Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Общие основания назначения пенсии по старости (Источники права пенсионного обеспечения по старости в РФ)

Содержание:

Введение

Тема пенсионного обеспечения по старости на протяжении многих десятилетий занимает умы отечественных и зарубежных правоведов и правозащитников. И это не удивительно, ведь данная проблема отвечает интересам большинства граждан, поскольку пенсии, выплачиваемые по достижении определенного возраста, становятся основным источником жизнеобеспечения нетрудоспособного населения. Следовательно, знания о том, какой размер компенсационных выплат взамен утраченного заработка ожидает каждого после выхода на заслуженных отдых, становятся актуальными для всех членов общества.

Сегодняшнее поколение пенсионеров, лица предпенсионного возраста, трудоспособное население страны хотят быть уверены в завтрашнем дне. Они заинтересованы в обеспечении своего будущего и создании мер, направленных на защиту их интересов со стороны государства, но преобразования пенсионной системы заставляют усомниться в защищенности их пенсионных прав, нововведения встречаются обществом неоднозначно.

Стремительно меняющееся в последние годы законодательство в области пенсионного обеспечения воспринимается населением болезненно. Многочисленные трансформации: расчет пенсионных начислений по довольно сложным формулам, которые трудны для восприятия; изменение ключевых параметров, влияющих на размер социальных выплат (в том числе повышение возрастного ценза и продолжительности стажа) – вызывают у граждан сомнения в своевременности и правильности проводимых преобразований.

В рамках реализации стратегии долгосрочного устойчивого развития системы пенсионного обеспечения основная задача государства состоит в том, чтобы смягчить неблагоприятные последствия, которые связаны с наступлением старости и утратой доходов, выработав у нынешних и будущих пенсионеров уверенность в том, что они будут обеспечены достойным уровнем выплат, и гарантировать гражданам справедливый коэффициент замещения, соответствующий предпенсионному заработку: не ниже 40-50% утраченного дохода и выше величины прожиточного минимума.

Социально-экономическая политика государства должна быть сориентирована на разработку комплекса мероприятий по уменьшению нестабильности и на совершенствование программ, направленных на то, чтобы избежать потрясений, влияющих на благосостояние населения.

Низкие доходы пенсионеров, ухудшение платежеспособности данной категории граждан, дают глубокое понимание того, что необходимо усилить меры по минимизации негативных социальных последствий, воздействующих на критерии качества их жизни.

При наблюдающемся снижении уровня жизни лиц пенсионного возраста прослеживается тенденция постепенного роста числа пожилых людей.

По оценке Федеральной службы государственной статистики (Росстата) на 1 января 2019 года, в России проживает 146781 тысяч человек (46% - мужчины, 54% - женщины), из них население старше трудоспособного возраста составляет 37989 тысяч человек.^[1]

Если сравнить эти цифры с результатами крупномасштабного статистического обследования (предыдущей Всероссийской переписи населения (ВПН), проведенной в 2010 году),^[2] обнаружим: при общем приросте численности населения увеличилось количество мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет, в то время как число лиц трудоспособного возраста снизилось.^[3]

Следует отметить, что число пенсионеров выше количества граждан старше трудоспособного возраста. Связано это с особенностью пенсионной системы, предусматривающей досрочный выход на пенсию отдельных категорий граждан, которым может быть снижен общеустановленный пенсионный возраст.

Согласно данным Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР), размещенным на сайте Росстата, по состоянию на 1 января 2019 г. в России численность пенсионеров, стоящих на учете в системе ПФР, составляет 43865 тыс. человек (в том числе мужчин – 14601 тыс.чел., женщин – 29264 тыс.чел.), причем пенсию по старости получают 83,69% из них (36710 тыс.чел.).^[4]

Статистические сведения убеждают, что пенсии по старости составляют самую значительную часть выплат пенсионного характера, поэтому представляется важным рассмотреть этот вид социального обеспечения подробнее.

Объектом исследования настоящей курсовой работы послужили особенности правоотношений, возникающих в сфере социального обеспечения при установлении пенсий по старости, назначаемых на общих основаниях.

Предметом исследования стали нормы права, регулирующие общеустановленный порядок назначения пенсионного обеспечения по старости на современном этапе.

Цель исследования:

- расширить полученную теоретическую информацию;

- закрепить знания, полученные в ходе первичной учебной практики;

- опираясь на научные труды и специальную литературу, провести анализ нормативно-правовых актов, определяющих общие условия назначения рассматриваемых пенсий по старости;

- научиться ориентироваться в действующем пенсионном законодательстве и учитывать вносимые в него изменения.

Для достижения поставленных целей решены следующие задачи:

изучена соответствующая учебная и научная литература;
проанализирована правовая база по исследуемой теме;
раскрыто значение термина «пенсия по старости»;
рассмотрена классификация пенсий по старости и выявлены виды обеспечения, назначаемые на общих основаниях;
определены условия назначения страховой пенсии по старости и государственной социальной пенсии по старости, устанавливаемых без учета льгот, которые предусмотрены законодательством;
систематизированы полученные данные.

При написании работы использовались следующие методы и приемы – отбор, обработка и анализ юридической литературы и правовых актов по теме исследования; синтез и обобщение полученной информации.

Работа базируется на изучении ратифицированных международных правовых актов, Конституции РФ, федеральных законов, Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, отдельных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных нормативных правовых актов.^[5]

Теоретической основой для написания курсовой работы явились труды и исследования отечественных ученых в области права социального обеспечения, таких как Е.А. Веринова, Е.И. Давыденко, Т.Ю. Голубева, М.А. Афанасьев, Д.Ю. МананниковМ.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова, Д.В. Агашев, В.Ш. Шайхатдинов, И.В. Григорьев и др.

Правовые документы и специальная литература анализировалась при информационной поддержке Официального интернет-портала правовой информации, Официального сайта Пенсионного фонда РФ, ЭБС «Университетская библиотека онлайн», СПС КонсультантПлюс.

Структура курсовой работы включает введение, две главы^[6] (объем, которых соответствует методическим рекомендациям), заключение. Помимо этого исследование снабжено библиографическим списком и приложениями (включая список сокращений), которые размещены в конце работы.

Глава 1. Характеристика пенсионного обеспечения по старости

§ 1.1. Источники права пенсионного обеспечения по старости в РФ

Пенсионное право, являясь подотраслью права социального обеспечения, включает совокупность юридических норм, которые регламентируют правоотношения в социальной сфере по поводу предоставления выплат отдельным группам населения, нуждающимся в поддержке, в случаях, которые предусмотрены нормативными правовыми актами.

Система российских источников права, регулирующих вопросы социального обеспечения, дифференцируется по видам и юридической силе, охватывая ратифицированные Российской Федерацией международные правовые акты и договоры, национальные нормативно-правовые акты (НПА) нормотворческих органов различного уровня, к которым относятся Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, отдельные НПА федеральных органов исполнительной власти.

Рассмотрим основные правовые акты, регламентирующие общественные отношения в области пенсионного обеспечения.

Право каждого человека, как члена общества, на социальное обеспечение провозглашено Всеобщей Декларацией прав человека, которая была принята Генеральной Ассамблей ООН 10 декабря 1948 года и представляет собой свод норм, перечисляющих и определяющих права человека. В соответствии с преамбулой и ст.22 этого международного правового документа государства должны содействовать «социальному прогрессу и улучшению условий жизни» граждан, гарантируя им право на осуществление необходимых для поддержания их достоинства и для свободного развития личности прав в экономической, социальной областях.^[7]

Пункт 1 статьи 25 Декларации устанавливает право каждого «на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам».^[8]

К основополагающим международным правовым документам, закрепляющим право каждого на социальное обеспечение, относится Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН), являющийся частью Международного билля о правах человека.

Нормы Пакта определяют, что государства должны принимать меры к тому, чтобы обеспечить создание таких условий, «при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же как и своими гражданскими и политическими правами».^[9] Пункт 2 статьи 1 данного международного акта устанавливает: «Ни один народ ни в коем случае не может быть лишен принадлежащих ему средств существования».^[10]

Государства, ратифицировавшие Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах,^[11] должны принимать меры для осуществления прав «каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование»,^[12] и «на достаточный жизненный уровень для него и его семьи».^[13]

В рамках сотрудничества России с Международной организации труда (МОТ) реализуются подписанные нашей страной конвенции МОТ, в том числе закрепляющие базовые принципы социального обеспечения. Примером может служить вступивший в силу 1 января 2019 года Федеральный закон от 03.10.2018 № 349-ФЗ «О ратификации Конвенции о минимальных нормах социального обеспечения (Конвенции № 102)». Конвенция №102 вступит в силу в соответствии с Разделом XV ратифицированного международного акта (п.3 ст. 79) «через двенадцать месяцев после даты регистрации его документа о ратификации».^[14]

Ратифицированная Россией Конвенция №102, принятая на 35-й сессии Генеральной конференции Международной организации труда в Женеве 28 июня 1952 года, предусматривает, что страны-участницы берут на себя обязательства по установлению минимальных параметров социального обеспечения.

Раздел V данного международного правового акта посвящен обеспечению по старости. В нем дается определение покрываемых рисков, устанавливаются требования, предъявляемые к защищаемым лицам при назначении пенсии, указываются продолжительность обеспечения и необходимый стаж для его получения.

Раздел XI документа предусматривает порядок исчисления коэффициента замещения прежнего заработка, ст. 67 которого устанавливает, что общая сумма периодических выплат «должна быть достаточной для содержания семьи бенефициария в здоровых и достойных условиях жизни»,^[15] размер пенсий не может быть ниже 40% от прежней зарплаты пенсионера.

«Конвенция не применяется к морякам или морским рыбакам»,^[16] поскольку в статье 77 прописано, что в отношении них (как отдельной категории работников по найму) применяются положения Конвенции о пенсиях морякам (Конвенция №71).^[17] Этот акт, который принят в Сиэтле 28 июня 1946 года на 28-ой сессии Генеральной конференции МОТ, содержит положения о гарантиях пенсионного обеспечения морякам, устанавливая систему выплат морякам, прослужившим установленный период в море, при их уходе в отставку. Дополняет указанный международный правовой акт нормы, установленные Конвенцией №70 «О социальном обеспечении моряков», принятой одновременно с Конвенцией №71 и пересмотренной Конвенциями №165 (1987 г.) и №186 (2006 г.).

Универсальные положения, касающиеся гарантированного соцобеспечения, содержатся и в таких международных правовых документах, утвержденных МОТ, как Конвенции №82 «О социальной политике на территориях вне метрополии (1947 г.), Конвенции №117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962 г.), Конвенции №118 «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения» (1962 г.).

К числу международных актов, принятых МОТ, относятся документы, расширяющие содержание Конвенций организации. Так, Рекомендация Международной Организации Труда от 20 июня 1983 г. №167 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального страхования» регулирует предоставление соцобеспечения на принципах равноправия, зафиксированных в Конвенции 1962 года №118, и обязательствах сохранения для отдельных категорий лиц прав в области социального обеспечения, закрепленных в Конвенции 1982 года №157.^[18]

Еще одна группа юридических актов, которая принята Международной организацией труда в отношении отдельных субъектов правоотношений, направлена именно на регулирование вопросов обеспечения по старости. Система правовых документов, содержащих нормы о порядке предоставления пенсий, включает

- Конвенцию МОТ №36 «Об обязательном страховании по старости трудящихся в сельском хозяйстве» (принята в Женеве 29 июня 1933 года);

- Конвенцию МОТ №48 «Об установлении системы международного сотрудничества по сохранению прав, вытекающих из страхования по инвалидности, старости и на случай потери кормильца семьи» (принята в Женеве 22 июня 1935 года), которая пересмотрена в 1982 году Конвенцией №157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения»;

- Конвенцию МОТ №128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» (принята в Женеве 29 июня 1967 года). Данный международный документ пересмотрел положения принятой в Женеве 29 июня 1933 года Конвенции №35 «Об обязательном страховании по старости работников промышленных и торговых предприятий, лиц свободных профессий, а также надомных работников и домашней прислуги».

Нужно отметить, что пересмотренные статьи с момента вступления в силу заменяют ранее действовавшие обязательства. Последствием полного или частичного пересмотра конвенций не является обязательное закрытие их для дальнейшей ратификации членами МОТ, они обычно остаются в силе для Членов организации, которые не денонсировали их (в том числе путем ратификации новых, пересмотренных конвенций), если иное не установлено нормами этих международных юридических актов.^[19]

Упомянутые Конвенции МОТ №35, №36, №48, №70, №71, №82, №117, №118, №128, №157, №165, №186, регламентирующие правоотношения в области социальной политики, не являются на данный момент нормативными правовыми актами для нашей страны. Поскольку Российская Федерация в них не участвует, они не обязательны для исполнения в правоприменительной деятельности.^[20] В то же время отсутствие ратификации не устанавливает запрета на включение конкретных норм в отечественные законы в рамках приведения национальной правовой базы в соответствие с международными стандартами.

При разработке российского законодательства нормотворцы стараются опираться на основные положения международных юридических документов. С участием специалистов МОТ проводится комплексное изучение проблем соцобеспечения. Цель такого исследования – принятие мер по совершенствованию национального законодательства и выработка плана ратификации Россией конвенций МОТ. Подобное было реализовано перед ратификацией уже упомянутой Конвенции №102, когда законодатели приводили положения российского пенсионного права в соответствие с минимальными нормами международного права. Это не случайно, ведь в статьях Конвенций оговариваются особые условия, подразумевающие, что государства, которые приняли решение о ратификации документа, должны удостовериться до принятия обязательств о проведении в жизнь разделов Конвенции в достижении определенного гарантированного уровня обеспечения граждан.^[21]

К правовым источникам пенсионной системы относятся и межгосударственные двусторонние и многосторонние договоры и соглашения о гарантиях прав граждан в пенсионном обеспечении. Примером актов международного характера, содержащих нормы по регулированию комплекса отношений в сфере социального обеспечения, участницей которых является Россия, могут служить

- Договор между Российской Федерацией и Эстонской Республикой «О сотрудничестве в области пенсионного обеспечения» (подписан в Таллинне 14 июля 2011 г., ратифицирован Федеральным законом от 31 января 2012 г. №1-ФЗ, вступил в силу 1 апреля 2012 г.), дополненный Соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством социальных дел Эстонской Республики «О применении Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой "О сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14 июля 2011 года"» (подписан в Таллинне 6 октября 2011 г.);

- Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой «О сотрудничестве в области социального обеспечения» (подписан в Риге 18 декабря 2007 г., ратифицирован Федеральным законом от 27 октября 2008 г. №185-ФЗ, вступил в силу после обмена ратификационными грамотами 19 января 2011 года);^[22]

- Соглашение стран СНГ, заключенное в Москве 13 марта 1992 года, «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения». В феврале 2010 года по запросу Правительства Республики Таджикистан было принято Консультативное заключение №01-1/3-09 Экономического Суда СНГ «О толковании статьи 5 и части первой статьи 7 Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года», которое «основывается на принятых ранее судебных актах, касающихся вопросов пенсионного обеспечения граждан: Решении от 26 марта 2008 года № 01-1/2-07 и Консультативном заключении от 28 сентября 2009 года № 01-1/1-09».^[23] По запросам соответствующие решения и консультативные заключения были вынесены Экономическим Судом СНГ и в отношении других статей Соглашения.

Центральное место в иерархической системе российского пенсионного законодательства отводится Конституции РФ, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, положения которой соответствуют общепризнанным принципам, закрепляющим общечеловеческие ценности. Основной закон страны признает человека, его права и свободы высшей ценностью (ст. 2). Статьи 7 и 39 Конституции РФ содержат основополагающие идеи, устанавливающие право граждан на социальное обеспечение, которое может «реализовываться в форме выплаты пенсий».^[24]

Следующими в иерархии источников пенсионного права по юридической силе являются федеральные конституционные законы, кодексы и федеральные законы (в том числе ратифицирующие международные акты).

В российской правовой базе выделяют законодательные акты, устанавливающие порядок пенсионного обеспечения, в зависимости от того обусловлено ли назначение пенсионного пособия уплатой страховых взносов или нет.

К первой совокупности правовых актов, образующих систему государственной (обязательной) формы страхового обеспечения, относятся Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федеральный закон от 28.12.2013 №424 «О накопительной пенсии», Федеральный закон от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», Федеральный закон от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».

В то же время в отечественном законодательстве отдельными юридическими документами регулируется негосударственное социальное страхование. Порядок дополнительного добровольного корпоративного и личного финансирования будущих пенсий рассматривается в Федеральном законе от 07.05.1998 №75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».

Вторая группа законодательных актов, которая регулирует правоотношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований, включает Федеральный закон от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

Обеспечить предусмотренные российским законодательством выплаты пенсий в полном объеме позволяют средства бюджета Пенсионного фонда России. Характеризует доходы и расходы (включая распределение бюджетных ассигнований) бюджета ПФР Федеральный закон от 28.11.2018 №432-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»

Существуют нормативно-правовые акты, в соответствии с которыми регулируются положения статей названных законов, или, напротив, в иных законах содержится ссылка на нормы пенсионного законодательства, при этом такие нормативные документы могут относиться к другим отраслям права.

К их числу можно отнести Налоговый кодекс РФ, который дополнился Главой 34 «О страховых взносах», поскольку с 2017 года полномочия по контролю за уплатой страховых взносов на ОПС были переданы от ПФР налоговым органам. Статьи 419-432 Кодекса (конкретизируя положения статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»), определяют категории плательщиков страховых взносов, их обязанности, устанавливают объект обложения, тарифы страховых взносов, порядок исчисления и уплаты взносов.

Важной гарантией социальной поддержки граждан являются положения Трудового кодекса о том, что сведения, внесенные в трудовую книжку работника, подтверждают права граждан при оформлении пенсий.

Отдельно нужно упомянуть о Законе от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в РФ». Положения данного акта относятся к ограниченному кругу лиц, пенсия которым устанавливается по предложению органов службы занятости населения досрочно по основаниям для снижения общего пенсионного возраста, не предусмотренным Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ.

Регламентирует условия выхода на пенсию по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста лиц предпенсионного возраста, стоящих на учете в качестве безработных, статья 32 правового документа. Еще одно важное положение, защищающее права будущих пенсионеров, изложено в статье 28 закона, в соответствии с которой «время, в течение которого гражданин получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, не прерывает трудового стажа».^[25]

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Раздел IV правового акта расширяет положения, установленные для этой группы лиц, нормами Федерального закона от 15.12.2001.№166-ФЗ.

Можно назвать отдельную группу федеральных законов, которые не всегда устанавливают положения, непосредственно относящиеся к пенсионному праву, такие акты вносят поправки и соответствующие изменения в статьи различных законов.

Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» введена Единая государственная информационная система социального обеспечения (ЕГИССО) для повышения качества оказания социальных услуг.

Глава 14 Федерального закона от 01.10.2019 №328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[26] указывает перечень нормативных правовых актов, которые должны быть приведены в соответствие с настоящим Федеральным законом. В их числе Закон РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1,^[27] Федеральный закон от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ,^[28] Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ^[29] и некоторые другие федеральные законы, гарантирующие пенсионное обеспечение отдельным категориям граждан.

Значительные поправки в пенсионное законодательство внесены
Федеральным законом от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», вступившим в силу 1 января 2019 года.^[30] Основные правовые акты федерального уровня, регулирующие пенсионного обеспечение, претерпели изменения, особенно в части установления возраста, дающего право выхода на пенсию.

В системе правовых документов, не регламентирующих пенсионные правоотношения, но тесно связанных с обеспечением граждан, выделяют Федеральный закон от 24.10.1997 №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ». Благодаря действию норм этого юридического акта устанавливается гарантированный уровень пенсионного обеспечения не ниже прожиточного минимума, т.к. согласно ст.4 величина прожиточного минимума применяется в целях определения размера социальной доплаты к пенсии.^[31]

К иным правовым актам, которые не носят статус федеральных законов, относятся подзаконные акты, в числе который большей юридической силой обладают указы главы государства, за ними в иерархии НПА следуют Постановления и Распоряжения Правительства РФ.

В рамках преобразования пенсионной системы во исполнение подпункта м пункта 1 Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» Распоряжением Правительства РФ от 25 декабря 2012 г. № 2524-р была разработана «Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации», опирающаяся на мировые стандарты и определяющая социальные приоритеты и ориентиры на период до 2030 года.^[32] Цель стратегии обеспечить гарантированный социально приемлемый уровень пенсионного обеспечения.^[33]

В Разделе I этого документа обозначено, какие результаты достигнуты на момент принятия Стратегии. По оценке разработчиков, в течение 10 лет благодаря проводимой государством пенсионной политике удалось добиться социально приемлемого уровня пенсий.

В то же время в документе, утвержденном Распоряжением Правительства, отмечена необходимость модернизации пенсионной системы, поскольку внешние экономические и демографические факторы по прогнозам неизбежно должны привести к негативным социально-экономическим последствиям, в числе которых увеличение численности низкодоходных групп пенсионеров.

Основными приоритетами Стратегии является выполнение социальных обязательств государства и финансовое обеспечение развития пенсионной системы.

Дополняет данный правовой акт утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 5 февраля 2016 г. № 164-р «Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года», базирующаяся на таком приоритетном направлении, отмеченном в Разделе III Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы РФ, как финансовое обеспечение граждан старшего поколения.

С учетом осуществляемой социально-экономической политики в отношении граждан пенсионного возраста сформирована и государственная программа «Социальная поддержка граждан», которая принята Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 296.

Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 №1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», расширяющем положения главы III Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ г., предусмотрен (как вытекает из его названия) порядок исчисления и установления страхового стажа. Кроме того подзаконный акт содержит сведения о перечне документов, которые обязан предъявить заявитель для установления пенсии.

Для расчета стажа, дающего право на получение пенсии, можно также воспользоваться Правилами подсчета, приведенными в Приложении №2 Постановления Правления ПФ РФ от 11.01.2017 № 2п «Об утверждении форм документов, используемых для регистрации граждан в системе обязательного пенсионного страхования, и Инструкции по их заполнению».

Затрагивая вопрос об НПА, содержащих нормы о порядке подтверждения стажа, нельзя не вспомнить об Указе Президента РФ от 20.09.2010 № 1141 (ред. от 16.01.2017) «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих», утвердившем полный Перечень периодов государственной службы, включаемых в стаж государственной гражданской службы РФ.

К важным актам, в которых перечислены документы, необходимые для оформления пенсий, относится не только уже упомянутое Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 №1015, но и Приказ Минтруда России от 28.11.2014 № 958н (ред. от 24.04.2019) «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», а также Постановление Правления ПФ РФ от 23.01.2019 № 16п «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению».

Совместным письмом Минтруда РФ и ПФР от 27.11.2001 №8389-ЮЛ /ЛЧ-06-27/9704 «О некоторых вопросах определения среднемесячного заработка для установления пенсий в случаях утраты работодателями первичных документов о заработке работников» оговаривается, какие документы, косвенно подтверждающие недостающие сведения, могут быть приняты к производству.

Приведенный в настоящем курсовом проекте список правовых документов по пенсионному обеспечению оказался достаточно объемным, но не являющийся исчерпывающим. Перечисление и описание основных положений нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере социальной политики и обеспечения граждан старшего возраста, заслуживает отдельного изучения.

§ 1.2. Понятие и признаки пенсии по старости

1.2.1. Трактовка определения «пенсия по старости»

Хотя термин «пенсия по старости» используется в юридической и экономической литературе длительное время законодательно данная дефиниция не закреплена.

Чтобы уяснить природу понятия «пенсия по старости», нужно определиться со значением слов, содержательно наполняющих данный термин.

В словаре, выпущенном под редакцией А.П. Евгеньевой, «пенсия» расшифровывается как «денежное обеспечение, получаемое гражданами из общественных фондов потребления в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности».^[34]

В этимологическом словаре современного русского языка находим уточнение этого определения с указанием источника заимствования слова, помогающего выяснить его первоначальный смысл: «Пенсия – денежное обеспечение за выслугу лет, по инвалидности, нетрудоспособности, в случае потери кормильца; деньги, получаемые в качестве такого обеспечения. || В рус. языке с начала XVIII в. изв. пенсионъ «оклад» и пенсия в данном знач. || Из франц. pension с поправкой на традиционную передачу лат. слов на -ion- (pensio, -onis) через -ия (польское посредство необязательно). Первоисточник: лат. pensio "платеж, уплата"».^[35]

Расширяет эти толкования дефиниции, приведенные в ст.2 Федерального закона №166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении» и ст.3 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», указывающие на то, что пенсия – «ежемесячная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствие с условиями и нормами, установленными указанными законами, которая предоставляется гражданам в целях компенсации заработной платы (дохода) и иных выплат и вознаграждений, утраченных в связи с прекращением службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на пенсию; застрахованным лицам при наступлении нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности; в случае потери кормильца нетрудоспособным членам семьи; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию».^[36]

Толкование лексического значения слова «старость» дается в Малом академическом словаре. Согласно объяснению, приведенному в словаре, «старость – наступающий после зрелости период жизни, в который происходит постепенное ослабление деятельности организма».^[37]

Нужно отметить, что в правовой литературе понятие «старость» нередко связывают с определением «общеустановленный пенсионный возраст», под которым подразумевается «возраст, в котором возникает право на страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях"».^[38] Исходя из этого, можно предположить, что в основе сущности данного вида пенсии ключевым является не понятие «старость», а понятие «возраст». Такая терминология на первый взгляд кажется более корректной, поскольку согласуется с обозначением, приведенным в Конституции РФ: в п.1 ст.39 четко прописано, что государством «гарантируется социальное обеспечение по возрасту».^[39] На данный факт обращает внимание в своей работе И.В. Григорьев, который ссылается на позицию в этом вопросе С.Ю. Головиной, отраженную в ее труде «Понятийный аппарат трудового права».^[40]

Мнения о том, что наиболее приемлемо использовать формулировку «пенсия по возрасту», установленную Основным законом, придерживается и коллектив авторов во главе с В.Ш. Шайхатдиновым. Доказывая свою позицию, они приводят обоснование, основанное на том, что слово «старость» определяется не только с юридической, но и с медицинской точки зрения. ^[41]

Сторонником терминологии «пенсия по возрасту» выступает отечественный юрист Д.В. Агашев. Отстаивая свою точку зрения, он подчеркивает, что старость «преимущественно категория медицинская, биологическая», акцентируя внимание на том, что этот период жизни, связанный с инволюционными процессами, обычно наступает в возрасте 75-90 лет.^[42]

Д.В. Агашев, разграничивая дефиниции «старость» и «возраст», аргументирует свою позицию о целесообразности употребления в законодательстве именно понятия «возраст» тем, что наступление старости зависит от индивидуальных особенностей организма, и чаще всего этот период не совпадает с возрастом, когда у человека возникает право выхода на пенсию.^[43]

Такого же мнения, вероятно, придерживались разработчики «Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года», которые затронули вопросы складывающейся демографической ситуации в нашей стране и наблюдающемся процессе старения населения.

В документе, утвержденном Распоряжением Правительства, отмечено, что к гражданам старшего поколения «с учетом особенностей продолжительности жизни, состояния здоровья и пенсионной системы» условно относятся люди старше 60 лет. При этом в Стратегии особо подчеркнуто, что пожилые граждане «в любом возрасте могут быть физически и социально активными либо нуждающимися в уходе и помощи, материально обеспеченными либо нуждающимися в финансовой поддержке, осуществляющими трудовую деятельность либо нет».^[44]

Однако обратимся к комментариям, приведенным по данному вопросу другими специалистами в области социального обеспечения (М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова), которые объясняют несогласованность между Основным законом страны и российским пенсионным законодательством в употреблении терминов, стоящих на понятийном стыке, но не тождественных, тем, что «возрастной ценз характерен не только для пенсии по старости».^[45] Они отмечают, что иные виды пенсий тоже могут назначаться с учетом достижения определенного возраста, и потому правильнее применять название, используемое в международных правовых актах.

Синтезируя приведенные формулировки, можно охарактеризовать «пенсии по старости» как регулярные денежные платежи, выплачиваемые из общественных фондов потребления гражданам в заключительный период их жизни в связи с тем, что они прекращают заниматься трудовой деятельностью^[46] и утрачивают заработок по причине достижения установленного законодательством возраста, когда ослабляются функции организма и снижается активность.

Комплексный подход без опоры на медико-биологические характеристики позволяет вывести юридическую дефиницию. В обобщенном виде пенсией по старости принято называть «гарантированную государством ежемесячную пожизненную денежную выплату гражданам, соизмеримую с их прежним заработком, назначаемую по достижении пенсионного возраста и при наличии страхового стажа определенной продолжительности»^[47] «с целью компенсации или минимизации возможного риска изменения их материального и (или) социального положения»,^[48] а лицам, которые не подлежали обязательному пенсионному страхованию, но достигли установленного законом возраста, – «с целью предоставления источника средств существования».^[49]

1.2.2. Характерные черты пенсии по старости

Большая работа по выявлению признаков, характерных для рассматриваемого социального института, проделана В.Ш. Шайхатдиновым, Э.Г. Тучковой, В.П. Галагановым, И.В. Григорьевым, коллективами преподавателей Уральской государственной юридической академии и Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина.

Анализируя правовую базу с учетом приведенного ранее определения, выделяют несколько особенностей пенсионного обеспечения по старости.

Во-первых, в отличие от других видов социальных пособий пенсии относятся к выплатам долгосрочного характера. Страховые пенсии по старости, социальные пенсии по старости и пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению назначаются бессрочно.^[50]

Во-вторых, пенсия по старости имеет целевое назначение: она устанавливается для компенсации утраченного заработка в связи с прекращением трудовой деятельности и выходом на пенсию, наступлением нетрудоспособности^[51] (при этом для страховых пенсий наступление страхового случая предполагается и не требует доказательств^[52]).

В то же время назначение пенсии по старости не зависит от экономической активности граждан. После ухода на заслуженный отдых граждане могут продолжить осуществлять трудовую деятельность. Факт возобновления пенсионером работы не относится к основаниям, которые влекут приостановление или прекращение выплаты пенсии, предусмотренные статьями 24 и 25 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ. Исключение составляет социальная пенсия по старости – в соответствии с п.5 ст.11 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ в период выполнения работ гражданам, подлежащим ОПС, соцпенсия по старости не выплачивается.

В-третьих, для назначения пенсионного пособия по старости необходимо, чтобы гражданин достиг установленного законодательством возраста, который может варьироваться в зависимости от вида пенсии,^[53] по половому признаку,^[54] от места проживания и работы гражданина,^[55] характера выполняемой им ранее работы.^[56]

В-четвертых, при определении права на пенсию по старости берется в учет продолжительность стажа и иных периодов, засчитываемых в стаж при получении пенсии.

В-пятых, пенсия по старости находится в зависимости от уровня прежней заработной платы. Если говорить о страховых пенсиях, то с заработка, получаемого работником, работодатель^[57] производит отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (ОПС), которые Пенсионным фондом России (ПФР) учитываются на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица.^[58] ПФР переводит эти отчисления в пенсионные баллы (ИПК).^[59] Максимальная сумма ИПК (исходя из предельного размера зарплаты), которую можно накопить за один год – 10 баллов.^[60]

В-шестых, в рамках общих правил установления пенсионного обеспечения пенсионеру назначается один вид пенсии по их выбору,^[61] если иное не установлено действующим законодательством.

В-седьмых, пенсии относятся исключительно к денежным формам социального обеспечения, в отличие от государственных мер социальной поддержки в виде натуральной помощи путем предоставления нуждающимся гражданам набора социальных услуг.^[62]

В-восьмых, обязательное и государственное пенсионное обеспечение относятся к ежемесячным пособиям, в отличие от негосударственных пенсий и социальных пособий, для которых может быть установлена иная периодичность выплаты (единовременная, ежеквартальная).

В-девятых, финансовое обеспечение расходов на выплату пенсий производится за счет средств бюджета ПФР^[63] или за счет межбюджетных трансфертов, направленных из федерального бюджета в бюджет ПФР.^[64]

В-десятых, пенсионное обеспечение по старости, как правило, является единственным источником средств существования нетрудоспособных граждан пожилого возраста.

В-одиннадцатых, предоставление пенсионного обеспечения регулируется государством, ее размер устанавливается исключительно на основании нормативных условий НПА. «Размеры пенсий… не могут изменяться и конкретизироваться соглашением сторон».^[65]

§ 1.3. Классификация пенсий по старости

Формально можно говорить о существовании двух больших групп пенсий – трудовых и нетрудовых. Трудовое пенсионное обеспечение устанавливается с целью частичного замещения утраченного дохода, следовательно, оно не может быть назначено, если полностью отсутствует стаж или он недостаточен для возникновения права на него в соответствии с условиями, обозначенными в НПА. Нетрудовые пенсии не зависят от продолжительности накопленного стажа и его наличия. С некоторой долей условности ко второй группе можно отнести социальные пенсии и добровольные пенсии, сформированные гражданами самостоятельно, поскольку они преимущественно не привязаны к трудовой деятельности.

При этом в соответствии с российским законодательством все пенсионные выплаты подразделяются на страховые, накопительные, государственные и добровольные (негосударственные). Именно такая классификация приведена на официальном сайте ПФР.

В то же время приведенные группы пенсий можно типизировать по основаниям их предоставления, в числе которых достижение установленного возраста (старость), выслуга лет, инвалидность, потеря кормильца, нетрудоспособность.

Схема №1

Типы пенсий по старости в РФ

(в соответствии с законодательными актами)

Пенсионное страхование и обеспечение по старости в РФ

Обязательное пенсионное страхование		Государственное пенсионное обеспечение		Негосударственное пенсионное страхование и обеспечение

*Страховые пенсии* *(ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ)*	*Накопительные пенсии*^[66] *(ФЗ «О накопительной пенсии»* *от 28.12.2013 №424-ФЗ)*	*Государственные пенсии* *(ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 г. №166-ФЗ)*		*Дополнительные добровольные (негосударственные) пенсии*

*Страховые пенсии по старости*	*Накопительная пенсия по старости*	*Государственные пенсии по старости*	*Государственные социальные пенсии*	**Дополнительная личная пенсия, сформированная самостоятельно** (за счет собственных накоплений работников)

			Государственные социальные пенсии по старости	**Дополнительная корпоративная пенсия, сформированная работодателем** (за счет дополнительных взносов работодателя)

В свою очередь пенсионное обеспечение по старости можно сгруппировать (в зависимости от нормативно-правового акта, которым регламентирован данный вид пенсии) по установленным возрастным границам, определяющим право на пенсию по старости (основные типы и виды пенсий по старости приведены в Схемах №1 и №2). В этом случае речь идет о пенсиях, выплачиваемых на общих основаниях, и досрочном возникновении права получения пенсионных выплат.^[67] Сказанное позволяет выявить явно прослеживающееся существенное отличие таких выплат, заключающееся в том, что при назначении заявителю пенсии по старости по общим правилам не предусмотрено снижение возраста выхода на пенсию, которое учтено для лиц, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение.

Схема №2

Виды пенсий по старости в РФ

(в соответствии с установленными возрастными границами

и основаниями предоставления)

Пенсии, выплачиваемые на общих основаниях по достижении общеустановленного пенсионного возраста	Страховые пенсии по старости

	Государственные социальные пенсии по старости^[68]

Досрочные пенсии, выплачиваемые на льготных основаниях со снижением общеустановленного срока выхода на пенсию	Страховые пенсии по старости, назначаемые раньше общеустановленного срока	Особенности условий труда и профессиональной деятельности

	Государственные пенсии по старости гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф	Длительное время проживания и работы в особых климатических зонах

	Государственные социальные пенсии по старости гражданам из числа малочисленных народов Севера	Социально значимые обстоятельства (например, осуществление обязанности по воспитанию детей в многодетной семье)

	Накопительная пенсия, выплачиваемая по достижению возраста, определенного законом №400-ФЗ по состоянию на 31 декабря 2018 г	Состояние здоровья

	Негосударственная добровольная пенсия, назначаемая раннее общеустановленного срока	Статус безработного

Анализируя правовую базу, можно проследить, что интересующая нас в рамках настоящего исследования выплата пенсий, назначаемых на общих основаниях (т.е. без учета предусмотренных законодательством льгот) по достижении указанного в правовых актах возрастного предела, регламентируется

- частями 1 и 1.1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, которыми установлен порядок назначения страховой пенсии по старости,

- пп.5 п.1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ, где указаны условия назначения государственной социальной пенсии по старости.

Важно отметить, что разница между страховыми и нестраховыми пенсиями, устанавливаемыми по общим правилам, состоит не только в критериях, которые урегулированы нормами федеральных законов и должны быть соблюдены заявителями,^[69] но и в источниках финансового обеспечения выплаты пенсий. Государственная соцпенсия выплачивается за счет ассигнований из федерального бюджета,^[70] а обязательное страховое обеспечение – за счет расходования денежных средств, находящихся в управлении ПФР.^[71]

Проводя систематизацию пенсионного обеспечения, нельзя не обратить внимания на то, что небольшое число граждан имеет право выхода на пенсию по старости с уменьшением общеустановленного законодательством возраста. Круг лиц, которым может быть назначена досрочная пенсия (при условии выполнения соответствующих требований, указанных в НПА), перечислен в приведенных ниже федеральных законах.

1. Основания снижения возраста, который дает право на страховую пенсию, определены частью 1.2 статьи 8, введенной в действие с 1 января 2019 года, и Главой VI (ст.30-33) Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ.

1.1. Статьей 8 данного закона предусмотрено назначение страховой пенсии на 24 месяца раньше общеустановленного срока при наличии большого страхового стажа: не менее 42 лет у мужчин и 37 лет у женщин.^[72]

1.2. В Главе VI рассмотрен более широкий перечень лиц, имеющих право претендовать на льготную пенсию.

1.2.1. Лицам, которые имеют специальный стаж, требуемой продолжительности, право досрочного назначения пенсии дают периоды занятости на соответствующих работах и должностях, перечисленных в п.1 ст.30. К ним относятся осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения,^[73] педагогическая работа,^[74] творческая деятельность,^[75] занятость на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью либо условиями труда, соответствующими вредному и опасному классу, который устанавливается по результатам СОУТ в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».^[76]

1.2.2. В статье 31 отдельно рассматривается случай досрочного назначения страховой пенсии гражданам, проходившим службу в должностях летно-испытательного состава.

1.2.3. Страховая пенсия по старости с уменьшением возраста назначается застрахованным лицам, имеющим «северный» стаж работы в районах Крайнего Севера (РКС) и в приравненных к ним местностях (МКС) не менее того, что обозначен в статье 32.^[77]

Согласно статье 32 оформить пенсию ранее достижения возраста, установленного частями 1 и 1.1 статьи 8, могут многодетные матери. Так, женщинам, родившим пять и более детей, пенсию будут начислять в 50 лет при наличии не менее 30 пенсионных баллов (ИПК) и стажа, составляющего не менее 15 лет.^[78] В таком же возрасте согласно п.2 части 1 ст. 32 могут уйти на пенсию женщины, родившие двух и более детей, если они имеют установленный данным законом страховой стаж в РКС или МКС.^[79]

С 1 января 2019 года часть 1 статьи 32 дополнена новыми пунктами 1.1 и 1.2, предусматривающими следующее: для родивших и воспитавших троих детей пенсионный возраст наступит на 3 года раньше общеустановленного; женщины, у которых четыре ребенка, могут выйти на пенсию на 4 года раньше.^[80]

Этой же статьей предусмотрено снижение пенсионного возраста родителям и опекунам инвалидов с детства, в отношении которых не было отменено усыновление и застрахованное лицо не было лишено родительских прав.^[81]

Основанием досрочного выхода на пенсию по старости является состояние здоровья, в частности, I группа инвалидности по зрению, инвалидность вследствие военной травмы, гипофизарный нанинизм (лилипуты), диспропорциональная карликовость.^[82]

2. При соблюдении условий, предусмотренных статьей 32 Закона от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в РФ», пенсия может быть установлена предпенсионерам, которые официально признаны безработными, ранее достижения установленного законом возраста, дающего право на страховую пенсию по старости. При невозможности предоставления органами службы занятости таким лицам подходящей работы, отвечающей условиям, которые обозначены в статье 4 данного закона, гражданам с их согласия устанавливается пенсия до наступления соответствующего пенсионного возраста, но не ранее чем за два года до его достижения.^[83]

3. Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ предусмотрены случаи досрочного назначения государственной пенсии по старости.

3.1. Подпунктом 4 пункта 1 статьи 11 закона урегулировано установление социальной пенсии на льготных основаниях представителям малочисленных северных народов. ^[84] Причем северян, постоянно живущих в районах проживания малочисленных народов Севера и претендующих на получение социального пенсионного обеспечения по старости, изменения, связанные с поэтапным повышением возраста досрочного выхода на пенсию, не коснулись: они, как и прежде, могут обратиться за назначением государственной соцпенсии в 50 или 55 лет (соответственно женщины и мужчины).

3.2. Досрочным правом назначения государственной пенсии по старости могут воспользоваться лица, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, в порядке, предусмотренном статьей 10 этого же нормативного правового акта. Пенсионный возраст указанным гражданам может быть снижен не более чем на 15 лет^[85] от общепринятого (до 50 лет для мужчин и до 45 лет для женщин)^[86] при наличии у них не менее пяти лет трудового стажа.^[87]

Положениями Раздела IV «Пенсионного обеспечения граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» (статьи 28.1-37) Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 дополнительно устанавливается величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости «в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения».^[88]

4. При соблюдении условий, которые дают право на страховую пенсию (наличии необходимого страхового стажа и пенсионных баллов) и наличии сумм пенсионных накоплений, сформированных за счет взносов, средств материнского капитала, а также результатов инвестирования этих средств и учтенных на пенсионном лицевом счете застрахованного лица, граждане имеют право на накопительную пенсию, которая устанавливается «в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости».^[89] Данная разновидность пенсии назначается раньше срока, установленного по общему правилу: в соответствии с текстом новой редакции статьи 6 Федерального закона от 28.12.2013 №424-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2019 года, по достижении мужчинами 60 лет, женщинами – 55 лет.^[90] Категориям лиц, получающим страховую пенсию по старости досрочно и перечисленным в статьях 30-33 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, накопительная пенсия выплачивается по наступлению возраста, определенного законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года.^[91]

Надо отметить, что согласно п.4 ст.6 Федерального закона №424-ФЗ выплата данного вида пенсии производится независимо от получения застрахованным лицом другой пенсии или пожизненного содержания.

Выводы к главе 1

1. Важным этапом в правоприменительной практике при изучении вопросов пенсионного обеспечения по старости является знакомство с общепризнанными принципами права и официальными документами, содержащими юридические нормы и изданными компетентными государственными органами.

Система юридических документов, действующих в сфере пенсионного обеспечения, состоит из ряда крупных международных и национальных нормативно-правовых актов.

Источники пенсионного права находятся в определенной взаимосвязи. Законодательство России, регулирующее пенсионные правоотношения, представлено в основном в форме законов федерального уровня, специфика которых заключается в том, что большинство из них включает статьи, содержащие ссылки на другие федеральные законы, а также подзаконные акты, которые утверждены Президентом РФ, Правительством РФ, и статьи, отсылающие к правилам, предусмотренным ратифицированными международными договорами.

Однозначно можно сказать, что все источники пенсионного права РФ основываются на общечеловеческом принципе, заключающемся в создании условий для достойной жизни граждан, достигших законодательно установленного пенсионного возраста.

Приведенный в настоящем курсовом проекте список нормативно-правовых документов, на которые необходимо опираться в практике правоприменения, не является исчерпывающим. Чтобы лучше ориентироваться в действующем законодательстве, нужно учитывать вносимые изменения в НПА и отслеживать новые редакции юридических актов.^[92]

2. Нередко ученые при характеристике пенсионного обеспечения по старости по-разному именуют этот правовой элемент. Экспертное сообщество ведет дискуссии о том, какое именно название должно быть применено к виду пенсионного обеспечения, исследуемого в настоящей работе. Одни из них приходят к выводу, что корректнее применять название «пенсия по возрасту», поскольку такое определение не опирается на медико-биологические особенности человека, другие настаивают на употреблении традиционной терминологии «пенсия по старости», утвердившейся в международных и национальных правовых актах. Аргументы последних звучат убедительнее, ведь использование официальных формулировок позволяет установить единообразие в определениях и избежать путаницы при обозначении схожих явлений.

Еще один момент, на который стоит обратить внимание – отсутствие законодательной дефиниции «пенсия по старости». Теоретики в области юриспруденции вынуждены самостоятельно выводить ее смысловое значение, базируясь на фиксации существенных признаков, идентифицирующих этот тип социального обеспечения.

3. Пенсионное обеспечение по старости, являясь одним из видов социального обеспечения, имеет сходства, свойственные другим видам социальной поддержки населения, и особенности, отличающие его от прочих мер социальной защиты. Черты, характерные для пенсионных выплат, устанавливаются исследователями путем интерпретации описаний, приведенных в законодательстве.

4. В юридической литературе можно встретить различные систематизации пенсий, однако разумнее проводить деление пенсий на группы, опираясь на нормативно-правовые акты. В ходе изучения поставленного в работе вопроса и построения классификационной структуры пенсионного обеспечения по старости были выявлены два вида пенсий по старости, назначаемых на общих основаниях: выплачиваемые по достижении общеустановленного пенсионного возраста страховые пенсии по старости и государственные социальные пенсии по старости.

Глава 2. Особенности установления страховой и социальной пенсии по старости

§ 2.1. Общеустановленные критерии, дающие право обращения за назначением пенсии по старости

В ходе анализа правовой базы было установлено, что условия назначения рассматриваемого вида пенсионного обеспечения подробно расписаны в соответствующих федеральных законах и приложениях к ним. В рамках информирования граждан такие сведения размещены и на официальном сайте Пенсионного фонда России.

Основные требования, предъявляемые к претендентам на получение страховой или социальной пенсии по старости, которые устанавливаются гражданам на общих основаниях, изложены соответственно

- в Главе II (статья 8), Главе VII (статья 35) и Приложениях №3, №5 и №6 федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

- в Главе II (статья 11) и Приложении №1 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

Трудовая страховая пенсия по старости, назначаемая по общим правилам, может быть установлена при одновременном соблюдении трех обязательных условий:^[93]

1. выполнение нормативов, связанных с наступлением общеустановленного возраста, дающего право на оформление пенсии по старости;

2. наличие страхового стажа не менее установленного;

3. накопление необходимой минимальной суммы индивидуального пенсионного коэффициента (страховых пенсионных баллов или ИПК)

Казалось бы, все достаточно прозрачно и не должно вызывать трудностей у населения. Однако сложности возникают в связи с ежегодным изменением ключевых параметров: в зависимости от даты назначения пенсии в отношении застрахованных лиц каждый год устанавливаются новые значения возраста, страхового стажа и размера индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК), используемого в пенсионной формуле при расчете обеспечения по старости.

Дело в том, что в рамках развития пенсионной системы с 2015 года начался очередной этап пенсионной реформы, предусматривающий новый порядок формирования пенсионных прав. Законодательные трансформации затронули огромное число граждан, рассчитывавших в скором времени выйти на заслуженный отдых, ведь внесенные изменения значительно повысили прежние показатели, заставив многих задуматься о пенсионных правах и размере будущей пенсии. Чтобы смягчить напряженную ситуацию в обществе, было принято решение о плавном переходе к новым нормативам,^[94] предусматривающем ежегодное введение промежуточных значений на переходный период.

Необходимость учета переходных положений в зависимости от года назначения пенсии предусмотрена Приложениями к федеральным законам, на что ссылаются сами статьи НПА.^[95]

1. Достижение общеустановленного возраста

Поворотным шагом в пенсионной реформе стало повышение с 1 января 2019 года общеустановленного возраста,^[96] дающего право на получение страховых пенсионных выплат по старости, с 60 и 55 лет до 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).^[97]

Российские законодатели внесли изменения в ряд национальных законодательных актов, руководствуясь международными правовыми нормами, которые регулируют пенсионное обеспечение по старости и устанавливают, что возраст, по достижении которого назначается страховая пенсия, не должен превышать 65 лет или такой возраст, который определен компетентными властями с учетом работоспособности пожилых лиц в стране.^[98]

Ключевую роль в вопросе увеличения возрастных критериев сыграло принятие 3 октября 2018 года Федерального закона №350-ФЗ. Согласно правовому документу окончательные параметры установятся только в 2028 году (см. Таблицу №1): по завершении переходного периода к получателям страховой пенсии будут относиться, как уже отмечено, мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие 60 лет.^[99]

В соответствии с заданной скоростью общего поступательного изменения пенсионного возраста его рост составит 12 месяцев в год.^[100]

При этом статьей 10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ регламентировано установление страховой пенсии по старости без учета изменений, утвержденных этим законодательным актом,^[101] для граждан, которые не реализовали до 1 января 2019 года право выхода на пенсию в связи с достижением общеустановленного возраста.^[102]

Кроме того, положениями названной статьи установлен льготный порядок назначения страховой пенсии по старости^[103] для тех, кто достигнет в период с 2019 года по 2020 год возраста, указанного в части 1 статьи 8 Федерального закона №400-ФЗ (в редакции, действовавшей до 31 декабря 2018 года).^[104] Для таких граждан предусмотрено назначение пенсии не более чем за шесть месяцев до достижения возраста, установившегося в соответствии с Приложением №6^[105] (которым был дополнен Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

Говоря об изменении возрастных параметров, нельзя не вспомнить, что ранее решение о повышении возрастных ограничений было принято в отношении граждан, замещающих государственные должности. С 2017 года для чиновников всех уровней действует норма, устанавливающая новые возрастные лимиты, дающие возможность воспользоваться правом выхода на пенсию по старости.

Так, Федеральным законом от 23 мая 2016 года №143-ФЗ, внесшим изменения в Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Федеральный закон от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», был

- повышен предельный возраст пребывания на гражданской службе с 60 до 65 лет,^[106]

- Федеральный закон №400-ФЗ дополнен положениями, устанавливающими новые возрастные нормативы, в соответствии с которыми госслужащим назначается страховая пенсия по старости (а именно частью 1.1 статьи 8 и Приложением 5 к нормативно-правому акту).^[107]

В рамках поэтапного перехода к новым значениям (в соответствии с нормами, вступившими в силу с 1 января 2017 года и действовавшими до внесения поправок, утвержденных в октябре 2018 года) пенсионный возраст этой категории работников должен был увеличиваться каждый год на полгода.^[108] Согласно новой редакции Федерального закона №400-ФЗ, вступившей в силу с 1 января 2019 года, такой темп повышения возраста (раз в год на 6 месяцев) сохранится до 2021 года, после чего он будет расти в ускоренном режиме – ежегодно на 12 месяцев.^[109]

В полной мере положение заработает для мужчин-госслужащих с 2028 года, когда им будет назначаться обеспечение после 65 лет, женщины, относящиеся к этой группе, будут выходить на пенсию на два года раньше мужчин (в 63 года) с 2034 года (см. Таблицу №2).

В период действия переходных положений предпенсионерам (которыми согласно изменениям, внесенным в Закон «О занятости населения РФ», считаются граждане за 5 лет до достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости),^[110] желающим самостоятельно определить возраст, в котором у них возникнет право обращения за пенсией, следует руководствоваться расчетными формулами, приведенными в Приложениях к законодательному акту.

Ключевые промежуточные цифры, устанавливающие на переходный период возрастные границы для застрахованных категорий лиц, которые указаны в частях 1 и 1.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, приведены в Таблицах №1 и№2 настоящей курсовой работы.

2. Наличие минимального стажа

Право на пенсию по старости гарантируется лицам, которые по достижении установленного российским законодательством возраста приобрели стаж, предусматривающий как минимум 15 лет уплаты взносов или работы по найму.

Дефиниция «страховой стаж» приведена непосредственно в законодательном акте, устанавливающем правоотношения в сфере страхового пенсионного обеспечения по старости, выплачиваемого за счет средств ПФР.

В соответствии с положениями Главы I Федерального закона №400-ФЗ «страховой стаж» – это «учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж».^[111]

Конвенция МОТ №102 определяет данное понятие следующим образом. Согласно нормам Главы 1 ратифицированного Россией международного акта «термин «стаж» означает либо период уплаты взносов, либо период работы по найму, либо период проживания, а также любое сочетание этих периодов, как это может быть установлено».^[112]

Хотя порядок учета стажа является отдельной темой исследования, тем не менее, этот вопрос нельзя обойти стороной.

Периоды, включаемые в страховой стаж, перечислены в Главе III Федерального закона №400-ФЗ. Специфика установления страхового стажа, дающего право выхода на пенсию, заключается в том, что в него засчитывается не только время оплачиваемой работы и другой трудовой деятельности, приносящей заработок (например, осуществление деятельности самозанятым населением, от которой они получают доход), когда трудоспособные граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию, но и «нестраховые» периоды.

Таким образом, при оценке пенсионных прав в страховой стаж включается время, когда лица, обратившиеся за назначением страховой пенсии, проходили службу в рядах ВС РФ или иную службу, приравненную к военной в соответствии с Законом от 12.02.1993 №4468-1; осуществляли уход за ребенком, инвалидом 1 группы или лицом достигшим 80 лет; получали выплаты по безработице, а также иные периоды, предусмотренные статьей 12 Федерального закона «О страховых пенсиях».^[113]

Отмеченные в правовом акте «нестраховые» периоды, включаемые в стаж наравне с периодами работы, учитываются при назначении страховой пенсии только при условии, что им предшествовала или за ними следовала трудовая деятельность, с которой производилась уплата страховых взносов на ОПС, при этом длительность рабочего стажа значения не имеет.^[114]

Время, когда граждане не работали в связи временной нетрудоспособностью, нахождением в отпуске, и за ними сохранялось место работы, относятся к периодам занятости,^[115] поэтому при исчислении стажа, требуемого для установления права на пенсионные выплаты по старости, они включаются в него по общим правилам, утвержденным для расчета страхового (рабочего) стажа.

Минимальное значение страхового стажа в России, определенного законодательно для установления страховой пенсии по старости – 15 лет.^[116]

На основании переходных положений пп.1-2 ст.35 и Приложения 3 Федерального закона «О страховых пенсиях» начиная с 2015 года продолжительность стажа с установленной ранее величины (5 лет страхового стажа) каждый год увеличивается на 1 год.^[117] В 2019 году длительность страхового стажа, при наличии которого назначается рассматриваемый вид пенсии, составляет не ниже 10 лет.^[118]

Полностью программа увеличения минимального страхового стажа будет запущена в 2024 году, когда страховые выплаты смогут получать лица, имеющие продолжительность стажа 15 и более лет на день достижения пенсионного возраста, предусмотренного ст.8 Федерального закона №400-ФЗ (см. Таблицу №1).

С 2017 года поэтапному увеличению подвергся и профессиональный стаж работников, занимающих должности государственной гражданской службы. В 2016 году (в год утверждения норм, направленных на рост продолжительности трудовой деятельности госслужащих, учитываемой при оформлении пенсии за выслугу лет, к которой дополнительно устанавливается доля страховой пенсии по старости^[119]) требовалось наличие стажа на госслужбе не менее 15 лет.^[120]

После вступления в силу Федерального закона №143-ФЗ от 23 мая 2016 года за счет ежегодного (начиная с 1 января 2017 года) повышения величины специального стажа на 6 месяцев^[121] размер необходимого при назначении пенсии спецстажа для государственных служащих достиг к 2019 году 16 лет 6 месяцев.^[122]

Необходимый стаж для назначения пенсии данной категории граждан, претендующей на получение страховой пенсии по старости и государственного пенсионного обеспечения за выслугу лет, окончательно установится на отметке 20 лет в 2026 году (см. Таблицу №2).

3. Минимальная сумма пенсионных баллов (ИПК)

Общие требования, предъявляемые к претендентам на получение пенсионных выплат, включают такой элемент как наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 30.

Расшифровывается понятие индивидуальный пенсионный коэффициент в статье 3 Федерального закона «О страховых пенсиях». Приведенная в законе трактовка, характеризует ИПК как «параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных и уплаченных в Пенсионный фонд Российской Федерации страховых взносов на страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности страхового стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии».^[123]

С 2015 по 2025 годы величина пенсионных баллов, минимум которых требуется заработать для назначения пенсии, каждый год увеличивается на 2,4.^[124] В период адаптации сумма необходимых для установления страховой пенсии по старости ИПК определяется в зависимости от года обращения за назначением пенсии (см. Таблицу №1 и №2). По состоянию на 2019 год право на назначение страхового пособия по старости имеют граждане, накопившие на день достижения установленного пенсионного возраста не менее 16,2 пенсионных баллов.

Минимальная сумма ИПК, определенная п.3 ст.8 Федерального закона №400-ФЗ в размере 30 пенсионных баллов, зафиксируется к 2025 году.

Таблица №1

Условия назначения страховой пенсии по старости на общих основаниях (с учетом поэтапного перехода к новым значениям общего пенсионного возраста, стажа и величины ИПК)

Год приобретения права на страховую пенсию по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона №400-ФЗ (по состоянию на 31.12.2018)	Год назначения страховой пенсии по старости	Условия выхода на пенсию по старости на общих основаниях^[125]
		*Возраст, по достижении которого назначается страховая пенсия по старости на общих основаниях*^[126]		*Необходимый стаж для назначения страховой пенсии по старости*	*Минимальное значение ИПК*
		Мужчины	Женщины
1 полугодие 2019 г.	2 полугодие 2019 г.	V₁+12 месяцев 60,5 лет	V₁+12 месяцев 55,5 лет	10 лет	16,2
2 полугодие 2019 г.	1 полугодие 2020 г.			11 лет	18,6
1 полугодие 2020 г.	2 полугодие 2021 г.	V₁+24 месяца 61,5 год	V₁+24 месяца 56,5 лет	12 лет	21
2 полугодие 2020 г.	1 полугодие 2022 г.			13 лет	23,4
2021	2024	V₁+36 месяцев		15 и более лет	28,2
		63 года	58 лет
2022	2026	V₁+48 месяцев		15 и более лет	30 и более баллов^[127]
		64 года	59 лет
2023 и последующие годы	2028	V₁+60 месяцев		15 и более лет	30 и более баллов
		65 лет	60 лет

Таблица №2

Условия назначения страховой пенсии по старости государственным гражданским служащим (с учетом поэтапного увеличения в переходный период общего пенсионного возраста, стажа и величины ИПК)^[128]

Год приобретения права на страховую пенсию по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона №400-ФЗ (по состоянию на 31.12.2016)	Год назначения страховой пенсии по старости госслужащим	Условия выхода на пенсию по старости на общих основаниях
		Возраст, по достижении которого государственному гражданскому служащему назначается страховая пенсия по старости		*Продолжительность стажа* (на год назначения страховой пенсии по старости)	*Стаж госслужащих, необходимый для установления государственного пенсионного обеспечения за выслугу лет* (на год назначения пенсии за выслугу лет^[129]), *дополнительно к которому назначается доля страховой пенсии по старости*	*Минимальное значение ИПК* (на год назначения страховой пенсии по старости)
		Мужчины-госслужащие	Женщины-госслужащие
2018	2019	V₂+12 месяцев^[130]		10 лет	16 лет 6 месяцев	16,2
		61 год	56 лет
1 полугодие 2019 г.	2 полугодие 2020 г.	V₂+18 месяцев 61,5 год	V₂+18 месяцев 56,5 лет	11 лет	17 лет	18,6
2 полугодие 2019 г.	1 полугодие 2021 г.			12 лет	17 лет 6 месяцев	21
2020	2022	V₂+24 месяца		13 лет	18 лет	23,4
		62 года	57 лет
2021	2024	V₂+36 месяцев		15 и более лет	19 лет	28,2
		63 года	58 лет
2022	2026	V₂+48 месяцев		15 и более лет	20 и более лет	30 и более баллов
		64 года	59 лет
2023	2028	V₂+60 месяцев	V₂+60 месяцев	15 и более лет	20 и более лет	30 и более баллов
		65 лет	60 лет
2024	2030	V₂+60 месяцев	V₂+72 месяца	15 и более лет	20 и более лет	30 и более баллов
		65 лет	61 год
2025	2032	V₂+60 месяцев	V₂+84 месяца	15 и более лет	20 и более лет	30 и более баллов
		65 лет	62 года
2026 и последующие годы	2034	V₂+60 месяцев	V₂+96 месяцев	15 и более лет	20 и более лет	30 и более баллов
		65 лет	63 года

Отечественные юристы акцентируют внимание будущих пенсионеров на том, что если по меньшей мере один законодательно установленный пункт, позволяющий получать страховую пенсию по старости, не выполнен (в том числе в случае, когда официальный стаж составляет менее установленного п.2 ст.8 Федерального закона №400-ФЗ^[131]), то нетрудоспособные граждане^[132] имеют право претендовать только на нетрудовую социальную пенсию по старости, выплачиваемую из средств федерального бюджета.^[133]

Обратившись к подпункту 5 пункта 1 статьи 11 Федерального закона №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (к которой отсылает п.4 ст.11), можно выявить, что для получения государственного социального пенсионного пособия по старости на общих основаниях необходимо соблюдение условия о достижении определенных возрастных границ. Нужно уточнить, что необходимый для установления бюджетной социальной пенсии возрастной ценз выше, предусмотренного статьей 8 закона «О страховых пенсиях», но возраст аналогично дифференцируется по половому признаку.

В отношении лиц, поименованных в подпункте 5 пункта 1, действуют переходные положения, связанные с постепенным увеличением общего возраста, подобные тем, что установлены для граждан, перечисленных в части 1 и части 1.1 ст.8 Федерального закона №400-ФЗ. Возраст, по достижении которого появляется право на пенсию по государственному социальному пенсионному обеспечению, зависит от года назначения пенсии по старости и регламентируется Приложением №1, которым с 1 января 2019 года дополнен Федеральный закон №166-ФЗ (см. подробнее Таблицу №3).

В течение нескольких следующих лет, начиная с 2019 года, срок приобретения права на бюджетную социальную пенсию ежегодно с отметки 65 и 60 лет (соответственно для мужчин и женщин) ^[134] будет повышаться на 12 месяцев, пока не достигнет установленной величины. Согласно поправкам, вступившим в силу с 1 января 2019 года, по окончании действия переходных положений (в 2028 году) мужчины будут приобретать право на соцпенсию по старости с 70 лет, а женщины – с 65 лет.^[135] Лица младше этих возрастных критериев права на получение государственного социального пенсионного обеспечения по старости иметь не будут.

В соответствии с внесенными изменениями, воспользоваться правом, сохраняющим возможность оформить социальную пенсию без учета новых нормативных положений, могут граждане, указанные в пп.5 п.1 ст.11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», которые достигли общеустановленного возраста до 1 января 2019 года (65 и 60 лет - соответственно мужчины и женщины), но не обратились за ее назначением.^[136]

Следует подчеркнуть, что положения о льготном праве выхода на социальную пенсию лиц, перечисленных в пунктах 2 и 4 статьи 10 Федерального закона №350-ФЗ, тождественны тем, что установлены данным законодательным актом для граждан, которым назначается страховая пенсия по старости.

Гражданам, которые должны были оформить государственную соцпенсию по нормам, действовавшим до вступления в силу поправок в 2019-2020 годах, социальная пенсия по старости может быть назначена на полгода раньше нового пенсионного возраста^[137], указанного в Приложении №1 Федерального закона №166-ФЗ (см. Таблицу №3).

Таблица №3

Поэтапный рост значения возраста, необходимого для назначения государственного пенсионного обеспечения по старости (на общих основаниях)

Год приобретения права на социальную пенсию по старости в соответствии с пп.5 п.1 ст.11 Федерального закона №166-ФЗ (по состоянию на 31.12.2018)	Год назначения социальной пенсии по старости	Возраст, по достижении которого назначается социальной пенсии по старости^[138]
		Мужчины	Женщины
2019	2020	V₃+12 месяцев^[139]
		65,5	60,5
2020	2022	V₃+24 месяца
		66,5	61,5
2021	2024	V₃+36 месяцев
		68	63
2022	2026	V₃+48 месяцев
		69	64
2023 и последующие годы	2028	V₃+60 месяцев
		70	65

На первый взгляд может показаться, будто требование о достижении установленного возраста является единственным. Некоторые специалисты в области права социального обеспечения, давая сжатую характеристику бюджетным социальным пенсиям по старости, отмечают, что для получения данного вида пенсии «достаточно иметь возраст, определенный в законодательстве».^[140]

Причина существования такого суждения, вероятнее всего, кроется в проведении параллелей между страховой пенсионной выплатой, требующей наличия соответствующего стажа, и нестраховой, устанавливаемой вне связи с трудовой деятельностью.

Однако, когда акценты при выявлении основных положений, необходимых для назначения государственного социального пенсионного пособия, расставляются подобным образом, нередко из вида упускается немаловажная деталь. Конкретизируя указания, упомянутые в пп.5 п. 1 статьи 11 Федерального закона №166-ФЗ, обнаруживаем, что назначение государственной социальной пенсии по старости зависит от категории получателей. Так, для лиц без гражданства и иностранных граждан дополнительным основанием приобретения права на получение государственного пенсионного обеспечения является постоянное проживание в России не менее 15 лет.

Кроме того, статьей 24 законодательного акта установлено, что социальная пенсия по старости не назначается гражданам, переехавшим на постоянное жительство за границу, а также тем, кто имеет одновременно с постоянным жительством в России постоянное жительство за пределами нашей страны.^[141]

Дальнейший обзор статьи 11 закона №166-ФЗ позволяет выявить еще одну существенную особенность – отнесение лиц, которым по закону полагается выплата государственной социальной пенсии (вместо страховой пенсии), к категории незанятого населения.^[142] Упомянутое требование базируется на положениях пункта 5 статьи 11, устанавливающего, что в период выполнения работ и иной деятельности, приносящей доход, социальная пенсия по старости не выплачивается.^[143]

По справедливой оценке В.Ш. Шайхатдинова, указанная категория граждан не может пользоваться правом получения социальной пенсии по старости при осуществлении оплачиваемой работы, поскольку наличие у них иного заработка или дохода противоречило бы началам статьи 2 Федерального закона №166-ФЗ, определяющим, что социальная пенсия относится к основному источнику средств существования. ^[144]

Проводя параллели между страховой и социальной пенсией по старости, нельзя не обратить внимания, что возобновление оплачиваемой трудовой деятельности пенсионерами, которым назначена страховая пенсия по старости, законодательству РФ не противоречит (в отличие от нормативных ограничений, действующих в отношении получателей бюджетной соцпенсии по старости).

Нужно добавить, что некоторые представители юридического сообщества (И.В. Григорьев, В.Ш. Шайхатдинов) относят к еще одному из оснований назначения бюджетной социальной пенсии по старости полное отсутствие или недостаточную величину продолжительности стажа,^[145] однако законодательные нормы, регулирующие правоотношения в области государственного пенсионного обеспечения, указаний о необходимом размере стажа для категории лиц, перечисленных в статье 11, не содержат. В данном случае упомянутую особенность правильнее причислить к обстоятельствам,^[146] из-за которых гражданину назначается выплата социальной пенсии из средств федерального бюджета, а не страховой из бюджета ПФР (на последнюю гражданин вполне может иметь право, но по определенным причинам он не в состоянии реализовать все обязательные условия, требуемые для ее назначения). Что касается требования в отношении наличия законодательно установленного стажа, то оно больше соотносится с условиями, предъявляемыми к претендентам на получение страховой пенсии.

§ 2.2. Факультативные основания назначения пенсии

Нередко правоведы, перечисляя условия, необходимые для назначения страховой пенсии по старости, руководствуются только положениями статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» и статьи 11 Федерального закона « О государственном пенсионном обеспечении в РФ», не акцентируя внимания на других законодательных нормах этих правовых актов.

К тому же отечественные юристы, описывая особенности назначения пенсий по старости, не комментируют дополнительные требования, которые необходимо соблюсти будущему пенсионеру, перечисленные не только в федеральных законах №400-ФЗ и №166-ФЗ, но и в иных источниках российской правовой системы.

1. Регистрация в системе индивидуального (персонифицированного) учета

Право гражданина на страховую пенсию определяет его регистрация в системе индивидуального (персонифицированного) учета по обязательному страхованию, которая подтверждается документом, содержащим сведения о присвоенном ему страховом номере индивидуального лицевого счета^[147] (СНИЛС – идентификатор сведений о физическом лице^[148]).

Такая регистрация и открытие индивидуального лицевого счета (электронного документа, где хранится информация о зарегистрированном лице^[149]) осуществляется Пенсионным фондом РФ на основании поданного заявления.^[150] Она необходима для обработки сведений о физическом лице в системе индивидуального (персонифицированного) учета с целью оценки обязательств перед застрахованными лицами по выплате страховых пенсий, назначаемых на основе учтенных в выплатных делах (в соответствии с результатами труда и получаемого дохода, определяющего размер будущей пенсии) страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов.^[151]

Индивидуальный (персонифицированный) учет производится в процессе всей трудовой деятельности застрахованных лиц^[152] (включая периоды выполнения оплачиваемой работы пенсионерами) для целей реализации их прав в системе ОПС по пенсионному обеспечению.

Обязательное отнесение претендентов на получение пенсионного страхового обеспечения по старости к числу застрахованных лиц,^[153] которым открыт индивидуальный лицевой счет в системе индивидуального (персонифицированного) учета, регламентировано статьей 4 Федерального закона №400-ФЗ. Данное положение соответствует нормам Федерального закона №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», определяющим их в качестве субъектов правоотношений по ОПС и устанавливающим пунктом 1 статьи 7 категории физических лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование.

2. Уплата обязательных страховых взносов в бюджет

Критерий, определяющий обязанность по перечислению страховых взносов, тесно связан с предыдущим пунктом: мало просто относится к застрахованным лицам, необходимо, чтобы в период выполнения оплачиваемой работы производилась уплата установленных Главой 34 Налогового кодекса платежей.^[154]

Подтверждается данный факт понятием «страхового стажа», которое приведено в Федеральном законе от 16.07.1999 №165-ФЗ, определяющим его как суммарную продолжительность времени уплаты страховых взносов.^[155]

Российским законодательством регламентировано, что пенсионные права в виде ИПК и страхового стажа (о которых шла речь в предыдущем параграфе 2.1 курсового проекта) тех, кто зарегистрирован в системе индивидуального учета, формируются при условии

- перечисления в надлежащем размере страховых взносов на ОПС за все время трудовой деятельности застрахованного лица;^[156]

- представления налоговому органу и страховщику установленной отчетности и необходимых сведений для ведения учета уплаченных страховых взносов.^[157]

Статья 9 Федерального закона №165-ФЗ обозначает, что правоотношения по обязательному социальному страхованию возникают с момента заключения трудового договора с работодателем и с начала уплаты страховых взносов.^[158]

Правда, на таком обязательном факторе, связанном с учетом страховых взносов, уплачиваемых в пользу застрахованных лиц, акцент в трудах, посвященных пенсионному обеспечению, делается крайне редко, вероятно, по той причине, что хотя выполнение законодательно установленного требования и влияет на назначение страховой пенсии по старости, но напрямую не зависит от наемного работника.^[159]

Тем не менее, обязанность по выполнению положений нормативно-правовых актов о налогах и сборах и об обязательном социальном страховании лично застрахованными лицами (гражданами, относящимися к категории занятого населения, самостоятельного обеспечивающего себя заработком) или страхователями (работодателями, которые исполняют обязательства по уплате взносов, реализуя права наемных сотрудников) зафиксирована сразу в нескольких НПА, на которых базируется система пенсионного права.

Нормы, аналогичные тем, что изложены в уже упомянутом Федеральном законе №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», утверждены и Федеральным законом №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ». На соблюдении страхователями, которые производят выплаты в пользу физических лиц, условий по начислению и уплате в полном объеме обязательных взносов по ОПС и предоставлению данных о том, за каких застрахованных лиц были внесены страховые платежи, указывают положения статьи 14 правового акта.^[160]

О том, что назначение и финансирование страховой пенсии застрахованных лиц зависит от перечисленных страховых взносов, говорится и в статье 3 Федерального закона «О страховых пенсиях». На исполнение данного требования ориентируют и положения Главы III законодательного документа, определяющие, что время работы и иной трудовой деятельности включается в страховой стаж в случае начисления и уплаты обязательных страховых платежей за эти периоды.^[161]

Поскольку страховая пенсия формируется за счет начисляемых работодателем обязательных взносов, их уплата позволяет подтвердить не только страховой стаж, но и накопленный ИПК. Рассчитываются пенсионные баллы из суммы поступивших и учтенных на индивидуальном лицевом счете страховых взносов по ОПС, исчисленных исходя из уровня заработка, с которого они были начислены.^[162]

Изложенное выше свидетельствует о справедливости выводов, к которым пришел военный юрист Д.Ю. Мананников, заметивший, что страховая пенсия по старости не может быть сформирована в случае, когда за гражданина не уплачивались страховые взносы. ^[163]

3.Заявительный характер назначения пенсии по старости

Еще одной немаловажной особенностью пенсий по старости, которая отличает их от иных социальных выплат (включая некоторые виды пенсионного обеспечения), назначаемых в беззаявительном порядке, является необходимость обратиться с заявлением для установления пенсионного обеспечения непосредственно в территориальный орган ПФР или в МФЦ по месту жительства в любое время после появления права на назначение пенсии по старости.^[164]

Только на основании полученного обращения и имеющихся в системе индивидуального (персонифицированного) учета сведений и документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, сможет вынести положительное или отрицательное решение о выплате пенсионного пособия по старости.

4.Подлинность сведений, предъявляемых страховщику

Перечень необходимых условий можно дополнить еще одним важным требованием, которое предъявляется к физическим лицам – представление в органы ПФР комплекта документов для назначения пенсионного обеспечения, которые содержат достоверные данные^[165] (в том числе о стаже и доходах, определяющих размер будущей пенсии).

При проверке поступивших от граждан для назначения пенсии документов органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, вправе устанавливать обоснованность выдачи таких документов и достоверность, информации указанной в них.^[166] Подобное обязательство установлено правилами обращения за оформлением пенсии, прописанными в Главе V Федерального закона «О страховых пенсиях» и Главе V Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

За несоблюдение гражданами положений о предъявлении документов, содержащих подлинные сведения, они несут ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ.

5.Условия, предъявляемые к отдельным категориям граждан

Отдельно нужно упомянуть о дополнительных требованиях, которые обязательны для выполнения некоторыми категориями лиц, претендующими на получение пенсионного обеспечения по старости.

Обзор действующей нормативно-правовой базы позволяет выявить, что для иностранных граждан, лиц без гражданства, граждан, выезжающих на постоянное жительство за пределы России, которые достигли пенсионного возраста, устанавливается особый порядок назначения страховой и социальной пенсии данного вида. Помимо указанного в параграфе 2.1 настоящей работы требования о соблюдении ценза «оседлости» (на который ссылаются статьи 11 и 24 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ») дополнительные условия по установлению права на пенсию по старости регулируются ратифицированными межгосударственными договорами, учитывающими международные стандарты в области пенсионного обеспечения.

Выводы к главе 2

1. В период с 2015 по 2018 год внесенными законодательными поправками изменены основные показатели, дающие право выхода на пенсию по старости. Переход к новым требованиям, предъявляемым к гражданам, обращающимся за установлением пенсии, проходит постепенно: необходимые значения возраста, стажа и пенсионных баллов определяются в зависимости от года назначения пенсионного обеспечения.

2. Законодательно регламентированы разные основания приобретения права на пенсию по старости, назначаемую на общих основаниях: для женщин пенсионные возрастные критерии ниже, чем для мужчин.

3. При назначении социальной пенсии, выплачиваемой из федерального бюджета, не учитывается приобретенный страховой стаж, даже если он незначительно ниже того, что установлен положениями Федерального закона «О страховых пенсиях».

4. Помимо общих условий, регламентированных статьями, которые носят говорящее название «Условия назначения страховой пенсии по старости» и «Условия назначения социальной пенсии нетрудоспособным гражданам», существует ряд факультативных требований, предъявляемых к тем, кто обращается за назначением пенсионного обеспечения по старости, которые регулируются другими законодательными нормами (См. Приложение №3)

5. На основании информации о произведенных страхователями (т.е. преимущественно третьими лицами, выплачивающими вознаграждение своим сотрудникам)^[167] обязательных отчислениях, отраженной на индивидуальном лицевом счете физического лица, страховщиком делаются выводы о продолжительности страхового стажа застрахованного лица.

Размер годового ИПК, зависящий от уровня заработка, тоже рассчитывается исходя из уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, что учитывается при определении права на страховую пенсию по старости.

5. Поскольку установление пенсии по старости носит заявительный характер, важными условиями для назначения пенсионных выплат является

- подача соответствующей заявки с необходимым пакетом документов в орган ПФР или орган, предоставляющий госуслугу по их приему (МФЦ)

- вынесение решения об установлении пенсии или отказе в ее назначении по результатам рассмотрения обращения и проведения проверки.

Резюмируя сказанное, можно сделать вывод, что все условия (и общего характера, и дополнительные), которые должны быть соблюдены гражданином, претендующим на установление пенсии по старости, назначаемой на общих основаниях, являются юридически значимыми, поскольку их исполнение является обязательным для будущих пенсионеров. Невыполнение физическими лицами одного из установленных законодательством требований может привести к вынесению органом ПФР соответствующего решения:

- отказ в назначении пенсии по достижении общеустановленного возраста;

- установление иного вида пенсии, чем тот, на который рассчитывал заявитель;

- назначение уменьшенного размера пенсионных выплат, компенсирующих утраченный заработок.

Связано это с тем, что при определении права заявителя на конкретный вид пенсионного обеспечения сотрудники ведомства руководствуются имеющимися в распоряжении сведениями персонифицированного учета и проверенными на достоверность документами, поступившими от гражданина, работодателя или соответствующих компетентных органов.

Заключение

Процесс формирования пенсионной системы оказался довольно длительным. Юридическое сообщество отмечает сложности, связанные с освещением проблем пенсионного обеспечения, ввиду стремительных изменений, вносимых в систему пенсионного права.

Не вызывает сомнений, что тема социальной поддержки граждан и пенсионного обеспечения как неотъемлемой части социальной защиты населения – один из непростых вопросов современного российского законодательства, который еще долгое время не потеряет актуальности. Несмотря на реформы в этой области, ряд задач так и остались на сегодняшний день нерешенными.

Подтверждение тому, факты, убеждающие, что нормотворческий процесс в сфере пенсионного обеспечения не останавливается и правовая база в данном направлении будет и в дальнейшем подвергаться модификации, а потому проводить работу по совершенствованию пенсионного законодательства, следует, опираясь на накопленный в социальной политике опыт и учитывая правоприменительную практику. В рамках реализации принципа, устанавливающего право каждого на достойный уровень жизни, должны разрабатываться программы, направленные на повышения благосостояния как лиц, достигших пенсионного возраста, так и населения, находящегося в трудоспособном возрасте.

Поскольку пенсия по старости – это гарантированная выплата, которая назначается с целью компенсации утраченного дохода, ключевые величины, используемые в источниках права пенсионного обеспечения, должны устанавливаться исходя из реальных вознаграждений, выплачиваемых нанимателями в пользу занятого населения.

К заключению о влиянии регулятора оплаты труда на формирование будущей пенсии можно прийти, если сравнить федеральный МРОТ^[168] с минимальным значением коэффициента замещения, утвержденного Конвенцией МОТ №102 в размере 40% утраченного заработка.

Такой вывод основывается на следующем. Если ежемесячная заработная плата начисляется работодателем в размере МРОТ, то учитывая, что сотруднику выплачивается сумма за вычетом НДФЛ (13%), фактически размер полученной выплаты окажется ниже прожиточного минимума (хотя данное обстоятельство и идет в разрез нормам трудового права - ст. 133 ТК РФ).

При проведении подсчета^[169] пенсионных выплат на основе таких низких параметров официального дохода работника, с которого производятся отчисления обязательных страховых платежей по ОПС, выявиться, что гражданин, маловероятно, сумеет накопить необходимую для назначения пенсионного обеспечения сумму ИПК при наличии минимально установленного страхового стажа, а следовательно, не сможет претендовать на получение страховой пенсии по старости, назначаемой на общих основаниях. Как результат, гражданин, осуществлявший трудовую деятельность, может рассчитывать только на назначение государственного социального обеспечения по старости. Достигнув пенсионного возраста, он с учетом современных реалий окажется за чертой бедности, если ему не будут установлены государственные компенсационные доплаты к пенсии (выплата которых, как представляется, является временным решением проблемы), и будет отнесен к группе низкодоходных пенсионеров.

Анализ правовой базы РФ свидетельствует, что нормотворцы стремятся минимизировать недочеты и повысить качество закона путем выявления малоэффективных правовых положений, устранения законодательных упущений и внесения поправок в НПА.

Чтобы избежать негативных последствий в экономике и социальной сфере, в 2018 году принято решение об увеличении размера МРОТ до уровня прожиточного минимума. Однако величину, выступающую своего рода барометром уровня жизни населения, необходимо поднять выше значения прожиточного минимума и рассмотреть вопрос о внесении поправок в трудовое законодательство, устанавливающих минимальные нормы по гарантированной оплате труда не ниже пяти- семикратного размера прожиточного минимума. Такая мера, связанная с изменением базового социального ориентира, позволит защитить трудовые и пенсионные права застрахованных лиц, повысить размер заработка и социальных пособий, обеспечить рост доходной части бюджета ПФР за счет поступления пенсионных взносов.

Еще одним индикатором в области пенсионного страхования выступают страховые взносы, начисление и перечисление которых согласно статье 3 Федерального закона «О страховых пенсиях» является подтверждением продолжительности страхового стажа и отражает пенсионные права застрахованных лиц в величине ИПК. На основе сведений индивидуального лицевого счета об объеме поступлений обязательных страховых платежей определяется размер страховой пенсии по старости.

Однако невозможно не признать, что нынешняя пенсионная система поставлена в зависимость от работодателей, выступающих по закону субъектами правоотношений по обязательному пенсионному страхованию (страхователями и плательщиками целевых страховых взносов). Несмотря на то, что статьей 15 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» установлено право граждан беспрепятственно осуществлять проверку уплаты страховых взносов страхователем, на практике этот процесс не разработан, и проконтролировать действия нанимателя по перечислению целевых средств в бюджет трудящиеся не в состоянии.

Сегодняшние пенсионеры и предпенсионеры уже столкнулись с негативными последствиями теневой экономики. Имевшие место в период становления и развития обязательного пенсионного страхования различные нарушения со стороны работодателей пенсионного, налогового и трудового законодательства (сокрытие реальных зарплат, отказ в официальном трудоустройстве граждан, непредставление отчетности по заработной плате, уход от обязательств по перечислению законодательно установленных платежей в бюджет и внебюджетные фонды) отразились на формировании пенсионных прав большой группы населения.

Проблема невыполнения недобросовестными страхователями обязательств по уплате страховых взносов по ОПС сохраняется и сегодня, поэтому представителям надзорных ведомств, нужно разработать меры, направленные на сокращение числа «неплательщиков». Такая процедура позволит выполнить обязательства по эффективному администрированию обязательных платежей, обеспечить бесперебойность поступления страховых взносов, преумножить бюджет ПФР и повысить доверие граждан к пенсионной системе.

Библиографический список

Нормативные правовые акты

законопроекты и другие официальные документы,

в том числе материалы судебной практики

Всеобщая Декларация прав человека (принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года)
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН)
Конвенция МОТ №102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (принята в Женеве 28 июня 1952 года)
Конвенция МОТ №128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» (принята в Женеве 29 июня 1967 года).
Конвенция МОТ №48 «Об установлении системы международного сотрудничества по сохранению прав, вытекающих из страхования по инвалидности, старости и на случай потери кормильца семьи» (принята в Женеве 22 июня 1935 года)
Рекомендация МОТ №167 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального страхования» (принята в Женеве 20 июня 1983 года на 69-ой сессии Генеральной конференции МОТ)
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ)
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 №117-ФЗ (ред. от 29.09.2019) – Глава 34. Страховые взносы
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ (ред. от 02.08.2019)
Закон РФ от 19.04.1991 №1032-1 (ред. от 11.12.2018) «О занятости населения в Российской Федерации»
Закон РФ от 15.05.1991 №1244-1 (ред. от 27.12.2018) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»
Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ (ред. от 01.04.2019) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»
Федеральный закон от 24.10.1997 №134-ФЗ (ред. от 01.04.2019) «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»
Федеральный закон от 16.07.1999 №165-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об основах обязательного социального страхования»
Федеральный закон от 19.06.2000 №82-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О минимальном размере оплаты труда»
Федеральный закон от 15.12.2001 №166-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»
Федеральный закон от 15.12.2001 №167-ФЗ (ред. от 11.12.2018) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»
Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ (ред. от 06.03.2019) «О страховых пенсиях»
Федеральный закон от 28.12.2013 №424-ФЗ (ред. от 03.10.2018) «О накопительной пенсии»
Федеральный закон от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости»
Федеральный закон от 23.05.2016 №143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан»
Федеральный закон от 03.10.2018 №349-ФЗ «О ратификации Конвенции о минимальных нормах социального обеспечения (Конвенции № 102)».
Федеральный закон от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий»
Федеральный закон от 01.10.2019 №328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступит в силу с 1 января 2020 года)
Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»
Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 №1015 (ред. от 31.08.2019) «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий»
Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2012 № 2524-р (ред. от 24.10.2018) «О Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации»
Распоряжение Правительства РФ от 05.02.2016 №164-р «О Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в РФ до 2025 г.»
Приказ Минтруда России от 09.08.2019 №561н «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за II квартал 2019 года»
Совместное письмо от 27.11.2001 Минтруда РФ №8389-ЮЛ и ПФ РФ №ЛЧ-06-27/9704 «О некоторых вопросах определения среднемесячного заработка для установления пенсий в случаях утраты работодателями первичных документов о заработке работников»
Консультативное заключение №01-1/3-09 Экономического Суда СНГ «О толковании статьи 5 и части первой статьи 7 Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года» [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL:http://www.conventions.ru/view_base.php?id=7093 (Дата обращения к ресурсу: 08.09.2019)

Учебная и специальная литература

Агашев, Д.В. Право социального обеспечения. Курс лекций / Д.В. Агашев – Томск: Факультет дистанционного обучения, ТУСУР, 2011. – 180 с.
Все о пенсионной реформе на 2019 год/ сост. Е.И. Давыденко – М.: Изд-во АСТ, 2019 – 160 с.
Галаганов В.П. Право социального обеспечения: Учебник / В.П. Галаганов, 8-е изд. – М.: Издательский центр «Академия», 2014 – 448 с.
Голубева, Т.Ю. Право социального обеспечения России: учебник / Т.Ю. Голубева, М.А. Афанасьев; Образовательное частное учреждение высшего образования «Еврейский университет». – Москва; Берлин: Директ-Медиа, 2019 – 170 с.
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник – М.: Изд-во БЕК, 2002 – 560 с.
Пенсионная реформа: сборник нормативных правовых актов 2019. – М.: Эксмо, 2019 – 480 с.
Пенсионный возраст: актуарно-статистическое обоснование. Монография / А.К. Соловьев, М.С. Аль-Натор, С.А. Донцова, С.Е. Кучук; Финансовый университет при Правительстве РФ – М.: Прометей, 2018 – 235 с.
Правовое обеспечение социальной работы / под ред. О.Г. Прохоровой – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2018. – 253 с.
Право социального обеспечения России: учебник для бакалавров / отв. ред. Э.Г. Тучкова – М.: Изд-во Проспект, 2014 – с.526
Словарь русского языка / АН СССР, Ин-т русского языка; Под ред. А. П. Евгеньевой, 3-е изд.: в 4 т. Т. 3 (П–Р) – М.: Издательство «Русский язык», 1987 – 752 с.
Словарь русского языка/ АН СССР, Ин-т русского языка; Под ред. А.П. Евгеньевой, 3-е изд.: в 4 т. Т. 4 (С–Я) – М.: Издательство «Русский язык», 1988 – 800 с.
Шапошников А.К. Этимологический словарь современного русского языка / сост. А.К. Шапошников: в 2 т. Т. 2 – М.: Флинта: Наука, 2010 – 576 с.

Научные работы и статьи

Боброва Д.Н. Пенсионная реформа 2019 - 2025 гг. в части страховых пенсий по старости: сущность, правила назначения, социальный эффект // ЭКОНОМИКА. СОЦИОЛОГИЯ. ПРАВО – Брянск: Изд-во Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского, 2019 – №2(14) – с. 99-102
Долотина Р.Р. Особенности назначения и размер фиксированной выплаты к страховой пенсии // Ученые записки. Сборник статей преподавателей Казанского филиала ФГБОУ ВПО «РГУП» – Казань: Отечество, 2015 – т. 11 – с. 147-150
Мананников Д.Ю. Что нужно знать работающему военному пенсионеру после увольнения с военной службы? (О приобретении права на получение страховой пенсии по старости работающими военными пенсионерами) // Право в Вооруженных Силах – М.: Изд-во: Общество с ограниченной ответственностью «Центр правовых коммуникаций», 2015 – №7(217) – с. 111-115

Электронные ресурсы, справочные системы

Веринова Е.А. Интернет-курс по дисциплине «Право социального обеспечения» / Е.А. Веринова – М.: МФПУ «Университет», 2010 [Электронный документ] – URL:http://e-biblio.ru/book/bib/04_pravo/pravo_social_obespecheniya/sg.html#_Toc268016624 (Дата обращения к ресурсу: 01.06.2019)
Григорьев И.В. Право социального обеспечения: учебное пособие для прикладного бакалавриата / И.В. Григорьев, 4-е изд. – М.: Изд-во Юрайт, 2015 – 240 с. [Электронный документ] – URL: https://m.studme.org/53685/pravo/pravo_sotsialnogo_obespecheniya (Дата обращения к ресурсу: с 25.09.2019 по 05.10.2019)
Колобова С.В., Сергеенко Ю.С. Трудовое право России: учебник. 2-е изд. М.: Юстицинформ, 2018 – 212 с. [Электронный документ] – URL:http://www.consultant.ru/edu/student/download_books/book/kolobova_sv_sergeenko_us_trudovoe_pravo_rossii_uchebnik/ (Дата обращения к ресурсу: 17.09.2019)
Право социального обеспечения: учебник для академического бакалавриата / под ред. В.Ш. Шайхатдинова – М.: Изд-во Юрайт, 2013 [Электронный документ] – URL: https://studme.org/1584072012738/pravo/pravo_sotsialnogo_obespecheniya (Дата обращения к ресурсу: с 31.08.2019 по 07.09.2019)
Официальный интернет-портал правовой информации – Государственная система правовой информации URL:http://publication.pravo.gov.ru/ (Дата обращения к ресурсу: с 01.08.2019 по 15.10.2019)
Официальный сайт Пенсионного фонда РФ URL:http://www.pfrf.ru (Дата обращения к ресурсу: с 15.08.2019 г. по 28.08.2019)
Официальный интернет-портал Федеральной службы государственной статистики (Росстата) URL:https://www.gks.ru (Дата обращения к ресурсу: 01.09.2019)
Справочная правовая система «КонсультантПлюс» URL:http://www.consultant.ru (Дата обращения к ресурсу: с 01.08.2019 по 15.10.2019)
Электронная библиотечная система «Университетская библиотека онлайн» URL:http://biblioclub.ru (Дата обращения к ресурсу: с 15.09.2019 по 31.10.2019)
Сайт по международному праву URL:http://www.conventions.ru/ (Дата обращения к ресурсу: с 28.08.2019 по 08.09.2019)

Приложения

ПРИЛОЖЕНИЕ №1.

Список сокращений, используемых в работе

ВПН – Всероссийская перепись населения

ВС РФ – Вооруженные Силы Российской Федерации

ЕГИССО – Единая государственная информационная система социального обеспечения

ИПК – индивидуальный пенсионный коэффициент (пенсионный балл)

МКС – местности, приравненные к районам Крайнего Севера

МОТ – Международная организация труда

МРОТ – минимальный размер оплаты труда

МФЦ – многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг

НПА - нормативно-правовой(ые) акт(ы)

ООН – Организация Объединенных наций

ОПС – обязательное пенсионное страхование

пп.5 п.1 ст. 11 – подпункт 5 пункта 1 статьи 11

ПФР (ПФ РФ) – Пенсионный фонд Российской Федерации

Росстат – Федеральная служба государственной статистики

РКС – районы Крайнего Севера

РФ – Российская Федерация

СОУТ – специальная оценка условий труда

тыс.чел. – тысяч человек

ФЗ – Федеральный закон

ПРИЛОЖЕНИЕ №2.

Распределение населения России по возрастным группам

*Категории*	*По данным ВПН 2010 года*	*По оценке Росстата* *на 1 января 2019 года*
Численность населения России	142857 тыс.чел.	146781 тыс.чел.
Число лиц трудоспособного возраста^[170]	87983 тыс.чел.	81362 тыс.чел.
Количество граждан старше трудоспособного возраста^[171]	31714 тыс.чел.	37989 тыс.чел.

ПРИЛОЖЕНИЕ №3.

Общие основания назначения пенсии по старости

Вид пенсий по старости, назначаемые на общих основаниях	Основные требования^[172]	Факультативные условия
		*Дополнительные условия, дифференцированные по виду пенсионного обеспечения*	*Дополнительные условия, предъявляемые ко всем претендентам на получение пенсии по старости*
Социальная пенсия по старости, финансируемая за счет бюджетных ассигнований	Достижение возраста 70 и 65 лет (соответственно для мужчин и женщин)	Постоянное проживание на территории России	Подача заявления по установленной форме с требуемым комплектом документов в органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, после возникновения права на назначение пенсии (без ограничения по времени)
	Незанятость граждан

Страховая пенсия по старости, выплачиваемая из бюджета ПФР, сформированного за счет обязательных взносов, которые перечисляют за себя лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, и работодатели в пользу сотрудников	Достижение установленного норматива по возрасту (65 лет для мужчин, 60 лет для женщин)	Регистрация в системе индивидуального (персонифицированного) учета (физические лица должны относиться к застрахованным лицам, на которых распространяется ОПС)
			Предоставление достоверных данных органам ПФР
	Наличие минимального страхового стажа (включая нестраховые периоды, засчитываемые в стаж), продолжительность которого должна составлять не менее 15 лет	Уплата страховых взносов по ОПС
			Условия, установленные международными договорами и соглашениями, в которых принимает участие Россия
	Накопление ИПК в размере 30 и более баллов

Сведения опубликованы на сайте Федеральной службы государственной статистики в разделе Официальная статистика/ Население/ Демография (режим доступа 01.09.2019 https://www.gks.ru/folder/12781) ↑
Проведение очередной Всероссийской переписи населения намечено на 2020 год. ↑
Данные статистики о распределении населения по возрастным группам приведены в Приложении №2, где представлена сравнительная таблица, сформированная на основании информации, которая опубликована на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики (Росстата). ↑
Сведения опубликованы на сайте Росстата в разделе Официальная статистика/ Население/ Старшее поколение (режим доступа 01.09.2019 https://www.gks.ru/folder/13877) ↑
Ссылки на нормативные правовые акты приводятся по состоянию на 15 октября 2019 года. ↑
Таблицы, которые приведены в Главе 2 настоящей работы, подготовлены с использованием открытой информации, опубликованной на официальном сервере ПФР, в соответствии с действующими нормами российского законодательства (по состоянию на 15.10.2019). ↑
Всеобщая Декларация прав человека (принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года), Преамбула и ст. 22 ↑
Всеобщая Декларация прав человека (принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года), ст.25 ↑
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) ↑
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, ст.1 ↑
Пакт был подписан от имени СССР 18.03.1968 г. и ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18.09.1973 г. На РФ распространяется правопреемство в отношении международного акта. ↑
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН), ст.9 ↑
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, ст.11 ↑
Конвенция о минимальных нормах социального обеспечения (№102), ст.79 ↑
Конвенция о минимальных нормах социального обеспечения (№102), ст.67 ↑
Конвенция о минимальных нормах социального обеспечения (№102), ст.77 ↑
Данный документ не был ратифицирован Российской Федерацией. ↑
См. подробнее: Рекомендация МОТ №167 ↑
См. подробнее, например, ст. 26 и 28 Конвенции №48, ст. 49 и 53 Конвенции №128, ст. 82 и 86 Конвенции №102 ↑
См. подробнее, например, ст. 23-24 Конвенции №48, ст. 47-48 Конвенции №128 ↑
К примеру, такие требования содержатся в статьях 2-3 Конвенции №102, в статье 6 Конвенции №128. ↑
Сведения опубликованы на сайте ПФР (режим доступа 25.08.2019 http://www.pfrf.ru/branches/smolensk/news~2011/07/07/61951) ↑
Консультативное заключение №01-1/3-09 Экономического Суда СНГ от 03.02.2010 (режим доступа 08.09.2019 http://www.conventions.ru/view_base.php?id=7093) ↑
Веринова Е.А. Интернет-курс по дисциплине «Право социального обеспечения» / Е.А. Веринова – М.: МФПУ «Университет», 2010 [Электронный документ] ↑
Колобова С.В., Сергеенко Ю.С. Трудовое право России: учебник. 2-е изд. М.: Юстицинформ, 2018 – с. 59 [Электронный документ] – (режим доступа: 17.09.2019 http://www.consultant.ru/edu/student/download_books/book/kolobova_sv_sergeenko_us_trudovoe_pravo_rossii_uchebnik/ ) ↑
Данный закон согласно статье 135 вступит в силу с 1 января 2020 года. ↑
Федеральный закон от 01.10.2019 №328-ФЗ, ст. 96 ↑
Федеральный закон от 01.10.2019 №328-ФЗ, ст. 110 ↑
Федеральный закон от 01.10.2019 №328-ФЗ, ст. 129 ↑
Согласно статье 11 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ подпункты "б" и "в" пункта 5, пункты 6 и 7 статьи 7 вступят в силу с 1 января 2025 года. ↑
Федеральный закон от 24.10.1997 №134-ФЗ, ст. 4 ↑
Распоряжение Правительства РФ от 25 декабря 2012 г. № 2524-р, Введение ↑
Распоряжение Правительства РФ от 25 декабря 2012 г. № 2524-р, Раздел II «Основные цели и задачи развития пенсионной системы» ↑
Словарь русского языка/ АН СССР, Ин-т русского языка; Под ред. А.П. Евгеньевой, 3-е изд.: в 4 т. Т. 3 (П–Р) – М.: Издательство «Русский язык», 1987 – с. 40 ↑
Шапошников А.К. Этимологический словарь современного русского языка / сост. А.К. Шапошников: в 2 т. Т. 2 – М.: Флинта: Наука, 2010. – 117 с. ↑
Собирательное определение, сформированное на основе положений указанных федеральных законов.

(Источник: Пенсионная реформа: сборник нормативных правовых актов 2019. – М.: Эксмо, 2019 – с. 13 и с. 221-222) ↑
Словарь русского языка / АН СССР, Ин-т русского языка; Под ред. А.П. Евгеньевой, 3-е изд.: в 4 т. Т. 4 (С–Я) – М.: Издательство «Русский язык», 1988 – с. 251 ↑
Пенсионный возраст: актуарно-статистическое обоснование. Монография / А.К. Соловьев, М.С. Аль-Натор, С.А. Донцова, С.Е. Кучук; Финансовый университет при Правительстве РФ. – М.: Прометей, 2018. – с. 6 ↑
Конституция РФ, ст.39 ↑
Григорьев И.В. Право социального обеспечения: учебное пособие для прикладного бакалавриата / И.В. Григорьев, 4-е изд. – М.: Изд-во Юрайт, 2015 [Электронный документ] – (режим доступа: 25.09.2019 https://m.studme.org/53699/pravo/pensiya_starosti#148) ↑
Право социального обеспечения: учебник для академического бакалавриата / под ред. В.Ш. Шайхатдинова – М.: Изд-во Юрайт, 2013 [Электронный документ] – (режим доступа: 31.08.2019 https://studme.org/1924070112765/pravo/pensii_starosti#993) ↑
Агашев, Д.В. Право социального обеспечения. Курс лекций / Д.В. Агашев – Томск: Факультет дистанционного обучения, ТУСУР, 2011. – с. 73 ↑
Агашев, Д.В. Право социального обеспечения. Курс лекций / Д.В. Агашев – Томск: Факультет дистанционного обучения, ТУСУР, 2011. – с. 74 ↑
Распоряжение Правительства РФ от 05.02.2016 №164-р, Введение ↑
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник – М.: Изд-во БЕК, 2002 – с. 206 ↑
Здесь следует оговориться: данный вид социального обеспечения может предоставляться вне связи с трудовой деятельностью, например, если говорить о нетрудоспособных, которые в силу различных причин не имеют право на пенсионное обеспечение по системе обязательного страхования. ↑
Право социального обеспечения: учебник для академического бакалавриата / под ред. В.Ш. Шайхатдинова – М.: Изд-во Юрайт, 2013 [Электронный документ] – (режим доступа: 31.08.2019 https://studme.org/1924070112765/pravo/pensii_starosti#993) ↑
Право социального обеспечения России: учебник для бакалавров / отв. ред. Э.Г. Тучкова – М.: Проспект, 2014 – с.234 ↑
Право социального обеспечения России: учебник для бакалавров / отв. ред. Э.Г. Тучкова – М.: Проспект, 2014 – с.234 ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 г. №400-ФЗ, ст. 22 и Федеральный закон от 15.12.2001 г. №166-ФЗ, ст. 23. ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 г. №400-ФЗ, ст. 3 и Федеральный закон от 15.12.2001 г. №166-ФЗ, ст. 2 ↑
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ, ст. 3 ↑
Гражданам, имеющим право на государственную социальную пенсию по старости, законодательно установлен более высокий возрастной предел. ↑
В России право на оформление пенсии по старости у мужчин возникает позже, чем у женщин. ↑
Пенсионный возраст может быть снижен гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера (РКС) или приравненным к ним местностях (МКС). ↑
Возраст выхода на пенсию может быть снижен для категории лиц, имеющих специальный стаж работы. ↑
На лиц, самостоятельно организующих свою трудовую деятельность, тоже распространяется обязательное пенсионное страхование (ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 №167). Страховые взносы такой категорией застрахованных лиц уплачиваются в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом РФ. ↑
Федеральный закон от 15.12.2001 №167-ФЗ, п.1 ст.10 ↑
Все о пенсионной реформе на 2019 год/ сост. Давыденко Е.И. – М.: Изд-во АСТ, 2019 – с. 20 ↑
Все о пенсионной реформе на 2019 год/ сост. Давыденко Е.И. – М.: Изд-во АСТ, 2019 – с. 21

Согласно Приложению 4 к Федеральному закону №400-ФЗ на переходный период в 2019 году максимальное значение ИПК установлено на уровне 9,13; в 2020 – 9,57. (Источник: Пенсионная реформа: сборник нормативных правовых актов 2019. – М.: Эксмо, 2019 – с. 294). ↑
Федеральный закон от 15.12.2001 №166-ФЗ, п.2 ст.3 и Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ, ст.5 ↑
Правовое обеспечение социальной работы / под ред. О.Г. Прохоровой. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2018. – с. 21 ↑
Федеральный закон от 15.12.2001 №167-ФЗ, п.3 ст.9 ↑
Федеральный закон от 15.12.2001 №166-ФЗ, ст.6 ↑
Колобова С.В., Сергеенко Ю.С. Трудовое право России: учебник. 2-е изд. М.: Юстицинформ, 2018 – с. 16 [Электронный документ] – (режим доступа: 17.09.2019 http://www.consultant.ru/edu/student/download_books/book/kolobova_sv_sergeenko_us_trudovoe_pravo_rossii_uchebnik/) ↑
По состоянию на 2019 год в России действует введенный «мораторий» на отчисление страховых взносов на накопительную пенсию: все страховые средства перечисляются на страховую пенсию. ↑
См.: Голубева, Т.Ю. Право социального обеспечения России: учебник / Т.Ю. Голубева, М.А. Афанасьев; Образовательное частное учреждение высшего образования «Еврейский университет». – Москва; Берлин: Директ-Медиа, 2019 – с. 41; а также Григорьев И.В. Право социального обеспечения: учебное пособие для прикладного бакалавриата / И.В. Григорьев, 4-е изд. – М.: Изд-во Юрайт, 2015 [Электронный документ] – (режим доступа: 25.09.2019 https://m.studme.org/53699/pravo/pensiya_starosti#148) ↑
Социальную пенсию по старости платят, когда нет права на страховую. ↑
Условия назначения двух указанных видов пенсий по старости будут рассмотрены в Главе II настоящей работы. ↑
Федеральный закон от 15.12.2001 №166-ФЗ, ст. 6 ↑
Федеральный закон от 15.12.2001 №167-ФЗ, ст.9 ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ, часть 1.2 ст. 8

У мужчин такое право возникает после достижения 60 лет, у женщин с 55 лет. ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ, п. 20 части 1 ст. 30 ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ, п. 19 части 1 ст. 30 ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ, п. 21 части 1 ст. 30 ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ, п.1-18 части 1 ст. 30 и п.8 ст.35 ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ: п.2, 6 и 7 части 1 ст. 32; часть 2 ст. 32 ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ: п. 1 части 1 ст. 32; часть 3 ст. 32 ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ: п. 2 части 1 ст. 32; часть 3 ст. 32 ↑
Пенсионная реформа: сборник нормативных правовых актов 2019. – М.: Эксмо, 2019 – с. 284 ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ: п. 1 части 1 ст. 32; часть 3 ст. 32 ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ: п. 3, 4 и 5 части 1 ст. 32 ↑
Пенсионная реформа: сборник нормативных правовых актов 2019. – М.: Эксмо, 2019 – с. 385-386 ↑
Веринова Е.А. Интернет-курс по дисциплине «Право социального обеспечения» / Е.А. Веринова – М.: МФПУ «Университет», 2010 [Электронный документ]

Социальная пенсия по старости гражданам из числа малочисленных народов Севера устанавливается после наступления возраста 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин. (Источник: Федеральный закон от 15.12.2001 №166-ФЗ, п.4 ст.11) ↑
Ранее максимальная величина снижения возраста лицам, которым пенсия по старости назначается на льготных основаниях в связи с радиационными или техногенными катастрофами, достигала 10 лет. Изменения произошли с 1 января 2019 года после принятия Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ, установившего поэтапное повышение пенсионного возраста. ↑
В зависимости от категории, к которой относятся пострадавшие граждане, указанные в п.1 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ. (Источник: Федеральный закон от 15.12.2001 №166-ФЗ, п.2 ст.10) ↑
Веринова Е.А. Интернет-курс по дисциплине «Право социального обеспечения» / Е.А. Веринова – М.: МФПУ «Университет», 2010 [Электронный документ] ↑
Федеральный закон от 15.12.2001 №166-ФЗ, п.2 ст.10 ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 №424-ФЗ, п.1 ст.3 ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 №424-ФЗ, п.1 ст.6 ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 №424-ФЗ, п.2 ст.6 ↑
Для оперативного изучения актуального законодательства, регулирующего организацию назначения пенсионных выплат, можно обратиться к разделу официального сервера ПФР Главная/Дополнительная информация/Законодательство ↑
Боброва Д.Н. Пенсионная реформа 2019 - 2025 гг. в части страховых пенсий по старости: сущность, правила назначения, социальный эффект/ ЭКОНОМИКА. СОЦИОЛОГИЯ. ПРАВО – Брянск: Изд-во Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского – 2019 - №2(14) – с. 99-100

Все о пенсионной реформе на 2019 год/ сост. Давыденко Е.И. – М.: Изд-во АСТ, 2019 – с. 18 ↑
Соответствующие решения утверждены, например, Федеральным законом от 03.10.2018 №350-ФЗ (ст.4, ст.7, ст.10), Федеральным законом от 23.05.2016 №143-ФЗ (ст.2 и 4-5) ↑
См. подробнее: части 1 и 1.1 ст.8, части 2 ст.35 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ. ↑
Рост планки пенсионного возраста вызвал многочисленные дискуссии и длительно обсуждался на подготовительном этапе экспертным сообществом. ↑
Федеральный закон от 03.10.2018 №350-ФЗ, п.1 и п.14 ст.7 ↑
Конвенция «О минимальных нормах социального обеспечения», п.2 ст.26 ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ, часть 1 ст.8 ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ, Приложение 6. ↑
По ранее действовавшим возрастным нормативам. ↑
Федеральный закон от 03.10.2018 №350-ФЗ, п.2 ст.10 ↑
Федеральный закон от 03.10.2018 №350-ФЗ, п.3 ст.10 ↑
Мужчины – 60 лет, женщины – 55 лет. ↑
С учетом переходных положений общеустановленный (без учета указанных льгот) возраст, дающий право получения страховой пенсии по старости, в 2019 году для мужчин – 61 год, женщин – 56 лет; а в 2020 году для мужчин – 62 года, женщин – 57 лет. ↑
Федеральный закон от 23.05.2016 №143-ФЗ, ст.4 и Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ, п.1 ст.25.1

Дополнительно: Срок гражданской службы может быть продлен до достижения возраста 70 лет достигшим установленного предельного возраста гражданским служащим, замещающим должность категории «руководители» высшей группы. (Источник: Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ, п.1 ст.25.1) ↑
Федеральный закон от 23.05.2016 №143-ФЗ, ст.5 ↑
Федеральный закон от 23.05.2016 №143-ФЗ, части 1 и 5 ст.5 ↑
Федеральный закон от 03.10.2018 №350-ФЗ, п.13 ст.7 и Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ, Приложение 5. ↑
Закон от 19.04.1991 №1032-1, п.2 ст.5

В старой редакции закона, действовавшей до 31.12.2018, к гражданам предпенсионного возраста относились лица за 2 года до наступления возраста, дающего право на такую пенсию. (Источник: Пенсионная реформа: сборник нормативных правовых актов 2019. – М.: Эксмо, 2019 – с. 302-303) ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ, п.2 ст.3 ↑
Конвенция «О минимальных нормах социального обеспечения», пункт f статьи 1 ↑
См. подробнее: Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ, п.1 ст.12 ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ, п.2 ст.12 ↑
Закон от 19.04.1991 №1032-1, ст.2 ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ, п.2 ст.18 ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ, п.2 ст.35 ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ, Приложение 3 ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ, ст.19 ↑
Федеральный закон от 23.05.2016 №143-ФЗ, п.2 ст.2 ↑
Федеральный закон от 23.05.2016 №143-ФЗ, п.5 ст.2 ↑
Федеральный закон от 15.12.2001 №166-ФЗ, Приложение 2 ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ, п.3 ст.3 ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ, п.3 ст.35 ↑
В случае, когда годом назначения пенсии (столбец 2) является 2023 год, минимальные значения ИПК и стажа, требуемые для назначения страховой пенсии по старости, составят соответственно 25,8 баллов и 14 лет. ↑
При указании пенсионного возраста в 2019 и 2020 годах в расчет брались показатели, учитывающие льготные положения Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ, которые предоставляют возможность гражданам в переходный период воспользоваться правом выйти на пенсию по старости на полгода раньше нового возраста (в случае выполнения других обязательных условий, прописанных в законе).

Используемое в формулах значение V₁ – это возраст, по достижении которого у гражданина возникало право на назначение страховой пенсии по старости согласно нормам части 1 статьи 8 Федерального закона от 15.12.2013 №400-ФЗ по состоянию на 31 декабря 2018 года (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин). ↑
Минимальная сумма ИПК (30 баллов) установиться годом ранее, чем отмечено в Таблице №1 (в 2025 году). ↑
Если годом назначения пенсии (столбец 2) является 2023 год, то минимальные значения ИПК и стажа для назначения страховой пенсии по старости установлены соответственно на уровне 25,8 баллов и 14 лет. Величина ИПК достигнет верхней границы, установленной п.3 ст.8 Федерального закона №400-ФЗ в размере 30 баллов, в 2025 году. ↑
В приведенной сводной таблице для определения соответствующего года следует руководствоваться столбцом 2 (Год назначения страховой пенсии по старости госслужащим). Примечание: не учтены значения продолжительности стажа госслужбы для назначения пенсии за выслугу в 2023 и 2025 годах, которые составляют соответственно 18,5 и 19,5 лет специального стажа согласно Приложению №2 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ. ↑
Используемое в формулах значение V₂ – это возраст, после наступления которого у гражданина возникало право на установление страховой пенсии по старости согласно положениям части 1 статьи 8 Федерального закона от 15.12.2013 №400-ФЗ по состоянию на 31 декабря 2016 года (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин). ↑
Действующим законодательством не установлена дифференциация страховых пенсий по старости в зависимости от приобретенного страхового стажа. ↑
Нетрудоспособными признаются «граждане, достигшие 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 1» к Федеральному закону от 15.12.2001 №166-ФЗ) (Источник: Пенсионная реформа: сборник нормативных правовых актов 2019. – М.: Эксмо, 2019 – с. 3-4) ↑
См. например: Все о пенсионной реформе на 2019 год/ сост. Давыденко Е.И. – М.: Изд-во АСТ, 2019 – с. 24

Веринова Е.А. Интернет-курс по дисциплине «Право социального обеспечения» / Е.А. Веринова – М.: МФПУ «Университет», 2010 [Электронный документ] ↑
Согласно нормам, действовавшим до 31 декабря 2018 года, возраст был установлен на уровне 65 и 60 лет (соответственно для мужчин и женщин). (Источник: Пенсионная реформа: сборник нормативных правовых актов 2019. – М.: Эксмо, 2019 – с.31) ↑
Эти дифференцированные показатели по новым правилам должны браться в расчет для определения лиц старше трудоспособного возраста. ↑
Федеральный закон от 03.10.2018 №350-ФЗ, п.2 ст.10 ↑
Федеральный закон от 03.10.2018 №350-ФЗ, п.4 ст.10 ↑
В 2019 и 2020 годах при указании промежуточного возраста, дающего право обратиться за назначением социальной пенсии по старости, взяты величины с учетом льготных норм, установленных Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ. Согласно п.4 ст.10 данного НПА в период действия переходных положений гражданам может быть назначена бюджетная пенсия по старости на 6 месяцев раньше достижения возраста, определенного Приложением 1 к Федеральному закону №166-ФЗ. ↑
Используемое в формулах значение V₃ – это возраст, по наступлении которого физическое лицо приобретало право на установление социальной пенсии по старости согласно положениям пп.5 п.1 ст.11 Федерального закона от 28.12.2001 №166-ФЗ по состоянию на 31 декабря 2018 года (65 лет для мужчин и 60 лет для женщин). ↑
См. например: Галаганов В.П. Право социального обеспечения / В.П.Галаганов. – 8-е изд., – М.: Издательский центр «Академия», 2014 –с. 274 ↑
Пенсионная реформа: сборник нормативных правовых актов 2019. – М.: Эксмо, 2019 – с.54

Федеральный закон от 15.12.2001 №166-ФЗ, п.3.2 ст.24 ↑
Исходя из общих положений Главы 1 Закона № 1032-1 «О занятости населения в РФ» в данном случае незанятыми пенсионерами можно считать нетрудоспособных граждан (по определению ст.2 Федерального закона №166-ФЗ), которые не осуществляют трудовую деятельность, приносящую заработок (за исключением общественных работ, перечисленных в Законе №1032-1). ↑
Голубева, Т.Ю. Право социального обеспечения России: учебник / Т.Ю. Голубева, М.А. Афанасьев; Образовательное частное учреждение высшего образования «Еврейский университет». – Москва; Берлин: Директ-Медиа, 2019 – с.95 ↑
Право социального обеспечения: учебник для академического бакалавриата / под ред. В.Ш. Шайхатдинова – М.: Изд-во Юрайт, 2013 [Электронный документ] – (режим доступа: 06.09.2019-07.09.2019 https://studme.org/1679042212788/pravo/sotsialnye_pensii#624) ↑
См. подробнее: Право социального обеспечения: учебник для академического бакалавриата / под ред. В.Ш. Шайхатдинова – М.: Изд-во Юрайт, 2013 [Электронный документ] – (режим доступа: 06.09.2019-07.09.2019 https://studme.org/1679042212788/pravo/sotsialnye_pensii#624)

Григорьев И.В. Право социального обеспечения: учебное пособие для прикладного бакалавриата / И.В. Григорьев, 4-е изд. – М.: Изд-во Юрайт, 2015 [Электронный документ] – (режим доступа: 05.10.2019 https://m.studme.org/53704/pravo/sotsialnye_pensii_starosti#351) ↑
См. например: Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник – М.: Изд-во БЕК, 2002 – с. 280 ↑
См.: Мананников Д.Ю. Что нужно знать работающему военному пенсионеру после увольнения с военной службы? (О приобретении права на получение страховой пенсии по старости работающими военными пенсионерами) // Право в Вооруженных Силах – М.: Изд-во: Общество с ограниченной ответственностью «Центр правовых коммуникаций», 2015 – №7(217) – с.111-115 ↑
Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ, ст.1 ↑
Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ, ст.1 ↑
Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ, ст.6 ↑
Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ, ст.1 и ст.3 ↑
Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ, ст.4 ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ, п.1 ст.4 ↑
См. например: Мананников Д.Ю. Что нужно знать работающему военному пенсионеру после увольнения с военной службы? (О приобретении права на получение страховой пенсии по старости работающими военными пенсионерами) // Право в Вооруженных Силах – М.: Изд-во: Общество с ограниченной ответственностью «Центр правовых коммуникаций», 2015 – №7(217) – с.111-115 ↑
Федеральный закон от 16.07.1999 №165-ФЗ, ст.3 ↑
Федеральный закон от 16.07.1999 №165-ФЗ, пп.2 п.2 ст.10 и пп.2 п.2 ст.12 ↑
Федеральный закон от 16.07.1999 №165-ФЗ, пп.3-5 п.2 ст.12 ↑
Федеральный закон от 16.07.1999 №165-ФЗ, п.4 и 5 ст.9 ↑
Данная проблема обозначена в научных трудах Р.Р. Долотиной. (См. подробнее: Долотина Р.Р. Особенности назначения и размер фиксированной выплаты к страховой пенсии // Ученые записки. Сборник статей преподавателей Казанского филиала ФГБОУ ВПО «РГУП» – Казань: Отечество, 2015 – т. 11 – с. 148) ↑
Федеральный закон от 15.12.2001 №167-ФЗ, ст.14 ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ, ст.11 и ст. 13 ↑
Все о пенсионной реформе на 2019 год/ сост. Давыденко Е.И. – М.: Изд-во АСТ, 2019 – с. 21 и с. 24;

Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ, ст.15 ↑
Мананников Д.Ю. Что нужно знать работающему военному пенсионеру после увольнения с военной службы? (О приобретении права на получение страховой пенсии по старости работающими военными пенсионерами) // Право в Вооруженных Силах – М.: Изд-во: Общество с ограниченной ответственностью «Центр правовых коммуникаций», 2015 – №7(217) – с.111-115 ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ, п.2 ст.21; Федеральный закон от 15.12.2001 №166-ФЗ, п.1 ст.22 ↑
Федеральный закон от 16.07.1999 №165-ФЗ, пп.1 п.2 ст.10; Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ, п.1 ст.28, Федеральный закон от 15.12.2001 №167-ФЗ, п.2 ст.15 ↑
Федеральный закон от 15.12.2001 №166-ФЗ, п.3 ст.24; Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ, п.9 ст.21 ↑
Занятое население, самостоятельно обеспечивающее себя работой, выполняя трудовую деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей, адвокатов, нотариусов, фермеров, производят уплату обязательных платежей по ОПС в фиксированном размере за себя самостоятельно. ↑
Размер МРОТ установлен в России в 2019 году на уровне прожиточного минимума и составил 11 280 рублей. (См.: Федеральный закон от 19.06.2000 №82-ФЗ, ст.1)

С 2020 года согласно приказу Минтруда от 09.08.2019 № 561н размер МРОТ с учетом прожиточного минимума составит 12 130 рублей. По состоянию на 1 октября 2019 года федеральным законом МРОТ на 2020 год не был установлен. ↑
Расчет условного размера пенсии (для целей расчета приняты требования, установленные в 2019 году) производился с учетом заданных минимальных параметров заработка и предполагаемого стажа при использовании электронного сервиса «Пенсионный калькулятор», размещенного на официальном сервере ПФР. ↑
Мужчины в возрасте 16-59 лет, женщины - 16-54 года. ↑
Мужчины в возрасте 60 лет и старше, женщины в возрасте 55 лет и старше. ↑
Приведены величины, которые будут учитываться в полной мере после завершения периода поэтапного перехода к новым значениям. ↑