Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Федеральное казначейство РФ и его роль в управлении движением государственных финансов.

Содержание:

Введение

Государственные финансы занимают определенное место и играют определенную роль в общей системе экономической и политической жизни страны, мобилизуя денежные ресурсы для выполнения государством своих функций. Аккумуляция средств в государственном бюджете позволяет осуществлять социальные программы, направленные на развитие человека, культуры, здравоохранения, образования, на поддержку семей с низкими доходами, на решение жилищных проблем.

Обеспечение стабильности финансовой системы страны особенно важно сейчас, когда экономика России динамично интегрируется в мировую. Финансовая стабильность является основой для решения масштабных задач, стоящих перед страной. В этих условиях целью финансовой политики государства должно быть увеличение или сохранение уровня реальных доходов на душу населения и на этой основе обеспечение социальных нормативов уровня жизни в стране.

Финансовая деятельность государства реализуется посредством выполнения функций уполномоченными на то органами, перед которыми на данном этапе стоит задача более активного использования резервов повышения эффективности, как в подготовке, так и в реализации финансовой политики, в осуществлении действенного финансового контроля. Одним из таких органов является Федеральное казначейство России.

Все вышеизложенное обусловило актуальность данной работы.

Цель работы – показать роль Федерального Казначейства в управлении государственными финансами.

Для достижения цели необходимо осуществить ряд задач:

- рассмотреть необходимость финансов и охарактеризовать их функции;

- дать понятие формам и методам управления государственными финансами;

- провести анализ управления финансами государства на примере деятельности Федерального казначейства России за 2015-2017 гг.

- обосновать инструменты и механизмы совершенствования деятельности органов Федерального казначейства, как органа управления финансами государства.

Предметом данной работы является проведение анализа деятельности Федерального казначейства России как органа управления финансами.

Объектом исследования является деятельность в сфере управления финансами.

Работа состоит из трех глав, введения, заключения, списка использованных источников и литературы.

Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цели, задачи исследования. В первой главе рассмотрена необходимость финансов и охарактеризованы их функции, дано понятие форм и методов управления государственными финансами.

Во второй главе проведен анализ управления финансами государства на примере деятельности Федерального казначейства России за 2015-2017 гг. В третьей главе обоснованы инструменты и механизмы совершенствования деятельности органов Федерального казначейства, как органа управления финансами государства.

В заключении подведен итог результатов исследования, сделаны выводы.

Теоретической и методологической основой исследования являются Законы и Законодательные акты РФ: Конституция Российской Федерации, Бюджетный и Гражданский кодексы Российской Федерации, федеральные и региональные законы, касающиеся финансов и другие нормативные и правовые документы, относящиеся к сфере исследования, учебники, статьи в периодических изданиях на рассматриваемую тему.

В процессе исследования использовались системный поход, методы научного обобщения, системный анализ.

1.Теоретические аспекты управления финансами

1.1.Необходимость финансов и их функции

В переходный для России переход с административно-планового хозяйства к рыночным отношениям теоретическими проблемами в сфере финансов посвящают свои труды В.М.Родионова, Л.А.Дробозина, И.М.Александров, поэтому в своем исследовании мы обратимся, в основном, к трудам этих авторов. Правовая и экономическая литература дает трактовку понятия «финансы» в двух аспектах:

- как совокупность экономических отношений, которые могут возникнуть при создании, распределении, и использовании конкретных фондов денежных средств, в которых нуждается государство и местное самоуправление, чтобы выполнять свои задачи и функции;

- как совокупность фондов денежных средств, предназначенных для осуществления функций и задач государством и местным самоуправлением[2, с. 150].

Суть основного вопроса в понятии сущности финансов заключается в определении необходимости финансов в принципе. Такие ученые как А.Вознесенский и А.М.Бирман считали, именно государство является самым важным условием появления и функционирования финансов [3,С.5]. Этой же точки зрения придерживаются практически все экономисты, но, не обосновывая ее, а признавая как аксиому. При более глубоком рассмотрении сущности понятия категории финансы считаем такой подход слишком упрощенным.

Об этом факте рассуждает профессор В.М.Родионова, поясняющая в своих работах явную недостаточность существования государства для наличия финансов. Она считает деньги необходимым условием существования финансов[26, с.21]. Причиной же, порождающей возникновение финансов, В.М.Родионова считает наличие денег и потребности хозяйствующих субъектов и государства в ресурсах, необходимых для их нормального функционирования. Общественное воспроизводство также является неотъемлемым фактором, объясняющим существования финансов.^.

Можно сказать, что все ведущие экономисты понимают необходимость существования финансов и оценивают их значимость в исполнении государством своих функций.

Функции финансов ведущие экономисты трактуют по –разному, тоесть вопрос является достаточно спорным. Некоторыми ведущими финансистами, такими как, например, A.M. Бирман, обоснованы три основные функции финансов: обеспечение процесса хозяйствования денежными средствами, контроль рублем, распределительная^.

И.М. Александров и Э.А. Вознесенский утверждали, что финансы выражаются в формировании денежных фондов, использовании денежных фондов и контроле [9,С.43]. И.Т. Балабанов считает, что с переходом к рыночным отношениям финансы потеряли свое распределительное назначение.

B.M. Родионова пишет: «Практическая деятельность государства заключается в определении конкретных форм проявления объективно обусловленных финансовых отношений, ...финансы - неотъемлемый элемент общественного воспроизводства на всех уровнях хозяйствования; они одинаково необходимы и низовому звену - предприятиям (организациям, учреждениям), и межхозяйственным объединениям (ассоциациям, концернам), и государственной системе управления народным хозяйством»[26,С.20].

Государственные финансы, по определению Бабич А.М., являются совокупностью экономических отношений по формированию и распределению государственных денежных фондов [2,С.15]. Но данное определение не поддерживается целым рядом ученых, поэтому в значительной части учебников, указывается на отношения, возникающие в процессе использования государством финансовых ресурсов.

Таким образом, сущность финансов в качестве экономического механизма раскрывается не в их количественной стороне, хотя она и является важной, а в содержании тех общественных отношений, которые возникают при функционировании этого механизма, выполнении свойственных именно ему функций.

Финансы государства представляют собой: федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, бюджеты регионов и региональные внебюджетные фонды, местные бюджеты, финансы государственных и муниципальных предприятий, государственный кредит.

1.2. Формы и методы управления государственными финансами

Субъектами управления на каждом этапе и в каждом звене финансовых отношений используются только им присущие методы целенаправленного воздействия на финансы. Однако существуют и единые для всех субъектов приемы и способы управления государственными финансами (рис.1).

Рисунок 1- Формы и методы управления государственными финансами [7, С.88]

Источник: Рисунок составлен автором на основании [7, с.88]

В системе управления финансами финансовое планирование занимает ведущую позицию, поскольку посредством качественного и эффективного финансового планирования достигается сбалансированность и пропорциональность финансовых ресурсов. В настоящее время приоритет отдается многолетнему финансовому планированию, как инструменту финансовой и экономической стабилизации.

Финансовое программирование представляет собой метод финансового планирования, в котором используется программно-целевой подход, в основе которого заложены четко сформулированные цели и средства их достижения. Практически все бюджеты бюджетной системы в настоящее время составляются на год и плановый период (+2года). Данный подход позволяет реализовать главную цель - повышение эффективности бюджетных расходов. Программный бюджет тесно увязан со стратегическим планированием, который отражает различные сферы жизнедеятельности общества и обеспечивает комплексный подход и прозрачность расходования бюджетных средств; перераспределение ответственности; охват всех видов деятельности участников программы, что повышает результативность их деятельности[20, С.135].

Финансовыми регуляторами рыночного хозяйства являются регуляторы, представленные на рисунке 2.

Рисунок 2 - Финансовые регуляторы рыночного хозяйства [8, С.55]

Источник: Рисунок составлен на основании источника [8, С.55]

Финансовыми регуляторами в данном случае являются:

- налоги и налоговые платежи в бюджет, например, взимание прямых налогов оказывает прямое влияние на ход рыночных процессов;

- применение повышенных или пониженных ставок налогов и платежей в бюджет и в централизованные внебюджетные фонды[8, С.150].

Первоочередной задачей, которая должна решаться в ходе финансового регулирования является установление пропорций распределения накопления, которые максимально обеспечат возможное удовлетворение потребностей общества на всех уровнях.

Оперативное управление финансами является, по сути, комплексом мер, которые разрабатываются с применением результатов оперативного анализа складывающейся ситуации. Данный метод управления финансами направлен на реализацию принятых планов – корректировку и изменение планов, которая вызвана новыми хозяйственными и финансовыми изменениями, разработку мер и поиск ресурсов для выполнения планов, принятие мер по их эффективному использованию.

Оперативное управление финансами является одной из основных функций аппарата финансовой системы: Министерства финансов, финансовых управлений местных органов власти, дирекций внебюджетных фондов, страховых организаций, финансовых служб предприятий.

Финансовый контроль является одной из важнейших функций управления финансами. Целями финансового контроля является реализация на практике контрольной функции финансов.

На современном этапе значение финансового контроля в РФ существенно возрастает. Масштабное нецелевое применение государственных и материальных ресурсов, мошенничества по их изъятию и хищение, коррупция и вывоз денежных средств за пределы государства являются одной из угроз экономической безопасности страны [27,С.121].

Прозрачность финансовой деятельности является немаловажным аспектом в деятельности органов управления финансами и субъектов планирования. В настоящее время создана государственная информационная система управления общественными финансами «Электронный бюджет»[4,С.4]. На данном портале в доступной и наглядной форме показаны параметры федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, численность бюджетных, автономных, казенных учреждений, нормативная база в области бюджета. Предполагается дальнейшее развитие данного портала с целью представления отчетности субъектов об исполнении бюджетов.

Первое место среди органов управления государственными финансами занимают органы законодательной и исполнительной власти.

Вторую группу составляют органы оперативного управления бюджетом. Сюда относятся Министерство финансов РФ и Министерства или Департаменты финансов регионов, Центральный банк РФ, Счетная палата РФ и контрольные органы регионов, Федеральное казначейство, органы управления государственными внебюджетными фондами.

Таким образом, из первой главы можно сделать выводы:

Государственные финансы представляют собой: федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, бюджеты регионов и региональные внебюджетные фонды, финансы государственных предприятий, государственный кредит. Формами управления финансами являются: финансовое планирование, финансовое программирование, финансовое регулирование, финансовое прогнозирование, оперативное управление, контроль.

Более подробно деятельность органов управления финансами будет рассмотрена в следующей главе работы на примере управления движением государственных Федерального казначейства России.

2.Анализ управления финансами государства (на примере деятельности Федерального казначейства России)

2.1. Функции и задачи Федерального казначейства России

Основная стратегия построения системы казначейства – создание Казначейства России и обеспечение ему возможности наблюдения и контроля за расходами и доходами бюджета через систему балансовых счетов, централизация выплат прочих средств с тем, чтобы они проходили через казначейство. Место Казначейства России в бюджетной системе Российской Федерации представлено в приложении 1.

Структура и организация органов казначейства способствуют реализации принципов бюджетного федерализма. Через систему этих органов обеспечивается вертикальное и горизонтальное выравнивание доходов бюджетов, они имеют полный набор средств и методов для перераспределения средств между соответствующими бюджетами. Правомочия органов Федерального казначейства в сфере финансовых (бюджетных) отношений достаточно широкие. Структура органов Федерального казначейства представлена на рис. 3.

Главное управление федерального казначейства РФ

Территориальные управления ФК краев и областей

Территориальные управления ФК республик

Территориальные управления ФК Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя

Отделения ФК городов и районов

Отделения ФК районов

Рисунок 3- Структура органов федерального казначейства[16]

Источник: Рисунок составлен на основании источника [16]

Главное Управление федерального казначейства Министерства финансов РФ является органом управления всей казначейской системой и ему подчинены все нижестоящие территориальные органы казначейства. К региональному уровню относятся территориальные управления федерального казначейства.

Органы казначейства в состоянии обеспечить претворение в жизнь принципа фактического равноправия всех элементов бюджетной системы в межбюджетных отношениях при условии выработки определенных правил и процедур. Сегодня казначейство является одним из основных элементов рыночной экономики, реализуя отношения, с помощью которых концентрируются денежные потоки в руках одного органа, что позволяет централизованно экономить и эффективно использовать бюджетные ресурсы для обеспечения интересов государства.

Основой правового обеспечения деятельности Федерального казначейства является нормативное закрепление его полномочий. Полномочия Федерального казначейства закреплены в Постановлении Правительства РФ от 01.12.2004 N 703 «О Федеральном казначействе», в частности в установленном им положении о Федеральном казначействе [16]. В соответствии с данным Постановлением, для организации казначейского исполнения бюджетов обеспечивается выполнение перечисленных ниже функций:

1. Осуществление доведения до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета показателей сводной бюджетной росписи, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования. Сводная роспись составляется финансовым органом после принятия бюджета, и ее показатели доводятся до получателей средств. В сводной бюджетной росписи в разрезе бюджетной классификации утверждены объемы финансирования главного распорядителя (получателя) бюджетных средств на год с разбивкой по кварталам.

2. Открытие в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счетов по учету средств бюджета и иных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, установление режимов счетов федерального бюджета.

3. Открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета. В соответствии с законодательством Органы Федерального казначейства открывают лицевые счета участникам и не участникам бюджетного процесса. Лицевые счета открываются для поступления доходов и осуществления расходов. Например, бюджетному учреждению открываются счета для учета субсидий на осуществление государственного (муниципального) задания, для учета субсидий на иные цели, для учета инвестиционных расходов.

4. Ведение сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета. В настоящее время данная функция осуществляется посредством системы «Электронный бюджет»[5, С.82].

В этой системе каждому участнику и неучастнику бюджетного процесса присвоен уникальный номер, показаны полномочия учреждения, его функции, счета, открытые в органах федерального казначейства, т.е. происходит полная идентификация учреждений, осуществляющих кассовые операции посредством органов Федерального казначейства.

5. Ведение показателей сводной бюджетной росписи бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений.

Федеральное казначейства осуществляет данную функцию по отношению к федеральному бюджету. По отношению к территориальным и местным бюджетам это направление деятельности осуществляют финансовые органы.

6. Составление и представление в соответствующие органы оперативной информации и отчетности об исполнении бюджета.

Функция имеет немаловажное значение. Своевременное предоставление оперативной и периодической информации способствует оперативному и своевременному принятию решений, реализации функции экономического анализа.

7. Получение в установленном порядке от главных распорядителей средств бюджета, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалов, необходимых для составления отчетности об исполнении бюджетов.

При реализации данной функции Федеральное казначейство тесно взаимодействует с другими органами и организациями.

8. Осуществление распределения доходов от уплаты налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормативы распределения налогов между бюджетами устанавливаются бюджетным кодексом [6], а так же решениями органов власти на местах (дополнительные нормативы). Это утверждается в бюджетах соответствующего уровня. Органы казначейства, руководствуясь Бюджетным Кодексом и соответствующими приложениями к Законам о бюджетах, распределяют доходы по уровням бюджетной системы.

9. Осуществление управления операциями на едином счете бюджета.

Основным принципом реализации данной функции является принцип единства кассы. Это означает, что все операции по доходам и расходам осуществляются на едином счете бюджета.

10. Осуществление в установленном порядке кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Казначейство может являться органом, осуществляющим кассовое исполнение местных и региональных бюджетов, при этом органом, организующим исполнение бюджета, как правило, является финансовый орган.

11. Обеспечение проведения кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от имени и по поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых в установленном порядке открыты в Федеральном казначействе.

12. Осуществление предварительного и последующего контроля за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета [17].

Функция реализуется посредством санкционирования расходов. При проверке предоставленных документов на оплату органы Федерального казначейства осуществляют проверку их на соответствие заявленных сумм лимитам бюджетных обязательств, на наличие всех необходимых документов (договора, контракты, соглашения, счета и счета- фактуры и другие документы). Если документы проходят проверку, то происходит оплата, если нет – заявка на кассовый расход возвращается без исполнения[20,С.135].

Преимущества в том, что такой контроль невозможно реализовать при банковской системе исполнения бюджета, которая обеспечивает только ограничительный контроль и разрешает платеж в пределах имеющихся средств на расчетном счете индивидуально каждого клиента.

2.2.Анализ результатов деятельности Федерального казначейства России в процессе управления финансами

Проведем анализ основных результатов деятельности федерального казначейства.

К ним относится функция учета поступлений в федеральный бюджет, осуществление кассовых выплат (расходов) федерального бюджета, осуществление контрольной функции федерального казначейства, осуществление функции выдачи кредитов на пополнение средств на едином счете бюджета и др.[12,С.15].

Учет поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределение между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством в соответствии с приказом Минфина России от 18 декабря 2013 г. № 125н «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» (далее −Приказ № 125н).

Поскольку за 2017 год отчет об исполнении федерального бюджета еще не опубликован, анализ поступления доходов в федеральный бюджет и осуществления расходов проведен по годовым отчетам за 2015 год и 2016 год и отчёту за декабрь 2017 г. (нарастающим итогом за год). Использованы отчеты, размещенные на сайте Федерального казначейства России.

Таблица 1- Исполнение федерального бюджета по доходам за 2015-2017 гг.

Доходы	2015 г., млрд. руб.	2016 г., млрд. руб.	2017 г., млрд. руб.	Откл., млрд. руб.	Откл., %
Налоговые и неналоговые доходов	13399	13307,9	15047,5	1648,5	112,3
Безвозмездные перечисления	260,2	152,1	41,4	-218,8	15,9
Всего доходы	13659,2	13460	15088,9	1429,7	110,5

Источник: Таблица составлена по источнику [28]

Всего в доходы федерального бюджета поступило в 2017 г. 15088,9 млрд. руб., что на 1429,7 млрд. руб. или 10,5% больше, чем в 2017 г.

Поступление налоговых и неналоговых доходов в 2017 г. составило 15047,5 млрд. руб., что на 1648,5 млрд. руб. больше, чем поступления 2015 г.

Безвозмездные перечисления снизились. Снижение составило 218,8 млрд. руб. или 84,1%.

Как уже говорилось, очень значительная роль принадлежит казначейству в осуществлении расходов федерального бюджета. В приложении 2 представлена структура расходов федерального бюджета за 2015-2017 гг. по разделам бюджетной классификации.

Из таблицы следует, что в структуре федерального бюджета основной удельный вес составляют расходы на социальную политику. Данные расходы составляли 27,3% в 2015 г. и 30,4% в 2017 г. Произошел рост указанных расходов в структуре на 2,7%. За счет данных расходов осуществляются выплаты пособий и компенсаций малообеспеченным гражданам, инвалидам, семьям, имеющим детей, многодетным семьям и другим категориям граждан. Также осуществляется содержание учреждений социальной защиты федерального значения.

Расходы на национальную оборону занимают второе место в структуре расходов федерального бюджета. В 2015 году они составляли 20,4%, в 2017 году 17,4%. Произошло снижение удельного веса в структуре расходов на национальную оборону (-3,0%). За счет данного раздела финансируются научные разработки в области оборонной промышленности, осуществляется поддержка государственных оборонных предприятий.

Расходы на национальную экономику находятся на третьей позиции в структуре расходов. Расходы составляли 14,9% в структуре в 2015 г. и снизились в 2017 г. до 15,0%.

За счет данных расходов осуществляются расходы в области строительства и содержания дорог, транспортного обслуживания, связи, поддержки предприятий сельского хозяйства и др.

Значительны в структуре федерального бюджета расходы на национальную безопасность. В 2015 г. данные расходы составляли 12,6% в структуре расходов, и снизились в 2017 г. до 11,7%. За счет данных расходов осуществляется финансирование организаций правоохранительной системы, учреждений исполнения наказаний, программы по безопасности[28].

Структура расходов представлена на рис.4.

Рисунок 4 - Структура расходов федерального бюджета в 2015-2017 гг.

Источник: Рисунок составлен по источнику [28]

Как видно из рисунка, расходы по данным разделам (общегосударственные вопросы, национальная оборона, национальная безопасность, социальная политика и национальная экономика) составляют более 60% расходов федерального бюджета.

Из сравнения структуры расходов можно сделать следующие выводы.

Структура расходов по основным группам является достаточно стабильной и демонстрирует установившиеся приоритеты при распределении бюджетных средств. Более половины всех расходов федерального бюджета направляются на поддержку экономики, народное хозяйство, социальную политику. Этим осуществляется поддержка экономической и социальной функции страны. Органы Федерального казначейства играют в этом процессе одну из ведущих ролей[1,С.55].

Посредством расходов на социальные статьи не только смягчается дифференциация социальных групп, которая неизбежно возникает в рыночной экономике, но и обеспечивается хозяйство страны высококвалифицированными трудовыми ресурсами.

За исключением расходов на национальную оборону, которые показывают значительное изменение в структуре, остальные расходы изменяются в структуре незначительно. Динамика расходов федерального бюджета за 2015-2017 гг. показана в приложении 3. Всего расходы федерального бюджета возросли на 804,7 млрд. руб. или 5,2%.

Рост расходов на национальную оборону происходил в период 2015-2016 гг. и составлял 18,7% или 583,9 млрд. руб. Рост затрат по данному разделу вызван во многом тем, что сейчас государство нацелено на импортозамещение военной продукции, в связи с чем необходимо выделение дополнительных средств на развитие соответствующих производств. В 2017 году произошло снижение данных расходов.

Рост расходов на социальную политику составил 17% или 726,7 млрд. руб. Увеличение затрат на проведение социальной политики преимущественно связано с реализацией федеральной целевой программы «Социально – экономическое развитие республики Крым и г. Севастополь до 2020 г.».

Кроме того, дополнительные средства выделены на льготы инвалидам, а также российским семьям, имеющим детей с ограниченными возможностями. Следует отметить, что при формировании расходов федерального бюджета основными приоритетами оставались: индексация всех социальных выплат, в том числе пенсий, в − соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение безусловного и своевременного выполнения всех− социальных обязательств государства на федеральном уровне; реализация «майских» указов Президента РФ о повышении − заработной платы для отдельных категорий бюджетного сектора[28].

Рост расходов на обслуживание государственного долга составил 272,3 млрд. руб. или 52,5%. На сегодняшний день, общий объем национального долга превысил 2 трлн. рублей, то есть увеличился кратно за последнее десятилетие. Расходы на обслуживание государственного долга Российской Федерации ежегодно возрастают. Это связано с ростом курса доллара США к рублю, а также с необходимостью финансирования дефицита федерального бюджета, что является наиболее тяжёлой финансовой проблемой в современной России. В 2015 году бюджет Российской Федерации исполнен с дефицитом в сумме 689,8 млрд. руб. или 1,0% к объему ВВП за 2015 год. В 2016 дефицит достиг 1511,6 мрлд. руб. (1,8% к объёму ВВП).

По остальным расходам произошло снижение.

Значительно снизились расходы на жилищно- коммунальное хозяйство – на 25,1 млрд. руб. или 17,4%. Снизились расходы на здравоохранение 76,0 млрд. руб. или 14,7%, расходы на культуру и образование практически не показали роста. На федеральный бюджет приходится только около четверти всех расходов на здравоохранение и образование. Большая же часть расходов на эти социальные статьи идет из местных бюджетов. Расходы консолидированного бюджета на эти цели в 2015- 2017 гг. показывали рост.

Подводя итоги, следует подчеркнуть, что федеральный бюджет должен стать надежным инструментом реализации экономической и социальной политики правительства РФ. Немаловажная роль в реализации данной задачи принадлежит федеральному казначейству.

Для расширения потенциала сбалансированного развития страны, создания для каждого россиянина комфортной среды проживания в современных условиях государственные органы должны быть нацелены на повышение эффективности бюджетной политики государства. Меры в этой области, прежде всего, должны опираться на оптимизацию государственных расходов, на ужесточение финансового контроля над целевым характером использования бюджетных средств, а также на повышение транспарентности системы государственных закупок.

В реализации данной функции Федеральное казначейство также играет немаловажную роль [17]. В 2017 году Федеральным казначейством в рамках полномочий по развитию единой информационной системы в сфере закупок, установленных постановлением Правительства Российской Федерации
от 13.04.2017 № 442 осуществлены доработки функциональных возможностей единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) и смежных информационных систем[14,С.18]. Статистические сведения ЕИС по состоянию на 01.01.2018 года представлены на рис. 5.

Рисунок 5– Количество заключенных контрактов с помощью ЕИС в 2015-2017 гг., млн.ед.

Источник: Рисунок составлен по источнику [28]

Из рисунка следует, что из года в год количество заключенных контрактов с помощью системы ЕИС, обслуживаемой Федеральным казначейством, растет. С 2015 по 2017 год количество контрактов возросло на 1,0 млн. единиц.

Органами федерального казначейства проводится работа по систематизации и анализа ранее выявленных нарушений, формирования и доведения до участников бюджетного процесса обзоров нарушений, выявленных Федеральным казначейством при осуществлении контроля в финансово-бюджетной сфере [24,С.195]. Реализация функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере Федеральным казначейством в течение 2015-2017 гг. в целом характеризуется следующими показателями, представленными в таблице 2.

Таблица 2- Показатели реализации контрольной функции Федерального казначейства за 2015-2017 гг.

Наименование показателя	Значение за 2015 год	Значение за 2016 год	Значение за 2017 год	Откл. от 2015 г.	%
Количество проведенных контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере	10249	5014	8 250	-1999	80,5
Объем проверенных средств (млрд. руб.)	9665,9	5040,9	4 126,3	-5539,6	42,7
Выявлено нарушений в финансово-бюджетной сфере (млрд. руб.)	2551,0	890,2	735,9	-1815,1	28,8
Направленно представлений и предписаний по результатам контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере	5487	2418	4 572	-915,0	83,3
Направлено в Минфин России уведомлений о применении бюджетных мер принуждения	249	56	305	56,0	122,5

Источник: Источник: Таблица составлена по источнику [28]

Из таблицы следует, что количество проведенных мероприятий сократилось на 1999 или 19,5%. Объем проверенных средств также уменьшился на 5539,6 млрд. руб. или 57,3%. Соответственно, снизился и объем выявленных нарушений. Снижение составило 1815,1млрд. руб. или 71,2%.

В соответствии с Приказом Федерального казначейства от 9 декабря 2013 г. № 285 “Об утверждении Порядка организации работы территориального органа Федерального казначейства при предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов)” органы Федерального казначейства имеют право предоставлять бюджетный кредит на пополнение средств бюджетов [19,С.88].

Общий объем средств федерального бюджета, направленных на предоставление бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, представлен на рисунке 6 и составил в 2015 г. 916,8 млрд. руб., в 2016 году 848,3 млрд. рублей, в 2017 году – 838,9 млрд. рублей.

Рисунок 6 - Общий объем средств федерального бюджета, направленных на предоставление бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям органами Федерального казначейства

Источник: Рисунок составлен по источнику [28]

Всего в 2017 году выдано 278 бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации, что
на 5,4 % меньше 2016 года.

Благодаря реализации этой функции государственные органы и органы местного самоуправления могут избежать кассовых разрывов в бюджетах[21,С.181].

Таким образом, анализ показал, что Федеральное казначейство играет значительную роль в управлении финансами государства. Посредством федерального казначейства осуществляется поступление доходов на единые счета бюджетов, осуществляются расходы (федеральный бюджет и другие бюджеты бюджетной системы имеют возможность реализовывать свои экономические и социальные функции), осуществляется санкционирование и контроль бюджетных средств, реализуются полномочия в системе закупок.

Но, следует отметить, что изменения, происходящие в совершенствовании казначейской системы обслуживания бюджетов, требуют проведения новых преобразований казначейской технологии управления финансовыми средствами.

3. Инструменты и механизмы совершенствования деятельности органов Федерального казначейства, как органа управления финансами государства

С целью реализации преобразований казначейской технологии управления финансовыми средствами разработана Стратегическая карта развития Федерального казначейства на период до 2020 г., которая определяет важнейшие стратегические цели для повышения эффективности использования средств бюджетов разных уровней и для действенного контроля за сохранностью бюджетных средств[15,С.4].

Основными направлениями в соответствии со стратегической картой являются (рис.7):

Рисунок 7 – Направления совершенствования деятельности Федерального казначейства России

Источник: Рисунок составлен по источнику [25, С.137]

Остановимся на каждом направлении подробнее.

1.Повышение эффективности процессов управления финансовыми ресурсами РФ. Данное мероприятие реализуется посредством следующих инструментов:

а) совершенствовании механизма размещения средств федерального бюджета на банковских депозитах;

б) обеспечение предоставления Федеральным казначейством бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов);

в) обеспечение осуществления операций по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета в части покупки (продажи) ценных бумаг по договорам РЕПО или размещения временно свободных остатков средств федерального бюджета с использованием сделок РЕПО с кредитными организациями (с обязательством обратного выкупа)[18,С.1133].

2. Реформирование системы бюджетных платежей

Важным направлением реформирования системы бюджетных платежей является минимизация наличного денежного обращения в секторе государственного управления, которая возможна при полноценном обеспечении альтернативными наличным денежным платежам способами осуществления расчетов организаций, лицевые счета которым открыты в ТОФК, в том числе с использованием платежных карт

Отдельным направлением развития системы бюджетных платежей является создание платежно-информационных сервисов Федерального казначейства.

Перевод процесса взаимодействия Федерального казначейства
и его клиентов в электронный вид, а также обеспечение клиентов наличными средствами с использованием банковских карт позволит снять вопрос о необходимости географической близости ТОФК к клиентам, обеспечив одинаковый уровень качества сервисов на всей территории Российской Федерации.

В настоящее время для учета доходов внедрена программа ГИС ГМП (государственная информационная система государственных и муниципальных платежей). Это перечень доходных источников, систематизирующий информацию о нормативных актах, администраторах, правилах распределения, тарифах и платежных реквизитах, определяющих доходы в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Должна произойти централизация всех открытых сегодня Казначейству счетов (50 тысяч) и создан единый казначейский счет. Для того чтобы реализовать этот проект в установленные сроки, необходимо серьезное правовое регулирование, в том числе принятие в 2017 году поправок в Бюджетный кодекс.

3. Развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Инструментами реализации данных мер служит созданная в соответствии с мировыми стандартами система управления общественными финансами «Электронный бюджет», а также единый портал budget.gov.ru, посредством которого происходит обеспечение заинтересованных лиц необходимыми сведениями о бюджетах бюджетной системы РФ[4,С.4].

4. Участие Федерального казначейства в контрактной системе

Мероприятия стратегических целей в области контрактной системы заключаются:

− в повышении качества контроля информации об объемах финансового обеспечения в планах закупок, утвержденных и доведенных заказчику на официальном сайте;

− в реализации механизма санкционирования оплаты по государственным контрактам при условии их включения в Реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Учитывая многообразие бизнес-процессов, чувствительность отраслей и масштаб пользователей, которых затрагивает работа в ЕИС необходимо:

- усовершенствовать качество управления ЕИС;

- наладить прямое взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти в случае формирования в отраслевых правовых актах новых задач для ЕИС;

- дебюрократизировать бизнес- процессы для государственных заказчиков, упростить их работу в ЕИС, сделать процесс закупок от планирования до контрактации подчиненным единым шаблонам и интерфейсам;

- сформировать удобный АРМ для заказчика, где все процессы по закупкам в одном месте.

- создать условия для электронного обмена документами между заказчиками и поставщиками для заключения контрактов и подписания актов выполненных работ в электронной форме[10,С.266].

Большая часть из вышеперечисленных задач требует внесения изменений в законодательство о закупках.

При этом специалисты территориальных управлений должны понимать, как работает эта система, с какими проблемами сталкиваются клиенты при размещении документов и оказывать им необходимую помощь.

5. Реализация контрольной функции. Необходимо максимально использовать все достижения, полученные в практической деятельности органов Федерального казначейства при санкционировании всех форм бюджетных расходов, а именно бюджетных ассигнований, субсидий, субвенций, дотаций, бюджетных кредитов, целевых программ, государственных и муниципальных закупок[24,С.195].

Для решения всех поставленных задач необходима развитая информационно-техническая инфраструктура. Уже происходит централизация казначейских информационных сервисов и миграции данных в единой облачной инфраструктуре Федерального казначейства на центрах обработки данных Минфина России. В 2018 году этом году работа по централизации сервисов продолжится, а к 2020 году миграция данных в ЦОД должна быть завершена.

Это позволит создать условия для единых бизнес-процессов, оптимизировать расходы на содержание инженерной инфраструктуры и сопровождение программного обеспечения.

Заключение

Формами управления финансами являются: финансовое планирование, финансовое программирование, финансовое регулирование, финансовое прогнозирование, оперативное управление, контроль.

Функции управления государственными финансами осуществляют уполномоченные на то органы: Министерство финансов и финансовые органы регионов, Счетная Палата РФ и региональные контрольно- счетные органы, органы Федерального казначейства, Федеральная налоговая служба.

Более подробно деятельность органов управления финансами рассмотрена во второй главе работы на примере Федерального казначейства России.

В работе проведен анализ основных результатов деятельности федерального казначейства. Анализ показал, что Федеральное казначейство играет значительную роль в управлении финансами государства. Посредством федерального казначейства осуществляется поступление доходов на единые счета бюджетов, осуществляются расходы (федеральный бюджет и другие бюджеты бюджетной системы имеют возможность реализовывать свои экономические и социальные функции), осуществляется санкционирование и контроль бюджетных средств, реализуются полномочия в системе закупок.

Анализ показал, что Федеральное казначейство играет значительную роль в управлении финансами государства. Посредством федерального казначейства осуществляется поступление доходов на единые счета бюджетов, осуществляются расходы (федеральный бюджет и другие бюджеты бюджетной системы имеют возможность реализовывать свои экономические и социальные функции), осуществляется санкционирование и контроль бюджетных средств, реализуются полномочия в системе закупок.

Приоритетными направлениями в деятельности Федерального казначейства России должны стать:

1. Усиление контроля бюджетных средств. При этом сами инструменты контроля должны минимизировать риски возникновения повторяющихся бюджетных нарушений.

2. Расширение практики сопровождение государственных контрактов и договоров, что снижает риск нецелевого использования бюджетных средств.

3.Развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Кроме того, необходимо и далее использовать практику по предоставлению бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов). Казначейский кредит должен выступать как дополнительный инструмент финансовой устойчивости бюджетов.

Все указанные меры позволят повысить эффективность казначейского исполнения федерального бюджета и других бюджетов бюджетной системы и обеспечить надлежащее, полное и своевременное финансирование всех расходных обязательств бюджетов.

Список использованных источников и литературы

Акперов И.Г. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Учеб. Пособие/ И.А. Коноплева, С.П. Головач. – М.:Финансы и статистика, 2015. – 633 с.: ил.
Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: учеб. / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова.- М.: Юнити, 2014.- 247 с
Бирман А. М.; Финансы в системе стоимостных категорий; журнал Вопросы экономики. 1997 г. №10
Бондарева М.Л. Программа «Электронный бюджет» как инструмент управления финансами /Бондарева М.Л. //Вестник Воронежского института экономики и социального управления.2016.№4.С.4-5
Бурцева А. Г. Роль органов Федерального казначейства в повышении качества управления расходными обязательствами публично-правовых образований /Бурцева А.Г. // Финансовые исследования. -2015. -№ 2 (47). -С. 82-88.

Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в ред. Федер. закона от 03 августа 2018 г. № 328 ФЗ) // Справочная правовая система «Консультант плюс» по состоянию на 01.03.2018 г.

Бюджет и бюджетная система: учебник: Афанасьев М.П./ под.ред. М.П.Афанасьев, А.А.Беленчук, И.В.Кривогов.-М., Юрайт, 2015
Бюджетная система Российской Федерации: учебник / под ред. Г.И. Золотаревой. – КНОРУС, 2014. – 232 с.
Бюджетная система Российской Федерации: учебник/ Александров И.М., Субботина О.В. 4-е изд. - М.: 2010 - 448с
Горбунцов М.А. Отдельные мероприятия, реализуемые казначейством России в целях повышения эффективности расходования бюджетных средств /Горбунцов М.А. // Экономика и предпринимательство. -2016.-№1-1 (66-1).-С.266-269
Емельяненко А. В. Управление ликвидностью Единого казначейского счета – кассовое планирование /Емельяненко А.В.// Бюджет. – 2014. – № 2
Епифанова В.И. Деятельность федерального казначейства как фактор развития /Епифанова В.И.// Политика, экономика, инновации. -2017. -№2 (12).С.3
Иванова Н.Г., Маковник Т.Д. Казначейская система исполнения бюджетов . – СПб.: Питер, 2011. – 208 с.
Костина В.М. Роль органов Федерального казначейства в сфере закупок /Костина В.М.//Экономика Алтайского края. -2017.-№1 (39)
Нестеренко Т.Г. Развитие системы казначейства России и ее задачи на современном этапе/Нестеренко Т.Г// Финансы. -2014. -№ 8. -с. 4-8.

Постановление Правительства от 01.12.2004 г. №703 (ред. от 15.03.2017 г.) «О федеральном казначействе» // Справочная правовая система «Консультант плюс» по состоянию на 01.03.2018 г.

Постановление Правительства Российской Федерации от 04.02.2016 № 70 «О порядке казначейского сопровождения в 2016 году государственных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов, договоров, соглашений, заключенных в рамках их исполнения» // Справочная правовая система «Консультант плюс» по состоянию на 01.03.2018 г.

Потапов С. В., Вельмакина Е. В. Федеральное казначейство как участник платежной системы Банка России («казначейство-банк») /Попов С.В.// Экономика и социум. -2014. -№ 2-3 (11). -С. 1133-1137.
Прокофьев С.Е., Сергиенко Н.С. Управление ликвидностью единого счета бюджета: региональный опыт /Прокофьев С.Е.// Экономика и предпринимательство. -2016. №1. Ч. 1. 7.
Сафонова А.Г. Финансовый контроль в федеральном казначействе: проблемы и пути совершенствования/Сафонова А.Г.// В сборнике: Стратегии развития современной науки Материалы Международной (заочной) научно-практической конференции. Под общей редакцией А.И. Вострецова. -2017. -С. 135-143.
Сергиенко Н.С. Бюджетное кредитование публично- правовых образований Федеральным казначейством /Сергиенко Н.С.// В сборнике Российская экономика, взгляд в будущее. 2016.С.181-187

Указ Президента Российской Федерации от 02.02.2016 г. №41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» // Справочная правовая система «Консультант плюс» по состоянию на 01.03.2018 г.

Федорова А.Ю. Дорожкина Н.И. Повышение эффективности и результативности деятельности органов федерального казначейства/Федорова А.Ю.// В сборнике: УЧЕНЫЕ ЗАПИСКИ Тамбовского регионального отделения Вольного экономического общества России Тамбов, 2015. С. 177-180.
Федорова А.Ю., Степичева О.А. Казначейский контроль: проблемы и перспективы развития/Федорова А.Ю.// Социально-экономические явления и процессы. – 2014. – №10 (32). – С. 195–205.
Федорова А.Ю., Дорожкина Н.И., Черкашнев Р.Ю. Организация процесса кассового обслуживания исполнения бюджетов казначейскими органами /Федорова А.Ю. // Социально-экономические явления и процессы. 2014. № 3 (61). С. 137-142
Финансы / B.M. Родионова, Ю.Я. Вавилов, Л.И. Гончаренко и др.; Под ред. B.M. Родионовой М.: Финансы и статистика,2010. С. 19, 20
Цоков К.В., Куртаев А.Ю. Уровни финансового контроля. Государственный финансовый контроль /Цоков К.В.// В сборнике: Интеграция науки и практики в современных условиях.-2017-С.121-125
http://roskazna.ru- Официальный сайт Федерального казначейства РФ

Приложение 1

Место Казначейства России в бюджетной системе Российской Федерации

Государственная Дума

Совет Федерации

Правительство РФ

Минфин России

Казначейство России

Счетная палата РФ

Федеральная таможенная служба

Органы государственной власти субъектов РФ (финансовые органы)

Налогоплательщики

Банк России

Бюджетополучатели, в том числе распорядители бюджетных средств различных уровней

Федеральная налоговая служба

Внебюджетные фонды

Президент РФ

Источник: [13, с.55]

Приложение 2

Анализ функциональной структуры расходов федерального бюджета за 2015-2017 гг.

Направления расходов	2015, млрд. руб.	%	2016, млрд. руб.	%	2017, млрд. руб.	%
Общегосударственные вопросы	1117,6	7,2	1095,6	6,7	1167,0	7,1
Национальная оборона	3181,4	20,4	3775,3	23,0	2853,0	17,4
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1965,6	12,6	1898,7	11,6	1918,0	11,7
Национальная экономика	2324,2	14,9	2302,1	14,0	2460,0	15,0
Жилищно-коммунальное хозяйство	144,1	0,9	72,2	0,4	119,0	0,7
Охрана окружающей среды	49,7	0,3	63,1	0,4	92,0	0,6
Образование	610,5	3,9	597,8	3,6	615,0	3,7
Культура, кинематография	90	0,6	87,3	0,5	90,0	0,5
Здравоохранение	516	3,3	506,3	3,1	44,0	2,7
Социальная политика	4265,3	27,3	4588,5	28,0	4992,0	30,4
Физическая культура и спорт	73	0,5	59,5	0,4	96,0	0,6
Средства массовой информации	82,2	0,5	76,7	0,5	83,0	0,5
Обслуживание государственного и муниципального долга	518,7	3,3	621,3	3,8	791,0	4,8
Межбюджетные трансферты общего характера	682	4,4	672	4,1	709	4,3
Расходы итого	15620,3	100,0	16416,4	100,0	16426,0	100

Источник: [28]

Приложение 3

Анализ динамики расходов федерального бюджета за 2015-2017 гг.

Направления расходов	2015, млрд. руб.	2016, млрд. руб.	2017, млрд.руб.	Изменение млрд. руб.	Изменение, %
Общегосударственные вопросы	1117,6	1095,6	1167	49,4	104,4
Национальная оборона	3181,4	3775,3	2853	-328,4	89,7
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1965,6	1898,7	1918	-47,6	97,6
Национальная экономика	2324,2	2302,1	2460	135,8	105,8
Жилищно-коммунальное хозяйство	144,1	72,2	119	-25,1	82,6
Охрана окружающей среды	49,7	63,1	92	42,3	185,1
Образование	610,5	597,8	615	4,5	100,7
Культура, кинематография	90	87,3	90	0,0	100,0
Здравоохранение	516	506,3	440	-76,0	85,3
Социальная политика	4265,3	4588,5	4992	726,7	117,0
Физическая культура и спорт	73	59,5	96	23,0	131,5
Средства массовой информации	82,2	76,7	83	0,8	101,0
Обслуживание государственного и муниципального долга	518,7	621,3	791	272,3	152,5
Межбюджетные трансферты общего характера	682	672	709	27,0	104,0
Расходы итого	15620,3	16416,4	16425	804,7	105,2

Источник: [28]