ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО. ПАТРОНАЖ НАД ДЕЕСПОСОБНЫМИ ГРАЖДАНАМИ)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Во все времена, на любом историческом этапе перед цивилизованным обществом стоит задача обустройства, жизнеобеспечения и защиты интересов детей, стариков, инвалидов.

Актуальность данной курсовой работы обусловлена тем, что человек является наивысшей ценностью общества, и, совершенно очевидно, что забота о гражданах, которые не в состоянии позаботиться о себе самостоятельно, - это вынужденная обязанность любого государства, обеспечивающего собственную безопасность. Ведь многие распространенные на сегодняшний день социальные явления (например, рост детской безнадзорности, увеличение числа лиц, страдающих психическими расстройствами) создают угрозу национальной безопасности государства.

В нашей стране, с учетом нестабильной социально-экономической обстановки, проблема опеки и попечительства несовершеннолетних, а также патронажа над определенными категориями граждан является актуальной.

Семья является оплотом всего необходимого для детей – воспитания, содержания, заботы и защиты их самих, а также их прав. Забота о семье и воспитании детей всегда являлась одной из основных задач нашего государства. Опека (попечительство) представляет собою одну из форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения. Опека (попечительство) является наиболее распространен­ной правовой формой устройства граждан, которая позволяет устроить судьбу нуждающегося в социальной заботе гражданина наилучшим способом, с одной сто­роны - наиболее приближенным к проживанию в семье, а с другой стороны - обеспечивающим контроль за соблюдением прав и инте­ресов гражданина.

Данная работа состоит из введения, 3-х глав, заключения и списка использованной литературы.

Целью данной курсовой работы является изучение института опеки и попечительства, патронажа над дееспособными гражданами, порядка их осуществления. Для достижения указанной цели ставятся следующие задачи:

-   изучение теоретических основ осуществления опеки, попечительства, патронажа;

-   анализ норм гражданского и семейного права в сфере опеки, попечительства патронажа.

В качестве объекта исследования выступают общественные отношения, возникающие по поводу опеки и попечительства.

Предметом настоящей работы является современное законодательство, регулирующее нормы опеки и попечительства.

В основу исследования данной работы положены такие методы как общенаучный, сравнительный, исторический, системный, логический. Изучению данной темы посвящены работы следующих авторов: Л.Ю. Грудцыной, А.А. Спектора, В.В. Диаконова, Е.А. Суханова, Л.Ю. Михеевой. Кроме того, при исследовании института опеки и попечительства были изучены и использованы Конституция РФ, Федеральный закон РФ «Об опеке и попечительстве», законы регионов РФ.

ПОНЯТИЕ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА, ИХ ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Каждый гражданин с рождения имеет правоспособность (способность иметь гражданские права и нести обязанности), а при достижении определенного возраста приобретает и дееспособность (способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права и обязанности). Однако не все граждане способны осуществлять свои права и исполнять обязанности в силу отсутствия дееспособности или ее ограничения. Институт опеки и попечительства призван защищать права таких граждан [10, с.51].

Опека и попечительство – это правовой институт, т.е. совокупность норм, регулирующих соответствующие отношения, а также деятельность соответствующих органов, опекунов и попечителей по защите прав и законных интересов подопечных (лиц, над которыми установлена опека или попечительство).

Институт опеки и попечительства является комплексным, содержащим нормы гражданского, семейного и административного права.

Гражданский кодекс РФ регулирует общие вопросы: цели опеки и попечительства, права и обязанности опекунов (попечителей) (ст. 31–33 ГК РФ), органы опеки и попечительства (ст. 34 ГК РФ), назначение опекунов и попечителей, а также освобождение или отстранение их от своих обязанностей (ст. 35, ст. 39 ГК РФ), исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей (ст. 35–37 ГК РФ), доверительное управление имуществом подопечных (ст. 38 ГК РФ), прекращение опеки и попечительства (ст. 40 ГК РФ).

Особенности установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами определяются Семейным кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права.

Федеральным законом РФ от 24.04.2008 № 48 – ФЗ «Об опеке и попечительстве» даны следующие понятия опеке и попечительству:

- опека – форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста 14 лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия;

- попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса РФ.

Кроме того, в данном Федеральном законе раскрыты следующие понятия:

- подопечный – гражданин, в отношении которого установлены опека или попечительство;

- недееспособный гражданин – гражданин, признанный судом недееспособным по основаниям, предусмотренным ст. 29 ГК РФ (вследствие психического расстройства);

- не полностью дееспособный гражданин – несовершеннолетний гражданин (за исключением лиц, приобретших гражданскую дееспособность в полном объеме до достижения ими совершеннолетия в случаях, установленных статьями 21 и 27 ГК РФ (вступившие в брак до совершеннолетия и эмансипированные несовершеннолетние) или гражданин, ограниченный судом в дееспособности по основаниям, предусмотренным ст. 30 ГК РФ (гражданин, который вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение; гражданин, который вследствие психического расстройства может понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц) [4, статья 2].

Итак, исходя из вышеизложенного, опека устанавливается над малолетними, а также гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства, а попечительство — устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также гражданами, признанными ограниченно дееспособными. Опека и попечительство устанавливаются над несовершеннолетними в случае, если они остались без родительского попечения (родители (усыновители) отсутствуют, лишены родительских прав или уклоняются от их воспитания). Опекуны совершают сделки от имени своих подопечных, а попечители дают согласие на совершение сделок, и те, и другие эти обязанности исполняют безвозмездно, если иное не предусмотрено законом [10, с.51].

Таким, образом, можно сказать, что основное различие опеки и попечительства состоит в объеме гражданско-правовых обязанностей, которые закон возлагает на опекунов и попечителей, исходя из объема дееспособности их подопечных. В то же время, общее между опекой и попечительством – это функция помощи, заботы, устройства, защиты законных прав и интересов тех граждан, которые в этом нуждаются. Данная функция является очень важной и социально-значимой как для самого гражданина, так для общества и государства в целом.

2. ОРГАНЫ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА.

2.1. Понятие органов опеки и попечительства

Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами [4, статья 6].

Для того чтобы выяснить, какое именно подразделение органов местного самоуправления правомочно устанавливать опеку и попечительство и осуществлять надзор за опекунами и попечителями, необходимо ознакомиться с законодательством конкретного региона.

Например, в Амурской области государственные полномочия в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних реализуются исполнительным органом государственной власти, осуществляющим функции управления в сфере социальной защиты населения. Организация и осуществление деятельности по патронажу в отношении совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, реализуются также исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции управления в сфере управления социальной защиты населения области [6, статья 2].

Государственные полномочия в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства или ограниченных судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, реализуются исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции управления в сфере здравоохранения [5, статья 3].

А вот согласно ст.6 Закона Хабаровского края «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Хабаровском крае», функции по опеке и попечительству осуществляют: муниципальные органы управления образованием и другие структурные подразделения органов местного самоуправления - в отношении несовершеннолетних лиц; муниципальные органы управления здравоохранением - в отношении лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными; муниципальные органы социальной защиты населения - в отношении несовершеннолетних и совершеннолетних дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья, и лиц в возрасте от 18 до 23 лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в учреждениях среднего и высшего профессионального образования.

В соответствии со ст. 4 Закона Ставропольского края «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству» органами опеки и попечительства в Ставропольском крае являются орган исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющий государственное управление в сфере образования (в отношении несовершеннолетних); орган исполнительной власти Ставропольского края в сфере охраны здоровья (в отношении совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства или ограниченных судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами); орган исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющий управление в сфере социальной защиты населения (в отношении совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности).

Возвращаясь к законодательству Амурской области, можно наблюдать некоторые противоречия между осуществлением опеки и попечительства на разных уровнях органов исполнительной власти. Так, на уровне области функцию опеки и попечительства несовершеннолетних осуществляют органы исполнительной власти в сфере управления социальной защиты населения. В то же время, в муниципальных образованиях области (на районном уровне), на основании уставов муниципальных образований, опекой и попечительством несовершеннолетних занимаются органы исполнительной власти в сфере образования. Данное противоречие в сфере опеки и попечительства устанавливает двойное подчинение органов опеки и попечительства – управлению социальной защиты населения и управлению образованием, что увеличивает документооборот и, как следствие, излишнюю нагрузку на органы опеки и попечительства.

2.2. Задачи и полномочия органов опеки и попечительства

Основные задачи органов опеки и попечительства:

1. Защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении на ними опеки и попечительства, и граждан, находящихся под опекой и попечительством.

2. Надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане.

3. Контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой (попечительством) либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей [4, статья 7]. Полномочия органов опеки и попечительства:

1. Выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства.

2. Обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности.

3. Установление опеки или попечительства.

4. Осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане.

5. Освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей.

6. Выдача разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных.

7. Заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных в соответствии со ст. 38 ГК РФ.

8. Представление законных интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой (попечительством), в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству РФ (законодательству субъектов РФ) или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных.

9. Выдача разрешения на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных в соответствии со ст. 36 ГК РФ.

10. Подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.

11. Проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов и попечителей.

12. Информирование граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью в иных установленных семейным законодательством формах, о возможных формах устройства ребенка в семью, об особенностях отдельных форм устройства ребенка в семью, о порядке подготовки документов, необходимых для установления опеки и попечительства либо устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью, а также оказание содействия в подготовке таких документов.

13. Оказание помощи опекунам и попечителям несовершеннолетних граждан в реализации и защите прав подопечных.

2.3. Осуществление и прекращение опеки и попечительства.

Опека и попечительство согласно ст. 34 ГК РФ и ст.11 ФЗ № 48 – 2008 г. учреждается органом опеки и попечительства, которым является орган исполнительной власти (орган местного самоуправления), в течение одного месяца с даты получения сообщения заинтересованных лиц (решения суда) о необходимости установления опеки (попечительства).

В случае, если лицу, нуждающемуся в установлении над ним опеки или попечительства, не назначен опекун или попечитель в течение месяца, исполнение обязанностей опекуна (попечителя) временно возлагается на орган опеки и попечительства по месту выявления лица, нуждающегося в установлении над ним опеки и попечительства.

Гражданский и семейный кодексы РФ содержат достаточно четкий перечень требований к опекунам, а также закрепляют их права и обязанности. И опекуны, и попечители выступают в защиту прав и интересов граждан, находящихся под опекой и попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах) без социальных полномочий.

Опекуном (попечителем) может быть совершеннолетний дееспособный гражданин, назначенный органом опеки и попечительства. Не может быть опекуном (попечителем) гражданин, лишенный родительских прав. Согласно ст. 146 СК РФ, опекунами или попечителями не могут также быть следующие лица:

1) страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией;

2) ранее отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей;

3) у которых дети были отобраны без лишения родительских прав, т.е. ограниченные в родительских правах;

4) бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине;

5) которые по состоянию здоровья не могут осуществлять воспитание ребенка.

Опекуны и попечители обязаны:

- заботиться о содержании подопечных;

- обеспечивать им уход и лечение;

- защищать их права и интересы;

- заботиться об их обучении и воспитании, если подопечные несовершеннолетние;

- проживать совместно с подопечными; если несовершеннолетние достигли 16 лет, с разрешения органа опеки и попечительства возможно раздельное проживание [10. с.51].

Сделки с имуществом подопечного.

Для того, чтобы не допустить злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя), закон устанавливает определенные рамки его деятельности в этом качестве.

Подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей, а опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных. Имущество может принадлежать опекунам или попечителям и подопечным на праве общей собственности по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством РФ [4, статья 17].

Доходы подопечного расходуются исключительно в его интересах. Только с разрешения органа опеки и попечительства опекун (попечитель) совершает сделку (дает согласие на совершение таковой) по отчуждению имущества подопечного. Опекун (попечитель) и их родственники не вправе совершать сделки с подопечным. Исключением являются безвозмездные сделки, направленные на получение выгоды подопечным (дарение, безвозмездное пользование). Без разрешения органа опеки и попечительства опекун (попечитель) вправе совершать расходы для содержания подопечного за счет сумм, причитающихся ему в качестве его дохода [10, с.52].

Органы опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных. Опекун вправе вносить денежные средства подопечного, а попечитель вправе давать согласие на внесение денежных средств подопечного на счет, открытый в банке, при определенных законодательством РФ условиях. Опекун не вправе заключать кредитный договор и договор займа от имени подопечного, выступающего заемщиком, а попечитель не вправе давать согласие на заключение таких договоров, за исключением случаев, если получение займа требуется в целях содержания подопечного или обеспечения его жилым помещением. Кредитный договор, договор займа от имени подопечного в указанных случаях заключаются с предварительного разрешения органа опеки и попечительства [4, статья 19].

Опекун и попечитель ежегодно представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного [4, статья 25].

Подопечные вправе обжаловать в орган опеки и попечительства действия или бездействия опекунов (попечителей), которые, в свою очередь, несут ответственность по сделкам, совершенным от имени подопечных; за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного; за ненадлежащее исполнение обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного (порча, ненадлежащее хранение имущества, расходование имущества не по назначению и др.) [4, статьи 24, 26].

Ненадлежащее исполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей может быть связано как с отсутствием у него необходимого опыта, так и со злоупотреблением ими своим положением или использованием его в корыстных целях. В любом случае их действия могут быть обжалованы в орган опеки и попечительства. Жалоба может исходить от любого заинтересованного лица, в том числе и от самого подопечного.

Орган опеки и попечительства рассматривает все поступившие жалобы и выносит по ним решения. Если будет установлено, что лицо умышлено выполняло свои обязанности ненадлежащим образом, орган опеки и попечительства может отстранить его от исполнения обязанностей опекуна (попечителя).

Освобождение и отстранение опекунов (попечителей) осуществляются в следующих случаях:

- возвращение несовершеннолетнего родителям (усыновителям);

- помещение подопечного в воспитательное, лечебное или иное аналогичное учреждение;

- по желанию опекуна (попечителя);

- при ненадлежащем исполнении своих обязанностей (оставление подопечного без надзора и необходимой помощи).

Опека (попечительство) может быть прекращена в следующих случаях:

- в случае смерти опекуна (попечителя) или подопечного;

- по истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя;

- при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей;

- по решению суда — признание подопечного дееспособным или отмена ограничений его дееспособности;

- достижение малолетним 14 лет — опекун автоматически становится попечителем (без дополнительного решения об этом);

- достижение несовершеннолетним 18 лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия [2, статья 40].

4. ПАТРОНАЖ НАД ДЕЕСПОСОБНЫМИ ГРАЖДАНАМИ

Патронаж (от фр. – покровительство, поддержка) в юридической практике России – это особая форма помощи совершеннолетним дееспособным гражданам в осуществлении своих прав.

Согласно ст. 41 Гражданского Кодекса РФ, над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья (например, тяжелой болезни, физических недостатков, немощности по старости) не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, может быть установлен патронаж. В течение месяца со дня выявления совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, ему назначается органом опеки и попечительства помощник. Помощник может быть назначен с его согласия в письменной форме, а также с согласия в письменной форме гражданина, над которым устанавливается патронаж. Работник организации, осуществляющей социальное обслуживание совершеннолетнего дееспособного гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа, не может быть назначен помощником такого гражданина [12, с. 167].

Помощник совершеннолетнего дееспособного гражданина совершает действия в интересах гражданина, находящегося под патронажем, на основании заключаемых с этим лицом договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора.

Орган опеки и попечительства обязан осуществлять контроль за исполнением помощником совершеннолетнего дееспособного гражданина своих обязанностей и извещать находящегося под патронажем гражданина о нарушениях, допущенных его помощником и являющихся основанием для расторжения заключенных между ними договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора.

Приняв заявление, орган опеки и попечительства обязан назначить гражданину попечителя (помощника). Сам заявитель может согласиться, либо отклонить данное назначение. Если назначение помощника будет одобрено, то между ним и заявителем заключается договор поручения или договор доверительного управления. При этом подопечный может действовать полностью самостоятельно, а попечитель-помощник выступает как доверенное лицо и исполняет свои обязанности перед опекаемым гражданином не в силу решения органа опеки и попечительства, а на основании заключенного с подопечным договора. Для совершения попечителем бытовых и иных сделок требуется согласие подопечного. Органы опеки и попечительства осуществляют надзор за деятельностью попечителей-помощников [13, с. 59].

Следует отметить, что попечитель (помощник), назначенный гражданину, нуждающемуся в помощи, выполняет функции только помощника, а его подопечный вправе самостоятельно совершать любые сделки и юридические действия. Попечитель (помощник) может распоряжаться имуществом подопечного только на основании договора о поручении или доверительном управлении имуществом и только в пределах полномочий, предоставленных ему таким договором. Для совершения бытовых и иных сделок, направленных на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного (покупка продуктов, лекарств, одежды и т. п.), попечителю (помощнику) не требуется заключения специального письменного договора, достаточно согласия подопечного.

Чем же различаются понятия «попечительство» и «патронаж»? Главный отличительный правовой признак попечительства – это восполнение дееспособности лица. А патронаж осуществляется над полностью дееспособными гражданами, нуждающимися в помощи. Какой именно должна быть эта помощь определяет именно то лицо, над которым устанавливается патронаж. При отсутствии лиц, которым бы нуждающийся в патронаже гражданин доверял, он может быть помещен в одно из специализированных учреждений (интернат, дом инвалидов) на полное государственное попечение. Однако временное пребывание в подобного рода учреждении не исключает патронажа.

Следует также отметить, что патронаж как самостоятельный вид помощи дееспособным, но беспомощным гражданам может быть безвозмездным, а также оплачиваемым за счет патронируемого лица из получаемых им доходов. Вознаграждение может выражаться в предоставлении благ как имущественного, так и неимущественного характера (пользование недвижимостью, движимым имуществом и т.п.). При отсутствии средств у лица, нуждающегося в помощнике, в исключительных случаях труд последнего может оплачиваться органами социальной помощи, различного рода фондами. Все эти важные моменты и обстоятельства, а также права и обязанности сторон (лица, над которым устанавливается патронаж, помощника и органов опеки и попечительства) должны быть оговорены в тексте договора патронажа. Договор патронажа предполагает существование систематического надзора (контроля) за его осуществлением со стороны органов опеки и попечительства, а в необходимых случаях - отчетности помощника. На особом контроле в органах опеки и попечительства должны стоять действия помощника по отчуждению имущества, имущественных, жилищных и других жизненно важных прав лица, пользующегося договором патронажа, даже если они основаны на доверенности. Ни одна из имущественных сделок, требующих нотариального удостоверения, не может быть совершена от имени гражданина, находящегося на патронаже без согласия органов опеки и попечительства. Таким образом, для обеспечения большей безопасности беспомощных лиц требуется особая тщательность в подборе помощника. [13, с.60]

Надзор за его деятельностью осуществляют органы опеки и попечительства по месту жительства подопечного. С жалобой на его действия в эти органы могут обратиться как сам подопечный, так и (в его интересах) любые другие лица (родственники, соседи, медицинские и социальные работники и др.).

Патронаж над совершеннолетним дееспособным гражданином прекращается в связи с прекращением договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора [12, с.168]. Патронаж прекращается по инициативе подопечного или же по просьбе помощника (при наличии уважительных причин). Он может прекратиться также при освобождении попечителя органом опеки и попечительства от его обязанностей из-за ненадлежащего их исполнения, либо в связи со смертью попечителя или подопечного. Прекращение патронажа оформляется постановлением органа опеки и попечительства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Главная цель данной курсовой работы – это изучение института опеки и попечительства, патронажа над дееспособными гражданами, порядка их осуществления.

Входе проведения исследований можно сделать следующие выводы:

Во-первых, опека и попечительство могут рассматриваться не только как фор­ма устройства граждан, а также система правоотношений, но и как институт законодательства, т.е. система норм разной отраслевой при­надлежности, регулирующих отношения по установлению, осуществ­лению и прекращению опеки и попечительства, объединенных общи­ми задачами и принципами. Следовательно, институт опеки и попечительства является комплексным, содержащим нормы гражданского, семейного и административного права. Это универсальная форма социальной заботы, которая регулируется нормами различной отраслевой принадлежности и предназначена для восполнения недостающей дееспособности подопеч­ного лица, а также, в необходимых случаях, - и для обеспечения иных его интересов (например, дополнительная цель опеки над детьми - их воспитание); состоит в выполнении опекуном (попечителем) юридических или (и) фактических действий в интересах подопечного; осуществляется опекуном (попечителем) безвозмездно или на условиях встречного предоставления со стороны подопечного, государства (в ши­роком смысле) или иных лиц; решает общегосударственные задачи, поэтому ее установление и осуществление должны обеспечиваться деятельностью органов государственной власти и местного са­моуправления.

Во-вторых, опека и попечительство – это элемент сис­темы частного права. В связи с этим, можно считать основными принципами института опеки и попечительства:

- свободное принятие опеки (попечительства) и свободный отказ от испол­нения опекуном (попечителем) своих обязанностей, государственную поддержку лиц, осуществляющих деятельность по защите, прав и законных интересов подопечных, и стимулирование такой деятельности;

- подконтрольность деятельности опекунов (попечителей) и органов опе­ки и попечительства, обеспечение максимальной защиты нарушенных прав и интересов подо­печных.

, опека или попечительство во всех случаях должны устанавливаться на основании соглашения, заключаемого органом опеки и попечительства от имени муниципального образования с лицом, пожелавшим стать опекуном или попечителем.

В – третьих, нормы «публично – правовой» принадлежности опеки и попечительства нуждаются в некоторых изменениях. Так, прежде всего на уровне федерального законодательства должен быть закреплен статус органа опеки и попечительства, полномочия этого органа и его компетенция. Законодательством субъекта РФ могут быть лишь определены те или иные органы местного самоуправления или их подразделения, на которые возлагаются функции по организации опеки и попечительства, причем, не должно быть противоречий в определении органов местного самоуправления, осуществляющих функции опеки и попечительства на региональном уровне и муниципальном (районном). В то же время, правомочия этих органов по отношению как к самим подопечным, так и к опекунам и попечителям затрагивают вопросы «регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина», что влечет необходимость закрепления соответствующих норм на уровне федерального закона.

На сегодняшний день социальная политика государства в сфере опеки и попечительства нуждается в правильной ориентации. Такие моменты в деятельности органов опеки и попечительства как отсутствие транспорта, средств связи и других проблем материального характера, делают работу данных органов малоэффективной. В основном это касается отдаленных краев и областей нашего государства. Органы опеки и попечительства в таких условиях фактически не справляются со своими обязанностями.

В заключение можно сказать, что при решении задачи охраны прав и интересов недееспособных и не полностью дееспособных лиц, предпринимаемые меры (как правового, так и экономического, идеологического характера) должны носить комплексный характер и исходить из принципа охраны прав и интересов каждого члена общества.

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРНЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.] (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) / М.: Юридическая литература, 2014.— 64 с.

2. Гражданский кодекс РФ (часть первая): [принят Государственной Думой 21 декабря 1994 г.]: офиц. Текст: по сост. на 01 июня 2015 г./М-во юстиции Рос. Федерации.- М.: Маркетинг, 2015. – 193 с.

3. Семейный кодекс РФ: [принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г.]: офиц. Текст: по сост. на 30 декабря 2015 г./М-во юстиции Рос. Федерации.- М.: Норматика, 2016. – 63 с.

4. Об опеке и попечительстве № 48 - ФЗ: Федеральный Закон РФ: [принят Государственной думой 11 апр. 2008 г.] // Российская газета – 2008 – 24 апр.

5. Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Амурской области № 10 – ОЗ: Закон Амурской области: [принят Законодательным Собранием Амурской области 13 мар. 2008 г.] // Амурская правда – 2008 – 25 мар.

6. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Амурской области № 419 – ОЗ: Закон Амурской области: [принят Законодательным Собранием Амурской области 23 сен. 2014 г.] // Амурская правда – 2008 – 10 окт.

7. Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Хабаровском крае № 243: Закон Хабаровского края: [принят Законодательной Думой Хабаровского края 27 мая 2009 г.] // Тихоокеанская звезда – 2009 – 12 июл.

8. О внесении изменений в закон Хабаровского края № 243 «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Хабаровском крае» № 139: Закон Хабаровского края: [принят Законодательной Думой Хабаровского края 23 нояб. 2011 г.] // Тихоокеанская звезда – 2011 – 17 дек.

9. Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству № 89 - КЗ: Закон Ставропольского края: [принят Государственной Думой Ставропольского края 20 дек. 2007 г.] // Ставропольская правда – 2007 – 28 дек.

10. Грудцына Л.Ю. Гражданское право России / Л.Ю. Грудцына, А. А. Спектор. – М.: Юстицинформ, 2008. – 560 с.

11. Диаконов В.В. Гражданское право РФ (общая часть) / В.В. Диаконов – М.: Аллправо, 2013. – 320 с.

12. Суханов Е.А. Российской гражданское право (общая часть) / Е.А. Суханов – М.: Статут, 2011. – 958 с.

13. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Правовое регулирование / Л.Ю. Михеева – М.: Волтерс Клувер, 2004. – 368 с.