Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий»

Содержание:

Введение

Актуальность темы данной работы заключается в том, что проведение реформ практически во всех сферах жизни в России сопровождается повышением преступности, так же повышению уровня риска теракта способствует успешная операция в Сирии (печальным примером может служить взрыв в Питерском метро 03.04.2017г.).

Предупреждению, пресечению и расследования преступлений служат проведение оперативно-розыскных мероприятий (далее ОРМ).

Именно ОРМ способствует сбору достоверной и оперативной информации о готовящемся преступлении, о разрабатываемых криминальных личностях и сбору доказательств, и информации об уже совершенном преступлении.

То есть значимость ОРМ подчеркивается тем, что оно является эффективным средством борьбы с преступностью, а так же гарантом обеспечения безопасности отдельной личности и государства в целом. В настоящее время идет адаптация ОРМ к развитию науки и техники, введен новый вид ОРМ в учетом технического прогресса.

В связи с представленной актуальностью и значимостью темы работы сформирована цель.

Цель работы – дать общую характеристику оперативно-розыскным мероприятиям.

Задачи:

- дать понятие ОРМ и рассмотреть его субъекты,

- изучить правовую основу ОРМ,

- проанализировать поводы и основания проведения ОРМ,

- рассмотреть виды ОРМ и условия его проведения,

- изучить новый вид ОРМ – получение компьютерной информации.

В ходе исследования применялись следующие методы: анализ, сравнение, изучение литературы.

Теоретической базой исследования послужили труды юристов и ученых, таких как Э.П. Вечерин, Е.С. Дубоносов, С.И. Захарцев, В.А. Лазарев, В.А. Лукашов, и другие.

Нормативной базой исследования являлись Конституция РФ, федеральное законодательство и Указы Президента.

1 Понятие и правовая основа оперативно-розыскной деятельности

1.1 Понятие и субъекты оперативно-розыскных мероприятий

Одной из основных задач государства является защита граждан и борьба с преступностью и эта деятельность включает обнаружение, пресечение, предупреждение и раскрытие преступлений и преступников.

И именно для обнаружения преступников и раскрытия преступлений существует государственно-правовой механизм борьбы - оперативно-розыскная деятельность.

Оперативно-розыскная деятельность (далее – ОРД) - это особый вид правоохранительной государственно-правовой деятельности, который определен и поддерживается государством, регламентируется специальным законодательством [28, c.4]. ОРД состоит в том числе и из оперативно-розыскных мероприятий.

Понятие ОРМ имеет важное значение и является одним из ключевых в ОРД об этом говорит тот факт, что в ст. 1 закона об ОРД [5] все содержание ОРД сводится законодателем к проведению ОРМ, но понятия ОРМ в законодательстве не дано, а различные определения понятия ОРМ даны учеными-юристами, например:

К.К. Горяинов предлагает понимать под ОРМ «действия или совокупность действий, закрепленные в ФЗ об ОРД, в рамках которых применяются гласные и негласные силы, средства и методы, направленные на решение задач ОРД» [30, c.7].

И.В. Кушнир предлагает понимать под ОРМ «структурные элементы оперативно-розыскной деятельности, которые в своей совокупности и образуют собственно оперативно-розыскную деятельность [19, c.109].

А.Ю. Шумилов понимает под ОРМ «предусмотренный ФЗ об ОРД сыскной поступок субъекта, непосредственно осуществляющего ОРД (оперативник, агент и др.), сутью которого является получение необходимой для достижения целей и решения задач ОРД информации» [32, c.96].

Таким образом, можно с делать вывод, что ОРМ – это система взаимосвязанных действий, направленных на поиск фактических данных, свидетельствующих:

- о подготовке и совершении преступлений,

- о лицах, их замышляющих, подготавливающих, совершающих или совершивших,

- о наличии материальных следов преступной деятельности, местонахождении лиц, подозреваемых в их совершении или скрывшихся от следствия и суда,

- для решения других задач ОРД на основании и в порядке, предусмотренном ФЗ об ОРД.

И.В. Ильин утверждает, что «с принятием ФЗ «Об ОРД» категория методов оперативно-розыскной деятельности утратила свое былое значение, т. к. в большинстве своем они оказались поглощены соответствующими оперативно-розыскными мероприятиями» [16, c.34].

Например: метод разведывательного опроса, оказался тождественным ОРМ в виде опроса, метод скрытого наблюдения – наблюдению и т. д.

Исходя из законодательного толкования ОРМ организуются и проводятся специальными субъектами - только должностными лицами.

Других субъектов ОРМ нет, так как другим субъектам запрещено проводить ОРМ и использовать технические средства, предназначенные для негласного получения информации [5].

Субъекты ОРМ могут использовать помощь специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе [5].

Результаты ОРМ подлежат документальному оформлению в оперативно-служебных документах.

Оперативно-служебный документ - это материальный носитель с зафиксированной фактической информацией (на бумаге, фото- и кинопленке, магнитофонной ленте и др.), полученной в ходе ОРД и оформленной по установленным в правоохранительных органах и спецслужбах России правилам делопроизводства [20, c.17].

Перечень документов, которыми субъекты ОРМ оформляют результаты ОРМ, приведен в Инструкции «О порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд» [11].

При этом приведенный там перечень не является исчерпывающим, поэтому могут предоставляться и другие или по-иному названные документы.

Таким образом, в данной части исследования можно сделать вывод, что ОРМ – это система действий, направленных на поиск свидетельств и доказательств о преступлениях, преступниках и лицах, только задумавших противоправное действие.

Субъектами ОРМ могут быть только должностные лица, которые все результаты ОРМ оформляют определенным, законодательно закрепленным документом.

1.2 Правовая основа ОРД

Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют:

- Конституция Российской Федерации,

- настоящий Федеральный закон,

- другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

- органы, осуществляющие ОРД, издают в пределах своих полномочий в соответствии с российским законодательством нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения ОРМ [24, c.202].

Следовательно, как отмечает Э.П. Вечерин, правовая основа ОРД двухуровневая:

- часть составляющих ее актов относится к законам,

- другая — к подзаконным актам [12, c.21].

В.А. Лукашев группирует совокупность нормативных правовых актов в области ОРД на пять групп [21, c.31].

К первой группе относятся Конституция и федеральные конституционные законы.

Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. ч. 1 ст. 15 Конституции гласит, что законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции [1].

Конституционное положение о прямом действии ее норм имеет непосредственное отношение к осуществлению ОРД.

Например: гл. 2 Конституции определяются основные права и свободы человека и гражданина (ст. 17—64), составляющие основу правового статуса личности в РФ. В частности, согласно ч. 2 ст. 23 Конституции РФ - право на тайну переписки, телефонных переговоров. В ст. 25 - жилище неприкосновенно.

Из числа федеральных конституционных законов, принятых в РФ, выделим:

- Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» [4] - в нем установлено, что военные суды в пределах своих полномочий рассматривают дела и материалы, связанные с ограничением конституционных свобод и прав на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, и т.д.

Вторую группу, или «ядро» правовой основы, составляют нормы самого ФЗ об ОРД.

В третью группу нормативных актов входят другие федеральные законы:

- законы, которые регулируют группы общественных отношений, возникающих в ОРД. В частности, в их число включены УК РФ, УПК РФ,

-их перечень носит открытый характер и может пополняться новыми законодательными актами.

К четвертой группе актов правовой основы относятся иные, кроме законов, нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, например:

- акты Президента РФ (например, Указ № 673 «Об упорядочении организации и проведения ОРМ с использованием технических средств» [10]);

- представительного и законодательного органа России (палат парламента);

- Правительства РФ.

Пятую группу составляют нормативные акты органов, осуществляющих ОРД. К этим актам применяются общие требования.

А.А. Фальченко отмечает, что ч. 2 ст. 4 закона об ОРД требует, чтобы эти акты издавались:

- строго в соответствии с законодательством РФ;

- в пределах полномочий конкретного ОРО;

- только по вопросам регламентации организации и тактики проведения ОРМ [31, c.29].

Те нормативные акты данной группы правовой основы ОРД, которые затрагивают права и законные интересы граждан или носят межведомственный характер, подлежат обязательной государственной регистрации в Минюсте России [27, c.44].

Все эти акты должны иметь соответствующую форму - издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений [23, c.65].

То есть можно сделать вывод, что их издание в виде писем и телеграмм не допускается, а так же то, что структурные подразделения или территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

Также И.Н. Соловьев указывает, что в зависимости от субъекта, издавшего тот или иной нормативный акт, в этой группе выделяют акты, принимаемые:

- конкретным министерством или ведомством;

- совместно министерствами и ведомствами по тем или иным сторонам обеспечения ОРД [29, c.51].

Таким образом, можно сделать вывод, что правовой основой ОРМ является Конституция РФ. Так же к правовой основе относятся закон об ОРД, федеральные законы и законы органов, осуществляющих ОРМ. Структурные или территориальные подразделения не имеют права издавать нормативно-правовые акты определяющие процесс ОРМ. В юридической литературе присутствует классификация правовой основы на шесть групп, перечисленные по убыванию юридической силы и значимости:

- Конституция и федеральные законы,

- нормы федерального закона об ОРМ,

- другие федеральные законы,

- нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти,

- нормативные акты органов осуществляющих оперативно-розыскные мероприятия,

- и некоторые авторы выделяют в отдельную группу акты в зависимости от органа их принимающего.

Правовую основу ОРД следует отличать от оперативно-розыскного законодательства, потому, что в правовую основу не входят другие, кроме нормативных актов, правовые источники ОРД.

1.3 Повод и основания проведения ОРМ

Поводом для проведения ОРМ является поступившие к оперативному сотруднику сведения о признаках противоправного деяния, которые входят в сферу оперативно-розыскных отношений [22, c.36].

Такие сведения поступают как в письменной форме в виде оперативно-служебной документации, публикации в СМИ, так и в устной форме, но в данном случае необходимо быстрого реагировать на развитие криминогенной ситуации.

Проведение ОРМ возможно при наличии следующих оснований.

1. Ставших известными органам, осуществляющим ОРД, сведения:

- о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих;

- о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ;

- о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

- о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов [23, c.51].

Указанное основание является главным, первостепенным, все остальные основания проведения ОРМ являются производными от него.

2. Следующим основание проведения ОРМ является поручение следователя, органа дознания, указание прокурора или определение суда по уголовным делам, находящимся в их производстве [32, c.43].

Порядок направления указанными субъектами поручений и указаний по уголовным делам, находящимся у них в производстве, регламентируется УПК РФ (например, п. 4 ч. 2 ст. 38, п. 11 ч. 2 ст. 37, ч. 4 ст. 157 УПК РФ).

Под поручением следует рассматривать письменный документ, исходящий от соответствующего должностного лица о производстве ОРМ или следственных действий, где кратко излагаются существо дела, подлежащие выяснению обстоятельства, данные о лицах, розыск которых поручается или проведение ОРМ в отношении которых необходимо провести, и др. [18, c.107].

Устное указание (поручение) следователя, дознавателя, прокурора не является основанием для проведения ОРМ.

3. Еще одним основанием для проведения ОРМ является наличие возбужденного уголовного дела.

В литературе отмечается, что соотношение таких оснований, как возбуждение уголовного дела и поручение следователя, органа дознания, указание прокурора или определение суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, иногда вызывает вопросы у научных и практических работников [26, c.28].

С одной стороны - это два самостоятельных основания и при наличии любого из них можно проводить ОРМ. То есть, если возбуждено уголовное дело, то можно работать и без поручения по нему, но согласно статье 157 УПК РФ следственные действия и ОРМ по уголовному делу орган дознания может проводить только по поручению следователя [18, c.14].

Получается, что просто факт наличия возбужденного уголовного дела не является в чистом виде основанием для проведения по нему ОРМ, для этого необходимо еще и соответствующе поручение управомоченного должностного лица.

Однако бывают ситуации, когда орган дознания, согласно требованиям ст. 157 УПК РФ, при наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, самостоятельно возбуждает уголовное дело и производит неотложные следственные действия.

По мнению С.И. Захарцева в данном случае поручения сотрудника органа дознания о проведении ОРМ тому же органу, где он работает, не нужны [15, c.42].

Поэтому, когда уголовное дело, по которому (так требует УПК РФ) производство предварительного следствия обязательно, возбудил орган дознания, он не только производит неотложные следственные действия, но и осуществляет ОРД по раскрытию преступления.

А когда в установленный срок орган дознания передаст уголовное дело прокурору для передачи по подследственности, вот тогда ОРД по делу, в соответствии с частью 4 статьи 157 УПК РФ, будет осуществляться исключительно по поручению следователя [2].

Таким образом, основание наличия возбужденного дела, являясь самостоятельным в ФЗ об ОРД, относиться должно к случаям, когда уголовное дело находится в производстве органа дознания, осуществляющего ОРД.

4. Еще одним основанием для проведения ОРМ являются запросы других органов, осуществляющих ОРД, по основаниям, указанным в статье 7 Закона об ОРД.

С.И. Захарцев отмечает, что это связано с тем, что в соответствии с ч. 4 ст. 13 ФЗ об ОРД, органы, осуществляющие ОРМ, решают свои задачи исключительно в пределах своих полномочий, которые не являются одинаковыми [15, c.50].

5. Основанием для ОРМ являются запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ [29, c.96].

Запрос должен быть письменным и содержать в себе достаточные сведения и указанные запросы являются основанием для проведения ОРМ сами по себе, а ввиду того, что содержащаяся в них информация относится к фактам конкретных преступлений, лицам их совершившим, разыскиваемым и (или) без вести пропавшим лицам [12, c.16-17].

При этом проводимое

6. Следующим основанием для ОРМ является постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц (п. 5 ч. 1 ст. 7 ФЗ об ОРД).

В случае наличия постановления о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, фактически имеются достаточные данные, свидетельствующие о реальности угрозы безопасности защищаемого лица, что само по себе обусловливает возможность проведения ОРМ.

7. Следующим основанием ОРМ является необходимость сбора данных, необходимых для принятия решений:

- о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;

- о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также окружающей среды;

- о допуске к участию в ОРД или о доступе к материалам, полученным в результате его осуществления;

- об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении ОРМ;

- о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность [12, c.29].

Обоснование необходимости ОРМ в указанных случаях является гипотетическая возможность соответствующих лиц действовать вопреки государственным, служебным, профессиональным интересам, что предполагает повышенные требования к лицам, допускаемым к соответствующим работам, сведениям, материалам [26, c.81].

В рассматриваемых случаях основаниями для проведения проверочных ОРМ выступают не фактические данные, требующие соответствующей проверки, а необходимость подтверждения благонадежности проверяемых лиц, соответствие их личных качеств предъявляемым требованиям, получение данных, обосновывающих допустимость и целесообразность принятия соответствующих решений [13, c.46].

8. Еще одним основанием проведения ОРМ является необходимость обеспечения безопасности органов, осуществляющих ОРД (п. 5 ч. 2 ст. 7, ч. 10 ст. 8 ФЗ об ОРД)

Под безопасностью органа, осуществляющего ОРД, понимается защищенность данного органа от внешних и внутренних угроз, минимальный уровень которых позволяет этому органу функционировать как элементу системы обеспечения безопасности России и решать возложенные на него законом задачи [30, c.42].

Таким образом, можно сделать вывод, что поводом для проведения ОРМ является поступившие сведения о признаках противоправного деяния.

Оснований для проведения ОРМ это фактические данные о готовящемся или уже совершенном противоправном деянии, которые требуют реагирования оперативно-розыскных органов.

Все основания проведения ОРМ в литературе разделены на две группы.

К первой относятся предупреждение, выявление и раскрытие преступлений, а так же розыск лиц, скрывшихся данное преступление.

Ко второй группе отнесены ОРМ по сбору сведений, для решения о допуске лиц к сведениям государственной тайны либо для обеспечения безопасности органов, осуществляющих ОРД.

Следовательно, проведение ОРМ направлено на пресечение преступления или на поиск лиц его совершивших и поиск доказательств для назначения наказания.

2 Виды и особенности отдельных ОРМ

2.1 Виды ОРМ

Оперативно - розыскные мероприятия проводятся только тогда, когда иными средствами невозможно обеспечить выполнение задач ОРД [14, c.62]. Оперативно - розыскные мероприятия могут проводиться как гласно, так и негласно.

В зависимости от своего содержания и порядка их проведения ОРМ можно классифицировать по основаниям, представленными на рисунке 1 [22, c.96-97].

Рисунок 1.1 –основания классификации ОРМ

Необходимо подчеркнуть, что ОРМ осуществляются как гласно, так и негласно.

В.А. Лазарева под негласностью понимает «неочевидность, скрытность проводимых ОРМ от лиц, в них не участвующих, в том числе и от сотрудников ОРО, но, прежде всего – от объектов, в отношении которых они проводятся [20, c.85]. Это позволяет нейтрализовать возможное противодействие со стороны объектов ОРМ, обеспечить безопасность участников ОРМ, их результативность, сохранить в тайне сам факт осуществления ОРМ, применяемые при этом средства и методы» [20, c.89].

Я.В. Давыдов в своих трудах отмечает, что «негласность может быть обусловлена как практической целесообразностью, так и невозможностью гласного проведения отдельных ОРМ, открытого использования средств, методов либо задействования отдельных участников ОРМ. Только негласными могут быть такие ОРМ, как оперативное внедрение, контролируемая поставка, снятие информации с технических каналов связи» [13, c.101].

Под гласностью следует понимать открытость проведения ОРМ, когда их содержание, цели, участники не скрываются ни от окружающих, ни от объектов их проведения [21, c.83].

ОРМ могут носить и смешанный, гласно-негласный характер. Так, прослушивание телефонных переговоров, проводимое по заявлению или с согласия заинтересованных лиц, является негласным только по отношению к абоненту заявителя. Особой разновидностью гласно-негласных ОРМ можно считать так называемые зашифрованные ОРМ, истинная цель которых от заинтересованных лиц скрывается под видом гласных действий иного, отвлекающего, характера и содержания.

В законодательстве установлен исчерпывающий перечень ОРМ:

1. Опрос.

2. Наведение справок.

3. Сбор образцов для сравнительного исследования.

4. Проверочная закупка.

5. Исследование предметов и документов.

6. Наблюдение.

7. Отождествление личности.

8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.

10. Прослушивание телефонных переговоров.

11. Снятие информации с технических каналов связи.

12. Оперативное внедрение.

13. Контролируемая поставка.

14. Оперативный эксперимент.

15. Получение компьютерной информации [5].

Последний, 15 пункт, был введен Федеральным законом от 06.07.2016 N 374-ФЗ [6] и он будет рассмотрен в пункте 2.2 данной работы.

Приведенный перечень оперативно-розыскных мероприятий может быть изменен или дополнен только федеральным законом.

Таким образом, несмотря на разнообразие разрешенных оперативно-розыскных мероприятий, их список не случаен, каждое из ОРМ направлено на

- поиск информации о преступниках и готовящихся преступлениях,

- получение доказательств об уже совершенных преступлениях или информации об еще только готовящихся.

То есть перечень разрешенных ОРМ объединен единой целью – получение и сбор информации для ее дальнейшего применения. Так же в законодательстве указывается, что при проведении ОРМ могут быть использованы специальные технические средства, такие как аудио или видео съемка, и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде.

2.2 Условия проведение ОРМ

Условия проведения ОРМ - это правила их проведения, обеспечивающие баланс: с одной стороны, интересов личности, имеющей право на тайну личной жизни, с другой стороны – общества и государства, заинтересованных в эффективной борьбе с преступностью, своевременном и эффективном выявлении, предупреждении и пресечении преступлений, угроз интересам РФ [16, c.34].

Основная совокупность этих правил содержится в ст. 8 ФЗ об ОРД, но они прописаны и в других статьях ФЗ об ОРД, и в некоторых нормах иных законодательных актов в области ОРД.

Условия ОРМ можно условно разделить на:

- общие, относящиеся ко всем без исключения ОРМ,

- специальные – относящиеся к отдельным видам ОРМ или к проведению ОРМ в определенных условиях [14, c.73].

Общие условия делятся на:

- возможность осуществления ОРМ только на территории РФ, если иное не предусмотрено Федеральным законом или международно-правовым актом [18, c.93].

- гражданство, национальность отдельных лиц и другие обстоятельства, перечисленные в ч. 1 ст. 8 ФЗ об ОРД, не являются препятствием для проведения в отношении них ОРМ, если иное не предусмотрено Федеральным законом [18, c.97].

- допустимость осуществления ОРМ для решения всех задач ОРД, если иное не предусмотрено в ФЗ об ОРД (ст. 1 и 2) [5]

- допустимость использования при осуществлении ОРМ любых технических и иных средств, при условии ненанесения ущерба жизни и здоровью людей и непричинения вреда окружающей среде (ч. 3 ст. 6) [5].

Специальные условия делятся на группы:

- особые правила проведения ОРМ в отношении отдельных категорий лиц. В законодательстве установлены следующие категории лиц, в отношении которых установлены ограничения в проведении ОРМ:

1) Президент РФ (Конституция РФ [1], гл. 52 УПК [2]);

2) депутаты Государственной Думы и Совета Федерации РФ (см.: ст. 22-25, 98 Конституции [1], Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» [7]; гл. 52 УПК [2]);

2) судьи (см.: ст. 122 Конституции РФ [1], гл. 52 УПК [2]);

3) адвокаты (см.: ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 31.05.2002 г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ [9]»);

5) прокуроры и следователи органов прокуратуры (см.: ст. 42 Федерального закона от 17.01.1992 г. «О прокуратуре РФ» [8]) и др.

- проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища (ч. 2 ст. 8 ФЗ об ОРД [5]).

Такие ОРМ допускаются только на основании судебного решения и при наличии информации:

- о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно;

- о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно;

- о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России [29, c. 62].

Судебное решение выносится в форме постановления судьи. Основания и порядок вынесения такого судебного решения раскрыты в ст. 9 ФЗ об ОРД.

Кроме судебного решения для проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права, необходимо наличие информации о преступлениях или о явлениях, создающих угрозу для безопасности России. Для получения санкции необходимо иметь информацию по определенному кругу преступлений, – по которым обязательно производство предварительного следствия [24, c.108].

- условия «экстренного характера». В ФЗ об ОРД указаны три таких комплексных условия (см. ч. 3, 6 и 10 ст. 8 ФЗ об ОРД).

В рассматриваемом случае не требуется получения разрешения судьи на проведение отдельных ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, так как это обусловлено получением согласия лица на ограничение какого-либо его права.

– особые правила проведения так называемых «острых» ОРМ содержатся в ч. 4, 7, 8 ст. 8 ФЗ об ОРД.

Таким образом, условием для проведения ОРМ является установленные законодательством специальные правила, выполнение которых способствует эффективному проведению ОРМ и гарантирует получение максимально значимого результата.

Условия могут быть общие и специальные. К общим условиям относят такие как проведение ОРМ только на территории РФ, гражданство и национальность не являются препятствием для проведения ОРМ, допустимость осуществления ОРМ и так же допустимость использования технических средств без причинения вреда человеку или окружающему миру.

К специальным условиям отнесены такие условия, как особые правила проведения ОРМ в отношении отдельных категорий лиц, или проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права человека и гражданина

Специальные условия разрешаются судебным решением в виде Постановления судьи, основанием для такого постановления является наличие достаточной информации.

2.3 Новый вид ОРМ – получение компьютерной информации

Обеспечение безопасности граждан и государства невозможно без постоянно осуществляемого правоохранительными органами в рамках оперативно-розыскной деятельности добывания информации о действиях криминальных структур и элементов, информация о которых находится в том числе и в сети Интернет [16, c.56].

Ранее, в законодательстве в перечне разрешенных видов ОРМ отсутствовал пункт о получении компьютерной информации, но Федеральный закон от 06.07.2016 № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О противодействии терроризму” и отдельные законодательные акты Российской Федерации [6] дополнил этот перечень мероприятием, названным «получение компьютерной информации».

А.Л. Осипенко считает, что появление ОРМ, учитывающего специфику доступа к информации в современных компьютерных системах, требует детального уяснения сущности и содержания нового мероприятия, проработки основ его практического осуществления [26, c.69].

Е.С. Дубоносов отмечает, что выбранное законодателем название нового мероприятия оставляет в этом вопросе неясные моменты и оно отражает не способ получения оперативно-розыскной информации, а форму, в которой эта информация представлена [14, c.85].

То есть все ОРМ направлены на получение информации в устной, письменной форме, некоторые ОРМ предназначены для получение информации в форме видео- или аудиозаписи, фотоизображения и т.д., так для чего выделено отдельное ОРМ для получения компьютерной информации?

Ответ на этот вопрос дает И.А. Климов - это решение связано с широчайшей распространенностью компьютерной формы представления оперативно значимой информации и ее специфическими свойствами, обусловливающими особые способы ее получения [17, c.59].

Принимая такой подход, важно дать понятие «компьютерная информация» - это сведения, представленные в форме электрических сигналов, независимо от средств их хранения, обработки и передачи.

В настоящее время в качестве компьютера принимаются как непосредственно сами компьютеры, так и планшеты, ноутбуки, телефоны и т.д.

Довольно широк и спектр носителей компьютерной информации (встроенные и внешние накопители на жестких магнитных дисках, флэш- карты, оптические диски, CD и DVD диски и др.), на которых она может долговременно храниться и с которых может быть перенесена в компьютер при их подключении к нему [26, c.89].

Так как простые формы обращения к компьютерным ресурсам осуществляются гласно (например запрос у операторов сотовой связи), то необходимость получение компьютерной информации в отдельный пункт подразумевает достаточно сложные в техническом плане и требующие специальной подготовки действия по добыванию хранящейся в компьютерных системах или передаваемой информации.

Получение компьютерной информации применительно к данному случаю может быть из следующих источников, в каждом из которых имеется своя специфика получения компьютерных данных:

а) потенциально содержащие сведения о разрабатываемых лицах средства вычислительной техники, включая средства сотовой связи и мобильные устройства, обеспечивающие доступ к сетевым ресурсам;

б) носители компьютерной информации, на которых могут храниться данные, представляющие оперативный интерес;

в) устройства, фиксирующие компьютерные данные, поступающие от различных датчиков (GPS-трекеров, нательных датчиков, и т.п.), видеонаблюдения и видеофиксации;

г) сетевое оборудование, через которое осуществляются коммуникационные акты разрабатываемых лиц [17, c.121].

Так же компьютерная информация моет быть получена через сеть Интернет по следующим источникам:

а) информационные ресурсы, содержащие сведения о совершении преступлений и лицах, их совершающих (например: сайты антироссийской пропаганды, криминальных структур);

б) места сетевого общения (закрытые сетевые форумы и чаты, сообщества криминальной направленности в социальных сетях и др.) [14, c.85].

Особую роль играют сетевые каналы коммуникации, задействованные преступниками для координации действий с использованием электронной почты, средств обмена сообщениями, приложений VoIP (интернет-телефонии), мессенджеров и т.п [26, c.91].

Таким образом, можно сделать вывод, что ОРМ «получение компьютерной информации» связано с применением особых источников и особых способов доступа к таким информационным источникам как Интернет, сетевые каналы коммуникации или результатом видеофиксации, для достижения указанного в названии мероприятия результата.

К таким способам, в частности, могут быть отнесены:

- негласный съем данных с компьютерных устройство или закрытых сайтов при помощи специальных программ для получения значимой информации,

- мониторинг интернет-ресурсов посредством розыска запрещенной к распространению информации; или изучение выявленных ресурсов, связанных с деятельностью преступных сообществ; сюда так же относится наблюдение за закрытыми сетевыми сообществами,

- негласная установка специального программного обеспечения, в компьютерных носителях предполагаемых преступников или разрабатываемых лиц, позволяющего фиксировать сеансы связи.

Несмотря на отмеченные некоторыми юристами правовые коллизии в выделении получения компьютерной информации в отдельный пункт, увеличение видов ОРМ будет способствовать большему получению данных для предотвращения преступления или для раскрытия уже совершившегося преступления.

Новый вид ОРМ можно считать приемлемым с тем учетом, что в ведомственных нормативных актах будет закреплен перечень надлежащих и допустимых действий, при его осуществлении.

Заключение

В результате проведенного исследования можно сделать некоторые выводы.

ОРМ – это система действий, направленных на поиск свидетельств и доказательств о преступлениях, преступниках и лицах, только задумавших противоправное действие.

Правовой основой ОРМ является Конституция РФ. Так же к правовой основе относятся закон об ОРД, федеральные законы и законы органов, осуществляющих ОРМ. Структурные или территориальные подразделения не имеют права издавать нормативно-правовые акты определяющие процесс ОРМ.

В юридической литературе присутствует классификация правовой основы на шесть групп, перечисленные по убыванию юридической силы и значимости:

- Конституция и федеральные законы,

- нормы федерального закона об ОРМ,

- другие федеральные законы,

- нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти,

- нормативные акты органов осуществляющих оперативно-розыскные мероприятия,

- и некоторые авторы выделяют в отдельную группу акты в зависимости от органа их принимающего.

Поводом для проведения ОРМ является поступившие сведения о признаках противоправного деяния.

Все основания проведения ОРМ в литературе разделены на две группы.

Условием для проведения ОРМ является установленные законодательством специальные правила, выполнение которых способствует эффективному проведению ОРМ и гарантирует получение максимально значимого результата.

Несмотря на разнообразие разрешенных оперативно-розыскных мероприятий, их список не случаен, каждое из ОРМ направлено на

- поиск информации о преступниках и готовящихся преступлениях,

- получение доказательств об уже совершенных преступлениях или информации об еще только готовящихся.

Новый вид ОРМ «получение компьютерной информации» связано с применением особых источников и особых способов доступа к таким информационным источникам как Интернет, сетевые каналы коммуникации или результатом видеофиксации, для достижения указанного в названии мероприятия результата.

К таким способам, в частности, могут быть отнесены:

Список использованных источников

Конституция Российской Федерации // Собрание законодательства РФ, - 2014. - N 31. - Ст. 4398.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ // Ведомости Федерального Собрания РФ. – 2002. - N 1. - Ст. 1.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ // Российская газета. – 1996. - N 114. - Ст. 1
Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 N 1-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) "О военных судах Российской Федерации" // Российская газета. – 1999. - N 120.
Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" // Российская газета. - 1995. - N 160.
Федеральный закон от 06.07.2016 N 374-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии терроризму" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности" // Собрание законодательства РФ. – 2016. - N 28. - Ст. 4558.
Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Российская газета. – 1994. - N 88.
Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. – 1992. - N 8. - Ст. 366.
Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. – 2002. - N 23. - Ст. 2102.
Указ Президента РФ от 01.09.1995 N 891 "Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств" // Собрание законодательства РФ. – 1999. - N 24. - Ст. 2954.
Приказ МВД России N 776 Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд // Российская газета. – 2013. - N 282.
Вечернин Э.П. Новое в законе «Об ОРД». Комментарий к Закону / Оперативно-розыскная работа, - 2014. - № 4. - С. 20-21.
Давыдов Я.В. Оперативно-розыскные мероприятия. - М. : Юрайт, 2010. – 296с.
Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник для СПО. 4-е изд., пер. и доп. – М. : Юрайт, 2016 – 401с.
Захарцев С.И. Оперативно-розыскные мероприятия: Общие положения. - СПБ., 2004. – 351с.
Ильин И.В. Сущность и содержание ОРД по подрыву экономических основ организованных преступных структур – М. : Юрайт, 2015. – 294с.
Климов И.А. Оперативно-розыскная деятельность: учебник - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2016 .- 408 с.
Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» / под ред. А.И. Алексеева, В.С. Овчинского. - М.: Проспект, 2012. - 415 с.
Кушнир И.В. Оперативно-розыскная деятельность – М. : Норма, 2010. – 402с.
Лазарева В.А. Особенности проведения ОРМ для установления оснований уголовной ответственности – М. : Юрайт, 2015 – 276с.
Лукашов В.А. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел. Общая часть: Учебник. - М.: Академия МВД РФ, 2014. – 534с.
Лукашов В.А. Оперативно-розыскная деятельность: Проблемы и пути совершенствования. - М.: НОРМА-М, 2014. – 362с.
Лукашов В.А. Теоретические правовые и организационно-тактические основы ОРД органов внутренних дел. - М.: ВНИИ МВД РФ, 2014. - 358 с.
Маркушин А.Г. О правовом регулировании и правоотношениях в ОРД. Проблемы теории и практики ОРД в современных условиях - М.: МКШМ МВД РФ, 2014. - 428 с.
Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность - необходимость и законность. - Н. Новгород: Нижегородская ВШ МВД РФ, 2014. - 415 с.
Осипенко А.Л. Новое ОРМ: получение компьютерной информации - Вестник Воронежского института МВД России, 2016. - №3. - С. 83-85с.
Плотников И.В. ОРД и УПК РФ. Вопросы. Ответы. Пробелы. Проблемы - Адвокатская практика. - 2012. - № 6. - С. 44.
Ремизов М.В. Оперативно-розыскная деятельность: правовое регулирование и использование результатов в уголовном судопроизводстве: Учебное пособие. - Ярославль, 2007. - 93 с.
Соловьев И.Н. ОВД проводят оперативно-розыскные мероприятия - Законы России: опыт, анализ, практика. - 2013. - № 2. - С. 16-21.
Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / К.К. Горяинов, В.С. Овчинский, Г.К. Синилова. М., 2006 . – 594с.
Фальченко А.А. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел. Общая часть: Курс лекций - Н. Новгород: Нижегородский юрид. институт МВД РФ, 2011. - 287 с.
Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник для вузов. 3-е изд., доп. и перераб. - М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2008 — 391 с.