Нотариат в Российской Федерации (Источники законодательства о нотариате)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Нотариат в Российской Федерации – это регулятор правовых отношений субъектов гражданского общества, и как сложная система постоянно находится в развитии. На нее с каждым годом возлагаются новые обязанности, вводятся и применяются новые требования к ведению нотариального делопроизводства, ужесточается контроль над совершением нотариальных действий.

Нотариат в России сегодня имеет очень большое значение в сфере правового регулирования правовых отношений как физических, так и юридических лиц. Особенно роль нотариата в Российской Федерации возрасла с конца 2018 года, именно с этого периода все гражданско-правовые сделки должны быть нотариально заверены. Таким образом, государство защищает граждан от мошеннических схем, возлагая на нотариат ответственность за совершенные нотариальные действия.

Предметом темы «Нотариат в РФ» является понятие данного органа, как правового института, призванного обеспечить защиту прав и за­конных интересов граждан и юридических лиц посредством со­вершения нотариальных действий.

К основным задачам, в написании данной работы, можно отнести следующие:

1.Дать понятие термина нотариат и определить его основные задачи;

2.Выделить ключевые моменты в учреждении и организации нотариального процесса;

3.Определить правовую базу ведения нотариальных действий;

4.Понять и разобраться в системе структуры нотариата в РФ.

В написании курсовой работы  используются только достоверные данные, изложенные в  учебных пособиях по нотариату, для высших учебных заведений, под редакцией таких авторов как: Ефимова В.В., Власов Ю.Н., Калинин В.В., Сучкова Н.В., Ширипов Д.В., Стешенко Л.А., Шамба Т.М. написанные в период с 2002 по 2015 года.

1.Понятие нотариата

Термин «нотариат» происходит от латинского слова «notarius», что означает «писец», «скорописец», «секретарь». В Древнем Риме нотариусами называли писцов, составлявших проекты сделок и употреблявших для ско­рости записи стенографические знаки. [6, с.7]

В Толковом словаре В. И. Даля «нотарий», «нотариус» толкуется как «присяжный чиновник, свидетельствующий договоры, обязательства, и другие сделки между частными лицами; что маклер для купцов». [11, с.13]

Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона давал определение дореволюционного нота­риата как «учреждения для публичного удостоверения различ­ного рода актов, договоров и вообще важных для правовой жизни событий с целью обеспечения их достоверности для суда, административных мест и частных лиц». [8, с.9]

Законодательство РФ не содержит определения нота­риата. В специальной и научной литературе, посвященной нотариату, имеются различные толкования термина «нота­риат». Так, некоторые авторы полагают, что нотариат - «это правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совер­шения нотариальных действий». Другие авторы придер­живаются точки зрения о том, что нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, уполномочен­ных законом на профессиональной основе совершать в слу­чаях и в порядке, установленных действующим российским законодательством, нотариальные действия от имени Рос­сийской Федерации». Существует мнение о том, что под нотариатом следует понимать установленную законом систему органов и уполномоченных государством долж­ностных лиц, осуществляющих правовую защиту граждан и юридических лиц посредством выполнения нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление инте­ресов граждан и организаций, путем удостоверения бесспор­ных гражданских прав и юридически значимых фактов. Наличие множественности различных позиций по вопросу определения понятия нотариата свидетельствует о необхо­димости введения на законодательном уровне оптимальной дефиниции этого понятия. Однако, обобщая разные точки зрения, можно выделить следующие характерные признаки нотариата: [11, с.13]

- во-первых, это система органов и уполномоченных государством должностных лиц, включая нотариусов, на­деленных правом совершать нотариальные действия;

- во-вторых, совершение указанными органами и долж­ностными лицами нотариальных действий осуществляется в соответствии с законом и от имени Российской Федерации;

- в-третьих, совершение нотариальных действий имеет целью правовую защиту прав и законных интересов граж­дан и юридических лиц путем удостоверения бесспорных гражданских прав и юридически значимых фактов.

Дефиниция «свободный нотариат», есть сокращенная форма от определения «нотариат, действующий в форме свободной про­фессии» или иначе «латинский нотариат». [7, с.10]

Мировая государственно-правовая практика свидетельствует о том, что нотариат является нейтральным элементом любой пра­вовой системы. Это объясняется объективной востребованностью функций, осуществляемых нотариусами. [6, с.8]

Главное отличие нотариуса от представителей других юридических профессий заключается в его статусе. Характерной чертой нотариата является то, что ему при­суща уникальная дуалистическая природа, которая выра­жается с одной стороны в том, что нотариат выполняет публичные функции и действует от имени и по поручению государства, а с другой стороны в том, что оказывает неза­висимую квалифицированную юридическую помощь участ­никам гражданского оборота. Функционируя на границе публичной и частной сфер, нотариат выступает связующим звеном между государством и гражданским обществом. На­пример, организация деятельности нотариуса осуществляется им са­мостоятельно под его материальную ответственность, но при этом засвидетельствованные им факты и документы приобретают офици­альный характер, то есть подтвержденный государством. Вместе с тем следует иметь в виду, что в некоторых странах, например, в Россий­ской Федерации, Германии институты государственного нотариата действуют наравне с частным нотариатом. [11, с.14]

Свободный нотариат практикуется в большинстве стран мира. С принятием России в 1995 г. в Международный союз латинского нотариата новый этап в развитии нотариата открылся и в России. Таким образом, он решает вопросы сближения национального законодательства, совершенствования процедуры заключения транснациональных сделок, распростра­нения положительного национального опыта. [9, с.6]

Латинский нотариат есть система, при которой нотариус осу­ществляет публичную функцию, получив от государства частицу его власти (право удостоверения, общественного доверия), но организует свою работу как лицо свободной профессии. Это своего рода разновидность деятельности творческого работника. [11, с.14]

Резолюция Конгресса международного союза судей, приня­тая в Макао в 1998 г., определила нотариуса следующими при­знаками: [10, с.12]

- нотариус - это должностное лицо, наделенное полномочия­ми удостоверять юридические акты, беспристрастно информиру­ющие стороны о существе и правовых последствиях актов, кото­рые они намериваются заключить, и в этом качестве осуществля­ет реальную деятельность по предотвращению споров;

- составленный нотариусом документ обладает доказатель­ственной силой и упрощает процедуру доказывания в суде;

- нотариус представляет стороны в суде при особом производ­стве в гражданском процессе;

- нотариус по поручению суда составляет документы, исходя­щие от судебных органов (такие, как инвентаризационная ведо­мость или опись имущества), и кроме того совершает от имени суда такие действия, как раздел имущества, опечатывание и т. п.

Резолюция Конгресса международного союза судей подчеркнула желательность того, чтобы нотариальная деятельность всячески под­держивалась и чтобы обращение к услугам нотариуса при отправле­нии правосудия считалось общетрадиционным и поощрялось. [11, с.14]

Свободный нотариат является единственной формой нотариа­та, которая отвечает потребностям демократического государ­ства. [7, с.11]

Характеризуя особенность нотариуса как юридической специ­альности, прежде всего, необходимо подчеркнуть его беспристраст­ность. И именно этой чертой нотариус существенно отличается от адвоката, который, как известно, тоже является юристом, его выступление в суде должны быть также свободными, но правила адвокатской этики не требуют от него беспристрастности. Важ­нейшее требование адвокатской этики состоит как раз в том, что­бы он был пристрастным, использовал все возможности для за­щиты клиента. Умение адвоката состоит в использовании обстоя­тельств дела в интересах своего клиента, скрывая при этом некоторые моменты, которые могут быть использованы его про­тивником (обвинителем) даже если он узнал о них при изучении дела. Подобный подход недопустим для нотариуса в силу самой природы его профессии, поскольку он обязан согласно правилам профессиональной этики нотариуса и согласно закону беспристрастно консультировать все стороны, которые пользуются его по­мощью. [10, с.13]

Нотариус не только обеспечивает стабильность гражданского оборота, но выполняет и другие задачи. Основная задача нотариата, как и других правоохра­нительных институтов, определена Конституцией РФ, согласно ст. 17 и 48 которой гарантируются права и сво­боды человека и гражданина и право каждого на получение квалифицированной юридической помощи. Во исполнение данных конституционных норм основной задачей нотари­ата является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Реализация основной задачи направ­лена на достижение цели деятельности нотариата - обеспе­чение правовой защиты прав всех участников гражданского оборота путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий. Данные положения нашли отражение в ст. 1 Основ о нотариате. [11, с.15]

Также задачами нотариата являются:

1) охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений;

2) укрепление законности и правопорядка;

3) предупреждение правонарушений путем своевременного и со­ответствующего нормам законодательства Российской Федера­ции удостоверения договоров и сделок, оформления наслед­ственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий.[8, с.10]

Кроме того, нотариус призван снижать судебную нагрузку как за счет уменьшения ко­личества споров по ничтожности и оспоримости сделок, так и посредством разрешения конфликтов без вмешательства суда, на основании составленного нотариусом документа, подлежащего к принудительному исполнению. [6, с.9]

Деятельность нотариусов служит также решению задач повы­шения юридической грамотности населения, поскольку в про­цессе своей работы нотариус разъясняет смысл каждого положе­ния сделки и последствия их применения, и таким образом наме­рение сторон приводится в соответствие с действующим законом. [6, с.10]

В своей деятельности органы нотариата руководствуются дей­ствующим законодательством Российской Федерации и требуют его соблюдения от всех заинтересованных лиц, обращающихся с просьбой о совершении нотариальных действий. С задачей по укреплению законности тесно связано предупреждение правона­рушений. [11, с.16]

Стоящие перед органами нотариата задачи по охране прав фи­зических и юридических лиц имеют много общего с задачами суда, но осуществляются иными методами и способами, присущими толь­ко нотариату, деятельность которого имеет предупредительный ха­рактер. В случае спора в суде нотариально удостоверенный дого­вор облегчает заинтересованной стороне доказывание своих прав, т.к. содержание прав и обязанностей договаривающихся сторон, подлинность подписей, время заключения договора, официально подтвержденные нотариальным органом, являются бесспорными и достоверными. [9, с.7]

Анализируя все вышеизложенное, можно прийти к выводу, что современный нотариат занимает особое место в правовой системе РФ. Особенность такого положения обусловлена тем, что нота­риат действует в публично-правовой сфере, а осуществляе­мая им защита прав и законных интересов граждан и юри­дических лиц основана на критерии бесспорности. Нотариат оказывает юридическую помощь по разрешению различных дел в сфере гражданского оборота как орган, наделенный публичной властью. При этом свои полномочия по оказа­нию юридической помощи от имени государства нотариат осуществляет в рамках определенных законодательством процедурно-процессуальных форм.

1.1 Источники законодательства о нотариате

В Российской Федерации обеспечение защиты прав и закон­ных интересов граждан и организаций в соответствии с Консти­туцией и законодательством Российской Федерации относится к компетенции ряда государственных органов и должностных лиц. В этой связи исполнение специфических функций возложено на нотариусов - специально уполномоченных должностных лиц, от имени Российской Федерации совершающих предусмотренные нормативно-правовыми актами нотариальные действия в интересах российских граждан и организаций (юридических лиц), граждан и организаций иностранных государств, а также лиц без гражданства. [11, с.41]

Переход к рыночным отношениям, возникновение института частной собственности, новых типов договоров, развитие пред­принимательства и выход его на международный рынок - все это обусловило необходимость реформирования нотариата. Его значе­ние многократно возросло. Становление «нового» нотариата в России является объективным и естественным фактором разви­тия общества, при этом главная предпосылка состоит в необходи­мости обеспечения сохранности частной собственности как свя­щенной и неприкосновенной, создании условий, при которых собственник мог бы распоряжаться ею по своему усмотрению. [10, с.25]

Как известно, мировая практика выработала немало правовых форм обеспечения защиты и сохранности собственности, однако ведущей формой в цивилизованных демократических странах яв­ляется нотариальная форма защиты. [7, с.30]

Отнюдь не случайно, что в числе первых законодательных ак­тов развернувшейся в России правовой реформы были приняты Основы законодательства РФ о нотариате. 11 февраля 1993 г. Верховным Советом РФ были приняты, а 11 марта 1993 г. вступили в силу Основы законодательства РФ о нотариате № 4462-1, что ознаменовало новый этап развития нотариата, и коренным образом измени­ло организационную основу построения нотариата в России, зако­нодательно закрепив создание института «свободного» нотариата. [6, с.21]

Принятие Основ было закономерным следствием движения общества к рыночным отношениям в экономике государства. Об этом свидетельствует и опыт латинского нотариата, который отдал предпочтение частному нотариату.

Реформа нотариата в Российской Федерации проходила без ка­кого-либо давления со стороны государства. При проведении ре­формы был использован опыт стран Восточной Европы, где такие же реформы были осуществлены немного раньше. [11, с.42]

Негосударственный нотариат сформировался в России за короткий период. При этом государство не затратило каких-либо своих средств на организацию его деятельности: за счет оплаты физическими и юри­дическими лицами нотариальных действий, совершаемых нотариуса­ми, занимающимися частной практикой, были открыты частные нота­риальные конторы, расположенные в благоустроенных помещениях, оснащенные современной техникой и хорошо оборудованные. Государство в свою очередь сыграло немаловажную роль в ста­новлении свободного нотариата. [8, с.27]

Принципиальное значение для становления нотариата в России на современном этапе имеют положения ныне действующей Кон­ституции Российской Федерации, которая определяет, что право частной собственности охраняется законом, и каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. [9, с.33]

Законодательной базой организации и деятельности нотариата являются Основы законодательства РФ о нотариате. Этот законо­дательный акт состоит из двух разделов: «Организационные осно­вы деятельности нотариата» (ст. 1-34) и «Нотариальные действия и правила их совершения» (ст. 35-109).

Первый раздел включает семь глав: «Общие положения»; «По­рядок учреждения и ликвидации деятельности нотариуса»; «Пра­ва, обязанности и ответственность нотариуса»; «Должности ста­жера и помощника нотариуса; порядок замещения должности нотариуса, занимающегося частной практикой»; «Финансовое обеспечение деятельности нотариусов»; «Нотариальная палата. Фе­деральная нотариальная палата»; «Контроль за деятельностью нота­риусов». [11, с.43]

Раздел II включает гл. VIII—XXI: «Нотариальные действия, совершаемые нотариусами и уполномоченными должностными лицами»; «Основные правила совершения нотариальных дей­ствий. Выдача дубликатов документов»; «Удостоверение сделок»; «Принятие мер к охране наследственного имущества. Выдача сви­детельств о праве на наследство»; «Выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов. Наложение и снятие запрещения отчуждения имущества»; «Свидетельствование верности копий документов и выписок из них, подлинности подписи и верности перевода»; «Удостоверение фактов»; «Переда­ча заявлений физических и юридических лиц. Принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг»; «Совершение исполнительных надписей»; «Совершение протестов векселей, предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков»; «Принятие на хранение документов»; «Совершение морских протестов»; «Обеспечение до­казательств»; «Применение нотариусом норм иностранного права. Международные договоры». [11, с.44]

И если нормы раздела II (ст. 35-109) претерпели незначительные изменения по сравнению с нормами ранее действовавшего Закона о государствен­ном нотариате РСФСР 1974 г., посвященными непосредственно нотариальным действиям и правилам совершения, то в нормах раздела I Основ (ст. 1—34) закреплены совершенно новые принципы организации нотариата в России. [9, с.34]

Более подробно вопросы, связанные с организацией и деятель­ностью нотариата, порядком совершения отдельных нотариальных действий, регулируются в других нормативных правовых актах. На­пример, в Инструкции о порядке совершения нотариальных дей­ствий должностных лиц органов исполнительной власти, Инст­рукции о порядке совершения нотариальных действий государ­ственными нотариальными конторами РСФСР, Положении о порядке выдачи лицензий на право нотариальной деятельности, Временных рекомендациях о порядке проведения документальных проверок соблюдения налогового законодательства нотариусами, занимающимися частной практикой. [6, с.23]

Исключительно важное значение имеют Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15 марта 2000 г. № 91. [10, с.26]

Рассматривая вопрос о составе и структуре законодательства о нотариате, отметим, что Основы законодательства РФ о нотариате были приняты до издания ныне действующей Конституции РФ (12 декабря 1993 г.). [11, с.44]

Каких-либо изменений и дополнений в этот акт, в связи с при­нятием Конституции не вносилось.

С принятием Основ о нотариате изменился и статус нотариуса. Нотариус больше не является должностным лицом, а нотариат не входит в систему органов исполнительной власти, как это было до 1993 г. Сегодня нотариус - это независимое лицо, наделенное правом совершать предусмотренные законодатель­ными актами нотариальные действия от имени Российской Фе­дерации в целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. [7, с.31]

В настоящее время законодательство о нотариате носит комплексный характер, представляет собой систему норматив­ных актов по всем вопросам, связанным с организацией и осу­ществлением нотариальной деятельности, и охватывает ши­рокий круг отраслей, так или иначе связанных с нотариальной деятельностью.

В связи с этим источниками нотариального права являются:

Конституция РФ. Статья 72 Конституции РФ устанав­ливает, что нотариат составляет предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Статья 48 Конституции РФ предоставляет право каждому на получение квалифицированной юридической помощи;

Международные договоры РФ, общепризнанные принци­пы и нормы международного права. Согласно ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного пра­ва и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Если международ­ным договором РФ установлены иные правила, чем предусмот­ренные законом, то применяются правила международного договора; Например, в нотариальной деятельности применяются такие международные акты, как Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных доку­ментов (Гаага, 5 октября 1961 г.), Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.), Конвенция о Единообразном законе о переводном и простом векселе (Женева, 7 июня 1930 г.), Конвенция о вручении за грани­цей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам (Гаага, 15 ноября 1965 г.). Но наибо­лее часто нотариусами применяются договоры РФ с ино­странными государствами по вопросам оказания взаимной правовой помощи. [11, с.45]

Федеральные законы. Основным актом данной группы являются Основы о нотариате, которые определяют основные вопросы организации и деятельности нотариата, закрепляют основные правила совершения нотариальных действий; [8, с.29]

Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представитель­ных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», предусматривающий полномочия субъектов РФ по материально-техническому и финансовому обеспечению государственных нотариаль­ных контор, по определению количества должностей нота­риусов в нотариальном округе и пределов нотариальных округов в границах территории субъекта РФ; [8, с.30]

Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об об­ществах с ограниченной ответственностью», регламентиру­ющий порядок нотариального удостоверения сделки по от­чуждению доли (части доли) в уставном капитале ООО; и целый ряд других федеральных законов, в которых затрагиваются вопросы деятельности нотариата. [8, с.30]

Части первая и третья Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), определяющие нота­риальную форму сделки и содержащие большое количество процедурных норм нотариального производства по вопро­сам наследственного права. [11, с.46]

Налоговый кодекс РФ (НК РФ), устанавливающий в гл. 25.3 «Государствен­ная пошлина» размеры государственной пошлины и тарифы за совер­шение нотариальных действий, а в ст. 83 и 85 - порядок постановки частнопрактикующих нотариусов на учет в ка­честве налогоплательщиков и обязанности нотариусов со­общать в налоговые органы о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения.

К числу источников этой группы относятся также Семей­ный кодекс РФ (брачный договор, соглашение об уплате али­ментов), Кодекс торгового мореплавания РФ (морской протест), Гражданский процессуальный кодекс РФ (обжалование совер­шения нотариального действия или отказа в его совершении). [6, с.24]

Нормативные правовые акты Президента РФ и Прави­тельства РФ.

В общем объеме нотариального права удельный вес дан­ной группы источников невелик. В качестве примеров можно привести Указ Президента РФ от 22 июля 2002 г. № 767 «Об ис­пользовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов» и от 29.12.2008 № 1873 «Об использовании Государственного герба Россий­ской Федерации на печатях органов местного самоуправле­ния поселений и муниципальных районов»;

и постановление Правительства РФ от 27 мая 2002 г. № 350 «Об утверждении предельного размера воз­награждения по договору хранения наследственного имуще­ства и договору доверительного управления наследственным имуществом», от 27.05.2002 № 351 «Об утверждении Пра­вил совершения завещательных распоряжений права­ми на денежные средства в банках» и от 16.02.2005 № 82 «Об утверждении Положения о порядке передачи инфор­мации в Федеральную службу по финансовому мониторин­гу адвокатами, нотариусами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в сфере оказания юри­дических или бухгалтерских услуг». [11, с.47]

Нормативные акты министерств и ведомств РФ.

В этой группе источников центральное место занимают нормативные акты Министерства юстиции. Данные акты ре­гулируют широкий круг вопросов. Например, приказ Минюста РФ от 14 января 2010 г. № 1 «Об утверждении Порядка измене­ния территории деятельности нотариуса», приказ Минюста РФ от 23 декабря 2009 г. № 430 «Об утверждении Порядка учреж­дения и ликвидации должности нотариуса», приказы Минюста России от 27.12.2007 г. № 256 «Об утверждении Инструкции о по­рядке совершения нотариальных действий главами мест­ных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов», от 02.12.2003 г. № 306 «Об утверждении Поряд­ка ведения реестра государственных нотариальных кон­тор и контор нотариусов, занимающихся частной практи­кой», от 10.04.2002 г. № 99 «Об утверждении Форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах». Отличительной особенностью актов Минюста России по нотариату является то, что многие из них в случаях, предусмотренных Основами о нотариате, подлежат утверждению совместными реше­ниями Минюста России и Федеральной нотариальной па­латы. К таким актам относятся, например Порядок изме­нения территории деятельности нотариуса, утвержденный приказом Минюста России от 14.01.2010 г. № 1 и решением Правления ФНП от 28.08.2000 г. Порядок учреждения и лик­видации должности нотариуса, утвержденный приказом Минюста России от 23.12.2000 г. № 480 и решением Прав­ления ФНП от 28.08.2009 г. Правила нотариального дело­производства и др. [11, с.47]

Непосредственное значение для нотариальной деятель­ности имеют акты и иных органов исполнительной власти. На­пример, письмо ФНС РФ от 24 ноября 2006 г. № 04-2-02/701 «О предоставлении частнопрактикующими нотариусами све­дений в налоговые органы». [7, с.32]

Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Как уже было отмечено, согласно ст. 72 Конституции РФ нотариат находится в совместном ведении Российской Федера­ции и субъектов РФ.

Законодательная инициатива субъектов закрепляется, в частности, в ст. 25, 34, 35, 39 Основ о нотариате. [10, с.27]

Значительное влияние на осуществление нотариальной деятельности оказывает судебная практика как российская, так и международная. В связи с тем, что Россия ратифи­цировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, для страны значимой является позиция Европейского суда по правам человека по тем или иным проблемным вопросам законодательства. В отношении нотариата следует отметить решение Европейского суда по правам человека от 03.04.2001 по вопросу приемлемо­сти жалобы № 44319/98, поданной О. В. Романовской про­тив Российской Федерации, в котором была подчеркнута публично-правовая природа и особый характер функций нотариальных палат в силу делегированных им некоторых государственных полномочий по урегулированию нота­риальной деятельности и сделан вывод о том, что палаты не могут рассматриваться в качестве добровольных обще­ственных объединений. [11, с.47]

Не менее значимы для деятельности нотариата и пози­ции, изложенные Конституционным Судом РФ (например, в Постановлении от 19.05.1998 № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 законодательства Российской Федерации о нота­риате» указанные статьи признаны соответствующими Конституции РФ, в Определении от 01.03.2011 № 272-0-0 содержится толкование законодательных норм об оплате нотариальных действий), а также практика Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. [9, с.35]

Развиваясь в России как институт гражданского обще­ства, нотариат выполняет свои функции самостоятельно. В то же время он является инструментом публичной вла­сти, реализуя полномочия, возложенные на него законом. В такой ситуации необходим баланс интересов общества, государства и института нотариата как уполномочен­ного государством института предупреждения нарушений при реализации гражданских прав.

Таким образом, сегодня нотариус - это независимый представитель государства, наделенный им в установленном законом порядке правом совершать нотариальные действия. В то же время свободный статус нотариуса занимающегося частной практикой, предполагает личную ответственность за каждое совершаемое им нотариальное действие (ст. 17 Основ). Отмеченные особенности современного российского нотариата - новеллы в нотариальном законодательстве. С появлением их статус российских нотариусов стал соответствовать требованиям латинского нотариата, основанного на романо-германской системе права. А сформированная на сегодняшний день законодательная база осуществления нотариальных действий, по мере развития общества, также будет претерпевать, соответствующие времени, изменения.

1.2 Организационные основы нотариальной деятельности

Организационные основы нотариальной деятельности опреде­лены в разделе I Основ законодательства РФ о нотариате.

Организационные начала деятельности российского нотариа­та отвечают основным принципам латинского нота­риата, утвердившимся в Международном союзе латинского нота­риата, членом которого является и Россия. [8, с.37]

Об этом свидетельствуют, прежде всего, нормы, определяющие сущность нотариата в Российской Федерации (ст. 1 Основ и др.), организационную структуру нотариата, взаимоотношение нота­риата с органами юстиции. Как известно, нотариат в Европейс­ком союзе, несмотря на то, что в каждой из стран - участниц ЕС профессия нотариуса организована по-разному, в основе своей содержит ряд общих элементов, которые можно свести к следую­щему: [11, с.17]

- передача нотариусу государством части своей верховной власти, что необходимо, в частности, для удостоверения подлин­ности соглашений и придания им публичного характера и доказа­тельственной силы;

- нотариальная деятельность является независимой и осуще­ствляемой публично в форме свободной профессии, но под контролем государства и соответствующего органа.

В России, как и в других странах латинского нотариата, нота­риальная деятельность в силу своей юридической природы не яв­ляется предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Это прямо предусмотрено в ст. I Основ законодательства РФ о нотариате. [7, с.51]

Роль нотариата - в обеспечении прав и законных интересов граждан и предпринимательства в Российской Федерации.

Глобальные преобразования в России во всех сферах жизнедеятельности общества, реформа экономики и внедрение ры­ночных отношений потребовали значительного повышения роли и статуса нотариата, существенного изменения его функ­ции и структуры. [11, с.18]

Нотариат является правовым инструментом, без которого не­возможно осуществление гражданско-правового оборота, должное правовое обеспечение рыночных экономических отношений. На нотариусов возложено исполнение нотариальных действий, на­правленных на удостоверение бесспорных прав и фактов, а также действий по приданию долговым и платежным документам ис­полнительной силы; нотариусы осуществляют охранительные но­тариальные действия, обеспечение мер по охране наследственно­го имущества, наложение запрета отчужденного имущества.

Нотариат существенно расширил сферу своей деятельности, так как значительно увеличилось количество видов гражданско-правовых сделок. Основами законодательства РФ о нотариате пре­дусмотрено 20 видов нотариальных действий (ст. 35, 36). При этом их перечень не является исчерпывающим. Законодательными ак­тами могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия. [6, с.40]

В последние годы в России заметно изменилась структура но­тариата. Если в 1996 г. в России нотариальной деятельностью за­нимались свыше 4,2 тыс. нотариусов, из которых около 2,3 тыс. являлись частнопрактикующими, и почти 2 тыс. нотариусов, об­служивавших государственные нотариальные конторы, то сейчас в России 7 тыс. нотариусов, из них уже 5700 - частнопрактикую­щие. Во многих рeгионах страны государственные нотариусы пол­ностью вытеснены частнопрактикующими. [9, с.45]

В столице все нотариусы стали именоваться нотариусами горо­да Москвы, без деления на нотариусов, работающих в государ­ственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой. Все нотариусы г. Москвы, а их около 650 че­ловек, объединены в Московскую городскую нотариальную пала­ту (МГНП), обладающую властными контрольно-организацион­ными полномочиями. [10, с.33]

Увеличение числа частнопрактикующих нотариусов обусловлено существенным возрастанием объема работы, необходимос­тью повышения качества и уровня обслуживания населения, оп­тимизации нотариальных действий. Однако юридическая природа нотариата в России с появлением частной практики не измени­лась. [8, с.38]

Нотариат в классическом виде в Российской Федерации был возрожден в 1993 г. С принятием Основ законодательства РФ о нотариате открылась возможность существования нотариусов, за­нимающихся частной практикой. Государственный нотариат в Российской Федерации по характеру задач и функций не отлича­ется от классического нотариата. Это в полной мере относится и к характеристике юридической силы совершаемых нотариальных действий. Основами законодательства РФ о нотариате закреплено единство порядка назначения на должность нотариуса. [11, с.19]

Отличия государственного нотариуса от частного заключают­ся в организации его деятельности, поскольку государственные нотариусы не несут полной материальной ответственности за за­конность совершаемых нотариальных действий. Они находятся на бюджетном финансировании, не заинтересованы напрямую в об­служивании большего числа клиентов. Практика организации го­сударственных нотариусов в некоторых странах Европы показы­вает, что государственный нотариат призван оказывать нотари­альные услуги только в тех местностях, где потребность в таких услугах низка из-за незначительного количества населения, и но­тариальная деятельность в силу этого носит затратный характер. [7, с.52]

В целях эффективного осуществления своих функций по обес­печению прав и законных интересов предпринимателей, нотари­ус наделен следующими правами:

- совершать нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случа­ев, когда законодательством РФ и международными договорами определено иное место совершения нотариального действия;

- составлять проекты сделок, заявлений и других документов (предоставление данного права нотариусу обусловлено серьезно усложнившимся гражданским оборотом, увеличением разнообра­зия заключаемых и удостоверяемых у нотариуса договоров), изго­тавливать копии уставов, учредительных документов, выписок из них, а также давать консультации и разъяснения по вопросам со­вершения нотариальных действий;

- истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных дей­ствий. [10, с.34]

Одновременно нотариус обязан: [6, с.41]

1.оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять их права и обязанности, предупреждать о последствиях совершае­мых нотариальных действий с тем, чтобы правовая неосведом­ленность не могла быть использована против них;

2.выполнять свои обязанности в строгом соответствии с зако­нодательством и данной им присягой. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществ­лением его профессиональной деятельности (на практике, к со­жалению, имеют место факты умышленного разглашения нота­риусами профессиональной тайны). Суд может освободить нота­риуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариальных действий;

3.обеспечивать соответствие совершаемого нотариального действия нормативно-правовым актам Российской Федерации или международным договорам. В случае выявления несоответ­ствия в совершении нотариального действия должно быть отка­зано;

4.представлять в налоговый орган сведения о стоимости иму­щества, переходящего в собственность физических и юридичес­ких лиц, необходимые для исчисления налога с имущества. В со­ответствии с Федеральным законом от 9 июля 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса Рос­сийской Федерации» ст. 86 нотариусу вменено в обязанность «не позднее 15 дней после удостоверения сделки купли-продажи культурных ценностей направить в налоговый орган по месту сво­его нахождения информацию об этой сделке». [11, с.20]

Таким образом, организационные основы нотариальной деятельности, закрепленные в разделе I Основ законодательства РФ о нотариате, конкретно и четко определяют перечень организационных моментов при осуществлении нотариусом своей непосредственной деятельности.

2. Система органов нотариата в РФ

Нотариат в России - система государственных органов и должностных лиц, на которых законодательством Российской Федерации возло­жена обязанность по совершению предусмотренных нотариальных действий от имени Российской Федерации, направленных на юри­дическое закрепление бесспорных гражданских прав и фактов и ис­полняемых в целях обеспечения защиты прав и законных интере­сов обратившихся лиц и организаций.[11, с.28

Нотариат призван в соответствии с Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов Федера­ции, Основами обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами от имени государства нотариальных действий, предусмотренных за­конодательными актами. [8, с.47]

Органы нотариата являются составной частью российской правоохранительной системы.

Российский нотариат в своем организационно-структурном устроении включает систему органов юстиции, органов нотариата, а также должностных лиц, которым в соответствии с законом предоставлено право совершать нотариальные действия. [11, с.29]

В эту систему входят: Министерство юстиции РФ; министерства юстиции республик в составе Российской Фе­дерации, управления юстиции субъектов РФ; нотариальные палаты, действующие как на федераль­ном, так и на региональном уровнях; государственные нотариальные конторы; нотариусы, занимающиеся частной практикой; должностные лица органов исполнительной власти и кон­сульских учреждений, другие должностные лица, которые, в со­ответствии с законодательством, наделены правом совершать, в определенных случаях, нотариальные действия. [6, с.29]

Полномочия органов, входящих в систему нотариата, раз­личны. В полном объеме совершать нотариальные действия имеют право нотариусы, работающие в государственной нота­риальной конторе или занимающиеся частной практикой (ст. 35, 36 Основ о нотариате). [10, с.42]

Несколько уже круг полномочий должностных лиц органов исполнительной власти и консульских учреждений, которые совершают нотариальные действия в соответствии со ст. 37, 38 Основ о нотариате.

Что же касается иных должностных лиц, то их полномочия регламентируются ч. 3 ст. 185 ГК РФ и ст. 1127 ГК РФ. [10, с.43]

Взаимоотношения входящих в систему нотариата органов ре­гулируются Основами. Хотя нотариус в профессиональной дея­тельности независим и подчиняется только закону, он входит в состав иерархической пирамиды и является ее нижним и основ­ным звеном. Он находится в трудовых отношениях с соответ­ствующим органом юстиции субъекта Федерации, который ус­танавливает нотариальным конторам, в том числе и частным, режим работы, утверждает правила трудового распорядка, кон­тролирует соблюдение трудовой дисциплины, осуществляет дру­гие организационные и контрольные функции. [11, с.30]

На вершине системы - Министерство юстиции РФ и минис­терства юстиции республик, входящих в состав Российской Феде­рации, а также управления юстиции иных субъектов Федерации. В их состав входят отделы нотариата, которые вырабатывают стра­тегию развития нотариата, разрабатывают методические указа­ния и инструкции по специальным вопросам и осуществляют контроль за нотариальной деятельностью. [7, с.40]

Министерство юстиции РФ осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (управления Минюста РФ по субъектам РФ). [11, с.31]

Одной из задач Минюста РФ является осуществление над­зора и контроля в сфере адвокатуры и нотариата.

В рамках реализации данной задачи Минюст РФ: [9, с.24]

- утверждает формы реестров регистрации нотариаль­ных действий, нотариальных свидетельств и удостове­рительных надписей, осуществляет иные функции по нормативно-правовому регулированию, предусмотрен­ные законодательством о нотариате;

- открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы в субъектах Российской Федерации;

- наделяет на конкурсной основе нотариусов полномо­чиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации;

- организует выдачу лицензий на право нотариальной деятельности;

- удостоверяет подлинность подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, представляе­мых физическими и юридическими лицами в компетент­ные органы иностранных государств;

- в соответствии с законодательством РФ осуществляет контроль за исполнением нотариусами профессиональ­ных обязанностей;

- утверждает совместно с Федеральной нотариальной палатой порядок определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе, изменения террито­рии деятельности нотариуса, учреждения и ликвидации должности нотариуса;

- образует совместно с Федеральной нотариальной палатой апелляционную комиссию по рассмотре­нию жалоб на решения квалификационных комис­сий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право осуществления нотариальной деятельности;

- осуществляет иные полномочия, предусмотренные Основами о нотариате. [6, с.31]

Сохраняется характерная для российской правовой системы (и латинского нотариата в целом) роль Министерства юстиции, которое ведет реестр всех государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой. Орган юстиции издает приказ о назначении нотариуса, занимающегося частной практикой. [8. с.48]

Стратегию развития нотариата, методические указания и ин­струкции по специальным вопросам, контроль за нотариальной деятельностью, разрабатывают отделы нотариата, находящиеся в структуре органов юстиции. [7, с.41]

Особняком стоят нотариальные палаты - некоммерческие организации, членами которых могут быть как нотариусы, так и лица, желающие получить лицензию и заниматься нотариаль­ной деятельностью. Членство нотариуса в нотариальной палате обязательно. Государственный нотариус находится в трудовых отношениях с органом юстиции субъекта РФ, который устанавливает режим ра­боты, правила трудового распорядка, осуществляет другие органи­зационные и контрольные функции.

В соответствии с Основами функции палат достаточно широки: это и представительство в государственных орга­нах, и разработка методических рекомендаций, и полномочия по контролю за профессиональной деятельностью нотариусов.

Система нотариальных палат состоит из региональных палат, образуемых в субъектах Федерации, и возглавляющей эту систему Федеральной палаты, президент которой представляет интересы частнопрактикующих нотариусов всей России во взаимоотно­шениях с Министерством юстиции РФ, другими учреждениями и организациями, а также в Латинском нотариате. [11, с.31]

В ходе ежегодного Собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации был утвержден новый документ - «Приоритетные направления деятельности Федеральной нотариальной палаты на 2019 - 2023 годы» (протокол от 30.10.2018 № 39). В его основе - перечень стратегических задач развития нотариата на ближайшие пять лет. Такой список приоритетов прямо указывает, на чем необходимо сосредоточиться нотариальному сообществу, чтобы нотариат и впредь оставался эффективным и востребованным правовым институтом, успешно выполняющим свою ключевую функцию по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. [9, с.25]

Кроме того, в рамках реализации возложенных на него функций, нота­риат взаимодействует с различными государственными орга­нами по вопросам предоставления информации в целях защи­ты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Например, с Федеральной службой государственной реги­страции, кадастра и картографии по вопросу предоставления сведений из единого государственного реестра о правах насле­додателя на объекты недвижимости в связи с открытием на­следства, а также по вопросу упрощенного порядка регистра­ции прав на недвижимое имущество; с Федеральной службой по финансовому мониторингу по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. [10, с.44]

Основываясь на вышеизложенном, можно сделать вывод, что система нотариата представляет собой сложную, отлаженную временем, и подконтрольную государству структуру взаимодействия различный уровней нотариата, начиная от государственного или частнопрактикующего нотариуса и заканчивая Министерством юстиции РФ, целью которой, является предоставление населению на законной основе соответствующих запросу, определенных нотариальных действий.

2.1 Принципы нотариальной деятельности

Деятельность нотариата основывается на принципах, закреп­ленных в правовых нормах и отражающих наиболее существен­ные черты деятельности нотариальных органов. К этим принци­пам относятся: [10, с.19]

- законность нотариальной деятельности, означающая обязан­ность нотариуса точно и неукоснительно следовать предпи­саниям норм законодательства Российской Федерации; охрана интересов физических и юридических лиц, заинтере­сованных в совершении нотариальных действий; ведение делопроизводства на русском языке или на языке, определенном законодательством субъектов Российской Фе­дерации;

- соблюдение тайны совершаемых нотариальных действий.

Важное значение для деятельности нотариуса имеют процес­суальные нормы, обеспечивающие правильное и быстрое разре­шение дела. Строгое соблюдение заранее предусмотренных и ус­тановленных законодательством Российской Федерации правил совершения нотариальных действий обеспечивает законность и порядок деятельности нотариальных органов.

Признаком нотариальной деятельности является ее правоохра­нительная функция, которая определяет порядок организации, структуру, компетенцию, методы деятельности нотариата, состав­ляющее основу нотариально-процессуальной формы. [6, с.15]

Увеличение числа частнопрактикующих нотариусов обуслов­лено существенным возрастанием объема работы, необходимос­тью повышения качества и уровня обслуживания населения, оп­тимизации нотариальных действий. Однако юридическая природа нотариата в России с появлением частной практики не измени­лась. Их функции остались практически прежними: [9, с.25]

1. установление личности присутствующих при заключении до­говора;
2. установление полномочий сторон на ведение переговоров;
3. исследование воли договаривающихся сторон;
4. проверка свободы и отсутствия постороннего влияния на волю договаривающихся сторон;
5. проверка возможности распоряжаться предметом контракта;
6. рассмотрение неукоснительного соответствия воли сторон принципам действующего порядка;
7. изложение воли сторон в простой и ясной письменной фор­ме, придающей документу неоспоримое юридическое значение;
8. правильное юридическое редактирование документа соответ­ственно форме и существу цели договаривающихся сторон;
9. приведение воли сторон в соответствие с экономической, юридической и социальной системой для того чтобы ее выпол­нение оказалось возможным в рамках установленного юридичес­кого порядка (данное соответствие обеспечивается также глас­ностью легальных актов, с полным соблюдением установленного порядка);
10. присвоение акту статуса общественного доверия в интересах общества, а также в интересах частных лиц с целью удовлетворе­ния требований уверенности в законности со стороны граждан;
11. деятельность в качестве советника сторон;
12. сохранение профессиональной независимости. [7, с.21]

Между нотариусами, работающими в государственной конто­ре, и нотариусами частнопрактикующими, имеются некоторые отличия. Например, у последних имеется личная печать (с изображением герба Российской Федерации), что позволяет им совершать все предусмотренные Основами законодательства РФ о нотариате нотариальные действия от имени государства. Ча­стнопрактикующий нотариус в отличие от нотариуса, работаю­щего в государственной конторе, несет личную имущественную ответственность по решению суда в случае причинения ущерба нотариальными действиями (ст. 17 Основ). Кроме того, нотариус, имеющий частную практику, не имеет трудовых правоотношений с органами Юстиции, его назначившими. [8, с.17]

Это связано с тем, что частнопрактикующий нотариус не заклю­чает трудовой договор (контракт), как это предусмотрено новым Трудовым кодексом РФ в отношении трудящихся предприятий, уч­реждений, организаций. Он не принимается на работу, а наделяется полномочиями в соответствии со ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате компетентным государственным органом (Министер­ством юстиции РФ или по его поручению органами юстиции). Уста­новлен особый порядок сложения полномочий нотариусом, а не прекращение трудового договора. Есть и другие отличия. [7, с.22]

Любое нотариальное действие предполагает наличие следую­щих обязательных элементов: установления личности обративше­гося за совершением нотариального действия; проверки законнос­ти его просьбы; проверки удостоверяемых, свидетельствуемых фактов; взимания государственной пошлины и тарифов, за исклю­чением случаев, когда обратившееся к нотариусу лицо обладает льготами; внесения данных о совершенном нотариальном дей­ствии в специальный реестр. Нотариальное действие завершается выдачей предусмотренного законом документа или совершением нотариальных надписей на документе с обязательным проставле­нием государственной печати. С требованием проверки законности удостоверяемых и свидетельствуемых фактов и документов связано право и обязанность нотариуса отложить со­вершение нотариального действия или отказать в его совершении. При этом отказ в совершении нотариального действия может быть обжалован в суд. [6, с.16]

Наиболее распространенными являются нотариальные действия, удостоверяющие гражданско-правовые сделки, в том числе завещания, брачные договоры. Обя­зательными элементами этих нотариальных действий, помимо указанных выше, являются: установление правоспособности и дееспособности сторон по сделке; исследование воли и реальных намерений обратившихся лиц; проверка возможности распоря­жаться предметом сделки; проверка свободы волеизъявления сто­рон; переложение их воли в письменную форму, просто и ясно выражающую ее юридическое значение; консультация сторон у нотариуса, выступающего в качестве независимого арбитра, разъяснение им правовых последствий сделки. Все это обеспечи­вает стабильность гражданско-правового оборота и защиту прав граждан. [9, с.26]

Помимо удостоверения сделок нотариусы совершают и другие нотариальные действия, в том числе: выдачу свидетельств о праве на наследство и о праве собственности на долю в общем имуще­стве супругов, свидетельствование подлинности копий докумен­тов и выписок из них, а также подлинности подписи на докумен­тах, удостоверение тождественности гражданина лицу, изобра­женному на фотографии, удостоверение времени предъявления документов, передачу заявлений, принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг, совершение исполнительных надписей и протестов векселей, предъявление чеков к платежу и удостовере­ние неоплаты чеков, принятие на хранение документов, совер­шение морских протестов, обеспечение доказательств, принятие мер к охране наследственного имущества, удостоверение согла­шений об оплате алиментов. Этот перечень может быть дополнен вновь изданными законодательными актами Российской Федера­ции. [10, с.20]

Подводя итог вышеизложенному, можно прийти к выводу, что все принципы в деятельности нотариата направлены на то, чтобы в рамках установленных законом, организовать свою работу так, чтобы в максимально возможно короткие сроки обеспечить населению предоставление четко и грамотно выстроенных услуг связанных непосредственно с нотариальной деятельностью.

2.2 Лица, имеющие право совершать нотариальные действия

К числу субъектов, наделенных правом совер­шать нотариальные действия, Основы о нотариате (ст. 1 и 20) относят: [11, с.55]

1. нотариусов, работающих в государственных нотари­альных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой;
2. лицо, замещающее временно отсутствующего нота­риуса, занимающегося частной практикой;
3. главу местной администрации поселения и специ­ально уполномоченное должностное лицо местного само­управления поселения;
4. главу местной администрации муниципального рай­она и специально уполномоченное должностное лицо мест­ного самоуправления муниципального района;
5. консульских должностных лиц консульского учреж­дения РФ и консульских должностных лиц консульского отдела дипломатического представительства РФ, уполномоченных на совер­шение нотариальных действий.

Наибольшую категорию лиц, наделенных правом совершать нотариальные действия, составляют нотариусы. [6,с.47]

Оноре де Бальзак в очерке «Нотариус» охарактеризовал нотариуса как «страдательное лицо в тысячах корыстных комбинаций», которое «по отношению к сердцам выпол­няет обязанности акушера». [8, с.58]

Российский нотариус является лицом, наделенным публичными полномочиями и действующим от имени государства. В настоящее время в Российской Федерации существуют две организационно-правовые формы деятель­ности нотариусов: нотариусы, работающие в государствен­ных нотариальных конторах, и нотариусы, занимающиеся частной практикой.

Исходя из жизненных реалий Основы о нотариате (ст. 20) предусматривают возможность замещения вре­менно отсутствующего нотариуса и наделение полномочи­ями по исполнению его обязанностей в этот период других лиц. Вместе с тем следует отметить, что Основы о нотариа­те регламентируют только порядок замещения временно отсутствующего частнопрактикующего нотариуса и не содержат никаких положений о возможности и порядке замещения временно отсутствующего нотариуса, работаю­щего в государственной нотариальной конторе. Однако отсутствие регулирования данного вопроса в Основах о нотариате нельзя рассматривать как запрет на замещение временно отсутствующего нотариуса, работающего в госу­дарственной нотариальной конторе. Поскольку деятель­ность нотариуса в государственной нотариальной конторе осуществляется на основании трудового договора, заклю­чаемого между нотариусом и территориальным органом Минюста России, то, представляется, что вопросы замеще­ния временного отсутствующего в государственной нотари­альной конторе нотариуса регулируются трудовым законо­дательством РФ. [11, с.56]

В случае временного отсутствия нотариуса, занимающе­гося частной практикой, его полномочия в данный период может выполнять лицо, отвечающее требованиям ст. 2 Основ о нотариате, т.е. являющееся гражданином Россий­ской Федерации, имеющее высшее юридическое образова­ние, прошедшее стажировку, сдавшее квалификационный экзамен и имеющее лицензию на право нотариальной дея­тельности. [7, с.58]

Указанное лицо наделяется полномочиями частнопрак­тикующего нотариуса в порядке, установленном ст. 20 Основ о нотариате и конкретизированном в Положении о порядке замещения временно отсутствующего нота­риуса, занимающегося частной практикой, утвержденном решением Правления ФНП от 10.12.2008 и согласованном с Минюстом России 18.11.2009. Данное Положение не явля­ется нормативным правовым актом, но, как закрепляющее сложившуюся практику деятельности органов юстиции, нотариальных палат и нотариусов при решении вопросов о временном замещении частнопрактикующего нотариуса при отсутствии достаточного законодательного урегулиро­вания этих вопросов, оно может применяться при рассмо­трении указанных вопросов. [9, с.50]

Помимо указанных лиц полномочиями для исполнения обязанностей временно отсутствующего нотариуса может быть наделен другой нотариус, работающий в том же нота­риальном округе, что и отсутствующий нотариус. При этом другой нотариус наделяется такими полномочиями лишь при отсутствии кандидатуры для замещения временно отсутствующего нотариуса из числа вышеуказанных лиц. При совершении нотариальных действий замещающий нотариус пользуется архивом временно отсутствующего нотариуса. Если же в нотариальном округе кроме замещае­мого нотариуса нет иного нотариуса, и не имеется кандида­туры для замещения временно отсутствующего нотариуса из числа вышеуказанных лиц, то правом исполнять обя­занности временно отсутствующего нотариуса может быть наделен нотариус другого нотариального округа путем изменения территории его деятельности. [11, с.57]

К исполнению обязанностей временно отсутствующего нотариуса допускается не любое лицо, а лишь лицо, предло­женное этим нотариусом.

В России в связи с ее большой территориальной про­тяженностью существуют местности, где нет нотариуса. Однако данное обстоятельство не должно приводить к нару­шению прав граждан, соблюдение и защита которых в соот­ветствии с Конституцией РФ является наиглавнейшей обя­занностью государства, поэтому федеральный законодатель наделил в определенных случаях правом совершать отдель­ные нотариальные действия некоторых должностных лиц местного самоуправления, тем самым обеспечив повсемест­ное нотариальное обслуживание населения Российской Федерации. [10, с.55]

В соответствии со ст. 1 и 37 Основ о нотариате в случае отсутствия нотариуса в поселении совершать нотариальные действия вправе глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения, а в случае отсутствия нотариуса в населенном пункте, расположенном на межселенной тер­ритории, - глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района. [6, с.48]

Должностным лицом местного самоуправления согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации» признается выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномо­чиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправле­ния. В отличие от глав местных администраций поселения и муниципального района, наделенных правом совершать нотариальные действия федеральным законом, другое должностное лицо местного самоуправления должно быть специально уполномочено на осуществление указанных действий в соответствии с законодательством РФ о мест­ном самоуправлении. Информация о наделении конкрет­ных должностных лиц правом совершать нотариальные действия доводится до сведения граждан, проживающих на территории поселения или межселенной территории, территориального органа юстиции и нотариальной палаты субъекта РФ.[9, с.51]

Предусматривая возможность совершения нотариаль­ных действий в поселениях и в населенных пунктах, рас­положенных на межселенной территории, иными лицами помимо глав местной администрации поселений и муни­ципальных районов, Основы о нотариате называют в каче­стве таких лиц должностное лицо в единственном числе. Аналогичный подход содержится и в Указе Президента РФ «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов». В то же время в п. 2 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муници­пальных районов и специально уполномоченными долж­ностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов, утвержденной Минюстом Рос­сии, несколько по иному решен вопрос о количественном составе должностных лиц местного самоуправления, кото­рые могут наделяться правом на совершение нотариальных действий. В данном акте предусматривается, что соверше­ние нотариальных действий может быть возложено на одно или несколько должностных лиц местного самоуправле­ния. Существующее на сегодняшний день разночтение по определению количественного состава должностных лиц местного самоуправления, на которых может возлагаться совершение нотариальных действий, свидетельствует о необходимости скорейшего законодательного урегулиро­вания и уточнения данного вопроса, поскольку иначе могут быть нарушены права граждан и, в частности, гарантиро­ванное Конституцией РФ право на наследование. [8, с.59]

Совершать нотариальные действия глава местной адми­нистрации поселения и муниципального района и уполно­моченное должностное лицо местного самоуправления вправе только в границах установленных законом терри­торий. При этом следует исходить из того, что в рамках Федерального закона «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 2) под поселением понимается городское или сельское поселение, а под межселенной территорией - территория, находящаяся вне границ поселений. В свою очередь, город­ским поселением названный законодательный акт при­знает город или поселок, а сельским поселением - один или несколько объединенных общей территорией сель­ских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов). [6, с.49]

Несмотря на то, что должностные лица органов местного самоуправления наделены в определенных случаях правом совершать нотариальные действия, нотариальная деятель­ность для них не является основным видом их деятельно­сти, и они не подменяют собой нотариуса.[10, с.56]

Обеспечение прав и законных интересов российских граждан и юридических лиц за пределами Российской Федерации возложено на консульских должностных лиц. При осуществлении мер по выполнению различных кон­сульских функций консульские должностные лица наде­лены правом совершать нотариальные действия. [7, с.59]

До января 2011 г. право совершать нотариальные дей­ствия от имени Российской Федерации на территории дру­гих государств имели уполномоченные должностные лица только консульских учреждений Российской Федерации. [9, с.52]

Однако в связи с введением в действие в январе 2011 г. Федерального закона от 05.07.2010 № 154-ФЗ «Консуль­ский устав Российской Федерации» круг консульских должностных лиц, совершающих нотариальные действия за пределами России, расширен. В настоящее время таким правом в соответствии с указанным Федеральным законом наделяются не только консульские должностные лица кон­сульских учреждений Российской Федерации, но и кон­сульские должностные лица консульских отделов дипло­матических представительств Российской Федерации. [10, с.57]

Консульское должностное лицо отнесено к должности федеральной государственной гражданской службы, кото­рую может замещать только гражданин Российской Феде­рации. Назначение на должность и освобождение от долж­ности консульских должностных лиц производится МИД России.

Нотариальные действия консульские должностные лица совершают в соответствии с законодательством РФ о нота­риате, руководствуясь законодательными актами РФ, меж­дународными договорами и консульскими конвенциями, заключенными Российской Федерацией с иностранными государствами. [10, с.58]

Помимо вышеперечисленных лиц Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» назы­вает еще одну категорию потенциальных должностных лиц, обладающих правом совершать нотариальные дей­ствия. В соответствии со ст. 22 этого Федерального закона командиры воинских частей как должностные лица орга­нов исполнительной власти вправе совершать нотариаль­ные действия с участием военнослужащих и граждан, при­зываемых (поступающих) на военную службу, членов их семей. При этом Федеральный закон наделяет указанных лиц совершать нотариальные действия только в случаях и в порядке, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Однако на настоящий момент таких нормативно-правовых актов не имеется. В связи с этим право командиров воин­ских частей на совершение нотариальных действии оста­ется пока только провозглашенным, но не подлежащим реализации. [7, с.60]

От лиц, имеющих право совершать нотариальные действия, следует отличать лиц, которые наделены правом удостоверять документы, приравниваемые к нотариально удостоверенным документам. За подобным удостоверением документов граждане обращаются в случаях, когда отсут­ствует разумная возможность обратиться за удостовере­нием этих документов в обычном нотариальном порядке. [6, с.50]

Следует отметить, что удостоверять документы назван­ные лица могут только в случаях, установленных законом. Да и не все граждане могут воспользоваться услугами названных лиц, а только поименованные в законе и лишь при возникновении определенных законом ситуаций. [8, с.61]

Удостоверять доверенности, приравненные к нотари­ально удостоверенным, вправе следующие лица, указанные в ст. 185 ГК РФ:

1. начальник госпиталя, санатория и другого военно­лечебного учреждения, его заместитель по медицинской части, старший или дежурный врач такого учреждения - доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в этом учреждении;
2. командир (начальник) воинской части, соединения, учреждения и военно-учебного заведения - доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности рабочих и слу­жащих, членов их семей и членов семей военнослужащих;
3. начальник соответствующего места лишения сво­боды - доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы;
4. администрация учреждения социальной защиты насе­ления или руководитель (его заместитель) соответствую­щего органа социальной защиты населения - доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в этом учреждении. [8, с.62]

Завещания, приравниваемые к нотариально удостоверенным завещаниям, согласно ст. 1127 и 1128 ГК РФ вправе удостоверять: [9, с.53]

главные врачи, их заместители по медицинской части или дежурные врачи больниц, госпиталей и дру­гих санитарно-лечебных учреждений, а также начальники госпиталей - завещания граждан, находящихся на изле­чении в этих больницах, госпиталях и других санитарно­лечебных учреждениях;

директора или главные врачи домов для престарелых и инвалидов - завещания граждан, проживающих в этих домах;

капитаны судов, плавающих под Государственным флагом РФ, - завещания граждан, находящихся во время плавания на таких судах;

начальники разведочных, арктических или других подобных экспедиций - завещания граждан, находящихся в этих экспедициях;

командиры воинских частей - завещания военнослу­жащих, а в пунктах дислокации воинских частей, где нет нотариусов, также завещания работающих в этих частях гражданских лиц, членов их семей и членов семей военно­служащих;

начальники мест лишения свободы - завещания граждан, находящихся в местах лишения свободы;

служащий банка или иного кредитного учреждения, имеющий право принимать к исполнению распоряжения клиента в отношении средств на его счете, - завещательное распоряжение гражданина правами на его денежные сред­ства в этом банке или ином кредитном учреждении. [9, с.54]

Таким образом, список лиц, имеющих право нотариального удостоверения документов, весьма большой и разнообразный, с учетом территориальной принадлежности и сложившихся обстоятельств, требующих определенных действий, связанных с удостоверением данных документов.

2.3 Порядок учреждения должности нотариуса и лицензирования нотариальной деятельности

В правоприменительной практике исключительную важ­ность имеют вопросы учреждения и ликвидации должности нотариуса, а также наделения нотариуса полномочиями и пре­кращение его полномочий. [11, с.48]

В соответствии с ст. 12 Основ о нотариате должность но­тариуса учреждается и ликвидируется в порядке, опреде­ляемом федеральным органом исполнительной власти, осу­ществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, совместно с Фе­деральной нотариальной палатой. С этим положением тесно связано требование, состоящее в том, что число должностей нотариусов в нотариальном округе определяется федераль­ным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, совместно с Федеральной но­тариальной палатой в соответствии с Порядком определения количеств должностей нотариусов в нотариальном округе. Указанное количество определяется, как правило, не чаще одного раза в год без дифференциации указанного количе­ства на число нотариусов, занимающихся частной практикой, и число нотариусов, работающих в государственной но­тариальной конторе. [7, с.65]

Несомненно, что число должностей должно строго регули­роваться. Если число нотариусов окажется больше необходимо­го, нотариус будет вынужден искать дополнительный зарабо­ток, зачастую в ущерб нотариальной деятельности. При этом он может попасть в зависимость от коммерческих или иных струк­тур, что, конечно же, недопустимо. [6, с.35]

Регулирование числа должностей нотариусов позволяет обес­печить строгое соблюдение законности при совершении ими но­тариальных действий, поскольку, дорожа своим местом, нота­риус не станет совершать незаконные действия, хотя бы в силу угрозы освобождения от должности.

Точная численность нотариусов должна быть установлена по каждому конкретному нотариальному округу. При этом должна быть определена как общая численность нотариусов, так и конкретное число нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариу­сов работающих в государственных нотариальных конторах. Такое четкое разграничение необходимо для обеспечения государствен­ных нотариальных контор с определенной штатной численностью. [8, с.42]

Штатная численность нотариусов, работающих в государ­ственных нотариальных конторах, должна соответствовать ко­личеству государственных нотариальных контор (т.е. количество государственных нотариусов, как минимум, не должно быть меньше количества нотариальных контор), в противном случае вопрос об упразднении соответствующих нотариальных контор в установленном порядке должен решаться только по согласова­нию с Министерством юстиции РФ. [11, с.49]

При принятии решения об определении количества долж­ностей нотариусов в нотариальном округе должны учитываться в совокупности следующие критерии: [10, с.37]

1.наличие в каждом нотариальном округе не менее одной должности нотариуса;

2.численность населения в нотариальном округе.

При этом вторая и последующие должности нотариусов устанавливают­ся следующим образом: [11, с.49]

- в нотариальных округах, установленных в границах городов федерального значения, - один нотариус на 15000 человек;

- в нотариальных округах, установленных в границах город­ских поселений, - один нотариус на 20000 - 25000 че­ловек;

- в нотариальных округах, установленных в границах муниципальных районов (за исключением городских поселений, в границах которых установлены нотари­альные округа), - один нотариус на 25000 - 30000 че­ловек.

При установлении численности нотариусов основным кри­терием должна быть реальная потребность данного региона в определенном количестве нотариусов, способных обеспечить надлежащее нотариальное обслуживание. [9, с.39]

Решение об установлении численности нотариусов должно быть оформлено протоколом совместного заседания органа юсти­ции и правления нотариальной палаты, на основании которого органом юстиции издается соответствующий приказ.

Количество должностей нотариусов и их соотношение (зани­мающихся частной практикой и государственных) может устанав­ливаться как на определенный период, так и на неопределен­ный. По мере необходимости, в связи с изменением ситуации, такие Соглашения могут пересматриваться и устанавливаться новые квоты. [6, с.36]

Немаловажным вопросом наряду с учреждением должности нотариуса является наделение имеющего лицензию на право но­тариальной деятельности лица полномочиями, которое произво­дится на конкурсной основе в соответствии с Положением о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должно­сти нотариуса, утвержденным Приказом Министра юстиции РФ от 17 февраля 1997 г. № 19-01-19-97 и согласованным с Феде­ральной нотариальной палатой. Наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правопримени­тельные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальными орга­нами на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Порядок проведения конкурса определяется Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой. [11, с.50]

Целью конкурса является отбор на должности нотариусов наиболее подготовленных лиц, имею­щих глубокие профессиональные знания, а также способных обеспечить правовую защиту охраняемых действующим законо­дательством прав и интересов граждан и юридических лиц. [11, с.51]

Орган юстиции своим распоряжением объявляет конкурс на замещение вакантных должностей нотариусов в случае учрежде­ния дополнительных должностей нотариусов или освобождения имеющихся не позднее десяти дней со дня открытия вакансии. В распоряжении указываются: срок проведения конкурса, место и время заседания конкурсной комиссии, а также срок приема документов на конкурс. В трехдневный срок с момента издания распоряжения орган юстиции извещает о принятом решении региональную нотариальную палату. Дата проведения конкурса устанавливается не ранее чем через месяц и не позднее чем че­рез два месяца после объявления конкурса.

Для проведения конкурса приказом органа юстиции созда­ется конкурсная комиссия в составе восьми человек из равного количества работников органа юстиции и членов региональной нотариальной палаты, являющихся нотариусами. Решения кон­курсной комиссии считаются правомочными, если на ее заседа­нии присутствовало не менее пяти членов комиссии. [7, с.66]

Персональный состав конкурсной комиссии утверждается приказом органа юстиции. Руководитель органа юстиции или его заместитель является руководителем конкурсной комиссии по должности. Для обеспечения работы комиссии: приема и регист­рации заявлений, формирования дел, ведения протокола засе­даний комиссии и т.п., руководитель органа юстиции назначает секретаря конкурсной комиссии из числа членов комиссии, яв­ляющихся сотрудниками органа юстиции. Председатель конкурс­ной комиссии определяет также порядок ее работы. [8, с.43]

Объявление о проведении конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, сроках, месте приема и перечне докумен­тов, необходимых для участия в конкурсе, требованиях, предъяв­ляемых для замещения вакантной должности нотариуса, месте и времени заседания конкурсной комиссии публикуется орга­ном юстиции совместно с региональной нотариальной палатой в средствах массовой информации или вывешивается в общедос­тупных местах в зданиях органа юстиции и нотариальной палаты. [11, с.51]

Лица, желающие принять участие в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, подают заявление секретарю конкурсной комиссии, которое регистрируется в специальном журнале с присвоением порядкового регистрационного номера. Одновременно с подачей заявления лицо, желающее принять участие в конкурсе, обязано представить нотариально удостове­ренные копии диплома о высшем юридическом образовании (полу­ченном в высшем учебном заведении, прошедшем лицензиро­вание и аккредитацию), трудовой книжки, лицензии на право нотариальной деятельности, а также листок по учету кадров ус­тановленной формы со своей фотографической карточкой. При подаче заявления обязательно предъявляется документ, удосто­веряющий личность. Кроме того, конкурсант имеет право пред­ставлять другие документы или их нотариально удостоверенные копии, характеризующие его профессиональную юридическую подготовку. [9, с.40]

Секретарь конкурсной комиссии проверяет представленные документы, возвращая подлинники документов заявителю в день их представления, а их копии формируя в дело. Прием докумен­тов производится только в срок, установленный распоряжением органа юстиции, по истечении этого срока документы на кон­курс не принимаются. [10, с.38]

На основании представленных и сформированных в деле до­кументов конкурсная комиссия принимает решение о допуске кандидатов к участию в конкурсе. При несвоевременном или неполном представлении документов кандидат к участию в конкурсе не допускается. Не позднее семи дней до начала про­ведения конкурса в зданиях органа юстиции и региональной но­тариальной палаты вывешиваются списки лиц, допущенных к участию в конкурсе. К участию в конкурсе допускаются гражда­не Российской Федерации, имеющие высшее юридическое обра­зование, прошедшие стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной нотариаль­ной практикой, сдавшие квалификационный экзамен и имею­щие лицензию на право нотариальной деятельности. [11, с.52]

Основами установлен лицензионный порядок на право занятия нотариальной деятельностью. Лицензия есть разрешение на определенные действия, выдаваемое уполно­моченным лицом (лицензиаром) юридическим и физическим лицам (лицензиатам), в отсутствие которого совершение таких действий признается неправомерным. [7, с.67]

Органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятель­ности, осуществляют контроль за соблюдением условий, предус­мотренных лицензией, ведут реестр выданных лицензий, зарегист­рированных, приостановленных и аннулированных лицензий. [6, с.37]

Нотариальной деятельностью в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате вправе заниматься граждане Рос­сийской Федерации, получившие лицензию на право этой дея­тельности. Данное требование не распространяется на должност­ных лиц, указанных в ч. 4 и 5 ст. 1 Основ.

В силу ст. 3 Основ, лицензия на право нотариальной деятельно­сти выдается уполномоченными на то органами юстиции респуб­лик в составе Российской Федерации, автономной области, авто­номных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Пе­тербурга в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии. [10, с.39]

Порядок выдачи лицензий на право нотариальной деятельнос­ти утвержден приказом Министерства юстиции Российской Фе­дерации от 26 октября 1998 г. № 150. [8, с.44]

Согласно установленному порядку, лицо, сдавшее квалифи­кационный экзамен, не позднее пяти дней со дня принятия ре­шения квалификационной комиссией, представляет в орган юс­тиции заявление о выдаче лицензии на право нотариальной де­ятельности и документ, подтверждающий уплату сбора за выдачу лицензии на право нотариальной деятельности в размере пятикратного установленного законом размера минимальной оп­латы труда.

Секретарь квалификационной комиссии представляет в орган юстиции не позднее пяти дней со дня принятия решения квали­фикационной комиссией следующие документы соискателя ли­цензии: решение квалификационной комиссии о сдаче экзамена, копию диплома о высшем юридическом образовании, документ о прохождении стажировки у нотариуса. [8, с.45]

Орган юстиции на основании представленных документов в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена выдает лицензию на право нотариальной деятельности или отказывает в ее выдаче. [9, с.41]

Решение об отказе в выдаче лицензии на право нотариальной деятельности принимается в случае, если представленные в орган юстиции документы не соответствуют требованиям, предъявляе­мым Основами законодательства РФ о нотариате. Уведомление об отказе в выдаче лицензии направляется заявителю в письменной форме с указанием причин отказа в трехдневный срок после при­нятия соответствующего решения. Отказ от выдачи лицензии по основаниям, не предусмотренным правовыми актами о лицензи­ровании в соответствии со ст. 13 ГК РФ может быть обжалован в суд. Отказ в выдаче лицензии на право нотариальной деятельнос­ти может быть обжалован в суд в течение месяца со дня получе­ния решения органа юстиции. [9, с.42]

Выдаваемой лицензии присваивается регистрационный но­мер, под которым она вносится в реестр лицензий на право заня­тия нотариальной деятельностью.

Лицензия носит именной характер, имеет порядковый номер, выполнена на специальном бланке. Все органы юстиции на местах обеспечиваются бланками, которые являются документами стро­гой отчетности.

Лица, по­лучившие лицензию, но не приступившие к работе в должности нотариуса в течение трех лет, могут быть допущены к конкурсу только после повторной сдачи квалификационного экзамена. Помощник нотариуса повторного экзамена не сдает. [8, с.46]

В ходе проведения конкурса конкурсанты оцениваются на ос­новании представленных ими документов, включая документы о прохождении стажировки и результатах сдачи квалификаци­онного экзамена. Конкурсная комиссия имеет право проводить индивидуальные собеседования с конкурсантами по вопросам, касающимся нотариальной деятельности, в случае возникнове­ния такой необходимости. [6, с.38]

При оценке каждого кандидата каждый член конкурсной ко­миссии выставляет конкурсанту соответствующий балл по деся­тибалльной системе, который заносится в конкурсный бюлле­тень, приобщаемый затем к протоколу заседания конкурсной комиссии. В своем бюллетене каждый член конкурсной комис­сии излагает мотивировку своего решения об оценке качеств конкурсанта.

После подсчета набранных конкурсантами баллов комиссия по наибольшему количеству баллов определяет лиц, победивших в конкурсе. При равенстве баллов у нескольких кандидатов на одну вакантную должность нотариуса решение конкурсной комиссии принимается открытым голосованием, а при равен­стве голосов членов комиссии решающим является голос пред­седателя. [11, с.53]

Результаты голосования и решение конкурсной комиссии за­носятся в протокол, который подписывается председателем и всеми членами конкурсной комиссии, и на следующий день после окончания конкурса оглашаются лицам, принимавшим участие в конкурсе. Всем лицам, участвовавшим в конкурсе, по их просьбе может выдаваться выписка из протокола конкурсной комиссии.

В течение десяти дней после проведения конкурса конкурс­ная комиссия представляет протокол в орган юстиции, и реше­ние конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса является основанием для издания приказа о назначении лиц, победивших в конкурсе, на должности нотариусов. [7, с.68]

Срок хранения всех документов, связанных с проведением конкурса и сформированных в дела по каждому участнику кон­курса, составляет три года.

Решение конкурсной комиссии о недопущении кандидата к участию в конкурсе и решение конкурсной комиссии по резуль­татам конкурса может быть обжаловано только в судебном по­рядке. [10, с.40]

Каждый нотариус, впервые назначенный на должность, при­носит присягу определенного содержания, текст которой при­веден в ст. 14 Основ: «Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса буду исполнять в соответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руковод­ствоваться принципами гуманности и уважения к человеку». Рес­публики в составе Российской Федерации вправе установить иной текст присяги, чем тот, который предусмотрен ст. 14 Основ. На практике нотариус, принявший присягу, ставит свою подпись на листе бумаги под текстом присяги, и указанный лист подши­вается в его личное дело, хранящееся в органе юстиции. [6, с.39]

Основы четко регламентируют основания прекращения нота­риусами нотариальной деятельности. В целях защиты нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе. Осно­вами предусмотрена возможность его увольнения только в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации о труде. Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномо­чия по собственному желанию либо освобождается от полномо­чий на основании решения суда о лишении его права нотари­альной деятельности в случаях: [7, с.69]

1.осуждения его за совершение умышленного преступле­ния - после вступления приговора в законную силу;

2.ограничения дееспособности или признания недееспо­собным в установленном законом порядке;

3.по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законода­тельства, а также в случае невозможности исполнять профес­сиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотрен­ных законодательными актами РФ (например, в случае признания лица, являющегося нотариу­сом, безвестно отсутствующим).

Орган юстиции совместно с нотариальной, палатой прини­мает решение о передаче документов, хранящихся у нотариуса, полномочия которого прекращаются, другому нотариусу. [7, с.70]

Резюмируя вышеизложенное, можно сделать вывод, что существующий порядок учреждения должности нотариуса, является отлаженным механизмом, соблюдение порядка которого способствует правильному подбору грамотных специалистов. При этом неотъемлемым элементом данной цепи является лицензирование нотариальной деятельности, гарантирующей правомочность оказываемых нотариусами нотариальных действий. При этом каждый нотариус в своей практической работе должен помнить, что существуют определенные обстоятельства, позволяющие лишить его права занимать соответствующую должность.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, основываясь на изложенных данных, а также тех данных, которые касаются изменений в системе нотариата, можно сделать ряд выводов о том, что: 

1. Нотариат в Российской Федерации, как обособленная структура, возглавляемая Министерством юстиции РФ, призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Основами о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

2. В соответствии с настоящими Основами нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

В случае, если в населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, имеют уполномоченные на то лица, а именно: глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района, сведения о которых направляются в территориальный орган юстиции для учета по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом юстиции, а также другие должностные лица, определенные законом при соответствующих обстоятельствах.

Стоит также отметить, что нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.

3. С целью учета и контроля за совершением нотариальных действий, федеральный орган юстиции ведет реестр нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен в порядке, им установленном. Все сведения, содержащиеся в реестре нотариусов, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральными законами, носят открытый характер и размещаются на официальном сайте федерального органа юстиции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В течение двух рабочих дней после дня обращения лица, внесенного в реестр нотариусов, по просьбе этого лица территориальный орган юстиции выдает ему выписку из реестра нотариусов, содержащую сведения о сдаче им квалификационного экзамена и о назначении его на должность нотариуса.

4. Сегодня нотариальные услуги становятся более доступными и предоставляются на новом - информационно-цифровом уровне, или так называемом IT уровне. Особенно это актуально сегодня в свете заявленного государством курса тотальной цифровизации в различных сферах общественной жизни. Заручившись поддержкой законодателя, Федеральная нотариальная палата вот уже несколько лет активно разрабатывает и внедряет цифровые технологии в рабочие будни каждого нотариуса страны. В результате уже сейчас масштабный проект электронного нотариата позволил самым существенным образом упростить создание и оборот удостоверенных нотариусом электронных документов, предоставить гражданам и бизнесу кардинально новые возможности, во много раз повышая скорость и удобство совершения многих юридически значимых действий.

Кроме того, с 1 февраля 2019 года в силу вступает норма, упрощающая процедуру создания в электронном виде любого юридически значимого документа. Если заявителя интересует именно цифровой формат документа, он сможет получить его сразу в таком виде. В этом случае, юридическую силу документу, в цифровом варианте, придаст специальная электронная подпись нотариуса.

4. Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

5. Совершение нотариусами предусмотренных законом нотариаль­ных действий от имени Российской Федерации гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов. Оформленные нотариусами документы в соответствии с ч. 3 ст. 2 Основы законодательства о нотариате имеют одинаковую юридическую силу.

6. Нотариат является единственным правовым институтом, где установлена не только дисциплинарная, но и полная имущественная ответственность за профессиональную деятельность. Если по ошибке нотариуса кто-то из сторон сделки терпит убытки, такой ущерб будет гарантированно компенсирован в полном объеме. Этой цели в нотариате служит многоступенчатая система страхования профессиональной ответственности.

7. Еще одним новшеством, которое уже вступило в силу, заключается в упрощении порядка регистрации права собственности. Теперь подача необходимого пакета документов в «Росреестр» будет неотъемлемым этапом работы нотариуса сразу после удостоверения сделки, либо выдачи свидетельства о праве на наследство. Все документы будут направляться нотариусом в электронном виде через специальный сервис Единой информационной системы нотариата.

Таким образом, нотариат в Российской Федерации сегодня представляет собой активно развивающуюся систему взаимодействия нотариуса и конечного потребителя – населения, с целью совершения, в рамках установленных законом РФ, нотариальных действий и предоставления последним на законном основании документов, имеющих юридическую силу.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Описание нормативно-правовых актов органов законодательной и исполнительной власти

1. Конституция РФ от 12.12.1993 г., ст.15, 48, 72 регламентирующие порядок ведения нотариальной деятельности и гарантирующие право на получение юридической помощи.

2. Основы законодательства РФ о нотариате № 4462-1 приняты 11 февраля 1993 г. Верховным Советом РФ, а вступили в силу 11 марта 1993 г.

3. Гражданский кодекс РФ (ч. I от 30.11.1994 г. и ч. III от 26.11.2001 г.) применительно, преимущественно, к вопро­сам наследственного права.

4. Налоговый кодекс РФ (ч. I от 31.07.1998 г. и ч. II от 05.08.2000 г.) применительно к таким действиям как: государственная пошлина, постановка на учет в налоговый орган по месту регистрации и предоставление соответствующей налоговой отчетности.

5. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представитель­ных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ, предусматривающий полномочия субъектов РФ по материально-техническому и финансовому обеспечению государственных нотариаль­ных контор, по определению количества должностей нота­риусов в нотариальном округе и пределов нотариальных округов в границах территории субъекта РФ

Описание учебников и учебных пособий

6. Нотариат в Российской Федерации: Учебно-методическое пособие/ Ю.Н. Власов, В.В. Калинин изд. 3-е, перераб. - М.: Юрайт-М, 2002. - 528 с.

7. Нотариат в Российской Федерации: Учебник для вузов/ Л.А. Стешенко, Т.М. Шамба 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2004. - 496 с.

8. Нотариат России. Курс лекций: учебное пособие для вузов/ В.В. Ефимова, А.М. Гатин. - М.: Издательство «Экза­мен», 2007. - 222 с.

9. Нотариат России: Учебное пособие/ Д.В. Ширипов, М.Н. Малахова. - М.: Издательско-торговая корпорация «Даш­ков и К°», 2011.- 288 с.

10. Нотариат: учебник для бакалавров/ Н.В. Сучкова. - М.: Издательство Юрайт, 2013. - 330 с.

11. Настольная книга нотариуса: В 4 т. Т. 1: Организация нотариального дела/ Под ред. И.Г. Медведева; Центр нотар. исслед. при Федер. нотар. палате. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Статус, 2015. - 414 с.