Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами (Понятие дееспособности)

Содержание:

Введение

Моя работа посвящена исследованию опеки, попечительству и патронажу. В наше время эти три слова являются синонимами заботы, не только со стороны близких но и защиты со стороны государства.

В качестве отправной точки своего исследовании считаю необходимым дать определение дееспособности, а также рассмотреть степени дееспособности.

Рассмотрев данный вопрос, я могу поставить перед собой задачи рассмотреть:

1. Определения, принципы и задачи опеки попечительства и патронажа.
2. Порядок назначения опеки попечительства и патронажа органами опеки и попечительства.
3. Меры по охране имущества подопечного, ответственность опекунов и попечителей, а так же органов опеки.
4. Случаи и порядок прекращения опеки.

Таким образом целью моего исследования я ставлю дать подробную характеристику мер защиты государством прав граждан которые в этом особенно нуждаются.

Глава 1. Общее положения, задачи, принципы

Первую главу своего исследования я посвящу общим положениям, понятиям и принципам Опеки, Попечительства и Патронажа.

Данные понятия связаны с понятием дееспособности. Рассмотрим эти понятия подробнее:

Понятие дееспособности. Признание лица недееспособным

Дееспособность – признаваемая государством способность лица своими дей­ствиями осуществлять принадлежащие ему субъективные права и юридические обя­занности^[1].

Можно выделить четыре состояния дееспособности:

1. полная дееспособность;
2. частичная дееспособность;
3. ограниченная дееспособность;
4. Полная недееспособность.

Полная гражданская дееспособность возникает с наступлением совершенноле­тия, т.е. по достижении 18-летнего возраста. Вместе с тем гражданин, не достигший 18 лет, может приобрести полную дееспособность ранее этого возраста в случае вступле­ния в брак в установленном законом порядке (ст. 13 СК) или в результате эмансипации.

Частичной дееспособностью обладают несовершеннолетние граждане: мало­летние в возрасте от 6 до 14 лет и не эмансипированные подростки в возрасте от 14 до 18 лет. За малолетние сделки (кроме мелких бытовых и некоторых других, которые ма­лолетние вправе самостоятельно север- шасть с 6-летнего возраста) от их имени могут осуществлять (при соблюдении предусмотренных законом условии) только их родите­ли, усыновители или опекуны.

Ограниченная дееспособность Ограничение дееспособности граждан не допус­кают, кроме случаев, предусмотренных прямо законом. Один из таких случаев — это ограничение судом дееспособности граждан, которые злоупотребляют наркотическими средствами или спиртными напитками^[2].

Дело об ограничении гражданина в дееспособности возбуждается судом на основании заявления следующих лиц:

• членов семьи гражданина;
• органа опеки и попечительства;
• медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь.

Заявление подается в суд по месту жительства данного гражданина. При этом в заявлении должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о том, что гражданин, злоупотребляющий спиртными напитками или наркотическими средствами, ставит свою семью в тяжелое материальное положение.

Над ограниченном судом в дееспособности гражданином устанавливается попечительство.

Ограниченно дееспособный гражданин может:

1. может самостоятельно распоряжаться своими доходами;
2. может самостоятельно совершать мелкие и иные сделки, предусмотренные п. 2 ст. 28 ГК РФ;
3. может совершать иные сделки с письменного согласия попечителя или при последующем одобрении сделки попечителем;
4. может с письменного согласия попечителя распоряжаться выплачиваемыми на него алиментами, социальной пенсией, возмещением вреда здоровью и в связи со смертью кормильца и иными предоставляемыми на его содержание выплатами (в течение срока, определенного попечителем);
5. самостоятельно несет имущественную ответственность по сделкам, совершенным им в соответствии с рассматриваемой статьей в новой редакции и ответственность за причиненный вред.

Полная недееспособность. По решению суда недееспособными признаются граждане, которые ввиду психического расстройства не могут осознавать значения собственных действий или руководить ими^[3].

Дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства возбуждается судом на основании заявления^[4].

Предусмотрен порядок признания гражданина вновь полностью дееспособным.^[5]

Опека, Попечительство, Патронаж: понятие, задачи, принципы.

Опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших 14 лет), при кото­рой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются закон­ными представителями подопечных и совершают от из имени все юридически зна­чимые действия^[6].

Однако, Опека устанавливается в отношении не только малолетних, но и граждан при­знанных судом (полностью) недееспособными^[7] - в этом заключается её главная осо­бенность.

Попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от че­тырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособно­сти, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечите­ли) обя­заны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от зло­употреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 ГКРФ.^[8]

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четыр­надцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дее­способности.^[9]

Над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, может быть установлен Патронаж.^[10]

Это вид попечительства. Просьба о патронаже может исходить от самого гражданина. В течение месяца гражданину назначается помощник, который действует в интересах гражданина, находящегося под патронажем, на основании заключаемых с этим лицом:

• договора поручения^[11];
• договора доверительного управления имуществом^[12];
• иного договора.

Таким образом различие понятий Опеки, Попечительства и Патронажа заключается в степени адекватности подопечного^[13].

Задачами государственного регулирования деятельности по опеке и попечи­тельству являются^[14]:

1. обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их устройства;
2. защита прав и законных интересов подопечных;
3. обеспечение достойного уровня жизни подопечных;
4. обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий;
5. обеспечение государственной поддержки физических и юридических лиц, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов подопечных, и стимулирование такой деятельности.

Деятельность по опеке и попечительству осуществляется в соответствии со сле­дующими принципами^[15]:

1. свободное принятие гражданином обязанностей по опеке или попечительству и свободный отказ от исполнения опекуном или попечителем своих обязанностей;
2. контроль за деятельностью по опеке и попечительству;
3. обеспечение защиты прав и законных интересов подопечных.

Глава 2. Опекуны и подопечные. Органы опеки и попечительства. Порядок установления опеки попечительства и Патронажа

Подопечные – Граждане, в отношение которых установлены опека или попечительство.

Опекуны – граждане, совершающие юридически значимые действия от имени подопечных.

Органы опеки и попечительства – органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами^[16].

Вопросы организации и деятельности органов опеки и попечительства определяются ФЗ №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Задачи и полномочия органов опеки и попечительства

Для анализа задач стоящих перед органами опеки и попечительства воспользуюсь комментариями к ФЗ №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»^[17].

В статье 7 ФЗ №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» выделяются следующие основные задачи:

Защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством.

    Данная задача определена общей нормой п. 1 ст. 31 части первой ГК РФ, согласно которой опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан; опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. В пункте 1 ст. 145 СК РФ также предусмотрено, что опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей^[18], в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане

    В отношении данной задачи органов опеки и попечительства следует отметить, что, не прослеживается ее четкое разграничение с таким полномочием данных органов, как осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане. Соответственно, рассматривать указанную задачу представляется целесообразным в рамках рассмотрения названного полномочия в комментарии к указанной статье.

Контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

   Как и в предыдущей задаче, нет четкого разграничения этой задачи с предусмотренным в п. 4 ч. 1 ст. 8 данного Закона полномочием органов опеки и попечительства по осуществлению надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане. Тем более, что в п. 11 ч. 1 данной статьи, в предмете проверок, проводимых органами опеки и попечительства, указано на вопросы обеспечения сохранности имущества подопечных^[19].

Часть вторая статьи седьмой указывает на то что на органы опеки и попечительства возлагаются также иные задачи в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Рассмотрим полномочия органов опеки и попечительства:

Полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган опеки и попечительства, который установил опеку или попечительство в соответствии со статьей 35 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При перемене места жительства подопечного орган опеки и попечительства, установивший опеку или попечительство, обязан направить дело подопечного в орган опеки и попечительства по его новому месту жительства в течение трех дней со дня получения от опекуна или попечителя извещения о перемене места жительства подопечного.

Полномочия органа опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного возлагаются на данный орган опеки и попечительства со дня получения личного дела подопечного.

К полномочиям^[20] органов опеки и попечительства относятся:

1. выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства;
2. обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности;
3. установление опеки или попечительства;
4. осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;
5. освобождение и отстранение в соответствии с настоящим Федеральным законом опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей;
6. выдача в соответствии с настоящим Федеральным законом разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных;
7. заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных в соответствии со статьей 38 Гражданского кодекса Российской Федерации;
8. представление законных интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных;
9. выдача разрешения на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных в соответствии со статьей 36 Гражданского кодекса Российской Федерации;
10. подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах;
11. проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, определяемых в соответствии с частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона;
12. информирование граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью в иных установленных семейным законодательством формах, о возможных формах устройства ребенка в семью, об особенностях отдельных форм устройства ребенка в семью, о порядке подготовки документов, необходимых для установления опеки или попечительства либо устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью в иных установленных семейным законодательством формах, а также оказание содействия в подготовке таких документов;
13. оказание помощи опекунам и попечителям несовершеннолетних граждан в реализации и защите прав подопечных.

Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены иные полномочия органов опеки и попечительства наряду с указанными в части 1 настоящей статьи полномочиями.

По вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Рассмотрев основные задачи и полномочия органов опеки и попечительства рассмотрим порядок установления Опеки или Попечительства над несовершеннолетними детьми оставшимися без попечения родителей, а также Опеки над совершеннолетними недееспособными гражданами.

Порядок установления Опеки или Попечительства. Предварительная опека

Для содержания, воспитания и образования, а также для защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, над ними может быть установлена опека или попечительство^[21].

Опека устанавливается над детьми от рождения до 14 лет^[22]. Попечительство - над детьми от 14 до 18 лет^[23].

Если гражданин решил стать опекуном или попечителем ребенка, то специалисты рекомендуют придерживаться следующего алгоритма:

Шаг 1. Пройди подготовку в качестве лица, желающего принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей (если ранее гражданин ее не проходил).

Подготовку можно пройти в органе опеки и попечительства или обратиться в организацию, осуществляющую подготовку лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей^[24].

Обратиться с письменным заявлением и паспортом в любую организацию, осуществляющую подготовку лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, независимо от места своего жительства^[25].

Пройти обучение и получите свидетельство о прохождении подготовки^[26].

Подготовка осуществляется на безвозмездной основе^[27].

Шаг 2. Подготовить необходимые документы для установления опеки или попечительства над ребенком.

Если у гражданина нет заключения о возможности быть усыновителем, то для установления опеки или попечительства над ребенком вам потребуется паспорт и следующие документы^[28]:

1. заявление с просьбой о назначении опекуном или попечителем;
2. справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев;
3. выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ, подтверждающий право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, и копия финансового лицевого счета с места жительства (не обязательно);
4. справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие судимости или факта уголовного преследования (не обязательно);
5. заключение о результатах медицинского освидетельствования;
6. копия свидетельства о браке (если вы состоите в браке);
7. письменное согласие совершеннолетних членов семьи, проживающих совместно с вами, на прием ребенка (детей) в семью (с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста);
8. копия свидетельства или иного документа о прохождении вами подготовки в качестве лица, желающего принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей;
9. автобиография;
10. копия пенсионного удостоверения, справка из территориального органа ПФР или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.

Если у вас имеется вынесенное органом опеки и попечительства заключение о возможности быть усыновителем и отсутствуют обстоятельства, препятствующие быть усыновителем в данный момент, то для установления опеки или попечительства над ребенком вам потребуется паспорт и следующие документы^[29]:

1) заключение о возможности быть усыновителем;

2) заявление о назначении опекуном или попечителем;

3) письменное согласие совершеннолетних членов вашей семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с вами.

Шаг 3. Представить документы в орган опеки и попечительства (для получения заключения о возможности быть опекуном или попечителем).

Подать документы в орган опеки и попечительства по месту жительства.

Документы можно подать:

1) лично (с предъявлением паспорта или иного документа, удостоверяющего личность);

2) через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций);

3) с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций) (реализовано не везде);

4) непосредственно через сайт органа опеки и попечительства (если на нем реализована такая возможность);

5) через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (реализовано не везде)^[30].

Шаг 4. Предоставить возможность органам опеки и попечительства ознакомиться с вашей семьей и условиями вашей жизни.

После представления комплекта документов в течение трех дней ваше место жительства должен посетить специалист органа опеки и попечительства для знакомства с вашей семьей и условиями вашей жизни.

Если в шаге 3 гражданин лично не предоставлял оригиналы документов, то их потребуется представить прибывшему к вам специалисту.

По результатам проведенного обследования в течение трех дней будет составлен акт обследования. Один экземпляр этого акта гражданину обязаны вручить по истечении трех дней после его утверждения^[31].

Шаг 5. Получить заключение о возможности быть опекуном (попечителем).

В течение 10 дней со дня предоставления документов и с учетом акта обследования орган опеки должен утвердить заключение о возможности (или невозможности) гражданина быть опекуном (или попечителем). Это заключение гражданину должны вручить в течение трех дней со дня его подписания. В случае положительного заключения вы будете поставлены на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном (или попечителем). Заключение о возможности быть опекуном (или попечителем) действительно в течение двух лет со дня его выдачи^[32].

Шаг 6. Подберите ребенка.

Имея заключение, гражданин может приступать к подбору ребенка. Если по месту вашего проживания нет детских учреждений для детей-сирот или вам не удалось подобрать ребенка, можно обратиться к региональному оператору банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, любого субъекта РФ или в федеральный банк данных Министерства образования и науки РФ^[33].

В органе опеки и попечительства гражданина должны проконсультировать о порядке подбора и предоставить сопутствующие документы.

Шаг 7. Оформите опеку (попечительство) над ребенком.

После подбора ребенка гражданину необходимо обратится в орган опеки и попечительства по месту нахождения ребенка с заявлением об оформлении опеки. Орган опеки и попечительства примет решение о назначении вас опекуном (или попечителем) или об отказе в этом. Решение органа опеки и попечительства оформляется в форме акта^[34].

Следует обратить внимание:

Для опекунов и попечителей ребенка предусмотрено право на ежемесячный налоговый вычет по НДФЛ^[35]. При этом ежемесячное вознаграждение за осуществление опеки, выплачиваемое за счет средств бюджета субъекта РФ опекунам, заключившим договор об осуществлении опеки, подлежит обложению НДФЛ в установленном порядке^[36].

Как видно из данного алгоритма государство всячески поддерживает стремление гражданина к принятию в свою семью ребенка оставшегося без опеки и попечительства родителей, одновременно с этим заботясь и о безопасности ребенка в новой семье.

Однако, как было описано выше, Опекой признается в том числе форма устройства граждан, признанных судом недееспособными, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия^[37]. Рассмотрим порядок установления опеки над данной категорией граждан:

Шаг 1. Подготовить документы для обращения в органы опеки и попечительства.

Для установления опеки над совершеннолетним недееспособным гражданином его близкими родственниками (родители, бабушки, дедушки, братья, сестры, внуки), с которыми указанный гражданин проживал совместно не менее 10 лет на день подачи заявления о назначении опекуном, необходимо подготовить следующие документы^[38]:

1. заявление о назначении опекуном, поданное в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа;
2. документы, подтверждающие родство с совершеннолетним подопечным;
3. медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам медицинского освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Минздравом России;
4. копию свидетельства о браке (если близкий родственник, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке).

Иным гражданам, выразившим желание стать опекунами, необходимо подготовить следующие документы^[39]:

1. заявление о назначении опекуном, поданное в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа;
2. справку с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях,
3. иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров - копии пенсионного удостоверения);
4. медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам медицинского освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Минздравом России;
5. копию свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке);
6. документ о прохождении гражданином, выразившим желание стать опекуном, подготовки (при наличии).
7. автобиографию.

Подготовка гражданина, выразившего желание стать опекуном, осуществляется органом опеки и попечительства бесплатно и включает^[40]:

• ознакомление с правами, обязанностями и ответственностью опекуна, установленными законодательством РФ и законодательством соответствующего субъекта РФ;
• посещение обучающих семинаров и тренинговых занятий по вопросам психологии и основам медицинских знаний;
• обеспечение психологического обследования для оценки психологической готовности исполнять обязанности опекуна - с согласия потенциального опекуна;

Справка с места работы или иной документ, подтверждающий доходы опекуна, принимаются органом опеки и попечительства в течение года со дня их выдачи, а медицинское заключение о состоянии здоровья - в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Шаг 2. Представить документы в орган опеки и попечительства.

Документы представляются в орган опеки и попечительства по месту жительства будущего опекуна вместе с предъявлением паспорта РФ^[41].

В течение семи дней со дня представления вышеперечисленных документов орган опеки и попечительства назначает обследование условий жизни гражданина или близкого родственника, выразившего желание стать опекуном, в ходе которого оцениваются жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к выполнению обязанностей опекуна, а также отношения, сложившиеся между членами его семьи^[42].

Шаг 3. Получить в органе опеки и попечительства акт об обследовании.

Акт об обследовании условий жизни гражданина или акт об обследовании условий жизни близкого родственника можно получить через три дня после проведения обследования. Если гражданин не согласен с актом об обследовании, оспорьте его в судебном порядке^[43].

Шаг 4. Получить в органе опеки и попечительства решение о возможности быть опекуном.

Орган опеки и попечительства через 15 дней после представления заявителем вышеперечисленных документов и акта об обследовании принимает решение в виде заключения о возможности заявителя быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном^[44].

Заявителю может быть отказано в назначении его опекуном с указанием причин отказа. При этом заявителю возвращаются все представленные им документы и разъясняется порядок обжалования решения об отказе в назначении опекуном^[45].

Заключение о возможности заявителя быть опекуном действительно в течение двух лет со дня его выдачи^[46].

Заключение органа опеки и попечительства является основанием для получения заявителем направления на посещение совершеннолетнего подопечного.

Рассмотрев порядок установления опеки и попечительства необходимо отметить что в некоторых ситуациях необходимо установить опеку или попечительство немедленно. Для этого законодатель предусмотрел понятие Предварительная опека.

Предварительная опека^[47].

В ситуации, когда недееспособному или не полностью дееспособному гражданину требуется немедленное назначение опекуна или попечителя, органы опеки и попечительства имеют право принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве). Например: при изъятии ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании:

1. При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью^[48];
2. Нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Опекуном или попечителем в этих случаях может быть временно назначен только совершеннолетний дееспособный гражданин. Принятие акта о предварительной опеке или попечительстве допускается при условии предоставления указанным лицом документа, удостоверяющего личность, а также обследования органом опеки и попечительства условий его жизни. Проведение предварительной проверки сведений о личности опекуна или попечителя в соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 10 ФЗ «Об опеке и попечительстве» не требуется.

Положительный эффект от введения в российское гражданское и семейное законодательство института предварительной опеки и попечительства Заключается в том, что при непосредственной угрозе жизни и здоровью ребенка, необходимо как можно скорее изъять его у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Своевременное вмешательство и помощь могут в определенных случаях спасти не только жизнь ребенка, но и сохранить его психическое и эмоциональное здоровье. Временно назначенные опекун или попечитель обладают всеми правами и обязанностями опекуна или попечителя, за исключением права распоряжаться имуществом подопечного от его имени (давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению своим имуществом).

С другой стороны данный Закон предусматривает сложную и ответственную процедуру проверки личности лица, претендующего стать опекуном или попечителем^[49], соблюдение ряда условий и требований к личности опекуна и попечителя.

Предварительные опека или попечительство прекращаются в том случае, если до истечения месяца со дня принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя временно назначенный опекун или попечитель не будет назначен опекуном или попечителем в общем порядке. При наличии исключительных обстоятельств указанный срок может быть увеличен до двух месяцев.

В случае, если орган опеки и попечительства назначил в установленный срок в общем порядке опекуном или попечителем лицо, исполнявшее обязанности предварительной опеки или попечительства, права и обязанности опекуна или попечителя считаются возникшими с момента принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя.

Главным недостатком предварительной опеки, по моему мнению, является то что, органам опеки и попечительства сложно разобраться в том, насколько назначаемое опекуном или попечителем лицо достойно выступать в таком качестве и может надлежащим образом с соблюдением всех требований российского законодательства исполнять свои обязанности.

Глава 3. Охрана имущества подопечного. Ответственность опекунов и органов опеки и попечительства. Прекращение опеки

Правовой режим имущества подопечных закреплен в главе 4 закона об опеке и попечительстве. Статьи закона регламентируют имущественные права подопечных, устанавливают форму охраны имущества и распоряжения имуществом подопечных, в том числе определяют особенности распоряжения недвижимым имуществом.

Понятие имущества неразрывно связано с правом собственности. В гражданском законодательстве право собственности состоит из трех составляющих: собственник вправе своим имуществом владеть (т. е. реально им обладать), пользоваться (т. е. извлекать из него выгоду, для которой имущество предназначено) и распоряжаться (т. е. определять его юридическую судьбу – продавать, дарить, сдавать в аренду, отдавать в залог и совершать иные действия)^[50].

Подопечные же не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей, а опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных^[51]. Прямое закрепление данной нормы в Федеральном законе фз-4, статья 19 данного закона, а также нормы гражданского законодательства, устанавливают порядок распоряжения имуществом подопечного опекуном, однако такое действие совершается с согласия органов опеки и попечительства^[52]. Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель – давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в т. ч. обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выделения из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Согласно часть 3 статьи 19 ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекун вправе вносить денежные средства подопечного, а попечитель вправе давать согласие на внесение денежных средств подопечного в рамках договора банковского вклада или договора банковского счета^[53]. По договору банковского вклада одна сторона (банк), принявшая поступившую от другой стороны (вкладчика) или поступившую для нее денежную сумму (вклад), обязуется возвратить сумму вклада и выплатить проценты на нее на условиях и в порядке, предусмотренных договором. По данному договору банк обязуется принимать и зачислять поступающие на счет, открытый клиенту (владельцу счета) денежные средства (только в кредитные организации, не менее половины акций, которых принадлежат России), выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и проведении других операций по счету.

Расходование денежных средств подопечного, внесенных в кредитные организации, в соответствии с ч. 3 данной статьи осуществляется с соблюдением положений гражданского законодательства о дееспособности граждан (см. выше).

Данное правило не распространяется на случаи внесения денежных средств в кредитные организации несовершеннолетним подопечным в возрасте от 14 до 18 лет^[54]. такие несовершеннолетние вправе самостоятельно, без согласия попечителя (но в соответствии с законом) вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими.

Опекун не вправе заключать кредитный договор и договор займа от имени подопечного, выступающего заемщиком, а попечитель не вправе давать согласие на заключение данных договоров. Однако, если получение займа требуется в целях содержания подопечного или обеспечения его жилым помещением заключение такого договора допускается, и заключаются с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. При подаче заявления о выдаче разрешения опекун или попечитель обязан указать, за счет какого имущества будет исполнено обязательство^[55].

Опекун не вправе заключать договор о передаче имущества подопечного в пользование, а попечитель не вправе давать согласие на заключение такого договора, на срок более пяти лет. В исключительных случаях заключение договора о передаче имущества подопечного в пользование на срок более чем пять лет допускается с разрешения органа опеки и попечительства при наличии обстоятельств, свидетельствующих об особой выгоде такого договора, если федеральным законом не установлен иной предельный срок.

Имущество подопечного не подлежит передаче в заем^[56].

Следует отметить особенности распоряжения недвижимым имуществом принадлежащему подопечному. Пункт первый статьи 20 Закона N 48-ФЗ устанавливает, что имущество подопечного не подлежит отчуждению. В этом же пункте приведен ряд исключений, когда отчуждение имущества допускается. Рассмотрим их подробно:

Принудительное обращение взыскания по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога.

Согласно ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229 ФЗ «Об исполнительном производстве» обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его принудительную реализацию либо передачу взыскателю. В пункте 1 ч. 2 ст. 85 данного Закона установлено, что судебный пристав исполнитель обязан привлечь для оценки недвижимого имущества оценщика. В соответствии с ч. 3 ст. 87 этого же Закона реализация недвижимого имущества должника осуществляется путем проведения открытых торгов в форме аукциона.

Отчуждение по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного.

Договор ренты регламентирован положениями гл. 33 «Рента и пожизненное содержание с иждивением» части второй ГК РФ. Как определено в п. 1 ст. 583 названной главы, по договору ренты одна сторона (получатель ренты) передает другой стороне (плательщику ренты) в собственность имущество, а плательщик ренты обязуется в обмен на полученное имущество периодически выплачивать получателю ренту в виде определенной денежной суммы либо предоставления средств на его содержание в иной форме. По договору ренты допускается установление обязанности выплачивать ренту бессрочно (постоянная рента) или на срок жизни получателя ренты (пожизненная рента); пожизненная рента может быть установлена на условиях пожизненного содержания гражданина с иждивением^[57].

В соответствии с п. 1 ст. 585 ГК РФ имущество, которое отчуждается под выплату ренты, может быть передано получателем ренты в собственность плательщика ренты за плату или бесплатно. Согласно п. 2 данной статьи в случае, когда договором ренты предусматривается передача имущества за плату, к отношениям сторон по передаче и оплате применяются правила о купле продаже (гл. 30), а в случае, когда такое имущество передается бесплатно, правила о договоре дарения (гл. 32) постольку, поскольку иное не установлено правилами гл. 33 данного Кодекса и не противоречит существу договора ренты.

Как установлено в п. 1 ст. 586 ГК РФ, рента обременяет земельный участок, предприятие, здание, сооружение или другое недвижимое имущество, переданное под ее выплату; в случае отчуждения такого имущества плательщиком ренты его обязательства по договору ренты переходят на приобретателя имущества. В соответствии с п. 2 указанной статьи лицо, передавшее обремененное рентой недвижимое имущество в собственность другого лица, несет субсидиарную с ним ответственность (ст. 399) по требованиям получателя ренты, возникшим в связи с нарушением договора ренты, если данным Кодексом, другим законом или договором не предусмотрена солидарная ответственность по этому обязательству.

Отчуждение по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного.

Договор мены регулируется положениями гл. 31 «Мена» части второй ГК РФ. В п. 1 ст. 567 названной главы определено, что по договору мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороны один товар в обмен на другой. Согласно п. 2 указанной статьи к договору мены применяются соответственно правила о купле продаже (гл. 30), если это не противоречит правилам гл. 31 данного Кодекса и существу мены; при этом каждая из сторон признается продавцом товара, который она обязуется передать, и покупателем товара, который она обязуется принять в обмен.

Совершение договора мены всегда совершается в интересах подопечного. Это означает, что получение в обмен на недвижимое имущество другое недвижимое имущество.

Отчуждение жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, принадлежащих подопечному, при перемене места жительства подопечного.

Согласно ч. 1 ст. 16 ЖК РФ видами жилых помещений являются жилой дом (часть жилого дома), квартира (часть квартиры) и комната (при этом в ч. 3 рассматриваемой статьи использовано понятие «жилое помещение подопечного»). В указанной статье также даны следующие определения:

• Жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч. 2);
• Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (ч. 3);
• Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (ч. 4).

Отчуждение принадлежащего подопечному жилого помещения допускается при перемене места жительства подопечного^[58]. Необходимость соблюдения жилищных прав подопечного при этом подразумевается, а само соблюдение этих прав обеспечивается добросовестностью опекуна или попечителя.

Отчуждение недвижимого имущества в исключительных случаях, если этого требуют интересы подопечного.

При этом прямо назван единственный пример данного исключительного случая – необходимость оплаты дорогостоящего лечения подопечного.

Рассмотрев исключительные случаи отчуждения имущества можно сделать вывод о том, что законодатель предусмотрел их исключительно в интересах самого подопечного. Для заключения данных сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства.

При обнаружении факта отчуждения жилого помещения подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства применяются правила части 4 статьи 21 48-ФЗ, а именно:

Предусмотрены последствия заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства: при обнаружении факта заключения такого договора данный орган обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении договора в соответствии с гражданским законодательством.

При этом предусмотрено исключение – когда такой договор заключен к выгоде подопечного.

Расторжение договора регламентировано положениями гл. 29 «Изменение и расторжение договора» части первой ГК РФ.

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 15 части первой ГК РФ, а именно: под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода); если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Необходимо отметить, что договор, заключенный от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства, является недействительной сделкой по основанию, установленному в ст. 168 части первой ГК РФ: сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Именно такие «иные» последствия и предусмотрены в ч. 4 48-ФЗ. Однако, когда речь не идет о случае, когда договор заключен к выгоде подопечного, данные последствия не наступают.

Далее необходимо дать характеристику охране имущества совершеннолетнего гражданина, ограниченного судом в дееспособности.

Охрана имущественных прав и интересов совершеннолетнего гражданина, ограниченного судом в дееспособности.

Статья 22 48-ФЗ определяет особенности охраны имущественных прав и интересов подопечного – совершеннолетнего гражданина, ограниченного судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.

Часть 2 данной статьи устанавливает, что совершеннолетний гражданин, ограниченный судом в дееспособности, самостоятельно принимает меры по охране своих имущественных интересов. Соответственно, имущество такого подопечного попечителю по описи не передается, что следует из ч. 1 данной статьи, а также прямо предусмотрено в ч. 1 ст. 18 48-ФЗ.

На попечителя совершеннолетнего гражданина, ограниченного судом в дееспособности, не возлагаются заботиться о переданном ему имуществе подопечного как о своем собственном, не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов.

Поскольку на попечителя совершеннолетнего гражданина, ограниченного судом в дееспособности, не возлагаются обязанности по охране имущества подопечного, указанный попечитель не обязан, как того требует ч. 4 ст.18 48-ФЗ, при необходимости, если этого требуют интересы подопечного, незамедлительно предъявить в суд иск об истребовании имущества подопечного из чужого незаконного владения или принять иные меры по защите имущественных прав подопечного. В то же время в п. 1 ст. 176 части первой ГК РФ предусмотрено, что сделка по распоряжению имуществом, совершенная без согласия попечителя гражданином, ограниченным судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, может быть признана судом недействительной по иску попечителя. На это право попечителя совершеннолетнего гражданина указано в ч. 3 22 48-ФЗ.

В п. 1 ст. 176 ГК РФ так же установлено, что если такая сделка признана недействительной, соответственно применяются правила, предусмотренные абз. 2 и 3 п. 1 ст. 171 данного Кодекса, а именно: каждая из сторон такой сделки обязана возвратить другой все полученное в натуре, а при невозможности возвратить полученное в натуре – возместить его стоимость в деньгах; дееспособная сторона обязана, кроме того, возместить другой стороне понесенный ею реальный ущерб, если дееспособная сторона знала или должна была знать о недееспособности другой стороны.

Правила ст. 176 ГК РФ согласно п. 2 не распространяются на мелкие бытовые сделки, которые гражданин, ограниченный в дееспособности, вправе совершать самостоятельно в соответствии со ст. 30 данного Кодекса.

К доверительному управлению имуществом подопечного наряду с правилами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации (см. ниже), применяются положения статей 19 и 20 48-ФЗ которые я рассматривал выше^[59].

В статье 1026 Гражданского Кодекса говорится о доверительном управлении имуществом по основаниям, предусмотренным законом. В пункте 1 указанной статьи сказано, что доверительное управление имуществом, наряду с прочим, может быть также учреждено вследствие необходимости постоянного управления имуществом подопечного в случаях, предусмотренных ст. 38 Гражданского Кодекса.

Пункт 2 ст. 1026 гласит, что правила, предусмотренные гл. 53 ГК РФ, соответственно применяются к отношениям по доверительному управлению имуществом, учрежденному по таким основаниям, если иное не предусмотрено законом и не вытекает из существа таких отношений. Наряду с ограничениями, о которых говорится в статье 23 48-ФЗ, еще одна особенность предусмотрена в п. 2 ст. 38 части первой ГК РФ: доверительное управление имуществом подопечного прекращается по основаниям, предусмотренным законом для прекращения договора о доверительном управлении имуществом, а также в случаях прекращения опеки и попечительства (о прекращении опеки и попечительства смотрите ниже).

Кроме мер охраны имущества подопечного и возможности доверительного управления законодатель предусмотрел ответственность органов опеки и попечительства, а так же положения ответственности опекунов и попечителей.

Ответственность органов опеки, опекунов и попечителей.

Статья 28 48-ФЗ прямо предусматривает ответственность органов опеки и попечительства, а также их должностных лиц за вред причиненный подопечному в результате их незаконных действий или бездействия, в том числе в результате издания не соответствующего законодательству акта органа опеки и попечительства, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Прекращение опеки.

Основания прекращения опеки описаны в статье 29 48-ФЗ. Рассмотрю их подробно:

И так согласно части первой указанной статьи опека прекращается в следствии:

Смерть опекуна или попечителя либо подопечного.

Обращаю внимание, что при этом не говорится о случаях вступления в законную силу решения суда об объявлении умершим опекуна или попечителя либо подопечного, а также об ограничении в дееспособности или о признании недееспособным опекуна или попечителя. Подразумевается наступление, при объявлении опекуна умершим, тех же последствий, что и при смерти гражданина.

Истечение срока действия акта о назначении опекуна или попечителя.

На основании ч. 6 ст. 11 рассматриваемого Закона в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя указан срок действия полномочий опекуна или попечителя. Этот срок может быть определен как периодом времени, так и указанием на наступление определенного события. Согласно данной норме указание в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя срока действия полномочий опекуна или попечителя не является обязательным.

Однако, правила о прекращении предварительных опеки или попечительства содержатся в ч. 5 ст. 12 рассматриваемого Закона: данные опека или попечительство прекращаются, если до истечения месяца со дня принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя временно назначенные опекун или попечитель не будет назначен опекуном или попечителем в общем порядке; при наличии исключительных обстоятельств указанный срок может быть увеличен до двух месяцев.

Освобождение либо отстранение опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей.

Освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей закреплено в качестве полномочия органов опеки и попечительства в п. 5 ч. 1 ст. 8 48-ФЗ. Осуществление органами опеки и попечительства данного полномочия регламентировано ст. 39 части первой ГК РФ, а также положениями ч. 3–7 рассматриваемой статьи. Свободный отказ от исполнения опекуном или попечителем своих обязанностей согласно п. 1 ст. 5 48-ФЗ является одним из основных принципов осуществления деятельности по опеке и попечительству.

Случаи, предусмотренные статьей 40 части первой ГК РФ.

Указанная статья устанавливает следующие основания прекращения опеки и попечительства:

• Опека и попечительство над совершеннолетними гражданами прекращаются в случаях вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства.
• Отмена судом ограничения гражданина в дееспособности и признание судом гражданина дееспособным регламентирована ст. 29 и 30 части первой ГК РФ, а также ст. 286 ГПК РФ.
• По достижении малолетним подопечным 14 лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом;
• Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным 18 лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
• Случаи, в которых несовершеннолетний гражданин приобретает гражданскую дееспособность в полном объеме до достижения им совершеннолетия, установлены в ст. 21 и 27 части первой ГК РФ.

Часть 2 статьи 29 48-ФЗ дополняет рассмотренный перечень оснований прекращения опеки или попечительства основаниями прекращения опеки над детьми несовершеннолетних родителей: указанная опека прекращается как по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи, так и по достижении такими родителями возраста 18 лет и в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия. Случаи, в которых несовершеннолетний гражданин приобретает гражданскую дееспособность в полном объеме до достижения им совершеннолетия, установлены в ст. 21 и 27 части первой ГК РФ.

Прекращению договора о приемной семье посвящена самостоятельная статья 1532 СК РФ (введена Законом, вносящим изменения в связи с принятием рассматриваемого Закона). Согласно п. 1 указанной статьи договор о приемной семье прекращается как в связи с прекращением опеки или попечительства, так и по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством для прекращения обязательств.

Опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе.

Орган опеки и попечительства может освободить опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя.

Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае:

• 1. ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей;
  2. нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;
  3. выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.

В случаях, предусмотренных частями 3–5 данной статьи, права и обязанности опекуна или попечителя прекращаются с момента принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей.

Акт органа опеки и попечительства об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей может быть оспорен лицом, в отношении которого он принят, в судебном порядке^[60].

Выше я рассмотрел случае и возможности прекращения опеки. В статье 30 48-ФЗ указаны последствия прекращения опеки. При этом говорить о том, что в статье предусмотрены все последствия прекращения опеки и попечительства, не приходится. В частности, в статье не упоминается правило, которое закреплено в п. 2 ст. 38 части первой ГК РФ и в соответствии с которым в случаях прекращения опеки и попечительства прекращается доверительное управление имуществом подопечного.

Также не указано на правило п. 3 ст. 146 СК РФ, согласно которого лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), в дальнейшем не назначаются опекунами (попечителями).

Часть 1 рассматриваемой статьи обязывает лицо, выполнявшее обязанности опекуна или попечителя, представить в орган опеки и попечительства отчет в соответствии с правилами, установленными ст. 25 48-ФЗ. Данный отчет ежегодно представляется опекуном или попечителем в орган опеки и попечительства отчете за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного.

Однако если согласно ч. 1 указанной статьи такой отчет подлежит представлению не позднее 1 февраля текущего года (договором об осуществлении опеки или попечительства может быть установлен иной срок), то в соответствии с ч. 1 статьи 30 данного закона, отчет должен быть представлен не позднее трех дней с момента, когда опекуну или попечителю стало известно о прекращении опеки или попечительства.

Указанный отчет должен соответствовать требованиям ст. 25 Закона «Об опеке…», а именно:

• Отчет должен быть письменным и должен быть составлен по форме, установленной Правительством РФ;
• К отчету должны быть приложены соответствующие документы – копии товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов;
• Отчет должен содержать сведения о состоянии имущества и месте его хранения, приобретении имущества взамен отчужденного, доходах, полученных от управления имуществом подопечного, и расходах, произведенных за счет имущества подопечного;
• В отчете должны быть указаны даты получения сумм со счета подопечного и даты произведенных за счет этих сумм затрат для нужд подопечного.

Орган опеки и попечительства при обнаружении в действиях опекуна или попечителя оснований для привлечения их к административной, уголовной или иной ответственности обязан принять соответствующие меры не позднее чем через семь дней с момента получения отчета или не позднее чем через четырнадцать дней с момента обнаружения оснований для привлечения опекуна или попечителя к ответственности.

В связи с прекращением опеки или попечительства договор об осуществлении опеки или попечительства, заключенный в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, прекращается.

Заключение

В своем исследовании я рассмотрел меры защиты государством прав граждан которые в этом особенно нуждаются. Будь это человек не отдающий отчета своим действиям, человек попавший под влияние пагубной привычки, ребенок оставшийся без попечения родителей или находящийся в опасности прибывая в семье и других.

Я глубоко убежден, что государство твердо стоит на страже интересов данных людей. Однако, считаю что законодательство в этой сфере должно развиваться и совершенствоваться.

Таким образом, поставленные мною задачи – считаю выполненными, цель работы достигнута.

Список литературы

1. Федеральный закон № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»
2. Гражданский кодекс Российской федерации от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. 28.03.2017 года).
3. Российская федерация. Федеральный закон. ... Гражданского процессуальногокодекса российской. Федерации от 14 ноября 2002 г. n 138-ФЗ. (ред. 19.12.2016 года)
4. Семейный кодекс Российской федерации 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.03.2017 года)
5. Порядок организации и осуществления деятельности по подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей утв. Приказом Минобрнауки России от 13.03.2015.
6. Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан".
7. Административный регламент, утв. Приказом Минобрнауки России от 15.06.2015.
8. Борисов А. Комментарий к Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» (постатейный) Юстицинформ. 2015 год.
9. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской федерации (постатейный) подготовленный для системы консультант плюс 2016 год.
10. Юридический энциклопедический словарь. Под. Ред. Доктора юридических наук, профессора А.В. Малько. М. «Проспект» 2016 год.
11. Электронный журнал «Азбука права».

1. Юридический энциклопедический словарь. Под. Ред. Доктора юридических наук, профессора А.В. Малько. М. «Про­спект» 2016 год. ↑

2. ст. 30 ч. 1 ГК РФ ↑

3. ст. 29 ч. 1 ГК РФ. ↑

4. Более подробно см. ниже. ↑

5. также в судебном порядке в соответствии со ст. 286 ГПК РФ ↑

6. Статья 2 ФЗ №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». ↑

7. Статья 32 ГКРФ. ↑

8. Статья 2 ФЗ №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». ↑

9. Статья 33 ГКРФ ↑

10. Статья 41 ГКРФ ↑

11. ст. 971 ГК РФ ↑

12. ст. ст. 38, 1012 ГК РФ ↑

13. Гражданин, в отношении которого установлены опека или попечительство ↑

14. Статья 4 ФЗ №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». ↑

15. Статья 5 ФЗ №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». ↑

16. Ст. 34 ГКРФ. ↑

17. Борисов А Комментарий к Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» (постатейный) Юстицинформ. 2015 год. ↑

18. 18 п. 1 ст. 121 СКРФ ↑

19. ст. 8 ФЗ №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». ↑

20. Указанная статья. ↑

21. Ст. 31 ГКРФ ↑

22. ст. 32 ГК РФ; п. 1 ст. 2 Закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» ↑

23. п. 1 ст. 33 ГК РФ; п. 2 ст. 2 Закона N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» ↑

24. п. 4 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки России от 13.03.2015 N 235 (далее - Порядок) ↑

25. п. п. 12 - 14 Порядка ↑

26. п. п. 11, 18 Порядка ↑

27. п. 5 Порядка ↑

28. п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 ↑

29. п. 4(1) Правил; п. 1 ст. 127 СК РФ ↑

30. п. 5 Правил ↑

31. п. 8 Правил ↑

32. п. п. 9, 11 Правил ↑

33. п. 15 Административного регламента, утв. Приказом Минобрнауки России от 15.06.2015 N 588 ↑

34. п. 9 Правил ↑

35. пп. 4 п. 1 ст. 218 НК РФ ↑

36. ч. 2 ст. 16 Закона N 48-ФЗ; п. 1 ст. 210 НК РФ; Письмо ФНС России от 22.12.2015 N БС-4-11/22519@. ↑

37. п. 1 ст. 2 Закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ. ↑

38. п. 4(1) Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 N 927 ↑

39. п. 4 Правил ↑

40. п. 14 Правил ↑

41. п. п. 4, 5 Правил. ↑

42. п. п. 8, 8(1) Правил ↑

43. Указанный пункт. ↑

44. п. 9 Правил ↑

45. абз. 5 п. 9 Правил. ↑

46. п 11 Правил. ↑

47. Ст. 12 Закона N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» ↑

48. статьи 77 Семейного кодекса РФ ↑

49. Содержание процедуры раскрыто мной выше. ↑

50. 1 ст. 209 части первой ГК РФ ↑

51. Ст. 17 Закона N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» ↑

52. Часть 2 ст 37 ГК РФ. ↑

53. гл. 44 «Банковский вклад» и 45 «Банковский счет» части второй ГК РФ. ↑

54. подп. 3 п. 2 ст. 26 части первой ГК РФ ↑

55. п.4 ст 19 Закона N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» ↑

56. За исключением случая, если возврат займа обеспечен ипотекой (залогом недвижимости). ↑

57. п.2 ст. 583 ГКРФ. ↑

58. п. 4 ч. 1 ст. 20 Закона N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» ↑

59. ст. 23 Закона N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» ↑

60. части 3-7 статьи 29 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» ↑