Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Нотариат в Российской Федерации (Публично-правовой характер нотариальной деятельности в РФ)

Содержание:

Введение

Актуальность исследования и обоснование выбора темы Нотариат в России всегда являлся одним из самых важных юридических институтов. Оформление наследства, купля-продажа движимого и недвижимого имущества, доверенность на автомобиль или на представительство в административных или судебных органах власти, нотариальное удостоверение юридически значимых документов – все это случаи, требующие нотариального вмешательства.

В настоящее время российская правовая система находится в стадии реформирования многих юридических институтов государства.Изменениям подвергаются нормативно-правовая база, социальные, политические и экономические условия жизнедеятельности общества. Развитие данных отношений затрагивает и нотариат, даже при том, что данный правовой институт по сравнению с остальными отличается особенным консерватизмом ввиду специфических условий своей деятельности.

Поэтому повышается востребованность юридических специальностей, возрастает необходимость в большом количестве квалифицированных сотрудников, умеющих грамотно работать с документами. В связи с этим растет престиж профессии нотариуса, ведь именно в работе с документами и состоит специфика его деятельности.

Возникновение нотариата традиционно связывается с развитием гражданского оборота, необходимостью содействовать его субъектам в совершении сделок и юридическом закреплении приобретаемых гражданами прав. Нотариат образовался как институт гражданского права, созданный для защиты частной собственности и обеспечения бесспорности имущественных прав, а также охраны прав всех участников гражданского оборота. Исторически нотариат входил в состав правовой системы любой страны, так как осуществляемые нотариусом функции объективно необходимы обществу и востребованы им.

Слово нотариус (notarius) имеет латинское происхождение, в переводе значит: «писец, секретарь». Поэтому классическая наука и считает, что институт нотариата возник в Древнем Риме. Между тем, многие специалисты по истории права обращаются и к памятникам древнего Вавилона [См: Ремановский Г. П., Ремановская О. В. Организация нотариата в России / Г. П. Ремановский, О. В. Ремановская. – М.: «Издательство ПРИОР» , 2001. - С. 28].

Исходя из вышеизложенного, исследование современного отечественного института нотариата приобретает особенную актуальность в наше время.

Предметом исследования являются особенности функционирования института нотариата в Российской Федерации.

Целью данной работы является выявление особенностей функционирования института нотариата в Российской Федерации.

В соответствии с целью можно выделить ряд следующих задач:

1) рассмотрение истории становления и развития нотариата в России;

2) анализ понятия нотариата с точки зрения современного российского законодательства;

3) выделение основных характеристик нотариата в соответствии с данным законодательством;

4) формулировка и рассмотрение принципов нотариальной деятельности в Российской Федерации;

5) классификация субъектов нотариальной деятельности в соответствии с российским законодательством.

Характеристика источников. В данной работе мы опирались на три группы источников. Первая из них – нормативно-правовые акты («Основы законодательства Российской Федерации о нотариате», «Налоговый кодекс Российской Федерации» и «Консульский устав Российской Федерации»), так как в них изложены основные принципы регламентации деятельности лиц, имеющих право совершать нотариальные действия. Вторая группа – это учебники по гражданскому праву, потому что в них заключены наиболее точные и полные определения нотариальной деятельности. И, наконец, третья группа – это публицистические статьи в таких журналах, как «Российская юстиция» и «Нотариус», потому что они дают возможность познакомиться с точкой зрения людей, профессионально занимающихся нотариальной деятельностью и на практике сталкивающихся с актуальными в данный момент проблемами.

Глава 1. История нотариата в России

1.1. Зарождение российского нотариата (17-18 вв.)

Развитие института нотариата в нашей стране может быть условно разграничено на несколько этапов. Первый из них берет начало в XVI веке и завершается Соборным уложением 1649 года. Этот период может быть охарактеризован тем, что отдельные указы государя определяля порядок совершения нотариальных действий и формирование нотариальных органов.

В это время появляется новое сословие – площадные подъячие. Это было нечто вроде особой корпорации профессиональных писцов, которые платно совершали гражданские сделки в интересах лиц, что к ним обратились. Их контролировал лично царь: он учреждал указ о назначении подъячих на площадь. Будущий подъячий подавал правителю челобитную с просьбой о назначении, при этом выборные старосты обязаны были дать ему деловую и нравственную характеристику, а сообщество писцов несла за своего члена круговую поруку в случае, если он причинял кому-либо ущерб. Работа эта была доходной, и отставка от такого дела была самым тяжелым наказанием. Постепенно государство ожесточало контроль за подъячими: в частности, делегировало право надзора выборным старостам. Царь Фёдор Иоаннович в 1597 году издал указ, в соответствии с которым ввели обязательную справку для отдельных видов купчих крепостей в холопьем приказе.

Данная справка являлась допросом при свидетелях с целью установления добровольности и подлинности заключения сделки, проверки принадлежности имущества продавцу и наличия обременений либо запрещений на его отчуждение. Только после записи акта в книгу приказа и приложения специальной печати право собственности возникало у приобретателя и имущество начинало считаться отчужденным. Это говорит о том, что государственный контроль за деятельностью площадных подьячих из формального стал фактическим.

1.2. Нотариат в 18-19 веках

Временные рамки второго этапа таковы: с 1649 года по 1886-й. Соборное уложение 1649 года в определенной степени собрало действовавшие до этого времени указы в единую систему. Оно обязало стороны совершать сделки исключительно через площадных подьячих с составлением вправки и последующей записью в поместном приказе. Так впервые были разграничены функции органа, совершающего сделку, и органа, который ее регистрировал.

Следующий этап берет начало 14 апреля 1866 года во время реформ Александра Второго и заканчивается 29 октября 1917 года при принятии ленинского “Декрета о земле”, начавшего ликвидацию частного гражданского права.

В XVII - XVIII веках нотариат в Российской империи претерпел большое количество изменений. В 1699 году Петр Первый передал крепостные дела под юрисдикцию ратуш, но из-за коррупции и некомпетентности бюрократического аппарата вернул их в ведение подъячих. В XVIII веке распространенной практикой была передача нотариальных дел различным учреждениям: экспедициям гражданских судов, крепостным отделениям, гражданским и уездным судебным учреждениям.

В 1775 году по приказу Екатерины Второй российские суды стали целиком исполнять нотариальные функции. При палатах гражданских судов и при уездных судах стали совершать крепостные акты. Сделки были двух видов: крепостные и явочные. Сделки, касающиеся купли-продажи недвижимости и крестьян, то есть наиболее важных объектов купли-продажи, совершались в крепостном порядке.

Крепостные акты для придания им важности оформлялись в присутствии суда. Вначале шла проверка их правильности, затем – регистрация в крепостной книге, и уже затем документ приобретал правовую силу.

Для иных случаев сделка оформлялась явочным порядком, и ее регистрация проходила более просто.

Коренное преобразование нотариата случилось после утверждения Александром II в 1866 году Положения о нотариальной части как развитие судебной реформы 1864 года. В Российской империи появились две обособленные части нотариальных учреждений: собственно нотариальная и крепостная.

Особое внимание государство уделяло крепостной части. Это определялось признанием “особой важности актов о поземельной собственности, определяющих отношения не только частных лиц между собой, но и отношение к государству”. Все совершённые крепостным порядком сделки являлись бесспорными, сделка признавалась бесповоротной, если были соблюдены все правила ввода во владение, а административные органы в случае необходимости осуществляли ее принудительное исполнение.

Основные требования к совершению сделок, предъявляемых писцами в крепостных отделениях, экспедициях или судах, сохранились в юридической практике до наших дней. Стороны обязывались для подтверждения своей личности предоставлять специальную справку из полиции, а в доказательство принадлежности отчуждаемого имущества именно продавцу – акт укрепления или справку органов местного самоуправления. Помимо этого, нужно было установаить наличие запрещений и обременений на отчуждаемое имущество по находившемуся здесь же своду запрещений. При необходимости запросы о них делались к другим столоначальникам, ибо по принятым тогда правилам стороны не связывались местом нахождения имущества и самолично определяли место удостоверения сделки. После этого составлялся проект сделки, который начисто переписывали на гербовой бумаге, в присутствии нотариуса (маклера) подписывали актодатель и три свидетеля.

Затем следовали уплаты необходимых пошлин и сборов, а потом акт вносился в крепостную книгу и выдавался сторонам под расписку в особом журнале. Экспедиция обязывалась огласить удостоверенный акт через сенатские ведомости, а также направить копию объявления в гражданскую палату и уездный суд по месту нахождения имущества

В конце XIX века в Российском государстве сформировались несколько групп органов и должностных лиц, которые имели право на совершение нотариальных действий:

Биржевые маклеры и нотариусы, корабельные маклеры;

Публичные (городовые) нотариусы;

Узкоспециализированные маклеры: государственного коммерческого банка, судоходных расправ, частные, слуг и рабочих людей, ремесленных управ, цеховые, Кронштадтского общества вольных матросов;

При отсутствии нотариуса или маклера их функции выполняли ратуши, думы, магистраты, торговые словесные суды, становые пристава, таможенные чиновники.

На должность нотариуса или маклера кандидаты отбирались из числа самых порядочных чиновников по конкурсу и после назначения на должность обязаны были принести присягу для допуска к работе. Закон налагал прямой запрет на назначение маклерами и нотариусами неграмотных людей, в остальном строгих правил не было.

Инструкции о порядке совершения нотариальных действий в то время не было, особой регламентации закон не содержал, но все лица, исполняющие нотариальные обязанности, должны были осуществить при засвидетельствовании явки договора следующие функции: установить самоличность сторон, проверить право- и дееспособность сторон, убедиться в подлинности договора, установить соответствие договора действующему законодательству, записать договор в книгу, взыскать пошлину и сборы, совершить на подлиннике договора надпись, которая обязана была содержать время засвидетельствования и номер по книге.

Одной из самых важных функций нотариальной деятельности было совершение актов по имуществу. Тем не менее, нотариус осуществлял и другие обязанности: свидетельствовал всякого рода протесты, копии подлинности подписей, время предъявления ему документов, нахождения лиц в живых, передавал заявления одного лица другому, оформлял доверенности, заёмные обязательства, договоры и протесты, мировые и третейские записи и прошения, выдавал выписки из актовых книг и копии актов, принимал на хранение документы и составлял проекты радела наследства [См. Куприна Н. История российского нотариата // Российская юстиция, 1997, №12, С. 31].

1.3. Советская нотариальная система

Советский нотариат целиком подчинялся государству. Декретом №1 о суде от 24 ноября 1917 года были упразднены все ранее действовавшие до этого времени судебные установления. Положение о нотариальной части, которое до этого регулировало институт нотариата, перестало существовать.

Полномочия по совершению нотариальных действий взяли на себя различные административные органы: нотариальные отделы местных Советов, которые возглавляли народные нотариусы, отделы юстиции, социального обеспечения, записей актов гражданского состояния.

Дальнейшее развитие институт нотариата получил в Декрет №2 о суде, где подчеркивалось, что нотариальные действия заверяются нотариусами, а в случае их отсутствия – замещающими их лицами.

В 1919 году нотариальные отделы местных Советов были заменены нотариальными столами, состоявшими при губернских отделах юстиции и при уездных бюро юстиции. После их упразднения государство приступило к упорядочению нотариального дела и попытке его единообразной организации. Циркуляром Народного комиссариата юстиции РСФСР от 2 февраля 1920 года выполнение нотариальных функций было возложено на уездные и губернские отделы юстиции, а менее сложные нотариальные действия (засвидетельствование копий, подлинности подписей) были отнесены к компетенции народного суда.

Из этого мы можем сделать вывод, что в период с 1918 по 1920 гг. организации и деятельности нотариата уделялось мало внимания, что обусловливалось, в первую очередь, тем, что при политике военного коммунизма почти целиком отсутствовал имущественный оборот, обязательственные отношения сводились к семейно-имущественным: бытовой купле-продаже, бытовому подряду, не выходящему за пределы домашнего обихода.

Переход к новой экономической политике, развитие частного оборота, отношений между государственными организациями и частными лицами на обновленной экономической основе привёл к тому, что в 1921 году издали ряд декретов, согласно которым требовалось обязательное нотариальное засвидетельствование договоров о государственных подрядах и поставках и сделок по купле-продаже муниципализированных строений, а также определён сбор за нотариальное засвидетельствование. Все эти функции были переданы нотариальным столам при губернских отделах уездных бюро юстиции.

В эпоху НЭПа общественные, кооперативные, государственные предприятия, организации имели право на заключение сделок с представителями частного иностранного капитала, опытными в коммерческих делах и порой неразборчивыми в средствах достижения прибыли. Нужно было обеспечить законность сделок гражданского оборота, охрану имущественных интересов государства и граждан. Нотариат, как и ряд других органов, был обязан предупреждать злоупотребления НЭПом. Этот общественный институт был необходим, но восстановить его в прежних формах было невозможно. Постановления Наркомюста, с одной стороны, признавали важность института нотариата как органа наблюдения за законностью гражданско-правовых сделок, а с другой – давали ориентацию на поиски наиболее эффективных новых форм организации, возражая против автоматического копирования системы заграничного нотариата в советскую действительность.

Непростые задачи предупреждения правонарушений в гражданском обороте, вставшие перед молодым государством, повлекли за собой формирование более квалифицированного аппарата, занимающего самостоятельное место в системе государственных органов. Была признана необходимость организации специальных органов нотариата. 4 октября 1922 года Совет Народных Комиссаров РСФСР принял первое положение о государственном нотариате. Во всех городах Российской Федерации предусматривалось учреждение государственных нотариальных контор. В тех местах, где такие конторы по каким-либо причинам не могли быть учреждены, совершение нотариальных действий было возложено на народных судей. Во главе нотариальных контор стояли нотариусы, которые назначались президиумами губернских советов народных судей из числа лиц, пользующихся избирательными правами и выдержавших установленные испытания в комиссии, назначавшейся президиумом совета народных судей по программе, утверждённой Наркомюстом.

Контроль за деятельностью нотариальных контор возлагался на президиум Совета народных судей, а общее руководство и надзор были возложены на Народный комиссариат юстиции РСФСР на всей территории СССР.

Функции нотариальных контор заключались в принятии документов на хранение, совершении и засвидетельствовании сделок, векселей и договоров, удостоверении бесспорных обстоятельств и др. Нотариус при совершении нотариального действия, должен был разъяснять сторонам их права и обязанности, проверять законность заключаемой сделки.

Принятие Гражданского кодекса РСФСР 1923 года, предусматривавшего обязательное нотариальное заверение ряда сделок, изменения в положении о судоустройстве РСФСР, связанное с созданием в РСФСР государственных нотариальных контор, привело к появлению Положения о государственном нотариате РСФСР от 24 августа 1923 года, которое значительно расширило компетенцию нотариальных органов.

В 1924 году союзное законодательство установило единую структуру нотариальных органов, определило порядок смещения и назначения нотариусов губернскими и уездными исполнительными комитетами местных Советов, определило возможность совершения некоторых нотариальных действий народными судами, волостными и районными исполнительными комитетами. Через некоторое время постановлением ВЦИК и СНК РСФСР “О реорганизации нотариальных органов” от 10 июня 1936 года районные исполнительные комитеты были освобождены от совершения нотариальных действий.

В других союзных республиках нотариальное законодательство развивалось по аналогичному пути, но так как общесоюзные руководящие начала отсутствовали, то нормы права различных союзных республик не были едиными. Это приводило к значительным трудностям в практике. По этой причине 14 мая 1926 года ЦИК и СНК СССР было принято постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата» – первый общесоюзный нормативный акт в области нотариального законодательства. Постановлением от 14 мая 1926 г. утверждалось, что удостоверение сделок и выполнение иных нотариальных действий должны производиться государственными нотариальными конторами, действующими в определенном законодательством союзных республик в соответствии с общесоюзным законом порядке. Отдельные функции государственных нотариальных контор могли быть возложены законодательством союзных республик на народные суды и исполкомы местных Советов. Вознаграждение за труд все сотрудники нотариальных контор могли получать только от государства.

Период Великой Отечественной войны отличался введением ряда правил, облегчающих порядок нотариальных действий в отношении военнослужащих.

31 декабря 1947 года утверждено новое Положение о государственном нотариате РСФСР. В него были включены правовые нормы об организации и деятельности нотариальных органов и об их отдельных действиях. Управления юстиции при краевых и областных Советах депутатов трудящихся были упразднены, и руководство нотариальными конторами делегировалось краевым и областным судам, Верховным судам автономных республик и союзных республик.

30 сентября 1965 года было принято новое Положение о государственном нотариате РСФСР и 28 января 1966 года утверждена Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР. Согласно этим законодательным актам руководство нотариальными конторами возлагалось на управления юстиции при областных (краевых) Советах депутатов трудящихся и министерства юстиции автономных республик. На начальников данных управлений возлагалось назначение на должность и увольнение нотариусов, а также утверждение штатов нотариальных контор. Министерство юстиции СССР и министерства юстиции союзных республик осуществляло общее руководство. Старших нотариусов первых государственных нотариальных контор назначали и освобождали от занимаемой должности министры юстиции. Право на осуществление нотариальной деятельности имели лица, либо имеющие высшее юридическое образование, либо без него, но со стажем практической работы в юридической сфере не менее 3-х лет.

Часть нотариальных действий возлагались на исполнительные комитеты городских, сельских, поселковых и районных Советов депутатов трудящихся. Их могли совершать председатель, секретарь или член исполкома этих Советов.

19 июля 1973 года был принят закон СССР “О государственном нотариате”, содержавший нормы о задачах и организации государственного нотариата, принципах его деятельности, компетенции, общих правилах совершения нотариальных действий и о применении нотариального законодательства к иностранцам и лицам без гражданства. В соответствии с ним был принят и действовал до последнего времени Закон РСФСР «О государственном нотариате» от 1 ноября 1974 года.

Исходя из данных законодательных актов, для совершения нотариальных действий были организованы государственные нотариальные конторы. Руководство государственным нотариатом возлагалось на Совет Министров РСФСР, Советы Министров автономных республик, исполнительные комитеты Советов, а также на Министерства юстиции союзных и автономных республик.

Назначение на должность старших государственных нотариусов первых государственных нотариальных контор производилось министром юстиции РСФСР, а нижестоящие нотариусы назначались начальниками отделов юстиции соответствующих исполкомов.

Наконец, в начале 1993 года были приняты действующие и по сей день Основы законодательства российской Федерации о нотариате. Наряду с государственными нотариусами данный закон ввел институт частнопрактикующих нотариусов.

Глава 2. Понятие нотариата, его основные характеристики

2.1. Понятие нотариата в российском законодательстве

«Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путём совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации»,[1] - гласит ст. 1 Основ Законодательства Российской Федерации о нотариате. Вышеприведенные действия совершаются специально назначенными на то лицами, или нотариусами, в отношении как российских граждан и организаций, так и граждан и организаций иностранных государств, а также лиц без гражданства. Отдельные нотариальные действия в пределах установленной законодательством компетенции могут быть также совершены должностными лицами исполнительных органов власти Российской Федерации, а на территории других государств - консулами от имени Российской Федерации.

Научная литература приводит различные взгляды на определение нотариата. Учебник гражданского процесса под редакцией М. К. Треушникова устанавливает, что «нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других предусмотренных законом действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц»[2]. Практически такое же определение содержится в учебнике Гражданского процесса под редакцией В. А. Мусина, И. А. Чечиной, Д. М. Чечота: «Нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, которые обеспечивают и осуществляют юридическую деятельность, направленную на подтверждение и закрепление бесспорных фактов и прав»[3].

Другие авторы полагают, что нотариат является системой специальных нотариальных действий, а некоторые считают, что нотариат включает в себя отрасль законодательства, которая регулирует нотариальную деятельность, и соответствующий учебный курс [См. Ярков В. В. Нотариат в правовой системе России // Нотариус. 1997. №2 (4). С. 4].

Г. Б. Ремановский определяет нотариат следующим образом: «Это система специальных уполномоченных органов, действующих от имени государства и осуществляющих на профессиональной основе нотариальные действия в случаях и порядке, установленном действующим законодательством»[4].

Многие ученые рассматривают нотариат как институт превентивного, или предупредительного, правосудия. В самом деле, у нотариата и правосудия имеются общие полномочия, цели и принципы организации деятельности.

И для нотариата, и для правосудия цель одна: обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц. Мы можем найти некоторое количество совпадений в принципах организации деятельности нотариусов и судей. Во-первых, и судья, и нотариус действуют от имени государства, только суд выступает как носитель государственной власти, а нотариус является только представителем государства. Во-вторых, и нотариус, и судья должны быть независимы и от государства, и от участников процесса. Федеральные судьи назначаются президент страны, но лишь квалификационная коллегия судей имеет право отстранить судью от должности. Прекратить деятельность нотариуса помимо его воли также возможно исключительно по судебному решению. В-третьих, объективность, беспристрастность, подчинение только закону и недопустимость вмешательства в профессиональную деятельность – это общий принцип работы нотариата и суда. Что касается полномочий, то суть деятельности правосудия – осуществление властных полномочий. В деятельности нотариусов как представителей государства также имеются определенные властные полномочия, хотя носителями государственной власти нотариусы не являются. К примеру, нотариусы обладают полномочиями налагать запреты на отчуждение имущества. Кроме того, они же совершают исполнительные подписи, обеспечивают доказательства.

Подводя итог, мы можем заключить, что институт нотариата может сыграть значительную роль в защите прав граждан без обращения к правосудию и облегчить осуществление правосудия при возникновении потребности в обращении за судебной защитой.

В качестве примера снижения нотариусами нагрузки на суды В. Герасимов приводит установление факта наличия родственных отношений [См.: В. Герасимов Потенциал нотариата невостребован // Российская юстиция. – 2000. – №1. – С.31]. Данный вопрос нередко возникает во время оформления наследственных прав и зачастую сопровождается ситуацией, когда наследники не могут предоставить документ, который подтверждал бы наличие родственных взаимоотношений. В наше время в аналогичных случаях нотариус должен направить стороны в суд, который делает те же запросы, что уже направлялись нотариусом, и и в каждом счёте вызывает свидетелей, могущих подтвердить наличие отношений родства. Нотариусы имеют возможность самостоятельно осуществлять данную процедуру, тем более, что в соответствии с законодательством они имеют право на удостоверение свидетельских показаний.

«Законодательство ряда стран континентальной Европы и Америки допускает включение в нотариально удостоверенные соглашения о взаимных обязательствах сторон положений о возможности их немедленного исполнения»[5]. То есть эти соглашения сами по себе являются исполнительными документами и принудительное исполнение по ним возможно без обращения в суд. А это в значительной мере ускоряет, упрощает и увеличивает защиту прав кредиторов, иными словами, существенно повышает её эффективность, так как разбирательство дела в суде влечёт для кредиторов потери времени и денежных средств.

Подводя итог вышеизложенному, можно сделать такой вывод: использование возможностей нотариата могло бы позволить уменьшить колоссальную нагрузку на суды путем освобождения их от рассмотрения лишних дел.

Можно предположить, что одной из причин низкой востребованности возможностей нотариата является невысокая правовая культура населения, проявляющаяся «в стремлении обойти закон в целях «экономии, которая зачастую оборачивается гораздо большими убытками»[6]. Если бы граждане осознавали целесообразность соблюдения требований законодательства, то это мого бы помочь значительно стабилизировать гражданский оборот и снизить нагрузку на суды.

2.2. Публично-правовой характер нотариальной деятельности в РФ

«Уникальность института нотариата, его полезность, а также экономичность для общества заключается в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность действий участников гражданского оборота за счёт их самих, без каких -либо затрат со стороны государства»[7].

В соответствии с ч.1 ст.48 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Нотариат наряду с прокуратурой призван обеспечивать реализацию указанного конституционного права граждан на юридическую помощь, в том числе бесплатную, путём совершения нотариусами действий (ст.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате). В этом прежде всего проявляется публично-правовое значение института нотариата в современном обществе и сложившейся правовой системе России.

Условия предоставления правовой помощи нотариусами существенно отличается от той, которую оказывают адвокаты, частные юристы. Деятельность последних не связана такими жёсткими рамками процедурно-процессуального характера, как у нотариуса. Нотариальное удостоверение включает в себя достаточно большой круг юридических действий, осуществляемых в рамках нотариального производства по поводу совершения конкретного нотариального действия. Нотариальная деятельность по оказанию юридической помощи строится на едином стандарте нотариальной работы.

Нотариальные документы имеют относительно бесспорный характер, поскольку опровергнуть их содержание гораздо сложнее, чем иных сделок и действий, совершённых в простой письменной форме. Нотариус беспристрастен и равной мере оказывает правовую помощь всем лицам, обратившимся к нему. При осуществлении нотариальной деятельности нотариус независим.

Система нотариата самоорганизуется в рамках саморегулируемых публично-правовых организаций нотариальных палат. Вместе с тем нотариус получает полномочия от государственного органа на установленных государством условиях. Поиск соответствующей информации, содержащейся в нотариальных архивах, значительно облегчен в связи с ограниченностью числа нотариусов и тем, что оно определяется нотариальной палатой и управлением юстиции.

В отличие от представителей других юридических специальностей нотариус по закону обязан иметь нотариальную контору, которая будет обеспечивать беспрепятственный доступ к нему граждан и юридических лиц, а также содержать и обрабатывать нотариальный архив из собственных денежных средств. После оставления нотариусом должности архив должен быть передан его преемнику.

Развитая система нотариата снижает количество споров в сфере гражданского оборота, поскольку уже на стадии согласования условий и заключения сделки нотариус способствует выявлению истинной воли сторон и обеспечивает условия, чтобы юридическая неосведомлённость сторон не причинила им вред. Как писал В. Жуйков, «нотариат - это часть правоохранительной системы, обеспечивает в современной России, прежде всего защиту прав на недвижимость и транспорт»[8].

Нотариальная деятельность основывается на принципах самофинансирования, потому что строится исключительно за счёт взимания нотариусами тарифов за совершение нотариальных действий. При этом размеры тарифов не устанавливаются произвольно, а назначаются государством. Нотариусы состоят в нотариальных палатах, которые по сути представляют собой саморегулирующиеся организации, обеспечивающие решение общепрофессиональных вопросов, контроль (помимо государственного) за исполнением профессиональных обязанностей и т.д. за счёт взносов своих членов-нотариусов.

В силу своего публично-правового характера, жёсткой процедурной урегулированности порядка совершения нотариальных действий, необходимости исследования достаточно широкого круга доказательств нотариат есть одно из максимально эффективных средств снижения криминальности в сфере собственности, в первую очередь, в отношении собственности, подлежащей регистрации.

2.3. Принципы нотариальной деятельности в РФ

Деятельность нотариата основывается на принципах, закреплённых в правовых нормах и отражающих наиболее существенные черты деятельности нотариальных органов. К ним относятся: 1) законность нотариальной деятельности, означающая обязательство следовать предписаниям норм законодательства Российской Федерации; 2) охрана интересов физических и юридических лиц, заинтересованных в совершении нотариальных действий; 3) ведение делопроизводства на русском языке или на языке, определённым законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 10 Основ, «если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не владеет языком, на котором ведётся нотариальное делопроизводство, тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчик»[9].

В отличие от судов, рассматривающих и разрешающих дела открыто, нотариусам и совершающим нотариальные действия иным должностным лицам полагается хранить тайну этих действий. Требование сохранения тайны распространяется как на содержание нотариального действия, так и на факт обращения с просьбой о его совершении.

Большое значение для деятельности нотариуса имеют процессуальные нормы, которые обеспечивают быстрое и правильное разрешение дела. Четкое соблюдение заранее предусмотренных и установленных законодательством Российской Федерации правил совершения нотариальных действий обеспечивает законность и порядок деятельности нотариальных органов.

Нотариальная деятельность не считается предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли, но при этом основывается на принципе возмездности. Предпринимательство предполагает извлечение прибыли. Предприниматель в сфере материального бизнеса или в сфере услуг сам устанавливает цены и сам регулирует их, ориентируясь на спрос и предложение. А цены на услуги нотариуса устанавливаются законом. Нотариусы, нарушающие закон о пошлине, лишаются лицензии.

Задачами нотариата являются охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений, укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений путём своевременного и соответствующего нормам законодательства Российской Федерации удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершение исполнительных надписей и иных нотариальных действий. Суть деятельности нотариальных органов состоит, в первую очередь, в обеспечении реальности приобретаемых прав и их закреплении в установленной юридической форме. В своей деятельности органы нотариата руководствуются действующим законодательством Российской Федерации и требуют его соблюдения от всех заинтересованных лиц, которые обращаются с просьбой о совершении нотариальных действий. С задачей по укреплению законности тесно связано предупреждение правонарушений. Нотариальные органы в заметной мере влияют на многие стороны хозяйственной деятельности участников экономических отношений, а также способствуют реализации гражданских прав и предупреждению их возможного нарушения. Так, выдавая гражданину свидетельства о праве на наследство нотариусы охраняют права несовершеннолетних и нетрудоспособных наследников. При обнаружении нарушения законности гражданами или должностными лицами нотариусы сообщают об этом прокурору руководителям соответствующих учреждений и организаций. Задачи по охране прав физических и юридических лиц, которые стоят перед органами нотариата, имеют много общего с задачами суда, но осуществляются они другими методами и способами, которые присущи только нотариату и связаны с предупредительным характером его деятельности. В случае спора в суде нотариально удостоверенный договор облегчает заинтересованной стороне доказывание своих прав и обязанностей договаривающихся сторон, время заключения договора, подлинность подписей, официальное подтверждение нотариальным органом, являются достаточными и бесспорными . Предметом деятельности нотариата являются только бесспорные дела, в отличие от судебной, предметом которой, в основном, являются споры о материальном (в частности, гражданском) праве. Например, если по поводу оставшегося после умершего имущества возникает спор между наследниками, то он подлежит разрешению в суде. При этом суд не связан свидетельством нотариального органа о наследственных правах сторон спора на наследственное имущество.

Глава 3. Субъекты нотариальной деятельности

3.1. Частный и государственный нотариат

В Российской Федерации нотариальные действия совершают нотариусы, которые работают в государственных нотариальных конторах или занимаются частной практикой. Работающие в государственных конторах нотариусы имеют право на совершение всех нотариальных действий, предусмотренных Основами. Частнопрактикующие нотариусы могут совершать любые нотариальные действия, кроме выдачи свидетельства о праве на наследство и принятия мер по охране наследственного имущества. В случае, если в населенном пункте отсутствуют нотариусы, обязанность совершать нотариальные действия делегируется должностным лицам органов исполнительной власти. При этом совершение нотариальных действий возлагается решением органа исполнительной власти на кого-то из должностных лиц аппарата.

На территории других государств нотариат действует по просьбе российских граждан. Нотариальные действия осуществляются должностными лицами консульских учреждений. В их компетенцию входит совершение почти всех нотариальных действий.

Гражданский кодекс Российской Федерации приравнивает к нотариально заверенным ряд доверенностей, удостоверенных должностными лицами. Сюда относятся доверенности лиц , находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы. Администрация учреждений социальной защиты населения или руководитель (заместитель) соответствующего органа социальной защиты имеет право удостоверять доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, которые находятся в данных учреждениях, а значит, руководители таких учреждений также входят в систему нотариата.

Статья 2 Основ о нотариате содержит следующее правило: «При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинакове обязанности независимо от того, работают ли они в государственной конторе или занимают частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу». Но при этом равенство в правах провозглашается лишь в отношении совершения нотариальных действий. На самом деле при совершении нотариальных действий нотариусы неравноправны. Проанализируем, в чём заключаются сходства и различия между государственным и частнопрактикующим нотариусом.

Как государственные, так и частные нотариусы совершают нотариальные действия от имени Российской Федерации, поскольку и те, и другие назначены на должность приказом Министра юстиции Российской Федерации, начальником Управления юстиции.

Данное назначение происходит с согласия Федеральной нотариальной палаты. Все нотариусы, вне зависимости от их правового статуса, имеют личную печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, указанием фамилии, инициалов, должностные или места их нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, а также штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки государственной нотариальной конторы.

Статья 15 Основ закрепляет следующие права: 1) совершать предусмотренные Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических ли, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами; 2) составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий; 3) истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий.

В статью 16 Основ о нотариате закрепляет круг обязанностей нотариуса (как частнопрактикующего (так и государственного). Эти обязанности можно условно разделить на две группы. В первую входят оязанности, направленные на защиту прав лиц, обратившихся к нотариусу. К ним относятся следующие обязанности: 1) оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов; 2) разъяснять им права и обязанности; 3) предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомлённость не могла быть использована им во вред; 4) хранить в тайне сведения , которые стали известны нотариусу в связи с осуществлением им профессиональной деятельности.

Во вторую группу входят обязанности, направленные на реализацию публичного интереса. К ним относятся: обязанность отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам, а также обязанность предоставления в налоговый орган справки о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимой для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения (в случаях, предусмотренных законодательных актов ).

Основы о Нотариате устанливают дополнительную обязанность нотариуса представлять сведения нотариальной палате. Эта обязанность относится как к частнопрактикующему нотариусу, так и работающему в государственной нотариальной конторе.

В соответствии со статьёй 28 Основ нотариальная палата может истребовать от нотариуса представление сведений совершённых нотариальных действиях, документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях - личных объяснений нотариальной палате, также и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики.

В соответствии с ч.2 ст. 24 Основ о нотариате можно выделить ещё одну общую обязанность. Нотариусы обязаны предоставлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчётов с физическими и юридическими лицами.

Теперь рассмотрим различия между нотариусами, занимающимися частной практикой и государственными.

Государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются Министерством юстиции Российской Федерации или по его поручению органами юстиции на местах. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, открывают нотариальную контору в том округе, где определено его рабочее место органом юстиции и нотариальной палатой. Он вправе открывать в любом банке расчётный и другие счёта, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступающим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает пошлину, которая поступает в местный бюджет, а частный нотариус - тариф, при этом он сам уплачивает государственные налоги. Размеры тарифа и пошлины одинаковы. Они установлены законодательством Российской Федерации. Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, получает строго фиксированную заработную плату, что обусловлено его статусом государственного служащего, имеющего чин. Нотариусы, занимающиеся частной практикой не ограничены в зарплате, уровень её в значительной степени зависит от их способностей и профессиональной подготовки. Нотариусам, работающим в государственной нотариальной конторе, рабочее помещение (офис) предоставляется государством, оно же выделяет деньги на его ремонт, приобретение оргтехники и другие нужды; нотариусы, занимающиеся частной практикой могут всё это иметь только за свой счёт.

Если обратиться к тексту статей 35 и 36 Основ о нотариате, то нетрудно заметить, что перечень нотариальных действий, совершаемых государственными нотариусами шире, чем у частнопрактикующих нотариусов, последние имеют право совершать любые нотариальные сделки за исключением выдачи свидетельств о праве на наследство и принятия мер по охране наследственного имущества.

Нотариальные действия, совершаемые как государственными нотариусами, так и нотариусами, занимающимися частной практикой.

Удостоверение сделок. Нотариус удостоверяет сделки, для которых законодательством установлена обязательная нотариальная форма. Однако по желанию сторон нотариус может заверить и другие сделки; Нотариусы разъясняют смысл и значение представленного сторонами проекта сделки, проверяет, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречат ли требованиям закона;

Выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов. Нотариус по совместному письменному заявлению супругов выдаёт одному из них или обои свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе, нажитом во время брака, поскольку они имеют равные права владения, пользования и распоряжения этим имуществом.

Свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов может быть оформлено у любого нотариуса. Исключение составляет недвижность - жилой дом дача, квартира. В этом случае свидетельство выдаётся нотариусом по месту нахождения этого имущества.

По желанию супругов свидетельство может быть выдано обоим или одному из них. При этом свидетельство о праве собственности по их желанию может быть выдано как на равные так и неравные доли.

В случае смерти одного из супругов свидетельство о праве собственности на его долю в их имуществе выдаётся по письменному заявлению пережившего супруга по месту открытия наследства, с извещением наследников, принявших наследство.

По письменному заявлению наследников, принявших наследство, и с письменного разрешения пережившего супруга в свидетельстве о праве собственности может быть определена и доля умершего супруга.

Наложение и снятие запрещения отчуждения имущества. Оно осуществляется на условиях и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Положение запрещения производится путём надписи об этом по установленной форме на извещении.

Свидетельствование верности копий документов и выписок из них. Нотариус свидетельствует верность копий документов и выписок из них при условии, что они: не противоречат законодательным актам; имеют юридическое значение, то есть затрагивают те или иные права и законные интересы граждан.

Нотариус может свидетельствовать также и выписки из документов, если в них содержатся решения нескольких определённых, не связанных между собой вопросов. В этом случае должен воспроизводиться полный текст части документа по определённому вопросу.

Исследуя документ, с которого свидетельствуется верность копии, нотариус прежде всего определяет правомочным ли учреждением он выдан.

Свидетельство верности копий с документа производится только при предъявлении подлинника документа. Нотариус проверяет законность представленного документа, тщательно сверяет копию с подлинником.

Свидетельство верности копий документов и выписок из них. Нотариус свидетельствует подлинность подписи на тех документах, содержание которых не противоречит закону.

На договоре, завещании, доверенности и другом документе, в котором излагается содержание сделки, может быть засвидетельствована лишь подлинность подписи лица, подписавшегося за другое лиц, которое не может подписаться собственноручно вследствие физических недостатков, болезни или по другим причинам.

Свидетельствуя подлинность подписи, нотариусы не удостоверяет фактов, изложенных в документе, а лишь подтверждают, что подпись сделана определённым лицом.

Свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой.

В соответствии со ст. 81 Основ законодательства о нотариате нотариальные конторы свидетельствуют верность перевода с одного языка на другой, если нотариус владеет соответствующими языками. В случае, когда нотариус не владеет ими, перевод документа может быть сделан известным ему переводчиком, подлинность подписи которого свидетельствует нотариус.

Удостоверение факта нахождения гражданина в живых.

Нотариусы удостоверяют факт нахождения граждан в живых.

Удостоверение факта нахождения в живых несовершеннолетнего производится по просьбе его законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов и попечителей), а также учреждений и организаций, на попечении которых находится несовершеннолетний.

Факт нахождения гражданина в живых устанавливается как при явке в нотариальную контору, так и при удостоверении в этом нотариуса вне нотариальной конторы. Затем им выдаётся свидетельство установленного образца об удостоверении факта нахождения гражданина в живых.

Удостоверение факта нахождения гражданина в определённом месте. Нотариус по просьбе гражданина удостоверяет факт нахождения его в определённом месте.

Удостоверение факта нахождения в определённом месте несовершеннолетнего производится по просьбе его законных представителей, а также учреждений и организаций, на попечении которых находится несовершеннолетний.

Факт нахождения гражданина в определённом месте как при его явке в нотариальную контору, так и при удостоверении в этом нотариуса вне нотариальной конторы.

Нотариус выдаёт свидетельство установленного образца об удостоверении факта нахождения гражданина в определённом месте.

Установление тождественности гражданина с лицом, изображённым на фотографии.

Нотариусы удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображённым на представленной этим гражданином фотографии.

Фотография помещается в верхнем левом углу выдаваемого экземпляра свидетельства, скрепляется подписью нотариуса и его печатью. При это м печать должна частично помещаться на фотографии, а частично на свидетельстве.

Удостоверение времени предъявления документа.

Нотариусы удостоверяют время предъявления им документа.

Удостоверительная надпись об этом делается на документе. Если одним и тем же лицом одновременно предъявлено несколько документов, то удостоверительная надпись совершается на каждом из них и государственная пошлина или тариф в соответствии с действующим законодательством взимается за предъявление каждого документа.

Передача заявлений физических и юридических лиц другим физическим или юридическим лицам.

Заявления передаются лично под расписку или присылаются по почте с обратным уведомлением. Заявления могут передаваться также с использованием телефона, компьютерных сетей и иных технических средств. Расходы, связанные с использованием технических средств для передачи заявлений, оплачивает лицо, по просьбе которого осуществляется нотариальное действие.

Принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг

Нотариусы в случаях, предусмотренных законодательством принимают от должника в депозит денежные суммы и ценные бумаги для передачи их кредитору. Принятие в депозит таких денежных сумм или ценных бумаг производится по месту исполнения обязательства.

Принимая денежные суммы или ценные бумаги в депозит нотариус не проверяет основания возникновения прав кредитора и обязанностей должника. Лицу, внёсшему в депозит предмет обязательства, выдаётся квитанция о взносе. По просьбе должника надпись о взносе может быть сделана на представленном долговом документе.

Нотариус извещает кредитора о поступлении денежных сумм и ценных бумаг и по требованию кредитора выдаёт следуемые ему суммы. Если адрес кредитора не был указан должником и нотариусу он неизвестен, должник предупреждается о том, что извещение кредитора лежит на его обязанности.

Денежные суммы и ценные бумаги могут быть возвращены внёсшему их в депозит лицу лишь с письменного согласия кредитора или по решению суда.

Хранение нотариальной конторой депозитных сумм ограничивается определёнными сроками, установленными законодательством.

Совершение исполнительных надписей

В случае невыполнения должником своих обязанностей заинтересованные лица обычно обращаются с иском в суд или Арбитражный суд в зависимости от того, какой орган вправе разрешить заявленное требование. Вместе с тем закон предусматривает возможность взыскания с должника определённой суммы или какого-либо имущества путём совершения нотариусом исполнительной надписи, если ответственность должника с бесспорностью вытекает из представленного документа, а сам документ не вызывает сомнений с точки зрения достоверности.

Исполнительная надпись представляет собой распоряжение нотариуса о взыскании с должника причитающейся взыскателю определённой суммы денег или какого-либо имущества.

Заявление о выдаче исполнительной надписи излагается в письменной форме и может быть подано в любую нотариальную контору независимо от места исполнения требования и нахождения взыскателя и должника. К заявлению прилагаются документы, являющиеся основанием для совершения исполнительной надписи.

Исполнительная надпись имеет силу исполнительного листа, и поэтому взыскания по ней производятся в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Исполнительная надпись может быть предъявлена к принудительному исполнению в течение трёх лет со дня совершения, если взыскателем и должником является гражданин. По всем остальным требованиям - в течение одного года, если законодательством не установлены иные сроки.

Исполнительная надпись совершается нотариусом, если:

Заявленное требование подпадает под тот вид задолженности, по которым допускается взыскание в бесспорном порядке посредством совершения исполнительной надписи;

Представлены все требуемые документы, и они надлежаще оформлены;

Не истёк установленный законом срок исковой давности

Совершение протестов векселей.

Протест векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта производится нотариусом в соответствии с законодательными актами Российской Федерации о переводном и простом векселе.

Вексель - одна из разновидностей ценных бумаг. По своей юридической природе вексель является абстрактным юридическим обязательством, которое выражается в письменной строго установленной законом форме.

Протест векселя в неакцепте или неплатеже совершается нотариусом в случае неакцепта, неплатежа либо при отказе в акцепте или платеже. Протест в неакцепте должен быть осуществлён в сроки, установленные для предъявления векселя акцепту. Протест векселя может быть осуществлён и на следующий день после истечения срока, если плательщик потребовал, чтобы вексель вторично был предъявлен ему для акцепта на другой день после первого предъявления, а впервые вексель был предъявлен к ацепту в последний день срока.

Протест в неакцепте освобождает от предъявления векселя к платежу и от протеста в неплатеже.

Протест векселя в неплатеже осуществляется нотариусом в один из двух рабочих дней, которые следуют за днём, в который вексель подлежит к оплате. Срок платежа по векселю, составленному во столько-то времени от предъявления, может определяться датой акцепта или датой протеста. В день принятия векселя к протесту нотариус предъявляет плательщику (или другому лицу, оплачивающему вексель) требование о платеже по векселю. Если вексель будет оплачен, то нотариус, не производя протеста, возвращает вексель оплатившему лицу с совершением надписи о получении платежа.

Предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков.

Чек - одна из разновидностей ценных бумаг, документ строго установленной формы, в котором содержится письменное поручение чекодателя плательщику выплатить чекодержателю указанную в чеке сумму.

Нотариус по месту нахождения плательщика принимает для предъявления к платежу чек, представленный по истечении десяти дней, если чек выписан на территории Российской Федерации; по истечении двадцати дней, если чек выписан на территории государств - членов СНГ; по истечении семидесяти дней, если чек выписан на территории какого-либо другого государства, со дня выдачи чека, но не позднее 12 часов следующего после того срока дня.

Принятие на хранение документов.

Нотариус принимает на хранение документы по описи, которая составляется в двух экземплярах и подписывается лицом, сдавшим документы на хранение, и нотариусом. Один экземпляр описи остаётся у нотариуса, другой выдаётся лицу, сдавшему документы на хранение (ст.97 Основ). Принимая документы на хранение, нотариус определяет состояние каждого из них (ветхость, сырость, оборван и т.п.) и оговаривает это в описи, поскольку подлинник ему сдают с надеждой на сохранность как самого документа, так и его содержания.

По просьбе лица, сдающего документы на хранение, нотариус может принять их без описи, если они надлежащим образом упакованы. Здесь уже речь идёт не о состоянии документа, а их упаковки. Затем нотариус должен так уложить документы, чтобы ни в коей мере не нарушить упаковку. Последняя скрепляется печатью нотариуса, подписывается им и лицом, сдавшим докумены. В этом случае нотариус несёт ответственность только за сохранность упаковки. В подтверждение принятия документов на хранение сдавшему их лицу нотариус выдаёт свидетельство.

Принятые на хранение документы хранятся в отдельном пакете в железных шкафах или сейфах, опечатанных печатью нотариуса. Возвращаются же они лицу, сдавшему их на хранение, или уполномоченному им лицу по предъявлению свидетельства и описи или по постановлению суда.

Совершение морских протестов.

Морской протест - это письменное заявление капитана морского корабля о происшествии, которое может явиться основанием для предъявления к судовладельцу имущественных требований и которое произошло в период плавания или стоянки судна. Законодательными актами России предусмотрены данные, которые должны содержаться в морском протесте: описание обстоятельств происшествия, перечень мер, принятых капитаном для обеспечения вверенного ему имущества.

Заявление о морском протесте должно быть подано в течение 24 часов с момента прихода корабля в порт. В том случае, если происшествие, вызывающее необходимость заявления морского протеста, произошло в порту, протест должен быть заявлен в течение 24 часов с момента происшествия. В исключительных случаях протест может быть заявлен позднее с указанием в заявлении о морском протесте причин просрочки. На основании заявления капитана, данных морского журнала, опроса капитана, а по возможности, и не менее двух свидетелей из числа командного состава судна и двух свидетелей из судовой команды нотариус составляет акт о морском протесте и заверяет его своей подписью и печатью. Экземпляр акта о морсом протесте выдаётся капитану или уполномоченному лицу. При составлении протеста должностные лица не оценивают изложенных в заявлении фактов. Совершение морского протеста - один из видов обеспечения доказательств и используется в случае возникновения спора.

Обеспечение доказательств.

По просьбе заинтересованных лиц нотариус производит обеспечение доказательств в случае возникновения дела в судебных или следственных органах, если есть основания полагать, что впоследствии их предоставление станет невозможным или затруднительным. Заинтересованное в обеспечении доказательств лицо (будущий истец, предполагаемый ответчик) подаёт нотариусу, в районе деятельности которого должны быть совершены процессуальные действия по обеспечению доказательств, заявление. В порядке обеспечения доказательств нотариусы опрашивают свидетелей, осматривают письменные и вещественные доказательства, назначают экспертизу. Все процессуальные действия по обеспечению доказательств выполняются в соответствии с правилами гражданского процессуального законодательства.

О времени и месте обеспечения доказательств нотариус извещает другую сторону и заинтересованных лиц, однако их неявка не препятствует выполнению этих действий. Обеспечение доказательств без извещения другой стороны и заинтересованных лиц производится лишь в случаях, не терпящих отлагательств, или тогда, когда нельзя определить, кто в последствии будет участвовать в деле. В случае неявки эксперта или свидетеля по вызову нотариуса последний сообщает об этом народному суду по месту их жительства для принятия мер, предусмотренных нормами гражданского процессуального законодательства.

Что касается следующих двух нотариальных действий, нужно заметить, что частные нотариусы не имеют право их совершать. В этом состоит основное различие между нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах и частными нотариусами.

1 Выдача свидетельств о праве на наследство.

Нотариус по письменному заявлению наследников выдаёт свидетельство о праве не наследство по месту открытия наследства. Свидетельство о праве на наследство выдаётся наследником, принявшим наследство, в соответствии с нормами гражданского законодательства Российской Федерации. Наследник, пропустивший срок для принятия наследства, с согласия всех других наследников, принявших наследство, может быть вписан в свидетельство о праве на наследство.

Свидетельство о праве на наследство выдаётся всем наследникам вместе или каждому в отдельности в зависимости от их желания. Нотариус при выдаче свидетельства о праве на наследство по закону путём истребования соответствующих доказательств проверяет факт смерти наследодателя, время и место открытия наследства, наличие отношений, являющихся основанием для признания к наследованию по закону лиц, подавших заявление о праве на наследство, состав и место нахождения наследственного имущества. Нотариус при выдаче свидетельства о праве на наследство по завещанию путём истребования соответствующих доказательств проверяет факт смерти наследодателя, наличие завещания, время и место открытия наследства, состав и место нахождения наследственного имущества. Нотариус выясняет также круг лиц, имеющих право на обязательную долю в наследстве.

2 Принятие мер к охране наследственного имущества.

Нотариус по месту открытия наследства по сообщению граждан, юридических лиц либо по своей инициативе принимает меры к охране наследственного имущества, когда это необходимо в интересах наследников, отказополучателей, кредиторов или государства.

Если имущество или его часть находится не в месте открытия наследства, нотариус по месту открытия наследства посылает нотариусу, а если в этом населённом пункте нет нотариуса, то должностному лицу соответствующего органа исполнительной власти, совершающему нотариальное действие, по месту нахождения наследственного имущества поручение о принятии мер к его охране. Для охраны наследственного имущества нотариус производит опись этого имущества и передаёт её на хранение наследникам или другим лицам. Если в составе наследства имеется имущество, требующее управления, а также в случае предъявления иска кредиторами наследодателя до принятия наследства наследниками нотариус назначает хранителя наследственного имущества. В местности, где нет государственной нотариальной конторы, соответствующий орган исполнительной власти назначает в указанных случаях над наследственным имуществом опекуна.

3.2. Должностные лица органов исполнительной власти, осуществляющие нотариальные действия

Согласно ст. 1 Основ о нотариате в случае отсутствия в населённом пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий. Данное правило фактически повторяется в ч.1 ст. 37 Основ о нотариате.

Перечень нотариальных действий, осуществляемых должностными лицами органов исполнительной власти, ограничен. К таким действиям относятся: 1) удостоверение завещания; 2) удостоверение доверенности; 3) принятие мер к охране наследственного имущества; 4) свидетельствование подлинности документов и выписок из них; 5) свидетельствование подлинности подписи на документах.

Законодательными актами Российской Федерации на указанных в этой статей должностных лиц может быть возложено совершение также иных нотариальных действий. В соответствии со ст. 39 Основ о нотариате порядок совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти в населённых пунктах, где нет нотариусов, устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой Министерством юстиции Российской Федерации. В соответствии с Инструкцией совершение нотариальных действий возлагается решением органа исполнительной власти на одно из должностных лиц аппарата органа исполнительной власти только в случае отсутствия в населённом пункте нотариуса. При совершении нотариальных действий должностные лица обязаны соблюдать тайну совершаемых нотариальных действий, им запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе после увольнения, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Суд может освободить должностное лицо от обязанности сохранения тайны, если против него заведено уголовное дело в связи с совершённым нотариальным действием. Должностные лица, на которых возложено совершение нотариальных действий, обязаны оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомлённость не могла быть использована им во вред. В необходимых случаях должностные лица по просьбе обратившихся к ним за совершением нотариальных действий вправе составлять проекты документов и выписок из них, изготовлять копии документов, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий. Нотариальные действия совершаются в день предъявления всех необходимых документов и уплаты государственной пошлины.

Совершение нотариального действия может быть отложено в следующих случаях: 1) при необходимости истребования дополнительных сведений от физических и юридических лиц; 2) при направлении документов на экспертизу. Оно должно быть отложено, если в соответствии с законом необходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений на совершение этих действий. Срок отложения совершения нотариальных действий не может превышать месяца со дня вынесения постановления об отложении совершения нотариального действия.

По заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия может быть отложено на срок не более десяти дней. Если в течение этого срока от суда не будет получено сообщения о поступлении заявления, нотариальное действие должно быть совершено.

В случае получения от суда сообщения о поступлении заявления заинтересованного лица, оспаривающего право или факт, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия приостанавливается до разрешения дела судом. При совершении нотариального действия должностные лица устанавливают личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица. Содержание нотариально заверяемой сделки, а также других документов должно быть зачитано участникам вслух. Документы, оформляемые в нотариальном порядке, подписываются в присутствии должностного лица, совершающего нотариальное действие. Должностные лица органов исполнительной власти не принимают для совершения нотариальных действий документы, имеющие подчистки либо приписки, зачёркнутые слова и иные неоговоренные исправления, а также документы, исполненные карандашом. Если документ, подлежащий удостоверению или свидетельствованию, изложен неправильно или неграмотно, должностное лицо предлагает обратившемуся лицу исправить его или составить новый. По просьбе обратившегося документ может быть составлен должностным лицом с взиманием государственной пошлины в установленном размере.

При удостоверении завещаний, доверенностей, свидетельствовании верности копий документов и выписок из них, свидетельствовании подлинности подписи на документах удостоверительные надписи совершаются в соответствии с формами, утверждёнными Министерством юстиции Российской Федерации. Текст удостоверительной надписи может быть отпечатан на компьютере или ясно написан от руки. В тексте не должно быть подчисток. Незаполненные до конца строки и другие свободные места прочёркиваются, приписки и иные исправления оговариваются. Для совершения удостоверительной надписи могут применяться штампы с текстом соответствующей надписи. Должностные лица не вправе совершать нотариальные действия на своё имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков). Если подлинность представленного документа вызывает сомнение, должностные лица органов исполнительной власти вправе задержать этот документ и направить его на экспертизу.

Должностные лица могут отказать в совершении нотариального действия, если: 1) совершение такого действия противоречит закону; 2) действие подлежит совершению должностным лицом другого органа исполнительной власти или нотариусом; 3) сделка не соответствует требованиям закона; 4) документы, представленные для совершения нотариального действия не соответствуют требованиям законодательства; 5) просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий.

По просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должностное лицо должно изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях должностное лицо не позднее, чем в 10-дневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия. Все нотариальные действия, совершаемые должностными лицами, регистрируют в реестре для регистрации нотариальных действий. Реестр ведётся в соответствии с инструкцией по делопроизводству в нотариальных конторах. За совершение нотариальных действий, составление проектов сделок, выполнение технической работы должностные лица органов исполнительной власти взимают государственную пошлину в соответствии с главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации[10].

3.3. Должностные лица консульских учреждений, совершающие нотариальные действия

На территории других государств нотариальные действия по просьбе российских граждан совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на их совершение. Они совершают следующие нотариальные действия: 1) удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации; 2) Принимают меры к охране наследственного имущества; 3)Выдают свидетельства о праве на наследство; 4) Выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;5) Свидетельствуют верность документов и выписок из них; 6) свидетельствуют подлинность подписи на документах; 7) свидетельствуют верность документов при переводе с одного языка на другой; 8) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; 9) удостоверяют факт нахождения гражданина в определённом месте; 10) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображённом на фотографии; 11) удостоверяют время предъявления документов; 12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги; 13) совершают исполнительные надписи; 14) принимают на хранение документы; 15) обеспечивают доказательства; 16) совершают морские протесты.

Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами консульских учреждений устанавливается законодательными актами Российской Федерации. Нотариальные действия совершаются в консульском учреждении. В отдельных случаях нотариальные действия могут быть совершены вне указанного учреждения. Согласно статье 26 Консульского устава, «консульское лицо, совершающее нотариальные действия, обязано соблюдать тайну совершения нотариальных действий»[11]. Нотариальные действия совершаются в день предъявления всех необходимых документов, уплаты консульских сборов и возмещения фактических расходов.

Совершение нотариальных действий может быть отложено при необходимости истребования дополнительных сведений либо документов или направления документов на экспертизу, а также по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством. Консул не может совершать нотариальные действия на своё имя и от своего имени, на имя и от имени своей (своего) супруги (супруга), её (его) и своих родственников по прямой линии. Нотариальное делопроизводство в консульском учреждении ведётся на том же языке, на котором ведётся делопроизводство консульского учреждения. Если обратившееся за совершением нотариальной помощи лицо не знает языка, на котором ведётся делопроизводство, тексты оформляемых документов должны быть переведены ему консулом, совершающим нотариальное действие, или известным консулу переводчиком.

Заключение

Завершая данную работу, мы можем сделать вывод, что непросто переоценить значение такого юридического института, как нотариат. Пройдя через различные препятствия, которые возникали в ходе истории нашей страны, нотариат сохранился до нашего времени и продолжает достаточно успешно развиваться и выполнять свои функции.

Нотариат является неотъемлемой частью правовой системы любого развитого государства, показателем развитости его экономики и следования принципам права. В таком государстве выполняемые нотариусами функции объективно необходимы и востребованы, так как защита и обеспечение законных прав и свобод человека и гражданина является задачей как государственных органов и должностных лиц, так и всех институтов гражданского общества.

Проанализировав основные принципы работы нотариата, мы можем прийти к заключению, что российский нотариат в наши дни должен представлять собой полноценный полифункциональный институт гражданского общества, обеспечивающий защиту и охрану законных интересов, прав и свобод граждан Российской Федерации, ее муниципальных образований и субъектов.

В 1995 году наша страна присоединилась к системе Международного союза латинского нотариата, приняла ее принципы и нормы. В латинской правовой системе нотариус является независимым представителем государства, наделенный от его имени полномочиями на совершение нотариальных действий.

Выступление от имени государства является выражением беспристрастности нотариуса. В то же время государство при выдаче лицензии на осуществление лицом нотариальной деятельность выражает высокую степень доверия, оказанную данному лицу. Статус нотариуса очень высок, так как, чтобы им стать, нужно преодолеть немалое число своеобразных испытаний: получение стажа работы, опыта службы в нотариальной конторе, сдача нелегкого экзамена на квалификацию. После их прохождения новоиспеченный нотариус принимает на себя очень тяжелую, но почетную обязанность, ведь выполняемые нотариусами функции имеют для гражданского оборота большое значение. Удостоверение сделок, выдача свидетельств подтверждающих право собственности, наложение и снятие запрещение отчуждения имущества и прочее – все эти операции имеют большое значение в жизни граждан. Кроме того, при выполнении своих действий нотариус осуществляет превентивное правосудие, которое не связано со спорами между лицами, что является характерной чертой для нотариуса латинского типа. Данная функция в значительной мере снижает государственные расходы на осуществление судопроизводства, следовательно, сэкономленные на этом средства можно направить на развитие других сфер.

Также за совершение нотариальных действий нотариус несет личную ответственность, а контроль за его действиями возложен на государство в лице нотариальных палат, налоговых органов и органов юстиции.

Подводя итог, можно отметить, что цель работы выполнена, как и ее задачи. Мы рассмотрели историю становления и развития нотариата в России, проанализировали понятие нотариата с точки зрения современного российского законодательства, выделили основные характеристики нотариата в соответствии с данным законодательством, сформулировали и рассмотрели принципы нотариальной деятельности в Российской Федерации, а также ее субъекты. И все это помогло нам выявить особенности функционирования института нотариата в Российской Федерации.

Список литературы

1. Герасимов В. Потенциал нотариата невостребован // Российская юстиция. – 2000. – №1. – С.31-32.

2. Гражданский процесс: Учебник / Е.. А. Борисова, С. А. Иванова, Е. В. Кудрявцева и др.: Под ред. М. К. Треушникова. – М.: Издательский Дом «Городец», 2010. – 816 с.

3. Гражданский процесс: Учебник. Издание третье, переработанное и дополненное. / Под ред. В. А. Мусина, Н. А. Чечиной, Д. М. Чечота. – М.: ПБОЮЛ Гриженко, 2001. – 544 с.

4. Жуйков В. Нотариат «разгружает» суды // Российская юстиция. – 2000. – №3. – С.31-32.

5. Куприна Н. История российского нотариата // Российская юстиция, 1997, №12, С. 27-33.

6. «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 05.08.2000 №117-ФЗ (ред. от 30.07.2019) (с изм. и доп. вступ. в силу с 01.08.2019). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28165/de7bd1366f504b34d5cd844b822115df15d11ae4/ . (дата обращения: 12.08.19).

7. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.93 №4462-1) (ред. от 26.07.19). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1581/16af782a53aba40baf2354d690038c5a6afc4557 . (дата обращения: 12.08.19).

8. Ремановский Г. П., Ремановская О. В. Организация нотариата в России / Г. П. Ремановский, О. В. Ремановская. – М.: «Издательство ПРИОР» , 2001. – 256 с.

9. Федеральный закон от 05.07.2010 №154-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Консульский устав Российской Федерации». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_102228/046387c54da1cbc3eb6354121ec3e3da2e1b6725 .

10. Ярков В. В. Нотариат в правовой системе России // Нотариус. – 1997. – №2 (4). – С. 3-5.

  1. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.93 №4462-1) (ред. от 26.07.19). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1581/16af782a53aba40baf2354d690038c5a6afc4557 . (дата обращения: 12.08.19).

  2. Гражданский процесс: Учебник / Е.. А. Борисова, С. А. Иванова, Е. В. Кудрявцева и др.: Под ред. М. К. Треушникова. – М.: Издательский Дом «Городец», 2010. – С. 616.

  3. Гражданский процесс: Учебник. Издание третье, переработанное и дополненное. / Под ред. В. А. Мусина, Н. А. Чечиной, Д. М. Чечота. – М.: ПБОЮЛ Гриженко, 2001. – С. 431.

  4. Ремановский Г. П., Ремановская О. В. Организация нотариата в России / Г. П. Ремановский, О. В. Ремановская. – М.: «Издательство ПРИОР» , 2001. – С.9.

  5. Жуйков В. Нотариат «разгружает» суды // Российская юстиция. – 2000. – №3. – С.31.

  6. Там же, С. 32.

  7. Ярков В. Публично-правовой характер нотариальной деятельности // Российская юстиция. – 1997. – №6. – С.31.

  8. Жуйков В. Нотариат «разгружает» суды // Российская юстиция. – 2000. – №3. – С.31.

  9. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.93 №4462-1) (ред. от 26.07.19). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1581/bd8a5368c099e14d14a897b54593d2c814915887 . (Дата обращения: 12.08.19).

  10. «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 05.08.2000 №117-ФЗ (ред. от 30.07.2019) (с изм. и доп. вступ. в силу с 01.08.2019). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28165/de7bd1366f504b34d5cd844b822115df15d11ae4/ . (дата обращения: 12.08.19).

  11. Федеральный закон от 05.07.2010 №154-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Консульский устав Российской Федерации». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_102228/046387c54da1cbc3eb6354121ec3e3da2e1b6725 . (дата обращения: 12.08.19).