Опыт реформирования естественных монополий в разных странах. (Естественная монополия: сущность и регулирование)

Содержание:

Введение

Актуальность работы. Предприятия, относящие к особому типу рыночной структуры – естественной монополии, играют огромную роль в развитии экономики страны. К естественным монополиям относятся такие предприятия, которые по причине технологической специфики производства или особенностей оказания услуг не имеют и (или) общество по ряду причин считает нецелесообразным для них наличие конкурентов.

Естественные монополии — это состояние товарного рынка, в котором происходит удовлетворение спроса эффективнее при отсутствии конкуренции в силу технологических особенностей производства. Экономическая литература выделяет естественные монополии в таких отраслях, как: железнодорожные перевозки, транспортировке газа, нефти, нефтепродуктов, услуги почтовой связи, электросвязи, передачу электрической, тепловой энергии.

От эффективности функционирования отраслей естественных монополий во многом зависит конкурентоспособность экономики России, как на национальном рынке, так и международном. Кроме того, инфраструктурная составляющая данных отраслей играет огромную роль в жизнеобеспечении стран. Именно несоответствие структур естественных монополий и системы их государственного регулирования в достигнутой степени развития рыночных отношений и условий интеграции в мировое экономическое пространство обусловило необходимость реформирования этой области.

Дискуссии по вопросам реформирования естественных монополий и выбору адекватных методов их регулирования ведутся в нашей стране и за рубежом несколько последних десятилетий. Возникновение дискуссий принято связывать с кризисом традиционного подхода к регулированию, следствием которого стали так называемые «провалы регулирования».

Цель работы:изучить опыт реформирования естественных монополий в разных странах.

Объект исследование:экономические отношения в сфере естественных монополий.

Предмет исследования: реформирования естественных монополий.

Задачи:

1.1 Природа естественных монополий: определение, признаки, сфера деятельности, плюсы и минусы

1.2 Возможности государственного регулирования естественных монополий

Особенности опыта реформирования естественных монополий в разных странах.

Методологические и теоретические основы исследования. Анализ роли естественных монополий в экономике и проблем государственного регулирования их деятельности рассматривали такие ученые как: Авдашева С., Блауг. М., ГэлбрейтДж.К., Гурьев А., Долан Э., Кибалов Е., Князева, Милль Дж. Ст., Радюкова Я., Смит А., Фридман М., Фишер С., Шмалензи Р., Шумпетер Й, Алексеев А., Белан А., Бращин Р., Вильсон, Д., Гасанов М., Радыгин А., Селиверстова И., Стиглиц, Дж., Трачук А., Фейгин В.,

Практическая значимость работы. Данная работа можетиспользоваться в учебных заведениях при чтении учебных курсов по макро- и микроэкономике, теории отраслевых рынков, теории государственного регулирования экономики, при проведении научных семинаров по вопросам государственного регулирования и структурного реформирования естественных монополий.

Структура работы: состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Естественная монополия: сущность и регулирование.

1.1 Природа естественных монополий: определение, признаки, сфера деятельности, плюсы и минусы

В отдельных отраслях экономики более эффективна организация производства на основе единственной фирмы, а не нескольких фирм- конкурентов.

Деятельность монополий на рынке конкретных товаров и услуг объясняется, с одной стороны, естественная монополия отдельных государственных предприятий, включающая, например, железнодорожный транспорт, а с другой - ограничения на приток новых фирм в любую отрасль, которая устанавливает государство.

В отличие от идеальной конкуренции, которая берет рыночную цену, предоставляемую извне, монополисты определяют свои собственные цены, исходя из объема рыночного спроса и стоимости их затрат. Монополизация рынка обычно влечет за собой относительное снижение производства и более высокие рыночные цены на товары и услуги, продаваемые монополистами. Именно по этой причине правительства всех развитых стран мира приняли более или менее строгую политику регулирования монополий, особенно естественных монополий, одновременно поощряя конкуренцию на рынке.

Из микроэкономической теории известно, что монополии приводят к потере социального благосостояния. Равновесная цена, превышающая предельные издержки, искажает относительные пропорции цен и не позволяет достичь «первого наилучшего» распределения ресурсов между видами деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона «О естественных монополиях» естественная монополия - это «состояние товарного рынка, в котором удовлетворение спроса на этом рынке более эффективно в условиях отсутствия конкуренции за счет технологических характеристик продукции (из-за значительного сокращения издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, произведенные субъектами естественных монополий, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, и поэтому спрос на этом товарном рынке на товары, произведенные естественные монополии в меньшей степени зависят от изменения цены этого продукта, чем спроса на другие виды товаров ».

Основные особенности естественной монополии:

1 деятельность естественных монополий более эффективна в отсутствие конкуренции из-за значительной экономии на масштабах производства и высоких постоянных издержек;

2 Высокие барьеры для входа;

3. Низкая эластичность спроса, потому что мы производим натуральные монопольные продукты, удовлетворяет наиболее важные потребности населения или других отраслей промышленности, имеет важное значение, из этого следует, что спрос на эти выгоды будет в меньшей степени зависел от изменения цены, чем спрос на другие виды продукции ,

4 Сетевой характер организации естественной монополии, охватывающей все пространство страны.

Существует два типа естественных монополий:

(а) естественные монополии. Рождение таких монополий связано с барьерами на пути конкуренции, построенными самой природой;

б) технические и экономические монополии.

Это можно условно назвать монополией, возникновение которой диктуется техническими или экономическими причинами, связанными с проявлением эффекта масштаба. В случае естественной монополии производство любого объема продукции в рамках одной фирмы дешевле, чем в нескольких конкурирующих фирмах. Эта эффективность объясняется увеличением масштабов производства, когда долгосрочные средние затраты производителя становятся минимальными и продолжают оставаться на низком уровне в течение длительного времени наряду с увеличением объема продукции, работ и услуг , Чем выше выход, тем ниже средняя стоимость, при этом предельные затраты ниже среднего уровня на всех уровнях производства.

В отрасли естественной монополии наиболее эффективная продукция товаров, работ и услуг близка к той, которая требуется рынком по любой цене, достаточной для восстановления производственных издержек. Одна фирма может полностью удовлетворить весь спрос на свою продукцию.

Природные монополии создаются технологией, в которой используется значительная часть фиксированного компонента производственных издержек, что сопровождается значительной экономией объема производства товаров, работ и услуг. Если в этой ситуации выпуск делится на две или более фирмы, масштаб производства каждого из них будет небольшим, а затраты будут расти. Конкуренция также невозможна, потому что у крупной фирмы есть преимущество по сравнению с более мелкими фирмами.

Для отраслей естественной монополии значительная часть государственных услуг, которые осуществляют государственную службу, предоставляют телефон, транспорт.

В статье 4 Федерального закона «О естественных монополиях» представлены сферы деятельности субъектов естественных монополий:

• транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
• транспортировка газа по трубопроводам;
• железнодорожные перевозки;
• услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;
• услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;
• услуги по передаче электрической энергии;
• услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
• услуги по передаче тепловой энергии;
• услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;
• захоронение радиоактивных отходов;
• водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем коммунальной инфраструктуры;
• ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути.

Не маловажно, что в пункте 2 указанной статьи говорится, что в соответствии с демонополизацией рынка железнодорожного транспорта, реализуемой по решению Правительства Российской Федерации, переход от регулирования деятельности субъектов естественных монополий в области железнодорожного транспорта к осуществляется регулирование деятельности субъектов естественных монополий в сфере оказания услуг по использованию инфраструктуры общественного железнодорожного транспорта [3, с. 69].

Эти отрасли обычно выделяются отдельной группе из-за важности экономии масштаба в распределении услуг. Таким предприятиям легко расширить число своих клиентов в обслуживающем регионе. Создание новой компании с аналогичными функциями в случае увеличения спроса на услуги будет слишком дорогостоящим.

Например, в электроэнергетике экономия за счет масштаба может быть значительной во всех объемах производства. В частности, системы водоснабжения или электричества требуют высоких постоянных издержек из-за стоимости основного оборудования. В случае снижения предоставления льгот на аналогичных производственных объектах постоянные издержки не будут уменьшаться, поскольку инвестиции уже сделаны, но средние затраты будут увеличиваться. Если в этой отрасли работает более одной фирмы, весь объем производства будет разделен между ними, а производство каждого из них будет меньше. В этом случае (при условии постоянных расходов на фиксированное оборудование) средняя стоимость не будет сведена к минимуму. Поэтому дешевле использовать одну линию электропередач, чем тянуть два параллельных перекрытия. Аналогичная ситуация касается трубопроводов для транспортировки нефти или газа.

Естественная монополия как форма экономической организации неоднозначна и противоречива, и в ее деятельности есть как положительные, так и отрицательные стороны.

Плюсы естественной монополии:

• использование эффекта от масштаба производства, что приводит к снижению издержек на производство единицы продукции;
• мобилизация больших финансовых ресурсов для поддержки производства при необходимости, а также его развития;
• применение последних достижений научного и технического прогресса единолично, особенно, если они разрабатываются в монополии;
• соблюдение единых стандартов на производимую продукцию и предоставляемые услуги;
• замена рыночного механизма или рыночной экономической организации;
• внутрифирменная иерархия и система контрактных отношений, что позволяет уменьшить потери, которые связанны с риском и неопределенностью.

Минусы естественной монополии:

• возможность устанавливать уровень цены продажи, таким образом переложить издержки в большей степени на конечного потребителя, который не в может влиять на производителя;
• вероятность препятствовать или замедлять технический и научный прогресс;
• «экономия» за счет ухудшения качества выпускаемой продукции, работ или услуг;
• использование формы административного диктата, подменяющего экономический механизм [7, с. 129].

1.2 Возможности государственного регулирования естественных монополий

Поскольку отрасли естественной монополии необходим только один эффективный производитель, производитель имеет рыночную силу. Предоставление исключительных прав компании на поставку потребителям электроэнергии, воды, газа или транспортных услуг на определенной территории или в национальном масштабе требует установления государственного контроля и регулирования деятельности естественных монополий с целью устранения возможных злоупотреблений власть над рынком и негативные последствия для потребителей и состояние монопольного положения основных поставщиков. Государственное регулирование естественных монополий осуществляется в соответствии с ранее упомянутым Федеральным законом «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 года. Основные выдержки из этого закона будут приведены ниже. Для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий формируются Федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий.

Регулирующие органы естественных монополий могут использовать следующие методы регулирования естественных монополий:

- регулирование цен посредством ценообразования, установления тарифов или лимита;

- определение потребителей, подлежащих обязательному содержанию, и установление минимального уровня их предоставления.

Перечень товаров, работ и услуг естественных монополий, цены или тарифы на которые регулируются государством, а также порядок государственного регулирования промышленных товаров, в том числе принципы ценообразования и правила государственного регулирования, утверждаются Правительством Россия Федерация.

Органы регулирования естественных монополий осуществляют государственный контроль:

- любые сделки, в результате которых субъект естественной монополии приобретает право собственности на основные средства или право использовать основные средства, не предназначенные для производства или продажи товаров, которые подлежат регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- инвестиции субъекта естественной монополии в производство или продажу товаров, регулирование которых не осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- продажа, лизинг или другая сделка, в результате которой хозяйствующий субъект приобретает право собственности или владения и использования части основных средств субъекта естественной монополии, предназначенного для производства или продажи товаров, подлежащих регулированию в соответствии с настоящим Федеральный закон;

- установление и применение цен или тарифов в сферах деятельности естественных монополий;

- соблюдение стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий.

Обязательства естественных монополий:

1 Субъекты естественных монополий не могут отказывать в заключении соглашения с отдельными потребителями о производстве или продаже товаров, если субъект естественной монополии не исключает такой возможности.

2 Субъекты естественных монополий обязаны представлять соответствующему регулирующему органу естественной монополии:

* текущие отчеты о своей деятельности в порядке и в сроки, установленные регулирующим органом естественных монополий;

* проекты планов капитальных вложений.

3 субъекта естественных монополий обязаны предоставлять доступ к товарным рынкам и производить или продавать товары и услуги на недискриминационных условиях в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства.

4 субъекта естественной монополии обязаны вести отдельный учет доходов и расходов по видам деятельности.

5 для обеспечения прозрачности, открытости регулирования и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны предоставлять свободный доступ к информации о своей деятельности. Информация о регулируемой деятельности естественных монополий в общественном достоянии включает в себя следующую информацию: информацию о ценах или тарифах на товары, работы и услуги естественных монополий;

 информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, включая структуру основных издержек производства для реализации регулируемых товаров, работ и услуг;

 информация об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров, работ и услуг естественных монополий и их соответствии установленным требованиям;

 информация о наличии или отсутствии технической возможности доступа к регулируемым товарам, работам и услугам естественных монополий и информации о регистрации;

 информация об условиях, при которых регулируемые товары, работы и услуги предоставляются естественными монополиями;

 порядок осуществления технологической, технической и иной деятельности, связанной с присоединением (технологическим присоединением) к инфраструктуре естественных монополий;

 информация об инвестиционных программах и отчетах об их осуществлении; информация о методах приобретения, стоимости и объеме товаров, необходимых для производства регулируемых товаров.

Регулирующим органам необходимо сбалансировать интересы потребителей, для которых важны разумные и доступные цены на товары, работу или услуги, а экономическая жизнеспособность производителя, в нашем случае, естественной монополии. Если только потребители сохраняются и цены устанавливаются ниже уровня издержек производства, это обычно приведет к гибели и банкротству производителя или потребует государственных субсидий для покрытия понесенных убытков. Таким образом, наиболее важные правила регулирования естественных монополий заключаются в следующем [15, с. 362].

Цены должны быть установлены как можно ближе к предельным издержкам. Большие отклонения в цене от долгосрочных предельных издержек приводят к увеличению чистых убытков компании.

В некоторых отраслях естественной монополии используется двухкомпонентный или гибкий тариф, который представляет собой систему ценообразования, в которой пользователи платят фиксированную сумму за обслуживание или минимальный набор социальных услуг и взимают плату за потребление каждой дополнительной единицы произведенной продукции.

Примером использования такой цены могут быть компании, предоставляющие телефонные услуги или электроэнергию. Например, можно установить определенную плату за подключение к источнику питания и дополнительный счетчик для каждого киловатт-часа потребления электроэнергии.

Прибыль естественной монополии не должна превышать нормальную доходность инвестированного капитала. Для того, чтобы естественная монополия была безупречной, все издержки должны быть возмещены, поэтому прибыль предприятия должна обеспечить как минимум нормальную доходность инвестированного капитала, включая прямые издержки производства и альтернативную стоимость инвестиционного капитала.

Государственное регулирование должно обеспечивать эффективность производства. Когда цены устанавливаются на определенном уровне, при котором отрасль естественной монополии восстанавливает свои издержки и получает нормальную прибыль, она не стремится минимизировать свои издержки. Одним из стимулов для сокращения средних издержек является установление и поддержание фиксированных цен в течение длительного периода времени. В результате снижение стоимости приводит к увеличению прибыли до пересмотра тарифов.

Государственное регулирование цен естественных монополий может привести к снижению себестоимости продукции из-за ухудшения качества продукции, работ или услуг, поскольку фирма уменьшила стимулы для ее улучшения.

Для контроля качества возможны два варианта: включение индикаторов в определенную цену или компенсацию потребителям за счет компании в случае ухудшения качества товаров или услуг ниже приемлемого уровня. Одним из способов устранить или уменьшить рыночную власть естественного монополиста является «введение» рыночной конкуренции за счет сокращения государственных барьеров для входа в отрасль. Иногда этот путь желателен, даже если некоторые эффекты масштаба должны быть принесены в жертву.

В тех секторах естественных монополий, где разделение монопольного производства на несколько фирм невозможно или нежелательно, конкуренция - это еще один способ повысить конкуренцию не в отрасли, а право на въезд в отрасль, за возможность быть единственным поставщиком товаров, работ или услуг. Аналогичный метод используется в добыче нефти, транспортировке, теле- и радиовещании [9, с. 119].

Глава 2. Особенности опыта реформирования естественных монополий в разных странах.

2.1 Естественные монополии за рубежом

В таких развитых странах как Франция, Англия, Италия в течение длительного времени доктрина построения сильного государственного сектора преобладала, и только в последнее десятилетие начался процесс приватизации естественных монополий, и он идет очень медленно. В России система регулирования естественных монополий основывалась на опыте Соединенных Штатов, где с самого начала эти отрасли промышленности формировались на конкурсной основе.

Действительно, во Франции, несмотря на новую волну приватизации в середине 1990-х лет, естественные монополии остаются практически нетронутыми. Национальные гиганты государственного сектора - EDF (ElectricitedeFrance) и GDF (GAZ deFrance), SNSF (Национальное общество железных дорог) и почтовое отделение - исторически были важны для французов. Эти компании имеют специальный пенсионный режим, льготные условия использования продуктов компании для своих сотрудников. Кроме того, большинство французских людей вполне удовлетворены качеством услуг, предоставляемых государственными монополиями, а технология, которую они используют, находится на уровне самых передовых в мире благодаря постоянным государственным инвестициям. Кроме того, не все естественные монополии имеют отрицательные экономические показатели. FranceTelecom, EDF, GDF и некоторые другие платят за себя и являются прибыльными. В области естественных монополий социальные реалии - сохранение рабочих мест и традиций - дополняются экономическими императивами и требованиями Европейской комиссии. Первые шаги по приватизации естественных монополий здесь были предприняты только в начале 1990-х годов. Нелегко реформировать естественные монополии Италии.

Одним из крупнейших итальянских монополистов является национальный орган по электроснабжению (ENEL). И теперь он контролирует более 80% итальянского рынка электроэнергии. ENEL тратит в среднем 85 лир за киловатт-час электроэнергии, а частные компании, работающие в одном и том же секторе рынка, производят электроэнергию по цене 50-80 лир за киловатт-час и предлагают ее потребителям по более низкой цене, чем ENEL. Частные производители в Италии сегодня обеспечивают 17% национального производства электроэнергии и занимают 31% промышленного потребления. По мнению экспертов, на основе этого государственного концерна должны быть созданы три или четыре компании - производители электроэнергии.

Существование естественных монополий в области газа, электричества и железнодорожного транспорта привело к тому, что Великобритания в конце 1960-х годов увеличивала концентрацию и нерациональное использование природных ресурсов. Классическим примером неадекватности ситуации естественных монополий была серия скандалов, разразившихся в стране в начале 1970-х годов. Все они были связаны с загрязнением окружающей среды угольными монополистическими ассоциациями и крупнейшими владельцами грузовых автомобилей. Политические и законодательные меры и применение антимонопольных мер необходимы для компенсации ущерба. Именно тогда Лондон начал совершенствовать активные механизмы регулирования, которые могли бы ограничить власть монополий в конфликте с интересами потребителей их услуг. По мере своего развития Соединенное Королевство постепенно отказалось от своей политики «общественных монополий», поскольку это оказало серьезное влияние на диверсификацию производства, финансовые показатели компаний и наиболее эффективное использование природных ресурсов [18, с. 243].

Сегодня позиция британских властей заключается в поддержании единого интегрированного рынка, действующего в соответствии с международными стандартами.

Мы создали антимонопольное законодательство в условиях, когда существующая система классической свободной конкуренции стремилась сохранить себя, останавливая естественный процесс консолидации капитала, повышая эффективность рыночной экономики. Преимуществом экономической системы Соединенных Штатов было не существование антимонопольного законодательства, а тот факт, что он не ограничивал объективный процесс концентрации производства и централизации капитала, что привело к развитию экономики США, были крупными и крупными корпорациями, которая в конечном итоге превратилась в транснациональные корпорации.

Американские монополии разработали множество методов, с помощью которых им удалось обойти положения закона. Например, они широко используют традиционный институт доверительного управления, предусматривающий передачу имущества, акций и т. Д. В распоряжение Доверенного лица, что обеспечило централизацию функции управления в этих ассоциациях. Возможно, именно тот факт, что американские монополии нашли способ обойти антитрестовские законы, заложившие основы для процветания экономики США и развития американских транснациональных корпораций.

2.2 Реформирования естественных монополий в Великобритании(на примере электроэнергетики)

Путь каждого государства уникален и достоин отдельного исследования.

Опыт Великобританиитакже ценно, потому что реформы проводились дважды: сначала был создан пул электроэнергии, который стал первым подобным примером в мире и имел свои недостатки, которые были устранены в новой торговой системе. В скандинавских странах создан уникальный открытый международный рынок электроэнергии.

Опыт такого рынка может использоваться странами ССЗ как направление для дальнейшего развития ССЗ. Однако это будет возможно только после глубоких реформ электроэнергетических комплексов каждого участника региональной интеграции.

Британия. В 1947 году трудовое правительство Энтони Идена национализировало электроэнергетику с другими секторами британской экономики. В том же году был создан Центральный совет по производству электроэнергии (CSE), функции которого включали производство электроэнергии, ее передачу по высоковольтным линиям и диспетчеризацию. Эта организация продала произведенную электроэнергетию 12 региональных экзаменационных подразделений, а те, в свою очередь, были монополизированы и проданы конечным пользователям на территориях, находящихся под их контролем. Эти органы были подчинены Департаменту энергетики, который устанавливал тарифы на электроэнергию для конечных пользователей. К концу 1980-х годов они были самыми высокими среди стран Западной Европы.

Активность основных электроэнергетических компаний была неэффективной: количество персонала в них было выше, а производительность труда была низкой. Экономическая политика правительства Маргарет Тэтчер была направлена ​​на приватизацию государственных предприятий и введение конкуренции. Первые планы по реструктуризации и приватизации электроэнергетики в Великобритании были введены в парламент в 1988 году, они были сосредоточены либо на снижении цен, либо на привлечение новых инвестиций, хотя эти мотивы лежат в основе реформ сектора во многих других странах. Была объявлена ​​основная цель реформ в Великобритании для повышения эффективности сектора. В 1989 году был принят закон о электричестве, который организовал реформу государственной монополии.

В соответствии с этим Великобритания предприняла следующие шаги для реструктуризации отрасли. В 1989 году было создано NRO - Агентство по регулированию электроэнергетики. В 1998 году он был объединен с газовым регулятором и получил новое название - Управление рынков электроэнергии и газа. Завод, ранее находявший CSPA, был разделен между тремя недавно созданными генерирующими компаниями - NationalPower, которые контролировали 52% от общей установленной мощности в стране, PowerGen (34%) и NuclearElectric (14%).

Оценка реформ, проводимых в Великобритании, неоднозначна и часто спорна, но следует иметь в виду, что это был первый такой опыт в мире. Несмотря на отсутствие недостатков в том виде, в котором они были достигнуты в полном объеме, многие наблюдатели считают, что эти изменения привели к улучшению. Индустрия стала более эффективной и восприимчивой к инновациям и проявила разнообразный, более предпринимательский подход с точки зрения глобального энергетического бизнеса.

Другие последствия исследований охватывают. Повышение производительности труда. Исследования, проведенные в Великобритании, показали, что только в первые два года реформ производительности труда в промышленности удвоилась. Переход к рыночным отношениям не вызвал системных аварий и сбоев в поставках электроэнергии, более того, это повысило качество обслуживания клиентов сбытовыми компаниями [12, с. 78]:

-Увеличение генерирующей мощности и переход на газ.

Рост генерирующей мощности почти 5000 МВт, в то время как произошли в своей структуре. Доля угля в производстве электроэнергии составила 67%, а 0,5% газа, доля угля в производстве электроэнергии снизилась до 31%, а доля газа увеличилась до 39% 40. За тот же период общее потребление угля сократилось с 98 до 51 млн тонн. т ... и потребление газа, напротив, увеличилось с 75 до 130 млн тонн.т

-Снижение цен на розничном рынке.

-Стабилизация и некоторое снижение цен на оптовом рынке электроэнергии. В среднем капитальные затраты на 40%, стоимость газа на 50% и угля на 28%.

Отсутствие конкуренции было усилено существующей системой ценообразования в пуле: как на рынке «на сутки вперед», так и на балансирующем рынке электроэнергии цена была сформирована на основе ценой в заключительной ставке (так называемая предельная цена), Это соответствует крупнейшему генерирующему предприятию устанавливают тарифы выше предельных издержек и получать неоправданные прибыли за счет потребителей. Согласно расчетам К. Вольфгана, в зависимости цена в среднем превышено на 25% стоимость маржинальной электростанции. Автор утверждает, что если бы цены были сформированы на конкурентных условиях, они были бы ниже. контракты на разницу, на которых приходилось более 80% всех транзакций в пуле, позволили снизить рыночную власть доминирующих компаний, но их заключении.

2.3 Реформирование и перспективы развития естественных монополий России

Со времени создания ОАО «РЖД» холдинг прошел несколько этапов реформирования с целью повышения устойчивости и эффективности железнодорожного транспорта страны. На первом этапе хозяйственное управление железнодорожной системой было полностью передано единому хозяйствующему субъекту - ОАО «РЖД». На втором этапе реформы были созданы дочерние и зависимые общества для проведения конкурентной деятельности (перевозка товаров, пригородные пассажирские перевозки, телекоммуникации и т. д.).

На третьем этапе особое внимание было уделено развитию грузовых перевозок и переброске грузового подвижного состава в частную собственность соответствующим компаниям, а также были созданы компании, занимающиеся пассажирскими перевозками на длинных и малых расстояниях. Акции дочерних компаний ОАО «РЖД» были проданы с целью привлечения дополнительных инвестиций в производство.

В настоящее время завершается четвертый этап реформ в области железнодорожного транспорта. Основные направления трансформации связаны с грузовым и пассажирским транспортом, а также с общественной инфраструктурой. Негативные тенденции в развитии российской и мировой экономики требуют от группы повышения эффективности управления финансовыми и операционными рисками и подготовки комплекса мер по противодействию последствиям.

Учитывая сложность ситуации и высокую степень неопределенности и нестабильность в развитии внешней и внутренней среды компании, деятельность ОАО «РЖД» в 2017 году направлена ​​на выполнение приоритетов организации:

* Обеспечение финансовой и экономической стабильности путем повышения рентабельности, эффективности, оптимизации затрат и роста производительности;

* Завершение формирования современной системы корпоративного управления ОАО «РЖД» на основе показателей эффективности с четким определением места региональных центров корпоративного управления и повышения их уровня координации региональных подразделений;

* Обеспечение реализации планов крупных инвестиционных проектов национального значения (БАМ, Транссиб и др.);

• Реализация стратегически важных проектов северной широтной и скоростной магистрали Москва - Казань;

* Обеспечение взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти по принятию Федерального закона об организации регулярного пассажирского железнодорожного сообщения и компенсации за упущенную выручку;

* Совершенствование технологической безопасности железнодорожного транспорта;

* Повышение конкурентоспособности железнодорожного транспорта в связи с ориентацией на клиента;

* Поддержание социальной стабильности в рабочей силе. Фактически, в 2017 году тарифы на грузовые перевозки были проиндексированы на 10%, а льготы по налогу на имущество были расширены. Однако за первые 9 месяцев в отрасли естественной монополии произошел убыток в размере 8,88 млрд. Рублей, а в конце 2017 года прогнозируется чистый убыток в размере до 99,4 млрд. Рублей. Основными факторами, снижающими прибыльность компании, являются рост транспортных издержек, сокращение субсидий, рост обменного курса, увеличение резервов и процентных ставок. В ноябре 2017 года Правительство России утвердило инвестиционную программу ОАО «РЖД» на следующий 2018 год в размере 432 млрд. Рублей (+ 10% к 2015 году). Источниками финансовых ресурсов являются амортизация, инфраструктурные облигации, государственная поддержка и продажа дочерних и зависимых обществ.

Эти средства будут в основном использоваться для модернизации и развития инфраструктуры (Транссиб, БАМ, Московский транспортный узел и т. Д.), А также для обновления подвижного состава или покупки локомотивов. Ставка налога на имущество для компании останется на уровне 2017-1% и не будет повышаться до уровня 1,3%, как считалось ранее. Для пассажирских перевозок на большие расстояния налог на добавленную стоимость будет уменьшен до 10%.

Все это позволит компании управлять меньшим количеством государственных субсидий, а также направлять выпущенные средства на модернизацию основных фондов естественной монополии.

Тарифы на основные виды деятельности холдинга будут проиндексированы еще раз: грузовые перевозки - на 9%, пассажирские - на 4%. Это, в свою очередь, в соответствии с планом увеличит доходы от транспортных мероприятий в следующем году по сравнению с 2017 годом на 10,5%. По данным издательства «Интерфакс», в настоящее время главной задачей президента ОАО «РЖД» является снижение издержек компании и привлечение инвестиций, а глава государства подчеркивает необходимость дальнейшей либерализации и демонополизации железнодорожной отрасли [3, с. 69].

Заключение

Естественная монополия представляет собой сложное противоречивое экономическое явление, обладающее сетевым эффектом, положительным эффектом масштаба производства и/или разнообразия, низкими трансакционнымизатраты, субаддитивные свойства функции затрат и стабильности. Это явление является объективным результатом экономического развития. В реалиях современной рыночной экономики естественная монополия является частью вертикально интегрированной структуры рынка. Суть естественной монополии - совокупность экономических отношений, возникающих между производителями, производителями и потребителями однопользовательской группы товаров, производителей и общества в целом о получении абсолютных и относительных преимуществ за счет использования различных факторов, которые позволяют приобретать преимущества в расходах. К факторам,

Следует отметить, что изначально концепция реструктуризации и реформирования отраслей естественной монополии была разработана на основе зарубежного опыта.

Реформа отечественных отраслей естественных монополий в современных условиях сводится к следующему: - снижение степени государственного регулирования деятельности естественных монополий за счет использования государственно-частных партнерств; - распределение монопольного ядра и структурных компонентов, действующих в соответствии с правилами рынка.

Таким образом, реформа естественных монополий направлена ​​на повышение эффективности монополистических субъектов, выделение конкурентных сегментов из их структуры, повышение конкурентоспособности отраслей на внутреннем и международном рынках, а также привлечение инвестиций. Кроме того, реформы сектора инфраструктуры, осуществляемые в современных условиях, подразумевают развитие государственно-частного партнерства

Таким образом, основным элементом реформирования естественных монополий за рубежом является приватизация, которая является широкой концепцией, включающей несколько различных форм участия частного капитала. Они могут быть сгруппированы в четыре основные категории: продажа активов, проекты Greenfield, контракты на управление и обслуживание и концессии. В развитых странах из этих четырех форм приватизации преобладает первое - продажа активов. Это особенно верно в США, Австралии и Северной Европе. Концессионные формы более активно используются в Великобритании и Южной Европе. В развивающихся странах концессии составляют 67% всех проектов, проекты Greenfield - 19%, управленческие контракты на 9% и продажи активов - всего 5%.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что регулирование и реформа естественных монополий в развитых и развивающихся странах происходит в различных основных экономических и социальных условиях. В странах с переходной экономикой развивающихся стран отсутствие четких ответов на ключевые вопросы взаимодействия между государством и естественными монополиями не позволяет строить четкую государственную стратегию в этой области и создает проблемы ее практической реализации также учитывало цены на пул.

Другими словами, рыночная система принципиально не может обеспечить наиболее эффективную траекторию экономического развития, когда речь заходит о принятии решений, формируя инфраструктуру, в зависимости от того, насколько она эффективна для реагирования на сигналы только в коротких циклах. Мало кто предсказал в то время, что цена на газ не будет расти, как считалось, а наоборот - снижаться. Мало кто, возможно, также предвидел новые технологии, которые сделали парогазовые электростанции очень экономичными. Однако есть мнение, что ошибочные решения об инвестициях были сделаны благодаря государственному регулированию. При наличии конкуренции и в условиях, при которых экономический ущерб от ошибок несет инвестор, можно было бы избежать ошибочных решений, как это кажется ярым сторонникам реформ. Однако трудно понять, как частные инвесторы предлагают снижение цен на газ, развитие паровых и газовых установок и развертывание экологического движения, которое изменило бы баланс ценностей и, следовательно, относительные затраты на производство электроэнергии через различные технологии.

Список использованной литературы

1. О естественных монополиях: Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ/// Собрание законодательства РФ. – 1995 - N 34, ст. 3426
2. Андреева Л. В. О совершенствовании законодательства о естественных монополиях в интересах потребителей (общие вопросы) // Предпринимательское право. - 2017. - N 2. - С. 18-20.
3. Батина И. Н. К вопросу о современных подходах к тарифному регулированию в отраслях естественных монополий // Журнал экономической теории. - 2018. - N 1. - С. 105-110.
4. Белоусова Н. По поводу структурных реформ российских естественных монополий на федеральном и региональном уровнях // Российский экономический журнал. - 2016. - N 5. - С. 85-88.
5. Дюбанов М. А. Реформирование естественных монополий: проблемы, состояние, перспективы развития (на примере железнодорожного транспорта) // Транспортное дело России. - 2017. - № 2. - С. 25-28.
6. Зорин В. Реформа электроэнергетики: ни конкуренции, ни снижении тарифов // Стандарты и качество. - 2017. - N 3. - С. 30-31.
7. Кабанов А. В. Ограничения эффективности системы регулирования в условиях естественной монополии // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. - 2016. - Т. 82. - № 2. - С. 43-46.
8. Ларина О. Г. Регалийная основа естественных монополий в России: исторический опыт и современные особенности // "Черные дыры" в Российском Законодательстве. - 2018. - N 4. - С. 137-140.
9. Лившиц В. Н. Государство и естественные монополии в трансформации российской экономики // Россия и современный мир. - 2016. - № 3. - С. 74-79.
10. Меркулова Ю. О совершенствовании антимонопольного законодательства // Общество и экономика. - 2013. - N 10/11. - С. 5-41.
11. Мингалимова А. В. Эволюция взглядов на природу государственного регулирования естественных монополий // Экономические науки. - 2017. - N 5. - С. 26-27.
12. Мостов М. Ю. Развитие инфраструктуры в условиях глобализации : особенности взаимоотношений государства и бизнеса // Экономические науки. - 2016. - N 1. - С. 227-231.
13. Радюкова Я. Ю. Российские естественные монополии в условиях глобального экономического кризиса: проблемы и перспективы // Социально-экономические явления и процессы. - 2017. - № 3. - С. 216-219.
14. Трачук А. В. Методы оценки уровня конкуренции в отраслях естетственных монополий, подвергшихся реформированию // Экономические науки. - 2016. - N 1. - С. 183-189.
15. Трачук А. В. Рынок покупателя как цель реформирования естественных монополий // Сибирская финансовая школа: АВАЛЬ. - 2015. - N 5. - С. 25-32.
16. Уланов В. Л. О путях реформирования естественных монополий // ЭКО. Экономика и организация промышленного производства. - 2017. - N 6. - С. 139-146.
17. Хорунжая С. Н. Финансовый механизм регулирования деятельности естественной монополии (на примере электроэнергетики России) // Сибирская финансовая школа. - 2017. - № 6. - С. 38-44.
18. Черныш В. В. Естественные монополии и развитие рынка электроэнергии // Экономические науки. - 2015. - N 1. - С. 208-213.
19. Шамаев И. Н. К вопросу о реформировании естественных монополий в России // Социально-экономические явления и процессы. - 2016. - № 1/2. - С. 244-247.