Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Опекунство (общая характеристика) (Понятие опеки и попечительства)

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования. Значение института опеки в общественной жизни обусловлено тем, что он дает возможность дополнительной защиты субъективных прав участников гражданских отношений, а также восполнение дееспособности лиц, которые в силу возраста, психических или физических свойств ее либо не имеют, либо имеют в ограниченном объеме. Кроме этого, институт опеки играет важную роль в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей. Благодаря установлению опеки или попечительства, в отношении детей, реализуется их право на воспитание в семье. Поэтому, развитие данного института имеет большое социальное значение, что невозможно обеспечить без осмысления современных проблем применения опеки и попечительства. Данными факторами определяется практическая актуальность данного исследования. Что касается теоретической стороны вопроса, то ее можно определить следующим образом. Институт опеки, всегда был неотъемлемой составной частью правовой системы и отражал отношение общества к охране прав и воспитанию осиротевшего ребенка, обеспечения достойной жизнедеятельности инвалидам.

Национальные особенности правового регулирования общественных отношений в сфере опеки начинают формироваться в нашем государстве еще с IX в. В первых писаных правовых источниках было зафиксировано понятие опеки, которое прежде всего обеспечивало сохранность имущества подопечных. Однако, не смотря на многовековую историю развития данного института, и внимания к нему со стороны исследователей как дореволюционного, так и советского и современного периода развития правовой науки, на многие значимые элементы опеки и попечительства нет единого мнения. Поэтому, анализ теоретических наработок исследователей, современного законодательства представляется актуальным.

Проблемам опеки как института гражданского и семейного права, уделяли внимание правоведы начиная с дореволюционного периода. Свои исследования данному институту посвящали такие авторы как К. Анненков, А. Невзоров, А.С. Рабинович, В.В. Тенишев и др. В советский период данный институт также являлся предметом глубоких диссертационных и монографических исследований. Ему посвятили труды Н.М. Ершова, Н.А. Киреева, А.М. Нечаева, С.В. Пахман, А.И. Пергамент, и др.

С переходом нашего государства на путь демократического развития и принятия Конституции РФ, в которой приоритеты прав человека, а также защита материнства и детства ставятся на приоритетное место среди сфер государственной защиты, научный анализ проблемы и сущности опекунства приобрел новый импульс. Данный институт исследовался в рамках гражданского, семейного права, гражданско-процессуального права. Среди авторов, чьи работы увидели свет в последние годы можно отметить Е.Г. Куропацкую, Г.А. Магдесян, Н.Н. Петурову, Ю.А. Черемухину и др.

Отдавая должное проведенным исследованиям, можно отметить многочисленные проблемы как теоретического характера, так и проблем правового регулирования, что актуализирует продолжение исследований в данной сфере.

Целью работы является анализ правовой сущности опеки и ее общая теоретико-правовая характеристика.

Для реализации этой цели были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть понятие опеки

- провести анализ источников правового регулирования опеки

- рассмотреть специфику правоотношений опеки и статус сторон опеки

- рассмотреть статус органов опеки

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере опеки и попечительства.

Предмет исследования – нормы действующего законодательства, регулирующие отношения в исследуемой сфере, а также теоретические представления современных ученых о понятии сущности институтов опеки и попечительства.

В работе использованы совокупность методов научного познания. Диалектический метод дал возможность сформулировать основные положения. Метод системного подхода был использован при раскрытии понимания исследуемых институтов. Метод формальной логики и структурный метод позволили провести анализ действующего законодательства.

Глава 1 Общая теоретико-правовая характеристика опеки и попечительства как институтов гражданского и семейного права

1.1. Понятие опеки и попечительства

Как отмечают современные исследователи, институт опеки и попечительства в современном российском правовом поле не возник случайно, а был обусловлен общими потребностями жизни, необходимостью реализовать недостаточную дееспособность тем лицам, которые ограничены в своих правах в силу различных причин^[1].

Первые сведения об институте опеки и попечительства в России можно найти в Русской правде. Ее развитие происходило в рамках регулирования имущественных отношений, а позднее – под влиянием церковного права с позиции заботы о сиротах. Государственный характер институт опекунства приобретает при Петре I. В Указе Петра I «О единонаследии» 1714 г. закреплялось, что старший сын или тот, которому по завещанию достанется недвижимое имущество, должен заботиться о сохранении движимого имущества своих младших братьев и сестер до их совершеннолетия^[2]. Согласно Инструкции магистратам 1724 г. родители могли назначать опекуна в завещании, если же он не был назначен завещанием, то обязанность назначать опекуна возлагалась на магистраты^[3]. Наиболее полное регулирование опека получила в XIX веке. Так, в Своде законов Российской Империи 1832 года (X том третьей книги), были определены три возрастных категории малолетних и несовершеннолетних лиц. Опека устанавливалась над малолетними, которые признавались недееспособными, а над несовершеннолетними, признававшимися частично дееспособным, устанавливалось попечительство (ст. 213); закреплялось назначение родителями опекунов своим детям в духовном завещании (ст. 227).

После революции 1917 года в России институт опеки и попечительства стал рассматриваться как публично-правовой. В 1966 году А.И. Пергамент определяла опеку (попечительство) в широком смысле как государственную функцию по воспитанию детей, а также осуществление родителями своих прав в отношении детей^[4] .

О сущности опеки сегодня в научной литературе нет единого мнения, ввиду сложности и многогранности данного института.

Суть разницы во мнениях, заключается в различных подходах. В отечественной цивилистике дореволюционного периода это понятие рассматривалось в тесной связи с семьей. Так, М. Ф. Владимирский-Буданов определял опеку как «искусственную власть над семьей»^[5], В.И. Синайский – как «суррогат родительского попечения о детях, их личности и имуществе»^[6]. Столь узкое понимание опеки и попечительства было отчасти оправдано ввиду того. что данные институты длительное время развивались исключительно в сфере устройства детей-сирот.

Существенные изменения в понимании опеки и попечительства происходят в прошлом веке, где данные институты получили более публично-правовую окраску, а с переходом нашего государства на демократический путь развития, в них включилась и имущественная составляющая.

Понимая сложность данных институтов, в литературе отмечалось, что они могут пониматься как узком, так и широком смысле. В последнем случае в данные понятия включались составляющие элементы разные отраслей права. А.И. Пергамент отмечала, что «опека (попечительство) в широком смысле – это обеспечение выполнения государственной функции по воспитанию детей», разумеется, имея в виду также то, что опека учреждается и над взрослыми. Более того, по ее мнению, опека (попечительство) довольно широкое понятие, включающее в том числе и осуществление родителями своих прав в отношении детей^[7].

Несколько позднее Н. М. Ершова отмечала, что институт опеки и попечительства включает в себя все виды попечения над гражданами, которые нуждаются в особых формах охраны своих прав и интересов, цель которого защита их личных и имущественных прав^[8]. Как форму защиты прав лиц нуждающихся в попечении рассматривала данные институты и С. А. Муратова^[9] наиболее широкое понимание данных институтов было предложено Л.Ю. Михеевой, которая рассматривала их в нескольких аспектах: как вид социальной заботы, как систему правоотношений и как институт законодательства^[10].

Рассматривая понятие опеки, для более полного уяснения сущности данного института, необходимо определить его цель. Так, в ГК РФ^[11] определяется, что опека и попечительство предназначены для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, совершение от их имени и в их интересах всех необходимых сделок, оказания подопечным содействия в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охране их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. Дееспособность — это самостоятельное свойство и одновременно логическое продолжение, фрагмент правоспособности, что обеспечивает субъекту права реальную правовую автономию, независимость и самостоятельность, возможность свободной инициативной деятельности.

Объем дееспособности может увеличиваться, проходя этапы от отсутствия дееспособности ограниченной дееспособности, к формированию полной дееспособности. Итак, по объему самостоятельных возможностей субъекта отношений гражданского права, можно различать следующие виды дееспособности:

1) минимальная, или частичная;

2) неполная;

3) полная.

Наличие не полной дееспособности по разным причинам – в силу возраста, заболевания, производит изъятие из возможности реализации лицом своих прав. Поэтому, требуется лицо, обладающее полной дееспособностью, которое будет иметь возможность восполнить данный пробел. В этом случае опека и попечительство приобретают черты такого института гражданского права и процесса как представительство. Т.е. в силу закона или договора лицо восполняет дееспособность другого лица в гражданско-правовых сделках, в суде и т.д.

Согласно ст. 145 СК РФ^[12] целями и задачами опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, являются содержание, воспитание, образование детей, а также защита их прав и интересов. Заботы о несовершеннолетних в первую очередь должны осуществлять их родители. При их отсутствии – государство в лице уполномоченных органов «устраивает» таких детей.

Формы устройства – приемная семья, патронат, государственное учреждение и другие. В любом случае, на государство ложится обязанность по обеспечению прав, которая реализуется в выявлении детей нуждающихся в помощи, их устройстве и контролю и надзору за реализацией их прав.

При этом между опекой и попечительством с точки зрения семейного права почти нет разницы, когда речь идет о защите личных прав подопечного. При защите его имущественных прав такая разница существует: опекун представляет интересы подопечного, а попечитель помогает ему осуществлять свои имущественные права.

Под опекой и попечительством как формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей, следует понимать семейные, индивидуальные, временные формы устройства, осуществляемые опекуном (попечителем) безвозмездно или возмездно на основании административного акта (и) договора об опеке и попечительстве (договора о приемной или патронатной семье), направленные на защиту прав, представительство и обеспечение содержания подопечного, воспитание несовершеннолетнего, не обремененные алиментными и наследственными обязательствами^[13].

Попечительство над несовершеннолетним - вид устройства лица в возрасте от 14 до 18 лет, лишенного родительской заботы (подопечного), в государственное учреждение или семью гражданина (попечителя) по решению органа опеки и попечительства с целью заботы о подопечном, осуществляемой посредством наделения попечителя правомочиями по оказанию содействия в осуществлении подопечным своих прав и исполнении обязанностей, охране от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Разграничение понятий опеки и попечительства определяется различиями в содержании дееспособности несовершеннолетних в возрасте до четырнадцати и от четырнадцати до восемнадцати лет.

Опека, попечительство над несовершеннолетними организуются посредством их устройства на попечение, под которым следует понимать организуемую государственными органами заботу о ребенке, оставшемся без попечения родителей, осуществление которой возможно в институциональной, индивидуальной, смешанной формах.

Таким образом, институт опеки и попечительства является межотраслевым и в семейном и гражданском праве ему определены различные цели. Также в этой связи можно привести и определение, данное исследуемым институтам О.П. Юдиной. Она рассматривает опеку и попечительство с социологической точки зрения и отмечает, что они представляют собой процесс создания компенсирующих условий удовлетворения потребностей нуждающимся лицам^[14]. Специальными государственными органами в данной сфере являются органы исполнительной власти - опеки и попечительства, статус и полномочия которых нами будут рассмотрены в следующей главе данной работы.

В соответствии со ст. 56 Семейного кодекса РФ на органы опеки и попечительства возложена общая обязанность: защищать права и интересы несовершеннолетних. Участие органов опеки и попечительства составляет важный элемент в механизме реализации и защиты имущественных и личных неимущественных прав несовершеннолетних.

Таким образом, из вышеизложенного можно сделать вывод, что опека и попечительство имеют разные назначения в гражданском и семейном праве, представляют собой сложные институты и представляют собой деятельность государственных органов по защите прав и интересов недееспособных лиц либо несовершеннолетних оставшихся без попечения родителей, форму защиты прав несовершеннолетних или совершеннолетних недееспособных лиц, а также восполнение дееспособности в участии в гражданско-правовых отношениях. Кроме этого, опека и попечительства представляет собой правовой институт, регулирующий сложные отношения по опеки и попечительству.

В российской правовой доктрине и в теоретической исследовательской литературе, «опека» и «попечительство», объединяются, нередко, в единое понятие «опека», под которым, прежде всего, понимается устройство граждан, нуждающихся в особой правовой защите ввиду их неполной гражданской дееспособности. В этом смысле опека и попечительство являются средствами восполнения недостающей дееспособности граждан. Именно в таком качестве институт опеки и попечительства и получил свое развитие как социальный и как правовой институт. Таким образом, с момента образования данных институтов, основной целью опеки и попечительства была и остается защита прав и законных интересов лиц, не обладающих полной гражданской дееспособностью. В российской правовой доктрине опека и попечительство также означают и форму устройства несовершеннолетних оставшихся без попечения родителей.

Опека и попечительство как в законодательном, так и в доктринальном плане рассматриваются как родовые понятия, которые охватывает приемную семью, патронат и иные формы семейного устройства детей, которые могут устанавливаться субъектам Федерации самостоятельно^[15]. В законодательстве и практике устройства детей оставшихся без попечения родителей различаются индивидуальные формы устройства детей, т.е. патронатная семья, усыновление, которое является приоритетной формой и др. и неиндивидуальные - помещение ребенка в соответствующее учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В действующем законодательстве ученые отмечают сходство между физическим лицом – опекуном (попечителем) – и специальным детским учреждением, в котором пребывает ребенок. Данное сходство проявляется только в совпадении круга обязанностей по отношении к ребенку.

1.2. Правовое регулирование опеки и попечительства

Современные цивилизованные государства в своем законодательном регулировании внутригосударственных вопросов основываются на признанных международных Конвенциях, среди которых можно выделить Всеобщую декларацию прав человека (1948г.)^[16], Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966г.)^[17], Конвенцию ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989г^[18]. и другие^[19]. Их значимость определяется тем, что в общих Конвенциях в сфере прав человека, определены основные приоритетные права, которые должны соблюдаться государствами, присоединившимися к данным Конвенциям. Специальный акт – Конвенция о правах ребенка, устанавливает такое значимое право, как право на воспитание в семье, а также обязанность государств по защите его прав.

Основным внутригосударственным актом в данной сфере является Конституция РФ^[20], которая определяет, как нами отмечалось, равенство граждан, определяет Россию как социальное государство, как правовое государство, в котором действует приоритет защиты и охраны прав и свобод любого человека. Кроме этого, Основной закон определяет повышенную охрану несовершеннолетних, материнства и детства.

Основным правовым актом в сфере определения понятия, регулирования прав и обязанностей сторон отношений по опеке, попечительству и патронату, является СК РФ, особенности применения норм которого определены в Постановлении Пленума ВС РФ^[21].

Большое значение в регулировании исследуемых институтов имеет ГК РФ, который, определяя понятие дееспособность, вводит несколько категорий: недееспособные, ограничено дееспособные, которые могут совершать определенные юридические действия с согласия своих законных представителей, и полностью дееспособные. При чем к последней группе могут быть отнесены и не достигшие возраста 18 лет, а в соответствии с действующим законодательством, эмансипированные.

Как нами отмечалось, с принятием Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»^[22] законодатель признал, что патронаж не является формой попечительства. Несомненно, эта позиция законодателя является достижением цивилистической науки, поскольку еще при «старом» законодательстве некоторые авторы утверждали, что патронаж представляет собой новый институт гражданского права, посредством которого гражданам оказывается содействие в осуществлении их имущественных прав.

Исследуемые отношения, относятся к совместному ведению РФ и субъектов РФ, поэтому, в данной сфере действуют и не федеральные законы, а не противоречащие федеральным законам законодательные акты субъектов, среди актов Пермского Края можно выделить Закон «Об организации работы по опеке и попечительству в Пермском крае»^[23] и др.

Среди актов федерального уровня также следует отметить и ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка»^[24]

Большое значение в данной сфере имеют подзаконные акты – Указы Президента и Постановления Правительства.

Охрана правоотношений в данной сфере осуществляется УК РФ^[25], КоАП РФ^[26].

Это, безусловно, далеко не полный перечень источников правового регулирования рассматриваемых в работе институтов. Однако, приведенные законодательные и подзаконные акты являются основными, определяющими как правовой статус сторон исследуемых отношений, так и их защиту и охрану. Следует отметить, что как и ГК РФ, СК РФ, так и ФЗ «об опеке и попечительству», в ряде норм делает отсылку, т.е. использует бланкетный способ построения норм правового регулирования, к другим действующим законодательным актам.

Следует отметить, что в советской науке не был выработан единый подход к определению места института опеки и попечительства. В.А. Рясенцев считал^[27], что законодательство об опеке и попечительстве как особая совокупность норм включает семейно-правовой и гражданско-правовой институты опеки и попечительства. Таким образом, он допускал одновременное существование двух институтов опеки и попечительства, с чем нельзя согласиться, поскольку и гражданско-правовые, и установленные семейным законодательством обязанности опекунов охвачены общими задачам, общим назначением.

Институт опеки и попечительства сочетает императивные (обязательные для сторон правила, безапелляционно установленные законом или иными правовыми актами, которые не могут быть изменены соглашением сторон) и диспозитивные начала, что позволяет ему одновременно учитывать интересы подопечных, опекунов, государства и общества в целом. В Конвенции о правах ребенка провозглашено, что родители (усыновители, опекуны, попечители) несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка, наилучшие интересы которого должны быть предметом основной заботы родителей, или заменяемых ими усыновителей, опекунов, попечителей. Это положение нашло закрепление не только в семейном законодательстве, но и в основных законах многих государств.

В юридической литературе по зарубежному праву опеку и попечительство прямо называют гражданско-правовым институтом, состоящий из комплекса мер охраны личных и имущественных прав несовершеннолетних^[28]. Исходя из того, что нормы, регулирующие опекунские отношения, не действуют автономно, а является единым комплексом взаимодействующих и взаимосвязанных правовых элементов, каждый из которых сохраняет свои основные свойства и имеет целью обеспечение беспрепятственного осуществления имущественных прав определенных категорий лиц, институт опеки является комплексным правовым институтом. В результате такой комплексности и направленности устанавливается единый порядок регулирования опекунских правоотношений, достигается целостность и эффективность правового воздействия на их участников и других субъектов, вступающих с ними в гражданские правоотношения^[29]. Считаем, что гражданско-правовыми необходимо признавать и те нормы, регулирующие отношения, связанные с установлением опеки над лицами, чья гражданская дееспособность ограничена и опеки над лицами, признанными судом недееспособными. Также следует отметить, что институт опеки и попечительства охватывает и административно-правовые нормы, регулирующие отношения между органами опеки и попечительства - с одной стороны и опекунами и попечителями - с другой.

Как видим из приведенного ранее перечня источников правового регулирования институтов опеки, его регулирование осуществляется как частноправовыми, так и публично-правовыми средствами. Такое законодательное регулирование, по нашему мнению, дает максимальную возможность одновременно достичь и цели индивидуализации данных отношений и определенного уровня защиты опекаемых и патронируемых, как более уязвимой сторона правоотношений.

Глава 2 Теоретико-правовая характеристика правоотношений по опеке, их возникновение, правовой статус сторон

2.1. Особенность правоотношений опеки и статус опекунов, попечителей и лиц в отношении которых осуществляется опека и попечительство

Понятие правоотношений в теории права является не только наиболее значимой категорией, но и той, по поводу определения которой многие десятилетия ведутся бурные научные дискуссии.

Наиболее распространенной точкой зрения является определение правоотношений как общественных отношений, урегулированных правовыми нормами. Таким образом, различие между общественными отношениями и правоотношениями заключается в отсутствии или наличии правового регулирования^{^[30]}.

Рассматриваются правоотношения в двух смыслах: широком и узком. В широком понимании под правоотношениями понимается особая форма социального взаимодействия, при которой участники наделяются взаимными правами и обязанностями. Осуществление правоотношения обеспечивается самими его участниками, а не государством. Реализация субъективных прав и обязанностей в этом правоотношении не может противоречить воле государства и происходит в особом порядке. В этом случае правоотношения возникают не в смысле воздействия норм права на общественные отношения, а в связи с естественно-исторической необходимостью. В таком правоотношении реализуются естественные права человека.

Правоотношения в сфере опеки можно классифицировать на определенные виды по критериям, применяемым в теории права и гражданском и семейном праве. Каждый вид этих правоотношений, в свою очередь, делится на отдельные группы. Учитывая это, считаем, что возникающие правоотношения по опеке можно классифицировать следующим образом:

- по предмету правового регулирования - на материальные (основные) и процедурные (производные). К первым относятся правоотношения по поводу исполнения прав сторонами опеки. Ко вторым - правоотношения по поводу установления юридических фактов, установления опеки, ее отмены;

- по характеру осуществляемых функций – на регулятивные и охранительные.

Регулятивными являются такие правоотношения, которые возникают из правомерного поведения физических лиц и органов опеки и попечительства при реализации принадлежащих им прав и обязанностей. Охранительные правоотношения, наоборот, возникают в связи с не правомерным поведением субъектов рассматриваемых отношений и направлены на принудительное исполнение возложенных на них обязанностей и восстановления нарушенных ими прав и законных интересов.

- по степени определенности участников правоотношения - на относительные и абсолютные. В относительных правоотношениях точно определены все участники - правомочные и обязанные лица. В абсолютных правоотношениях известен лишь носитель субъективного права, а все остальные лица обязаны не препятствовать осуществлению этого права.

- по характеру действия обязанного лица - активные и пассивные. В первых обязанное лицо должно совершить определенные действия, а в других - воздерживаться от совершения конкретных действий.

- по количественному составу субъектов - простые (правоотношения только между двумя участниками) и сложные (правоотношения между тремя и более участниками).

В предмет института опеки и попечительства входят следующие отношения:
1. Отношения по установлению опеки и попечительства, возникающие с того момента, как в предусмотренном законом порядке для лица, нуждающегося в социальной помощи, выбрана необходимая форма устройства - опека или попечительство. В этой группе присутствуют отношения, которые предшествуют установлению опеки или попечительства, в том числе те, которые заключаются в отборе лиц, желающих принять обязанности по опеке или попечительству, и установлении соответствия этих граждан требованиям, предъявляемым законом. На данном этапе правоотношений носят организационный характер. В них принимают участие органы опеки и попечительства, другие органы и организации, а также граждане. К содержанию правоотношений входят обязанности органа опеки и попечительства по подбору в кратчайшие сроки кандидатуры опекуна или попечителя, а также по проверке обстоятельств,

К этой же группе относятся и отношения с непосредственного установления опеки или попечительства, складывающиеся между органом опеки и попечительства и конкретным лицом, которое изъявило желание стать опекуном или попечителем, и которые имеют на то основания, допустимые законом.

2. Отношения по осуществлению опеки и попечительства. Данные отношения длятся от факта установления опеки или попечительства к факту их прекращения. Участниками таких отношений являются органы опеки и попечительства, опекуны и попечители, а в отдельных случаях и сами подопечные. Отношения по осуществлению опеки и попечительства - центральные в предмете института.

3. Отношения, связанные с прекращением опеки и попечительства. С целью максимальной охраны интересов подопечного в институте опеки и попечительства должны также присутствовать нормы об основаниях, порядке и последствия прекращения опеки или попечительства. Установление и прекращение опеки осуществляется в судебном порядке, что регулируется ГПК РФ^{^[31]}.

Правовой статус субъектов права складывается из установления их прав и обязанностей, а также из определенных признаков, которые позволяют определить, какие именно лица подпадают под статус субъектов того или иного правового института.

В отношении опеки и попечительства. Следует отметить, что действующее законодательство, правовая литература использует такие общеупотребляемые категории как несовершеннолетний, ребенок, подросток, и другие. Однако, ГR РФ оперирует понятиями малолетние и несовершеннолетние. Последние – это лица, которыми не являются совершеннолетними, а именно не достигшими возраста 18-лет и не эмансипированные, при условии не достижения данного возраста. Однако, определяя дееспособность несовершеннолетних, ГК РФ отмечает, что лица, с возраста 14 лет уже имеют ряд прав и обязанностей, которые присущи совершеннолетним гражданам. Однако, так как само выделение несовершеннолетних в отдельную категорию субъектов права связано с тем, что они в силу возраста, незрелости физической, психологической, отсутствием необходимого жизненного опыта во многих сферах, не могут адекватно принимать решение по важным вопросам, гражданское законодательство определяет те сферы, в которых данные лица могут действовать самостоятельно, и также те сферы, в которых за данных лиц действуют их законные представители^[32]. К последним чаще всего относятся родители. При их отсутствии – это опекуны и попечители.

Попечение институт по правовым возможностям уже, чем опека, которая устанавливается над лицами, не достигшими возраста 14 лет.

С данного возрастного рубежа, подросток приобретает большое количество прав – трудовых (имеет право устроиться на работу), материальных (имеет право распоряжаться своими доходами). Однако, он не может совершать крупные сделки, не должен жить самостоятельно и т.д.

Как нами отмечалось, опека и попечительство являются не только социальными институтами, которые определяют формы устройства несовершеннолетних оставшихся без попечения родителей, но и институт восполнения дееспособности. Соответственно, чем меньше дееспособность, что связано с возрастом несовершеннолетнего, тем больше правоспособность опекуна или попечителя^[33].

Рассматривая права и обязанности субъектов, следует отметить, что определение прав опекаемых и лиц находящихся под опекой, в федеральном законе «Об опеке и попечительстве», отсутствует. По нашему мнению, ссылка на СК РФ, не смотря на то, что она восполняет данный пробел, не совсем является удачной, так как при наличии подраздела обязанности опекуна и попечителя, более полного регулирования отношений, можно было бы достичь при выделении также подраздела права опекаемых и лиц находящихся под попечительством. Также следует отметить, что в СК РФ, правам этих лиц посвящена всего одна статья, в которой указывается, что данные лица обладают всеми правами присущими детям воспитывающимися в семье и кроме этого, они обладают рядом специальных прав. Данная конструкция позволяет подразделить права опекаемых лиц на общие, присущие несовершеннолетним в РФ в соответствии с действующим законодательством и специальные, присущие исключительно данной категории лиц. Что касается обязанностей, то они не выделены в отдельную статью правового регулирования по понятным причинам, у лиц до 14 лет юридические обязанности не устанавливаются, ввиду отсутствия деликтроспособности^[34]. Они не могут нести ответственность за их невыполнение. Что же касается лиц с 14 летнего возраста, то они в принципе обладают многими обязанностями, которые присущи гражданам РФ, например, если данное лицо работает, он обязан платить налоги. Все обязаны соблюдать законодательство, тем более, что по ряду преступлений, лицо с 14 летнего возраста уже может являться субъектом и поэтому может нести уголовную ответственность что касается отношений по патронажу, то субъект – патронируемый, должен быть совершеннолетним, дееспособным, т.е. вменяемым лицом, который не может совершать ряд значимых юридических, социальных, бытовых действий в силу различных обстоятельств. Как правило, это пожилые люди. Отношения между патронируемым и лицом осуществляющим патронаж строятся на договорной основе, что и определяет в конечном итоге набор прав и обязанностей сторон этого договора, которым может быть договор поручения или договор доверительного управления имуществом. К данным видам договора относятся все правила регулирования договорных отношений гражданского законодательства, в том числе и право расторжения договора в случае виновного его нарушения контрагентом.

В законодательстве отмечается, что права и обязанности опекунов и попечителей идентичны правам и обязанностям родителей. Рассматривая категорию обязанностей, можно отметить, что они корреспондируются правами ребенка, находящегося под опекой и попечительством. Так, право на получение воспитания и содержания, обуславливают обязанности опекунов и попечителей осуществлять такое воспитание, содержать своих подопечных. Право на социально-культурное развитие обязывает опекунов и попечителей предоставить детям такую возможность.

Определение прав и обязанностей опекунов в законодательстве, позволяет их разделить на три группы: первая – определенные в семейном законодательстве и касающиеся воспитания и образования опекаемых, вторая – определенные в ГК РФ и касающиеся имущества и представительства опекаемых, третьи – определяемые в ФЗ «Об опеке и попечительстве»^[35].

Что касается образования и воспитания, как нами отмечалось, права и обязанности идентичны с правами и обязанностями родителей. Права и обязанности в имущественной сфере в принципе также не многим отличаются от обязанности родителей. Законодатель определяет, что опекуны и попечители должны осуществлять охрану имущества, приумножать имущество, но не уменьшать его. Как отмечается в литературе, под охраной имущества подопечного в рамках существующей отечественной правовой системы предлагается понимать комплекс мер, обеспеченных закрепленными законом правами и обязанностями органов опеки и попечительства, опекунов (попечителей), подопечных и иных лиц, направленных на защиту прав несовершеннолетних и признанных недееспособными граждан, связанных с имуществом, в отношении которого законодателем установлен специальный гражданско-правовой режим^[36].

Законодатель регулирует особый статус имущества, определяет возможности распоряжения им, осуществления хранения, получение и распоряжения доходами.

Здесь, пожалуй, следует обратить внимание на то, что распоряжение имуществом может происходить исключительно с согласия органов опеки. Однако, законодатель, устанавливает возможность препятствования в распоряжении только недвижимым имуществом – нельзя продать квартиру, например, без согласия органов опеки и попечительства, но нет возможности отслеживать другое имущество. Ввиду этого, по нашему мнению, в законодательстве должен быть определен четкий порядок учета имущества несовершеннолетнего. Так, при поступлении сведений в органы опеки и попечительства о несовершеннолетнем, который лишился родителей, должен быть составлен перечень имущества, куда должны быть включены все ценные вещи, которые наследует несовершеннолетний (это могут быть драгоценности, картины, техника и др.). Сегодня регулируется только процедура описи имущества в момент получения опекуном своего статуса. Кроме этого, законодатель, к сожалению, не обращает внимание на факт того, что сегодня по наследству могут переходить не только ценные вещи, продажа которых осуществляется через специальные органы или по специальной процедуре – недвижимость, акции, доли в частных предприятиях и т.д. Таким образом, определение полного перечня наследуемого имущества, по нашему мнению, позволит существенно защитить имущественные права несовершеннолетних, и лишившихся опеки в силу смерти родителей. Законодатель определяет, что составляется опись имущества, один из экземпляров которой храниться в деле опекаемого лица. Однако, нет ни указаний закона, ни процедуры проверки сохранности данного имущества.

Что касается прав и обязанностей определенных в ФЗ «Об опеке и попечительству», то к ним относятся права и обязанности в силу закона и договора. так, в соответствии с ч. 4 ст. 15 определяется, что в интересах подопечного орган опеки и попечительства в акте о назначении опекуна (попечителя) или в заключаемом договоре об осуществлении опеки (попечительства) может указать отдельные действия, которые опекун или попечитель не имеет право совершать. Это касается запрета опекуну (попечителю) изменять место жительства подопечного, а также в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна (попечителя), в том числе требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного.

В дополнительные обязанности опекунов входит сообщение о перемене местожительства подопечного, а также дополнительные права на помощь от органа опеки и попечительства в осуществлении своих прав и обязанностей в отношении несовершеннолетнего. К сожалению, законодатель не конкретизирует, в чем должна заключаться данная помощь.

Также среди специальных обязанностей опекуна следует выделить ежегодные отчеты по пользованию и распоряжению имуществом и доходами опекаемого, которые должны предоставляться в орган опеки с чеками, подтверждающими расходы. Законодатель не определяет контроль за данными отчетами, а только говорит о том, что они подписываются начальником органа опеки и попечительства.

Законодатель определяет, что опекун и попечитель должны содействовать реализации прав несовершеннолетних лиц, которые находятся под их опекой и попечением. Для такого содействия, данные лица должны располагать четкой информацией о таких правах, в том числе и социальных, например, о пособиях, льготах. В связи с этим, по нашему мнению, в ФЗ «об опеке и попечительству», необходимо определить обязанность органа опеки и попечительства сообщать и разъяснять права опекунов и попечителей, а при изменении законодательства, незамедлительно сообщать данным лицам о дополнительных правах или изменении объема уже существующих.

Незнание прав порождает ситуации, когда несовершеннолетний не может их реализовать. Приведем пример из практики, который иллюстрирует вышеизложенное.

Качурина С.Н. обратилась в суд о предоставлении жилья, так как является сиротой, но реализовала свое право в определенный законодательством период времени ввиду того, что не знала о такой государственной программе как поддержка детей-сирот и обеспечения их жильем. В этом случае, суд, исследовав материалы дела отметил, что обязанность и ответственность по включению детей в список лиц, имеющих льготы при предоставлении им жилых помещений следует преимущественно относить к функциям органов опеки и попечительства, поскольку именно на эти органы Федеральным законом РФ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" возложены обязанности по выявлению и защите прав детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.

В период нахождения Качуриной С.Н. в возрасте до 23 лет, в период обучения ее в образовательных учреждениях, органы опеки и попечительства и должностные лица постановкой истца на учет не занимались. Совершенно очевидно, что сама Качурина С.Н. не знала о своих правах, поэтому своевременно на учет не встала. Суд принял решение о признании пропуска срока обоснованным и обязал органы власти предоставить ей положенное жилье^[37]

Рассматривая права и обязанности опекуна и попечителя, также хотелось бы остановиться на таком моменте как право на доходы с имущества.

В силу ч. 1 ст. 37 ГК РФ, опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с главой 45 настоящего Кодекса, и расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Опекун или попечитель предоставляет отчет о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, в порядке, установленном Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".

Основания прекращения опеки и попечительства можно разделить на три группы:

– приобретение подопечным гражданской дееспособности в необходимом объеме.

– освобождение опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей (п. 1 и 2 ст. 39 ГК);

– отстранение опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей (п. 3 ст. 39 ГК).

2.2. Статус органов опеки и попечительства

Правовой статус органов опеки и попечительства определяется главой 2 ФЗ «Об опеке и попечительству». В соответствии с данным законодательным актом, органы опеки и попечительства – это органы исполнительной власти субъектов, специально образованные для реализации поставленных перед ними задач. При отсутствии специализированного органа, их функции могут выполнять органы власти субъекта, при чем, в данном случае он в статусе приравнивается к данным органам, т.е. имеет те же права, обязанности, ответственность. Деятельность органов опеки и попечительства определяется также гражданским и семейным законодательством. Более подробно деятельность данного органа, его формирование, порядок и процедуры деятельности определяются законодательными актами субъектов РФ.

Если, в общем определить функцию органов опеки и попечительства, то она заключается в защите и содействии лицам, которые в опеке и попечительстве нуждаются. Поэтому, на данные органы возлагаются следующие функции:

учет имеющихся детей-сирот, а также таких детей, которые остались полностью без родительской опеки, их обнаружение;
создание базы данных, в которой числятся будущие опекуны, попечители и/или приемные родители;
обустройство детей-сирот в специальные заведения (детдома, интернаты и прочее) и в приемные семьи;
защита прав несовершеннолетних;
урегулирование конфликтных ситуаций между родителями ребенка;
контроль за управлением собственностью и имуществом своих подопечных и некоторые другие^[38].

Требование к лицам, замещающим должности в органах опеки и попечительства, определяются Приказом Минтруда России от 18.11.2013 N 680н^[39], детальные рекомендации деятельности определены Письмом Минобрнауки РФ^[40].

На органы опеки и попечительства возложены правоохранные, контрольные и надзорные полномочия. В сфере правоохраны, данные органы осуществляют охрану и защиту прав несовершеннолетних лиц оставшихся без попечения родителей, осуществляют содействие в передаче таких детей под опекунство или попечение, содействуют семьям в которых находятся опекаемые в получении образования, медицинской помощи и других социальных, культурных браг. Кроме этого, органы опеки и попечительства задействованы также и в охране имущественных интересов детей, включая тех, кто не нуждается в опеке, а растет в полных семьях. Так, для продажи имущества несовершеннолетних в обязательном порядке требуется согласие органа опеки и попечительства.

Надзорная компетенция осуществляется за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане.

Контроль осуществляется за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Функции органов опеки и попечительства направлены, прежде всего, на заботу о сохранении жизни, здоровья лиц, подпавших под их юрисдикцию. Исходя из выполняемых функций, как отмечают исследователи, у органов опеки и попечительства есть все необходимые полномочия, чей круг достаточно широк для решения практически всех проблем затрагиваемого спектра^[41].

Будучи ветвью исполнительной власти, органы опеки взаимодействуют в своей работе и с другими органами власти. Например, они могут подавать заявления в суды о признании гражданина России недееспособным (или же частично дееспособным).

Если обстоятельства, ограничивающие дееспособность указанного лица, потеряли актуальность, именно органы попечительства подают заявление в суд о необходимости признания какого-либо лица полностью или частично дееспособным. Также органы опеки заключают договора на право доверительного управления собственностью и имуществом подопечных, выдают разрешение на совершение с имуществом сделок.

Органы опеки имеют законное право на представление интересов несовершеннолетних либо лиц с ограниченной дееспособностью в случаях, когда действия опекунов противоречат либо букве закона, либо самим интересам защищаемых лиц. Основная обязанность органов опеки и попечительства – защита подопечного как в физическом, так и в социальном и имущественном смысле со всей объективностью и справедливостью.

Кроме того, в сферу полномочий этих органов входит также контроль деятельности попечителей, проверка фактических условий жизни подопечных, сохранность их здоровья, жизни и имущественных интересов. Таким образом, все органы опеки имеют право проводить инспекции и проверки, причем не только в случае работы с частными лицами-опекунами, но и в случаях с организациями, в стены которых были помещены подопечные. То есть проверка действительных условий жизни в детских домах, психлечебницах, домах престарелых и других подобных заведениях.

Широта полномочий органов опеки и попечительства обусловлена тем, что именно они устанавливают опеку и попечительство над несовершеннолетним или недееспособным лицом. При этом органы опеки имеют право лишать любых лиц, даже родных родителей, прав опеки, если жизни подопечного и его здоровью угрожает опасность. И именно они определяют возможность лиц стать усыновителями.

В обязанности органов опеки и попечительства входит также передача информации о подопечном при изменении им места жительства в соответствующие инстанции данного территориального субъекта России.

Что касается ответственности органов опеки и попечительства, то ей посвящена только одна статья ФЗ «Об опеке и попечительстве», которая гласит, что они несут ответственность за незаконные действия непосредственно органа или должностного лица органа в рамках гражданско-правовой ответственности за причиненный вред органами власти.

Обжаловать действие или бездействие органов опеки и попечительство можно в суде. Кроме этого, надзор за реализацией прав несовершеннолетних осуществляет прокуратура, которая также может осуществить защиту лиц, в отношении которых органами опеки и попечительства были совершены незаконные действия или бездействия.

Как видим из статьи, определяющей ответственность органов опеки и попечительства, данные органы и их должностные лица несут ответственность только в случае незаконных действий. Однако, анализ действующего федерального законодательства об опеке и попечительстве многие вопросы определяет не детально, при этом отмечая, что решения должны приниматься в интересах детей. в этой связи существует противоречивая судебная практика по поводу признания либо непризнания действия органов опеки и попечительства незаконными. Это касается и вопросов установления опеки, обеспечения жильем детей сирот и ряда других.

Заключение

Институт опеки и попечительства является важной составляющей в механизме защиты и охраны прав несовершеннолетних и недееспособных (либо ограниченного дееспособных) граждан. По своей сущности он призван восполнять дееспособность, которая в силу возраста либо болезни отсутствует у опекаемого лица. Данный институт играет большую роль в устройстве детей оставшихся без попечения родителей на индивидуальной основе в семью.

Институт опеки и попечительства, а также патронажа, которые в связи с последними изменениями законодательства в данной сфере стал самостоятельным, а не видовым институтом, имеет длительную историю и основан на межотраслевом регулировании с использование частноправовых и публично-правовых средств.

Опека и попечительство имеют разные назначения в гражданском и семейном праве, представляют собой деятельность государственных органов по защите прав и интересов недееспособных лиц, либо несовершеннолетних оставшихся без попечения родителей, форму защиты прав несовершеннолетних или совершеннолетних недееспособных лиц, а также восполнение дееспособности в участии в гражданско-правовых отношениях. Кроме этого, опека и попечительства представляет собой правовой институт, регулирующий сложные отношения по опеки и попечительству.

Опека и попечительство назначается над различными группами лиц, на разное время, в связи с этим она может быть классифицирована по различным основаниям. Новшеством в законодательстве также является договорная основа, и возможность осуществлять опеку и попечительство на возмездной основе.

Анализ правоотношений в сфере опеки, позволил осуществить их классификацию по разным основаниям.

- по характеру осуществляемых функций – на регулятивные и охранительные.

Действия органов опеки и попечительства, направленные на достижение целей опеки и попечительства, по организационному признаку разделены в работе на три группы: направленные на установление, на контроль и на прекращение опеки и попечительства.

Анализ действующего федерального законодательства об опеке и попечительстве многие вопросы определяет не детально, при этом отмечая, что решения должны приниматься в интересах детей. в этой связи существует противоречивая судебная практика по поводу признания либо непризнания действия органов опеки и попечительства незаконными.

По нашему мнению, является не удачной законодательная конструкция определения прав опекаемых и лиц, находящихся под патронажем, так как специальная статья в федеральном законе «Об опеке и попечительстве» отсутствует. Также, по нашему мнению, в СК РФ необходимо восстановить ранее действующую статью, определяющую обязанности опекуна и попечителя, а также более подробно определить в отдельной статье права опекаемых.

Литература и нормативный материал

Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. 1995. 5 апреля.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах // Международные нормативные акты о правах человека. М., 1998.

Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. N 12.

Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ в ред. от 01.10.2019 // Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301

Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ в ред. от 29.05.2019// Российская газета N 17, 27.01.1996

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019)
Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ в ред. От 04.11.2019 // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ в ред. от 04.11.2019 // "Российская газета", N 256, 31.12.2001

Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 29.05.2019) "Об опеке и попечительстве" // "Российская газета", N 94, 30.04.2008
Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 16.10.2019) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" // "Российская газета", N 147, 05.08.1998.
Приказ Минтруда России от 18.11.2013 N 680н "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2013 N 30850)
<Письмо> Минобрнауки России от 18.06.2013 N ИР-590/07 "О совершенствовании деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (вместе с "Рекомендациями по совершенствованию деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях создания в них условий воспитания, приближенных к семейным, а также привлечению этих организаций к профилактике социального сиротства, семейному устройству и постинтернатной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей")

Судебная практика

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 N 8 (ред. от 17.12.2013) "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей"

Решение Вадинский районный суд, Пензенской области Дело № 2-49 от 2014 года

Литература

Абрамян Е.С., Фоломеева А.А. Гражданские права несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет // Актуальные вопросы теории и практики развития юридического образования: проблемы, тенденции, перспективы: материалы научно-практической конференции, Иркутск, 23 мая 2014 г.. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2014. - С. 16-28

Азарова Т.В., Тресцова Е.В. Роль органа опеки и попечительства в механизме охраны и защиты жилищных прав несовершеннолетних; оставшихся без попечения родителей // Вопросы ювенальной юстиции. - М.: Юрист, 2014, № 1 (51). - С. 18-22

Владимирский-Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. ростов н/д, 1995. С. 457

Добровольное представительство по гражданскому праву России: монография / Дурнева П.Н. - Невинномысск: НГГТИ, 2012. - 140 c. Цит по Рясенцев В.А. Представительство в советском гражданском праве: Дис. докт. юрид. наук. М., 1948. -343 с

Дьячкова Н.А. Опека как способ охраны имущественных прав физических лиц и автореф. На добытые наукой. ступ. уч. степь. канд. юрид. наук. 183 л. К. - 2006.

Ершова Н. М. Опека и попечительство над несовершеннолетними по советскому праву : дис. … канд. юрид. наук. М., 1957

Жаглина М.Е., Костина С.Е. Опека и попечительство как форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей // Вестник Саратовской государственной юридической академии. - Саратов: ФГБОУ ВО "Сарат. гос. юр. акад.", 2016, № 3 (110). - С. 36-41

Магдесян Г.А. К вопросу о международно-правовом регулировании опеки и попечительства // Сравнительное право и проблемы частноправового регулирования в России и зарубежных странах: сборник статей Всероссийской конференции. 24 января 2014 г.. - М.: РУДН, 2014. - С. 138-145

Мамедов Т.Ф.-О. Имущественные права несовершеннолетних лиц на жилые помещения // Сборник статей по материалам межвузовской научно-практической конференции: Актуальные проблемы гражданского права и процесса. - Руза: Моск. обл. филиал Моск. ун-та МВД России, 2014. - С. 25-29

Михеева Л. Ю. Опека и попечительство: правовое регулирование: учеб.-метод. пособие / под ред. р. П. Мананковой. М. : Палеотип, 2002

Муратова С. А. Семейное право : учебник. 4-е изд., перераб и доп. М. : ЮНити-даНа: закон и право, 2009. С. 269.

Нечаева A.M. История законодательства об опеке и попечительстве над несовершеннолетними // Законы России: опыт, анализ, практика. - М.: Изд. Дом "Буквовед", 2013, № 4. - С. 3-9

Опека и попечительство / Пергамент А.И. - М.: Юрид. лит., 1966. - 161 c.

Осечкина А.А. к вопросу о полномочиях органов опеки и попечительства // I Рязанские магистерские юридические чтения: материалы Всероссийской научной конференции, 5 февраля 2014 г.. - Рязань: Концепция, 2014. - С. 99-102

Осипов Р.В. Специфика охраны имущественных прав подопечных в Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. - М.: Медиа-ВАК, 2011, № 6. - С. 128-131

Пергамент А.И. Опека и попечительство. М., 1966. С. 3

Петурова Н.Н. Современное состояние законодательства об опеке и попечительстве в Европе: сравнительно-правовой очерк. – М.: Статут, 2018 – 240 с.

Петурова Н.Н. Современное состояние законодательства об опеке и попечительстве в Европе: сравнительно-правовой очерк. – М.: Статут, 2018 – 240 с.

Рудченко Т.Л. Право как регулятор общественных отношений // Право. Законодательство. Личность. - Саратов: Изд-во ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права", 2011, № 3 (13). - С. 32-38

Синайский В. И. Русское гражданское право. М. : Статут, 2002. С. 529.

Татаринцева Е.А. Договор об осуществлении опеки (попечительства) как основание возникновения правоотношений по воспитанию ребенка в семье // Семейное и жилищное право. - М.: Юрист, 2015, № 3. - С. 21-25

Филатова А. В. Проблемы правового регулирования опеки и попечительства // Молодой ученый. — 2018. — №42. — С. 134-137.

Цветков В.А. Многоаспектность понятия опеки и попечительства // Вестник Омского юридического института. - Омск: НОУ ВПО "Омский юрид. ин-т", 2012, № 1 (18). - С. 17-20

Юдина О.П. Управление процессами опеки и попечительства: автореферат дисс М. 2008 г – 24с

Юдина Ю.Ю. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми как комплексный межотраслевой правовой институт // Современные научные исследования и инновации. 2015. № 11

Юдина Ю.Ю. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми как комплексный межотраслевой правовой институт // Современные научные исследования и инновации. 2015. № 11 ↑
Нечаева A.M. История законодательства об опеке и попечительстве над несовершеннолетними // Законы России: опыт, анализ, практика. - М.: Изд. Дом "Буквовед", 2013, № 4. - С. 3-9 ↑
Петурова Н.Н. Современное состояние законодательства об опеке и попечительстве в Европе: сравнительно-правовой очерк. – М.: Статут, 2018 – 240 с. ↑
Пергамент А.И. Опека и попечительство. М., 1966. С. 3 ↑
Владимирский-Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. ростов н/д, 1995. С. 457 ↑
Синайский В. И. Русское гражданское право. М. : Статут, 2002. С. 529. ↑
Опека и попечительство / Пергамент А.И. - М.: Юрид. лит., 1966. - 161 c. ↑
: Ершова Н. М. Опека и попечительство над несовершеннолетними по советскому праву : дис. … канд. юрид. наук. М., 1957 ↑
Муратова С. А. Семейное право : учебник. 4-е изд., перераб и доп. М. : ЮНити-даНа: закон и право, 2009. С. 269. ↑
Михеева Л. Ю. Опека и попечительство: правовое регулирование: учеб.-метод. пособие / под ред. р. П. Мананковой. М. : Палеотип, 2002 ↑
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ в ред. от 01.10.2019 // Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301 ↑
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ в ред. от 29.05.2019// Российская газета N 17, 27.01.1996 ↑
Цветков В.А. Многоаспектность понятия опеки и попечительства // Вестник Омского юридического института. - Омск: НОУ ВПО "Омский юрид. ин-т", 2012, № 1 (18). - С. 17-20 ↑
Юдина О.П. Управление процессами опеки и попечительства: автореферат дисс М. 2008 г – 24с ↑
Филатова А. В. Проблемы правового регулирования опеки и попечительства // Молодой ученый. — 2018. — №42. — С. 134-137. ↑
Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. 1995. 5 апреля. ↑
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах // Международные нормативные акты о правах человека. М., 1998. ↑
Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. N 12. ↑
Магдесян Г.А. К вопросу о международно-правовом регулировании опеки и попечительства // Сравнительное право и проблемы частноправового регулирования в России и зарубежных странах: сборник статей Всероссийской конференции. 24 января 2014 г.. - М.: РУДН, 2014. - С. 138-145 ↑
Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398 ↑
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 N 8 (ред. от 17.12.2013) "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей" ↑
Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 29.05.2019) "Об опеке и попечительстве" // "Российская газета", N 94, 30.04.2008 ↑
Об организации работы по опеке и попечительству в Пермском крае: Закон Пермской области от 07.08.1997 N 813-120 (ред. от 11.11.2009) // Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области, N 6, 17.09.1997 ↑
Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 16.10.2019) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" // "Российская газета", N 147, 05.08.1998. ↑
Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ в ред. От 04.11.2019 // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954 ↑
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ в ред. от 04.11.2019 // "Российская газета", N 256, 31.12.2001 ↑
Добровольное представительство по гражданскому праву России: монография / Дурнева П.Н. - Невинномысск: НГГТИ, 2012. - 140 c. Цит по Рясенцев В.А. Представительство в советском гражданском праве: Дис. докт. юрид. наук. М., 1948. -343 с ↑
Петурова Н.Н. Современное состояние законодательства об опеке и попечительстве в Европе: сравнительно-правовой очерк. – М.: Статут, 2018 – 240 с. ↑
Дьячкова Н.А. Опека как способ охраны имущественных прав физических лиц и автореф. На добытые наукой. ступ. уч. степь. канд. юрид. наук. 183 л. К. - 2006. ↑
Рудченко Т.Л. Право как регулятор общественных отношений // Право. Законодательство. Личность. - Саратов: Изд-во ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права", 2011, № 3 (13). - С. 32-38 ↑
"Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019) ↑
Мамедов Т.Ф.-О. Имущественные права несовершеннолетних лиц на жилые помещения // Сборник статей по материалам межвузовской научно-практической конференции: Актуальные проблемы гражданского права и процесса. - Руза: Моск. обл. филиал Моск. ун-та МВД России, 2014. - С. 25-29 ↑
Татаринцева Е.А. Договор об осуществлении опеки (попечительства) как основание возникновения правоотношений по воспитанию ребенка в семье // Семейное и жилищное право. - М.: Юрист, 2015, № 3. - С. 21-25 ↑
Абрамян Е.С., Фоломеева А.А. Гражданские права несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет // Актуальные вопросы теории и практики развития юридического образования: проблемы, тенденции, перспективы: материалы научно-практической конференции, Иркутск, 23 мая 2014 г.. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2014. - С. 16-28 ↑
Жаглина М.Е., Костина С.Е. Опека и попечительство как форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей // Вестник Саратовской государственной юридической академии. - Саратов: ФГБОУ ВО "Сарат. гос. юр. акад.", 2016, № 3 (110). - С. 36-41 ↑
Осипов Р.В. Специфика охраны имущественных прав подопечных в Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. - М.: Медиа-ВАК, 2011, № 6. - С. 128-131 ↑
Решение Вадинский районный суд, Пензенской области Дело № 2-49 от 2014 года ↑
Азарова Т.В., Тресцова Е.В. Роль органа опеки и попечительства в механизме охраны и защиты жилищных прав несовершеннолетних; оставшихся без попечения родителей // Вопросы ювенальной юстиции. - М.: Юрист, 2014, № 1 (51). - С. 18-22 ↑
Приказ Минтруда России от 18.11.2013 N 680н "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2013 N 30850) ↑
<Письмо> Минобрнауки России от 18.06.2013 N ИР-590/07 "О совершенствовании деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (вместе с "Рекомендациями по совершенствованию деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях создания в них условий воспитания, приближенных к семейным, а также привлечению этих организаций к профилактике социального сиротства, семейному устройству и постинтернатной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") ↑
Осечкина А.А. к вопросу о полномочиях органов опеки и попечительства // I Рязанские магистерские юридические чтения: материалы Всероссийской научной конференции, 5 февраля 2014 г.. - Рязань: Концепция, 2014. - С. 99-102 ↑