Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Опека и попечительство являются одной из форм осуществления государственной защиты личности. Опека (попечительство), оставаясь по своему содержанию одинаковой во все периоды времени имела свои особенности, продиктованные потребностями общества.

С 1 марта 1996 года вступил в силу действующий ныне Семейный кодекс РФ, который привел в соответствие с Конституцией РФ семейные отношения, права и обязанности родителей и детей. По сравнению с предыдущим нормативно-правовым актом, Семейный кодекс 1996 года предусматривает новый правовой институт приемной семьи.

Что касается правовых норм об опеке и попечительстве, то в них закреплены положения, выработанные практикой судебных и прокурорских органов, а также органов опеки и попечительства, органов ЗАГСА.

Недееспособные совершеннолетние граждане нуждаются в защите не меньше, чем несовершеннолетние. Зачастую наши близкие страдают такими формами заболеваний, при которых они признаются судом недееспособными, так как не могут понимать значения своих действий и руководить ими.

Опека над совершеннолетним недееспособным гражданином является одним из способов защиты его прав и законных интересов. Данная форма жизнеустройства недееспособных граждан является наиболее благоприятной для них, так как они остаются проживать в привычных домашних условиях и получают индивидуальный уход.

Не смотря на то, что институт опеки и попечительства является приоритетным направлением государственной социальной политики в законодательстве и теории существует множество пробелов и противоречий. Например, спорным остается вопрос определения сферы влияния между гражданским и семейным законодательством. Или, отсутствие единого подхода к определению объема дееспособности лиц. Эти и другие пробелы в российском законодательстве позволяют сделать вывод об актуальности темы исследования.

Целью работы является рассмотрение правового регулирования деятельности органов опеки на основании анализа Гражданского Кодекса и других нормативных актов.

Для реализации данной цели необходимо последовательное решение следующих задач:

1. рассмотреть историю опеки и попечительства в России;
2. охарактеризовать общие положения института опеки и попечительства в Российской Федерации;
3. проанализировать правовое регулирование установления опеки над недееспособными гражданами;
4. рассмотреть порядок установления опеки над не полностью дееспособными гражданами;
5. проанализировать законодательство об опеке и попечительстве в Республике Хакасия;
6. исследовать особенности и перспективы совершенствования правового регулирования деятельности органов опеки и попечительства на современном этапе.

Объектом работы выступают правоотношения, возникающие вследствие установления опеки над недееспособными и не полностью дееспособными гражданами.

Предметом данной работы являются правовые нормы, регламентирующие функционирование института опеки в современной России, а так же практика их применения.

Нормативной базой исследования является Конституция РФ, Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» и иные нормативно правовые акты и правоприменительная практика по делам связанным с опекой и попечительством, а также анализ источников, изучающих данную проблему.

Эмпирической основой работы являются труды таких исследователей как Нечаева А.М., Михеева Л.Ю., Ершов В.А., Рахвалова М.Н. и др.

Методическую основу выпускной квалификационной работы составляют такие методы, как сбор и обобщение материала, анализ, синтез, сравнительно-исторический и т.д.

Структуру работы составляет введение, 2 главы, заключение и список использованных источников.

ГЛАВА 1. ОПЕКУНСТВО: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

1.1. История становления института опекунства в России

В истории права России нормы об опеке в зависимости от принципов и задач данного института на каждом временном этапе отличались по содержанию и занимали свое место в отечественной правовой системе.

Институт опекунства в семейном праве России возник как форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Целью этого института было содержание, воспитание, образование этих детей, защита их прав и интересов. Каких-либо специальных актов не издавалось, но первые сведения встречаются в пространной редакции Русской правды. Опека устанавливалась тогда, «когда малолетний ребенок оставался без родителей или без отца, а мать повторно вступала в брак. Если мать в новый брак не вступала, то она воспитывала и содержала своих детей, которые подчинялись ее воле»^[1].

Институт опеки, отражая частные и государственные интересы, тем не менее, находился под надзором общественной власти, в частности духовной.

Опекун назначался волей отца, выраженной в духовном завещании. При отсутствии завещания призывались самые близкие родственники. Опекуном мог быть назначен и отчим ребенка, при этом составлялся список по передаче имущества детей. Эти правила соответствовали постановлениям Эклоги, и трудно не согласиться с мнением исследователей, что «русское опекунское право в начальный период его становления заимствовано из византийского»^[2].

В Соборном уложении 1649 г. права опекуна и подопечного по сравнению с предыдущим законодательством были расширены, но само понятие опеки как правового отношения не было регламентировано. Устанавливается предельный возраст подопечного (15 лет), что признается достижением совершеннолетия, и право совершеннолетнего обратиться с жалобой в суд, если опекун ущемляет его интересы^[3].

Со времен Петра I на основании Указа о единонаследии 1714 г. и Инструкции 1724 г. устанавливалась единая законная опека, которая принадлежала наследнику в недвижимом имуществе и осуществлялась государством. Еще один способ установления опеки над несовершеннолетним состоял в назначении опекуна компетентными органами. Опекунами могли быть как родственники, так и посторонние люди. В юридической литературе конца XIX - начала XX в. нет единого мнения по вопросу преимущества определенной категории лиц, назначаемых опекунами. Д. И. Мейер высказывал определенную позицию по порядку установлении опеки: «...опекунские ведомства... прежде всего обращаются к духовному завещанию умершего родителя-завещателя: когда же нет никакого его распоряжения на счет лица-опекуна, к родителю, оставшемуся в живых, и затем уж к тому или другому лицу по своему усмотрению»^[4], но не высказывался о преимущественном праве родственников совершеннолетнего при назначении опекуна.

Значительным шагом в законодательном регулировании института опеки явилось учреждение сословных учреждений для осуществления опекунской деятельности при Екатерине II.

По закону 1775 г. были созданы дворянская опека, сиротский суд и другие органы. Опекуны «ежегодно давали отчеты Дворянской опеке, которая подчинялась Верховному земскому суду. По сравнению с предыдущим законодательством опекун осуществлял свою обязанность возмездно, имея право на 5% от доходов малолетнего, полученных в результате хозяйственной деятельности; на него возлагался учет приходов и расходов средств опекаемого в специальных книгах»^[5].

С 1785 г. несовершеннолетним с 17 лет разрешалось вступать в управление своим имением с разрешения Дворянской опеки или сиротского суда, которые назначали им попечителя. Однако до 21 года без согласия попечителя им не разрешалось продавать и закладывать имения, опекунам же продажа и заклады разрешались только с разрешения Сената.

Практика реализации закона 1785 г. была далека от совершенства. Имело место и злоупотребление опекунов, да и опекунами назначались не всегда подготовленные и честные люди. Тем не менее все последующие попытки создать положения об опеке и попечительстве заканчивались полным провалом. Не утверждается проект положения 1810 г., разработанный законодательной комиссией во главе с М.М. Сперанским, проекты, разработанные в 1847, 1860, 1864, 1891 гг., также по разным причинам были отклонены Государственным советом.

Несмотря на отсутствие доктрины этого правового института, процесс становления правового института опеки (попечительства) продолжался. Гражданское законодательство предусматривало две формы восполнения родительской власти над детьми, оставшимися без попечения родителей: «опеку и попечительство. Было выделено три возрастных категории несовершеннолетних: 1) малолетние до 14 лет; 2) лица от 14 до 17 лет; 3) лица от 17 до 21 года. Попечительство устанавливалось над лицами от 17 до 21 года»^[6].

Опека устанавливалась над детьми, оставшимися без родителей или одного из них, не достигшими 17-летнего возраста. Малолетние, состоящие под опекой, лишались права совершать какие-либо юридические действия, т.е. они признавались недееспособными, а все действия за них совершали опекуны.

Несовершеннолетний, имеющий попечителя, признавался частично дееспособным, поэтому он мог совершать юридические сделки по управлению имуществом, но распоряжаться имуществом мог только с согласия попечителя.

Забота о детях, оставшихся без попечения родителей, возлагалась на государственные органы. Система опекунских учреждений была сформирована по сословному признаку. Устройством дворянских детей занимались дворянские опеки, купеческих, мещанских, детей разночинцев - сиротские суды. Опека над сиротами - детьми духовенства относилась к ведению епархиального попечительства о бедных духовного звания. Что касается опеки над детьми крестьян, то она возлагалась не на государственный орган, а на крестьянское сообщество. Опека над крестьянскими детьми, как правило, осуществлялась одним опекуном, но в некоторых местностях их могло быть до трех, в том числе мать или отец ребенка. Опекуны же при этом свои обязанности выполняли до достижения детьми 10-летнего возраста, а затем опекуном оставался только один из родителей.

Все опекуны имели равные права, как и родители.

Опекун должен был «заботиться о физическом, нравственном и умственном воспитании малолетнего и подготовке его к жизни согласно общественному положению его сословия. При решении вопросов воспитания и образования ребенка опекун действовал по своему усмотрению, но во избежание злоупотребления правами опекуны обязаны были представлять отчеты опекунским учреждениям о содержании и воспитании малолетнего»^[7].

Более жесткие требования предъявлялись к опекуну по управлению и распоряжению имуществом подопечного. Вся деятельность его в этом направлении контролировалась опекунскими учреждениями. Даже право самостоятельного распоряжения денежными средствами малолетнего ограничивалось предписаниями опекунских учреждений - расходовать эти средства только по целевому назначению.

По окончании каждого года на опекунов возлагалась обязанность представлять отчет о доходах, расходах, содержании и воспитании малолетних, а после прекращения опеки - общий отчет.

Крестьянские опекуны, как правило, подобных отчетов не представляли, т.к. деньги, полученные за малоценное имущество, хранились в волостных опекунских управлениях, а родственники, взявшие сирот в свою семью, распоряжались имуществом без каких-либо отчетов.

Опекун, недобросовестно выполнявший свои обязанности, нес ответственность. Отчеты, им представленные, тщательно проверялись. «В случае, когда подопечный имел убытки вследствие умысла или халатности опекуна, последнему приходилось отвечать своим имуществом и он освобождался от своих обязанностей. Основаниями для прекращения опеки являлись смерть ребенка, достижение им 17 лет, смерть опекуна, безвестное его отсутствие»^[8].

С достижением подопечным 17-летнего возраста над ним устанавливалось попечительство. Отдельные нормы, регулирующие попечительство, отсутствовали в российском законодательстве, а поэтому применялись общие нормы об опеке. Нельзя было не считаться с тем, что попечительство существенно расширяло права несовершеннолетнего. С этого возраста у него появлялось право самостоятельно управлять имуществом, т.е. право на совершение сделок, связанных с управлением. Следует иметь в виду, что эти сделки несовершеннолетний может осуществлять только с согласия попечителя.

Процесс становления института опеки и попечительства в России фактически завершился в XIX в. Основания и порядок устройства детей, оставшихся без попечения родителей, практически не изменились вплоть до 1917 г. Основным недостатком института опеки оставалось по-прежнему несоответствие жизненным интересам всех сословий народа.

Очередная и последняя попытка реформирования опекунского права, предпринятая в 1915 г. Межведомственным совещанием под председательством министра юстиции И. Е. Ильяшенко, закончилась разработкой нового проекта опекунского устава. По проекту «высшими опекунскими начальниками становились участковые мировые суды, а в качестве высших опекунских установлений - съезды мировых судей. Новацией проекта явилось осуществление опеки над малолетними до достижения ими совершеннолетия (21 год), а также отобрание детей от порочных родителей для помещения их на воспитание в добропорядочную семью, приют или иное соответствующее учреждение»^[9]. Проект принят не был, а следовательно, он не оказал влияния на формирование института опеки и попечительства над несовершеннолетними в России.

После октября 1917 г. начался период ломки традиционных правовых институтов, в том числе и опеки. Теперь опека вместо сословного приняла общегосударственный характер. Основной идеей этой части нового права являлся государственно-общественный характер попечения и преобладание попечения о личности над управлением имуществом.

По Кодексу 1918 г. опека могла осуществляться как опекунами и попечителями, так и непосредственно опекунскими учреждениями (ст. 184) в лице Отделов социального обеспечения (при губернских, а в Петрограде и Москве при городских Совдепах). Устанавливалось «ясное различие между двумя институтами: опекун - лицо, охраняющее все личные и имущественные интересы подопечного, являющееся его защитником и представителем (ст. 188); попечитель - лицо, уполномоченное на совершение отдельных сделок или на управление имуществом вообще (ст. 189)»^[10]. Опекун назначался Отделом социального обеспечения (ст. ст. 194 - 197), а попечитель назначался только по ходатайству того лица, над которым оно устанавливалось (ст. 198).

В качестве основного отличия опеки того времени фигурирует концентрация внимания на охране личности подопечного, его личных интересов, тогда как имущественные права несовершеннолетнего находились как бы вне сферы внимания. Высказывалось мнение, что в дореволюционный период важно было охранять принадлежащее сиротам недвижимое имущество, добросовестно им управлять, получать с него доходы, однако после революции задача заключалась в том, чтобы не дать погибнуть полунищему ребенку, сохранить для него мало-мальски ценный скарб, оставшийся от родителей.

Из содержания Семейного кодекса 1918 г. вытекала еще одна особенность опеки того времени. Опекун ребенку назначался «из числа лиц, способных выполнять эту должность, и каждый гражданин Российской Республики, назначенный отделом социального обеспечения опекуном, обязан принять опеку. Лишь немногие могли отказаться от выполнения этой обязанности, и только тогда, когда имели место основания для отказа (болезнь или телесный недостаток, затрудняющий деятельность по опеке; наличие четырех и более малолетних детей; пребывание в должности опекуна над другим ребенком)»^[11].

Таким образом, первый российский Семейный кодекс в чем-то поддерживал ставшие традиционными положения, касающиеся детей, утративших родительское попечение, а в чем-то привносил нечто новое, соответствующее духу того времени. Сюда входили главным образом предписания, «связанные с общеполитическими установками, а также с задачами дня. А так как одна из них заключалась в борьбе с беспризорностью, опека рассматривалась как профилактическая (предупредительная) мера борьбы с беспризорностью, как одно из наиболее действенных средств предупреждения беспризорности»^[12].

Реализация задач, связанных с охраной детей, лишившихся родительского попечения, справедливо ставилась в зависимость от тщательного выявления обездоленных малолетних граждан. Опека могла считаться правильно поставленной только в том случае, если ни один ребенок (или подросток), подлежащий опеке, не ускользнет из области внимания Отдела народного образования. А в результате передачи функций по опеке губернским отделам происходило существенное отдаление данных органов от места нахождения детей-сирот, в чем уже тогда виделся один из недостатков действующих положений об опеке.

Второй по счету Семейный кодекс России, введенный в действие с 1 января 1927 г., также много внимания уделял опеке и попечительству над несовершеннолетними как способу защиты их личности, законных прав и интересов, охраны их имущества в случаях, предусмотренных законом

Для Семейного кодекса 1927 г. характерно также повышенное внимание к производству дел по опеке и попечительству, которому посвящалась специальная глава. Одновременно уточнялось, на кого возлагалась обязанность в трехдневный срок извещать об оставшихся без родительского попечения детях. И после введения в действие Семейного кодекса продолжался поиск универсальной формы опеки и попечительства для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Но, с одной стороны, предпринимались поиски облегчения судьбы таких детей, а с другой - ограничивались возможности их наиболее подходящего устройства по соображениям классового характера.

Значительные перемены в правовом регулировании опеки над несовершеннолетними произошли лишь в 1969 году, с принятием нового Кодекса о браке и семье РСФСР (далее - КоБС РСФСР). Обязанности опекуна по воспитанию подопечного ребенка были четко отделены от обязанностей по обеспечению имущественных интересов. Опекун наделялся всей полнотой родительских прав и обязанностей, и закон возлагал на него такую же ответственность за судьбу несовершеннолетнего, как и на родителей. Этот факт подчеркивала также безвозмездность опеки: «КоБС РСФСР 1969 года не содержал никаких оговорок относительно какого-либо вознаграждения опекуну за осуществление им своих обязанностей по отношению к несовершеннолетнему подопечному»^[13].

Кардинальные перемены в правовом регулировании отношений по опеке начались с принятием первой части ГК РФ, в которой закреплены правила об установлении, осуществлении и прекращении опеки, как в отношении взрослых, так и в отношении детей (ст. ст. 31 - 40). И хотя в СК РФ осталась гл. 20, посвященная опеке и попечительству как форме воспитания детей, утративших родительское попечение, после принятия ГК РФ, а потом и Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» отношения в этой сфере стали предметом гражданско-правового регулирования. Нормы гражданского права заняли ведущее место в правовом регулировании отношений по опеке и попечительству, вследствие чего защита прав осиротевших детей растворилась в проблемах гражданско-правового характера, что не могло не сказаться на понимании сущности опеки над несовершеннолетними, оставшимися без родителей и семьи.

Итак, несмотря на то, что правоотношения опеки упоминались уже в Русской правде и вплоть до конца XIX в. в России признавалась необходимость обеспечения детей, оставшихся без родителей, но закон в основном регулировал отношения по конкретным конфликтным делам, а сам правовой институт опеки и попечительства полностью сформирован не был. Забота о детях, оставшихся без попечения родителей, возлагалась на государственные органы. Система опекунских учреждений была сформирована по сословному признаку. Все нормы института опеки и попечительства располагались в гражданском законодательстве: опека понималась только как гражданско-правовой институт, и ее основным назначением было представление имущественных интересов подопечного в гражданском обороте.

После революции 1917 года институт опеки и попечительства претерпел существенные изменения. В качестве основного отличия опеки того времени фигурирует концентрация внимания на охране личности подопечного, его личных интересов, тогда как имущественные права несовершеннолетнего находились как бы вне сферы внимания. Несмотря на наличие правового регулирования опеки и попечительства, в послереволюционный период в России проблема устройства детей, оставшихся без семьи, родителей, в силу разных причин продолжала существовать и оставалась острой.

Таким образом, опека как социально-правовой институт в нашем государстве возник еще во времена Древней Руси, и, конечно же, постоянно трансформировался, но основную свою функцию – защиту прав и законных интересов опекаемых сохранял всегда.

1.2. Общие положения института опекунства в Российской Федерации

Для охраны интересов, в том числе имущественных, некоторых категорий граждан законодательством РФ в рамках гражданского и семейного права предусмотрен институт опеки и попечительства. Для того, чтобы иметь точное представление об этом институте, а также для разграничения этих двух понятий, необходимо первоначально дать определение опеке и попечительству.

В соответствии со ст. 31 ГК РФ опека устанавливается для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан^[14]. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством.

Согласно ст. 2 ФЗ «Об опеке и попечительстве» под опекой понимается форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.

Попечительство же является формой устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии с требованиями ГК РФ^[15].

Таким образом, опека устанавливается:

1. при выявлении органом опеки и попечительства лиц, нуждающихся в опеке (детей, оставшихся без попечения родителей);
2. в случаях вынесения судом решения о признании совершеннолетнего гражданина недееспособным вследствие психического расстройства (ст. 285 ГПК РФ)^[16].

Попечительство устанавливается в следующих случаях:

1. Выявление несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, впервые оставшихся без попечения родителей.
2. При достижении малолетним подопечным четырнадцати лет (опека прекращается, начинается попечительство. Опекун становится попечителем без дополнительного решения об этом - ст. 40 ГК РФ).
3. При вынесении судом решения о признании гражданина ограниченно дееспособным (ст. 285 ГПК РФ)^[17].

Деятельность по опеке и попечительству осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1. свободного принятия гражданином обязанностей по опеке или попечительству и свободного отказа от исполнения опекуном или попечителем своих обязанностей;
2. контроля над деятельностью по опеке и попечительству;
3. обеспечения защиты прав и законных интересов подопечных^[18].

Основные задачи органов опеки и попечительства вытекают из принципов государственного регулирования, определяющего публичные функции в сфере организации и осуществления опеки и попечительства.

К таковым законодатель относит: 1) защиту прав и законных интересов соответствующих категорий граждан; 2) надзор над деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане; 3) контроль над сохранностью имущества и управлением имуществом подопечных либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей^[19].

Следует отметить, что некоторые авторы критикуют такой подход к задачам опеки. Например, А. М. Нечаева пишет: «Обращаясь еще к одному общему положению этого Закона, предусматривающему в ст. 7 задачи органов опеки и попечительства, нетрудно заметить, что здесь нет главного: надлежащего воспитания ребенка, оставшегося без семьи и родителей. Все перечисленные задачи обращены не к ребенку, а к совершеннолетним гражданам, контролю за сохранностью их имущества. То же самое можно сказать о содержании ст. 8 Закона, предусматривающей полномочия органов опеки и попечительства»^[20].

Опека и попечительство - комплексный институт, который несет в себе нормы не только гражданского и семейного права, что обусловлено необходимостью обеспечения нуждающихся в этом граждан всеми видами охраны их прав и законных интересов (в первую очередь, их личных и имущественных прав).

Система органов опеки и попечительства в последние десятилетия подвергалась неоднократным изменениям. После принятия части 1 ГК РФ и развития соответствующих его положений в нормах СК РФ и ряда других законодательных актов функции опеки и попечительства были возложены на органы местного самоуправления. В настоящее время эти функции переданы с муниципального уровня на уровень исполнительной власти субъектов РФ. Законодательным органам субъектов РФ рекомендовано детально урегулировать отношения по опеке и попечительству в соответствующих законах субъектов РФ.

Следует отметить, что во многих субъектах федерации функции органов опеки и попечительства выполняют все же муниципалитеты, только теперь в рамках института делегирования отдельных государственных полномочий. Например, согласно ч. 2 ст. 5 Закона Республики Хакасия «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних»: «В систему органов опеки и попечительства Республики Хакасия входят орган исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченный на организацию деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, и уполномоченные органы опеки и попечительства, созданные в муниципальных районах и городских округах. Органы опеки и попечительства создаются органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия в соответствии с переданными государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних»^[21].

В связи с вышеизложенным название органов опеки и попечительства, их местонахождение может определяться в каждом субъекте РФ по-разному: данные органы могут быть образованы как в составе Министерства социальной защиты населения области, так и в составе Министерства образования области или др. Орган опеки и попечительства в основном располагается при администрации района (в том же здании или комплексе), но может и располагаться отдельно^[22].

Необходимо отметить, что правовое регулирование деятельности органов опеки и попечительства на сегодняшний момент критикуется многими учеными. Необходимо отметить наиболее значимые моменты. Примечательно что абзац 3 п. 1 ст. 121 СК РФ содержит императивную норму: «Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается»^[23].

В то же время п. 4 ст. 6 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» предусматривает: «Полномочия органов опеки и попечительства по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, могут осуществлять образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации»^[24].

Такое распыление полномочий в сфере обеспечения прав и интересов несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, должно быть достаточно обоснованным, а процесс их исполнения должен постоянно контролироваться государством. Обращает на себя внимание то, что и в Федеральном законе, и в подзаконных нормативно-правовых актах содержится открытый перечень организаций, которым могут быть переданы соответствующие полномочия органов опеки и попечительства. «Иные организации» - значит ли это, что полномочия по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, подбору и подготовке граждан, желающих взять ребенка на воспитание, могут быть переданы любой общественной организации, например благотворительной, религиозной? Не ставя под сомнение заботу различных фондов, церкви о сиротах и детях, в силу иных причин оставшихся без попечения родителей, нельзя отрицать и известные случаи вовлечения детей в различные религиозные секты, фактическое создание детских притонов и т.п.^[25].

Совершенно оправдан в этой части подход законодателя в установлении обязанности должностных лиц учреждений (дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных учреждений и других учреждений) и иных граждан, располагающих сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей (п. 1 ст. 122 СК РФ).

Однако в указанных подзаконных актах предполагается не только выявление как таковое, т.е. информирование органа опеки и попечительства, но и проведение обследования условий жизни ребенка. В этом случае речь уже не может идти о любой организации.

Особый интерес вызывает п. 2 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах», согласно которому иные организации могут осуществлять полномочия органов опеки и попечительства «в случае отсутствия или недостаточности у органов опеки и попечительства организационных, кадровых, технических и иных возможностей». Какие возможности могут вовсе отсутствовать у органа опеки и попечительства либо их будет недостаточно для осуществления отдельных полномочий? Кто и в какой форме подтверждает этот факт и тем самым инициирует процесс передачи полномочий^[26]? Очевидно, что данная норма также предусматривает необоснованно широкие пределы усмотрения, прежде всего, самих органов опеки и попечительства, потому как именно они принимают решение о передаче полномочий.

Безусловно, обязанность назначать опекунов (попечителей) и контролировать выполнение ими своих функций - основная обязанность органов опеки и попечительства в данной сфере. Неисполнение или ненадлежащее исполнение этих обязанностей может повлечь негативные последствия.

Со времени, когда несовершеннолетний, лишившийся родительского попечения, устроен, функции органов опеки и попечительства переходят в другую плоскость - надзора за тем, как осуществляются лицом (физическим, юридическим) права и обязанности представителя интересов ребенка. Имеется в виду надзор за качеством его деятельности. Такой надзор является неотъемлемой частью всей работы органов опеки и попечительства в части, касающейся ситуации утраты ребенком своей семьи, родителей. Органами опеки и попечительства осуществляется надзор за деятельностью опекунов и попечителей по месту жительства подопечных либо, если опекуны или попечители назначены по их месту жительства, органами опеки и попечительства по месту жительства опекунов или попечителей^[27].

Органы опеки и попечительства проводят плановые и внеплановые проверки условий жизни подопечных, соблюдения опекунами их прав и законных интересов, обеспечения сохранности их имущества.

При помещении подопечного под опеку или попечительство плановая проверка проводится в виде посещения подопечного:

1. один раз в течение первого месяца после принятия органами опеки и попечительства решения о назначении опекуна;
2. один раз в три месяца в течение первого года после принятия органами опеки и попечительства решения о назначении опекуна;
3. один раз в шесть месяцев в течение второго года и последующих лет после принятия органами опеки и попечительства решения о назначении опекуна.

При проведении плановых и внеплановых проверок осуществляется оценка жилищно-бытовых условий подопечного, состояния его здоровья, внешнего вида и соблюдения гигиены, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье, возможности семьи обеспечить потребности его развития^[28].

В случае изменения места жительства подопечного органы опеки и попечительства по новому месту его жительства при получении личного дела подопечного обязаны в течение трех дней со дня его получения провести внеплановую проверку. По результатам проверки составляется акт проверки условий жизни подопечного, соблюдения опекуном прав и законных интересов подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.

Согласно ст. 121 Семейного кодекса РФ «органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации», а ст. 56 СК РФ предписывает органу опеки и попечительства защиту прав и интересов ребенка по месту его «фактического нахождения»^[29] - строго в соответствии с базовым мировым принципом: местная власть отвечает за каждого ребенка, фактически находящегося или оказавшегося на подведомственной ей территории. Естественно, защита прав и законных интересов ребенка подразумевает и профилактику безнадзорности, и всю социальную работу на местах. Однако, СК РФ, регламентируя функции и права данного института, не говорит о способах выявления насилия над ребенком, о правовых основаниях социального вмешательства в семью, о социальном сопровождении и т.п. и т.д. Указанный перекос Семейного кодекса привел к тому, что специалисты по охране прав детей органов опеки и попечительства занимаются, как правило, только кругом вопросов, прописанных в разделе VI СК РФ и очень важный круг вопросов остается за пределами их компетенции^[30].

Итак, в рамках нормативного определения рассматриваемого института законодатель воспринял двоякий подход в использовании термина «опека» в юридическом обиходе. Опека в официальной трактовке - не только осуществление заботы со стороны физического лица, но и пребывание несовершеннолетнего или недееспособного гражданина в специальном медицинском или социальном учреждении. Исходя из анализа их задач и функций, органы опеки и попечительства, реализуя свое назначение, играют роль представителя интересов, с одной стороны, государства, с другой - ребенка. Причем представителя особого рода, действующего в определенной Семейным кодексом семейно-правовой сфере в отличие от представительства, предусмотренного ст. 182 ГК, имеющего прямое отношение к гражданско-правовым сделкам. Необходимо обратить внимание на то, что многие современные авторы считают недостаточно четким правовое регулирование понятия, полномочий и функций органов опеки и попечительства. В частности многие авторы считают недопустимым расширение перечня организаций, которым могут быть переданы соответствующие полномочия органов опеки и попечительства.

Основаниями прекращения опеки являются:

• 1. смерть опекуна или попечителя либо подопечного;
  2. истечение срока действия акта о назначении опекуна или попечителя;
  3. освобождение либо отстранение опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей;
  4. случаи, предусмотренные статьей 40 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно:

во-первых, опека и попечительство над совершеннолетними гражданами прекращаются в случаях вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства.

во-вторых, по достижении малолетним подопечным четырнадцати лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом.

в-третьих, попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Кроме того, опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе.

Орган опеки и попечительства может освободить опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя.

Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае:

• 1. ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей;
  2. нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;
  3. выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.

В случаях, предусмотренных частями 3 – 5 ст.29 ФЗ «Об опеке и попечительстве», права и обязанности опекуна или попечителя прекращаются с момента принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей.

Акт органа опеки и попечительства об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей может быть оспорен лицом, в отношении которого он принят, в судебном порядке.

В настоящее время на учете у специалистов отдела опеки и попечительства Управления социальной защиты населения г. Абакана на 01.04.2016 г. состоит 359 человека, из них 346 инвалида. На 01.04.2015 г. под опекой – 333, из них 324 инвалида. За первый квартал 2016 года 3 человека были признаны судом недееспособными. За этот период времени 2015г. признано 7 человек.

С начала года специалисты отдела опеки и попечительства приняли участие в 12 заседаниях гражданского судопроизводства по решению вопросов лишения дееспособности в отношении совершеннолетних граждан. За 1 кв. 2015г. таких заседаний было 27.

В 1 кв. 2016 года в судебных заседаниях было:

1. признано недееспособными - 3 человека (1кв. 2015г. – 7);
2. назначено экспертиз – 7 (1кв. 2015г. – 14);
3. отложено – 0 (1кв. 2015г. – 4);
4. отказано в иске – 1 (1кв. 2015г. – 2);
5. кассационная жалоба оставлена без изменений- 1 (2015г. -0)

Общее число граждан, обратившихся в ГКУ РХ «УСПН г. Абакана» по вопросам опеки и попечительства в 1 кв. 2016 г.– 1181 человека, из них письменно – 896, устно – 285 (1 квартал 2015г. -1043чел., из них письменно – 866, устно – 177).

Специалистами ГКУ РХ «УСПН г. Абакана» в 1 кв. 2016 г. было оформлено распоряжений:

«Об установлении опеки» - 10 (1кв. 2015г. – 13);

«Об установлении предварительной опеки» - 2 (1кв. 2015г. – 0);

«О приватизации» - 0 (1кв. 2015г. – 1);

«О выдаче доверенности» - 0 (1кв. 2015г. – 1;

«Об определении места жительства» -4 (1кв. 2015г. – 3);

«О внесении изменений в распоряжение» - 1 (1кв. 2015г. – 0);

«Об освобождении от опекунских обязанностей» - 1 ( 2015г. – 1);

«О прекращении опеки» - 6 (1кв. 2015г. – 15);

«О продаже имущества» -1 (1кв. 2015г. – 0).

Специалистами было выдано в 1 кв. 2016 г. 8 разовых разрешений для кредитных учреждений на снятие денежных средств, принадлежащих недееспособному гражданину (1кв. 2015г. – 14);

В 1 кв. 2016 г. выдано разрешений на получение пенсий, компенсационных выплат через почтовые отделения и кредитные учреждения – 507 (1кв. 2015г. – 476);

Оформлено в специализированный психоневрологический интернат в 1 кв. 2016 г. – 1 человек (1кв. 2015г. – 5);

В целях осуществления надзора за деятельностью опекунов, попечителей, специалистами органов социальной защиты населения в 2015 г. было проведено 202 обследования жилищных условий опекаемых граждан.

За 2015 год принято от опекунов 355 отчетов о хранении, об использовании имущества недееспособного подопечного и управлении таким имуществом.

Отделом опеки и попечительства ежемесячно направляется отчет по недееспособным гражданам в администрацию города Абакана, сведения об имуществе недееспособного – в Межрайонную инспекцию МНС РХ №1 в городе Абакане и Управление Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия.

Таким образом, количество лиц, признанных недееспособными в Республике Хакасия незначительно и органы опеки и попечительства осуществляют свою деятельность, в большей степени, в целях защиты интересов малолетних и несовершеннолетних лиц, оставшихся без попечения.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ УСТАНОВЛЕНИЯ ОПЕКИ НЕДЕЕСПОСОБНЫХ ИЛИ НЕ ПОЛНОСТЬЮ ДЕЕСПОСОБНЫХ ГРАЖДАН

2.1. Правовое регулирование установления опеки над недееспособными гражданами

Понятие недееспособности у многих ассоциируется исключительно с психическим заболеванием лица. На самом деле, термин недееспособность имеет более широкое применение, и может относиться к людям, по сути дела, не имеющим психических заболеваний как таковых^[31]. В связи с этим различают разные виды недееспособности.

Начнем с понятия недееспособности, а так же с определения её видов. Для того, чтобы понять, что такое недееспособность, следует обратиться к двум статьям ГК РФ – ст.21 и ст.29. В первой из них говорится о том, что способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении 18-летнего возраста. Во второй указывается, что если лицо, вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, оно может быть признано судом недееспособным. Исходя из сказанного, можно сделать следующий вывод: недееспособность – это неспособность лица, в силу медицинских (психических) расстройств, а так же в силу определенного возраста, понимать и руководить своими действиями, и как следствие, приобретать и осуществлять свои гражданские права.

При признании лица недееспособным, осуществлять права данного лица, и следить за тем, чтобы они не нарушались, поручается судом опекуну.

Классификация недееспособности представляет собой разделение на следующие виды:

1. недееспособность в силу возраста;
2. недееспособность в связи с психическим заболеванием;
3. частичная недееспособность^[32].

Недееспособность в силу возраста делится на два вида:

• 1. Недееспособность лица не достигшего возраста 18 лет, т.к., только с 18 лет, в соответствии со ст.21 ГК РФ гражданская дееспособность наступает в полном объеме. Вместе с тем, с 14 до 18 лет права несовершеннолетних лиц несколько расширяются (в частности, права по распоряжению денежными средствами). В том случае, если в этот период времени, несовершеннолетний совершает неразумные поступки по распоряжению данными средствами, а так же при наличии иных, достаточных оснований, суд по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить его права самостоятельно распоряжаться деньгами. То есть, установить определенную степень недееспособности. Исключение составляют лишь случаи, когда такой несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме (вступил в брак или признан дееспособным в соответствии со ст.27 ГК РФ – эмансипация).
  2. Недееспособность пожилых людей. Данный вид недееспособности так же обусловлен возрастом (указание на конкретный возраст в законе отсутствует, поскольку каждый случай индивидуален) – при наступлении которого, лицо перестает понимать значение своих действий в силу определенных возрастных изменений и заболеваний.
  3. Недееспособность в связи с психическим заболеванием – может наступать в любом возрасте, значение имеет лишь наличие психического расстройства
  4. Частичная недееспособность, так же наступает в любом возрасте, и связана со злоупотреблением лицом алкоголем или наркотиками. Такое лицо ограничивается в определенных правах. Под частичную недееспособность обычно попадают и лица от 14 до 18 лет, о которых говорилось выше.

Процедура признания лица недееспособным, по большому счету одинакова для всех вышеуказанных случаев. Инициация процесса признания недееспособности (полной или частичной) гражданина осуществляется путем подачи соответствующего заявления в суд. Подавать такое заявление могут близкие родственники гражданина и члены его семьи; медицинские учреждения психиатрической направленности и органы опеки и попечительства. К заявлению прилагаются следующие документы лица, в отношении которого рассматривается вопрос о его дееспособности: свидетельство о рождении, справки о составе семьи, об инвалидности (если имеется), документы, подтверждающие родственные отношения истца и ответчика, копия заявления.

В ходе судебного разбирательства, суд должен установить – с учетом конкретной ситуации, что лицо не может понимать и руководить своими действиями; страдает психическим заболеванием или алкогольной (наркотической) зависимостью; ставит своими неразумными действиями семью в тяжелое материальное положение и т.д. Как правило, судом назначается судебно-психиатрическая экспертиза лица. Кроме того, судом могут приниматься такие доказательства как: справка об учете в псих. диспансере, иные медицинские справки, документы из правоохранительных органов, свидетельские показания и т.д. На основании совокупности всех этих данных, лицо признается недееспособными. На слушаниях о признании лица недееспособным, обычно присутствуют прокурор и органы опеки и попечительства, которые так же дают свое заключение по делу.

После вынесения судом решения о недееспособности лица и необходимости установления опеки, гражданин, претендующий на опекунство над лицом, подает соответствующее заявление в органы опеки и попечительства, которые и принимают окончательное решение об установлении опеки. Кроме заявления, необходимо предоставить так же справки о доходах, об отсутствии судимости, сведения о жилой площади и о её санитарном и техническом состоянии, медицинскую справку о состоянии здоровья опекуна, его свидетельство о брака (если есть), а так же, согласие всех членов семьи на проживание с опекаемым – если таковое имеет место быть; автобиография и характеристика с места работы опекуна; не могут быть опекунами лица, лишенные родительских прав.

С момента утверждения опекуна, он совершает сделки от имени гражданина, признанного недееспособным, с учетом мнения последнего, а при невозможности установления его мнения - с учетом информации о его предпочтениях.

При развитии способности гражданина, который был признан недееспособным (полностью или частично), понимать значение своих действий или руководить ими, его статус изменяется - опять же в судебном порядке - с полной недееспособности на частичную или даже на полную дееспособность. При этом, опека либо полностью упраздняется судом, либо (если недееспособного гражданина признали ограниченно дееспособным) устанавливается попечительство.

Легальное определение понятия не полностью дееспособный гражданин отражено в ст. 2 ФЗ «Об опеке и попечительстве». Итак, не полностью дееспособный гражданин - несовершеннолетний гражданин (за исключением лиц, приобретших гражданскую дееспособность в полном объеме до достижения ими совершеннолетия в случаях, установленных статьями 21 и 27 Гражданского кодекса Российской Федерации) или гражданин, ограниченный судом в дееспособности по основаниям, предусмотренным статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как было уже указано выше, недееспособным может быть признан гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими. Согласно ч.1 ст.29 ГК РФ признание гражданина недееспособным осуществляется судом в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Данная статья также предусматривает, что над гражданином, признанном недееспособным, устанавливается опека.

В новой редакции Гражданского кодекса от 30.12.2012 N 302-ФЗ при развитии способности гражданина, который был признан недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц суд признает такого гражданина ограниченно дееспособным в соответствии с пунктом 2 статьи 30 Гражданского кодекса.

При восстановлении способности гражданина, который был признан недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими суд признает его дееспособным.

На основании решения суда отменяется установленная над гражданином опека и в случае признания гражданина ограниченно дееспособным устанавливается попечительство.

Таким образом, при наличии определенных условий, недееспособное лицо получает возможность признания его ограниченно дееспособным.

Процессуальный порядок реализации судебного полномочия в части ограничения дееспособности гражданина, признания гражданина недееспособным, ограничения или лишения несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами, осуществляется в порядке, определенном положениями гл. 31 ГПК РФ.

В разд.VI «Международное частное право» ч.3 гл.67 ст.1197 ГК РФ «Право, подлежащее применению при определении правового положения лиц» в отношении права, подлежащего применению при определении гражданской дееспособности физического лица предусмотрено следующее:

1. гражданская дееспособность физического лица определяется его личным законом (п. 1);
2. физическое лицо, не обладающее гражданской дееспособностью по своему личному закону, не вправе ссылаться на отсутствие у него дееспособности, если оно является дееспособным по праву места совершения сделки, за исключением случаев, когда будет доказано, что другая сторона знала или заведомо должна была знать об отсутствии дееспособности (п. 2);
3. признание в России физического лица недееспособным или ограниченно дееспособным подчиняется российскому праву (п. 3).

В соответствии с п.1 ст. 21 ГК РФ гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18-тилетнего возраста. Определение понятия гражданской дееспособности в данных нормах формулируется несколько иначе - способность гражданина своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности. Достижение указанного возраста определено в качестве наступления совершеннолетия также в положениях п. 4 ст. 48, п. 1 ст. 54 и п. 2 ст. 61 СК РФ.

Соответственно, несовершеннолетние обладают частичной дееспособность, содержание которой определено в ст. 26 ГК РФ в отношении несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет и в ст. 28 ГК РФ - в отношении несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних). При этом наличие у гражданина возраста, превышающего 18 лет, не означает безусловного наличия у такого гражданина полной дееспособности, поскольку статьей 29 ГК РФ предусмотрена процедура признания судом недееспособным гражданина, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, а ст.30 ГК РФ - процедура ограничения судом дееспособности гражданина, который вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение.

Часть 1 п. 2 ст. 20 ГК РФ в изъятие из правила п. 1 данной статьи предусматривает случай приобретения дееспособности в полном объеме до достижения 18 лет: такую дееспособность приобретает гражданин со времени вступления в брак, при условии, что законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет.

Случаи, кода допускается вступление в брак до достижения 18 лет, предусмотрены положениями п.2 ст.13 СК РФ, согласно которым: при наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по просьбе данных лиц разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста 16 лет; порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста 16 лет, могут быть установлены законами субъектов РФ.

На случай признания брака недействительным предусмотрено право суда принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом.

Признание брака недействительным предусмотрено статьей 27 СК РФ, в соответствии с п.1 которой брак признается недействительным при нарушении условий, установленных статьями 12 «Условия заключения брака», 13 «Брачный возраст», 14 «Обстоятельства, препятствующие заключению брака» и пунктом 3 ст.15 «Медицинское обследование лиц, вступающих в брак», а также в случае заключения фиктивного брака, т.е. если супруги или один из них зарегистрировали брак без намерения создать семью.

Предусматривается еще один случай приобретения дееспособности в полном объеме до достижения 18 лет. Статья 27 ГК РФ устанавливает процедуру объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация), которая может быть применена в отношении несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, если он работает по трудовому договору, в т.ч. по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью.

Никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом. С учетом нормы п. 2 ст. 3 части первой ГК РФ при упоминании в п. 1 речь идет о Гражданском Кодексе и принятых в соответствии с ним федеральных законах, регулирующих отношения, указанные в п.1 и 2 ст.2 Гражданского Кодекса РФ.

Процессуальный порядок темы исследования предусмотрен положениями гл.31 «Ограничение дееспособности гражданина, признание гражданина недееспособным, ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами» ГПК РФ.

Так, в части 3 ст.281 ГПК РФ установлено, что дело об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами может быть возбуждено на основании заявления родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства. Согласно части 4 ст. 281 ГПК РФ заявление об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если гражданин помещен в психиатрическое или психоневрологическое учреждение, по месту нахождения этого учреждения.

Как предусмотрено в ч.3 ст.282 ГПК РФ, в заявлении об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о явно неразумном распоряжении несовершеннолетним своим заработком, стипендией или иными доходами. В соответствии с ч.1 ст.284 ГПК РФ указанное заявление суд рассматривает с участием самого гражданина, заявителя, прокурора, представителя органа опеки и попечительства.

Определена дееспособность несовершеннолетних, не достигших 14 лет. Для обозначения таких несовершеннолетних в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «малолетние». Подобным образом ранее в ст. 14 ГК РСФСР была определена дееспособность несовершеннолетних в возрасте до 15 лет. В ГК РФ по сравнению с ГК РСФСР верхний предельный возраст недееспособных несовершеннолетних понижен с 15 до 14 лет.

Как устанавливалось в ч.1 ст.14 ГК РСФСР, за несовершеннолетних, не достигших 15 лет, сделки совершают от их имени родители, усыновители или опекуны. При этом часть 2 ст. 14 ГК РСФСР предусматривала, что такие несовершеннолетние вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Кроме того, в части 3 этой же статьи указывалось, что право несовершеннолетних в возрасте до 15 лет вносить в кредитные учреждения вклады и распоряжаться ими определяется законодательством Союза ССР.

Воспроизводя положение ч.1 ст.14 ГК РСФСР, часть 1 п.1 ст. 14 устанавливает, что за малолетних сделки, за исключением указанных в п. 2 данной статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. Родители, усыновители и опекуны являются законными представителями малолетних и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия. В отношении опекунов данное правило закреплено в положениях ст.32 ГК РФ.

То, что родители являются законными представителями своих детей, закреплено в п.1 ст.64 СК РФ. Там же указано, что родители выступают в защиту прав и интересов своих детей в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в т.ч. в судах, без специальных полномочий. В пункте 2 указанной статьи предусмотрено, что родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия; в случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.

Соответственно в п.3 ст.172 ГК РФ «Недействительность сделки, совершенной гражданином, признанным недееспособным» части первой ГК РФ установлено, что правила названной статьи не распространяются на мелкие бытовые и другие сделки малолетних, которые они вправе совершать самостоятельно в соответствии с комментируемой статьей.

Пункт 3 ст. 172 ГК РФ устанавливает, что по общему правилу имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в т.ч. по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его родители, усыновители или опекуны. Но при этом установлено, что данное правило не применяется в случае, если эти лица докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. Данный пункт также предусматривает, что эти лица в соответствии с законом также отвечают за вред, причиненный малолетними.

Изложенное регулирование закреплено соответственно следующим ранее действовавшим положениям ст.450 ГК РСФСР об ответственности за вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим 15 лет: за вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим 15 лет, отвечают его родители или опекуны, если не докажут, что вред возник не по их вине; если несовершеннолетний, не достигший 15 лет, причинил вред в то время, когда он состоял под надзором учебного заведения, воспитательного или лечебного учреждения, они отвечают за этот вред, если не докажут, что вред возник не по их вине.

2.2. Порядок установления опеки над не полностью дееспособными гражданами

Следует отметить, что процессуальный порядок реализации указанного судебного полномочия осуществляется в порядке, определенном положениями гл.31 «Ограничение дееспособности гражданина, признание гражданина недееспособным, ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами» ГПК РФ, являющимися, в свою очередь, «преемниками» положений гл.29 «Признание гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным» ГПК РСФСР.

Так, в части 1 ст.281 ГПК РФ предусмотрено, что дело об ограничении гражданина в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами может быть возбуждено на основании заявления членов его семьи, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения. Согласно части 4 указанной статьи заявление об ограничении гражданина в дееспособности подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если гражданин помещен в психиатрическое или психоневрологическое учреждение, по месту нахождения этого учреждения.

В соответствии с ч.1 ст.282 ГПК РФ в заявлении об ограничении дееспособности гражданина должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о том, что гражданин, злоупотребляющий спиртными напитками или наркотическими средствами, ставит свою семью в тяжелое материальное положение.

В отношении рассмотрения заявления об ограничении дееспособности гражданина статьей 284 ГПК РФ установлено следующее: заявление об ограничении дееспособности гражданина суд рассматривает с участием самого гражданина, заявителя, прокурора, представителя органа опеки и попечительства (ч.1); заявитель освобождается от уплаты издержек, связанных с рассмотрением заявления об ограничении гражданина в дееспособности; суд, установив, что лицо, подавшее заявление, действовало недобросовестно в целях заведомо необоснованного ограничения дееспособности гражданина, взыскивает с такого лица все издержки, связанные с рассмотрением дела (ч.2).

В соответствии с ч.1 ст.285 ГПК РФ решение суда, которым гражданин ограничен в дееспособности, является основанием для назначения ему попечителя органом опеки и попечительства. Установление попечительства над гражданами, ограниченными в дееспособности, предусмотрено как в п. 1 комментируемой статьи, так и в п.1 ст.33 комментируемой главы. Назначение попечителя регламентировано положениями ст.35 данной главы.

Часть 2 ст.16 ГК РСФСР предусматривала, что гражданин, ограниченный в дееспособности, может совершать сделки по распоряжению имуществом, а также получать заработную плату, пенсию или иные виды доходов и распоряжаться ими лишь с согласия попечителя, за исключением совершения мелких бытовых сделок. Воспроизводя и детализируя данное положение части 2 и 3 п.1 комментируемой статьи в первоначальной редакции устанавливали, что гражданин, ограниченный в дееспособности: вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки; может совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими только с согласия попечителя.

Ни законодательного, ни иного легального определения понятию мелкие бытовые сделок не дано. Соответственно, это понятие относится к оценочным категориям и установление того, относится ли сделка к мелким бытовым, в каждом случае зависит от оценки всех обстоятельств сделки. В качестве основных признаков мелкой бытовой сделки, можно назвать, во-первых, направленность сделки на удовлетворение бытовых потребностей лица, во-вторых, соответствие характера сделки физическому, духовному или социальному развитию лица, и, в-третьих, сравнительно невысокая стоимость предмета сделки.

Отдельно в ч.3 п.1 комментируемой статьи указано, что гражданин, ограниченный в дееспособности, самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред. Данному положению соответствует статья 1077 части второй ГК РФ, устанавливающая, что вред, причиненный гражданином, ограниченным в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, возмещается самим причинителем вреда. ГК РСФСР такого положения не содержал, но соответствующее правило подразумевалось само собой.

Федеральным законом от 30 декабря 2012г. N 302-ФЗ в ч.3 п.1 комментируемой статьи внесены изменения, в результате которых:

1. предусмотрено, что гражданин, ограниченный в дееспособности, может лишь с согласия попечителя только совершать сделки, т.е. исключено указание на то, что такой гражданин может получать заработную плату, пенсию или иные виды доходов и распоряжаться ими лишь с согласия попечителя;
2. установлено, что попечитель получает и расходует заработок, пенсию и иные доходы гражданина, ограниченного судом в дееспособности, в интересах подопечного в порядке, предусмотренном статьей 37 комментируемой главы.

Положение о том, гражданин, ограниченный в дееспособности, может совершать другие сделки, нежели мелкие бытовые, лишь с согласия попечителя, взаимосвязано с положением п.2 ст.33 комментируемой главы, устанавливающим, что попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно.

Соответственно рассматриваемому положению в п.1 ст.176 части первой ГК РФ установлено, что сделка по распоряжению имуществом, совершенная без согласия попечителя гражданином, ограниченным судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (как видно, не учтено изменение, внесенное в ч.1 п.1 комментируемой статьи в части пристрастия к азартным играм), может быть признана судом недействительной по иску попечителя. Как указано там же, в случае, если такая сделка признана недействительной, то соответственно применяются правила, предусмотренные абзацами 2 и 3 п.1 ст.171 данного Кодекса, а именно: каждая из сторон такой сделки обязана возвратить другой все полученное в натуре, а при невозможности возвратить полученное в натуре - возместить его стоимость в деньгах; дееспособная сторона обязана, кроме того, возместить другой стороне понесенный ею реальный ущерб, если дееспособная сторона знала или должна была знать о недееспособности другой стороны. Правила указанной ст.176 ГК РФ согласно п.2 не распространяются на мелкие бытовые сделки, которые гражданин, ограниченный в дееспособности, вправе совершать самостоятельно в соответствии с комментируемой статьей.

В пункте 2 ст. 176 ГК РФ на случай, если основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности, отпали, устанавливает, что суд отменяет ограничение его дееспособности. При этом предусмотрено, что на основании решения суда отменяется установленное над гражданином попечительство. Такие же положения ранее содержались в ч.3 ст.16 ГК РСФСР, но в них говорилось не об отпадении оснований, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности, а о случаях прекращения гражданином злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами. Положение п.5 ст.36 комментируемой главы на случай, если основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности, отпали, устанавливает обязанность попечителя ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него попечительства.

В соответствии с ч.1 ст.286 ГПК РФ в случае, предусмотренном пунктом 2 комментируемой статьи, суд на основании заявления самого гражданина, его представителя, члена его семьи, попечителя, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения принимает решение об отмене ограничения гражданина в дееспособности. Там же продублировано положение п.2 комментируемой статьи, согласно которому на основании решения суда отменяется установленное над гражданином попечительство.

Федеральным законом от 30 декабря 2012г. N302-ФЗ по истечении двух лет после дня вступления его в силу, т.е. со 2 марта 2015г. пункт 2 комментируемой статьи излагается полностью в новой редакции, а сама данная статья дополняется пунктом 3.

Пункт 2 комментируемой статьи в новой редакции содержит следующие положения:

1. Гражданин, который вследствие психического расстройства может понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство.
2. Такой гражданин совершает сделки, за исключением сделок, предусмотренных подпунктами 1 и 4 п.2 ст.26 ГК РФ, с письменного согласия попечителя. Сделка, совершенная таким гражданином, действительна также при ее последующем письменном одобрении его попечителем. Сделки, предусмотренные подпунктами 1 и 4 п.2 ст.26 ГК РФ, такой гражданин вправе совершать самостоятельно.
3. Гражданин, ограниченный судом в дееспособности по основаниям, предусмотренным настоящим пунктом, может распоряжаться выплачиваемыми на него алиментами, социальной пенсией, возмещением вреда здоровью и в связи со смертью кормильца и иными предоставляемыми на его содержание выплатами с письменного согласия попечителя, за исключением выплат, которые указаны в подп.1 п.2 ст.26 ГК РФ и которыми он вправе распоряжаться самостоятельно. Такой гражданин вправе распоряжаться указанными выплатами в течение срока, определенного попечителем. Распоряжение указанными выплатами может быть прекращено до истечения данного срока по решению попечителя.
4. При наличии достаточных оснований суд по ходатайству попечителя либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить такого гражданина права самостоятельно распоряжаться своими доходами, указанными в подп.1 п.2 ст.26 ГК РФ.
5. Гражданин, дееспособность которого ограничена вследствие психического расстройства, самостоятельно несет имущественную ответственность по сделкам, совершенным им в соответствии с комментируемой статьей. За причиненный им вред такой гражданин несет ответственность в соответствии с ГК РФ.

Закрепляются следующие положения: если основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности, отпали, суд отменяет ограничение его дееспособности. На основании решения суда отменяется установленное над гражданином попечительство, если психическое состояние гражданина, который вследствие психического расстройства был в соответствии с п.2 ст. 26 ГК РФ ограничен в дееспособности, изменилось, суд признает его недееспособным в соответствии со ст.29 ГК РФ или отменяет ограничение его дееспособности.

Необходимость внесения данных изменений обусловлена исполнением предписания, данного в Постановлении КС России от 27 июня 2012г. N15-П, и учета правовых позиций, изложенных в указанном Постановлении.

Таким образом, нормы, регулирующие процесс установления опеки подвергаются изменениям и требуют совершенствования.

Необходимо отметить, что большинство практических проблем возникает в связи распоряжением имущества подопечного (опекаемого). Действия опекунов и попечителей по управлению и распоряжению имуществом и имущественными правами подопечных поставлена под жесткий контроль органов опеки и попечительства. Сюда относится и дача согласия на совершение определенных сделок, и контроль за условиями, в которых живет подопечный, и проведение консультации по наиболее важным вопросам. Опекуны и попечители обязаны предъявлять ежегодные отчеты о своей деятельности^[33].

В связи с большим количеством примеров недобросовестной опеки и мошеннических действий с жильем подопечных, по нашему мнению, необходимо предусмотреть норму о выселении опекуна, которому разрешено проживание в жилом помещении, принадлежащем подопечному, в случае отстранения его от опеки.

Для решения данных проблем предлагаем следующее:

1. Пп. 4 ст. 20 ФЗ «Об опеке и попечительстве» изложить в следующие редакции: «отчуждение жилого дома, квартиры, части жилого дома, квартиры или комнаты, принадлежащих подопечному, при приобретении (или наличии в собственности) иного жилого помещения, являющегося постоянным местом жительства подопечного, при условии, что такое отчуждение совершено к выгоде подопечного».
2. П. 4 ст. 21 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» необходимо изложить в следующей редакции: «При обнаружении факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства последний обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о применении последствий недействительности ничтожной сделки в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случая, если такой договор заключен к выгоде подопечного».
3. Необходимо предусмотреть норму о выселении опекуна, которому разрешено проживание в жилом помещении, принадлежащем подопечному, в случае отстранения его от опеки.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правоотношения опеки возникли еще в древней Руси. Впервые упоминания об опеке было законодательно закреплено в «Русской правде». И на протяжении многих веков в России признавалась необходимость обеспечения детей, оставшихся без родителей, но закон, в основном, регулировал отношения по конкретным конфликтным делам, а сам правовой институт опеки и попечительства полностью сформирован не был. Забота о детях, оставшихся без попечения родителей, возлагалась на государственные органы, а система опекунских учреждений была сформирована по сословному признаку.

После революции 1917 года институт опеки и попечительства претерпел существенные изменения. В качестве основного отличия опеки того времени фигурирует концентрация внимания на охране личности подопечного, его личных интересов, тогда как имущественные права несовершеннолетнего находились как бы вне сферы внимания. Несмотря на наличие правового регулирования опеки и попечительства, в послереволюционный период в России проблема устройства детей, оставшихся без семьи, родителей, в силу разных причин продолжала существовать и оставалась острой.

Действующим законодательством определено, что опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органами опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.

Законодательство, регулирующее правоотношения в сфере опеки, в том числе и региональное (на примере Республики Хакасия) достаточно и четко подробно регламентировано. Это является положительным моментом, ведь отсутствие пробелов не позволяет толковать такой острый в социальном плане вопрос, двояко. Так существует подробная регламентация на законодательном уровне функций и полномочий органов опеки и попечительства, а также на подзаконном уровне - порядок формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Большинство практических проблем возникает в связи распоряжением имущества подопечного (опекаемого). К наиболее острым проблемам относятся: императивная связь отчуждения недвижимого имущества подопечного с изменением его места жительства; неопределенность закрепления в законе последствий заключения договора без предварительного разрешения органа опеки и попечительства; неопределенность в вопросе о выселении опекуна после прекращения опеки или отстранения опекуна от своих обязанностей.

Исходя из исследования основных аспектов темы, предлагаем внести следующие изменения в действующее законодательства для решения основных выявленных нами практических проблем функционирования института опеки попечительства:

1. Заявление единственного родителя должно быть рассмотрено непосредственно после его подачи с целью предварительной проверки лица - предполагаемого опекуна (попечителя) на предмет его соответствия требованиям законодательства. В связи с этим норму ч. 5 ст. 13 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» предлагаем в следующей редакции: «Орган опеки и попечительства рассматривает заявление единственного родителя непосредственно после поступления. Орган опеки и попечительства принимает акт об отказе в назначении опекуном или попечителем лица, указанного родителем или родителями несовершеннолетнего гражданина либо самим достигшим возраста четырнадцати лет несовершеннолетним гражданином, только в случае, если такое назначение противоречит гражданскому законодательству или семейному законодательству либо интересам ребенка».
2. В целях обеспечения прав и интересов несовершеннолетних родителей и их детей следует внести изменения в семейное законодательство, изложив п. 2 ст. 62 СК РФ в следующей редакции: «До достижения несовершеннолетними родителями возраста восемнадцати лет и в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия ребенку может быть назначен опекун, который будет осуществлять его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка».
3. Целесообразно обязать опекуна (попечителя) предоставлять не только письменный отчет о хранении и управлении имуществом подопечного, но и отчитываться за нематериальную сторону жизни подопечного. С целью выполнения вышеуказанной обязанности предлагается расширить круг полномочий органов опеки и попечительства, а именно добавить в ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» пункт 12 следующего содержания: «требовать отчет опекуна (попечителя) о процессе усвоения подопечным учебного материала, о состоянии его здоровья».
4. Необходимо предусмотреть обязанность опекуна, причинившего вред жизни, здоровью ребенка, компенсировать ребенку моральный вред;
5. Необходимо предусмотреть в законе различные основания ответственности опекунов (попечителей) за причинение вреда имуществу подопечного в зависимости от того, исполняют они свои обязанности возмездно или безвозмездно. Для опекунов (попечителей), исполняющих свои обязанности безвозмездно, предлагаем установить ответственность за вред, причиненный имуществу подопечного, при наличии умысла или грубой неосторожности. Опекуны же, осуществляющие свои обязанности за любое встречное предоставление, будут нести ответственность независимо от формы вины (как за умышленные, так и за неосторожные действия;
6. пп. 4 ст. 20 ФЗ «Об опеке и попечительстве» изложить в следующие редакции: «отчуждение жилого дома, квартиры, части жилого дома, квартиры или комнаты, принадлежащих подопечному, при приобретении (или наличии в собственности) иного жилого помещения, являющегося постоянным местом жительства подопечного, при условии, что такое отчуждение совершено к выгоде подопечного».
7. п. 4 ст. 21 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» необходимо изложить в следующей редакции: «При обнаружении факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства последний обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о применении последствий недействительности ничтожной сделки в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случая, если такой договор заключен к выгоде подопечного».
8. Необходимо предусмотреть норму о выселении опекуна, которому разрешено проживание в жилом помещении, принадлежащем подопечному, в случае отстранения его от опеки.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Конвенция о правах ребенка. Одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 // Сборник международных договоров СССР. Выпуск XLVI, 1993. – С. 211-219.
2. Конституция Российской Федерации от 2 дек. 1993 г. (в ред. от 21.07.2014 г. №11-ФКЗ) // СПС «ГАРАНТ».
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 г. № 54-ФЗ (в ред. от 29.12.2017 №459-ФЗ) // СПС «ГАРАНТ».
4. Семейный кодекс Российской Федерации: ФЗ РФ от 29.12.1995 № 223-ФЗ (в ред. ФЗ РФ от 30.29.12.2017 г. №438-ФЗ) // СПС «ГАРАНТ».
5. Гражданский процессуальный кодекс от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ (в ред. от 03.04.2018 №66-ФЗ) // СПС «ГАРАНТ».
6. ФЗ РФ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. от 31.12.2014 г.) // СПС «ГАРАНТ».
7. ФЗ РФ от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (в ред. от 31.12.2017 №495-ФЗ) // СПС «ГАРАНТ».
8. Закон Республики Хакасия от 25.12.2009 № 148-ЗРХ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» (в ред. Закона РХ от 17.12.2014 №121-ЗРХ) // Вестник Хакасии. – 2014. - № 99. – С. 4-11.
9. Соборное уложение 1649 г. / Российское законодательство Х - ХХ вв. - М., 1994. Т. 3. – 120 с.
10. Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» (в ред. от 30.12.2017) // СПС «ГАРАНТ».
11. Письмо Минобрнауки России от 31.08.2010 № 06-364 «О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» // Вестник образования. - 2010. - № 19. – С. 10-13 .
12. Приказ Минобрнауки России от 17.02.2015 № 101 «Об утверждении Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // СПС «ГАРАНТ».
13. Приказ Минобрнауки Республики Хакасия от 31.08.2012 № 100-892 «Об утверждении Программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей» (в ред. от 06.12.2013) // Хакасия. – 2012. - №5. – С. 5-8.
14. Постановление Президиума ВС РФ от 12.12. 2012г. № 44-Г-253/12 [Электронный ресурс] // Доступ из: СПС «КонсультантПлюс»
15. Асрянц С. Может ли родственник стать опекуном на возмездной основе? / С. Арсьянц // ЭЖ-Юрист. - 2012. - № 15. Тематическое приложение. - С. 3.
16. Васькин В. В., Мустафин Р. Р. Некоторые вопросы правового регулирования распоряжения имуществом лиц, находящихся под опекой и попечительством / В. В. Васькин, Р. Р. Мустафин // Жилищное право. - 2010. - № 2. - С. 31 - 36.
17. Воронцова С. Н. Патронат, опека, соцзащита, КДН / С. Н. Воронцова // Социальное и пенсионное право. - 2011. - № 4. – С. 40-45.
18. Гармаш А. Об опеке и попечительстве / А. Гармаш, Д. Косихин, Н. Абрамова // ЭЖ-Юрист. - 2012. - № 11. - С. 14.
19. Гармаш А. Опекун & попечитель / А. Гармаш, И. Суслова, С. Королева // ЭЖ-Юрист. - 2012. - № 13. - С. 14.
20. Ершов В. А. Опека и попечительство: юридический статус и защита прав и законных интересов детей, лишенных родительской опеки, недееспособных и ограниченно дееспособных граждан / В. А. Ершов. - М.: Юстицинформ, 2010. - 112 с.
21. Жеребцова Е. А. Пробел в законодательстве об опеке и попечительстве / Е. А. Жеребцова // Законность. - 2014. - № 1. - С. 64 - 65.
22. Ильина О. Ю. Коррупциогенные факторы в законодательстве об опеке и попечительстве как предпосылка нарушения прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей / О. Ю. Ильина // Гражданское право. - 2010. - № 2. - С. 3 - 6.
23. Исхакова Э. М. Дети, оставшиеся без попечения родителей: понятие и правовой статус / Э. М. Исхакова // Семейное и жилищное право. - 2013. - № 6. - С. 34 - 37.
24. Касьянова И. Н. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми, утратившими родительское попечение / И. Н. Касьянова // Вопросы ювенальной юстиции. - 2013. - № 4. - С. 14 - 19.
25. Кирилловых А. А. Договор об опеке (попечительстве) над несовершеннолетним / А. А. Кирилловых // Семейное и жилищное право. - 2011. - № 4. - С. 36 - 40.
26. Кнороз А. И. Прекращение опеки над детьми несовершеннолетних родителей / А. И. Кнороз // Семейное и жилищное право. - 2012. - № 4. - С. 22.
27. Куропацкая Е. Г. Понятие опеки и попечительства над несовершеннолетними / Е. Г. Куропацкая // Судья. - 2014. - № 7. - С. 47 - 50.
28. Макарова С. В. Институт опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми: история его становления в России / С. В. Макарова // Вопросы ювенальной юстиции. – 2010. - № 1. - С. 55-59
29. Макеева О. С. Формирование опекунского права в России в первой половине XX века / О. С. Макеева // Социальное и пенсионное право. - 2014. - № 2. - С. 45 - 50.
30. Маркосян А. В. Еще раз о договоре об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного / А. В. Маркосян // Вопросы ювенальной юстиции. - 2013. - № 4. - С. 10 - 13.
31. Михеева Л. Ю. Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства / Л. Ю. Михеева: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - Барнаул, 2003. – 28 с.
32. Михеева Л. Ю. Институт опеки и попечительства в современных условиях / Л. Ю. Михеева // Государство и право. 2010. №5. С. 53-59.
33. Нечаева А. М. О Федеральном законе «Об опеке и попечительстве» / А. М. Нечаева // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2010. - № 7. - С. 85 - 90.
34. Нечаева А. М. Деятельность органов опеки и попечительства по защите прав ребенка в семейно-правовой сфере / А. М. Нечаева // Российская юстиция. - 2011. - № 11. - С. 19 – 21.
35. Пластинина Н. В. Участие органов опеки и попечительства в семейных спорах / Н. В. Пластинина [Электронный документ] // Доступ из: СПС КонсультантПлюс.
36. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» и Федеральному закону «Об актах гражданского состояния» / О. Г. Алексеева, В. В. Андропов, А. А. Бухарбаева и др.; под ред. П. В. Крашенинникова. - М.: Статут, 2012. - 654 с.
37. Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / М. М. Богуславский, Б. М. Гонгало, Т. И. Зайцева и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. - М.: Статут, 2011. - 411 с.
38. Тарасова А. Е. Новая система опеки и попечительства над несовершеннолетними как элемент современного механизма обеспечения и защиты их прав и законных интересов / А. Е. Тарасова // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2013. - № 4. - С. 19 - 24.
39. Тарусина Н. Н. Российское семейное законодательство: основные тенденции развития / Н. Н. Тарусина // Lex russica. - 2014. - № 3. - С. 314 - 323.
40. Темникова Н. А. Совместная опека (попечительство) по ФЗ «Об опеке и попечительстве» / Н. А. Темникова // Семейное и жилищное право. - 2011. - № 1. - С. 22 - 24.
41. Тимофеева Н. Ю. О нелегальном опекунстве / Н. Ю. Тимофеева // Семейное и жилищное право. - 2010. - № 5. - С. 36 - 40.
42. Тресцова Е. В. Роль органа опеки и попечительства в механизме охраны и защиты жилищных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей / Е. В. Тресцова, Т. В. Азарова // Вопросы ювенальной юстиции. - 2014. - № 1. - С. 18 - 22.
43. Фетисова, О. В. Виды и формы опеки (попечительства) / О. В. Фетисова // Право и политика. - 2009. - № 6. - С. 1304 - 1310.
44. Фетисова О. В. К вопросу о назначении опекуна (попечителя) по заявлению единственного родителя / О. В. Фетисова // Современное право. - 2013. - № 7. - С. 64 - 68.
45. Ходырева Е. А. Правовые вопросы определения и назначения опекунов или попечителей на случай смерти единственного родителя несовершеннолетнего гражданина / Е. А. Ходырева // Семейное и жилищное право. - 2009. - № 5. - С. 16 - 19.
46. Яковлева Н. В. Правовое регулирование опеки и попечительства / Н. В. Яковлева // Социальное и пенсионное право. - 2008. - № 2. – С. 33-37.
47. http://www.rosmintrud.ru.Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты РФ
48. http://www.mintrudrh.ru.Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты Республики Хакасия

1. Макарова С. В. Институт опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми: история его становления в России // Вопросы ювенальной юстиции. 2010. № 1. С. 55 ↑

2. Жеребцова Е. А. Пробел в законодательстве об опеке и попечительстве // Законность. 2014. № 1. С. 64 ↑

3. Соборное уложение 1649 г. / Российское законодательство Х - ХХ вв. М., 1994. Т. 3. С. 58 ↑

4. Цит. по: Макарова С. В. Институт опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми: история его становления в России // Вопросы ювенальной юстиции. 2010, № 1. С. 55 ↑

5. Макарова С. В. Институт опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми: история его становления в России // Вопросы ювенальной юстиции. 2010, № 1. С. 56 ↑

6. Куропацкая Е. Г. Понятие опеки и попечительства над несовершеннолетними // Судья. 2014. № 7. С. 47 ↑

7. Касьянова И. Н. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми, утратившими родительское попечение // Вопросы ювенальной юстиции. 2013. № 4. С. 14 ↑

8. Макарова С. В. Институт опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми: история его становления в России // Вопросы ювенальной юстиции. 2010, № 1. С. 57 ↑

9. Макарова С. В. Институт опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми: история его становления в России // Вопросы ювенальной юстиции. 2010, № 1. С. 58 ↑

10. Макеева О. С. Формирование опекунского права в России в первой половине XX века // Социальное и пенсионное право. 2014. № 2. С. 45 ↑

11. Макеева О. С. Формирование опекунского права в России в первой половине XX века // Социальное и пенсионное право. 2014. № 2. С. 46 ↑

12. Яковлева Н. В. Правовое регулирование опеки и попечительства // Социальное и пенсионное право. 2008. № 2. С. 33 ↑

13. Куропацкая Е. Г. Понятие опеки и попечительства над несовершеннолетними // Судья. 2014. № 7. С. 48 ↑

14. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 г. № 54-ФЗ (в ред. от 29.12.2017) // СПС «ГАРАНТ». ↑

15. ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 №48-ФЗ (в ред. от 31.12.2017) // СПС «ГАРАНТ» ↑

16. Гражданский процессуальный кодекс от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ (в ред. от03.04.2018) // СПС «ГАРАНТ» ↑

17. Пластинина Н. В. Участие органов опеки и попечительства в семейных спорах [Электронный документ] // Доступ из: СПС КонсультантПлюс. ↑

18. ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 №48-ФЗ (в ред. от 31.12.2017) // СПС «ГАРАНТ» ↑

19. Харламова М. Л. Прокурорский надзор за соблюдением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Вопросы ювенальной юстиции. 2012. № 4. С. 22 ↑

20. Нечаева А. М. Деятельность органов опеки и попечительства по защите прав ребенка в семейно-правовой сфере // Российская юстиция. 2011. № 11. С. 19 ↑

21. Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних: Закон Республики Хакасия от 25.12.2009 № 148-ЗРХ (в ред. Закона РХ от 17.12.2014) // Вестник Хакасии. 2014. № 99. Ст. 4 ↑

22. Пластинина Н. В. Указ. соч. ↑

23. Семейный кодекс Российской Федерации: ФЗ РФ от 29.12.1995 № 223-ФЗ (в ред. от 29.12.2017) // СПС «ГАРАНТ» ↑

24. ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 №48-ФЗ (в ред. от 31.12.2017) // СПС «ГАРАНТ» ↑

25. Ильина О. Ю., Алексеев А. А. Коррупциогенные факторы в законодательстве об опеке и попечительстве как предпосылка нарушения прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей // Гражданское право. 2010. № 2. С. 3 ↑

26. Постановление Правительства РФ «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» от 18.05.2009 № 423 (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2017) // Российская газета. 2013. 19 февр. ↑

27. Нечаева А. М. О Федеральном законе «Об опеке и попечительстве» // Законы России: опыт, анализ, практика. 2010. № 7. С. 85 ↑

28. Гармаш А., Косихин Д., Абрамова Н. Об опеке и попечительстве // ЭЖ-Юрист. 2012. № 11. С. 15. ↑

29. Семейный кодекс Российской Федерации: ФЗ РФ от 29.12.1995 №223-ФЗ (в ред. от 29.12.2017) // СПС «ГАРАНТ» ↑

30. Воронцова С. Н. Патронат, опека, соцзащита, КДН // Социальное и пенсионное право. 2011. № 4. С. 40 ↑

31. Недееспособность лица: понятие, виды, процедура признания лица недееспособным// http://provincialynews.ru

    ↑

32. Недееспособность лица: понятие, виды, процедура признания лица недееспособным// http://provincialynews.ru ↑

33. Тресцова Е. В., Азарова Т. В. Роль органа опеки и попечительства в механизме охраны и защиты жилищных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей // Вопросы ювенальной юстиции. 2014. № 1. С. 19 ↑