Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий (Порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий)

Содержание:

Введение

Целью данной курсовой работы является рассмотрение вопроса о сущности и значении оперативно-розыскных мероприятий как основной составляющей оперативно-розыскной деятельности, представляющей собой один из видов правоохранительной деятельности государства, в процессе осуществления которой реализуются такие функции, как оборона страны, охрана прав и свобод граждан, собственности и правопорядка, борьба с преступностью.

Значимость оперативно-розыскной деятельности и ее основного инструмента – оперативно-розыскных мероприятий – не становится меньше на фоне все большего и стремительного развития общества, уровня знаний, технологий. Наоборот, именно развитие цивилизации и техники, а также глобализацию экономики можно отметить в качестве основных предпосылок появления новых формаций преступников и правонарушений. В частности, в «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»^[1] отмечено, что «появляются новые формы противоправной деятельности, в частности с использованием информационных, коммуникационных и высоких технологий. Обостряются угрозы, связанные с неконтролируемой и незаконной миграцией, торговлей людьми, наркоторговлей и другими проявлениями транснациональной организованной преступности»^[2].

Одними из основных угроз государственной и общественной безопасности являются на сегодняшний день преступные посягательства, направленные против собственности, общественной и экономической безопасности, коррупция.

При этом осуществление действенных и качественных оперативно- розыскных мероприятий зачастую осложняется тем, что правоохранительные органы отстают от правонарушителей по степени технической и информационной оснащенности.

Одними из самых сложных с точки зрения раскрытия и сбора доказательной базы являются экономические и коррупционные преступления. Кроме того, таким преступлениям часто уделяется недостаточное внимание ввиду того, что с точки зрения моральных последствий они очевидно проигрывают по значимости преступлениям, направленным против жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина.

Одной из наиболее благоприятных сфер для совершения коррупционных преступлений является в настоящее время сфера государственных и корпоративных закупок, учитывая, что данная сфера, а, следовательно, и контроль за ней, находятся в нашей стране пока в зачаточной стадии.

Правовое поле как государственных, так и корпоративных закупок претерпевает постоянные изменения из-за недостаточного соответствия существующих нормативно-правовых актов фактическим потребностям заказчиков и поставщиков, а также из-за невысокой эффективности закупок, причинами которой являются не только коррупционные составляющие, такие, как сговор заказчиков и поставщиков, «заточки» закупочной документации под конкретного поставщика, но и в целом достаточно низкая активность участников закупок, незнание ими законодательства о закупках и способов защиты своих прав.

При этом государственные закупки являются важным инструментом регулирования и стимулирования роста всех отраслей экономики, развития конкуренции и увеличения числа субъектов малого и среднего предпринимательства – фундамента любой экономической системы, особенно в период финансового кризиса, очередную волну которого сейчас переживает Россия.

Будучи экспертом в сфере закупок, а также имея четырехлетний опыт работы в тендерах как со стороны заказчиков, так и поставщиков, мне удалось достаточно хорошо изучить систему госзаказа изнутри, опробовать на практике жизнеспособность теоретической базы и увидеть имеющиеся пробелы, проблемы и слабые места, что позволяет предложить возможные варианты предотвращения и выявления правонарушений в данной области.

Несмотря на то, что многие заказчики высказывают уверенность в том, что система закупок в нашей стране в скором времени перестанет существовать по причине своей несостоятельности и неэффективности, происходящие процессы на уровне законодательного регулирования говорят об обратном. Система закупок не только не перестанет существовать, но постепенно будет подвергаться все большей регламентации и контролю. О важности открытости и прозрачности закупок регулярно говорит в своих выступлениях Президент Российской Федерации Владимир Путин^[3].

Учитывая изложенное, можно сделать вывод о высокой значимости и актуальности темы надлежащего государственного регулирования и правомерного осуществления закупок в современных рыночных условиях.

Таким образом, предметом настоящей работы будет являться рассмотрение основных положений относительно понятия, содержания и условий проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также возможностей применения отдельных из них для борьбы с коррупционными составляющими при осуществлении закупочной деятельности государственными, муниципальными и корпоративными заказчиками.

Для реализации цели данной работы необходимо решить следующие задачи:

• рассмотреть понятие и виды оперативно-розыскных мероприятий;
• раскрыть содержание основных нормативно-правовых актов, регулирующих сферу проведения оперативно-розыскных мероприятий как основного элемента оперативно-розыскной деятельности;
• определить основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий;
• выявить существующие пробелы в регулировании и практической реализации сферы закупок;
• охарактеризовать возможные способы выявления нарушений при проведении закупок, а также виды ответственности за них.

При написании работы использовались федеральные законы, сопутствующие постановления Правительства Российской Федерации и ведомственные нормативные акты, учебные пособия и монографии, относящиеся к теме настоящего исследования, а также информация, размещенная на Интернет-ресурсах контролирующих органов.

Работа состоит из введения, 3 глав, заключения и списка использованных источников литературы.

Глава 1. Характеристика оперативно-розыскных мероприятий

§ 1. Понятие и классификация ОРМ

Важнейшим направлением борьбы с преступностью является выявление лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, под которым понимается осуществление комплекса оперативно-розыскных и иных мероприятий в целях получения первичных сведений об этих лицах и фактах, их проверки и принятия решения для выполнения задач, возложенных на оперативные аппараты.^[4]

Основным способом решения задач, обозначенных в Законе об оперативно-розыскной деятельности^[5] (далее – Закон), является проведение оперативно-розыскных мероприятий (далее также – ОРМ).

Следует отметить, что, несмотря на то, что именно оперативно-розыскные мероприятия являются фактически главным инструментом и средством оперативно-розыскной деятельности (далее также – ОРД), на законодательном уровне отсутствует дефиниция данного понятия в целом и отдельных видов мероприятий в частности. Поэтому разные авторы приводят, исходя из указанных в законе критериев и признаков, собственные определения, в своем большинстве при этом во многом совпадающие.

Однако следует подчеркнуть, что отсутствие дефиниции либо ее некорректная формулировка неизбежно порождает различия в толковании терминов и понятий, нарушает единообразие в понимании и реализации норм, влечет юридические конфликты.^[6]

Оперативно-розыскные мероприятия – это законодательно закрепленная и проводимая уполномоченными на то субъектами совокупность действий, основанных на применении гласных и негласных средств и методов, направленных на выявление фактических данных для решения конкретных задач в сфере оперативно-розыскной деятельности.^[7]

Законодательное закрепление оперативно-розыскных мероприятий обеспечивает, во-первых, соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД и, во-вторых, определяет правомерность действий должностных лиц, осуществляющих ОРД, и лиц, оказывающих им содействие, отличает действия этих субъектов ОРД от уголовно-наказуемых правонарушений. Каждое ОРМ может проводиться самостоятельно, независимо от других или в совокупности с иными ОРМ.^[8]

Необходимость проведения негласных ОРМ обусловлена, прежде всего, тем, что пресечь и раскрыть тяжкие и особо тяжкие преступления при помощи только уголовно-процессуальных средств и гласных мер административного характера практически невозможно либо затруднительно.

Однако в научной среде не утихает постоянная полемика по поводу негласных методов оперативной деятельности в связи с вопросом, в какой мере органы, осуществляющие ОРД, могут вторгаться в частную жизнь и ограничивать конституционные права и свободы граждан. ^[9]

Оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться исключительно должностными лицами оперативных аппаратов в целях получения и проверки оперативной информации об обстоятельствах, представляющих оперативный интерес. Однако проведение оперативно-розыскных мероприятий соответствующими должностными лицами вовсе не означает, что к участию в их проведении не могут привлекаться иные субъекты оперативно-розыскной деятельности.^[10] Более того, проведение оперативно-розыскных мероприятий, как правило, предполагает участие в этих мероприятиях соответствующих лиц из числа иных субъектов оперативно-розыскной деятельности. Так, применение при проведении оперативно-розыскных мероприятий средств оперативной техники нередко вызывает необходимость использования помощи специалистов, в качестве которых, как правило, выступают сотрудники экспертно-криминалистических подразделений органов дознания (эксперты-криминалисты). К участию в оперативно-розыскных мероприятиях могут привлекаться и иные специалисты (сотрудники контрольно-ревизионных органов, частные лица^[11]). Особое место в проведении оперативно-розыскных мероприятий занимают лица, оказывающие содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, на конфиденциальной основе. Выполняя задания по получению или проверке оперативной информации, такие лица в своей деятельности невольно обращаются к возможностям тех или иных оперативно-розыскных мероприятий (опросы, осмотры, наблюдение и т. п.). Однако организатором подобных оперативно-розыскных мероприятий во всех случаях выступает сам оперативный работник. Давая определенное задание, оперативный работник обязан инструктировать соответствующих лиц о том, какие тактические приемы следует использовать в целях получения нужной информации, какую применять оперативную технику и как следует ее использовать при этом. Он же несет ответственность за результаты ОРМ. Таким образом, субъектом оперативно-розыскных мероприятий во всех случаях является сам оперативный работник. Он же, как правило, осуществляет документальное оформление хода и результатов проводимых оперативно-розыскных мероприятий. Иные привлекаемые к их проведению лица являются всего лишь участниками оперативно-розыскных мероприятий независимо от личного вклада в получение необходимой оперативной информации.^[12]

Согласно Закону^[13], при осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия: 1) опрос; 2) наведение справок; 3) сбор образцов для сравнительного исследования; 4) проверочная закупка; 5) исследование предметов и документов; 6) наблюдение; 7) отождествление личности; 8) обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; 9) контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; 10) прослушивание телефонных переговоров; 11) снятие информации с технических каналов связи; 12) оперативное внедрение; 13) контролируемая поставка; 14) оперативный эксперимент; 15) получение компьютерной информации.

Данные мероприятия носят разведовательно-поисковый характер и направлены на получение следующей информации:

• о лицах, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления;
• наличии следов противоправной деятельности;
• местонахождение лиц, скрывающихся от следствия и суда, а также без вести пропавших лиц;
• иной информации, необходимой для предотвращения, пресечения и раскрытия преступлений.^[14]

Основными признаками оперативно-розыскных мероприятий являются следующие:

1. Приведенный в Законе перечень ОРМ является закрытым и может быть изменен или дополнен только федеральным законом.
2. Проведение ОРМ допускается только уполномоченными субъектами ОРД. Согласно Закону, должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, решают ее задачи посредством личного участия в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе^[15].
3. ОРМ проводятся в строгом соответствии с требованиями, установленными в нормативных правовых актах. В Законе не говорится о содержании, организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий, поскольку их проведение регламентируется в пределах своих полномочий правовыми актами органов, осуществляющих ОРД^[16], составляющими, как правило, государственную тайну.
4. ОРМ осуществляются путем сочетания гласных и негласных методов и средств^[17], при этом преобладающими являются негласные методы. Негласный режим работы, защита сведений об организации и тактике проведения ОРМ и участвующих в них лицах позволяют обеспечить их эффективность, а также безопасность участников ОРД.
5. Целью проведения ОРМ является выявление и получение фактических сведений, то есть любой информации, необходимой для решения задач оперативно-розыскной деятельности, установленных статей 2 Закона.^[18] Они носят, прежде всего, разведывательно-поисковый характер. Неслучайно оперативно-розыскные мероприятия называют способами собирания оперативно-розыскной информации^[19].
6. В ходе проведения ОРМ используются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде.^[20]

Существует несколько методов классификации ОРМ. Максимально подробную классификацию приводит В.Г. Бобров^[21]:

1. В зависимости от времени (продолжительности) проведения оперативно-розыскные мероприятия могут быть разовыми (опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования и т.д.) и длящимися (контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров и т.д.).
2. В зависимости от формы проведения ОРМ могут быть гласными и негласными, осуществляться с зашифровкой их истинной цели и без нее.
3. В зависимости от необходимости санкционирования ОРМ могут быть:

а) не требующими какого-либо санкционирования (опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности);

б) требующими ведомственного санкционирования^[22] (проверочная закупка и контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен; оперативное внедрение; оперативный эксперимент);

в) требующими судебного решения^[23] (контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи, получение компьютерной информации).

§ 2. Содержание видов оперативно-розыскных мероприятий

Как уже было отмечены в предыдущем параграфе, в настоящее время законодательством предусмотрено 15 видов оперативно-розыскных мероприятий. Ниже раскроем содержание каждого из них.

1. Опрос (разведывательный опрос) представляет собой одно из самых распространенных ОРМ, состоящее в получении оперативно значимой информации путем проведения оперативным работником или по его поручению иным должностным лицом органа дознания специальной беседы с лицом, предположительно являющимся носителем такой информации.^[24] Непременным условием его проведения является согласие лица, владеющего определенной информацией, отвечать на вопросы должностного лица. В оперативно-розыскной деятельности, как и в уголовном судопроизводстве, в полной мере действует конституционное положение, в соответствии с которым «никто не обязан свидетельствовать против самого себя, своего супруга или близких родственников, круг которых определяется федеральным законом»^[25].

При этом по просьбе опрашиваемого лица сотрудник оперативного подразделения обязан обеспечить конфиденциальность опроса. В ходе такой беседы не исключается и использование правил конспирации в интересах получения необходимой информации.

Опрос как оперативно-розыскное мероприятие следует отличать от допроса как процессуального действия, производимого по уголовному делу и являющегося прерогативой следователя, дознавателя либо судьи. Он осуществляется с обязательной фиксацией в протоколе установленной формы с предупреждением допрашиваемого свидетеля или потерпевшего об ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

В теории и на практике вызывает дискуссии вопрос о применении в ходе опроса технических средств (аудиозапись и видеозапись). Использовать такие технические средства возможно как гласным путем, так и негласным, но в любом случае факт звуко-, видеозаписи оперативно-розыскного мероприятия оформляется рапортом сотрудника, их применявшего.^[26]

При опросе нельзя применять угрозы, любого рода физическое воздействие, допускать действия, унижающие человеческие достоинства личности.

1. Наведение справок – это ОРМ, которое заключается в получении информации, имеющей значение для решения конкретных задач ОРД, путем направления запросов в государственные органы, органы местного самоуправления, их подразделения, организации или физическому лицу, которое располагает или может располагать таковой, а равно ее получение путем непосредственного ознакомления с соответствующими материальными носителями, в том числе из оперативных, криминалистических и иных учетов, информационно-поисковых систем и других источников.^[27] Наведение справок предполагает сбор сведений о самых разных аспектах жизни проверяемых лиц, в том числе о биографических данных, его связях, сведения об образовании, умениях и навыках, о роде занятий, имущественном положении, месте проживания, фактах совершения в прошлом административных правонарушений и уголовных преступлений и т.п.

Для наведения справок используются информационно-поисковые системы МВД РФ, а также любых других государственных учреждений и организаций. Полученная информация при условии соблюдения требований ч. 6 ст. 5, ст. 12 Закона, а также ст. 74-84, 86-89 УПК РФ может приобщаться к материалам уголовного дела. Наведение справок производится как лично оперативным сотрудником, так и по его поручению другим лицом. Основное отличие наведения справок как оперативно-розыскного мероприятия от следственного действия, направленного на сбор информации, состоит в том, что истинные цели оперативно-розыскного мероприятия могут легендироваться.

Результаты изучения документов оформляются либо рапортом (как правило, для внутриведомственного документооборота), либо справкой.

1. Сбор образцов для сравнительного исследования – оперативно-розыскное мероприятие, состоящее в получении оперативным аппаратом образцов объектов, являющихся носителями оперативной информации и подлежащих последующему криминалистическому и иному специальному исследованию, в целях установления обстоятельств, имеющих значение для решения частных задач оперативно-розыскной деятельности.^[28] Сбор образцов для сравнительного исследования нередко применяется как в следственной практике^[29], так и в оперативно-розыскной деятельности. Очевидно, что отсутствие образцов для сравнительного исследования исключает и само исследование. Субъектом рассматриваемого оперативно-розыскного мероприятия всегда является должностное лицо оперативного аппарата, осуществляющее оперативную проверку. К участию в получении образцов оперативный работник может привлечь и других субъектов ОРД, в том числе оказывающих содействие оперативным аппаратам на конфиденциальной основе, а также соответствующих специалистов.

К числу объектов, образцы которых чаще всего получаются в целях последующих специальных исследований, относятся: отпечатки пальцев рук, кровь, волосы, почерк, продукты питания, похищенное имущество, товары и иные материальные образования. При негласном получении образцов составляется рапорт или справка. Гласное получение образцов сопровождается составлением соответствующего протокола.

1. Проверочная закупка также имеет свои тактические особенности. Сущность данного оперативно-розыскного мероприятия состоит в совершении мнимой сделки купли-продажи с лицом, подозреваемым, как правило, в обвешивании, обмеривании, обсчете покупателей, завышении цен,

продаже низкосортных товаров по цене высокосортных (так называемая пересортица), а также в реализации запрещенных или ограниченных в гражданском обороте предметов, товаров (наркотики, сильнодействующие лекарственные препараты, оружие и т.п.). В последнем случае проверочная закупка производится только на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.^[30] К проверочной закупке могут привлекаться и другие лица, действующие на основании поручения оперативного сотрудника.

Одна из особенностей этого мероприятия состоит в зашифрованности его проведения, то есть факт купли-продажи происходит под видом обычной процедуры с последующим объяснением продавцу фактической цели закупки, контрольным взвешиванием приобретенного товара и составлением акта о происшедшем. Для того чтобы результаты проверочной закупки в дальнейшем могли получить доказательственное значение, целесообразно при её проведении присутствие двух незаинтересованных граждан (представителей общественности), которые в качестве свидетелей смогут впоследствии подтвердить факт закупки конкретного товара в определенном месте и у данного лица.

Существует также негласная форма проверочной закупки, о которой продавцу не сообщается, контрольное взвешивание производится без его участия и по результатам этого мероприятия составляется справка. Факт проверочной закупки целесообразно зафиксировать с помощью технических средств.

1. Исследование предметов и документов – это криминалистическое, научно-техническое или иное исследование предметов, веществ и документов, полученных в процессе ОРД, проведенное в непроцессуальной форме специалистами, обладающими необходимыми для этого познаниями, в целях обнаружения информации, необходимой для решения задач ОРД.^[31]

Такие исследования, как и экспертизы, проводятся специалистами в той или иной отрасли знаний, и в ходе исследований решаются те же вопросы, что и при проведении экспертиз. Однако исследования в оперативно-розыскной деятельности проводятся вне процессуальной формы и не имеют доказательного значения^[32]. Необходимость в проведении исследования предметов и документов возникает при появлении в распоряжении оперативного аппарата объектов – предметов или документов, исследованием которых можно получить новую оперативную информацию. К таким объектам чаще всего относятся: различного рода следы (пальцев рук, обуви, транспортных средств, взлома и т. п.), кровь, слюна, волосы, другие объекты биологического происхождения, различные документы. Полученная при этом новая информация является производной от первоначальной, непосредственно связанной с соответствующими объектами. Тем не менее первоначальная и производная информация в комплексе дают новое знание, на основе которого решаются конкретные задачи оперативной проверки. Исследование предметов и документов в ходе оперативно-розыскной деятельности, как правило, предшествует соответствующим видам судебных экспертиз, проводимых при производстве по уголовному делу. Результаты исследования предметов и документов оформляются справкой специалиста (эксперта-криминалиста), проводившего исследование.

1. Наблюдение – оперативно-розыскное мероприятие, представляющее собой негласное слежение и контроль за поведением (действиями) лиц, интересующих оперативного работника, в том числе причастных к совершению преступления, с целью получения значимой информации о признаках их преступной деятельности (например, об организации преступной группы, взаимоотношениях её членов, способах финансирования группы и т.п.) и другой информации.^[33]

Конспиративное наблюдение представляет собой эффективный способ получения оперативным аппаратом информации, обеспечивающей решение наиболее важных задач оперативно-розыскной деятельности.^[34]

В настоящее время используются следующие виды наблюдения: физическое (визуальное), электронное либо комплексное, то есть сочетающее в себе элементы того и другого.

К физическому наблюдению относится деятельность соответствующих сотрудников, в ходе которой могут быть использованы технические средства — видео- и аудиозаписи, фотосъемки.

Электронное наблюдение позволяет организовывать и проводить слежение за действиями интересующего лица как в помещениях, в транспортных средствах, так и на открытой местности. При этом привлекаются, как правило, сотрудники специальных оперативно-технических подразделений и используется аудио- и видеоаппаратура.

Применение физического и электронного наблюдения в комплексе позволяет фиксировать в хронологическом порядке и в режиме реального времени буквально всю жизнедеятельность проверяемого лица на протяжении всего временного интервала, в течение которого осуществляется данное мероприятие, то есть все передвижения, действия и контакты лица в определенный промежуток времени^[35].

Результаты проведенного наблюдения фиксируются в рапортах или справках. В случае использования специальных технических и иных средств фиксации информации к документам должны прилагаться физические носители информации.

1. Отождествление личности – это ОРМ, заключающееся в установлении лиц, причастных к подготовке или совершению преступлений либо находящихся в розыске методом идентификации по характеризующим их признакам, осуществляемое в непроцессуальной форме (оперативная идентификация).^[36]

Отождествление личности представляет собой как визуальное, так и иное (по голосу, функциональным признакам, следам пальцев рук, биологическим объектам) распознавание лица, имеющего непосредственное отношение к преступлению, в связи с которым проводятся оперативно-розыскные мероприятия. При этом опознаваемый не должен знать о том, что является объектом опознания. Оперативный работник должен предусмотреть меры безопасности в отношении опознающего и, при необходимости, организовать задержание преступника. При проведении отождествления личности недопустимо какое-либо психологическое или иное воздействие на опознающего, которое может исказить объективность опознания.

Вызывает возражение и позиция А. Земсковой в части проведения «отождествления с использованием служебно-розыскных собак по изъятым с места происшествия и полученным из других мест в процессе расследования вещественным доказательствам». По ее мнению, «такое отождествление личности бывает вполне надежным источником доказательств»^[37]. Однако отождествление личности служебно-розыскными собаками не предусмотрено УПК и не может рассматриваться в качестве источника доказательств.

Содержание и результаты оперативного отождествления оформляются рапортом или справкой оперативного работника. Допускается также оформление результатов соответствующего оперативно-розыскного мероприятия объяснением гражданина, участвующего в нем в качестве опознающего.

1. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств – это оперативно-розыскное мероприятие, состоящее в визуальном, слуховом и ином способе контроля оперативным работником или по его поручению другим субъектом оперативно-розыскной деятельности соответствующих объектов в целях выявления следов преступления, орудий и предметов преступлений, разыскиваемых лиц, а также получения иной оперативно значимой информации, обеспечивающей решение задач предупреждения и раскрытия преступлений.^[38]

Существуют три вида обследования: гласное, негласное и зашифрованное.

Для принятия решения о проведении гласного обследования сотрудник подразделения органа внутренних дел, правомочный осуществлять оперативно-розыскную деятельность^[39], располагающий сведениями о влекущем уголовную ответственность нарушении законодательства Российской Федерации, в случае, если не имеется достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, представляет руководителю проект распоряжения и мотивированный рапорт.

Гласное обследование проводится с привлечением с их согласия двух незаинтересованных лиц (представителей общественности) для удостоверения факта, содержания, хода проведения и результатов изъятия.

Перед началом гласного обследования представителю юридического лица либо физическому лицу предъявляется для ознакомления распоряжение о проведении обследования, копия которого вручается ему под роспись. Если в ходе обследования будут применены технические средства, то участвующие в обследовании лица предупреждаются об этом до начала его проведения.^[40]

При проведении обследования подлежат изъятию обнаруженные документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, изъятые из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособные, находящиеся у лиц без специального разрешения. Кроме того, могут быть изъяты предметы и документы.^[41]

Если по истечении пяти дней после изъятия документов заверенные копии документов не были переданы лицу, у которого изъяты документы, заверенные копии документов в течение трех дней должны быть направлены ему по почте заказным почтовым отправлением.

Аналогично производится изъятие электронных носителей информации и передача копий изъятой информации лицу, у которого они были изъяты или законному владельцу изъятых электронных носителей информации, или обладателю содержащейся на них информации.^[42]

О результатах проведенного обследования сотрудник докладывает рапортом руководителю. К рапорту прилагаются протокол (в случае изъятия в ходе проведения обследования предметов и документов) и материальные носители, содержащие результаты аудио- и видеозаписи в случае использования их в ходе проведения обследования.^[43]

В исключительных случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к сокрытию фактов преступной деятельности, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу экономической или экологической безопасности Российской Федерации, проведение обследования допускается в ночное время^[44].

Негласное обследование проводится сотрудником оперативного подразделения с привлечением при необходимости в установленном порядке оперативно-технических подразделений органов внутренних дел. Изъятие или замена обнаруженных во время негласного осмотра объектов производится в исключительных случаях и только с разрешения руководителя, утвердившего постановление о проведении этого мероприятия.

К участию во всех видах обследования целесообразно приглашать специалиста, обладающего навыками отыскания соответствующих следов, фиксации обстановки, установки химических ловушек, технических средств аудио-, видеоконтроля и т.п. Результаты деятельности специалиста подробно фиксируются в справках, актах, составляемых по окончании обследования, с точным указанием технических характеристик примененных и внедренных технических средств фиксации информации.^[45]

Негласное обследование жилого помещения предполагает особую процедуру, поскольку оно связано с ограничением конституционных прав граждан на неприкосновенность жилища. Поэтому этот вид обследования в соответствии проводится только на основании судебного решения.^[46]

Результаты негласного обследования оформляются справкой или рапортом при его проведении сотрудником оперативного подразделения, актом – при проведении обследования с участием других лиц и специалистов, с приложением соответствующих планов - схем и изъятых предметов. Если при оперативном осмотре использовались специальные технические и иные средства фиксации, к указанным документам прилагаются физические носители информации.

При зашифрованном обследовании оперативный сотрудник, как правило, скрывает либо истинные цели осмотра, либо свою принадлежность к органам внутренних дел. В ходе этого вида оперативного обследования используются возможности скрытоносимых технических средств, позволяющих фиксировать обстановку.

Обнаруженные в ходе обследования следы, а также предметы и документы, имеющие значение для раскрытия преступления, могут использоваться в доказывании по уголовным делам после их процессуального оформления в соответствии с требованиями УПК РФ.^[47]

1. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений – это оперативно-розыскное мероприятие, направленное на получение оперативно-значимой информации путем негласного просмотра (перлюстрации) почтовой, телеграфной корреспонденции и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи.^[48]

Поскольку это мероприятие вторгается в сферу охраняемых конституционных прав граждан на тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений^[49], его проведение возможно только на основании судебного решения, выносимого на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа внутренних дел, осуществляющего ОРД^[50].

В случае безотлагательного проведения указанного мероприятия оно может быть проведено без судебного решения, но с обязательным письменным уведомлением суда в течение 24 часов после начала проведения и с получением судебного решения в течение 48 часов.^[51]

Контроль почтовых отправлений может носить разовый характер и длящийся, устанавливаемый на срок до 6 месяцев^[52].

Результаты всех видов контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений оформляются справками. При необходимости к ним прилагаются отснятые копии, ксерокопии, фотографии, образцы для исследования (если контролю подвергалось содержание посылки). При этом образцы могут быть направлены на исследование в криминалистические лаборатории.^[53]

Свои тактические особенности имеет контроль почтовых отправлений, досмотр посылок, бандеролей и их передача в условиях учреждений ФСИН РФ. Порядок их осуществления регламентируется УИК РФ^[54].

1. Прослушивание телефонных переговоров – оперативно-розыскное мероприятие, проводимое только на основании соответствующего судебного решения и состоящее в конспиративном (негласном) прослушивании и аудиозаписи содержания телефонных переговоров, ведущихся по каналам телефонной связи, в целях получения оперативно-значимой информации для решения задач оперативно-розыскной деятельности. Прослушивание телефонных переговоров как оперативно-розыскное мероприятие охватывает получение оперативно значимой информации независимо от вида используемого канала телефонной связи. К основным видам телефонной связи относятся: проводные линии, радиотелефонные каналы, каналы сотовой, космической связи и др.^[55]

Тайна телефонных переговоров провозглашается конституционным правом^[56], ограничение которого допускается только на основании судебного решения^[57].

В исключительных случаях при возникновении угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов^[58]. Прослушивание телефонных переговоров устанавливается на срок до шести месяцев, однако при необходимости по судебному решению этот срок может быть продлен.

Прослушивание телефонных и иных переговоров допускается только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений средней тяжести, тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях. Фонограммы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров, хранятся в опечатанном виде в условиях, исключающих возможность их прослушивания и тиражирования посторонними лицами.^[59]

Фонограммы и другие материалы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров лиц, в отношении которых не было возбуждено уголовное дело, уничтожаются в течение шести месяцев с момента прекращения прослушивания, о чем составляется соответствующий протокол.^[60]

1. Снятие информации с технических каналов связи – это ОРМ, заключающееся в получении открытой (незашифрованной) информации, передаваемой по техническим каналам связи (телефакс, телетайп, селекторные и радиорелейные каналы передачи данных, компьютерные сети и др.)^[61], проводимое на основании судебного решения^[62].

Снятие информации с технических каналов связи проводится сотрудниками подразделений специальных технических мероприятий (ПСТМ). Результаты снятия информации с технических каналов связи оформляются при проведении лично сотрудником оперативного подразделения справкой или рапортом; при участии других лиц, в том числе специалиста - актом. При снятии информации с компьютерных сетей необходимо соблюдать предельную осторожность и допускать к производству этих действий специалиста высокого класса, поскольку программы, содержащие интересующую правоохранительные органы информацию, нередко настроены на самоуничтожение в случае несанкционированного доступа.^[63]

1. Оперативное внедрение – это ОРМ, заключающееся в легендированном вводе (продвижении) сотрудников оперативных подразделений и лиц, оказывающих им конфиденциальное содействий, в криминальную среду и объекты в целях разведывательного сбора информации, необходимой для решения задач ОРД.^[64]

Оперативное внедрение всегда сопряжено с высокой степенью риска внедряемого лица. В связи с этим важнейшим условием проведения данного мероприятия является согласие субъекта оперативно-розыскной деятельности на подобное внедрение. При этом необходимость согласия на внедрение в равной степени распространяется как на штатных сотрудников оперативных аппаратов, так и на лиц, оказывающих содействие этим аппаратам на конфиденциальной основе.^[65]

Другое важнейшее условие оперативного внедрения сопряжено с обеспечением легендированности внедрения. Реализация этого условия предполагает использование документов, зашифровывающих личность внедряемого лица, а также ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность^[66]. Несмотря на допустимость и высокую эффективность оперативного внедрения, субъект оперативно-розыскной деятельности, внедренный в преступную среду, не может принимать участия в совершении преступлений и уголовный закон не предусматривает для таких лиц никаких исключений.

Допускается вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам должностным лицом оперативного аппарата либо лицом, оказывающим этому аппарату содействие на конфиденциальной основе, совершаемое при правомерном выполнении этими лицами своего служебного или общественного долга по защите жизни и здоровья граждан, их законных прав и законных интересов, а также для обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.^[67] Юридическая оценка подобных ситуаций дается в соответствии с положениями ст. 37 «Необходимая оборона», ст. 38 «Причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление» и ст. 39 «Крайняя необходимость» Уголовного кодекса Российской Федерации^[68].

Сведения о лицах, внедренных в криминальную среду или иные формирования, имеющие своей целью подрыв государственных устоев нашего общества, составляют государственную тайну и могут быть преданы гласности только с их письменного согласия.^[69]

1. Контролируемая поставка – это оперативно-розыскное мероприятие, состоящее в осуществлении контроля за перевозкой, пересылкой или иным перемещением предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также материальных объектов, находящихся в свободном обороте, но добытых преступным путем или сохранивших на себе следы преступления, орудий и средств совершения преступления, в целях получения оперативно значимой информации и решения конкретных задач оперативно-розыскной деятельности.^[70]

В зависимости от товара (предмета) и его отношения к преступной деятельности различают три вида контроля оборота:

• товара или предметов, свободная реализация которых запрещена или оборот которых ограничен;
• предметов, добытых преступным путем или сохранивших на себе следы преступления;
• орудий или средств совершения преступления.

С учетом характеристики контролируемой поставки различают:

• обычные поставки, когда обнаруженные предметы (оружие, наркотики и др.) не изымают до завершения операции;
• подменные, когда производят полное или частичное изъятие контролируемого предмета, заменяя на муляж.

В зависимости от территории проведения различают:

• внутренние поставки (на территории Российской Федерации);
• внешние (осуществляются на территории нескольких государств в порядке, установленном международными договорами);
• транзитные (через территорию Российской Федерации).

1. Оперативный эксперимент – это ОРМ, заключающееся в искусственном создании негласно контролируемой ситуации, условия которой способствуют проявлению преступных намерений оказавшихся под наблюдением лиц, пресечению их преступных действий и задержанию с поличным.^[71]

Оперативный эксперимент проводится на основании постановления, утвержденного руководителем, правомочным на осуществление ОРД.

Целью оперативного эксперимента является получение информации в условиях, максимально приближенных к тем, в которых было совершено интересующее оперативного сотрудника событие. Оперативный эксперимент не должен провоцировать лицо к совершению противоправных действий; не должен унижать достоинство участвующих в нем лиц; подвергать опасности здоровье окружающих; воспроизводить, повторять все обстоятельства расследуемого преступления и т.п.^[72]

Результаты оперативного эксперимента оформляются рапортом сотрудника оперативного подразделения, а в случае выявления преступлений или лиц, к ним причастных, оформляются актом оперативного эксперимента и могут служить основанием как для выдвижения версий по делу, так и для принятия решения о возбуждении уголовного дела и задержании подозреваемого в соответствии со ст. 91 УПК РФ.

1. Получение компьютерной информации является новым видом оперативно-розыскных мероприятий, который появился с 20.07.2016 года^[73]. Связано это с тем, что в современном мире значительные объемы информации о деятельности криминальных структур и элементов циркулируют в сети Интернет, концентрируются в информационных ресурсах и различных технических устройствах в компьютерной форме.

В отличие от названий иных оперативно-розыскных мероприятий оно отражает не способ получения оперативно-розыскной информации, а форму, в которой эта информация представлена. Очевидно, это решение связано с широчайшей распространенностью компьютерной формы представления оперативно значимой информации и ее специфическими свойствами, обусловливающими особые способы ее получения. В качестве компьютеров в настоящее время могут рассматриваться достаточно разнообразные устройства, предназначенные для автоматизированной обработки оцифрованных данных (персональные и сетевые компьютеры, серверы, ноутбуки, сотовые телефоны, смартфоны, планшеты, банкоматы и др.). Довольно широк и спектр носителей компьютерной информации (встроенные и внешние накопители на жестких магнитных дисках, флэш-карты, оптические диски, CD и DVD диски и др.). Наконец, она может передаваться между компьютерными устройствами по техническим каналам связи в информационно-телекоммуникационных сетях, подвергаясь при этом обработке в промежуточных сетевых устройствах (сетевых серверах, маршрутизаторах, концентраторах, модемах и др.).^[74]

Основу ОРМ «получение компьютерной информации» составляют достаточно сложные в техническом плане и требующие специальной подготовки действия по добыванию хранящейся в компьютерных системах или передаваемой по техническим каналам связи информации о лицах и событиях, вызывающих оперативный интерес. Об этом, в частности, свидетельствует и указание в Законе^[75] на то, что такие ОРМ проводятся с использованием оперативно-технических сил и средств органов федеральной службы безопасности и органов внутренних дел.

Содержание ОРМ «получение компьютерной информации» связано с применением особых способов доступа к перечисленным выше информационным источникам, а именно^[76]:

1. Негласное применение специального программного обеспечения и оборудования для скрытного съема данных с компьютерных устройств.

2. Оперативно-розыскной мониторинг сетевых информационных ресурсов.

3. Негласная установка в компьютерные устройства специального программного обеспечения, позволяющего фиксировать содержание осуществляемых с этих компьютеров сеансов связи.

4. Применение аналитического программного обеспечения для выявления оперативно значимой информации в различных базах данных.

Проведение данного ОРМ допускается на основании судебного решения^[77].

При получении компьютерной информации могут возникать и трудности, связанные с применением проверяемыми лицами средств криптографической защиты сообщений путем их шифрования.

Таким образом, оперативные органы располагают в настоящее время всеми необходимыми инструментами добывания оперативно-розыскной информации. Однако имеются также и некоторые сложности в трактовании отдельных положений законодательства ввиду неопределенности многих понятий. Кроме того, не всегда оперативно-розыскные мероприятия проводятся в рамках, установленных законом. Иногда это является оправданным, чтобы собрать доказательную базу для раскрытия сложных и опасных преступлений. Но в некоторых случаях органы, осуществляющие ОРД, допускают превышение своих полномочий или проводят не санкционированные надлежащим образом мероприятия, в результате чего нарушаются конституционные права граждан и страдают невиновные люди.

Глава 2. Порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий

§ 1. Основания для проведения ОРМ

Как и в отношении многих других терминов, Закон не содержит дефиниции для понятия «основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий» и ограничивается только их перечислением^[78].

Поэтому разные авторы приводят свои определения, отталкиваясь от практики осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Под основанием для проведения ОРМ понимают сведения о фактах (информация), достаточные для предположения о подготовке или совершении преступления по наличию отдельных признаков, указывающих на такие деяния либо на лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, причем такое предположение может иметь характер версии, основанной на фактических данных.^[79]

Не исключают оснований для проведения ОРМ и следующие случаи: если в поступившей информации содержатся сведения о каких-либо из обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу^[80]; если ставшие известными оперативно-розыскному органу сведения касаются признаков преступления, отнесенных законом к делам, возбуждаемым не иначе как по жалобе потерпевшего (дела частно-публичного обвинения); если деяние, предусмотренное гл. 23 УК РФ, причинило вред интересам исключительно коммерческой или иной организации, не являющейся государственной или муниципальной, не причинило вреда интересам других организаций, а также интересам граждан, общества и государства и потому дело возбуждено по заявлению руководителя этой организации или с его согласия. Например, во втором случае, оперативным путем могут устанавливаться обстоятельства, связанные с невозможностью потерпевшим защищать свои права и законные интересы, когда прокурор возбудил дело частично-публичного обвинения из-за того, что в силу каких-либо причин не позволило самому потерпевшему сделать заявление о преступлении; в третьей ситуации ОРМ могут проводиться потому, что необходимо установить, имело ли место причинение вреда только данной организации или также интересам других организаций, граждан, общества или государства.

Все указанные в Законе основания можно разделить на две группы:

1. Основания документального характера:

• наличие возбужденного уголовного дела^[81];
• поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания или определения суда по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, находящимся в их производстве^[82]. Под поручением понимается письменный документ, составленный в соответствии с требованиями УПК РФ. Устное указание (поручение) названных участников уголовного судопроизводства не является основанием для производства ОРМ. Направляемое поручение не должно содержать указание на вид и тактику ОРМ; это определяет должностное лицо оперативно-розыскного органа. Указанные лица в своих поручениях вправе ставить только задачу, устанавливать сроки выполнения поручений^[83].
• запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, указанным в статье 7 Закона^[84]. Под другими органами понимаются как оперативное подразделение и службы этого же ведомства, так и органы других федеральных министерств и служб, полномочных осуществлять ОРД.
• постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации^[85]. Это основание для проведения ОРМ заключается в том, что основанием для применения мер безопасности являются данные о наличии реальной угрозы убийства защищаемого лица, насилия над ним, уничтожения или повреждения его имущества, что само по себе обусловливает проведение помимо прочего и ОРМ.^[86]
• запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации^[87]. Выполнение таких запросов записано в п. 3 ст. 14 Закона в качестве обязанности органов, осуществляющих ОРД.

1. Основания фактического характера, то есть ставшие известными органам, осуществляющим ОРД, сведения о^[88]:

• признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Под противоправным деянием в данном случае следует понимать преступление. Под ставшим известными сведениями следует понимать известия, сообщения или иную информацию, в результате которых у оперативно-розыскного органа сформировалось знание, предположение или представление о событиях, фактах и (или) лицах, представляющий оперативный интерес. В этой ситуации нет достаточных данных для решения о возбуждении уголовного дела, но имеется необходимость собрать дополнительные фактические данные путем проведения ОРМ для принятия решения об отказе или возбуждении уголовного дела.
• событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;
•  лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания. Розыск лиц, скрывшихся от органа дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, определен законодателем в качестве одной из задач ОРД^[89];
• лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов. ОРМ по розыску лиц, без вести пропавших, как правило, проводятся на основании заявления родственников, знакомых или должностных лиц. Содержащаяся в таких заявлениях информация является достаточным основанием для проведения ОРМ, в ходе которых решается задача установления местонахождения пропавшего лица и проверяется версия о криминальном характере его исчезновения. Обнаружение неопознанных трупов как основание для осуществления ОРМ, как правило, выступает до решения вопроса о возбуждении уголовного дела в случаях обнаружения на трупе признаков насильственной смерти.^[90]

В Законе также закреплено право органов, осуществляющих ОРД, в пределах своих полномочий собирать данные, необходимые для принятия соответствующих решений^[91]. Этот сбор данных осуществляется для проведения проверок лиц, допускаемых к государственной тайне, к работам на экологически опасных объектах, к участию в ОРД, и лиц, желающих получить лицензию на частную детективную и охранную деятельность, а также с целью принятия решений по обеспечению безопасности органов, осуществляющих ОРД, и о достоверности сведений о законности происхождения имущества и доходов от него у родственников и близких лиц лица, совершившего террористический акт, при наличии достаточных оснований полагать, что такое имущество получено в результате террористической деятельности.

Наличие записанного в законе названного права не порождает соответствующих оснований для проведения ОРМ. Здесь основанием для проведения ОРМ в общем и целом выступает предполагаемая возможность соответствующих лиц идти вразрез с государственными, служебными, профессиональными интересами, а также информация, позволяющая усомниться в возможности оформления приема (допуска) на работу, выдачи лицензии, поддержания отношений сотрудничества. Лица, в отношении которых принимаются решения, осведомлены о предстоящей проверке и дают предварительное согласие на ее проведение. Таким образом, перед нами еще одно из оснований для проведения ОРМ – личное согласие лица на проведение ОРМ.^[92]

В качестве отдельного основания указано проведение оперативно-розыскных мероприятий по запросам, направляемым в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»^[93], другими нормативными правовыми актами Российской Федерации в области противодействия коррупции с целью принятия решений о достоверности сведений, представляемых претендентами на замещение государственных и муниципальных должностей, должностей в государственной корпорации и во внебюджетных фондах и лицами, замещающими указанные должности, а также претендента на должность судьи.^[94]

§ 2. Условия проведения ОРМ

Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий прописаны в статье 8 Закона.

Общими условиями являются осуществление ОРМ на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, а также проведение ОРМ в отношении любых лиц, независимо от гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, религиозных и политических убеждений^[95].

В определенной степени все ОРМ могут вторгаться в частную жизнь граждан. По степени вторжения в частную жизнь некоторые авторы, классифицируя ОРМ, выделяют группы, при проведении которых субъекты ОРД максимально вторгаются в частную жизнь объектов, ограничивая их конституционные права и свободы^[96], а именно на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища.

В качестве особого условия проведения данных ОРМ указано, что они могут проводиться только на основании судебного решения^[97]. При этом обязательно должна иметься информация о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно; о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно; о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации. Кроме того, прослушивание телефонных и иных переговоров допускается только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений средней тяжести, тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях^[98].

Также законом предусмотрены специальные условия для проведения оперативно-розыскных мероприятий в экстренных ситуациях следующей этимологии:

1. В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права человека и гражданина, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.^[99]
2. В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов.^[100]
3. При проведении оперативно-розыскных мероприятий, обеспечивающих безопасность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и исключительно в пределах полномочий указанных органов разрешается осуществлять действия, указанные в пунктах 8 - 11, 15 части первой статьи 6, без судебного решения при наличии согласия гражданина в письменной форме.^[101]

Анализ деятельности Европейского суда по правам человека (далее – ЕСПЧ) показывает, что законность проведения ряда ОРМ носит проблемный, сложный характер. На сегодняшний день вынесено 7 постановлений по жалобам 15 российских граждан на нарушение их прав, предусмотренных статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод^[102], ратифицированной Россией. При этом ЕСПЧ в отношении 12 из 15 заявителей было констатировано нарушение их права на справедливое судебное разбирательство. По оценке Секретариата ЕСПЧ, в настоящее время в производстве Суда находится свыше 150 российских жалоб, тема которых обозначена как «полицейская провокация».^[103]

Резюмируя сказанное в данной главе, следует отметить, что, как и многое в нашей стране, правильные и законные основания и условия проведения ОРМ зачастую существуют только на бумаге. В действительности же нередко допускаются нарушения положений действующего законодательства, разумеется, не в пользу простых граждан. Равенство прав, свобод и гарантий тоже существует только в декларативной форме. В действительности же бедный пенсионер, укравший в магазине продукты на 200 рублей, получает реальный тюремный срок, а чиновники, ворующие вагонами, получают повышение по службе. Также следует отметить, что постоянно предпринимаются попытки узаконить способы чрезмерного вторжения в частную жизнь граждан, например, так называемый Закон Яровой^[104], который во многом является антиконституционным и противоречащим в том числе Закону об оперативно-розыскной деятельности.

Глава 3. Выявление нарушений в сфере закупок и ответственность за них

В настоящее время в Российской Федерации заложена основная теоретическая и законодательная база для осуществления государственных и корпоративных закупок. Но в силу отсутствия в течение длительного времени рыночных механизмов регулирования сферы государственного заказа в действующем законодательстве имеется много недоработок в части понятийного аппарата, инструментов упорядочения и регламентации основных этапов закупочных процедур, механизмов повышения прозрачности и конкурентности закупок.

Всеми этими недоработками успешно пользуются многие государственные и регулируемые заказчики в своих интересах, в первую очередь, с целью присвоения части средств, выделяемых государством либо получаемых от осуществления регулируемых видов деятельности. Можно привести массу примеров закупок, являющихся идеальным инструментом для так называемого «распила» бюджетных денег, например, заказы на разработку дорогостоящего программного обеспечения, создание Интернет-порталов, организацию различного рода деловых и развлекательных мероприятий, формирование бизнес-планов, поскольку оценка стоимости таких работ и услуг носит, как правило, весьма субъективный характер, и зависит больше от личности того, кто их выполняет. И посчитать, сколько в итоге было затрачено ресурсов на выполнение работ, тоже является практически невыполнимой задачей.

Для большинства преступлений, совершаемых в сфере государственных закупок, характерна латентность, значительно превышающая общий уровень латентности, характерный для коррупционных преступлений^[105]. Это обусловлено рядом обстоятельств, в частности: 1) существенными объемами средств, выделяемых для реализации указанных задач; 2) коммуникационная система, используемая для соответствующих потоков существенным образом обособлена от иных банковских структур; 3) и наконец, лица, участвующие в госзакупках как со стороны чиновничьего аппарата, так и со стороны предпринимательских структур входят в особый «элитарный клуб», доступ в который для большинства почти в полной мере закрыт^[106].

По преступлениям в сфере осуществления государственных и корпоративных закупок целесообразно выделить две доследственные ситуации:

1. Имеется информация о совершенном или готовящемся преступлении. Известен круг лиц, причастных к совершению преступления.

2. Имеется информация о совершенном или готовящемся преступлении. Круг лиц, причастных к совершению преступления, не определен.

Исходя из возникновения конкретной ситуации необходимо корректировать предложенный перечень обстоятельств, которые следует установить в ходе проведения доследственной проверки. В первом случае акцент нужно делать на наведении справок, то есть сборе информации о личностях лиц, причастных к совершению преступления. Для этого необходимо уточнить их должность, продолжительность работы в учреждении, предприятии, его обязанности, материальную обеспеченность, установить родственные, дружественные связи проверяемого лица, в том числе с сотрудниками, руководителями учреждений и предприятий, коммерческих структур. В случае выявления подобных связей следует выяснить поступали ли похищенные бюджетные средства на их расчетные счета. В обязательном порядке необходимо провести опрос сотрудников проверяемых учреждений или предприятий, а также организаций‐участников закупок. Перед проведением данного оперативно‐розыскного мероприятия следует ознакомиться с должностными инструкциями проверяемых и опрашиваемых лиц. В ходе опросов устанавливаются сведения о лицах, непосредственно занимающихся осуществлением государственных закупок в учреждении, кто стал победителем торгов, были ли отклонены заявки участников закупки и по каким основаниям, когда был заключен государственный контракт, был ли он исполнен в объеме и в сроки, предусмотренные им. Также очень полезно проводить анализ закупочной документации на предмет наличия так называемых «заточек», для чего следует привлекать экспертов в сфере закупок.

Для выяснения информации о причастных к совершению преступления лицах, а также для установления круга их сообщников необходимо провести обследование помещений, в частности, офиса заказчика, контрагентов, и транспортных средств.

В тех случаях, когда имеются достаточные основания полагать, что подлинники документов будут уничтожены или заменены, производится их изъятие. В этом случае с изымаемых документов изготавливаются копии, которые заверяются должностным лицом, изъявшим документы, и передаются лицу, у которого изымаются документы, о чем делается запись в протоколе^[107]. Также целесообразно провести такое ОРМ, как получение компьютерной информации, то есть изъять компьютерную технику, электронные носители информации.

При возникновении второй ситуации нужно определить конкретные приемы и методы противоправных действий и технологию их фиксации. На первый план выходят сами бюджетные средства. Важно установить условия их получения, изучить финансовые документы, отражающие движение похищенных средств. Исследование документов, а также всесторонний анализ финансовой деятельности заказчика и поставщика (исполнителя, подрядчика) позволит сделать вывод о наличии признаков состава преступления. Для этого в обязательном порядке следует получить бухгалтерское, почерковедческое или иное заключение судебной экспертизы. Отметим, что статьей ст. 144 УПК РФ в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 04 марта 2013 года №23, предусмотрена возможность проведения судебной экспертизы до возбуждения уголовного дела^[108]. В большинстве случаев именно заключение эксперта, подтверждающее факты хищения бюджетных средств, принимается следственными органами в качестве определяющего основания для возбуждения уголовного дела^[109].

Кроме непосредственно оперативно-розыскных мероприятий, страх перед которыми может удержать некоторых заказчиков, важным инструментом повышения дисциплины и ответственности заказчиков, а также борьбы с коррупцией является наличие различных видов санкций за нарушение требований законодательства о закупках, прежде всего, при определении победителя и заключении договора.

Согласно закону Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – закон 44-ФЗ), лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную (ст.192 Трудового кодекса РФ), гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность^[110].

Согласно Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – закон 223-ФЗ), за нарушение требований закона и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации^[111].

Прежде всего, за нарушения при осуществлении закупочной деятельности для заказчиков предусмотрена административная ответственность в виде штрафных санкций.

Объем ответственности в рамках двух рассматриваемых в данной работе законов различен ввиду большего внимания к эффективному расходованию бюджетных средств в соответствии с Законом о контрактной системе.

Всего за нарушения закона 44-ФЗ предусмотрено 58 оснований привлечения к административной ответственности, в том числе для заказчика, поставщика, членов комиссии, уполномоченного органа, специализированной организации, операторов ЭТП. Санкции охватывают нарушения на всех этапах проведения закупки: при планировании закупок, выбор неправильного способа закупки, нарушение порядка осуществления закупок (в том числе, нарушение сроков размещения и неразмещение предусмотренной законом информации, нарушения при определении победителя), ненаправление или несвоевременное направление информации в реестр контрактов и реестр недобросовестных поставщиков^[112].

За нарушения при осуществлении закупок в соответствии с законом 223-ФЗ предусмотрено только 8 оснований привлечения к административной ответственности и только для заказчика^[113], но и это является значительным прорывом, так как в течение более двух лет, до 16 мая 2014 года^[114], вообще не было инструментов для стимулирования добросовестного осуществления закупок. Но действенность данных мер пока является минимальной, так как в настоящее время не предусмотрена ответственность за нарушение заказчиком требований собственного Положения о закупке. Административному преследованию подлежат только действия, связанные с прямым нарушением норм закона 223-ФЗ. Кроме того, проверки действий заказчиков практически не проводятся, а размеры штрафов, учитывая суммы закупок крупных корпораций, являются просто смешными. Поэтому в данном направлении необходимо проводить дальнейшую работу в целях усиления контроля и повышения ответственности за допускаемые нарушения. При этом целесообразно устанавливать дифференцированные санкции в зависимости от масштабов деятельности и закупок заказчиков.

Что касается уголовной ответственности, то преступные деяния в сфере закупочной деятельности могут быть квалифицированы по целому ряду статей Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ), в том числе: мошенничество (ст. 159); присвоение или растрата (ст. 160); вымогательство (ст. 163); ограничение конкуренции (ст. 178); принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения (ст. 179); злоупотребление полномочиями (ст. 201); коммерческий подкуп (ст. 204); посредничество в коммерческом подкупе (ст. 204.1); мелкий коммерческий подкуп (ст. 204.2); злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285); нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1); превышение должностных полномочий (ст. 286); получение взятки (ст. 290); халатность (ст. 293).

Однако стоит отметить, что уголовных дел, связанных с изобличением лиц в незаконных действиях при проведении конкурсных процедур по закупкам, возбуждается в настоящее время в разы меньше, чем дел об административных правонарушениях в данной сфере. Данный факт свидетельствует о высоком уровне латентности нарушений.^[115]

Но, с другой стороны, дробление уголовной ответственности в рассматриваемой сфере будет способствовать появлению новых проблем, и прежде всего в доказывании, а участники контрактной системы окажутся еще более незащищенными. Подобная «специализация» требует собирания большого спектра специфических для данной сферы доказательств, в то время как отсутствие определенного элемента в доказательной базе, тем более трудноустанавливаемого, может не позволить квалифицировать деяние виновных лиц как преступление и будет, таким образом, способствовать росту еще большей латентности в указанной сфере.^[116]

Кроме того, многие преступления в сфере закупок могут быть квалифицированы, как было сказано выше, по уже существующим статьям УК РФ, что делает выделение отдельных составов преступлений в сфере закупок нецелесообразным. Приведем несколько примеров реальных преступлений в сфере закупок, по которым проводятся следственные действия или уже вынесены приговоры.

Прокуратура г. Тольятти Самарской области утвердила в начале 2017 года обвинительное заключение по уголовному делу в отношении Андрея Зотова. Он обвиняется в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество в особо крупном размере). По версии следствия, ООО «МК «Активный компонент» в 2014 году по договору с подрядной организацией - победителем аукциона на заключение муниципального контракта выполняло работы по созданию кольца оптоволоконной оптической линии на территории г. Тольятти, что предусматривало установку камер видеонаблюдения на дорогах, в местах массового скопления граждан и оснащение ситуационного центра. Учредитель и руководитель ООО «МК «Активный компонент» Зотов, зная, что работы выполнены не в полном объеме, предоставил подрядчику и заказчику недостоверный акт выполненных работ, на основании чего в полном объеме получил оплату в размере около 4,5 млн рублей. Вместе с тем в феврале 2015 года в ходе инвентаризации имущества учреждением на объекте выявлена недостача кабеля оптического волокна и коммутационных шкафов, предусмотренных техническим заданием, общей стоимостью свыше 2 млн рублей. Уголовное дело направлено в Автозаводский районный суд г. Тольятти для рассмотрения по существу.^[117] В рамках раскрытия данного преступления могли быть полезны такие оперативно-розыскные мероприятия, как опрос, наведение справок, исследование предметов и документов, получение компьютерной информации.

В феврале этого года Самарское УФАС России признало Министерство здравоохранения Самарской области, ООО «ЦЭХ-Здоровье», ООО «СМТ», ООО «Медсимвол», ООО «ДжиИ Хэлскеа» и областную клиническую больницу им. Д.В. Середавина виновными в антиконкурентных соглашениях. В мае 2016 года в Самарской области состоялся открытый аукцион на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту дорогостоящего (более 4 млрд рублей) медицинского оборудования. До проведения торгов по инициативе Министерства здравоохранения состоялась встреча между представителями ООО «СМТ» и ООО «ЦЭХ – Здоровье», в ходе которой была разработана схема участия в торгах, которая позволила ООО «СМТ» стать победителем, а ООО «ЦЭХ – Здоровье» заключить договоры субподряда стоимостью до 100 млн рублей в обмен на его неучастие в торгах и неподачу жалоб в ФАС. Также в сговоре участвовали представители производителя оборудования ООО «ДжиИ Хелскеа» и его дилера ООО «Медсимвол», что привело к поддержанию цен на торгах. Областная клиническая больница им. Д.В. Середавина, в свою очередь, до проведения торгов согласовала с участниками техническое задание. Следственное управление Следственного комитета России по Самарской области привлекло к уголовной ответственности за должностные преступления заместителя министра здравоохранения области и решает вопрос о возбуждении уголовного дела по статье 178 УК РФ. «Это один из крупнейших сговоров на торгах в сфере здравоохранения. Сумма закупки составила более 4 млрд рублей. Всех хозяйствующих субъектов, участвовавших в антиконкурентном соглашении, независимо от того, выиграли ли они торги, ожидает штраф до 50% от начальной (максимальной) цены предмета торгов. Должностные лица министерства здравоохранения и хозяйствующих субъектов будут привлечены к уголовной ответственности», - заявил начальник Управления по борьбе с картелями Андей Тенишев.^[118] В ходе следствия эффективно было бы использовать такие ОРМ, как опрос, исследование документов, прослушивание телефонных переговоров, получение компьютерной информации.

Прокуратура Костромской области утвердила обвинительное заключение в отношении 42-летнего Сергея Зайчука и 68-летнего Николая Боркова. Они обвиняются в совершении преступлений, предусмотренных ч.4 ст. 159 УК РФ. По версии следствия, заместитель директора муниципального унитарного предприятия «Костромагорводоканал» Зайчук вступил в сговор с заместителем начальника отдела предприятия Борковым, а также директором коммерческой организации ООО «Инженерные системы» Владимиром Семейкиным. Затем, между муниципальным и коммерческим предприятиями заключались фиктивные договоры подряда на выполнение работ по ремонту водопроводов, по промывке трубопроводов. Фактически работы не выполнялись. На основании фиктивных приемо-сдаточных документов и счетов-фактур денежные средства за невыполненные работы перечислялись на счета ООО «Инженерные системы», а в дальнейшем обналичивались и передавались Зайчуку. В общей сложности, муниципальному предприятию причинен ущерб на сумму свыше 6 млн. рублей. С целью обеспечения исполнения приговора в части заявленного гражданского иска арестовано имущество обвиняемых на общую сумму 8 млн. рублей. После вручения копий обвинительного заключения уголовное дело будет направлено в Свердловский районный суд города Костромы для рассмотрения по существу. В настоящее время Семейкин уже признан судом виновным в совершении указанного преступления.^[119] В данном случае с целью сбора доказательной базы целесообразно было бы использовать опрос, наведение справок, исследование документов, обследование сооружений и участков местности, получение компьютерной информации.

Таким образом, на данном этапе развития системы закупок имеется достаточно широкий арсенал инструментов в сфере привлечения заказчиков и поставщиков к ответственности за неправомерные действия при осуществлении закупок. Значительное число правонарушений и преступлений вызваны достаточно высоким уровнем коррумпированности сферы торгов, широким распространением «откатной» системы, и с ними ведется активная борьба как со стороны Федеральной антимонопольной службы, которая является основным контрольным органом в сфере закупок, так и правоохранительных органов, в том числе путем проведения соответствующих оперативно-розыскных мероприятий.

Но также имеется значительное количество правовых коллизий, пробелов и несоответствий, которые ограничивают возможности для добросовестной конкуренции и дают возможности заказчикам для нецелевого использования денежных средств, что негативно сказывается на общественных интересах. В целом регламентация прав и обязанностей заказчиков и поставщиков требует дальнейшей проработки, совершенствования и приведения к единообразию.

Заключение

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Основными законодательным актом, регулирующим проведение оперативно-розыскных мероприятий, является Закон об оперативно-розыскной деятельности, который определяет общие положения об осуществлении оперативно-розыскной деятельности, но требует дальнейшей проработки и детализации с целью заполнения существующих пробелов, в том числе на уровне ключевых понятий в законодательстве.

Всего в настоящее время в распоряжении органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельности, имеется 15 видов оперативно-розыскных мероприятий, в том числе такое недавно введенное мероприятие, как получение компьютерной информации.

Большей частью осуществление ОРМ постепенно перемещается в сферу высоких технологий, то есть подразумевает все более активное использование новейших достижений науки и техники: средств видео- и аудионаблюдения, средств негласной фиксации необходимой информации, слежения, дистанционного получения информации с персональных компьютеров.

Однако за видимыми положительными сторонами технического прогресса скрываются и свои подводные камни: частная жизнь граждан становится все более незащищенной и доступной, законодатели пытаются установить тотальный контроль во всех сферах жизни общества, в том числе законопослушных граждан, так как при записи, например, телефонных переговоров или сообщений операторами мобильной связи не делается никаких исключений и выборок, что явным образом ущемляет конституционные права.

Следует отметить важность осуществления оперативно-розыскных мероприятий при выявлении и раскрытии преступлений в сфере государственных и корпоративных закупок, так как именно через бюджетные инвестиции в приоритетные сферы экономики государство может проводить политику по стимулированию развития производства, сельского хозяйства, торговли и социальной сферы, что крайне необходимо на данном этапе спада российской экономики. Но, к сожалению, значительная часть выделяемых из бюджета средств уходит не на поддержку экономики и производства, а выводится в зарубежные активы.

Несмотря на то, что формально закон 44-ФЗ устанавливает жесткую регламентацию всех этапов закупочного процесса, от планирования до заключения и исполнения контракта, как показывает практика, это не исключает различного рода уловки, как со стороны заказчиков, так и участников закупок. Закон 223-ФЗ на сегодняшний день вообще не выполняет функции по регулированию закупочной деятельности крупных корпорация и госкомпаний, поскольку является крайне «дырявым» и оставляет ключевые моменты на усмотрение заказчиков, чем они, разумеется, охотно пользуются.

С целью повышения ответственности заказчиков за осуществляемые ими действия при проведении закупок, а также снижения коррупционных составляющих при заключении договоров оба закона предусматривают различные виды ответственности. Основные санкции реализуются через административную ответственность, хотя в последнее время увеличилось число случаев привлечения заказчиков и поставщиков к уголовной ответственности, что отражает следование основным директивам развития, установленным на уровне Правительства и Президента Российской Федерации, с точки зрения повышения прозрачности и эффективности закупок.

Привлечение заказчиков к уголовной ответственности, в том числе благодаря проведению эффективных оперативно-розыскных мероприятий, будет формировать полезные прецеденты, выполняющие превентивную функцию с целью удержания заказчиков от необдуманных противоправных деяний. В итоге повысится конкурентность закупок, благодаря которой будет обеспечиваться снижение закупочных цен на приобретаемую заказчиками в ходе тендерных процедур продукцию, сокращение себестоимости и, следовательно, формирование более конкурентоспособных цен готовой продукции, увеличение в составе выручки доли чистой прибыли, что обеспечит увеличение налоговых поступлений в бюджеты Российской Федерации и ее субъектов. Таким образом, будет получен положительный экономический эффект для всех участников рыночной системы: производителей, потребителей и государства.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

• • • 1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ: в ред. Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 279-ФЗ // Российская газета. – 2001. – 31 дек. – № 256.
      2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 1, ст. 163.
      3. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками от 30 декабря 2008 г., 5 февраля, 21 июля 2014 г.) // Российская газета. – 1993. – 25 дек. – № 237.
      4. Приказ МВД РФ от 19 июня 2012 г. № 608 «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России» // Российская газета. – 2012. – 3 авг. – №177.
      5. Приказ МВД России от 1 апреля 2014 г. № 199 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств и Перечня должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных издавать распоряжения о проведении гласного, оперативно-розыскного мероприятия, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» // Российская газета. – 2014. – 28 мая. – № 118.
      6. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ: в ред. Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 252-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 2, ст. 198.
      7. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ: в ред. Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 251-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 52 (часть I), ст. 4921.
      8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ: в ред. Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 250-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 25, ст. 2954.
      9. Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2016. – № 1 (часть II).
      10. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»: в ред. Федерального закона от 6 июля 2016 г. N 374-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 33, ст. 3349.
      11. Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»: в ред. Федерального закона от 7 июня 2017 г. № 108-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011. – № 30, ч. 1, ст. 4571.
      12. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»: в ред. Федерального закона от 1 июля 2017 г. № 132-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. – № 52 (часть I), ст. 6228.
      13. Федеральный закон от 4 марта 2014 г. № 23-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – № 10, ст. 954.
      14. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: в ред. Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 267-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2013. – № 14, ст. 1652.
      15. Федеральный закон от 6 июля 2016 г. № 374-Ф «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2016. – № 28, ст. 4558.
      16. Федеральный закон от 6 июля 2016 г. № 375-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2016. – № 28, ст. 4559.
      17. Федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – № 19, ст. 2327.

1. Специальная литература
   • • 1. Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности» (специализация «Уголовно-правовая») и специальности 40.05.02 «Правоохранительная деятельность» (специализация «Административная деятельность») / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин; под общ. ред. В.В. Степанова. – 3-е изд., испр. и доп. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – 296 с.
       2. Бобров В.Г. Понятие оперативно-розыскного мероприятия. Основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий: Лекция. – М.: Академия управления МВД России, 2003. – 360 с.
       3. Васильев Э.А., Ильин И.В., Ильин А.Е. К вопросу о понятии оперативно-розыскной деятельности по подрыву экономических основ организованных преступных структур // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. – 2015. – № 3. – С. 124–130.
       4. Гадельшин Р.И. Оперативно-розыскное право: Курс лекций / Р.И. Гадельшин; СИУ-филиал РАНХиГС. – Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2015. – 264 с.
       5. Земскова А. Документирование результатов оперативно-розыскной деятельности // Российская юстиция. – 2001. – № 7.
       6. Исаев С. С.‐Х. Классификации в криминалистической методике: дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2011.
       7. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе [Текст]: учебно-методическое пособие / Т.В. Астишина, Г.П. Афонькин, А.В. Кузьмин, Е.В. Маркелова. - Домодедово: ВИПК МВД России, 2016. - 92 с.
       8. Ключникова М. А. Специфика производства предварительной проверки сообщений о преступлениях в сфере осуществления закупок для обеспечения государственных нужд УИС // II Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление»: сб. тез. выступлений и докладов участников (Рязань, 25–27 нояб. 2015 г.), в 8 т. – Т. 6. – Рязань: Академия ФСИН России, 2015. – С. 30 - 33.
       9. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» (постатейный) / Ю.П. Дубягин, О.П. Дубягина, Е.А. Михайлычев. – Москва: ЗАО «Юстицинформ», 2012. – 144 с.
       10. Лапин Е. С. Оперативно-розыскная деятельность: учебник и практикум для СПО / Е. С. Лапин — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2017. — 288 с.
       11. Осипенко А.Л. Новое оперативно-розыскное мероприятия «Получение компьютерной информации»: Содержание и основы осуществления // Вестник Воронежского института МВД России. – 2016. – № 3. – С. 83-90.
       12. Сайфутдинов Т.И. Характеристика оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан // Вестник КРСУ. – 2011. – Том 11. – № 10. – С. 131 – 134.
       13. Скорый Ю.Р., Бурмистров И.А. К вопросу о законности проведения оперативно-розыскных мероприятий // Nauka-rastudent.ru. – 2017. – No. 02 (038) / [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://nauka-rastudent.ru/38/3991/
       14. Скосырская Ю. В. Криминологические и уголовно‐правовые меры борьбы с преступлениями коррупционной направленности, совершаемыми в сфере государственных закупок: дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2011.
       15. Тищенко Е.В. Уголовная ответственность за преступления в сфере государственных и муниципальных закупок: сравнительно-правовой анализ // Вопросы российского и международного права. – 2016. – Том 6. – № 11A. – С. 93-107.
       16. Шахбанова Х.М Учебное пособие (курс лекций) по дисциплине «Оперативно-розыскная деятельность» для направления подготовки «Юриспруденция», профиль «Уголовное право». – Махачкала: ДГУНХ, 2016. – 64 с.
2. Интернет-ресурсы
   • • 1. Генеральная прокуратура Российской Федерации. URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/news-1163545/ (дата обращения: 14.10.2017).
       2. Генеральная прокуратура Российской Федерации. URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/news-1165358/ (дата обращения: 14.10.2017).
3. ФАС России. URL: http://fas.gov.ru/press-center/news/detail.html?id=49014 (дата обращения: 14.10.2017).
4. URL: http://www.ntv.ru/novosti/669984/ (дата обращения: 06.10.2017).

1. Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2016. – № 1 (часть II), ст. 212. ↑

2. Там же. П. 22. ↑

3. URL: http://www.ntv.ru/novosti/669984/ (дата обращения: 06.10.2017) ↑

4. Гадельшин Р.И. Оперативно-розыскное право: Курс лекций / Р.И. Гадельшин; СИУ-филиал РАНХиГС. – Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2015. - С. 135. ↑

5. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»: в ред. Федерального закона от 6 июля 2016 г. N 374-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 33, ст. 3349. ↑

6. Васильев Э.А., Ильин И.В., Ильин А.Е. К вопросу о понятии оперативно-розыскной деятельности по подрыву экономических основ организованных преступных структур // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. – 2015. – № 3. – С. 124. ↑

7. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе [Текст]: учебно-методическое пособие / Т.В. Астишина, Г.П. Афонькин, А.В. Кузьмин, Е.В. Маркелова. - Домодедово: ВИПК МВД России, 2016. – С. 11. ↑

8. Лапин Е. С. Оперативно-розыскная деятельность: учебник и практикум для СПО / Е. С. Лапин — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2017. — С. 28. ↑

9. Сайфутдинов Т.И. Характеристика оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан // Вестник КРСУ. – 2011. – Том 11. – № 10. – С. 131. ↑

10. Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности» (специализация «Уголовно-правовая») и специальности 40.05.02 «Правоохранительная деятельность» (специализация «Административная деятельность») / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин; под общ. ред. В.В. Степанова. – 3-е изд., испр. и доп. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – С. 65. ↑

11. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Ст. 17. ↑

12. Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности. – С. 66. ↑

13. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Ст. 6. ↑

14. Шахбанова Х.М Учебное пособие (курс лекций) по дисциплине «Оперативно-розыскная деятельность» для направления подготовки «Юриспруденция», профиль «Уголовное право». – Махачкала: ДГУНХ, 2016. – С. 20. ↑

15. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Ст. 6, ч. 5. ↑

16. Там же. Ст. 4, ч. 2. ↑

17. Там же. Ст. 3. ↑

18. Гадельшин Р.И. Оперативно-розыскное право. – С. 137. ↑

19. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» (постатейный) / Ю.П. Дубягин, О.П. Дубягина, Е.А. Михайлычев. – Москва: ЗАО «Юстицинформ», 2012. – С. 56-61. ↑

20. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Ст. 6, ч.3. ↑

21. Бобров В.Г. Понятие оперативно-розыскного мероприятия. Основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий: Лекция. – М.: Академия управления МВД России, 2003. – С. 23–24. ↑

22. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Ст. 8, ч. 7. ↑

23. Там же. Ст. 8, ч. 2. ↑

24. Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности. – С. 74. ↑

25. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками от 30 декабря 2008 г., 5 февраля, 21 июля 2014 г.) // Российская газета. – 1993. – 25 дек. – № 237. – Ст. 51. ↑

26. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе [Текст]: учебно-методическое пособие. – С. 19. ↑

27. Там же. С. 19 – 20. ↑

28. Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности. – С. 78. ↑

29. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ: в ред. Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 251-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – N 52 (часть I), ст. 4921. – Ст. 202. ↑

30. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе [Текст]: учебно-методическое пособие. – С. 22. ↑

31. Гадельшин Р.И. Оперативно-розыскное право. – С. 151. ↑

32. Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности. – С. 82. ↑

33. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе [Текст]: учебно-методическое пособие. – С. 24. ↑

34. Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности. – С. 83. ↑

35. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе [Текст]: учебно-методическое пособие. – С. 25. ↑

36. Гадельшин Р.И. Оперативно-розыскное право. – С. 154. ↑

37. Земскова А. Документирование результатов оперативно-розыскной деятельности // Российская юстиция. – 2001. – № 7. – С. 63. ↑

38. Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности. – С. 86. ↑

39. Приказ МВД РФ от 19 июня 2012 г. № 608 «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России» // Российская газета. – 2012. – 3 авг. – №177. ↑

40. Приказ МВД России от 1 апреля 2014 г. № 199 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств и Перечня должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных издавать распоряжения о проведении гласного, оперативно-розыскного мероприятия, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» // Российская газета. – 2014. – 28 мая. – № 118. ↑

41. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Ст. 15, ч.1, п. 1. ↑

42. Там же. ↑

43. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе [Текст]: учебно-методическое пособие. – С. 29. ↑

44. Приказ МВД России от 1 апреля 2014 г. № 199. П. 9. ↑

45. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе [Текст]: учебно-методическое пособие. – С. 29. ↑

46. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Ст. 8, ч. 2. ↑

47. Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности. – С. 88. ↑

48. Гадельшин Р.И. Оперативно-розыскное право. – С. 168. ↑

49. Конституция Российской Федерации. Ст. 23, ч. 2. ↑

50. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Ст. 8, ч. 2. ↑

51. Там же. Ст. 8, ч. 3. ↑

52. Там же. Ст. 9, ч. 6. ↑

53. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе [Текст]: учебно-методическое пособие. – С. 31. ↑

54. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ: в ред. Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 252-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 2, ст. 198. – Ст. 90, 91. ↑

55. Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности. – С. 89-90. ↑

56. Конституция Российской Федерации. Ст. 23, ч. 2. ↑

57. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Ст. 8, ч. 2. ↑

58. Там же. Ст. 8, ч. 6. ↑

59. Там же. Ст. 8, ч. 4. ↑

60. Там же. Ст. 5, ч. 7. ↑

61. Гадельшин Р.И. Оперативно-розыскное право. – С. 173-174. ↑

62. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Ст. 8, ч. 2. ↑

63. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе [Текст]: учебно-методическое пособие. – С. 33-34. ↑

64. Гадельшин Р.И. Оперативно-розыскное право. – С. 159. ↑

65. Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности. – С. 94. ↑

66. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Ст. 15, ч. 4. ↑

67. Там же. Ст. 16, ч. 4. ↑

68. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ: в ред. Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 250-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 25, ст. 2954. ↑

69. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Ст. 12, ч. 2. ↑

70. Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности. – С. 95. ↑

71. Гадельшин Р.И. Оперативно-розыскное право. – С. 162. ↑

72. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе [Текст]: учебно-методическое пособие. – С. 38. ↑

73. Федеральный закон от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2016. – № 28, ст. 4558. ↑

74. Осипенко А.Л. Новое оперативно-розыскное мероприятие «Получение компьютерной информации»: Содержание и основы осуществления // Вестник Воронежского института МВД России. – 2016. – № 3. – С. 84-85. ↑

75. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Ст. 6, ч. 4. ↑

76. Осипенко А.Л. Новое оперативно-розыскное мероприятие. – С. 87. ↑

77. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Ст. 8, ч. 2. ↑

78. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Ст. 7. ↑

79. Лапин Е. С. Оперативно-розыскная деятельность. – С. 70. ↑

80. Уголовно-процессуальный кодекс. Ст. 24. ↑

81. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Ст. 7, ч. 1, п. 1. ↑

82. Там же. Ст. 7, ч. 1, п. 3. ↑

83. Лапин Е. С. Оперативно-розыскная деятельность. – С. 72. ↑

84. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Ст. 7, ч. 1, п. 4. ↑

85. Там же. Ст. 7, ч. 1, п. 5. ↑

86. Лапин Е. С. Оперативно-розыскная деятельность. – С. 74. ↑

87. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Ст. 7, ч. 1, п. 6. ↑

88. Там же. Ст. 7, ч. 1, п. 2. ↑

89. Там же. Ст. 2. ↑

90. Лапин Е. С. Оперативно-розыскная деятельность. – С. 73. ↑

91. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Ст. 7, ч. 2. ↑

92. Лапин Е. С. Оперативно-розыскная деятельность. – С. 74. ↑

93. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»: в ред. Федерального закона от 1 июля 2017 г. № 132-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. – № 52 (часть I), ст. 6228. ↑

94. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Ст. 7, ч. 3. ↑

95. Там же. Ст. 8, ч. 1. ↑

96. Бобров В.Г. Понятие оперативно-розыскного мероприятия. – С.64. ↑

97. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Ст. 8, ч. 2. ↑

98. Там же. Ст. 8, ч. 4. ↑

99. Там же. Ст. 8, ч. 3. ↑

100. Тм же. Ст. 8, ч. 6. ↑

101. Там же. Ст. 8, ч. 10. ↑

102. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) // Собрание законодательства РФ. – 2001. - № 1, ст. 163. ↑

103. Скорый Ю.Р., Бурмистров И.А. К вопросу о законности проведения оперативно-розыскных мероприятий // Nauka-rastudent.ru. – 2017. – No. 02 (038) / [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://nauka-rastudent.ru/38/3991/ ↑

104. Федеральный закон от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ; Федеральный закон от 6 июля 2016 г. № 375-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2016. – № 28, ст. 4559. ↑

105. Ключникова М. А. Специфика производства предварительной проверки сообщений о преступлениях в сфере осуществления закупок для обеспечения государственных нужд УИС // II Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление»: сб. тез. выступлений и докладов участников (Рязань, 25–27 нояб. 2015 г.), в 8 т. – Т. 6. – Рязань: Академия ФСИН России, 2015. – С. 30. ↑

106. Скосырская Ю. В. Криминологические и уголовно‐правовые меры борьбы с преступлениями коррупционной направленности, совершаемыми в сфере государственных закупок: дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2011. – С.54. ↑

107. Исаев С. С.‐Х. Классификации в криминалистической методике: дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2011. – С. 136. ↑

108. Федеральный закон от 4 марта 2014 г. № 23-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. - № 10, ст. 954. ↑

109. Ключникова М. А. Специфика производства предварительной проверки сообщений о преступлениях в сфере осуществления закупок для обеспечения государственных нужд УИС. – С. 32. ↑

110. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: в ред. Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 267-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2013. – № 14, ст. 1652. – Ст. 107, ч. 1. ↑

111. Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»: в ред. Федерального закона от 7 июня 2017 г. № 108-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011. – № 30, ч. 1, ст. 4571. – Ст. 7. ↑

112. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ: в ред. Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 279-ФЗ // Российская газета. – 2001. – 31 дек. – № 256. – Ст. 7.29.3 - 7.32.1. ↑

113. Там же. Ст. 7.32.3. ↑

114. Федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – № 19, ст. 2327. ↑

115. Тищенко Е.В. Уголовная ответственность за преступления в сфере государственных и муниципальных закупок: сравнительно-правовой анализ // Вопросы российского и международного права. – 2016. – Том 6. – № 11A. – С. 95. ↑

116. Там же. С. 96. ↑

117. Генеральная прокуратура Российской Федерации. URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/news-1163545/ (дата обращения: 14.10.2017) ↑

118. ФАС России. URL: http://fas.gov.ru/press-center/news/detail.html?id=49014 (дата обращения: 14.10.2017) ↑

119. Генеральная прокуратура Российской Федерации. URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/news-1165358/ (дата обращения: 14.10.2017) ↑