Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Обеспечение национальной безопасности в современной Российской Федерации (региональный аспект): приоритеты сотрудничества государства и общественных объединений

Содержание:

Введение

Российская Федерация на сегодняшний день успешно преодолевает последствия политического и социально-экономического кризиса последних лет. Она остановила падение уровня и качества жизни граждан, устояла под напором национализма, сепаратизма и международного терроризма, предотвратила дискредитацию конституционного строя, сохранила суверенитет и территориальную целостность, восстановила возможности по наращиванию своей конкурентоспособности и отстаиванию национальных интересов в качестве ключевого субъекта формирующегося многополярного мира.

Актуальность рассматриваемой темы заключается в том, что интерес мирового сообщества к проблемам безопасности неуклонно растет, что связано с кризисными явлениями конца XX - начала XXI в., острота которых напрямую поставила вопрос о дальнейшей судьбе всего человечества. Динамичные изменения мировой геополитической ситуации, международное положение России и условия ее внутреннего развития, активизация международного терроризма, негативные факторы социально-экономического развития страны, новые тенденции в обострении угроз интересам граждан, обществу и государству ставят перед всеми органами государственной власти актуальную задачу разработки эффективных мер, направленных на практическое разрешение ключевых проблем обеспечения национальной безопасности.

Актуальность исследования определяется ещё и той опасностью, которую таят в себе скрытые и явные очаги напряженности в разных точках земного шара. Рост политического насилия, агрессивного национализма, международной организованной преступности требуют незамедлительного ответа на все эти вызовы, подрывающие национальную безопасность государства. Необходимость решения этих задач приобретает также особую актуальность в условиях всё большего распространения новейших видов оружия, включая оружие массового поражения, серьёзных экономических проблем общества, кризисных явлений в экономике, снижение социального уровня жизни отдельных слоёв населения.

Цель исследования - выявление роли взаимодействия государства и общественных объединений в обеспечении национальной безопасности России.

Предмет исследования – национальная безопасность России.

Объект исследования - основные закономерности возникновения, формирования и развития отношений в сфере правового обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Поставленная цель обусловила следующие задачи исследования:

- проанализировать понятие национальной безопасности;

- изучить основные составляющие регионального аспекта национальной безопасности;

- исследовать роль взаимодействия государства и общественных объединений в обеспечении национальной безопасности России.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ

1.1. Понятие и правовые основы обеспечения национальной безопасности

На сегодняшний день в России лишь формируется правовая основа обеспечения национальной безопасности, представляющая собой, по сути, совокупность взаимосвязанных, внутренне согласованных основополагающих нормативных правовых актов, содержащих юридические принципы и нормы, направленных на правовое регулирование общественных отношений в сфере обеспечения национальной безопасности с целью их упорядочения, охраны и развития в соответствии с общественными потребностями. Законодательное обеспечение национальной безопасности, было, есть и будет краеугольным камнем в государственном управлении.

Различные аспекты обеспечения национальной безопасности вообще и обеспечения национальной безопасности в частности в последнее время в силу ряда объективных причин находятся в центре внимания руководства страны, стремящегося нейтрализовать явные и скрытые угрозы развития российской государственности правовыми средствами. Об этом явственно свидетельствуют принятые на федеральном уровне Федеральный закон «О безопасности» [1], Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., [2] Концепция национальной безопасности в Российской Федерации. [3] Однако формирование механизма обеспечения национальной безопасности, под которой понимается состояние защищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, к настоящему времени не завершено. Конституция России в статье 72 относит обеспечение национальной безопасности к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в то время как обеспечение общественного порядка в соответствии со статьей 132 возлагает также и на органы местного самоуправления. [4]

Позволим себе подробно не останавливаться на различных положениях Концепции национальной безопасности в Российской Федерации, представляющей собой систему взглядов на обеспечение национальной безопасности как части национальной безопасности страны, основополагающий документ стратегического планирования, определяющий государственную политику в сфере обеспечения национальной безопасности. Отсюда она является идеологически политизированным документом, определяющим весьма общие направления совершенствования механизма обеспечения национальной безопасности в стране.

Детализировать Концепцию национальной безопасности в Российской Федерации призваны целевые программы (федеральные, региональные, муниципальные и отраслевые), направленные на обеспечение национальной безопасности. Так, например, Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 345 утверждена новая редакция Государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействия преступности». [5] Вместе с тем, к сожалению, до сих пор остается нерешенным вопрос разработки и принятия Федерального закона «О национальной безопасности». [6]

Кроме того, требуются и иные законодательные решения, направленные на предупреждение и борьбу с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом; расширение международного сотрудничества в правоохранительной сфере; создание единой системы профилактики преступности и иных правонарушений, включая мониторинг и оценку эффективности правоприменительной практики; разработку и использование специальных мер, способствующих снижению уровня коррумпированности и криминализации общественных отношений. При этом следует присоединиться к точке зрения А. П. Шергина, и несколько перефразируя ученого, отметить, что ни одна из отраслей права не обладает таким мощным потенциалом, как административное право, способное через нормы законов реализовывать защиту национальных ценностей. [7, с. 231]

Это обусловлено широтой административно-правового воздействия, распространяющегося на деятельность самых многочисленных субъектов обеспечения национальной безопасности и как ее составляющей — национальной безопасности. Учреждение в 2000 году института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах повлекло за собой создание в значительной степени унифицированного уровня межрегионального государственного управления в виде семи, а к сегодняшнему дню — девяти федеральных округов.

Постановка перед полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах в качестве одной из основных задач — организация работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых главой государства, представление последнему регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности, имело логическим следствием наделение их значимыми контрольно-координационными функциями и правами в отношении федеральных и региональных государственных органов, а также муниципальных властных структур. Фактически полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах наделены компетенцией по решению широкого круга вопросов обеспечения национальной безопасности, в том числе национальной безопасности, на межрегиональном уровне государственного управления. Непосредственное организационно-правовое сопровождение реализации обозначенных полномочий возложено на соответствующие структурные подразделения аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах (заместителей, помощников, департаменты, главных федеральных инспекторов), а также созданный при них консультативно-совещательный орган — Коллегию по вопросам безопасности, представляющую собой некий аналог Совета Безопасности России. Так, в Северо-Кавказском федеральном округе Коллегия по вопросам безопасности является постоянно действующим координационным органом, возглавляемым полномочным представителем Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе и обеспечивающим плановое взаимодействие субъектов, осуществляющих защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведение единой государственной политики в области обеспечения безопасности и борьбы с терроризмом. [8, с.548]

В ее состав входят: заместитель полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказком федеральном округе, курирующий вопросы правоохранительных органов, обороны и безопасности; помощники полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе; начальник департамента по вопросам правоохранительной деятельности, обороны и безопасности; руководители окружных (территориальных) органов федеральных органов исполнительной власти, правоохранительных органов и военных ведомств, находящихся в пределах Северо-Кавказского федерального округа.

В ряде случаев функционируют и иные консультативно-совещательные органы, сферу деятельности которых составляют отдельные вопросы национальной безопасности. Например, в Северо-Кавказском федеральном округе действует Рабочая группа по координации антикоррупционной работы, целью деятельности которой является реализация единого комплекса мер по противодействию коррупции в регионах округа, профилактики коррупционных правонарушений. Осуществляемые в стране преобразования политического и социально-экономического характера, а также Стратегия национальной безопасности Российской Федерации требуют более эффективной деятельности ОВД в противодействии преступлениям в сфере обеспечения продовольственной безопасности. [9,с. 202]

Вместе с тем, на межрегиональном уровне представляется целесообразным сосредоточить обсуждение всего спектра проблем обеспечения национальной безопасности вообще и национальной безопасности в частности в работе единого консультативно-совещательного органа — Коллегии по вопросам безопасности, что позволит сосредоточить ресурсы разнопланового характера. Обеспечить действенное осуществление положений Концепции национальной безопасности Российской Федерации на межрегиональном уровне государственного администрирования позволит выработка Плана мероприятий по ее реализации в федеральном округе, учитывающего специфику субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В нем должны быть четко определены рассматриваемые вопросы, проводимые мероприятия, срок исполнения, ответственные за исполнение.

Содержание плана должно быть направлено на нейтрализацию широкого круга угроз национальной безопасности, исходить из необходимости постоянного совершенствования системы обеспечения национальной безопасности, а также политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер. Нейтрализации подлежат не только неблагоприятные последствия, но в первую очередь причины, лежащие в основе угроз национальной безопасности. Не исключено создание межрегиональных (окружных) целевых программ, направленных на обеспечение национальной безопасности. В заключение подчеркнем, организация обеспечения национальной безопасности как одного из направлений правоохранительной политики необходима в любом обществе и особенно в кризисные периоды его развития, когда разного рода противоречия обостряются настолько, что государство принимает меры превентивного характера, препятствующие перерастанию этих противоречий в антагонистические. Необоснованные приоритеты, политизированные оценки могут формировать информационные предпосылки для последующего принятия необоснованных и неэффективных решений в сфере обеспечения национальной безопасности, а равно неправильного распределения ограниченных ресурсов общества.

1.2.Региональный аспект обеспечения национальной безопасности

В соответствии с Федеральным законом «О безопасности» под общим руководством Президента России аппарат Совета Безопасности ведет работу по формированию стратегии обеспечения национальной безопасности в жизненно важных сферах государства.

В последние годы был подготовлен и Президентом России утвержден целый ряд концептуальных документов — Концепция национальной безопасности, Военная доктрина, Доктрина информационной безопасности, Морская доктрина, Основы политики Российской Федерации в таких областях, как военное строительство, ядерное сдерживание, военно-морская, авиационная и космическая деятельность страны, управление войсками ПВО, военно-техническое сотрудничество, развитие обороннопромышленного комплекса, науки и технологий, военно-техническая политика и ряд других. Всего более 30 за последние 5 лет.

В совокупности они определяют стратегию и практику обеспечения национальной безопасности.

Все решения принимают за основу то, что проблема угроз техногенного и природного характера занимает особое место в системе мер по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации. Проблема поднята на высший государственный уровень.

Проблема архисложная. Как решать? Какая роль регионов? Центра? Угроза системная и долгосрочная — таким же должен быть комплекс мер.

13 ноября 2003 г. проведено совместное заседание Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета (такая форма выбирается, когда важны региональные аспекты). Доведу замысел, логику и требования решения заседания.

В утвержденном 4 декабря 2003 г. Президентом России решении отмечено, что в современных условиях негативные факторы техногенного, природного и террористического характера представляют одну из наиболее реальных угроз для обеспечения стабильного социально-экономического развития страны, повышения качества жизни населения, укрепления национальной безопасности и международного престижа Российской Федерации (жизнь это подтверждает).

Очевидно, что наибольший вклад в эти угрозы вносят факторы именно техногенного и природного характера.

Заседанию предшествовал глубокий анализ.

По итогам совместного заседания Президентом утверждены:

Протокол с комплексом взаимоувязанных мер (срок — до года);
Основы государственной политики в области химической и биологической безопасности до 2010 года и далее;
Основы ядерной и радиационной безопасности.

Эти документы впервые определили цели, задачи, принципы и приоритетные направления работ в указанных областях, а также комплекс мер по их реализации.

Концептуальные документы в данных областях утверждены в первоочередном порядке потому, что негативные факторы химической и биологической природы имеют наиболее массовый, разрушительный и долгосрочный характер. При этом учитывается усиление активности террористических организаций, в том числе международных, именно в этих областях.

Общий замысел предполагает:

1. В 2004 году установить четкую систему полномочий и ответственности федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение защищенности опасных объектов и населения — матрица ответственности. Ее пока нет. Необходима матрица ответственности между:

Правительством (центром) и регионами (главная проблема — консолидация усилий и ресурсов — ФЦП);
регионами и федеральными органами исполнительной власти (особенно — администраций субъектов и МЧС);
особое внимание — ответственность собственников опасных объектов и эксплуатирующих их организаций, так как беспокойство вызывает невозможность практической реализации государством надзорных и контрольных функций в отношении опасных объектов, в которых отсутствует государственная собственность или ее недостаточно.

Проведенные аппаратом Совета Безопасности проверки показали, что территории целого ряда опасных объектов буквально «обросли» многочисленными коммерческими структурами, зачастую не имеющими отношения к основному виду деятельности этих объектов и не участвующими в работах по обеспечению их защищенности.

Особая роль отводится регионам. Субъекты Российской Федерации — лидеры в обеспечении защиты (всегда взаимодействуют вместе с МЧС и другими федеральными органами исполнительной власти): все беды на их территории; возглавляют все региональные комиссии. Поэтому взята линия на усиление координирующей роли как субъектов Российской Федерации, так и МЧС.

Все поручения в Протоколе совместного заседания — не только Правительству, но и одновременно полномочным представителям и руководителям субъектов Российской Федерации.

Координатор федеральных органов исполнительной власти — МЧС России, которому мы выражаем благодарность.

Замысел предполагает сконцентрировать основные силы, средства и ресурсы на обеспечении защищенности критически важных объектов, (КВО) к которым предлагается отнести:

объекты, имеющие особое политическое, оборонное, экономическое и социальное значение для национальной безопасности и жизнедеятельности страны;
и (или) объекты, представляющие наибольшую потенциальную опасность при возникновении на них чрезвычайных ситуаций.

Эти множества могут пересекаться.

Обеспечение защищенности критически важных объектов и населения отнесено к высшим приоритетам Российской Федерации (критерии МЧС уточняются).

Введение понятия «критически важные объекты» не означает свертывания работ по другим опасным объектам. Это временная и вынужденная мера, позволяющая сконцентрировать имеющиеся ограниченные ресурсы на решении уже в обозримой перспективе двух важнейших задач, а именно:

защититься от наиболее масштабных и разрушительных угроз населению и национальной безопасности России;
в ходе этой работы решить базовые и общесистемные проблемы в данной области — отладить взаимодействие и систему ответственности, отработать типовые унифицированные решения и документы, обеспечить их внедрение в интересах повышения защищенности всего спектра опасных объектов.
С участием регионов на основе инвентаризации состояния и уровня защищенности опасных объектов в июне т.г. необходимо представить

Президенту на утверждение Перечень критически важных объектов инфраструктуры Российской Федерации, классифицировав их по значимости и видам угроз (ядерно-, радиационно-, химически-, биологически-, взрыво-, пожаро-, техногенно- и другие опасные объекты).

Пока ограничиться Федеральным уровнем. Работа пока идет трудно.

Следующий шаг — в июле т.г. представить Президенту России Федеральный план повышения защищенности критически важных объектов инфраструктуры и населения на 2005 — 2008 годы.

В развитие этого документа такие планы поручено подготовить и в сентябре т.г. утвердить на территориальном, региональном, местном и объектовом уровнях. В эти планы должны войти наиболее значимые и ресурсоемкие организационные и технические мероприятия.

Взаимоувязанная и сбалансированная система таких планов должна стать локомотивом, ядром нашей работы.

Ведется оптимизация ведущихся федеральных целевых и других программ.

Выделяемые бюджетные средства распылены по большому количеству государственных заказчиков и многочисленным слабо увязанным программам, которые к тому же неудовлетворительно финансируются (5—10 —20%).

Работы в интересах защищенности опасных объектов и населения ведутся в рамках 17 (!) федеральных целевых программ, еще 7 — в стадии разработки.

В 40 субъектах Российской Федерации разработаны региональные целевые программы, ведется разработка еще около 20 таких программ, более 50 программ — ведомственные. Итого больше сотни программ! Однако их координация не осуществляется, приоритеты не выстроены.

Необходимо сконцентрировать все работы, ведущиеся в области защищенности опасных объектов и населения, в ограниченном числе федеральных целевых программ.

Основная — «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера в Российской Федерации», ориентированная на решение общих задач в интересах всего спектра опасных объектов. В эту программу включены подпрограммы по всем основным направлениям работ системных исследований: обеспечения пожарной, химической, биологической (включая разработку и производство специальных медицинских средств защиты и лечения), техногенной и информационной безопасности опасных объектов и населения и их защищенности от негативных природных явлений (в том числе сейсмоопасных); обеспечения безопасности объектов жилищно-коммунального хозяйства и транспорта; совершенствования систем физической защиты и охраны, мониторинга и прогнозирования ЧС, централизованного оповещения населения и связи, гражданской обороны).

Интересы государственных заказчиков подпрограмм учтены путем разделения между ними выделяемых финансовых ресурсов (то есть сохранить за ними функции прямых бюджетополучателей).

Эта программа, а также ФЦП «Ядерная и радиационная безопасность» в откорректированной до 2010 года редакции должна быть утверждена в июле т.г. Работа завершается, а предложений от многих регионов нет.

Программы должны быть увязаны вокруг Федерального плана защищенности КВО.

Межведомственная программа ФППИ, механизмы учета стратегических рисков. РАН сделан проект. Необходимо участие регионов.
Поставлена задача — придать более системный и общегосударственный характер проводимым работам.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), ее функциональные и территориальные подсистемы не сформированы как завершенные организационно-технические системы, общие требования к ним, в том числе к уровням решаемых задач, отсутствуют. Не определены головные организации по системной увязке, разработке и созданию РСЧС и ее подсистем.

Кто головной по созданию PCЧС? Нет головных по техногенной, информационной, природной безопасности, безопасности ЖКХ и транспорта, физзащите и охране (нет и головных федеральных органов исполнительной власти). В то же время эта система есть и должна оставаться базовой и системообразующей.

PCЧС — основа, но ее надо системно выстроить как единую организационно-техническую систему, включающую совокупность целевых подсистем, особенно региональных (замкнутая система). Заданы государственные системы химическая и биологическая, ядерной безопасности — как подсистемы PCЧС (в постановлении от 30.12.03 № 794 их нет), как нет и системы мониторинга КВО и грузов.

Задан системный проект PCЧС (2004 год) — опыт космической, морской, авиационной деятельности. Участие регионов в этих работах необходимо.

В состав РСЧС включены системы:

а) оперативного предназначения, например «силы и средства предупреждения и ликвидации аварий на объектах топливно-энергетического комплекса» (и других отраслей), «противопожарные и аварийно-спасательные работы» и т.д.;

б) функционального предназначения — «экологическая безопасность», «предупреждение о цунами», «связи и оповещения» и т.д.;

в) территориальные подсистемы, ориентированные на субъекты Российской Федерации.

В целях придания работам системного характера поручено Правительству:

ежегодно в I квартале представлять Президенту доклад с оценкой состояния национальной безопасности в данной сфере деятельности с необходимыми предложениями (получен, анализируется);
в 2004 году представить Президенту проект Основ государственной политики в области защищенности опасных объектов и населения Российской Федерации от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений на период до 2015 года и дальнейшую перспективу.

В июне будет представлен проект концепции федеральной системы мониторинга критически важных и (или) опасных объектов и грузов Российской Федерации до 2010 года и далее.

Недостатки в сфере мониторинга: множество систем (слабые); координации и сопряжения почти нет; различная организационно-техническая основа.

Выстраивание системы головных (интегрированных) научно-технических организаций:

в ноябре 2003 года принято решение о создании корпорации «Росхимза- щита»;
уже просрочен (март) установленный Президентом Российской Федерации срок представления по задачам и составу интегрированных научно-производственных структур, объединяющих разработчиков и производителей систем и средств защиты от опасных факторов биологической природы, а также разработчиков и производителей технических систем и средств физической защиты и охраны опасных объектов, предусмотрев придание им в установленном порядке статуса федерального центра науки и высоких технологий;
ФКА определило РНИИ КП головным по проблемам системного мониторинга и управления.

Системная задача (вид безопасности) — крупная головная организация с кооперацией исполнителей — это единственно возможная схема (накопление опыта, координация, увязка, тиражирование в регионах).

В условиях ограниченных ресурсов необходимо обеспечить решительный переход к унификации федерально-региональной системы:

типовые (унифицированные) базовые системно-технические элементы в сфере занятости КВО и (системы мониторинга, управления, физзащиты и охраны и др.);
отработка типовых алгоритмов, процедур и правил совместных действий при предупреждении и ликвидации ЧС;
отработка финансово-экономических механизмов совместных работ, особенно консолидации ресурсов на решении общих задач;
выявление «дыр» в законах;
создание типовых паспортов безопасности территорий и объектов;
геоинформационная система;
роль МЧС.

В частности, в июне утвердить ОТТ к системе унифицированных технических средств физической защиты и охраны опасных объектов (в настоящее время около 70% систем морально и физически устарело, практически не осуществляется координация работ в этой области, хотя очевидно, что многие средства защиты слабо зависят от типа защищаемого объекта и должны быть предельно унифицированы).

Задан принципиально новый механизм интеграции усилий и ресурсов центра и регионов — пилотные проекты (2004 — 2005 гг.):

правительство Москвы — по реализации пилотного проекта базовой системы мониторинга критически важных объектов и особо опасных грузов на территории г. Москвы;
администрация Тамбовской области — базовой системы обеспечения химической безопасности и социально-гигиенического мониторинга в крупных административно-промышленных центрах.

Предложение Московской области — базовая (типовая) система мониторинга особо опасных грузов (с выходом на управление транспортными потоками) — объем перевозок ядерно- и радиационно опасных грузов к 2005 году может возрасти на 30—40%, в России уже сейчас ежесуточно перевозится всеми видами транспорта около 2 тыс. тонн взрывчатых веществ, 300 тыс. штук детонаторов. Завершается подготовка замысла и предложений в Правительство (апрель).

Цель — создание для уменьшения числа КВО и тиражирование всего этого в масштабах страны с учетом специфики регионов — поэтому нужны крупные головные фирмы по проектам.

Это — путь экономии ресурсов и времени (сегодня каждый делает сам себе) плюс возможность межрегионального сопряжения.

Региональные системы ОБЖ. Особо выделю поручение Президента об обеспечении в зимний и весенний периоды 2003 — 2004 гг. защиты от наводнений и пожаров. Учитывая периодически повторяющиеся в ряде регионов крупные сезонные чрезвычайные ситуации, это поручение нацеливает на принятие оперативных мер с докладом о проделанной работе до 1 марта 2004 г. В частности, предписано до 1 июля т.г. определить все потенциально опасные гидротехнические комплексы (доклад Правительства РФ получен и анализируется). Плохо в Кемеровской области, Алтайском крае.

Как вы видим, принятые решения имеют системообразующий характер. Они должны уже в 2004 году обеспечить формирование базы (основы, скелета) и механизмов, обеспечивающих решение одной из самых приоритетных задач государственного строительства России — обеспечение защищенности критически важных объектов и населения от воздействия техногенных и природных факторов.

Есть замысел и план действий. Быстрых решений эта задача не имеет. Надо нацеливаться на трудную и длительную работу, требующую консолидации усилий всей страны.

В аппарате Совета Безопасности Российской Федерации создана МКГ (наиболее сложные вопросы).

Выводы

Угрозы техногенного и природного характера оказывают все более заметное влияние на социально-экономическое развитие и безопасность Российского государства.
Несмотря на проделанную работу, состояние дел в области защищенности опасных объектов и населения Российской Федерации остается весьма напряженным.

Организация работ в данной области недостаточно эффективна. Это создает угрозу национальной безопасности Российской Федерации.

Выносимые на совместное заседание проекты документов включают консолидированные в масштабе всей страны предложения и механизмы, способные обеспечить качественный скачок в организации работ в области защищенности опасных объектов и населения.

ГЛАВА 2. РОЛЬ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

2.1.Взаимодействие государства и общественных объединений

В связи с новыми реалиями современного мира и России в частности наше государство перешло на качественно новый этап своего развития во многих сферах общественной жизни, особенно это коснулось системы управления на всех уровнях властной иерархии. В сложившихся условиях большое внимание уделяется вопросам национальной и государственной безопасности. Под национальной безопасностью понимается состояние защищенности личности, общества и государства от угроз как внутренних, так и внешних, при которых обеспечивается реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации.

Вследствие этого произошла трансформация сознания самих граждан всех слоев населения. Именно с этим связана активизация и развитие общественных организаций, а также желание и возможность участвовать в управлении страной. В этой связи необходимо раскрыть понятие «публичное управление». Чиркин В. Е. определяет публичное управление как нормотворческую, распорядительную, контрольную, организационную деятельность, которая осуществляется на основе норм, правил, процедур. Под публичной властью автор понимает территориальный коллектив, отличающийся особыми формами образования и высокой степенью централизации в пределах своей территории [2, с. 20].

Халипов В. Ф. определяет публичную власть, как открытую власть для народа, которая вовлекает в управление широкие круги населения [1, с. 134]. Исходя из этого, можно согласиться, что под публичным управлением следует понимать определенное воздействие субъекта, который обладает публичной властью, на объект в целях реализации каких-либо общественных интересов [3, с. 150]. Под институтами публичного управления следует понимать такие некоммерческие ассоциации (союзы), которые призваны решать вопросы и проблемы управления в различных сферах общественной жизни на самых низших уровнях властной иерархии. Институт публичного управления является тем звеном в политической системе, который призван совершенствовать формы взаимодействия ветвей власти в решении государственных и муниципальных проблем. Особое место в системе властно-управленческих институтов играет институт местного самоуправления, являющийся системообразующим элементом государственного устройства и главным институтом народовластия.

В зависимости от такого территориального масштаба институты публичного управления делятся на:

общероссийские объединения по типам муниципальных образований: Союз Российских городов, Союз малых и средних городов, Ассоциация сельских поселений;
межрегиональные ассоциации: Ассоциация сибирских и дальневосточных городов - АСДГ, Союз городов Центра и Северо-Запада РФ, Ассоциация «Города Урала», Ассоциация городов Поволжья;
профильные ассоциации: Союз представительных органов местного самоуправления муниципальных образований РФ, Ассоциация шахтерских городов, Ассоциация наукоградов, Союз городов Заполярья и Крайнего Севера;
внутрирегиональные ассоциации: Ассоциация восточных городов и районов Алтайского края, Ассоциация сельских поселений Калужской области и др.

У всех подобных объединений есть общие задачи и цели, направленные на решение как государственных, так и муниципальных проблем. Среди них:

содействие становлению и развитию местного самоуправления в Российской Федерации;
участие в разработке и экспертизе проектов федеральных, региональных и муниципальных нормативных правовых актов (выступление с законодательной инициативой);
взаимодействие с общественными организациями (объединениями) Российской Федерации, осуществление международных контактов и связей, что содействует межрегиональной и внешнеэкономической деятельности органов местного самоуправления и способствует представлению в органы местного самоуправления предложений по вопросам координации их деятельности в решении общих задач;
участие в формировании органов государственной власти и управления, выдвижение и поддерживание кандидатов на выборах в органы местного самоуправления, государственные органы власти и управления;
оказание органам местного самоуправления организационной, методической и юридической помощи, представление и защита законных интересов своих членов в государственных и общественных органах;
разработка единого подхода в сфере бюджета, информации, транспорта и систем связи;
согласование мер по социальной защите населения;
участие в создании и развитии системы подготовки кадров для муниципальной службы;
проведение исследовательских работ с привлечением ученых, специалистов, научных организаций;
формирование банков данных по вопросам деятельности муниципальных образований и их объединений;
рассматривание миграционных вопросов и выработка по ним рекомендаций;
проведение согласованной политики в сфере культуры, спорта, отдыха и туризма, разработка и осуществление программы по возрождению культурных традиций.

Ассоциации и союзы муниципальных образований тесно взаимодействуют с органами государственной власти Российской Федерации, отстаивают и защищают права местного самоуправления, добиваются учета интересов муниципальных образований и местного самоуправления при проведении государственной политики в различных сферах общественной жизни. Представители ассоциаций и союзов муниципальных образований входят в состав совета по местному самоуправлению при президенте Российской Федерации. Возможные направления во взаимодействии государственной и муниципальной власти посредством образования ассоциаций (союзов) вытекают из общих интересов:

Участие в регулировании межбюджетных отношений. Через деятельность регионального совета имеется реальная возможность повысить объективность бюджетного процесса в субъекте РФ.
Участие в формировании и реализации региональных и субрегиональных (межмуниципальных) программ комплексного социально экономического развития территорий и муниципалитетов. Примером могут быть программы реализации приоритетных национальных проектов в области здравоохранения, образования, жилищного строительства и сельского хозяйства.
Участие в формировании законодательства субъекта РФ, влияющего или могущего влиять на деятельность муниципальных образований, включая предварительную экспертизу законов и нормативных актов субъекта РФ.
Правовая защита интересов руководителей и специалистов органов местного самоуправления муниципальных образований, руководителей и специалистов муниципальных учреждений и предприятий.
Сбор, обработка и анализ информации по вопросам организации и осуществления местного самоуправления в муниципальных образованиях и работы муниципального хозяйства.
Сбор, изучение и распространение образцов (продуктов) лучшей практики в отраслях муниципального хозяйства. Организация предоставления методической помощи муниципальным образованиям субъекта РФ в вопросах организации и деятельности местного самоуправления, муниципального хозяйства и межмуниципального сотрудничества; содействие развитию межмуниципального сотрудничества в различных отраслях муниципального хозяйства.
Участие в организации системы подготовки и переподготовки муниципальных служащих и переподготовки выборных должностных лиц местного самоуправления и депутатов представительных органов муниципальных образований. Региональный совет может формировать ежегодные региональные заказы на подготовку и переподготовку муниципальных кадров.
Организация и проведение конкурсов на звание лучшего муниципального образования субъекта РФ по разным типам муниципальных образований; на звание лучшего главы муниципального образования, лучшего главы местной администрации, лучшего муниципального служащего по соответствующим номинациям.
Подготовка и представление высшему должностному лицу субъекта РФ и законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ ежегодного доклада о состоянии местного самоуправления и развитии муниципальных образований в субъекте РФ. Статус этого документа целесообразно определить в законе субъекта Российской Федерации.

Именно общественные организации помогают стать государству правовым, а обществу - гражданским, потому что эти организации помогают решать ряд государственных задач. Например, подход к государственной молодежной политике состоит, прежде всего, в признании её частью общей социальной политики. Военно-патриотические клубы и объединения помогают в гражданском и политическом воспитании молодёжи. Развитие культурных и нравственных ценностей у молодого поколения необходимо для того, чтобы молодой человек состоялся как неповторимая уникальная личность. Для этого создана система районных, областных фестивалей, конкурсов, программ, направленных на развитие художественного творчества молодежи. Разнообразие детского, молодёжного и семейного отдыха способствует укреплению здоровья. Правовая защита, социальная адаптация молодежи, развитие системы социальных служб для молодежи направлены на защиту прав и свобод человека, на развитие личности, на организацию досуга. Общественные организации помогают в создании эффективной социальной инфраструктуры. Обеспечить реализацию национальных проектов в сфере здравоохранения и образования, предоставить населению доступное и комфортное жилье, преодолеть бедность и значительно повысить благосостояние всех слоев населения - это задачи государства, субъекта федерации, в решении которых активно участвуют и общественные организации. Нужны эффективная демографическая политика, направленная на увеличение рождаемости, снижение смертности, поддержка материнства и детства, формирование здорового образа жизни, укрепление социального института семьи.

2.2. Повышение роли общественных объединений в рамках муниципального образования в обеспечении национальной безопасности

Особую важность и значение приобретает роль общественных организаций в рамках муниципального образования. Наступает такой период, когда жить и работать в условиях глобальных сдвигов, не представляя дальнейшую перспективу, опасно. Требуется знать, какие процессы происходят вокруг нас и у нас на территории, куда идти дальше и как адаптироваться к грядущему. Надо сделать так, чтобы город стабильно развивался, укрепил свои социально - экономические позиции, исходя из промышленного, научного, культурного, образовательного потенциала. И, конечно же, нужно, чтобы с каждым годом жизнь в городах становилась более комфортной, здоровой и богатой. Дети и молодёжь должны развиваться в культурной среде и обществе высокой морали, получать достойное образование, достигать высоких вершин в науке, производстве, сфере услуг, получать от города необходимые для такой жизни ресурсы, а за счёт своего собственного жизненного вклада давать ему возможность расти в гармонии с природной средой.

Города, особенно крупные, - это центры цивилизации, поскольку в них концентрируются наиболее современные достижения человеческой деятельности: мощная промышленность, хозяйственные комплексы, высокая культура, развитые научно-исследовательские и технологические системы. Крупный город, как правило, является источником подавляющего большинства технических, организационных и социальных инноваций. Достижения науки, культуры, техники, информационные потоки рождаются именно в городах. Естественно, что и ценностные ориентации жителей крупных городов должны соответствовать базовым ценностям современной цивилизации. Будучи усвоенными и признанными людьми, ценности прямо влияют на образ жизни в городе - на типичные, устойчивые формы жизнедеятельности в различных сферах.

Многочисленные социологические исследования, выполненные в последние годы в больших городах, показали, что наиболее актуальными ценностными установками всего населения являются: сохранение здоровья, безопасность, семья, достаток, частная собственность, доход. Ценится также предприимчивость, труд, порядок, права человека, независимость, демократия, законность, социальное партнёрство, духовность, вера, образование, личное достоинство. Эти ценностные установки тесно связаны с базовыми ценностями в соответствующих сферах жизнедеятельности горожан.

Ценностные установки в различных демографических, социально-профессиональных и культурных группах городского сообщества в зависимости от уклада жизни имеют разную актуальность. При этом ориентации на систему определённых ценностей могут иметь характер, сплачивающий, интегрирующий общественное сознание городского сообщества либо, напротив, дифференцирующий его, разъединяющий взгляды населения на будущее города. Особенно важную роль играют в этой связи ценностные установки горожан, которые, воплощаясь в различных сферах жизнедеятельности, определяют также качественные характеристики жизни в городе, в том числе семейные, созидательные, потребительские, социокультурные и духовные.

Важную роль в формировании этих ценностных установок играют общественные организации. Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Всего в городе Волжском функционирует около 190 общественных организаций разной направленности. Но у всех у них одна цель - быть ближе к населению в решении сложных жизненных ситуаций. Среди них можно выделить:

- молодежные организации: Молодёжная общественная организация «Инструкторский отряд г. Волжского «Первые ласточки», автономная некоммерческая организация «Центр допризывной подготовки и патриотического воспитания» “Витязь”», Волгоградская региональная молодежная общественная организация «Уран»;

социальные организации: Волгоградский региональный общественный благотворительный фонд социальной помощи;
детские организации: Волгоградский областной общественный благотворительный фонд «Дети в беде», Волжский городской общественный Детский Фонд;
спортивные организации: Общественная организация «Федерация баскетбола городского округа - город Волжский», Спортивное некоммерческое партнёрство «Волна», Волжская городская общественная организация «Федерация парусного спорта»;
организации по интересам - национальные и религиозные объединения: Азербайджанская община г. Волжского, Еврейская община г. Волжского, Общественное движение «Союз автомобилистов», Волжская городская общественная организация кинологов «Арго», Волжское городское отделение общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов», Волжская городская общественная организация по защите животных «Голос друга»;
женские, семейные организации: Общественная организация содействия повышению статуса женщин в обществе «Союз женщин города Волжского», Волгоградская региональная общественная организация многодетных семей «Большая семья», Общероссийское общественное движение «Всероссийский женский союз - Надежда России» Волжское городское отделение;
организации поддержки людей, имеющие стойкие нарушения функций организма: Волжская городская общественная благотворительная организация детей-инвалидов «Дари-добро», Волжская общественная организация слепых;
организации, поддерживающие ветеранов и пенсионеров: Волжская городская организация, Волгоградского регионального отделения всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов, Волжское городское отделение Волгоградской региональной общественной организации Российского союза ветеранов Афганистана

В деятельности вышеперечисленных организаций решаются основные задачи федеральных и муниципальных властей. Общественные организации являются неотъемлемой частью всего общества, а особенно они значимы для системы муниципального управления, дополняя его функциями в реализации своих целей и задач. Способность общественных организаций удовлетворять потребности населения, необходимые для его самосохранения, самовоспроизведения и самосовершенствования с минимальным риском ущерба для базовых ценностей её нынешнего состояния - вот основа любого государственного образования, которая представляет собой систему обеспечения национальной безопасности. В свою очередь, эта система функционирует через совокупность государственных и общественных институтов, действующих в интересах достижения необходимого уровня защищенности личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Национальная безопасность — это важнейшее условие эффективного функционирования всех институтов общества. Основными слагаемыми безопасности нации являются: экономическая, политическая, экологическая, духовная, социальная и военная безопасность. Для будущих офицеров наибольший интерес и значимость приобретает военная составляющая.

Определяющими условиями повышения эффективности военной безопасности являются: профессионализм, ответственность, организаторские способности политической и военной элиты; высокая легитимность государства, его политики в области национальной безопасности; согласованность усилий всех ветвей, различных военно-силовых структур. Вместе с тем предполагается и чёткое разграничение их функций.

Военная безопасность, являясь одним из слагаемых национальной безопасности страны, сама имеет сложную структуру, обеспечивающую вооруженную защиту интересов личности, общества и государства. Система военной безопасности призвана обеспечить защищенность национальных интересов от реальных и возможных опасностей и угроз, их оперативное обнаружение и пересечение на самой ранней стадии зарождения.

В настоящее время субъектам военной безопасности России приходится решать задачи по её обеспечению в крайне неблагоприятных условиях: ухудшения геостратегического положения страны; острых кризисных процессов во всех сферах общественной жизни; появления новых грозных опасностей для личности, общества и государства.

В такой обстановке особое значение приобретает преодоление кризиса в стране и модернизация всех компонентов механизма обеспечения военной безопасности. На передний план выдвигается осуществление военной реформы, укрепление морального потенциала Вооруженных Сил.

Использованная литература:

Конституция Российской Федерации - Москва: К65 Проспект, 2018
Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации.
Военная доктрина Российской Федерации // Утверждена Указом Президента Российской Федерации 25 декабря 2014года.
Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ "О военном положении".
Федеральный закон Российской Федерации от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Федеральный закон Российской Федерации от 26 февраля 1997 года "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации".
Федеральный закон Российской федерации от 31 мая 1996 года №61-ФЗ "Об обороне"
Борщевский Г.А. Роль государства в формировании преемственного исторического сознания в контексте проблемы обеспечения национальной безопасности России // Информационный гуманитарный портал «Знание. Понимание. Умение». – 2012. – №1 (январь – февраль).
Военная политология – ИД «Красная звезда» 2006.Под общей редакцией генерал-полковника Резника Н.И.
Василенко И.А. Политология // Москва, Юрайт,2013 .
Зеленков М. Россия в современном мире и основные направления ее военной политики // Ориентир. – 2011. – №10
Кравченко А.И. Политология // Издательство Проспект, 2008.
Ловцов Д.А., Сергеев Н.А. Проблема обеспечения социально-экономической безопасности России // Обозреватель - Observer. 1999. № 5.
Мухаев Р.Т. Политология // ЮНИТИ – ДАНА,2014.
Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы укрепления государственно-правовых основ//Журнал российского права. 2015.№ 2.
Панарин А.С. Политология // Учебник – 2 издание, П50 Дело, 2003.
Погорелый Д.Е. Филиппов К.В Политологический словарь - справочник // Москва, 2008.
Саидов А.Х., Кашинская Л.Ф. Национальная безопасность и национальные интересы: взаимосвязь и взаимодействие (опыт политико-правового анализа) // Журнал российского права. 2015. № 12.
Тихомиров Ю.А. Геополитические императивы безопасности Российского государства // Государство и право. 2015. № 1.
Шаваев А.К. Национальная безопасность как сложная комплексная система, ее сущность и структура // Безопасность. 2009. № 1 - 2.
Федоров В.П. Концепция национальной безопасности как инструмент укрепления территориальной целостности и национальной безопасности России//»Право и политика», 2007, № 8.
Харичкин И.К. Политическая элита и ее роль в обеспечении национальной безопасности России. М., 2009.
Цисар Л.А. Проблемы определения понятия «национальная безопасность» в России и ее виды. «Безопасность бизнеса», 2015, № 1.
Халипов, В. Ф. Власть. Основы крато- логии [Текст] / В. Ф. Халипов. - М.: Луч, 1995. - 303 с.
Чиркин, В. Е. Публичная власть [Текст] / В. Е. Чиркин. - М.: Юристъ, 2015. - 174 с.
Шестак, Д. А. О соотношении понятий «демократия», «публичное управление» и «гражданское общество» в современной России [Текст] / Д. А. Шестак // Известия Волгоградского государственного социально-педагогического университета. - 2014. - № 3 (88).