Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Оперативно-розыскная деятельность и права граждан (Оперативно-розыскная деятельность)

Содержание:

Введение

Уровень демократического развития общества определяется не только формальным признанием приоритета прав и свобод человека и гражданина, включая их закрепление в национальном законодательстве и провозглашение общепризнанных норм и принципов международного права в области прав человека частью правовой системы Российской Федерации. В обществе должен быть создан эффективно действующий государственно-правовой механизм охраны и защиты прав и свобод человека, позволяющий индивиду воспользоваться существующими правовыми и организационными процедурами с целью фактической реализации своих прав и свобод.

Оперативно-розыскная деятельность – одна из государственно-правовых форм борьбы с преступностью, которая по своему характеру, целям и способам их достижения не может не ограничивать конституционных прав граждан. Проведение таких оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ), как прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, контроль почтовых отправлений и обследование жилых помещений, основано на ограничении прав, закрепленных в ст. 23 и 25 Конституции Российской Федерации.

В тоже время наведение справок, проведение опросов, наблюдения, оперативного внедрения и ряда других ОРМ предполагает сбор сведений об образе жизни, девиантном поведении, порочных привычках и наклонностях, аморальных поступках, контактах проверяемого лица, большая часть которых связана с проникновением в сферу частной жизни.

Таким образом, возникает проблема создания надежных правовых гарантий от необоснованного ограничения прав личности при осуществлении ОРМ. Вместе с тем, для обычного гражданина не столь важно, кто и как в отношении него будет осуществлять оперативно-розыскные мероприятия. Для него значение имеет то, в какой степени при этом будут обеспечены его права, свободы и законные интересы при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

Нарушение прав личности сотрудниками органов внутренних дел остается одной из серьезнейших проблем, требующей своего решения. О наличии этой проблемы свидетельствуют многочисленные жалобы к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, в Конституционный Суд Российской Федерации, а также в Европейский Суд по правам человека. При этом, как показывает статистика Конституционного Суда, количество жалоб на нарушение конституционных прав граждан при осуществлении ОРД из года в год возрастает. Цель исследования – теоретико-правовой анализ соблюдения прав и свобод граждан при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

Для достижения указанной цели в курсовой работе необходимо решить следующие задачи:

1) дать понятие оперативно-розыскной деятельности и определить сущность прав и свобод человека и гражданина в России;

2) исследовать законодательные ограничения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности;

3) проанализировать нормы, гарантирующие восстановление прав и законных интересов граждан и юридических лиц, нарушенных органом (должностным лицом), осуществляющим ОРД, а также возмещение причиненного им вреда;

Предметом исследования курсовой работы является совокупность юридических норм, которые регулируют обеспечение прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий, практика соблюдения законности в оперативно-розыскной деятельности. Объектом исследования выступают правовые отношения, возникающие в процессе обеспечения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности.

Теоретической базой исследования послужили работы ученых в области уголовного и конституционного права, деятельности суда и прокуратуры, теории оперативно-розыскной деятельности.

Глава 1. Оперативно-розыскная деятельность

1.1 Понятие оперативно-розыскной деятельности

В любом обществе борьба с преступностью представляет собой сложный комплекс социально-экономических, правовых, организационных, воспитательных, специальных и иных мероприятий, проводимых государственными органами и негосударственными структурами. В ряду этих мер наиболее значимое место занимает оперативно-розыскная деятельность (далее – ОРД).

ОРД регулируется специальным Федеральным законом от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»^[1] (далее – ФЗ об ОРД). Согласно ст. 1 этого закона ОРД - это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека игражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств^[2].

В этом определении заложена сущность ОРД. Это, прежде всего:

1) особый вид государственной деятельности;

2) осуществляется гласно и негласно;

3) проводится органами, осуществляющими ОРД в пределах их компетенций;

4) осуществляется посредством проведения ОРМ;

5) законодательно сформулирована цель всей ОРД – защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств^[3].

В Российской Федерации права человека закреплены во второй главе Конституции. Однако уже в первой главе «Основы конституционного строя» во второй статье говорится, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Различные стандарты защиты прав человека включены в федеральные и региональные законодательные акты. Кроме того, Россия взяла на себя обязательства по исполнению ряда договоренностей – в том числе в рамках Совета Европы. Отсюда и возможность для граждан России обжаловать действия российских властей в Европейском суде по правам человека.

Защита жизни человека от преступных посягательств с помощью оперативно-розыскных средств и методов наполняет конституционное положение о том, что каждый имеет право на жизнь (см. ч. 1 ст. 20 Конституции), реальным содержанием. Наряду с этим признанные и гарантированные в главе 2 Конституции права и свободы человека и гражданина непосредственно поставлены государством под охрану от преступных посягательств. В частности, таким «охранным» средством является осуществление ОРД в необходимых и допустимых законом случаях^[4].

Права человека - это совокупность возможностей и притязаний человека в личной, социальной, экономической, политической и культурной сферах, присущих ему и характеризующих его правовой статус по отношению к государству, который признан и законодательно оформлен во внешнем (международном) и внутригосударственном праве, и гарантируется всем обществом, без которых он не может существовать как полноценное существо^[5].

Права человека имеют различные классификации. Одним из распространенных и часто используемых способов разделять права является деление, предложенное в 1977 г. Карелом Васаком, на три «поколения»: а) первое: личные, гражданские и политические права – право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, на достоинство, право на свободу совести и свободу слова, свободу собраний, на справедливое судебное разбирательство, право избирать и быть избранным в органы власти и др.; б) второе: социальные, экономические и культурные права – право на жилище, на труд, на медицинское обслуживание, на защиту от безработицы и др.; в) третье: широкий спектр прав (здесь нет четкого перечня) – право на здоровую окружающую среду, на самоопределение, на натуральные ресурсы, на использование культурного наследия и др.^[6]

Право личности на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну закреплено в ч. 1 ст. 23 Конституции РФ и конкретизировано в ч. 1 ст. 24, предусматривающей запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия. В понятие «частная жизнь» традиционно включается сфера личных, интимных, семейных, бытовых и иных отношений человека с окружающим миром, не связанных с выполнением официальных, служебных обязанностей. Составными элементами частной жизни выступают неприкосновенность жилища, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. К личным и семейным тайнам относятся сведения о размере вкладов, о состоянии здоровья, деловых, дружеских и иных связях лица, увлечениях, пороках, скрытых физических недостатках и другие сведения, которые человек не желает предавать огласке^[7].

Право на неприкосновенность жилища закреплено в ст. 25 Конституции РФ. Под неприкосновенностью понимается запрещение проникать в жилые помещения, если на это нет ясно выраженного согласия проживающих в нем лиц. Правом на неприкосновенность обладают лица, в собственности которых жилье находится или которые пользуются им на законном основании, т.е. имеющие соответствующие правоустанавливающие документы (договор аренды, найма, ордер, свидетельство о праве собственности и т.п.). Проведение ОРМ, ограничивающих неприкосновенность жилища, допускается только на основании судебного решения

Под правом на тайну корреспонденции следует понимать закрепленное в ч. 2 ст. 23 Конституции РФ право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Это право может ограничиваться на основании судебного решения при проведении трех оперативно-розыскных мероприятий: контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивания телефонных переговоров и снятия информации с технических каналов связи.

Права человека закреплены в ряде международных документов. В первую очередь это Всеобщая декларация прав человека, которая была принята 10 декабря 1948 г.^[8] Поскольку декларация не предполагает механизмов своего осуществления, в дополнение к ней в 1966 г. в ООН были приняты два документа: «Международный пакт о гражданских и политических правах»^[9] и «Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах»^[10].

В части первой статьи 5 Закона об ОРД не только определена обязанность органов (должностных лиц), осуществляющих ОРД, обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина, но и дан перечень конституционных прав, подлежащих безусловному соблюдению при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Это неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, неприкосновенность жилища и тайна корреспонденции.

Законодателем не случайно подчеркивается это положение и обозначен перечень прав: только их нарушение может обжаловаться в порядке, установленном комментируемой нормой, в вышестоящий орган, прокурору или в суд^[11].

Наконец, соблюдение прав человека и гражданина в ОРД есть частный случай соблюдения права как одной из форм реализации права (наряду с исполнением, использованием и применением). В данном случае соблюдение права заключается в воздержании оперативно-розыскных органов и их должностных лиц (иных субъектов ОРД) от совершения запрещенных правовыми нормами действий или бездействия. Соблюдение – пассивная форма правомерного поведения правоприменителей в ОРД.

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина в ОРД в их нормативном воплощении сводятся к следующим трем моментам:

1) оперативно-розыскные органы и оперативники в ходе ОРМ должны не нарушать неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну граждан, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции;

2) не допускается осуществление ОРД для достижения целей и решения задач, не предусмотренных ФЗ об ОРД;

3) оперативно-розыскным органам и оперативникам запрещается:

– проводить ОРМ в интересах политических партий, общественных и религиозных объединений;

– принимать негласное участие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и незапрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности;

– разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известны при проведении ОРМ, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом^[12].

Таким образом, соблюдение прав человека и гражданина в ОРД заключается в воздержании оперативно – розыскных органов и их должностных лиц от совершения запрещенных правовыми нормами действий или бездействия^[13].

1.2 Законодательные ограничения прав и свобод

Любое право человека и гражданина не является абсолютным, поскольку осуществление неограниченных прав одним субъектом правоотношений всегда приводит к ущемлению прав и интересов других. Соответственно ограничения некоторых прав имеют целью сбалансировать права личности не только с другими отраслями права, но и прежде всего с правами и интересами общества в целом.

В связи с этим во Всеобщей декларации прав человека (п. 2 ст. 29), в Международном пакте о гражданских и политических правах (п. 2 ст. 22) и других документах перечисляются основания ограничения прав и свобод граждан, исходя из того, что благая цель оправдывает ограничение прав и свобод личности. В первом из названных документов отмечается: «При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общественного благосостояния в демократическом обществе».

В литературе по конституционному праву понятие ограничения прав и свобод человека и гражданина представлено различными подходами. В.И. Гойман определяет ограничение права как «осуществляемое в соответствии с предусмотренными законом основаниями и в установленном порядке сужение его объема»^[14]. Б.С. Эбзеев дает следующее определение ограничений прав – это «допускаемые Конституцией и установленные федеральным законом изъятия из конституционного статуса человека и гражданина», и, кроме того, «в качестве ограничения основных прав может рассматриваться также изъятие из круга правомочий, составляющих нормативное содержание основных прав и свобод»^[15].

Ограничение прав и свобод человека и гражданина – определение пределов свободы личности в государстве и обществе – это один из важнейших аспектов взаимоотношений человека и государства. Одной из первостепенных задач права является определить и нормативно закрепить баланс между интересами личности, с одной стороны, и интересами государства, с другой^[16].

В Конституции РФ (ч. 3 ст. 55) отмечается, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В определении Конституционного Суда РФ от 15 июля 2004 г. № 304-О говорится о допустимости в конституционно значимых целях возможности соразмерного ограничения федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. Ряд подобных ограничений предусматривает и Закон об ОРД, который в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств возлагает на органы, осуществляющие ОРД, обязанность выявлять, предупреждать, пресекать и раскрывать преступления, а также устанавливать лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

При ограничении прав человека и гражданина в процессе ОРД обязательно соблюдение следующих требований:

– допустимость ограничения определенных прав и свобод человека и гражданина Конституцией РФ (ч. 2 ст. 23, ст. 25, ч. 3 ст. 55 и др.);

– соблюдение требований оперативно-розыскного законодательства относительно оснований и условий ограничения прав и свобод (полномочия субъектов, ограничивающих права, оформление ими проводимых ОРМ, необходимость санкционирования судом и др.);

– выполнение временных параметров ограничений и их соразмерность, т.е. возможность их применения на период противоправной деятельности лица и с учетом общественной опасности подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления.

По характеру ограничения конституционных прав и свобод выделяются не все права и свободы человека, а преимущественно те права, которые предусмотрены законодательством и вынужденное ограничение которых достаточно для поддержания общественного порядка и законности.

В процессе проведения ОРМ законодательством предусмотрено ограничение следующих прав:

– на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23, ч. 1 ст. 24 Конституции РФ);

– тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23 Конституции РФ, ч. 2 ст. 8 Закона об ОРД);

– неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ, ч. 2 ст. 8 Закона об ОРД).

Перечисленные конституционные права граждан могут быть ограничены при проведении таких ОРМ, как наблюдение (негласное наружное, электронное внутри помещения); прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; негласное обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности, транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений и др.

Конституции РФ в ст. 24 устанавливает общее правило, запрещающее сбор, хранение и распространение информации о частной жизни лица без его согласия. Однако данное право может быть ограничено в процессе осуществления ОРМ. В п. 7 Определения Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г. № 86-0 отмечено, что преступное деяние не относится к сфере частной жизни лица, сведения о котором не допускается собирать, хранить и использовать без его согласия, а проведение ОРМ, направленных на сбор информации о вероятном совершении преступления, не может рассматриваться как нарушение конституционных прав, предусмотренных ст. 24 Конституции РФ^[17].

Сведения, затрагивающие неприкосновенность частной жизни, могут предаваться огласке без согласия граждан лишь в случаях, предусмотренных федеральными законами. Данное конституционное право граждан не означает, что информация о личных и семейных тайнах, частной жизни лица не может быть предметом свидетельских показаний.

Ограничение права на неприкосновенность жилища допускается только в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения^[18]. Не является нарушением неприкосновенности жилища проведение ОРМ, сопряженное с вхождением в него без согласия хотя бы одного из проживающих в нем лиц либо вхождением в помещение гостиниц, санаториев, пансионатов, домов отдыха в присутствии администрации этих учреждений, если это предусмотрено правилами проживания, внутреннего распорядка, договорами.

Сотрудники полиции защищают право каждого на неприкосновенность жилища, что гарантировано частью 1 ст. 15 Закона о полиции^[19]. Ограничение этого права допускается федеральным законодательством (ч. 3 ст. 15 указанного Закона), в соответствии с которым допускается проникновение сотрудников полиции в жилые помещения, в иные помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями (за исключением помещений, земельных участков и территорий дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций):

– для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях;

– задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления;

– пресечения преступления;

– установления обстоятельств несчастного случая.

При выполнении перечисленных действий сотрудник полиции вправе при необходимости произвести взлом (разрушение) запирающих устройств элементов и конструкций, препятствующих проникновению в указанные помещения, на земельные участки и территории, и вправе произвести осмотр находящихся там объектов и транспортных средств^[20].

Обязанности сотрудника полиции при осуществлении вхождения (проникновения) в жилое помещение изложены в ч. 5 ст. 15 Закона об ОРД.

Оперативно-розыскное законодательство предусматривает в случаях ограничения рассмотренных прав и свобод человека в качестве основного условия наличие судебного решения. Совершение иного противоправного деяния (административного правонарушения, дисциплинарного проступка) не может являться основанием для ограничения конституционных прав и свобод и человека и гражданина.

Таким образом, ОРД – это один из видов юридической деятельности, направленной на решение государственных задач в борьбе с преступностью, поскольку осуществляется она исключительно в интересах и по велению государства специально уполномоченными им на то органами, имеет четко выраженную правовую основу и направленность, проводится в строгом соответствии с правовыми государственными предписаниями и требованиями законности. Органы (должностные лица), осуществляющие ОРД, при проведении ОРМ должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции.

Глава 2. Защита прав и законных интересов личности при проведении оперативно-розыскных мероприятий

2.1 Гарантии восстановления прав граждан

Защита прав и свобод человека и гражданина обеспечивается контролем (внешним, ведомственным), судебным, а также прокурорским надзором, позволяющими выявить и устранить допущенные нарушения в тех случаях, когда сам гражданин не обращается за защитой своих прав.

Существенной гарантией защиты прав и законных интересов личности в сфере ОРД является то, что эта деятельность осуществляется на четкой правовой основе, с соблюдением принципов законности и уважения прав и свобод личности при проведении ОРМ^[21].

Защита прав и свобод человека и гражданина обеспечивается: 1) возможностью обжалования гражданином незаконных ОРМ, которые нарушили его права, законные интересы и причинили вред; 2) возможностью истребования информации из оперативно-розыскного органа (ч. 4 ст. 5 Закона об ОРД); 3) ведомственным, судебным контролем и прокурорским надзором за ОРД^[22].

Наличие в Конституции РФ права каждого защищать свои права и свободы самостоятельно с применением всех предусмотренных законодательством возможностей (обращение в судебные органы, обращение в государственные органы, обращение к Президенту РФ как к гаранту Конституции, прав и свобод гражданина и человека, обращение в Совет при Президенте РФ, действующий на основе Указа Президенте РФ от 06.11.2004 № 1417 «О Совете при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека» свидетельствует, что государство признает активную жизненную позицию граждан РФ.

Закон об ОРД не только декларирует обеспечение прав и свобод человека и гражданина, провозглашая это в качестве конечной цели ОРД и принципа ее осуществления (см. ст. 1 и 3 Закона), но и формирует правовой механизм, обеспечивающий гарантии защиты названных прав и свобод. В ст. 5 Закона об ОРД эти гарантии находят наиболее полное отражение^{^[23]}.

Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Эта норма позволяет гражданам, считающим себя объектами оперативно-розыскной деятельности, подавать жалобы на органы, уполномоченные осуществлять данную деятельность, в суд. Право на обжалование, как указано в пункте 2 определения Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г. № 86-О «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» по жалобе гражданки И.Г.Черновой», возникает у граждан, даже если они только полагают, что действия должностных лиц оперативных аппаратов привели к нарушению их прав и свобод.

Статья 125 УПК РФ прямо предусматривает право гражданина обжаловать в суд решения и действия (бездействие) дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам, либо затруднить доступ граждан к правосудию (часть 1), а также полномочие судьи признать действия (бездействие) или решение соответствующего должностного лица незаконным или необоснованным и обязать устранить допущенные нарушения (п.1 ч.5).

В ст. 5 Закона об ОРД названы две категории объектов оперативно-розыскной деятельности, получивших право в судебном порядке оспаривать действия органов, осуществляющих ОРД.

В первом случае это гражданин, считающий (предполагающий), что действия оперативно-розыскных ведомств нарушили его права и свободы (например, повлекли нарушение его права на личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища и др.)

Второй категорией граждан, имеющих право обжаловать в суде действия органов, осуществляющих ОРД, являются подозреваемые и обвиняемые, привлекавшиеся к уголовной ответственности, однако виновность которых в совершении преступлений не была доказана. Такой гражданин, располагающий фактами проведения в отношении него ОРМ и полагающий, что при этом были нарушены его права, согласно части 4 статьи 5 Закона об ОРД вправе истребовать от оперативно-розыскного ведомства сведения о полученной о нем информации.

Обжалование гражданином в суд отказа в предоставлении информации или предоставление ее не в полном объеме не связывается законодателем ни с какими условиями. Достаточно приложить к заявлению письменный документ об отказе (в случае его отсутствия - копию обращения в орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность) либо указать в заявлении мотивы, которые дают основания полагать, что получены не все сведения.

Рассмотрение жалобы происходит в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом РФ. Обязанность доказывать обоснованность отказа в предоставлении лицу сведений, в том числе в полном объеме, возложена на орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность.

Указанные категории граждан - объекты ОРД вправе обжаловать соответствующие действия оперативно-розыскного ведомства не только в суд, но и вышестоящий орган, осуществляющий ОРД, а также прокуратуру.

Жалобы на действия сотрудников оперативных служб рассматриваются, как правило, в порядке главы 25 ГПК РФ либо статьи 125 УПК^[24] РФ. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ №1 от 10 февраля 2009 г. разъяснено, что в порядке статьи 125 УПК РФ могут быть обжалованы лишь решения и действия должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность по выявлению, пресечению преступлений, а также проверке поступивших заявлений и иных сообщений о совершенном или готовящемся преступлении в порядке выполнения поручения следователя, руководителя следственного органа и органа дознания^{^[25]}.

Принятию соответствующих мер по восстановлению нарушенных в результате проводимых в отношении гражданина оперативно-розыскных мероприятий его прав и свобод предшествует выяснение обстоятельств такого нарушения, а также установление фактов причинения имущественного ущерба или морального вреда. Здесь необходимо иметь в виду, что сотрудники оперативных подразделений могут причинить гражданам и юридическим лицам вред, действуя в состоянии необходимой обороны, крайней необходимости, при задержании лица, совершившего преступление, в результате физического или психического принуждения, при обоснованном риске, а также при исполнении обязательных для них приказов или распоряжений. Поэтому постановка вопроса о возмещении имущественного ущерба и морального вреда возможна только в том случае, когда действия сотрудников оперативных подразделений противоречили основаниям и условиям осуществления ОРМ.

Статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена ответственность государства за незаконные действия его органов. Размер такого возмещения в денежной форме устанавливается судом. Вместе с тем, необходимо иметь в виду, что материальную ответственность в этих случаях непосредственно виновные должностные лица органов, осуществляющих ОРД, не несут. Вред возмещается за счет казны Российской Федерации в соответствии с положениями статей 1069, 1070, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом.

Правом на возмещение вреда в полном объеме, независимо от вины органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда, в порядке, предусмотренном УПК, обладают: подсудимый, в отношении которого вынесен оправдательный приговор или уголовное преследование в отношении которого прекращено в связи с отказом государственного обвинителя от обвинения; подозреваемый (обвиняемый), уголовное преследование в отношении которого прекращено по реабилитирующим основаниям; осужденный, в отношении которого полностью или частично отменен вступивший в законную силу обвинительный приговор суда и уголовное дело; а также лицо, в отношении которого отменено незаконное или необоснованное постановление суда о применении принудительных мер медицинского характера по любому реабилитирующему основанию; кроме того, это право имеют и лица, незаконно или необоснованно подвергнутые мерам процессуального принуждения в ходе производства по уголовному делу (ст. 133 УПК).

2.2 Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью

Контроль за ОРД, осуществляемый перечисленными в ст. 20 ФЗ "Об ОРД" субъектами, является контролем со стороны федеральных органов государственной власти Российской Федерации. Он выражается в системе наблюдения и проверки соответствия деятельности уполномоченных органов и должностных лиц государства задачам, принципам и правилам, установленным ФЗ "Об ОРД", и принятым в его исполнение подзаконным актам. Конечная цель данного контроля состоит в том, чтобы не допустить в оперативно-розыскной деятельности отклонений от установленных нормативов, а при необходимости - скорректировать деятельность соответствующих органов и должностных лиц, устранить препятствия на пути их эффективной работы^[26].

В настоящее время данную функцию в сфере ОРД выполняет государственный контроль: президентский, парламентский, органов исполнительной власти, судебный и ведомственный^[27].

1. Одной из главных функций Президента РФ является то, что он выступает гарантом прав и свобод человека и гражданина.

Президент в рамках контроля за деятельностью оперативно-розыскных органов вправе заслушивать их руководителей, в том числе по вопросам ОРД. Президентскому контролю подлежит также исполнение изданных им правовых актов и поручений по вопросам, связанным с ОРД. В субъектах РФ контроль производится также через институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, которые осуществляют контроль и проверку исполнения федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ в соответствующем федеральном округе. По результатам контроля Президенту РФ представляются аналитические материалы и предложения.

Федеральное Собрание РФ наделено правом парламентского контроля за органами, осуществляющими ОРД, т.е. за соблюдением ими законов и других правовых актов, а также за эффективностью их деятельности, которое оно реализует на основании ст. 101-104 Конституции РФ.

Парламентский контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина может проводиться в порядке парламентских расследований фактов нарушения прав человека, допущенных в процессе осуществления ОРД.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 года №1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»^[28] основанием для возбуждения парламентского расследования является также предложение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Правительство РФ осуществляет контроль в сфере ОРД для обеспечения законности, прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка. Одним из направлений контролирующей деятельности Правительства РФ является проверка соответствия ведомственных нормативных актов, касающихся ОРД, Конституции РФ и федеральным законам. Механизмом данного контроля является государственная регистрация нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы граждан. В целях реализации законов Правительство РФ издает постановления и распоряжения, которые служат основой для принятия ведомственных нормативных актов МВД РФ.

2. К органам, осуществляющим контрольные функции в сфере ОРД, относится также суд. Это обусловлено тем, что в соответствии со ст. 9 Закона об ОРД материалы, касающиеся ограничения конституционных прав граждан на проведение ОРД (прослушивание телефонных переговоров, неприкосновенность жилища и др.), в обязательном порядке рассматривает судья. Можно выделить следующие предметы судебного контроля за ОРД:

– проверку материалов о проведении ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан. Правовой базой данной формы судебного контроля является также ст. 46 Конституции РФ, согласно которой каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод. Суду предоставлено право вынесения постановления о разрешении проведения данных ОРМ;

– изучение представленных материалов перед тем, как принять решение. Судья уполномочен требовать при необходимости дополнительные материалы. Кроме того, он должен быть уведомлен об уничтожении материалов, отражающих результаты ОРМ, проведенного на основании судебного решения, в случаях, когда виновность лица, в отношении которого оно было принято, не было доказано в установленном уголовно-процессуальным законодательством порядке за три месяца до уничтожения таких материалов^[29];

– рассмотрение представленных оперативными подразделениями материалов;

– принятие соответствующего решения по рассмотренным материалам ОРД^[30].

Предметом судебного разбирательства чаще всего является не законность проведения ОРМ, не возмещение причиненного вреда, а обоснованность ограничения конституционного права гражданина на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Обжалование в суд отказа в предоставлении сведений о полученной в отношении лица информации может быть соединено в одном производстве с обжалованием действий органов, осуществляющих ОРД, и с иском о возмещении причиненного вреда.

Судья, рассматривающий жалобу, не вправе самостоятельно знакомить заявителя с полученными оперативно-служебными документами, излагать ему их содержание в связи с тем, что документы могут содержать сведения, относимые к государственной тайне. Решение суда направляется руководителю субъекта ОРД, действия которого были обжалованы, либо вышестоящему органу.

Необходимыми условиями возмещения вреда, причиненного незаконными действиями субъектов ОРД, являются:

– причинение имущественного и морального вреда гражданину или юридическому лицу;

– причинение вреда незаконными действиями органов, осуществляющих ОРД, и их должностных лиц;

– наличие причинной связи между совершением незаконных действий в процессе проведения ОРМ и причинением вреда;

– наличие вины органа или должностного лица^[31].

Гражданско-правовая ответственность наступает при рассмотрении судом жалобы гражданина и признании незаконных действий оперативно-розыскного органа. К мерам воздействия, которые могут быть при этом применены, относятся возмещение имущественного ущерба и возмещение морального вреда.

Постановка вопроса о возмещении имущественного ущерба и морального вреда возможна в случаях, когда действия сотрудников противоречат основаниям и условиям осуществления ОРМ. В этом случае по заявлению пострадавшего либо прокурора, если потерпевший не в состоянии это сделать сам, возбуждается исковое производство и разрешается вопрос об ответственности конкретного лица, причинившего имущественный ущерб или моральный вред, а также о компенсации потерь, понесенных потерпевшим. Эти вопросы разрешаются в соответствии со ст. 12, 150, 1069 ГК РФ.

3. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью

Защита прав и свобод человека и гражданина является приоритетом в деятельности прокуратуры и отличается постоянством. Естественно, что главным фактором роста авторитета прокуратуры является повышение эффективности и качества ее деятельности по обеспечению правопорядка и законности в России^[32].

Компетенция прокурора в части надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД регламентирована положениями ст.ст. 29 и 30 Закона о прокуратуре, нормами уголовно-процессуального законодательства, а также иных федеральных законов, регулирующих деятельность судебных и иных правоохранительных органов^[33]

В ходе организации и осуществления надзора за исполнением законов при осуществлении ОРД уполномоченные прокуроры обязаны обеспечить законные гарантии соблюдения прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, а также прав и законных интересов юридических лиц, установленных законом запретов при осуществлении ОРД.

Кроме того указанные должностные лица прокуратуры должны в пределах своей компетенции предпринимать меры по обеспечению законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий, в том числе тех, на проведение которых разрешение дано судом, при принятии субъектами ОРД юридически значимых решений, при представлении результатов ОРД дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд, а также по обеспечению соответствия законам правовых актов, издаваемых органами, осуществляющими ОРД, соблюдения порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, установленного законами и правовыми актами, принятыми уполномоченными органами и предусматривающими механизм реализации законов.

4. Ведомственный контроль включает в себя оценку законности, обоснованности и эффективности ОРД и позволяет воспрепятствовать принятию неправомерного решения и восстановить нарушенные права и законные интересы физических и юридических лиц, а также помогает руководителю принять самостоятельное решение по осуществлению оперативно-розыскных функций.

Целями ведомственного контроля являются:

– своевременное предупреждение нарушений закона и вскрытие недостатков в процессе осуществления ОРД;

– определение соответствия этой деятельности требованиям законодательства РФ и ведомственным нормативным актам;

– обеспечение конспирации и безопасности граждан, сотрудничающих с оперативно-розыскными органами на конфиденциальной основе;

– привлечение к ответственности лиц, допускающих нарушения установленных законом и ведомственными нормативными актами оперативно-розыскных процедур проведения ОРМ и оформления оперативно-служебных документов^[34].

Кроме того, руководители оперативно-розыскных органов могут осуществлять непосредственный контроль путем личного участия в организации и проведении ОРМ. При этом они несут персональную ответственность не только за законность проведения ОРМ, соблюдение прав и законных интересов граждан, обеспечение конспирации, но и за организацию ОРД в целом.

При проведении ведомственного контроля могут быть выявлены различные недостатки: умышленное искажение оперативно-розыскных данных, неправильное оформление оперативно-служебных документов; некомпетентность сотрудника, сокрытие фактов нарушения режима секретности, допущение подстрекательства и провокаций в процессе проведения отдельных ОРМ, фальсификация оперативных документов и умышленное завышение показателей служебной деятельности и т.п.

Заключение

Статьей 2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. На этом основан и принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, который, являясь важнейшим общеправовым принципом, определяет обязанность оперативного аппарата строго придерживаться конституционных положений, гарантирующих гражданам права, свободы и защиту их законных интересов при осуществлении ОРД.

Лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, т. е. в отношении которого в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления или в связи с отсутствием в деянии состава преступления и которое располагает фактами проведения в отношении его оперативно-розыскных мероприятий и считает, что при этом были нарушены его права, вправе истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны.

Несмотря на обширную нормативно-правовую базу, регламентирующую соблюдение прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, существуют проблемы соблюдения прав граждан при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

Оперативно-розыскные мероприятия, предусматривающие ограничение конституционных прав человека и гражданина, согласно законодательству Российской Федерации, проводятся только на основании судебного решения. Разрешение суда на проведение таких мероприятий действительно необходимо, поскольку именно суд, объективно рассматривая материалы об их проведении, выступает гарантом обоснованного ограничения конституционных прав граждан.

В июле 2015 года в Госдуму внесен проект Оперативно-розыскного кодекса РФ, в котором определены основные направления оперативно-розыскной деятельности. Также предполагается, что по решению Президента РФ оперативно-розыскная деятельность (далее – ОРД) может осуществляться в целях поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

Кроме того, в предлагаемом документе планируется закрепить принципы ОРД (законность, уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, право на истребование информации о проведении оперативно-розыскных мероприятий, конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств, наступательность, обеспечение негласности сотрудничества с лицами, обеспечение безопасности оперативно-розыскных органов и участников уголовного судопроизводства, их родственников или близких лиц, равенство перед законом);

– обязанности оперативно-розыскных органов (принимать меры по защите прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечению безопасности общества и государства, исполнять поручения дознавателя и следователя, соблюдать конспирацию и т. п.);

– перечень прав оперативно-розыскных органов.

На сегодняшний день более 60 нормативных и ведомственных правовых актов регулируют оперативно-розыскную деятельность в РФ. Принятие данного кодифицированного нормативного акта будет способствовать эффективной защите личности, общества и государства от криминальных и иных угроз.

Считаю, что принятие данного кодекса будет способствовать более полному соблюдению прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Список использованной литературы

Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // URL: http://base.consultant.ru / (дата обращения 15.05.2019)
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ / (дата обращения 15.05.2019)
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 №174-ФЗ / (дата обращения 15.05.2019)
Федеральный закон от 12.08.1995 №144-ФЗ / (дата обращения 15.05.2019)
Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 (ред. от 28.11.2015) «О прокуратуре Российской Федерации»// URL: http://base.consultant.ru (дата обращения 15.05.2019)
Авдеев С.С. Актуальные вопросы оперативно-розыскной деятельности (конспект лекций). / Петрозаводск: Право, 2018. – 134 с.
Агафонов Ю.А. Основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: / Краснодар: КрУ МВД России, 2017. – 305 с.
Алексеев А.И. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» (постатейный) / М.: Проспект, 2016. – 176 с.
Бахта А.С. Вопросы оперативно-розыскной деятельности в решениях Конституционного Суда Российской Федерации: Научно-практическое пособие. / Хабаровск: Дальневосточный юридический институт МВД России, 2015. - 64 с.
Вагин О.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». / М.: Деловой двор, 2017. – 328 с.
Гончарова Е. В. Прокурорский надзор в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина / М.: Молодой ученый, 2014. 350 с.
Горяинов К.К. Оперативно-розыскная деятельность: / М.: ИНФРА-М, 2014 – 848 с.
Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности. / М.: Юрайт, 2014. – 350 с.
Литвак Т.В. Проблемы соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина при осуществлении уголовно-процессуальной и оперативно розыскной деятельности. / М.: Юрайт, 2017. – 154 с.
Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов / М.: Юрайт, 2015. – 399 с.
Ремизов М.В. Оперативно-розыскная деятельность: правовое регулирование и использование результатов в уголовном судопроизводстве: Учебное пособие. / Ярославль: изд. Яросл. гос. ун-т, 2014. – 103с.
Спасенников И.Г. Актуальные проблемы уголовного судопроизводства и оперативно-розыскной деятельности. / Ростов- н/Д: РЮИ РПА Минюста России, 2016. – 168 с.
Чекачкова Г. Н. К вопросу об основах ограничения прав и свобод человека и гражданина. / М.: Молодой ученый, 2016. -50 с.
Чечетин А.Е. Обеспечение прав личности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. / Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2015.- 150 с.
Чечетин А.Е. Решения Конституционного суда РФ в системе правового регулирования оперативно-розыскной деятельности. / Волгоград: ОПиОП РИО ВА МВД России, 2014. - 118 с.
Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: Учебник для вузов. / М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2015. - 392 с.
Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. / М.: Издательство Шумиловой И.И, 2014. - 144 с.

Федеральный закон от 12.08.1995 №144-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «Об оперативно-розыскной деятельности»// Собрание законодательства РФ. – 1995. - №33. - Ст. 3349 ↑
Ремизов М.В., Ласточкина Р.Н. Оперативно-розыскная деятельность: правовое регулирование и использование результатов в уголовном судопроизводстве: Учебное пособие. – Ярославль: изд. Яросл. гос. ун-т, 2007. – С. 4. ↑
Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов / А. Г. Маркушин. – М.: Юрайт, 2012. – С. 16.. ↑
Теория оперативно-розыскной деятельности /под ред. К.К.Горяинова и др. – М.: НИЦ Инфра-М, 2014. - С.44. ↑
Права и свободы человека и гражданина как объекты защиты в сфере оперативно-розыскной деятельности / База знаний // URL: http://isfic.info/ ↑
Права человека // URL: http://lomonosov-fund.ru/enc/ru/encyclopedia:0134187:article ↑
Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» (постатейный) / А.И. Алексеев, О.А. Вагин, Д.В. Закаляпин и др.; Под ред. А.И. Алексеева, В.С. Овчинского. – М.: Проспект, 2011. – С. 32. ↑
Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. – 1998. – 10.12. ↑
Международный пакт о гражданских и политических правах // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1994. – №12. ↑
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1994. – №12. – С. 1 - 5. ↑
Вагин О.А., Исиченко А.П., Чечетин А.Е. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». – М.: Деловой двор, 2009. – С. 46. ↑
Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: Учебник для вузов. – М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2008. - С. 25 ↑
Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при проведении оперативно-розыскных мероприятий / Библиотека знаний // URL: http://isfic.info/ord/orm12.htm ↑
См. Чекачкова Г. Н. К вопросу об основах ограничения прав и свобод человека и гражданина // Молодой ученый. – 2010. – №5. Т.2. – С. 73. ↑
Чекачкова Г. Н Указ. соч. – С. 74. ↑
Чекачкова Г.Н. Указ. соч. – С. 75. ↑
Чечетин А.Е. Решения Конституционного суда РФ в системе правового регулирования оперативно-розыскной деятельности: Оперативно-розыскное право. Сборник научных статей / отв.ред. И.В.Павлюченко. – Волгоград: ОПиОП РИО ВА МВД России, 2014. – С. 90-101 ↑
Ст. 25 Конституции РФ ↑
Федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О полиции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015) // Собрание законодательства РФ. – 2011. – №7. – Ст. 900 ↑
ч. 4 ст. 15 Закона о полиции ↑
Рябков Е.М., Фальченко А.А.Злоупотребление правами человека и гражданина // Вестник Нижегородской Академии МВД России. – 2012. - №17. - С. 244 ↑
Защита прав и законных интересов личности при проведении оперативно-розыскных мероприятий // База знаний // URL: http://isfic.info/ord/orm14.htm ↑
Вагин О.А., Исиченко А.П., Чечетин А.Е. Указ. соч. – С. 49. ↑
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 №174-ФЗ (ред. от 13.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – №52 (ч. I). – Ст. 4921 ↑
Алексеев А.И., Вагин О.А., Закаляпин Д.В. и др.Указ. соч. – С. 51. ↑
Ягодин Р. С., Абрамов М. К.Вневедомственный контроль и порядок его осуществления // Российский следователь. – 2013. – N 18 // URL: http://www.center-bereg.ru/m255.html ↑
Функции и полномочия государственных органов, осуществляющих внешний контроль за оперативно-розыскной деятельностью / База знаний // URL: http://isfic.info/ord/orm49.htm ↑
Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 №1-ФКЗ (ред. от 23.05.2015) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015) // URL: http://www.consultant.ru/ ↑
ч. 5 ст. 5 Закона об ОРД ↑
Судебный контроль за оперативно-розыскной деятельностью// База знаний // URL: http://isfic.info/ord/orm50.htm ↑
Вагин О.А., Исиченко А.П., Чечетин А.Е. Указ. соч. С. 42. ↑
Гончарова Е. В. Прокурорский надзор в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина // Молодой ученый. – 2014. – №5. – С. 349-350. // URL: http://www.moluch.ru/archive/64/10218/ ↑
Мануков М.М. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в ходе оперативно-розыскной деятельности / Автореферат на соиск. уч. ст. канд. юр. наук. - М., 2014 – С. 3 // URL: dlib.rsl.ru›loader/view/01005553568 ↑
Агафонов Ю.А., Кваша Ю.Ф. Указ. соч. С. 229. ↑