Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Заключение договора на торгах (Понятие договора и контракта)

Содержание:

Введение

Целью данной курсовой работы является рассмотрение вопроса о специфике проведения закупочных процедур для государственных и корпоративных нужд и особенностях заключения по их итогам договоров. Понятие «тендер» является достаточно новым для российской экономики, что обусловливает определенные сложности и недоработки в законодательном регулировании сферы закупок.

Правовое поле как государственных, так и корпоративных закупок претерпевает постоянные изменения из-за недостаточного соответствия существующих нормативно-правовых актов фактическим потребностям заказчиков и поставщиков, а также из-за невысокой эффективности закупок, причинами которой являются не только коррупционные составляющие, такие, как сговор заказчиков и поставщиков, «заточки» закупочной документации под конкретного поставщика, но и в целом достаточно низкая активность участников закупок, незнание ими законодательства о закупках и способов защиты своих прав.

При этом государственные закупки являются важным инструментом регулирования и стимулирования роста всех отраслей экономики, развития конкуренции и увеличения числа субъектов малого и среднего предпринимательства – фундамента любой экономической системы, особенно в период финансового кризиса, очередную волну которого сейчас переживает Россия.

Вместе с тем, имеющиеся на сегодняшний день проблемы являются вполне логичными и объяснимыми, учитывая, что развитие сферы закупок государственных и корпоративных заказчиков находится в нашей стране в зачаточной стадии.

После нескольких десятилетий плановой экономики и привычки к устоявшимся хозяйственным связям для российских чиновников и руководителей крупных корпораций намного более понятным и простым является принцип так называемых «устойчивых пар», чем сложная и весьма запутанная система конкурентных закупок.

Будучи экспертом в сфере закупок, а также имея четырехлетний опыт работы в тендерах как со стороны заказчиков, так и поставщиков, мне удалось достаточно хорошо изучить систему госзаказа изнутри, опробовать на практике жизнеспособность теоретической базы и увидеть имеющиеся пробелы, проблемы и слабые места.

Несмотря на то, что многие заказчики высказывают уверенность в том, что система закупок в нашей стране в скором времени перестанет существовать по причине своей несостоятельности, происходящие процессы на уровне законодательного регулирования говорят об обратном. Система закупок не только не перестанет существовать, но постепенно будет подвергаться все большей регламентации и контролю. О важности открытости и прозрачности закупок регулярно говорит в своих выступлениях Президент Российской Федерации Владимир Путин[1].

Учитывая изложенное, можно сделать вывод о высокой значимости и актуальности темы надлежащего государственного регулирования и правомерного осуществления закупок в современных рыночных условиях.

Предметом настоящей работы будет являться рассмотрение отношений субъектов сферы закупок по поводу планирования, проведения закупочных процедур и заключения по их результатам контрактов и договоров.

Для реализации цели данной работы необходимо решить следующие задачи:

  • рассмотреть понятия торговых и неторговых процедур закупок;
  • раскрыть содержание основных нормативно-правовых актов, регулирующих сферу государственных и корпоративных закупок;
  • дать определение понятию «договор» в рамках законодательства о закупках;
  • выявить существующие пробелы в регулировании и практической реализации сферы закупок;
  • охарактеризовать виды ответственности за нарушения при проведении закупок и неправомерное заключение договоров.

При написании работы использовались преимущественно федеральные законы, а также сопутствующие постановления Правительства Российской Федерации и ведомственные нормативные акты, поскольку в силу высокой подвижности и изменчивости законодательства, о чем было сказано выше, только они являются полностью достоверными на момент написания работы. Различные учебные пособия и монографии привлекались только с целью отразить различные подходы и мнения, относящиеся к теме настоящего исследования. Также использована информация, содержащаяся на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/.

Работа состоит из введения, 3 глав, заключения и списка использованных источников литературы.

Глава 1. Ключевые понятия сферы закупок

Как было отмечено выше, сфера закупок в России переживает в настоящее время этап становления и совершенствования основной законодательной базы. При этом регулирование конкурсных торгов существовало еще в царской России. Самый ранний из документов о подряде датирован 7 июля 1654 г., а первые законодательные акты, послужившие прообразом будущих правил «публичных» торгов, относятся к эпохе петровских реформ[2]. Дальнейшее развитие регламентация государственных поставок получила в таких документах, как «Положение 1830 г.» и «Положение о подрядах и поставках», действовавшее с 1900 г. до 1917 г. Однако в советский период потребность в подобном регулировании отсутствовала и зарождавшиеся традиции публичных торгов канули в Лету.

Для сравнения, в США Федеральная контрактная система планомерно складывалась на протяжении не одного столетия: первая законодательная база была сформирована к началу 19 века[3], и к настоящему времени в стране можно наблюдать достаточно структурированную и отлаженную систему распределения государственных финансов через инструмент заключения контрактов по результатам открытых конкурентных процедур.

Несовершенство нормативно-правового регулирования проявляется во всех аспектах сферы закупок создает большое количество сложностей и вызывает множество вопросов и у заказчиков, и у поставщиков, и у контролирующих органов. Именно с этим связано огромное количество разъяснительных писем от Минэкономразвития России и ФАС России.

§ 1. Соотношение понятий «закупка» и «торги»

Прежде всего, в рамках освещаемой темы необходимо остановиться на понятиях «закупка» и «торги», так как зачастую данные понятия отождествляются, хотя формально это является не совсем правомерным.

Дефиниция понятия «закупка» дано в пункте 3 статьи 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"[4] (далее – закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе): «закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта».

В Федеральном законе от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"[5] (далее – закон 223-ФЗ, Закон о закупках отдельными видами юридических лиц) понятие «закупка» вовсе отсутствует, что является достаточно серьезным пробелом в регулировании корпоративных закупок.

Понятие «торгов» применительно к закупочному процессу является более узким и является частью проведения конкурентной закупки.

Причем проводиться торги согласно части 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации[6] (далее – ГК РФ) могут только в форме конкурса и аукциона. Соответственно, то, что является торгами при проведении конкурса и аукциона, в других закупочных процедурах правильно будет называть определением поставщика (подрядчика, исполнителя)[7].

Таким образом, чтобы избежать двусмысленностей и недопонимания, в среде участников сферы закупок сложилась негласная традиция называть любой вид закупочной процедуры применительно не к полному ее циклу, как трактует закон, а только к стадии определения поставщика закупкой. Понятие «торги» употребляется достаточно редко, как правило, только для того, чтобы подчеркнуть, что проведение в конкретном случае именно торговой процедуры влечет для участников закупок возникновение соответствующих прав и обязанностей. Особенно это применимо к «рамочному» Закону о закупках отдельными видами юридических лиц. Кроме того, «торгами» могут называть все виды конкурентных закупочных процедур некоторые участники закупок, которые не слишком хорошо разбираются в тонкостях и нюансах закупочной терминологии.

Чтобы осветить тему регулирования государственных и корпоративных закупок и заключения по их итогам договоров максимально полно и комплексно, в рамках работы мы будем рассматривать не только собственно торги, но и процедуры, не являющиеся торгами по смыслу ГК РФ.

§ 2. Виды и особенности закупочных процедур

Что касается видов закупочных процедур и порядка их проведения, Закон о контрактной системе предусматривает их четкую регламентацию.

В соответствии со статьей 24 закона 44-ФЗ различают конкурентные и неконкурентные способы.

Конкурентные способы закупок предполагают возможность участия в закупках нескольких участников. В первую очередь, именно с данными способами связана реализация таких ключевых принципов контрактной системы в сфере закупок, как принцип открытости, обеспечения конкуренции, стимулирования инноваций, эффективности осуществления закупок[8].

К конкурентным способам относятся торги – конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс) и аукционы (аукцион в электронной форме и закрытый аукцион), а также неторговые процедуры (запрос котировок и запрос предложений).

Неконкурентным способом являются закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.[9]

Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.[10]

По своему смыслу и содержанию запрос предложений является упрощенным аналогом конкурса[11], запрос котировок – аналогом аукциона[12].

Несмотря на то, что законодатели стремились обеспечить максимальную конкуренцию и доступ всех желающих к участию в закупках, на сегодняшний день самим законом установлены ограничения формального характера, связанные исключительно с несовершенством технической базы. А именно, почти все закупки в рамках закона 44-ФЗ проводятся в настоящее время в бумажной форме, то есть заявки подаются в конвертах на бумажных носителях. В электронной форме, на шести отобранных федеральных электронных площадках, пока проводится только электронный аукцион. Это приводит к тому, что подача заявок зачастую ограничивается регионом местонахождения заказчика, так как участники из других, отдаленных регионов, не успевают подать заявки. Например, заказчик обязан разместить в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок, а в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, и в случаях, предусмотренных статьей 76 закона 44-ФЗ, не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения указанного срока[13]. Совершенно очевидно, что успеть подготовить котировочную заявку и отправить «живьем» документы, например, из Татарстана в Красноярск даже курьерской службой абсолютно нереально.

Для устранения данного ограничивающего конкуренцию фактора на протяжении уже достаточно долгого времени ведутся работы по технической адаптации функционала официального сайта Единой информационной системы www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) для приема заявок в электронной форме в рамках всех предусмотренных законом конкурентных процедур.

Президент России поручил внести соответствующие поправки в закон 44-ФЗ до 1 июля 2017 года. Согласно законопроекту № 623906-6 [14], с 1 июля 2018 года заказчики смогут проводить все закупки в электронной форме, а с 1 января 2019 года закупки в бумажной форме станут невозможны.

С Законом о закупках отдельными видами юридических лиц дело обстоит кардинально другим образом. Как уже было сказано выше, закон 223-ФЗ по сути является рамочным, то есть он устанавливает только самые общие принципы и правила проведения закупок и регламентирует лишь сроки размещения и состав необходимой для проведения закупок информации.

При этом вся закупочная деятельность заказчиков регламентируется Положением о закупке – документом, который должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения[15].

Что же касается способов проведения закупок, по итогам которых могут быть заключены договоры, то в соответствии с требованиями части 3 статьи 3 закона 223-ФЗ обязательно должны быть прописаны в Положении о закупке только конкурс и аукцион, остальные способы закупок и порядок их проведения заказчик вправе установить для себя сам.

Данное право было воспринято многими заказчиками весьма своеобразно, что привело к широкомасшатабному творчеству по созданию самых разнообразных способов закупок. И многие решили не ограничиваться традиционными запросом котировок, запросом предложений и закупкой у единственного поставщика. В итоге на сегодняшний день в ЕИС существует порядка 2300 способов различных закупок. Разумеется, все они являются разновидностями пяти указанных выше стандартных способов. Но, поскольку каждый заказчик устанавливает для себя не только собственные способы закупок, но и правила их проведения, участвовать и уж тем более побеждать в закупках, проводимых по закону 223-ФЗ, является очень непростой задачей.

Такие принципы закона 223-ФЗ, как открытость закупок, отсутствие ограничений конкуренции и экономические эффективное расходование денежных средств, фактически носят сегодня исключительно декларативный характер, учитывая, что к практически полному отсутствию регламентации действий заказчика можно добавить такие факты, как:

  • примерно 10% заказчиков не имеют Положений о закупке и не размещают закупки в ЕИС, то есть все договоры заключают напрямую с единственным поставщиком;
  • часть заказчиков не зарегистрирована в ЕИС;
  • часть закупок проводится в обход официального сайта ЕИС, то есть не размещается в открытом доступе;
  • значительное число закупок являются условно конкурентными, то есть документация составляется таким образом, что с высокой долей вероятности только один конкретный поставщик сможет стать победителем;
  • Перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме[16], охватывает крайне ограниченную номенклатуру продукции, закупка которой осуществляется или на очень мелкие суммы (канцтовары, полиграфия, вода) или очень небольшим количеством заказчиков (аппаратура медицинская, оборудование и аппаратура для радио, телевидения и связи);
  • практически полное отсутствие мониторинга и контроля действий заказчиков;
  • низкие штрафные санкции за нарушение законодательства.

Чтобы устранить хотя бы часть недостатков и обеспечить более высокую прозрачность и конкурентность закупок, до 1 июля 2017 года также планируется внести изменения в закон 223-ФЗ[17]. Законопроект предусматривает в частности установление закрытого перечня способов закупок по аналогии с законом 44-ФЗ и перевод всех конкурентных закупок в электронную форму.

§ 3. Понятие договора и контракта

Перед тем как перейти к рассмотрению порядка заключения договоров, необходимо дать определение понятий «договор» и «контракт», так как в данном вопросе зачастую возникают недопонимание и ошибки.

В законе 44-ФЗ говорится, что закон регулирует отношения в том числе в части «заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт)»[18]. Таким образом, контракт представляет собой обычный гражданско-правовой договор. А термин «контракт» применяется ко всем договорам, заключаемым субъектами закупок, являющимися заказчиками по закону 44-ФЗ, только с целью единообразия терминологии по тексту закону.

Далее появляется такое понятие, как государственный и муниципальный контракт. Это «договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд»[19]. То есть непосредственно «контрактом» может называться только государственный или муниципальный контракт, заключаемый соответственно государственным[20] или муниципальным[21] заказчиком.

Все остальные заказчики, осуществляющие закупки в соответствии с законом 44-ФЗ от своего имени, а не от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования (бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, организации, осуществляющие отбор аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности[22]) заключают по итогам проведения закупок гражданско-правовые договоры, а не контракты.

В рамках закона 223-ФЗ могут заключаться только договоры[23].

Заключаемые договоры и контракты можно классифицировать по предмету на договоры (контракты) по поставке товаров, выполнению работ и оказанию услуг. В Законе о контрактной системе также дополнительно можно выделить такой вид контракта, как контракт жизненного цикла, «предусматривающий закупку товара или работы (в том числе при необходимости проектирование, конструирование объекта, который должен быть создан в результате выполнения работы), последующие обслуживание, ремонт и при необходимости эксплуатацию и (или) утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта»[24].

Другую классификацию договоров и контрактов можно составить на основе способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). В первую группу входят договоры (контракты), которые были заключены по итогам конкурентных способов закупок. Во вторую – договоры (контракты), заключенные по итогам закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Отличие указанных групп в рамках закона 44-ФЗ состоит в наличии или отсутствии определенных существенных условий контракта и в форме сделки. Согласно части 15 статьи 34 закона 44-ФЗ, при заключении контракта с единственным поставщиком в ряде случаев не требуется включать условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, требование об уплате неустоек (штрафов, пеней), условие о порядке и сроках оплаты и приемки товара, работы или услуги.

Кроме того, согласно указанной выше статье, контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной ГК РФ, в том числе устной, что «значительно облегчает работу как контрактному управляющему, так и работникам финансового отдела, особенно при большом объеме закупок»[25].

Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации заложена основная теоретическая и законодательная база для осуществления государственных и корпоративных закупок. Но в силу отсутствия в течение длительного времени рыночных механизмов регулирования сферы государственного заказа в действующем законодательстве имеется много недоработок в части понятийного аппарата, инструментов упорядочения и регламентации основных этапов закупочных процедур, механизмов повышения прозрачности и конкурентности закупок.

Глава 2. Специфика заключения договоров при регулируемых закупках

§ 1. Заключение контракта в соответствии с Законом о контрактной системе

Заключение контракта в соответствии с законом 44-ФЗ является достаточно сложным и многокомпонентным процессом. Прежде чем заказчик сможет поставить свою подпись на документе с названием «контракт», он должен осуществить множество подготовительных мероприятий, а также провести непосредственно закупку – либо конкурентную, либо у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Прежде всего, следует остановиться на субъектах процесса подготовки к заключению и заключения контракта. Ими являются заказчики (в том числе контрактные службы, контрактные управляющие и комиссии по осуществлению закупок), участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок.

Наиболее важная роль в процессе подготовки к заключению контракта отводится контрактной службе и контрактному управляющему. Заказчики, совокупный годовой объем закупок которых превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы[26]. Остальные заказчики могут назначать контрактного управляющего. В компетенцию данных сотрудников входят такие обязанности, как планирование закупок, подготовка извещения и документации о закупках, проектов контрактов и их размещение в ЕИС, осуществление закупок и заключение контрактов[27]. Учитывая значимость роли сотрудников контрактных служб и контрактных управляющих в процессе осуществления закупок к ним предъявляются особые требования в части уровня профессиональной подготовки. В соответствии с одним из основополагающих принципов контрактной системы – профессионализма заказчика – заказчик не только должен привлекать к осуществлению закупок квалифицированных специалистов, но и принимать меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок[28]. Кроме того, работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок[29]. В настоящее время реализуются только программы дополнительного профессионального образования, стандартный срок освоения которых составляет 108 часов[30]. Обучение проходит преимущественно в дистанционной форме, особого контроля результатов освоения материала образовательные организации не осуществляют. Все это приводит к тому, что образование многие сотрудники получают чисто формально, «для корочки». Разумеется, в дальнейшем это не может не сказываться на уровне и качестве работы.

Основными этапами, которые проходят все конкурентные процедуры закупки и большинство закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), являются следующие.

Этап 1. Включение закупки в план закупок.

План закупок формируется на три года исходя из целей осуществления закупок и в соответствии с требованиями, утвержденными Правительством Российской Федерации.[31]

Этап 2. Включение закупки в план-график.

Планы-графики формируются на один финансовый год в соответствии с планами закупок. Закупки, не предусмотренные планом-графиком, не могут быть осуществлены. Очень важно с точки зрения обеспечения принципа конкуренции, что внесение изменений в план-график может осуществляться не позднее чем за десять дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом[32]. Данный временной промежуток позволяет потенциальным поставщикам ознакомиться с новыми условиями проведения процедуры и осуществить необходимые подготовительные мероприятия.

Этап 3. Проведение закупочной процедуры.

Для осуществления закупки, которая предшествует заключению контракта, заказчику необходимо составить извещение и закупочную документацию. Участниками закупок, то есть потенциальными поставщиками (исполнителями, подрядчиками), могут быть не любые лица, а только те, которые соответствуют указанным в законе требованиям[33].

В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок[34].

Преимущества при проведении закупок предоставляются учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы[35], организациям инвалидов[36]. Кроме того, в целях поддержки малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций заказчики обязаны осуществлять у них закупки в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок[37].

Этап 4. Заключение контракта.

После определения победителя заключается контракт, основные требования к которому прописаны в статье 34 закона 44-ФЗ. При этом по результатам электронного аукциона контракт заключается в форме электронного документа, подписанного усиленной электронной подписью заказчика и поставщика, по результатам остальных закупок – в бумажной форме. Информация о заключенном контракте в течение трех рабочих дней направляется посредством ЕИС в Казначейство для включения в Реестр контрактов[38].

Условия заключаемого контракта не могут отличаться от тех, которые были установлены в извещении, документации и предложены победителем закупки в его заявке на участие в закупочной процедуре. Цена контракта является твердой и устанавливается на весь срок его исполнения. Ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта могут указываться только в случаях, установленных Правительством Российской Федерации[39].

При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, установленных законом. В контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. Штрафы за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, штрафы за неисполнение или ненадлежащее исполнение, а также пени за просрочку исполнения поставщиком обязательств по контракту устанавливаются в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации[40].

В контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты и приемки товара, работы или услуги. Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять по общему правилу не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, а в случае, если участниками закупки были только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации, - не более пятнадцати рабочих дней. Указанные сроки оплаты начали действовать с 1 мая 2017 года. Установление данных ограничений призвано защитить интересы исполнителей по контрактам, так как до регламентации сроков поставщики (исполнители, подрядчики) могли на протяжении нескольких месяцев не получать оплату за поставленные товары и выполненные работы, что отрицательно сказывалось на их платежеспособности и финансовой устойчивости и могло приводить к сокращениям сотрудников и даже банкротству.

При заключении большинства контрактов победитель закупки обязан предоставить обеспечение исполнения контракта в размере, установленном в законе[41] и указанном заказчиком в извещении и документации. Обеспечение исполнения контракта – это залог, который направлен на добросовестное исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по контракту.[42] Исполнение контракта может обеспечиваться по выбору участника закупки, с которым заключается контракт, предоставлением банковской гарантии или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Также с целью защиты имущественных интересов заказчика при проведении торговых процедур (конкурса и аукциона) предусмотрен такой механизм, как антидемпинговые меры[43]. Демпингом в рамках закона 44-ФЗ считается снижение участником закупки начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК) на 25 и более процентов. Такое снижение не лишает участника закупки права стать победителем, но накладывает на него определенные обязательства, являющиеся для заказчика своеобразной страховкой на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком своих обязательств по контракту. При НМЦК более 15 миллионов рублей такая страховка заключается в предоставлении участником, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), при НМЦК 15 миллионов рублей и менее – либо в предоставлении увеличенного размера обеспечения, аналогично случаю с НМЦК более 15 миллионов рублей, либо путем предоставления информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 статьи 37 закона 44-ФЗ.

При неподписании победителем в установленные сроки контракта, непредоставлении им обеспечения исполнения контракта или информации, подтверждающей его добросовестность, такой участник признается уклонившимся от заключения контракта и информация о нем включается в Реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП)[44]. РНП также выполняет функцию защиты заказчиков от сомнительных исполнителей путем включения в него информации не только о юридическом лице, но также об учредителях и руководителе уклонившегося от заключения контракта участника. Соответственно, данная организация, а также все организации, в которых учредителями или руководителями являются лица, включенные в РНП, в течение двух лет не смогут участвовать в большинстве государственных и муниципальных закупок, так как практически все заказчики реализуют свое право установления требования об отсутствии информации об участнике в РНП[45].

При проведении торгов (конкурса и аукциона) контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов закупки[46]. При проведении неторговых конкурентных процедур (запроса котировок и запроса предложений) контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения в ЕИС итогового протокола[47].

Также следует отметить, что контракт может быть признан судом недействительным, в том числе по требованию контрольного органа в сфере закупок, если будет установлена личная заинтересованность руководителя заказчика, члена комиссии по осуществлению закупок, руководителя контрактной службы заказчика, контрактного управляющего в заключении и исполнении контракта. Такая заинтересованность заключается в возможности получения указанными должностными лицами заказчика доходов в виде денег, ценностей, иного имущества, в том числе имущественных прав, или услуг имущественного характера, а также иной выгоды для себя или третьих лиц.[48]

Несмотря на то, что законом предусмотрено достаточно много инструментов, призванных оградить заказчика от заключения контрактов с неблагонадежными поставщиками, существуют и различные изобретаемые участниками закупок схемы, которые могут нести большие риски и опасности для заказчиков. Например, весьма распространенной является схема участия в электронных аукционах, основанная на сговоре нескольких участников закупок, - так называемый «таран». Суть его заключается в том, что при проведении аукциона один из участников снижает НМЦК на минимально возможный процент, а следующие участники начинают последовательно снижать цену до уровня, при котором добросовестным участникам становится невыгодно исполнение контракта. Они прекращают участие в аукционе, а вторая часть заявки победителя и других участников, предложивших самые низкие цены, оказываются не соответствующими требованиям документации, в результате чего заказчик их отклоняет. И контракт в итоге заключается с участником, который в самом начале предложил цену с наименьшим снижением. Для защиты от подобных махинаций в законе имеется пункт, предусматривающий, что если в течение одного квартала на одной электронной площадке в отношении вторых частей трех заявок участника аукционной комиссией приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям документации, оператор электронной площадки по истечении тридцати дней с даты принятия последнего из данных решений перечисляет на счет заказчика денежные средства, внесенные этим участником в качестве обеспечения последней заявки[49]. Но, учитывая, что данная схема продолжает активно использоваться, можно сделать вывод, что данный механизм защиты является не слишком действенным.

§ 2. Заключение договора в рамках Закона о закупках отдельными видами юридических лиц

Процедура заключения договора в соответствии с законом 223-ФЗ повторяет в целом схему заключения контракта, но в гораздо более упрощенном виде. В отличие от закона 44-ФЗ, заказчики при проведении закупок руководствуются не законом, а самостоятельно составленным Положением о закупке, в котором содержатся порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров[50].

Состав субъектов закупки также значительно у́же и ограничивается заказчиками, комиссиями по осуществлению закупок, участниками закупок и операторами электронных площадок.

На сегодняшний день каких-то особых требований к сотрудникам заказчика, которые занимаются ведением закупочной деятельности в организации, законом не установлено. Как правило, функции закупщиков, особенно в небольших организациях, возлагаются либо на бухгалтера, либо на юриста, так как большинство руководителей считает, что закупки – это очень близкая для данных специалистов сфера, которая не требует особой подготовки и затрат времени. И лишних финансовых средств на отдельную штатную единицу тоже, как правило, не бывает. При этом, если учесть, что даже после прохождения специального обучения сотрудники контрактных служб не отличаются высоким профессионализмом, то можно представить, на каком уровне проводятся закупки сотрудником, для которого они являются по сути хобби. Все это приводит к крайне низкому качеству подготовки и осуществления закупок, о последствиях чего пойдет речь в третьей главе.

Проведение закупочной процедуры в рамках закона 223-ФЗ состоит из следующих этапов.

Этап 1. Включение закупки в план.

План закупки размещается заказчиком в ЕИС на срок не менее одного года[51] в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации[52]. В план закупки не включаются сведения о закупке товаров (работ, услуг), составляющие государственную тайну и приравненные к ней. В план могут не включаться сведения о закупке товаров (работ, услуг) в случае, если стоимость товаров (работ, услуг) не превышает 100 тыс. рублей, а в случае, если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем 5 млрд. рублей, - сведения о закупке товаров (работ, услуг), стоимость которых не превышает 500 тыс. рублей.[53]

Такая возможность, учитывая, что, в отличие от закона 44-ФЗ, для заказчиков по закону 223-ФЗ не установлено каких-либо ограничений для закупок по данному основанию, приводит к тому, что многие заказчики именно так осуществляют большинство закупок, напрямую у единственного поставщика. Такое понятие, как «дробление закупок», на законодательном уровне сегодня отсутствует. Соответственно, доля конкурентных закупок по закону 223-ФЗ в настоящее время крайне мала. При этом закупки по этому закону осуществляются государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов[54], то есть организациями с долей государственного или муниципального участия, а также регулируемыми заказчиками, от себестоимости производства продукции которых напрямую зависит размер нашей квартплаты. Поэтому неэффективное расходование данными организациями фактически не своих собственных, а государственных или общественных денег, является достаточно серьезной проблемой, которой в настоящее время, в отличие от контроля по закону 44-ФЗ, практически не уделяется внимания, хотя объем финансов, обращающихся в сфере действия закона 223-ФЗ, в несколько раз превышает объем средств в рамках закона 44-ФЗ.

Для иллюстрации сказанного приведем несколько диаграмм[55].

Рис. 1.

Распределение контрактов по способам проведения закупки в рамках закона 44-ФЗ (2015 г.)

Как видно из диаграммы, на конкурентные способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя) приходится почти 80% заключенных контрактов, из них больше половины заключено по итогам проведения электронного аукциона, самого прозрачного на сегодня способа закупки.

Рис. 2.

Распределение извещений по способам проведения закупки в рамках закона 223-ФЗ (2015 г.)

Учитывая, что в другие способы закупки входит не только запрос предложений, но и способы закупок, которые под другими названиями (прямая закупка, мелкая закупка, конкурентный лист, простая закупка и т.д.) являются аналогом закупки у единственного поставщика, можно смело предположить, что неконкурентные процедуры составляют не менее 80-90% от всех проводимых закупок. Кроме того, как говорилось в главе 1, часть закупок вообще не размещается в ЕИС, что еще больше увеличивает долю прямых закупок. Соответственно, при закупках по закону 223-ФЗ практически не достигается какой-либо экономии, а в некоторых случаях можно говорить о намеренном завышении цен заключаемых договоров.

Рис. 3.

Объем закупок по закону 44-ФЗ (2015 г.)

Рис. 4.

Объем закупок по закону 223-ФЗ (2015 г.)

Как видно из рисунков 3 и 4, объем закупок по закону 223-ФЗ в 3,5 раза превышает объем по закону 44-ФЗ.

Важным моментом также является то, что, в отличие от закона 44-ФЗ, извещение о закупке может размещаться сразу же после внесения информации о закупке в план, то есть потенциальные поставщики не могут заранее узнать о потребностях заказчика в определенной продукции.

Этап 2. Проведение процедуры закупки.

В отношении порядка проведения закупки закон регламентирует только самые общие положения: в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено законом и положением о закупке[56]. Только в отношении торговых процедур специально оговаривается, что извещение о проведении конкурса или аукциона размещается не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе[57].

Кроме того, закон определяет, какая информация в обязательном порядке должна содержаться в извещении[58] и документации о закупке[59]. При этом практически все требования и условия (состав и оформление заявки на участие в закупке, требования к участникам закупки, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок) устанавливаются заказчиками самостоятельно на основании положения о закупке.

Так как закон 223-ФЗ не устанавливает ограничений по использованию способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчики предпочитают проводить конкурентные закупки не в форме торгов, поскольку, во-первых, они не такие длительные по срокам (в среднем 5 дней), а во-вторых, не накладывают на заказчика обязанность по обязательному заключению договора с победителем закупки.

Следует сказать, что, несмотря на множество пустот в законе, постепенно предпринимаются шаги по установлению все большего количества требований к заказчикам и порядку проведения закупок.

По аналогии с законом 44-ФЗ с 1 января 2017 года был установлен приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами[60].

Также из закона 44-ФЗ была позаимствована идея возложить на крупных заказчиков с объемом годовой выручки или величиной активов более двух миллиардов рублей, а также на государственные компании и акционерное общество "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" обязанность осуществлять определенный процент закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства[61].

Кроме того, утвержден перечень конкретных заказчиков, которые обязаны в определенном объеме осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства[62].

Этап 3. Заключение договора.

Порядок заключения договора, как уже было сказано выше, заказчики также прописывают в своем положении о закупке. Как правило, он во многом дублирует положения о заключении договоров в ГК РФ.

Заказчики не обязаны, но имеют право устанавливать требование обеспечения исполнения договора.

Большинство заказчиков имеют право устанавливать в документации и проекте договора любые сроки оплаты поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, что может сделать крайне невыгодным участие в закупке. Лишь при проведении крупнейшими заказчиками закупок, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, максимальный срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки, должен составлять не более 30 календарных дней со дня исполнения обязательств по договору (отдельному этапу договора)[63].

Срок заключения договора с момента определения победителя заказчики определяют сами в своем Положении о закупке. Однако при проведении закупок заказчики должны также руководствоваться Законом о защите конкуренции[64], поскольку одним из принципов закона 223-ФЗ является отсутствие необоснованных ограничений конкуренции. Согласно части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, обжалование допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов. Как показывает практика, если договор уже заключен, то при рассмотрении жалобы в Федеральной антимонопольной службе признать договор недействительным является практически невозможным. Соответственно, многие заказчики специально заключают договоры, не дожидаясь истечения десятидневного срока. Точку в этом вопросе поставил Верховный суд РФ, который определил, что установление в положении о закупках срока заключения договора по результатам закупки, не учитывающего закрепленной в Законе о закупке и Законе о защите конкуренции процедуры административного контроля со стороны антимонопольного органа, фактически исключает применение оперативных мер, предусмотренных статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, лишает обращение с жалобой какого-либо юридического смысла, а потому направлено против прав участников закупки[65]. Таким образом, заказчики обязаны установить в положении о закупках по закону 223-ФЗ срок для заключения договора не менее 10 дней для соблюдения права участников на обжалование. В связи с данной позицией возникает правовая коллизия применительно к положениям закона 44-ФЗ, который устанавливает возможность заключения контракта по итогам запроса котировок и запроса предложений по истечении семи дней, что также снижает эффективность защиты гражданских прав участников закупок.

Законом о закупках отдельными видами юридических лиц также предусмотрен механизм включения недобросовестных участников, уклонившихся от заключения договора, в реестр недобросовестных поставщиков[66], порядок ведения которого установлен Правительством Российской Федерации[67].

Информация о заключенном договоре в течение трех рабочих дней направляется заказчиками в Казначейство для включения в реестр договоров[68].

Резюмируя сказанное в данной главе, следует отметить, что действующим законодательством предусмотрено немало механизмов защиты правовых и экономических интересов заказчиков, поставщиков и государства в целом. Но также имеется значительное количество правовых коллизий, пробелов и несоответствий, которые ограничивают возможности для добросовестной конкуренции и приводят к снижению эффективности использования денежных средств государственными и регулируемыми заказчиками, что негативно сказывается на общественных интересах. В целом регламентация прав и обязанностей заказчиков и поставщиков требует дальнейшей проработки, совершенствования и приведения к единообразию.

Глава 3. Нарушения при определении поставщика и ответственность за них

Важным инструментом повышения дисциплины и ответственности заказчиков, а также борьбы с коррупцией является наличие различных видов санкций за нарушение требований законодательства о закупках, прежде всего, при определении победителя и заключении договора.

Согласно закону 44-ФЗ, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную (ст.192 Трудового кодекса РФ), гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность[69].

Согласно закону 223-ФЗ, за нарушение требований закона и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации[70].

Прежде всего, за нарушения при осуществлении закупочной деятельности для заказчиков предусмотрена административная ответственность в виде штрафных санкций.

Объем ответственности в рамках двух рассматриваемых в данной работе законов различен ввиду большего внимания к эффективному расходованию бюджетных средств в соответствии с Законом о контрактной системе.

Всего за нарушения закона 44-ФЗ предусмотрено 58 оснований привлечения к административной ответственности, в том числе для заказчика, поставщика, членов комиссии, уполномоченного органа, специализированной организации, операторов ЭТП. Санкции охватывают нарушения на всех этапах проведения закупки: при планировании закупок, выбор неправильного способа закупки, нарушение порядка осуществления закупок (в том числе, нарушение сроков размещения и неразмещение предусмотренной законом информации, нарушения при определении победителя), ненаправление или несвоевременное направление информации в реестр контрактов и реестр недобросовестных поставщиков.

За нарушение порядка заключения контракта также предусмотрена достаточно серьезная ответственность.

Так, заключение контракта с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым заключается контракт, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента НМЦК, но не менее 5 000 рублей и не более 30 000 рублей, на юридических лиц в размере 1 процента НМЦК, но не менее 50 000 рублей и не более 300 000 рублей[71].

Заключение контракта с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных победителем, если такое нарушение привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, юридических лиц в размере двукратного размера дополнительно израсходованных средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или цен товаров, работ, услуг, количество, объем которых уменьшены[72].

Нарушение сроков заключения контракта или уклонение от заключения контракта влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей[73].

За нарушения при осуществлении закупок в соответствии с законом 223-ФЗ предусмотрено только 8 оснований привлечения к административной ответственности и только для заказчика, но и это является значительным прорывом, так как в течение более двух лет, до 16 мая 2014 года[74], вообще не было инструментов для стимулирования добросовестного осуществления закупок. Но действенность данных мер пока является минимальной, так как в настоящее время не предусмотрена ответственность за нарушение заказчиком требований собственного Положения о закупке. Административному преследованию подлежат только действия, связанные с прямым нарушением норм закона 223-ФЗ. Кроме того, проверки действий заказчиков практически не проводятся, а размеры штрафов, учитывая суммы закупок крупных корпораций, являются просто смешными.

Ответственности за нарушение порядка заключения договора при проведении закупок по закону 223-ФЗ не предусмотрено, так как такой порядок в законе отсутствует и устанавливается заказчиками самостоятельно.

Что касается уголовной ответственности, то преступные деяния в сфере закупочной деятельности могут быть квалифицированы по целому ряду статей Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ)[75], в том числе:

  • мошенничество (ст. 159);
  • присвоение или растрата (ст. 160);
  • вымогательство (ст. 163);
  • ограничение конкуренции (ст. 178);
  • принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения (ст. 179);
  • злоупотребление полномочиями (ст. 201);
  • коммерческий подкуп (ст. 204);
  • посредничество в коммерческом подкупе (ст. 204.1);
  • мелкий коммерческий подкуп (ст. 204.2);
  • злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285);
  • нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1);
  • превышение должностных полномочий (ст. 286);
  • получение взятки (ст. 290);
  • халатность (ст. 293).

При этом, с одной стороны, в уголовно-правовой доктрине отмечают неэффективность уголовно-правовой охраны отношений в закупочной сфере, объясняя это определенной «распыленностью» элементов преступных деяний по различным нормам Особенной части УК РФ, а также отсутствием специальных норм, направленных исключительно на предотвращение преступлений участниками контрактной системы. Справедливость критической оценки действующего уголовного законодательства небезосновательна, поскольку анализ правоприменительной практики в рассматриваемой сфере показывает, что уголовных дел, связанных с изобличением лиц в незаконных действиях при проведении конкурсных процедур по закупкам, возбуждается в разы меньше, чем дел об административных правонарушениях в данной сфере. Данный факт свидетельствует о высоком уровне латентности нарушений.[76]

Однако, с другой стороны, дробление уголовной ответственности в рассматриваемой сфере будет способствовать появлению новых проблем, и прежде всего в доказывании, а участники контрактной системы окажутся еще более незащищенными. Подобная «специализация» требует собирания большого спектра специфических для данной сферы доказательств, в то время как отсутствие определенного элемента в доказательной базе, тем более трудноустанавливаемого, может не позволить квалифицировать деяние виновных лиц как преступление и будет, таким образом, способствовать росту еще большей латентности в указанной сфере.[77]

Кроме того, многие преступления в сфере закупок могут быть квалифицированы, как было сказано выше, по уже существующим статьям УК РФ, что делает выделение отдельных составов преступлений в сфере закупок нецелесообразным. Приведем несколько примеров реальных преступлений в сфере закупок, по которым проводятся следственные действия или уже вынесены приговоры.

Прокуратура г. Тольятти Самарской области утвердила в начале 2017 года обвинительное заключение по уголовному делу в отношении Андрея Зотова. Он обвиняется в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество в особо крупном размере). По версии следствия, ООО «МК «Активный компонент» в 2014 году по договору с подрядной организацией - победителем аукциона на заключение муниципального контракта выполняло работы по созданию кольца оптоволоконной оптической линии на территории г. Тольятти, что предусматривало установку камер видеонаблюдения на дорогах, в местах массового скопления граждан и оснащение ситуационного центра. Учредитель и руководитель ООО «МК «Активный компонент» Зотов, зная, что работы выполнены не в полном объеме, предоставил подрядчику и заказчику недостоверный акт выполненных работ, на основании чего в полном объеме получил оплату в размере около 4,5 млн рублей. Вместе с тем в феврале 2015 года в ходе инвентаризации имущества учреждением на объекте выявлена недостача кабеля оптического волокна и коммутационных шкафов, предусмотренных техническим заданием, общей стоимостью свыше 2 млн рублей. Уголовное дело направлено в Автозаводский районный суд г. Тольятти для рассмотрения по существу.[78]

В феврале этого года Самарское УФАС России признало Министерство здравоохранения Самарской области, ООО «ЦЭХ-Здоровье», ООО «СМТ», ООО «Медсимвол», ООО «ДжиИ Хэлскеа» и областную клиническую больницу им. Д.В. Середавина виновными в антиконкурентных соглашениях. В мае 2016 года в Самарской области состоялся открытый аукцион на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту дорогостоящего (более 4 млрд рублей) медицинского оборудования. До проведения торгов по инициативе Министерства здравоохранения состоялась встреча между представителями ООО «СМТ» и ООО «ЦЭХ – Здоровье», в ходе которой была разработана схема участия в торгах, которая позволила ООО «СМТ» стать победителем, а ООО «ЦЭХ – Здоровье» заключить договоры субподряда стоимостью до 100 млн рублей в обмен на его неучастие в торгах и неподачу жалоб в ФАС. Договоренность министерства и компаний осуществлялась также при участии представителя производителя оборудования ООО «ДжиИ Хелскеа» и его дилера ООО «Медсимвол» и привела к поддержанию цен на торгах. Организатор торгов областная клиническая больница им. Д.В. Середавина, в свою очередь, до проведения торгов согласовала с участниками техническое задание. Следственное управление Следственного комитета России по Самарской области привлекло к уголовной ответственности за должностные преступления заместителя министра здравоохранения области и решает вопрос о возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного статьей 178 УК РФ. «Это один из крупнейших сговоров на торгах в сфере здравоохранения. Сумма закупки составила более 4 млрд рублей. Всех хозяйствующих субъектов, участвовавших в антиконкурентном соглашении, независимо от того, выиграли ли они торги, ожидает штраф до 50% от начальной (максимальной) цены предмета торгов. Должностные лица министерства здравоохранения и хозяйствующих субъектов будут привлечены к уголовной ответственности», - заявил начальник Управления по борьбе с картелями Андей Тенишев.[79]

Прокуратура Костромской области утвердила обвинительное заключение в отношении 42-летнего Сергея Зайчука и 68-летнего Николая Боркова. Они обвиняются в совершении преступлений, предусмотренных ч.4 ст. 159 УК РФ. По версии следствия, заместитель директора муниципального унитарного предприятия «Костромагорводоканал» Зайчук вступил в сговор с заместителем начальника отдела предприятия Борковым, а также директором коммерческой организации ООО «Инженерные системы» Владимиром Семейкиным. Затем, между муниципальным и коммерческим предприятиями заключались фиктивные договоры подряда на выполнение работ по ремонту водопроводов, по промывке трубопроводов. Фактически работы не выполнялись. На основании фиктивных приемо-сдаточных документов и счетов-фактур денежные средства за невыполненные работы перечислялись на счета ООО «Инженерные системы», а в дальнейшем обналичивались и передавались Зайчуку. В общей сложности, муниципальному предприятию причинен ущерб на сумму свыше 6 млн. рублей. С целью обеспечения исполнения приговора в части заявленного гражданского иска арестовано имущество обвиняемых на общую сумму 8 млн. рублей. После вручения копий обвинительного заключения уголовное дело будет направлено в Свердловский районный суд города Костромы для рассмотрения по существу. В настоящее время Семейкин уже признан судом виновным в совершении указанного преступления.[80]

В феврале 2017 года Прокурор Тюменской области утвердил обвинительное заключение по уголовному делу в отношении бывшего начальника контрактной службы государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области «Областная клиническая больница №1» 44-летнего Алексея Обухова и учредителя ООО «Региональная медицинская компания» 47-летнего Юлия Любарского. Обухов обвиняется в совершении преступления, предусмотренного ч.6 ст.290 УК РФ (получение взятки в особо крупном размере), а Любарский – по ч.5 ст.291 УК РФ (дача взятки должностному лицу в особо крупном размере). По версии следствия, Любарский в период с 2014 года по 2015 год через ООО «Региональная медицинская компания» и еще семь подконтрольных ему фирм осуществлял поставки товаров медицинского назначения в государственные и муниципальные лечебные учреждения Тюменской области, в том числе в Областную клиническую больницу №1. В общей сложности с клинической больницей было заключено 12 контрактов на общую сумму более 38 млн. рублей. В дальнейшем желая продолжить работу с клинической больницей и получать максимально возможную прибыль, Любарский передал Обухову взятку в размере 1 млн. рублей и книгу стоимостью 1,8 тыс. рублей. После вручения обвинительного заключения материалы уголовного дела будут направлены в Центральный районный суд г. Тюмени для рассмотрения по существу.[81]

Для защиты заказчиков от участия в закупках лиц, признанных виновными в совершении соответствующих преступлений, законом 44-ФЗ предусмотрено, что у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки не должно быть судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также в отношении указанных физических лиц не должно применяться наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административное наказание в виде дисквалификации[82].

Аналогичные ограничения для защиты своих интересов могут предусмотреть в своем положении о закупке заказчики по закону 223-ФЗ.

Следует отметить, что многие правонарушения совершаются заказчиками не из корыстных мотивов, а по причине элементарной неграмотности и низкого уровня профессионализма и компетентности, о чем было упомянуто во второй главе настоящей работы.

Согласно результатам исследований Всемирного банка издержки, связанные с некомпетентностью государственных заказчиков, даже в развитых странах, соизмеримы с издержками коррупционных рисков. По оценке итальянских экспертов, потери от коррупции в сфере закупок у них составляют 20%, а от непрофессионализма 80%. Материалы Счетной палаты РФ свидетельствуют, что у нас глупость заказчиков зачастую обходится намного дороже коррупции[83].

Таким образом, на данном этапе развития контрактной системы имеется достаточно широкий арсенал инструментов в сфере привлечения заказчиков и поставщиков к ответственности за неправомерные действия при осуществлении закупок. Значительное число правонарушений и преступлений вызваны достаточно высоким уровнем коррумпированности сферы торгов, широким распространением «откатной» системы, и с ними ведется активная борьба как со стороны Федеральной антимонопольной службы, которая является основным контрольным органом в сфере закупок, так и правоохранительных органов. Однако также серьезное внимание нужно уделять совершенствованию системы профессиональной подготовки кадров с целью минимизации количества правонарушений, вызванных низким уровнем компетенций сотрудников закупочных служб.

Заключение

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Роль закупок государственными, муниципальными заказчиками, а также организациями с долей государственного участия и регулируемыми заказчиками трудно переоценить. Именно через бюджетные инвестиции в приоритетные сферы экономики государство может проводить политику по стимулированию развития производства, сельского хозяйства, торговли и социальной сферы. И реализуются данные инвестиции в любом развитом государстве, в первую очередь, посредством размещения государственного заказа. Данный механизм постепенно возрождается и в России после почти столетнего забвения.

Основными законодательными актами, регулирующими современную систему закупок в нашей стране, являются Закон о контрактной системе и Закон о закупках отдельными видами юридических лиц, которые претерпевают постоянные корректировки и дополнения с целью их адаптации к российским реалиям.

В качестве ключевых способов осуществления закупок в обоих законах предусмотрены торговые процедуры – конкурс и аукцион. Но, если при закупках по закону 44-ФЗ они действительно являются приоритетными в силу четкого установления в законе условий выбора определенного способа закупки в каждой конкретной ситуации, то закон 223-ФЗ является очень демократичным и оставляет выбор способов определения поставщика на усмотрение заказчика. Такая лояльность закономерно влечет за собой стремление заказчиков максимально упростить свою систему закупок. Достаточно прописать в положении о закупке все свои пожелания, и они в соответствии с прямым указанием закона становятся обязательными как для заказчиков, так и для участников закупок. В результате основным способом закупки по закону 223-ФЗ является в настоящее время закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в различных вариациях, что в корне не совпадает с основополагающими принципами закупок, провозглашенными в законе.

Закон 44-ФЗ, хотя и устанавливает жесткую регламентацию всех этапов закупочного процесса, от планирования до заключения и исполнения контракта, тоже не исключает различного рода уловки, как со стороны заказчиков, так и участников закупок.

Процедура подготовки к заключению и заключения договора (контракта) состоит при закупках по двум законам из аналогичных этапов, которые при этом имеют достаточно много различий в части формы и содержания.

Оба закона предусматривают значительное количество механизмов защиты интересов заказчика, призванных уберечь его от заключения договоров с сомнительными и ненадежными поставщиками, а также от финансовых убытков в процессе исполнения договора. В частности, закон 44-ФЗ устанавливает жесткие единые требования к участникам закупок, антидемпинговые меры, обязательность при проведении торгов обеспечения исполнения контракта, включение недобросовестных поставщиков в специальный реестр, установление в контракте штрафов и пеней за ненадлежащее выполнение его условий. В законе 223-ФЗ предусмотрено только ведение Реестра недобросовестных поставщиков, поэтому остальные требования и условия заказчики прописывают в своих положениях о закупках.

Законодательство не обходит стороной и важность защиты правовых и финансовых интересов участников закупок, а также поставщиков и исполнителей, с которыми заключаются договоры по результатам закупок. В первую очередь, закон 44-ФЗ предусматривает строгие рамки проведения закупочных процедур, установление в контракте ограниченных сроков оплаты, преференции для российских производителей, предприятий уголовно-исполнительной системы, субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. Закон 223-ФЗ пока устанавливает преференции только для российских товаров и исполнителей, а также конкретные сроки оплаты крупнейшими заказчиками выполненных работ по договорам, заключенным с субъектами малого и среднего предпринимательства. Также законодательство дает возможность обжаловать результаты определения поставщика в антимонопольной службе. Ведь, как известно, лучший контролер – это недовольный конкурент.

С целью повышения ответственности заказчиков за осуществляемые ими действия при проведении закупок, а также снижения коррупционных составляющих при заключении договоров оба закона предусматривают различные виды ответственности. Основные санкции реализуются через административную ответственность, хотя в последнее время увеличилось число случаев привлечения заказчиков и поставщиков к уголовной ответственности, что отражает следование основным директивам развития, установленным на уровне Правительства и Президента Российской Федерации, с точки зрения повышения прозрачности и эффективности закупок.

Одной из основополагающих предпосылок устойчивого развития и стабильного функционирования сферы закупок является наряду с совершенствованием нормативно-правовой базы проведение обучающих мероприятий для поставщиков по вопросам участия в закупочных процедурах. Благодаря повышению конкурентности закупок будет обеспечено снижение закупочных цен на приобретаемую заказчиками в ходе тендерных процедур продукцию, сокращение себестоимости и, следовательно, формирование более конкурентоспособных цен готовой продукции, увеличение в составе выручки доли чистой прибыли, что обеспечит увеличение налоговых поступлений в бюджеты Российской Федерации и ее субъектов. Таким образом, будет получен положительный экономический эффект для всех участников рыночной системы: производителей, потребителей и государства.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

        1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ: в ред. Федерального закона от 28 марта 2017 г. № 39-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 32, ст. 3301.
        2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ: в ред. Федерального закона от 1 мая 2017 г. № 87-ФЗ // Российская газета. – 2001. – 31 дек. – № 256.
        3. Письмо Министерства экономического развития РФ и Министерства образования и науки РФ от 12 марта 2015 г. №№ 5594-ЕЕ/Д28и, АК-553/06 «О направлении методических рекомендаций».
        4. Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»: в ред. Постановления Правительства РФ от 14 декабря 2016 г. № 1355 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – № 51, ст. 7438.
        5. Постановление Правительства РФ от 13 января 2014 г. № 19 «Об установлении случаев, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта»: в ред. Постановления Правительства РФ от 12 мая 2017 г. № 563 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – № 3, ст. 288.
        6. Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2016 г. № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2016. – № 39, ст. 5649.
        7. Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2012 г. № 932 «Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана»: в ред. Постановления Правительства РФ от 14 декабря 2016 г. № 1355 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2012. – № 39, ст. 5272.
        8. Постановление Правительства РФ от 21 июня 2012 г. № 616 «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме»: в ред. Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2015 г. № 1509 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2012. – № 26, ст. 3533.
        9. Постановление Правительства РФ от 22 ноября 2012 г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»: в ред. Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2015 г. № 1509 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2012. – № 49, ст. 6859.
        10. Постановление Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. № 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом»: в ред. Постановления Правительства РФ от 15 мая 2017 г. № 570 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2013. – № 48, ст. 6266.
        11. Проект федерального закона № 623906-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» / внесен депутатами ГД И.Н. Руденским, И.Н. Игошиным, В.Ф. Звагельским, В.М. Кононовым. – Принят в первом чтении 17.02.2015.
        12. Проект федерального закона № 821534-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» / внесен Правительством РФ. – Принят в первом чтении 15.09.2015.
        13. Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 N 475-р «О Перечне конкретных юридических лиц, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства»: в ред. Распоряжения Правительства РФ от 08.12.2016 № 2623-р // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2016. – № 13, ст. 1882.
        14. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ: в ред. Федерального закона от 17 апреля 2017 г. № 71-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 25, ст. 2954.
        15. Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»: в ред. Федерального закона от 28 декабря 2016 г. № 474-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011. – № 30, ч. 1, ст. 4571.
        16. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»: в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 264-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – № 31, ч. 1, ст. 3434.
        17. Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»: в ред. Федерального закона от 1 мая 2017 г. № 96-ФЗ // Российская газета. – 2008. – 31 дек. – № 267.
        18. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: в ред. Федерального закона от 1 мая 2017 г. № 83-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2013. – № 14, ст. 1652.
        19. Федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – № 19, ст. 2327.
  1. Специальная литература
        1. Анисимов Е. Заключение госконтракта в устной форме // ЭЖ-Юрист. – 2015. – № 31. – С. 12.
        2. Данилова С. Н. Управление закупками продукции для государственных и муниципальных нужд: учеб. пособие для студентов, обучающихся по направлению подготовки 38.03.01 «Экономика» (профиль «Региональная и муниципальная экономика») / С. Н. Данилова. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт РЭУ им. Г. В. Плеханова, 2016. – 124 с.
        3. Долматова Е.В. Федеральная контрактная система как механизм государственного хозяйствования // Вестник МГТУ. – Т. 9. – 2006. – № 4. – С. 616-620.
        4. Контрактная система закупок в российской экономике: перспективы и ограничения развития. Научный доклад. Руководитель темы – д.э.н. Смотрицкая И.И., исполнители: д.э.н. Черных С.И., к.э.н. Шувалов С.С. – М.: ИЭ РАН, 2014. – 65 с.
        5. Тищенко Е.В. Уголовная ответственность за преступления в сфере государственных и муниципальных закупок: сравнительно-правовой анализ // Вопросы российского и международного права. – 2016. – Том 6. – № 11A. – С. 93-107.
        6. Черепкова Т. Н., Плотников А. Г. Управление государственными и муниципальными закупками: курс лекций / Т. Н. Черепкова, А. Г. Плотников. – Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2016. – 149 с.
  2. Материалы судебной практики
        1. Определение Верховного Суда РФ от 02.02.2016 № 309-КГ15-14384 по делу № А60-28335/2014.
  3. Интернет-ресурсы
        1. Генеральная прокуратура Российской Федерации. URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/news-1163545/ (дата обращения: 27.05.2017).
        2. Генеральная прокуратура Российской Федерации. URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/news-1165358/ (дата обращения: 27.05.2017).
  4. Генеральная прокуратура Российской Федерации. URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/news-1166031/ (дата обращения 27.05.2017).
  5. Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок. URL: http://zakupki.gov.ru/ (дата обращения: 25.05.2017).
  6. ФАС России. URL: http://fas.gov.ru/press-center/news/detail.html?id=49014 (дата обращения: 27.05.2017).
  7. URL: http://www.ntv.ru/novosti/669984/ (дата обращения: 23.05.2017).

  1. URL: http://www.ntv.ru/novosti/669984/ (дата обращения: 23.05.2017) ↑

  2. Данилова С. Н. Управление закупками продукции для государственных и муниципальных нужд: учеб. пособие для студентов, обучающихся по направлению подготовки 38.03.01 «Экономика» (профиль «Региональная и муниципальная экономика») / С. Н. Данилова. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт РЭУ им. Г. В. Плеханова, 2016. – С.13. ↑

  3. Долматова Е.В. Федеральная контрактная система как механизм государственного хозяйствования // Вестник МГТУ. – Т. 9. – 2006. – № 4. – С.617 ↑

  4. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: в ред. Федерального закона от 1 мая 2017 г. № 83-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2013. – № 14, ст. 1652. ↑

  5. Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»: в ред. Федерального закона от 28 декабря 2016 г. № 474-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011. - № 30, ч. 1, ст. 4571. ↑

  6. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ: в ред. Федерального закона от 28 марта 2017 г. № 39-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 32, ст. 3301. ↑

  7. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Ст. 3, п. 2. ↑

  8. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Ст. 6. ↑

  9. Там же. Ст. 24, ч. 3. ↑

  10. Там же. Ст. 24, ч. 4 ↑

  11. Там же. Ст. 83, ч. 1 ↑

  12. Там же. Ст. 72, ч. 1 ↑

  13. Там же. Ст. 74, ч. 1 ↑

  14. Проект федерального закона № 623906-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» / внесен депутатами ГД И.Н. Руденским, И.Н. Игошиным, В.Ф. Звагельским, В.М. Кононовым. – Принят в первом чтении 17.02.2015. ↑

  15. Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Ст. 2, ч. 2. ↑

  16. Постановление Правительства РФ от 21 июня 2012 г. № 616 «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме»: в ред. Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2015 г. № 1509 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2012. – № 26, ст. 3533. ↑

  17. Проект федерального закона № 821534-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» / внесен Правительством РФ. – Принят в первом чтении 15.09.2015. ↑

  18. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Ст. 1, п. 3. ↑

  19. Там же. Ст. 3, п. 8 ↑

  20. Там же. Ст. 3, п. 5 ↑

  21. Там же. Ст. 3, п. 6 ↑

  22. Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»: в ред. Федерального закона от 1 мая 2017 г. № 96-ФЗ // Российская газета. – 2008. – 31 дек. – № 267. – Ст. 5, ч. 4. ↑

  23. Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Ст. 3, ч. 5.1. ↑

  24. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Ст. 34, ч. 16. ↑

  25. Анисимов Е. Заключение госконтракта в устной форме // ЭЖ-Юрист. – 2015. – № 31. – С. 12. ↑

  26. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Ст. 38, ч. 1. ↑

  27. Там же. Ст. 38, ч. 4. ↑

  28. Там же. Ст. 9. ↑

  29. Там же. Ст. 38, ч. 6. ↑

  30. Письмо Министерства экономического развития РФ и Министерства образования и науки РФ от 12 марта 2015 г. №№ 5594-ЕЕ/Д28и, АК-553/06 «О направлении методических рекомендаций». П. 2.3. ↑

  31. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Ст. 17. ↑

  32. Там же. Ст. 21. ↑

  33. Там же. Ст. 31. ↑

  34. Там же. Ст. 14, ч. 3. ↑

  35. Там же. Ст. 28. ↑

  36. Там же. Ст. 29. ↑

  37. Там же. Ст. 30. ↑

  38. Там же. Ст. 103. ↑

  39. Постановление Правительства РФ от 13 января 2014 г. № 19 «Об установлении случаев, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта»: в ред. Постановления Правительства РФ от 12 мая 2017 г. № 563 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – № 3, ст. 288. ↑

  40. Постановление Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. № 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом»: в ред. Постановления Правительства РФ от 15 мая 2017 г. № 570 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2013. – № 48, ст. 6266. ↑

  41. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Ст. 96, ч. 6. ↑

  42. Черепкова Т. Н., Плотников А. Г. Управление государственными и муниципальными закупками: курс лекций / Т. Н. Черепкова, А. Г. Плотников. – Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2016. – С. 79 ↑

  43. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Ст. 37. ↑

  44. Та же. Ст. 104. ↑

  45. Там же. Ст. 31, ч. 1.1. ↑

  46. Там же. Ст. 54, ч. 2. Ст. 70, ч. 9. ↑

  47. Там же. Ст. 78, ч. 13. Ст. 83, ч. 17. ↑

  48. Там же. Ст. 34, ч. 22. ↑

  49. Там же. Ст. 44, ч. 27. ↑

  50. Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Ст. 2, ч. 2. ↑

  51. Там же. Ст. 4, ч. 2. ↑

  52. Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2012 г. № 932 «Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана»: в ред. Постановления Правительства РФ от 14 декабря 2016 г. № 1355 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2012. – № 39, ст. 5272. ↑

  53. Там же. П. 4. ↑

  54. Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Ст. 1, ч. 2, п. 1. ↑

  55. Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок. URL: http://zakupki.gov.ru/ (дата обращения: 25.05.2017) ↑

  56. Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Ст. 4, ч. 5. ↑

  57. Там же. Ст. 3, ч. 2. ↑

  58. Там же. Ст. 4, ч. 9. ↑

  59. Там же. Ст. 4, ч. 10. ↑

  60. Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2016 г. № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2016. – № 39, ст. 5649. ↑

  61. Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»: в ред. Постановления Правительства РФ от 14 декабря 2016 г. № 1355 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – № 51, ст. 7438. ↑

  62. Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 N 475-р «О Перечне конкретных юридических лиц, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства»: в ред. Распоряжения Правительства РФ от 08.12.2016 № 2623-р // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2016. – № 13, ст. 1882. ↑

  63. Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». П. 28. ↑

  64. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»: в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 264-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – № 31, ч. 1, ст. 3434. ↑

  65. Определение Верховного Суда РФ от 02.02.2016 № 309-КГ15-14384 по делу № А60-28335/2014. ↑

  66. Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Ст. 5, ч. 2. ↑

  67. Постановление Правительства РФ от 22 ноября 2012 г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»: в ред. Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2015 г. № 1509 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2012. – № 49, ст. 6859. ↑

  68. Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Ст. 4.1. ↑

  69. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Ст. 107, ч. 1. ↑

  70. Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Ст. 7. ↑

  71. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ: в ред. Федерального закона от 1 мая 2017 г. № 87-ФЗ // Российская газета. – 2001. – 31 дек. – № 256. – Ст. 7.32, ч. 1. ↑

  72. Там же. Ст. 7.32, ч. 2. ↑

  73. Там же. Ст. 7.32, ч. 3. ↑

  74. Федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – № 19, ст. 2327. ↑

  75. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ: в ред. Федерального закона от 17 апреля 2017 г. № 71-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 25, ст. 2954. ↑

  76. Тищенко Е.В. Уголовная ответственность за преступления в сфере государственных и муниципальных закупок: сравнительно-правовой анализ // Вопросы российского и международного права. – 2016. – Том 6. – № 11A. – С. 95. ↑

  77. Там же. С. 96 ↑

  78. Генеральная прокуратура Российской Федерации. URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/news-1163545/ (дата обращения: 27.05.2017) ↑

  79. ФАС России. URL: http://fas.gov.ru/press-center/news/detail.html?id=49014 (дата обращения: 27.05.2017) ↑

  80. Генеральная прокуратура Российской Федерации. URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/news-1165358/ (дата обращения: 27.05.2017) ↑

  81. Генеральная прокуратура Российской Федерации. URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/news-1166031/ (дата обращения 27.05.2017) ↑

  82. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Ст. 31, ч. 1, п. 7. ↑

  83. Контрактная система закупок в российской экономике: перспективы и ограничения развития. Научный доклад. Руководитель темы – д.э.н. Смотрицкая И.И., исполнители: д.э.н. Черных С.И., к.э.н. Шувалов С.С. – М.: ИЭ РАН, 2014. – С. 46 – 47. ↑

СПИСОК ДЛЯ ТРЕНИРОВКИ ССЫЛОК