи с детьми. Размеры получаемых ими государственных пенсий и пособий не достигают уровня установленного прожиточного минимума.

Вполне очевидно, что проводимая экономическая реформа затрагивает государственную систему социального обеспечения и все его виды (элементы) – пенсии, пособия и компенсационные выплаты, социальные услуги, медицинскую помощь и лечение.

Особую остроту многие проблемы социального обеспечения приобретают в условиях мирового финансового кризиса, что еще раз подчеркивает актуальность тематики дипломного исследования.

Предметом дипломного исследования являются совокупность правовых норм, регулирующих систему социального обеспечения, практика ее осуществления.

Объектом дипломного исследования выступает система социального обеспечения в РФ и ее организационно – правовые формы.

Целью данной дипломной работы является раскрытие правовой природы системы социального обеспечения в РФ.

Для достижения цели в работе поставлены следующие задачи:

Раскрыть понятие и сущность системы социального обеспечения.
Охарактеризовать виды социального обеспечения.
Дать понятие системы социального страхования.
Охарактеризовать систему государственной социальной помощи.
Рассмотреть обеспечение за счет средств федерального бюджета.

Теоретической базой исследования являются труды специалистов по праву социального обеспечения: Бутенко Е. И., Буянова М.О., Галаганова В.П., Горшкова А.В., К.Н. Гусова., Захарова М.Л., Сулеймановой Г. В., Тучковой Э.Г., и других.

Нормативная база исследования включает в Конституцию РФ, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон РФ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» другие нормативные правовые акты.

ГЛАВА 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1.1 Понятие и сущность социального обеспечения

Термин «социальное обеспечения» в специальной литературе употребляют в различных смыслах: 1) как особая форма распределительных отношений; 2) как функция государства; 3) как правовая категория, которая в свою очередь может вступать в значении субъективного права граждан; 4) как государственная система и форма материального обеспечения граждан в старости, при потери кормильца и нетрудоспособности и в других случаях; 5) как отрасль права и т.д^[2].

Представляется, что социальное обеспечение можно определить как систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (РФ), иных категорий физических лиц^[3], вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми (страховые риски).

Всеобщая декларация прав человека^[4], принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, закрепляет право каждого человека на такой жизненный уровень, включая пищу, жилище, одежду, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Международный пакт об социальных, экономических и культурных правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966г.^[5], развил эти положения, закрепив право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование.

Российская Федерация, будучи правопреемницей СССР, взяла на себя обязательства по выполнению этих международно- правовых норм, закрепив и развив их в своем законодательстве.

Право на социальное обеспечение закреплено в Конституции Российской Федерации^[6], которая провозгласила, что Российская Федерация является социальным государством, политики которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Конкретизация этого положения содержится в ст. 39 Конституции РФ, в соответствии с которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Законом устанавливаются государственные пенсии и социальные пособия. Поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Признавая право каждого гражданина на социальное обеспечение, Конституция РФ одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для осуществления этого права.

Часть 1 ст. 39 Конституции РФ перечисляет условия, наступление которых является основанием для социального обеспечения. Это могут быть определенные периоды жизни человека, связанные с его возрастом (детство, старость), состояние здоровья или трудоспособности (болезнь, инвалидность), выполнение либо невозможность выполнения семейных обязанностей (воспитание детей, потеря кормильца). Данный перечень не является исчерпывающим, так как социальное обеспечение может быть предоставлено и в других случаях, установленных законом. Например, приобретение статуса безработного, пребывание в отпуске по беременности и родам или по уходу за ребенком и др.

В ст. 39 Конституции РФ^[7] готовится только о денежной форме социального обеспечения - о государственных пенсиях социальных пособиях. Кроме денежных выплат, социальное обеспечение может осуществляться и в натуральных формах: содержание в домах - интернатах для престарелых и инвалидов, в детских домах, социальное обслуживание на дому и т. д.

Часть 2 ст. 39 Конституции РФ закрепляет важное правило о том, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Наличие соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией для реализации гражданами своего конституционного права на социальное обеспечение.

Сущность социального обеспечения проявляется в функциях:

1) экономическая функция заключается в полном или частичном замещении заработной платы, утраченной в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца, в частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств, а также в оказании минимальной денежной или натуральной помощи. Источниками финансирования служат государственные внебюджетные фонды социального назначения: пенсионный, социального страхования, бюджеты различных уровней, а так же обязательного медицинского страхования;

2) политическая функция социального обеспечения способствует поддержанию социальной стабильности в обществе, в котором имеются различия в уровне жизни различных слоев населения;

исчерпывающим, так как социальное обеспечение может быть предоставлено и в других случаях, установленных законом. Например, приобретение статуса безработного, пребывание в отпуске по беременности и родам или по уходу за ребенком и др.

В ст. 39 Конституции РФ^[8] готовится только о денежной форме социального обеспечения - о государственных пенсиях социальных пособиях. Кроме денежных выплат, социальное обеспечение может осуществляться и в натуральных формах: содержание в домах - интернатах для престарелых и инвалидов, в детских домах, социальное обслуживание на дому и т. д.

Сущность социального обеспечения проявляется в функциях:

1) денежные выплаты (пенсии, пособия, компенсации, материальная помощь и т. д.);

2) натуральная помощь (одежда, обувь, медикаменты, продукты питания, технические приспособления для инвалидов - слуховые аппараты, костыли, кресла - коляски и т. д.);

3) услуги и льготы (содержание в домах – интернатах для престарелых и инвалидов, в детских домах, социальное обслуживание на дому и т. д.)^[9].

Таким образом, социальное обеспечение представляет собой совокупность общественных отношений по распределению внебюджетных фондов социального страхования и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей физических лиц в случаях утраты заработка или трудового дохода, несения дополнительных расходов по содержанию и воспитанию детей, поддержке других членов семьи, нуждающихся в уходе, отсутствия средств в объеме прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам, а также по оказанию медицинской помощи и социальному обслуживанию.

Удовлетворение потребностей может осуществляться с помощью: назначения денежных выплат (пенсий, пособий, компенсаций) на безэквивалентной, но нормированной основе, либо бесплатно (алиментарно) вне связи с трудовой деятельностью и уплатой взносов; предоставление бесплатных для потребителя медицинских услуг по программам ОМС; оказания бесплатных для потребителя социальных услуг в пределах государственных минимальных стандартов, а сверх них - по льготным тарифам.

Таким образом, социальное обеспечение – это форма практической реализации существующей в государственной социальной политики. Главная цель социального обеспечения – оказание активной помощи нуждающимся категор обеспечения путем перераспределения денежных средств и государственного бюджета и бюджетов специальных фондов.

Следовательно, существование указанного комплекса отношений обусловлено объективными причинами, поэтому государство заинтересовано в их развитии и осуществляет их правовое регулирование.

1.2 Виды социального обеспечения

Правоотношения по социальному обеспечению – это урегулирование нормами права социального обеспечения социально-обеспечительные отношения граждан (семей) с органами социального обеспечения, социальной защиты по вопросам назначения и выплаты пенсий, пособий, социальных компенсаций и предоставлению социальных услуг в натуральном виде. Это юридические связи субъектов права социального обеспечения, в которых один субъект - гражданин (семья) - реализует свои права на определенный вид

социального обеспечения, а второй субъект - орган социального обеспечения^[10] - обязан обеспечить эту реализацию.

Все правоотношения по социальному обеспечению следует классифицировать по следующим основаниям:

1) по характеру правоотношения, определяемому целями правоотношения (для назначения или для получения вида обеспечения, для рассмотрения спора о социальном обеспечении);

2) по видам социального обеспечения (конкретные виды пенсий, пособий, социальных компенсаций и социальных услуг, являющихся объектом правоотношений);

3) по срокам правоотношений длящиеся постоянно, до определенного срока (т.е. периодические) и разовые (единовременные).

Можно также классифицировать их и по формам социального обеспечения:

а) государственное социальное страхование;

б) социальное обеспечение из государственного и муниципального бюджета;

в) дополнительные виды добровольного страхования (дополнительные пенсии, услуги, пособия).

Первый и второй виды классификации позволяют более полно раскрыть все правоотношения по социальному обеспечению с их необходимыми элементами (субъекты, объекты, содержание, основания возникновения, изменения и прекращения).

Исходя из характера и целей правоотношений все правоотношения по социальному обеспечению делятся на три вида:

1) основные материальные правоотношения по выплате уже назначенных пенсий, пособий, социальных компенсаций и оказанию социальных услуг действиями в натуральном виде;

2) предшествующие, как правило, основным процедурные правоотношения по установлению юридических фактов, их составов для права на определенный вид социального обеспечения и назначение этого обеспечения или отказ в нем;

3) процессуальные правоотношения по разрешению споров о социальном обеспечении.

Как основных материальных, так и предшествующих им процедурных правоотношений может быть столько, сколько существует видов пенсий, пособий, компенсаций и услуг, поскольку каждый вид обеспечения, реализация права на него характеризуют объекты этих правоотношений. Эти виды будут раскрыты далее при освещении основных и процедурных правоотношений^[11].

Процессуальное правоотношение может быть двух видов в зависимости от того, кто является его вторым субъектом, рассматривающим спор: а) правоотношение гражданина (семьи) с вышестоящим органом социальной защиты, которому обжалуются действия нижестоящего органа; б) правоотношение гражданина (семьи) с судом по рассмотрению спора, если гражданин (семья) обратился к судебной защите своего права на социальное обеспечение.

Основные материальные правоотношения, как указывает Е.Е. Мачульская^[12], являются «ядром» всей системы правоотношений по социальному обеспечению.

Процедурные правоотношения обслуживают основные материальные правоотношения по социальному обеспечению, существуют для их установления или изменения.

Процессуальное правоотношение возникает лишь тогда, когда возникает спор между субъектами основного или процедурного правоотношения и гражданин (семья) обращается в вышестоящий орган социальной защиты или (после этого) в суд.

Все основные материальные правоотношения можно классифицировать по видам обеспечения следующим образом:

1) пенсионные;

2) по выплате пособий, социальных компенсаций;

3) по предоставлению социальных услуг.

Каждый из указанных трех видов правоотношений следует классифицировать по конкретным видам социального, обеспечения.

Так, существуют пенсионные правоотношения по выплате назначенной пенсии:

а) по старости;

б) за выслугу лет или военной службы;

в) по инвалидности;

г) по случаю потери кормильца;

д) социальной.

Этим основным материальным пенсионным правоотношениям предшествуют и пять видов соответствующих процедурных правоотношений по установлению юридических фактов и их составов для права на данный вид пенсии и вынесению решения о ее назначении.

Все правоотношения по выплате пособий и социальных компенсаций можно классифицировать по видам пособий и компенсаций и срокам их выплаты следующим образом:

1) единовременного характера по выплате:

а) пособия при рождении ребенка;

б) пособия на погребение (ритуальное);

в) пособия нуждающемуся работнику на проезд для санаторно-курортного лечения;

г) пособия беременной женщине, вставшей в ранние сроки беременности на учет в женской консультации;

2) периодические по выплате:

а) пособия по беременности и родам;

б) пособия по временной нетрудоспособности;

3) ежемесячные по выплате:

а) пособия пострадавшим от радиации;

б) пособий семьям на детей до 16-летнего возраста;

в) ежемесячного пособия за отпуск по уходу за ребенком до полуторагодичного возраста;

г) пособий по безработице.

Правоотношения по выплате разовых или ежемесячных социальных компенсаций нуждающимся в них могут быть классифицированы на следующие виды:

а) по выплате работнику компенсаций за время вынужденного неоплачиваемого отпуска;

б) по компенсации за неоплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до 3- летнего возраста;

в) по выплате компенсаций беженцам и вынужденным переселенцам;

г) по выплате компенсаций лицам (семьям), пострадавшим от радиации и аварии на ЧАЭС^[13] и др. Подробнее о них см. в разделе II. Эти виды правоотношений по компенсациям появились лишь в последние годы.

Правоотношения по обеспечению социальными услугами классифицируются по видам услуг следующим образом:

1) услуги по медицинскому обслуживанию и лечению. Их субъектами выступают все граждане как правомочные субъекты, а обязанными субъектами являются медицинские учреждения. Эти правоотношения различаются, в свою очередь, по видам медицинской помощи:

а) о скорой (неотложной) медицинской помощи;

б) об амбулаторном лечении в поликлиниках, диспансерах и профилактике ими заболеваний;

в) о стационарном лечении и помощи в стационарных лечебных учреждениях (больницах, госпиталях).

Объектом правоотношений по всем медицинским услугам является здоровье гражданина, а в отношении стационарного лечения к объекту относится и уход за больным, его питание.

2) длящиеся правоотношения по содержанию нетрудоспособных в социальных учреждениях:

а) престарелых и инвалидов — в домах-интернатах для престарелых и инвалидов;

б) детей, нуждающихся в этом: детей-сирот — в детских домах, интернатах, детей - инвалидов — в домах для детей-инвалидов, в профессионально-технических школах - интернатах органов социального

обеспечения (для слепых, глухонемых и т. д.), детей дошкольного возраста — в детских садах-яслях, школьников — в санаторно-лесных школах, в детских и юношеских лагерях;

в) не имеющих места жительства — в домах ночного пребывания.

3) санаторно-курортное лечение или отдых по направлению бесплатно или с частичной (20—30%) оплатой по путевкам, выдаваемым профсоюзным комитетом, в санаториях, пансионатах, домах отдыха, туристических или альпинистских лагерях и т.п.;

4) по протезированию бесплатно или на льготных условиях. Законодательство предусматривает круг лиц, которым предоставляется бесплатное протезирование (инвалидам войны, детям и др.) или со скидкой 50% (например, ветеранам военного тыла) и по пониженным ценам.

С момента возникновения необходимости в протезировании у такую граждан возникают при их обращении в соответствующие учреждения праве на протезирование и правоотношения по бесплатному или льготному их протезированию.

5) социально-бытовое бесплатное обслуживание одиноких нетрудоспособных граждан на дому социальным работником от органа социальной защиты населения (уборка, покупка продуктов и т. д.). Здесь содержанием правоотношения по предоставлению социальных услуг являются права и обязанности обоих его субъектов. Лицо, которому предоставляется соответствующая социальная услуга, обязано соблюдать правила того социального учреждения, в котором оно пребывает, а медицинское или социальное учреждение обязано предоставить ему необходимые лечение, уход; социальное учреждение для нетрудоспособных — также содержание, культурно-бытовое обслуживание, а детское — и воспитание ребенка;

6) услуги в полустационарных условиях (отделения дневного (ночного) пребывания, создаваемые в муниципальных центрах социального обслуживания или при органах социальной защиты населения), в том числе для лип без определенного места жительства (так называемых бомжей). Это услуга по организации для них питания, спальных мест, обеспечению книгами, газетами, настольными играми; услуги социально-медицинские (лечебно-оздоровительные мероприятия, содействие в получении медико- психологической помощи, содействие в получении образования и ( или) профессии инвалидами по их возможностям и способностям), по оказанию правовых услуг. Данные услуги предоставляются на основании Постановления Правительства РФ от 24.11.2014 N 1236 "Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг^[14].

В результате вышеизложенного можно сделать вывод, что классификация видов социального обеспечения имеет такой же принцип, как и классификация правоотношений по социальному обеспечению, т.е. основными критериями являются субъект и объект правоотношений. Однако следует заметить, что данная классификация может подлежать постоянному изменению в силу изменения характера правоотношений в соответствии с действующим и разрабатывающимся законодательством^[15].

Источником финансирования всех видов социальной помощи служат бюджеты различных уровней бюджетной системы РФ.

Что касаемо государственного социального обслуживание то, оно представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-правовых, социально-бытовых, психолого-педагогических, социально-медицинских услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Кроме основных организационно-правовых форм можно сказать о том, что система социального обеспечения организованна на всех уровнях территориального устройства.

Так В. Ш. Шайхатдинов^[16] выделял 3 уровня социального обеспечения на основе территориального устройства РФ:

- централизованное социальное обеспечение (федеральный уровень) – на этом уровне реализуется общая политика государства в сфере социального обеспечения, устанавливаюсь общие нормы и стандарты социального обеспечения для всех субъектов федерации.

- региональное социальное обеспечение (региональный уровень) - субъекты РФ принимают собственные законы и другие акты, которые не могут понизить федеральный уровень стандарта в социальном обеспечении. Следовательно, данный уровень может быть только повышен. Субъект федерации может устанавливать свои организационно-правовые формы дополнительных мер социального обеспечения определенных категорий населения на уровне субъекта за счет собственных финансовых источников.

- социальное обеспечение на местном, локальном уровне – к нему можно отнести локальные формы дополнительных мер социальной защиты, которые устанавливаются органами местного самоуправления, коллективными договорами, субъектами социально-партнерских соглашений.

В наше время локальные формы имеют важное значение, так как именно они максимально приближены к человеку.

Таким образом, можно выделить три основные вида социального обеспечения: пенсии, пособии и социальные компенсации, которые охватывают все сферы жизни населения экономическую, социальную, политическую и духовную сферу.

Следовательно, система социального обеспечения представляет собой сложную многоуровневую структуру, которая играет основополагающую роль при реализации населением их конституционных гарантий на социальную защиту.

ГЛАВА 2 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

2.1 Государственная социальная помощь

Государственная социальная помощь-это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко приживающим гражданам, а также иным категориям граждан, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам устанавливает Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года^[17].

Согласно ст. 3 указанного закона, государственная социальная помощь оказывается в целях:

1) поддержания уровня жизни малоимущих семей, а так-же малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ;

2) адресного использования бюджетных средств;

3) усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;

4) создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;

5) снижения уровня социального неравенства;

6) повышения доходов населения.

В зависимости от источника финансирования, государственная социальная помощь может быть предоставлена за счет средств федерального бюджета или за счет средств бюджета субъекта РФ.

Закон предусматривает различные виды государственной социальной помощи:

1. Социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ.

2. Субсидия - имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг.

3. Набор социальных услуг – перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан.

В состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:

1) дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей – инвалидов, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно – курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании;

2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан:

1) инвалиды войны;

2) участники Великой Отечественной войны;

3) ветераны боевых действий, к которым относятся^[18]:

а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства СССР и работники Министерства обороны РФ, сотрудники учреждений и органов уголовно – исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти РФ принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ в боевых действиях на территории РФ;

б) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территории и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 г. По 31 декабря 1951 г., в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 г. По 31 декабря 1957 г.;

в) военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов;

г) военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий;

4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно – учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

5) лица, награжденные законом «Жителю блокадного Ленинграда»;

6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно – морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной Войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

8) инвалиды;

9) дети – инвалиды.

При предоставлении социальных услуг граждане, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности 3 – й степени, и дети – инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно – курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица^[19].

Перечень лекарственных средств^[20], в том числе перечень лекарственных средств, назначаемых по решению врачебных комиссий лечебно – профилактических учреждений, перечень^[21] изделий медицинского назначения, перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей – инвалидов, и перечень санаторно – курортных учреждений^[22], утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Порядок предоставления социальных услуг. Учет права граждан на получение социальных услуг осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством РФ ежемесячной денежной выплаты.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год^[23].

В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года^[24].

В случае, если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг.

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан» ^[25] с 1 января 2006 г. гражданин, имеющий право на получение социальных услуг, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату^[26].

Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения социальных услуг предусмотренной п. 1. И отказ от получения социальной услуг, предусмотренной п. 2, указанных выше.

Заявление об отказе от получения социальных услуг на следующий год подается в срок до 1 октября текущего года.

Гражданин может подать заявление об отказе от получения социальных услуг в территориальный орган Пенсионного фонда РФ лично или иным способом. В последнем случае установление личности и проверки подлинности подписи гражданина осуществляются:

1) нотариусом или в порядке, установленном п. 3 ст. 185 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) органом (организацией), с которым у Пенсионного фонда РФ заключено соглашение о взаимном удостоверении подписей.

В случае, если гражданин до 1 октября соответствующего года не подал заявление об отказе от получения социальных услуг в следующем году, то в следующем году они продолжают ему предоставляться в установленном порядке.

Порядок^[27] предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (далее - регистр).

Регистр должен содержать в себе следующую основную информацию:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

2) фамилия, имя, отчество, а также фамилия, которая была к лица при рождении;

3) дата рождения;

4) пол;

5) адрес места жительства;

6) серия и номер паспорта иди удостоверения личности, дата выдачи указанных документов, на основании которых в регистр включены соответствующие сведения, наименование выдавшего их органа;

7) дата включения в регистр;

8) категория, к которой относится гражданин;

9) реквизиты документа, подтверждающего отнесение гражданина к соответствующей категории;

10) иные сведения, определяемые правительством РФ.

Орган^[28], осуществляющий ведение регистра, порядок^[29] ведение регистра, включая порядок, сроки и форму представления в него сведений, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

В настоящее время органом, осуществляющим ведение федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, являются Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы.

Органы исполнительной власти субъектов РФ передают в орган, осуществляющий ведение федерального регистра, сведения (в том числе базы данных), необходимые для формирования и ведения регистра.

Сведения о лицах, содержащиеся в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощью предоставляются органам исполнительной власти субъектов РФ безвозмездно.

С 1 апреля 2007 г. на оплату предоставления гражданам набора социальных услуг направляется 513 руб. в месяц в расчете на одного гражданина, из них: 456 руб. – на оплату дополнительной бесплатной медицинской помощи, в том числе предусматривающей обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера) представление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно – курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании; 57 руб. – на оплату бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на международном транспорте к месте лечения и обратно.

Изменение суммы, направленной на оплату предоставляемого гражданам набора социальных услуг (социальной услуги), производится в порядке и сроки, определяемые Правительством РФ^[30].

Сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг (либо одной социальной услуги в случае, если гражданин воспользовался своим правом на отказ от предоставления одной из социальных услуг), удерживается их состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты, осуществляемой в соответствии с законодательством РФ.

Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством РФ^[31].

Лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан также имеют право обратиться за предоставление им набора социальных услуг.

Порядок^[32] обращения этих лиц за предоставление набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов^[33], связанных с предоставлением указанным лицами набора социальных услуг, устанавливается Правительством РФ.

Плата за предоставление указанным гражданам набора социальных услуг не может превышать размера осуществляемой им ежемесячной денежной выплаты.

Контроль за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг производится федеральный орган исполнительной сласти, осуществляющим надзором в сфере здравоохранения и социального развития.

Государственная социальная помощь (в части финансирования) может рассматриваться как вид региональной формы социального обеспечения. Это обусловлено также и тем, что правовое регулирование отношений в области социального обеспечения относится к совместной компетенции органов государственной власти федерального центра и субъектов Российской Федерации.

В ростовской области Федеральный бюджет обеспечивает расходы по социальной поддержке: инвалидов и участников войны; участников боевых действий; жителей блокадного Ленинграда; членов семей погибших (умерших) инвалидов, участников войны, ветеранов боевых действий; инвалидов; военнослужащих; доноров, чернобыльцев и приравненных к ним категорий; бывших узников фашистских лагерей. Их численность превышает 370 тыс. человек. В области более 1,1 млн. региональных льготников. Это: ветераны труда, труженики тыла, пострадавшие от политических репрессий, сельские специалисты, малообеспеченные семьи с детьми. В 2007 году добавилась новая категория - ветераны труда Ростовской области.

Статьей 159 Жилищного кодекса^[34] РФ и постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761^[35] определен единый для всех субъектов Российской Федерации порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

С 1999 года в области действует закон «Об адресной социальной помощи в Ростовской области^[36]», которым законодательно закреплены заявительный характер помощи, адресный подход в предоставлении и зависимость помощи от прожиточного минимума и доходов получателя. Получатели адресных социальных пособий являются семьи с инвалидами, неполные и многодетные семьи, граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию.

Социальное обслуживание населения:

1) стационарные учреждения социального обслуживания. В области для престарелых и инвалидов действуют государственные стационарные учреждения: дома-интернаты общего типа, психоневрологические интернаты. В учреждения направляются граждане, оставшиеся без опеки родственников, нуждающиеся в постоянном постороннем уходе;

2) учреждения социального обслуживания семьи и детей. С 1993 года в области развивается сеть учреждений социального обслуживания семей и детей. Их деятельность направлена на профилактику безнадзорности и беспризорности, оказание реабилитационной работы семьям с детьми;

3) нестационарные учреждения социального обслуживания. Это социально-реабилитационные отделения, отделения социального обслуживания на дому, специализированные отделения социально-медицинского обслуживания;

4) учреждения социальной помощи лицам без определенного места жительства. Обратившимся в данные учреждения предоставляется место временного пребывания или ночлега, оказываются социально-медицинские, социально-правовые услуги, а также содействие в проведении мероприятий по социальной адаптации к условиям жизни в обществе.

В целях оказания социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в области реализуется ряд мер:

1) субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

2) адресная социальная выплата в связи с ростом тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение;

3) компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат.

По состоянию на 01.04.2016 жилищные субсидии получили 151,1 тыс. семей (9,4 % всех семей, проживающих в области), средний размер субсидии в месяц на одну семью составил 2 177,7 рубля. С января по март 2016 года адресную социальную выплату в связи с ростом тарифов получили 77,6 тыс. семей, проживающих в 29 муниципальных образованиях Ростовской области, средний размер выплаты на семью в месяц составил 120,0 рубля. По состоянию на 01.04.2016 в области состоят на учете 346,6 тыс. федеральных льготников (ветераны и инвалиды ВОВ, ветераны боевых действий, члены семей погибших (умерших) ветеранов, инвалиды всех групп, граждане, подвергшиеся воздействию радиации). Средний размер денежной выплаты на оплату ЖКУ федеральным льготникам составляет – 1 117,4 руб. в месяц, региональным льготникам – 1 205,6 руб. в месяц. С 01.01.2015 полномочия по предоставлению ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным знаком «Почетный донор России», «Почетный донор СССР» переданы органам социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов Ростовской области. Выплата на 01.04.2016 осуществлена 10,3 тыс. чел., размер выплаты в 2016 году составляет 12 373,0 рубля.

В соответствии с действующим областным законодательством семьям с детьми в Ростовской области предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячное пособие на ребенка малоимущим семьям;

2) ежемесячная денежная выплата на детей первого - второго года жизни из малоимущих семей для приобретения специальных молочных продуктов детского питания;

3) ежемесячные денежные выплаты на полноценное питание при наличии заключения врача беременным женщинам из малоимущих семей, кормящим матерям и детям в возрасте до трех лет из малоимущих семей;

4) ежемесячная денежная выплата на детей из многодетных семей на каждого ребенка.

Размер пособий и выплат в 2016 году составляет от 374 до 745 рублей. На 1 апреля 2016 года указанные меры социальной поддержки предоставлены более чем 264,8 тыс. детей. В 2016 году размер регионального материнского капитала составляет 117 754 рубля. В целях улучшения демографической ситуации в Ростовской области и во исполнение Указа Президента Российской Федерации В.В. Путина от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации^[37]» в Ростовской области с 1 января 2013 года семьям при рождении третьего или последующих детей предоставляется ежемесячная денежная выплата до достижения ребенком возраста 3 лет. Размер выплаты в 2016 году составляет 7 704 рубля. За период с 01.01.2013 по 01.04.2016 года произведена единовременная денежная выплата 18 семьям в связи с рождением одновременно трех детей. Размер выплаты на каждого ребенка с января 2016 года составляет 58,9 тыс. рублей. По состоянию на 01.04.2016 года адресная социальная помощь оказана 6 471 малоимущим семьям, средний размер помощи составил 6 224,71 рубля.

Таким образом, государственная социальная помощь в России предоставляется малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в законе, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

2.2 Система социального страхования

Система социального страхования (ССС) – это ряд законодательных актов, которые регулируют перераспределение денежных активов между разными слоями трудоспособного населения. В ее структуру входит обязательное и добровольное страхование^[38].

ССС – это ряд внебюджетных организаций, которые проводят реализацию государственной политики в социальной сфере.

Главной из них является ФСС. Это фонд наделен особым статусом. Благодаря этому саму систему можно считать совокупностью методов при страховании рисков потери нетрудоспособности и ежемесячного дохода. Риски – это обязательный элемент страховой сферы. Поэтому систему можно также рассматривать как часть государственной политики относительно страхования субъектов и их непосредственной защиты от существующих социально – экономических рисков^[39].

Существует 3 фонда в разных отраслях социального страхования. Они осуществляют управление системой на государственном уровне.

Пенсионный фонд (ПФ), Фонд социального страхования (ФСС) и Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) – это единые центры в системе социальной защиты, которые координируют и контролируют деятельность территориальных управлений по субъектам федерации^[40].

Очевидно, что данная система централизована. Руководство для каждого фонда образует правительство страны. Можно считать, что системой социального страхования управляет Президент и основной законодательный орган государства. Это логично ведь она является частью социальной политики Но они не вмешиваются в локальную деятельность фондов, потому что те являются внебюджетными, автономными организациями.

Данная система имеет три уровня:

1) первый уровень – государственные федеральные фонды;

2) второй уровень – территориальные ответвления центральной организации;

3) третий уровень – административные фондовые единицы.

Существование этих элементов гарантирует эффективную реализацию государственных целей в сфере социальной защиты всего населения страны. Органы управления на каждом уровне одинаковые, но лица, отвечающие за выполнение основных социально – политических задач, всегда разные.

Все внебюджетные организации имеют автономный статус. Они не зависят от бюджета страны и успехов высшего руководства при его реализации. Основные денежные сметы фондов утверждаются отдельными законодательными актами. Главная цель в предоставлении такой финансовой независимости – гарантия социальной справедливости в обществе, обеспечение перераспределения денежных средств между разными категориями трудоспособного населения. Фонды вступают гарантией для высшего руководства, что неработоспособные граждане страны будут материально обеспечены в любом случае^[41].

Средства фондов формируются за счет:

1) пожертвований;

2) бюджетных отчислений (в некоторых случаях);

3) налогов;

4) платежей работодателей.

Добровольной страхование также является частью системы социального страхования. Но финансирование его структурных элементов всегда индивидуальное. Страховщиком может вступать любое заинтересованное в предотвращении существующих рисков лицо. Финансирование на этом уровне носит личный характер.

Фондовые бюджеты формируются независимо от основного годового баланса государства. Средства внебюджетных организаций не подлежат изъятию^[42]. Финансирование фондов осуществляется по установленным законодательствам тарифам. Во многом они зависят от коэффициента вероятности наступления страхового риска.

Сформированные денежные средства расходуются исключительно на цели, которые перед годовым бюджетом той или иной организации. Государство гарантирует устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования. В случае нехватки фондовых средств, бюджет организаций пополняется за счет трансфертов из бюджета страны^[43].

В системе добровольного страхования таких гарантий просто не существует. Например, добровольное страхование трудящихся в области охраны труда производится исключительно за денежные средства работников. Оно может выступать дополнением к государственному страхованию трудящихся в этой сфере.

Система социального страхования в РФ включает в себя:

1) обязательное;

2) добровольное страхование.

Обязательное государственное страхование в стране проводится 3 внебюджетными фондами. Основными формами страховой деятельности в этой сфере являются:

1) страхование при временной нетрудоспособности в связи с материнством;

2) страхование от профзаболеваний и несчастных производственных случаев;

3) обязательное медицинское страхование;

4) обязательное пенсионное страхование.

Обязательное страхование применяется относительно трудоспособных лиц, которые могут что-то потерять при наступлении страхового случая: заработную плату, рабочее место, здоровье или жизнь. Социальную бюджетную помощь и страхование называют социальным обеспечением.

Это и есть правовые отношения граждан с компетентными органами относительно выплаты пенсий, пособий и компенсаций. Система обязательного социального страхования – это совокупность гарантий для работающих лиц. Они могут применяться относительно основных трудовых и конституционных прав человека. Также это разновидность государственного страхования. Например, страна выступает гарантом при устранении рисков для отдельных категорий работников (медицинского персонала, военнослужащих)^[44].

Таким образом, обязательное страхование – это всегда часть социальной политики государства. Система вступает, в свою очередь, частью политической организации системы государственного управления. Осуществляется в двух видах как обязательное так и добровольное. Обязательное страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам страны равные возможности в получении медицинской помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования. Добровольное страхование финансово не поддерживается страной. Оно основано на частных, добровольных принципах.

2.3 Обеспечение за счет средств федерального бюджета

Финансирования государственного социального страхования на федеральном и локальном уровнях созданы централизованные фонды, которые функционируют как внебюджетные финансовые системы. К федеральным фондам социального страхования относятся: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения РФ. Они образуются за счет страховых взносов работодателей, различных групп занятого населения, определенных в законе, и дотаций государства.

Задачи фондов заключаются не только в обеспечении собираемости необходимых средств, но и в помещении их в государственные проекты, ценные бумаги и другие надежные инвестиции, гарантирующие получение прибыли, необходимой для индексации пенсий, пособий и других социально-страховых выплат.

Другой организационной формой осуществления конституционного права каждого на денежные выплаты и социальные услуги в установленных законом случаях является обеспечение за счет прямых ассигновании из федерального бюджета.

Бюджетным кодексом РФ^[45] статьей 74.1. дается определение бюджетных ассигнований на социальное обеспечение населения:

К бюджетным ассигнованиям на социальное обеспечение населения относятся бюджетные ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам либо на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения.

Расходные обязательства на социальное обеспечение населения могут возникать в результате принятия публичных нормативных обязательств.

Бюджетные ассигнования на исполнение указанных публичных нормативных обязательств предусматриваются отдельно по каждому виду таких обязательств в виде пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат, а также осуществления мер социальной поддержки населения.

Эта форма охватывает особых субъектов: государственных служащих, военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной безопасности, налоговой полиции и членов их семей, а также другие категории служащих с учетом специфического характера их деятельности. Средства на финансирование социального обеспечения указанного контингента лиц перечисляются в федеральные фонды социального страхования или выделяются соответствующим министерствам (например, Министерству обороны РФ) из бюджета РФ.

Согласно ст. 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи»^[46] получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ.

Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом РФ с учетом величины прожиточного минимума, установленных для соответствующих социально – демографических групп населения.

В случае, если в субъекте РФ не установлены величины прожиточных минимумов, используется величины прожиточных минимумов, установленных Правительством РФ.

Размер государственной социальной помощи определяется органами государственной власти субъектов РФ.

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:

1) денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты);

2) натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Порядок назначения государственной социальной помощи. Государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Государственная социальная помощь назначается на основании заявления гражданина в письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, заявления в письменной форме опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания, в котором заявителем указываются сведения о составе семьи, доходах, сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

Предоставленные заявителем сведенья могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно.

Организации несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в выданных ими документах, в соответствии с законодательством.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта РФ, устанавливается органами государственной власти субъектов РФ.

Уведомления о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) органов социальной защиты населения представленных заявителем сведений о доходах семьи (однако проживающего гражданина) данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки, В таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления.

Порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается федеральным законом^[47].

В случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания оказывается заявителю в назначении государственной социальной помощи.

Отказ в назначении государственной социальной помощи по этим основаниям заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд.

Основания для прекращения оказания государственной социальной помощи. Заявитель обязан известит орган социальной защиты населения, который назначал государственную социальную помощь, об изменениях,

являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течении 2 недель со дня наступления указанных изменений.

В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта РФ, но не более чем на период, в течение, которого указанная помощь заявителю незаконно оказалась^[48].

Прекращение оказания государственной социальной помощи может быть обжаловано заявителем в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд.

Таким образом, обеспечение за счет средств федерального бюджета имеет важное значение в системе социального обеспечения. Государство осуществляет финансирование за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных отдельно по каждому виду обязательств в виде пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат, а также осуществления мер социальной поддержки населения. Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта РФ, устанавливается органами государственной власти субъектов РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конституция РФ, провозгласившая Российскую Федерацию, социальным государством определяет, что в Российской Федерации «устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты». Таким образом, специфической функцией социального государства является функция социальной защиты населения, прежде всего самых неблагополучных в материальном отношении социальных групп. Следовательно, важное значение приобретают вопросы правового регулирования отношений по социальному обеспечению. Процесс нормативного обоснования системы социального обеспечения должен напрямую отражать происходящие в стране процессы реформации.

По результатам проведенного дипломного исследования можно сделать ряд выводов:

Во-первых, социальное обеспечение представляет собой форму практической реализации существующей государственной социальной политики. Главная цель социального обеспечения – оказание активной помощи нуждающимся категориям населения, предоставления им минимального уровня материального обеспечения путем перераспределения денежных средств и государственного бюджета и бюджетов специальных фондов.

Во-вторых, можно выделить три основных вида социального обеспечения: пенсии, пособии и социальные компенсации, которые охватывают все сферы жизни населения экономическую, социальную, политическую и духовную сферу.

В-третьих, обязательное страхование – это всегда часть социальной политики государства. Система вступает, в свою очередь, частью политической организации системы государственного управления. Осуществляется в двух видах как обязательное так и добровольное. Обязательное страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам страны равные возможности в получении медицинской помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования. Добровольное страхование финансово не поддерживается страной. Оно основано на частных, добровольных принципах.

В-четвертых, государственная социальная помощь в России предоставляется малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в законе, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

В-пятых, обеспечение за счет средств федерального бюджета имеет важное значение в системе социального обеспечения. Государство осуществляет финансирование за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных отдельно по каждому виду обязательств в виде пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат, а также осуществления мер социальной поддержки населения. Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта РФ, устанавливается органами государственной власти субъектов РФ.

Таким образом, обобщая вышесказанное можно сделать обобщающий вывод. Социальное обеспечение представляет собой совокупность общественных отношений по распределению внебюджетных фондов социального страхования и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей физических лиц в случаях утраты заработка или трудового дохода, несения дополнительных расходов по содержанию и воспитанию детей, поддержке других членов семьи, нуждающихся в уходе, отсутствия средств в объеме прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам, а также по оказанию медицинской помощи и социальному обслуживанию.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты
Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. – № 67. – 05.04.1995.
Международный пакт от 16.12.1966 Об экономических, социальных и культурных правах //Бюллетень Верховного Суда РФ. – № 12. – 1994.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)// СЗ РФ. – 26.01.2009. – № 4. - Ст. 445.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 23.05.2016, с изм. от 02.06.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2016) // СЗ РФ. – 03.08.1998. – № 31. – ст. 3823.
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 02.06.2016) // СЗ РФ. – 03.01.2005. – № 1 (часть 1). – Ст. 14.
Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 01.12.2014) "Об основах обязательного социального страхования" // СЗ РФ. – 19.07.1999. – № 29. – Ст. 3686.
Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 29.12.2015) "О государственной социальной помощи" // СЗ РФ. – 19.07.1999. – № 29. – Ст. 3699.
Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 01.12.2014) "Об основах обязательного социального страхования" // СЗ РФ. – 19.07.1999. – № 29. – Ст. 3686.

Федеральный закон от 05.04.2003 № 44 – ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи, дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» // СЗ РФ. – 2003. – № 14. – Ст. 1257.

Федеральный закон от 05.03.2004 № 10-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» в связи с введением единого социального налога» // СЗ РФ. – 08.03.2004. – № 10. – Ст. 836.
Федеральный закон от 24.07.2009 № 213-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признаний утратившими силу отдельных законодательных актов» (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальный фонд обязательного медицинского страхования » // СЗ РФ. – 27.07.2009. – № 30. – Ст. 3739.
Постановление Правительства РФ от 27.06.2001 № 487 (ред. от 23.08.2007, с изм. от 29.03.2014) "Об утверждении Типового положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки учащихся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов" // СЗ РФ. – 09.07.2001. – № 28. – Ст. 2888.

Постановление Правительства РФ от 28.12.2004 № 862 «Об утверждении Правил общения лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненных к ним категорий граждан за предоставлением социальных услуг» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (ч. 2). Ст. 107.

Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 (ред. от 24.12.2014) "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" // СЗ РФ. – 19.12.2005. – № 51. – Ст. 5547.

15. Постановление Правительства РФ от 22.01.2007 № 34 «Об изменении суммы, направляемой на оплату предоставляемого гражданам набора социальных услуг (социальной услуги)» // СЗ РФ. – 2007. № 5. Ст. 660.

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 25.01.2007 № 64 «Об утверждении Перечня санаторно – курортных учреждений, в которые предоставляются путевки на санаторно – курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи» // Российская газета. 22 фев. 2007. - № 38.

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 30.09.2004 № 143 «Об органе, осуществляющем ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. № 44.

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 16.11.2004 № 195 «О порядке ведения Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительно власти. 2004. № 52.

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 № 328 «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан» с последующим изменениями и дополнениями // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 7.

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 18.09.2006 № 665 «Об утверждении Перечня лекарственных средств, отпускаемых по рецепту врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006.- № 43.

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 09.01.2007 № 1 «Об утверждении Перечня изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания для детей – инвалидов, отпускаемых по рецептам врача

(фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. - № 7.

Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" // СЗ РФ. – 07.05.2012. – № 19. – Ст. 2343.
Областной закон Ростовской области от 22.10.2004 № 174-ЗС (ред. от 29.02.2016) "Об адресной социальной помощи в Ростовской области" (принят ЗС РО 07.10.2004) // Наше время. – № 266-269. – 03.11.2004.

Основная и специальная литература

Бабич А.М., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. Социальное страхование в России и за рубежом. Учебное пособие. М., 2008. – 456 с.

Викулина Т.Д. Денежные доходы населения: особенности формирования в переходной экономике. СПб., 2008. – 358 с.

Галаганов В.П. Российское социальное обеспечение: проблемы и перспективы развития // Государство и право. 2011. № 12.- С. 39.

Ламперт Х. Социальная рыночная экономика. Германский путь. М., 1994. 358 с.

Макаров В.Ф. Конституционно-правовые основы социальной политики Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. – 64 с.

Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения. Учебное пособие. М.. – 2010. – 588 с.

Морозова Е.Л. К определению социальной политики и социальной защиты // Доклады II Всероссийского социологического конгресса "Российское общество и социологии в XXI веке: социальные вызовы и альтернативы". В 2 т. М., 2004. Т. 2. – С. 259 - 263.

Романова Т.Ф. К вопросу о концепции социальной защиты населения // Финансовая политика Российского государства в условиях экономических и социальных реформ. Сборник научных трудов. Ростов н/Д, 2008. Вып. 3. – С. 115.

Скачко Г. Роль социального страхования в системе социальной защиты населения // Государственная служба. – 2009.- № 2. – С. 127.

Соловьева С.Д. Правовое регулирование социальной защиты населения: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1997. – С. 30.

Старшинов А.Н. Институциализация социальной защиты населения России: Автореф. дис. ... канд. полит. наук. Казань, 2009. –37с.

Черноморченко Н.П. Право социального обеспечения. Учебно-методическое пособие. Саратов, 2009. – 244 с.

Чепурной А.Г. Социальная защита инвалидов боевых действий в Российской Федерации. Монография. М., 2009. – 366 с..

Шарин В.И. Фонды социальной защиты. Екатеринбург, 2008. – 68 с.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)// СЗ РФ. – 26.01.2009. – № 4. – Ст. 445. ↑
Макаров В.Ф. Конституционно-правовые основы социальной политики Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 22. ↑
В некоторых случаях право на отдельные виды социального обеспечения имеют не только граждане РФ, но и иностранные граждане, лица без гражданства (апатрида), лица с двойным гражданством (бипатриды), постоянно проживающие на территории РФ ↑
Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. – № 67. – 05.04.1995. ↑
Международный пакт от 16.12.1966 Об экономических, социальных и культурных правах //Бюллетень Верховного Суда РФ. – № 12. – 1994. ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)// СЗ РФ. – 26.01.2009. – № 4. – Ст. 445. ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)// СЗ РФ. – 26.01.2009. – № 4. - Ст. 445. ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)// СЗ РФ. – 26.01.2009. – № 4. - Ст. 445. ↑
Викулина Т.Д. Денежные доходы населения: особенности формирования в переходной экономике. СПб., 2008. С. 64, 71. ↑
Под органами социального обеспечения здесь и далее имеются в виду все разнообразные органы, призванные законом обеспечивать реализацию прав граждан на разные виды социального обеспечения. По отдельным видам они будут указаны конкретно. ↑
Старшинов А.Н. Институциализация социальной защиты населения России: Автореф. дис. ... канд. полит. наук. Казань, 2009. С. 11. ↑
Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения. Учебное пособие. М.. – 2010. – С. 52. ↑
Постановление Правительства РФ от 27.06.2001 N 487 (ред. от 23.08.2007, с изм. от 29.03.2014) "Об утверждении Типового положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки учащихся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов" // СЗ РФ. – 09.07.2001. – № 28. – Ст. 2888. ↑
Постановление Правительства РФ от 24.11.2014 N 1236 "Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг" // СЗ РФ. – 01.12.2014. – № 48. – Ст. 6872. ↑
Чепурной А.Г. Социальная защита инвалидов боевых действий в Российской Федерации. Монография. М., 2009. С. 61, 155 - 156. ↑
Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации: Учебн. пособие. Екатеринбург, 1996. Вып. 1. С. 5. ↑
Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 29.12.2015) "О государственной социальной помощи" // СЗ РФ. – 19.07.1999. – № 29. – Ст. 3699. ↑
Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 23.05.2016) О ветеранах // СЗ РФ. – 16.01.1995. – № 3. – Ст. 168. ↑
Морозова Е.Л. К определению социальной политики и социальной защиты // Доклады II Всероссийского социологического конгресса "Российское общество и социологии в XXI веке: социальные вызовы и альтернативы". В 2 т. М., 2004. Т. 2. – С. 259 - 263. ↑
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 18.09.2006 № 665 «Об утверждении Перечня лекарственных средств, отпускаемых по рецепту врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006.- № 43. ↑
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 09.01.2007 № 1 «Об утверждении Перечня изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания для детей – инвалидов, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. - № 7. ↑
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 25.01.2007 № 64 «Об утверждении Перечня санаторно – курортных учреждений, в которые предоставляются путевки на санаторно – курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи» // Российская газета. 22 фев. 2007. - № 38. ↑
Черноморченко Н.П. Право социального обеспечения. Учебно-методическое пособие. Саратов, 2009. С. 6. ↑
Соловьева С.Д. Правовое регулирование социальной защиты населения: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1997. С. 30. ↑
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 № 328 «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан» с последующим изменениями и дополнениями // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 7. ↑
Викулина Т.Д. Денежные доходы населения: особенности формирования в переходной экономике. СПб., 2008. С. 64, 71. ↑
См. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 № 328 «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан». ↑
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 30.09.2004 № 143 «Об органе, осуществляющем ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. № 44. ↑
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 16.11.2004 № 195 «О порядке ведения Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительно власти. 2004. № 52. ↑
Постановление Правительства РФ от 22.01.2007 № 34 «Об изменении суммы, направляемой на оплату предоставляемого гражданам набора социальных услуг (социальной услуги)» // СЗ РФ. – 2007. № 5. Ст. 660. ↑
Постановление Правительства РФ от 29.12.2004 № 864 с последующими изменениями и дополнениями «О порядке финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и установлении платы за предоставление государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне, и приравненными к ним категориям граждан» // Собрание законодательства РФ. – 2005. № 1 (ч.2). Ст. 109. ↑
Постановление Правительства РФ от 28.12.2004 №862 «Об утверждении Правил общения лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненных к ним категорий граждан за предоставлением социальных услуг» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (ч. 2). Ст. 107. ↑
Постановление Правительства РФ от 29.12.2004 № 864 с последующими изменениями и дополнениями. ↑
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 02.06.2016) // СЗ РФ. – 03.01.2005. – № 1 (часть 1). – Ст. 14. ↑
Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 (ред. от 24.12.2014) "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" // СЗ РФ. – 19.12.2005. – № 51. – Ст. 5547. ↑
Областной закон Ростовской области от 22.10.2004 N 174-ЗС (ред. от 29.02.2016) "Об адресной социальной помощи в Ростовской области" (принят ЗС РО 07.10.2004) // Наше время. – № 266-269. – 03.11.2004. ↑
Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" // СЗ РФ. – 07.05.2012. – № 19. – Ст. 2343. ↑
Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 01.12.2014) "Об основах обязательного социального страхования" // СЗ РФ. – 19.07.1999. – № 29. – Ст. 3686. ↑
Ламперт Х. Социальная рыночная экономика. Германский путь. М., 1994. С. 150 - 152, 182 - 200. ↑
Шарин В.И. Фонды социальной защиты. Екатеринбург, 2008. С. 7 – 8. ↑
Бабич А.М., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. Социальное страхование в России и за рубежом. Учебное пособие. М., 2008. – С. 7, 201. ↑
Федеральный закон от 05.03.2004 № 10-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» в связи с введением единого социального налога» // СЗ РФ. – 08.03.2004. – № 10. – Ст. 836. ↑
Федеральный закон от 24.07.2009 № 213-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признаний утратившими силу отдельных законодательных актов» (положений законодательных актов ) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальный фонд обязательного медицинского страхования » // СЗ РФ. – 27.07.2009. – № 30. – Ст. 3739. ↑
Скачко Г. Роль социального страхования в системе социальной защиты населения // Государственная служба. 2009. N 2. С. 127. ↑
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 23.05.2016, с изм. от 02.06.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2016) // СЗ РФ. – 03.08.1998. – № 31. – ст. 3823. ↑
Федеральный закон от 17.07.1999 N 178 – ФЗ (ред. От 28.11.2015, с изм. от 29.12.2015) «О государственной социальной помощи» // СЗ РФ. – 19.07.1999. – № 29. – Ст. 3699. ↑
Федеральный закон от 05.04.2003 № 44 – ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи, дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» // СЗ РФ. – 2003. – № 14. – Ст. 1257. ↑
Романова Т.Ф. К вопросу о концепции социальной защиты населения // Финансовая политика Российского государства в условиях экономических и социальных реформ. Сборник научных трудов. Ростов н/Д, 2008. Вып. 3. С. 115. ↑