Нотариат в РФ (Правовые основы организации нотариальной деятельности)

Содержание:

Введение

В процессе истории развития, как и гражданских правоотношений, так и правоотношений в общем, нотариат играл разные роли. Связанно это с множеством факторов, но основным все-таки является форма государства, в котором существовал и существует орган, совершающий нотариальные действия. В зависимости от государственного режима, роль нотариусов совершенно различалась.

На сегодняшний день нотариальная деятельность является одним из важнейших регуляторов жизни гражданского общества. Нотариус это конкретный свидетель и удостоверитель очень значимых в гражданском праве юридических фактов и действий, и в этом качестве нотариальная деятельность затрагивает интересы и жизни множества людей и организаций.

От качества работы нотариальных органов зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Значение нотариальной деятельности и нотариуса в принципе, особенно значимо в условиях рыночной экономики и рыночных отношений, ведь интересы предпринимателей, связанных с оформлением и регистрацией договоров, созданием различных форм собственности и сделок с ней, относятся к сфере деятельности нотариуса. Именно нотариусы совершают многие крайне важные для повседневной жизни действия, без которых сложно было бы представить современный гражданский оборот. В связи с этим, будет актуально провести исследование, связанное с историей возникновения и развитие нотариусов на территории России, с действиями совершаемыми нотариусами и значением этих действий для гражданского процесса.

Объектом данной курсовой работы станет нотариат, как институт гражданского права. В рамках работы, будут освещены этапы становления данного института на протяжении всей его истории, понятие данного института и деятельности, осуществляемого им. Также необходимо затронуть основные принципы, цели и задачи органов, осуществляющих нотариальную деятельность.

Предметом исследования являются компетенция, а также непосредственно сфера, на которую распространяются действия, совершаемые нотариусами.

Целью является подробное изучении деятельности, правовой природы и значения института нотариуса в России. Что касается задач, то они следующие:

• исследовать происхождение и развитие института нотариуса в различные периоды истории России
• раскрыть суть данного института(понятие, принципы деятельности и т.д.), и его правовое значение в настоящее время
• указать виды действий, которые могут совершать нотариусы в Российской Федерации, согласно законодательству.
• систематизировать функции нотариуса
• подробно изучить права, обязанности и ответственность нотариусов.
• выявить, каким образом государство может воздействовать на деятельность нотариата

В данной работе будут использоваться как и общенаучные методы исследования, так и частнонаучные со специальными.

При написании данной курсовой работы, использовались, прежде всего, Федеральный Закон № 4462-1 от 13.02.1993 года об " Основах законодательства Российской Федерации о нотариате", а также научная литература.

Глава 1. История осуществления нотариальной деятельности в России.

1.1. Нотариат в досоветское время

Возникновение нотариусов уходит еще в древний мир, в котором полномочиями крайне отдаленными в сравнении современными, обладали так называемые писари. По-настоящему родоначальниками профессии нотариус можно считать особые категории должностных лиц, наделенных полномочиями формировать и закреплять юридические доказательства и факты. Разных странах они назывались по-разному: В Древнем Египте это были агораномосы, в Древней Греции — иеромемнесы^[1] или эпистаты^[2], являвшиеся священнослужителями. Историю современного нотариата принято возводить к Древнему Риму. Прообразами и предвестниками нотариусов в Древнем Риме были писцы. Недаром в переводе с латинского "нотариус" - писец. В их обязанности входило не только формирование разного рода поручений, прошений и посланий, но и составление сделок. Существовало две категории писцов: государственные (scribae) и частные (exceptores et notarii). Однако существовала еще одна, особая категория лиц, в основные задачи которых входило оформлением правовых документов и материалов. Ими были табеллионы^[3]. Они были свободными людьми, не состоявшими на службе государства и частных лиц. Табеллионы занимались составлением для всех желающих юридических актов и судебных бумаг - за вознаграждение и под контролем государства. Свои функции они могли отправлять только в конторах. Для придания документу, составленному табеллионом, характера публичного акта, его необходимо было внести в судебный протокол, после чего спор о подлинности этого акта становился невозможным. Табеллионом мог стать свободный римский гражданин, обладающий правовыми знаниями, принятый в корпорацию табеллионов и утвержденный в должности префектом города. Именно табеллионы стали «отцами» нотариата.

В России первое упоминание о нотариате содержалось в Псковской судной грамоте (XV век). Она содержала положение, согласно которому отдавалось предпочтение письменному акту перед всеми другими (появление письменных доказательств указывает на существование института нотариата). Так, например, ст. 14 Псковской судной грамоты предъявляла к завещанию определённые формальные требования: оно должно было быть составлено в письменном виде и храниться в архиве Кремля. Оформление завещаний, как и других сделок, производилось княжим писцом (ст. 50), но в этой статье содержалась ссылка на то, что документы могли удостоверяться и другими лицами. Кроме того, ст. 50 указывала на то, что на документ должна быть наложена княжеская печать, для чего необходимо было обратиться в архив Троицкого собора либо непосредственно к князю.

К числу единоличных органов, удостоверяющих сделки (такие, как дарственные, завещания), Псковская судная грамота относила и попов.

Дальнейшее развитие этот институт получил в Белозерской таможенной грамоте 1497 года, где ст. 9 закрепляла состав органов, исполняющих функции, аналогичные нотариальным, устанавливая примитивные формы участия государства при заключении сделок. Так, например, при совершении таких сделок, как купля-продажа лошадей, должны были присутствовать наместники, удостоверяющие факт заключения такой сделки, взимая при этом определённую плату — пятенное.

Следующий шаг в развитие нотариата в России внёс Судебник 1550 года (Судебник Ивана Грозного). По этому нормативному акту удостоверение сделок, возлагалось на судебные органы.

Далее следовало Соборном уложении 1649 года, по которому появились так называемые "крепости". Под названием крепостей имелись в виду не только купчие, закладные, дарственные записи и другие акты, совершаемые крепостным порядком, но и вообще все письменные обязательства и договоры. Письменные договоры составлялись «площадными подьячими», которые с 1701 года получили название подьячих крепостных дел. Оформление крепостей регулировалось на государственном уровне: вначале подьячие крепостных дел находились под контролем Оружейной палаты, с 1706 года они были в ведении Московской ратуши, с 1719 года в ведении Юстиц-коллегии. Впервые понятие "нотариус"появилось в Вексельномуставе 1729 году^[4], содержащем упоминание о публичных нотариусах, которые записывали протесты в неплатеже векселей и отсрочки в платеже.В 1775 году Юстиц-коллегия была ликвидирована, и в рамках проводимой губернской реформы надзор стал децентрализованным; крепостным засвидетельствованием начали заниматься палаты гражданского суда и уездные суды.

До введения нотариального положения 1866 года различались крепостные акты двух типов:

1. акты, совершенные крепостным порядком
2. акты, вносимые в книги у крепостных дел только для явки и засвидетельствования.

К первому роду относились акты о переходе вещных прав на недвижимость (купчие, закладные, дарственные), ко второму — акты явочные (завещания, заёмные письма, закладные на движимость и т. д.). Те и другие акты совершались "у крепостных дел", которые находились при палатах гражданского суда. Данный порядок действовал вплоть до 1866 года, когда в продолжении судебной реформы, была необходима и реформа, образовавшая нотариат. В эпоху великих реформ 60-х годов 19 столетия, охвативших все отрасли общественной и государственной жизни России, было преобразовано и нотариальное дело. Вместе с новыми Судебными Уставами императора Александра II было выработано и Положение о нотариате. Результатом этой законодательной деятельности стали два проекта 1863 и 1866 годов. Первый из них наиболее приближенный к жизни, не прошел через Государственный совет. Второй проект Положения был утверждён 14 апреля 1866 года. А 27 апреля 1866, указом Императора Александра II, был учрежден нотариат, как отдельный правовой институт. Вместе с введением нотариального Положения все прежние нотариусы и маклеры, кроме биржевых, прекратили свою деятельность. Отделив по образцу Запада нотариальную часть от судебной, законодатель создал самостоятельный нотариальный институт с обширным и независимым кругом действий и нотариат стал одним из структурных подразделений Министерства Юстиции После 1866 года совершение явочных актов перешло к нотариусам, а регистрация актов, прежде совершаемых у крепостных дел «крепостным порядком» (и которые только и сохранили после 1866 года название «крепостных актов»), перешла к нотариальным архивам, которыми заведовали старшие нотариусы.

1.2. Нотариат в советский период

В октябре 1917 года произошло событие, перевернувшее ход российской истории - Октябрьское вооруженное восстание(Октябрьская революция). Последствия данного событие отразились буквально на всех элементах общественной жизни. Нотариат исключением не стал. Нотариат России коренным образом изменил свой правовой статус. Отмена частной собственности на землю, на средства производства, на жилище обрекла некогда мощный российский нотариат на гибель - он оказался на задворках юриспруденции. В период военного коммунизма это было особенно актуально, ведь все области экономики были национализированы, деньги отменены, введена продразверстка, понятие частной собственности ликвидировано, и поэтому возникла и тенденция к ликвидации нотариата.

В 1918 г. нотариат, наряду с другими юрисдикционными органами, был упразднен ввиду ненадобности регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу частной собственности и защиты, имущественных прав субъектов гражданского оборота. Однако нотариат не исчезает бесследно. Даже советская власть убеждается в необходимости таких органов. В связи с этим в актах новой власти, направленных на слом старого бюрократического аппарата, нотариат, впервые упомянут 23 марта 1918 года, в новом Положении о муниципализации нотариальных контор. При местных Советах Рабочих, Крестьянских, Солдатских и Казачьих депутатов создавались нотариальные отделы, возглавляемые народными нотариусами, которые позднее преобразовывались в нотариальные столы – в городах при судебно-следственных подотделах губернских отделов юстиции, а в уездах – при местных народных судах. По сути, в данный период нотариат просто не работал. Но, как известно из истории, военный коммунизм был временной мерой необходимой для того, чтобы закрепить новую власть. Последствиями данной политики стало полное разрушение экономики, и для преодоления подобной ситуации был введен "НЭП", который предполагал наличие капиталистического элемента в экономической сфере. Отсюда и необходимость применения института нотариата. Декретом СНК РСФСР от 12.08.1921 года учреждаются нотариальные столы губернских отделов юстиции и уездных бюро юстиции с целью засвидетельствования сделок. 4 октября 1922 г. Декретом СНК РСФСР принято "Положение о государственном нотариате РСФСР", согласно которому нотариат получил статус государственного учреждения в составе системы органов Юстиции. В 14.05.1926 году в действие вводится Постановление ЦИК «Об основных принципах организации государственного нотариата», согласно которому осуществление нотариальных действий возлагается на государственные нотариальные конторы. На этом этапе главной функцией нотариуса по сути были лишь регистрация сделок с автомобилями и заверение завещаний и копий документов, как правило на получение пенсии и заработной платы.

Дальнейшее развитие законодательства о нотариате в Советском Союзе характеризуется принятием ряда поочередно сменяющихся положений о государственном нотариате 1930 года, 1947 года, 1965 года, соответственно, и принятием единого кодифицированного общесоюзного Закона СССР от 19.07.1973 года «О государственном нотариате», который действовал вплоть до 11 февраля 1993 года, когда постановлением Верховного совета РСФСР, данный акт утратил силу, в связи с принятием ФЗ № 4462-1 " Основы законодательства Российской Федерации о нотариате".

1.3 Современный этап нотариальной деятельности

«Второе рождение» в 1993 г. российского нотариата связано с экономическими реформами, процессами приватизации, изменением отношений собственности в России. Данные изменения потребовали адекватных правовых способов защиты участников гражданского оборота, в том числе и путем развития системы нотариата. Длительное время находившийся на «периферии» законодательства и юридической практики нотариат за последние несколько лет занял достойное место в правовой системе России. Как справедливо констатирует президент Федеральной нотариальной палаты России Е.Н. Клячин, первые итоги функционирования небюджетного нотариата подтвердили правильность сделанного выбора в 1993 г.

В правовой системе России стала складываться новая комплексная отрасль права - нотариальное право, объединяющая систему норм, регулирующих порядок совершения нотариальных действий и взаимоотношения нотариуса с участниками нотариального производства.

Уникальность института нотариата (имеется в виду нотариат латинского типа), его полезность, а также экономичность для общества заключается в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства. Мало того, современный нотариат России позволяет государству успешнее осуществлять не только правоохранительные, но и фискальные и судебно-юрисдикционные функции. На такие сущностные характеристики нотариата важно обратить внимание именно сейчас, когда государство испытывает большие сложности при финансировании правоохранительной и судебной систем России.

Согласно ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате нотариат в России призван обеспечивать в соответствии с Конституцией России, Конституциями республик в составе России, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. При этом нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет Министерство юстиции РФ.

Нотариальные действия в России могут совершаться не только нотариусами. В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий. В ГК РФ (ст. 185, разд. V «Наследственное право») право совершения отдельных нотариальных действий предоставлено должностным лицам органов местного самоуправления и другим лицам. Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение этих действий.

Важным при понимании современной системы нотариата как части юридической системы России является то обстоятельство, что нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Указанная черта пронизывает содержание законодательства о нотариате, определяя целый ряд существенных характеристик нотариальной деятельности. Например, нотариус и лицо, временно его замещающее, не вправе одновременно исполнять свои обязанности: нотариальные действия в данной нотариальной конторе исполняет либо сам нотариус, либо лицо, имеющее право его временного14 замещения. Кроме того, взаимоотношения нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, имеют не договорную, а публично - правовую основу.

При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусом документы имеют одинаковую юридическую силу. Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты.

Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года №1313 утверждено положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, согласно которому в отношении нотариата Министерство юстиции РФ осуществляет следующие полномочия: утверждает формы реестров регистрации нотариальный действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных подписей, осуществляет иные функции по нотариально - правовому регулированию, предусмотренные законодательством Российской Федерации о нотариате.

Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года №1315 утверждено Положение о федеральной регистрационной службе, согласно которому в отношении нотариата федеральная регистрационная служба осуществляет следующие полномочия:

осуществляет правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата;

осуществляет контроль надзор в сфере адвокатуры и нотариата;

открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы в субъектах РФ;

наделяет нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации;

организует выдачу лицензий на право нотариальной деятельности;

удостоверяет подлинность подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, представляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных государств;

осуществляет в установленном порядке контроль за исполнением нотариусами предусмотренных обязанностей;

определяет совместно с Федеральной нотариальной палатой количество должностей нотариусов в нотариальном округе, порядок изменения территории деятельности нотариуса, порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса и иные полномочия, предусмотренные основами законодательства РФ о нотариате;

осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы.

Нотариат является частью публично-правовой системы оказания квалифицированной юридической помощи. В соответствии со ст. 48 Конституции России каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. В условиях отсутствия федеральной системы оказания юридической помощи в сфере гражданской юрисдикции нотариат является важной формой ее осуществления применительно к системе нотариального производства. Имеется целый ряд и других характеристик нотариальной деятельности, которые будут раскрываться при дальнейшем изложении материала.

Публично-правовые основы нотариальной деятельности нашли подтверждение в ряде постановлений Конституционного Суда России, например в постановлении от 19 мая 1998 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства РФ о нотариате. Из сравнительно недавних решений Конституционного Суда приведем определение Конституционного Суда РФ16 от 6 июня 2002 г. №116-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Притулы Галины Юрьевны на нарушение ее конституционных прав положениями абзаца четвертого пункта 2 статьи 11, статей 39, 143 и 235 Налогового кодекса Российской Федерации».

Таким образом, отметим, что нотариальная деятельность направлена на охрану и защиту субъективных прав и заключается в оказании содействия в реализации прав и законных интересов, оформлении в соответствии с требованиями закона прав и сделок, удостоверении фактов и принятии мер по защите нарушенных прав в установленных законом случаях.

Глава 2. Правовые основы организации нотариальной деятельности

2.1 Источники права о нотариате

Вопрос об источниках нотариального законодательства имеет существенное правовое значение, поскольку в нотариальной практике постоянно возникают вопросы выбора нормы, которой следует руководствоваться при совершении конкретного нотариального действия. Поскольку само нотариальное законодательство, как и нотариальное право, носит комплексный характер, то следует выделять источники, как организации нотариальной деятельности, так и самого нотариального производства.

Круг источников нотариального производства очерчен в ст. 1 и 5 Основ законодательства РФ о нотариате, которые должны применяться с учетом Конституции РФ 1993 г., принятой после Основ. К их числу относятся Конституция РФ, международные договоры, конституции и уставы субъектов Федерации, Основы законодательства РФ о нотариате, федеральные законы и законы субъектов Федерации.

Конституция России и федеральные законы

Основной источник любого законодательства - Конституция РФ. В отношении нотариата можно говорить о целом ряде статей Конституции, но наиболее значимы ст. 48 (закрепляющая право граждан на квалифицированную юридическую помощь) и ст. 72 (относящая нотариат к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ).

Федеральные законы как источники нотариального законодательства. Основы законодательства РФ о нотариате были приняты Верховным Советом России 11 февраля 1993 г. и определили современное лицо российского нотариата. Основы законодательства России о нотариате являются основным актом организационно-правового характера, определяя современную организацию нотариата, правовой статус, компетенцию и порядок деятельности нотариуса. Вопросам содержательного характера в Основах уделяется незначительное внимание. Ставки государственной пошлины и тарифов по нотариальным действиям установлены Законом РФ «О государственной пошлине».

Гражданский кодекс России как источник нотариального законодательства в основном относится к самому содержанию нотариальной деятельности, определяя существо конкретных нотариальных действий. Вместе с тем отметим как позитивное явление наличие множества процедурных норм нотариального производства в разд. V «Наследственное право» ГК РФ, что отражает его роль как источника норм нотариального права и законодательства.

Такое же значение имеют СК, НК, Законы РФ «Об основах федеральной жилищной политики», «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и целый ряд других федеральных законов.

Международные соглашения и договоры по вопросам нотариата

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции России общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются частью ее правовой системы. В условиях вхождения России в мировое экономическое и правовое пространство значение международных договоров по правовым вопросам весьма значительно. Например, нотариусами применяются Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.), целый ряд других международных соглашений и договоров.

Существенное значение для правоприменительной практики имеет Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Основные права и свободы человека, закрепленные в данной Конвенции, имеют приоритетное правоприменительное значение и для нотариусов, которые обязаны соблюдать ее положения. Например, ст. 14 Конвенции запрещает дискриминацию в какой-либо форме и виде, что распространяется и на участников нотариального производства.

Судебная практика

Источником права в современных условиях становится судебная практика в самых разнообразных ее формах. При всей противоречивости высказанных по вопросу о месте судебной практики суждений большинство специалистов разделяют вывод о том, что судебная практика имеет как31 правообразующее, так и правореализационное значение 10. Она может быть выражена в форме судебных актов международных органов правосудия, постановлениях Конституционного Суда РФ, Президиума и Пленума Верховного Суда РФ и в определенной мере - Высшего Арбитражного Суда РФ. В условиях осуществления государственного устройства России на принципе разделения властей (ст. 10 Конституции РФ) совершенно иначе можно поставить вопрос о правотворческих возможностях суда и роли судебной практики в правовом регулировании и правоприменении. Концепция судебного прецедента оказывается весьма плодотворной. Судебная практика в современных условиях не только выступает в качестве предварительной ступени к последующему нормативному регулированию, но и сама становится непосредственным источником такого регулирования.

Причин к тому несколько. Во-первых, суды оказывают воздействие на законодательную и исполнительную власти путем принятия своих актов, контролируя акты иных органов власти. Судебная практика является ориентиром для последующего правотворчества и правоприменения, особенно позитивна в этих процессах роль Конституционного Суда РФ.

Во-вторых, усложняется правовая система. Есть определенные границы детализации законодательных актов, за пределами которых она теряет смысл и закон становится сборников казусов. Гегель справедливо замечал, что «в частном праве так называемое совершенство есть постоянное приближение». В настоящее время невозможно дать в федеральных законах и иных нормативных правовых актах полную и исчерпывающую кодификацию всего законодательного материала, решить все возможные вопросы, особенно взаимодействия с другими правовыми актами. Поэтому судебный прецедент выполняет важнейшие функции, ориентируя субъектов гражданского оборота и нотариусов на вполне определенные варианты правопонимания и правоприменения.

Практика международных органов правосудия. Первостепенное значение приобретает международная судебная практика, выраженная в судебных актах Европейского суда по правам человека.

При этом обязательное значение имеют не только те решения, которые были вынесены против Российской Федерации, но и в целом вся практика Европейского суда по правам человека, независимо от того, кто выступал в качестве заявителя - российские либо иностранные лица, в которой выражена его правовая позиция по тем либо иным вопросам толкования и применения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Не имеет также значения и сфера решения - касается ли оно результатов правоприменительной деятельности судов общей юрисдикции либо арбитражных судов. В частности, ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, регулирующая право на справедливое судебное разбирательство, распространяется на все имущественные иски, основанные на предполагаемом нарушении имущественных прав, независимо от того, в соответствии с каким законом (гражданским, административным и т.д.) должен быть разрешен спор и какой орган компетентен его рассматривать.

Цель этих предусмотренных законодательством органов - осуществление контроля и содействие развитию профессиональной деятельности. При этом данные органы выполняют важные публично - правовые функции, преследующие цель защиты прав других лиц. В связи с этим их нельзя отождествлять с профессиональными союзами, но они тем не менее интегрированы в государственную структуру. Принимая во внимание положения Основ законодательства РФ о нотариате и законодательно закрепленные функции нотариальных палат, Суд придерживается мнения о том, что такие палаты не могут рассматриваться в качестве объединений по смыслу ст. 11 Конвенции.

В данном решении Европейского суда по правам человека подчеркнута публично-правовая природа и особый характер функций нотариальных палат, которым делегированы государственные функции и на которые возложены обязанности по регулированию нотариальной деятельности.

Практика Конституционного Суда РФ. Юридическая сила решений Конституционного Суда РФ характеризуется тем, что они обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, граждан и их объединений (ст. 6). Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения, оно действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Непосредственное значение для деятельности нотариусов заключается в том, что признание нормативного акта или договора либо отдельных их положений не соответствующими Конституции РФ является основанием отмены в установленном порядке положений других нормативных актов, основанных на нормативном акте или договоре, признанном неконституционным, либо воспроизводящих его или содержащих такие же положения, какие были предметом обращения. Положения этих нормативных актов и договоров не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами (ч. 2 ст. 87).

Практика Верховного Суда РФ. Важное значение имеют решения Верховного Суда РФ, когда указанный судебный орган реализует свои полномочия по проверке соответствия федеральным законам актов Правительства РФ и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, а также разрешает гражданские дела в кассационном и надзорном порядке.

Важное значение имеет практика толкования Верховным Судом РФ и нижестоящими судами общей юрисдикции применяемого в нотариальной деятельности материального законодательства. Поэтому такая практика обобщается и используется в работе нотариусов, а также публикуется в виде обзоров. Определенное правовое значение имеет и практика Высшего Арбитражного Суда РФ.

Глава 3. Конституционно-правовой статус нотариуса

В конституционном праве Российской Федерации важнейшее значение имеет статус не только коллективных, но и индивидуальных субъектов правоотношений. В правоотношениях, возникающих вследствие осуществления тех или иных нотариальных действий, право-дееспособным субъектом обычно выступает именно нотариус, а не нотариальная контора или нотариальная палата. На нотариуса законом возлагаются права и обязанности, нотариус обладает деликтоспособностью. Статус нотариуса юридически выражается в его правах, обязанностях, гарантиях и ответственности.

Главная обязанность нотариуса - это «правовое обслуживание населения». Такие публичные услуги означают юридически и социально значимые действия в интересах общества, государства и граждан, причем основополагающее значение здесь имеет не столько субъект, оказывающий публичные услуги, сколько то, что они собой представляют и в чьих интересах оказываются. Исходя из этого, основной обязанностью нотариуса является оказание публичных юридических услуг в интересах не только клиентов, но также общества и государства.

Нотариус несет обязанность активного действия, направленного на защиту прав и законных интересов субъектов правоотношений. Практика, при которой нотариусы отказываются вступать в юридический спор и предпочитают договариваться с противоположной стороной в целях поиска компромисса, заслуживает критики с точки зрения режима законности. Но в то же время, нотариус несет обязанность предупреждения правовых конфликтов в рамках действующего законодательства. Будучи представителем публичной власти, беспристрастным свидетелем и советчиком сторон, он идеально подходит для этой роли по урегулированию договорных отношений без участия суда.

Нотариус должен оформлять нотариальные документы с максимальной точностью, полнотой, ясностью и убедительностью, опираясь на методы стандартизованности и краткости изложения правовой информации. Эти принципы являются конституционными по своему юридическому смыслу. К обязанности нотариуса относится обеспечение надежности документов и иных актов, находящихся в гражданском обороте. При удостоверении сделок нотариус несет обязанность контролировать правильность волеизъявления сторон и соответствие сделки их подлинной воле. Немаловажна обязанность нотариуса поддерживать свой профессиональный уровень и профессиональную репутацию. Нотариус должен быть беспристрастным в своей деятельности и несет обязанность оказывать правовую помощь в равной мере всем лицам, обратившимся к нему. Нотариус должен быть советником и доверенным лицом своих клиентов. Он обязан обеспечивать сохранение различных видов охраняемой законом тайны на основе корпоративной политики комплексной информационной безопасности. Нотариус несет обязанность охранять законность, обеспечивать правовую защищенность составляемых и удостоверяемых им актов, что в конечном итоге придает этим актам дополнительные гарантии как предъявляемому доказательству на основе презумпции его достоверности. Нотариально заверенная сделка должна быть прочной гарантией ее законности. Нотариус несет обязанность формировать представления граждан о правовой системе страны, которые должны быть адекватными сложившимся реалиям правовой культуры, состоянию законодательства и правоприменительной практики.

Тем не менее, как показывает анализ действующего законодательства, многие права и обязанности нотариуса четко не зафиксированы в законе, что дает основания для произвольной правоприменительной практики, нарушению прав и законных интересов участников нотариальных правоотношений, избыточным дискреционным полномочиям органов юстиции. При этом в законодательстве следует предусматривать не только перечень прав и обязанностей нотариуса, но и указывать условия их реализации. Так, например, в российском законодательстве весьма неопределенным образом сформулированы права и обязанности нотариуса в сфере информирования общественности о нотариальной деятельности. Французское законодательство о нотариате и правоприменительная практика Франции предполагают следующие критерии для оценки законности информирования общественности о нотариусе: сказанное должно ограничиваться только информацией, необходимой и полезной для общественности; не должно иметь место восхваление личных заслуг нотариуса и уничижение его коллег; нотариус не должен иметь заранее обдуманный умысел сделать личную рекламу. Соответствующие критерии целесообразно указать и в отечественном законодательстве. Следует согласиться с предложением о наделении нотариуса правом на самостоятельный сбор и личную проверку документов, необходимых для совершения нотариального действия.

Завершающим элементом в системе конституционно-правового статуса нотариуса является механизм его ответственности. Ответственность является социальным свойством любого общественного организма и выступает в качестве признака его социальной организации. Ответственность нотариуса является существенным признаком нотариальной деятельности при общей тенденции роста корпоративной и социальной ответственности нотариусов.

Нотариус несет не только юридическую ответственность перед государством за выполнение возложенных на него публичных полномочий, но и нравственную ответственность за свои действия перед обществом и гражданами. Однако при такой логической конструкции возникает опасность разграничения юридической и нравственной ответственности нотариуса не по критерию характера совершенного деликта, а исходя из субъектного состава отношений. В действительности, юридическая и нравственная ответственность нотариуса не находятся в прямой зависимости от того, перед какими лицами такая ответственность наступает, на что обращалось внимание в юридической литературе. Так, по справедливому утверждению В.С. Нерсесянца, «отличительная особенность морали состоит в том, что она выражает автономную позицию индивидов, их свободное и самосознательное решение того, что есть добро и зло, долг и совесть в человеческих поступках, взаимоотношениях и делах». Ключевое значение здесь имеет юридический и, соответственно, внеправовой характер деяния.

Заключение

Институт нотариата представляет собой орган предупредительного (превентивного) правосудия, предупреждающего обращение граждан в суд в случаях, когда для возникновения или реализации бесспорного субъективного права необходимо публичное волеизъявление компетентного органа, официальное признание и подтверждение им этого права. Нотариальные услуги характеризуются общезначимой направленностью и имеют неограниченный круг субъектов, прибегающих к нотариальной юридической помощи. Нотариус - одновременно представитель гражданского общества и носитель публично-правовых полномочий. Уникальность института нотариата заключается в том, что он обладает дуалистической природой, функционируя на границе частной и публичной сфер.

Но, как и в любой другой деятельности, существует ряд конституционно-правовых проблем правового регулирования деятельности нотариата в системе защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов. К таким проблемам относятся: формальное отношение соблюдать в нотариальной практике правило о необходимости выяснять сделкоспособность или дееспособность лиц, участвующих в сделке, при ее удостоверении. Также, проблемным аспектом работы российского нотариата является указание продажной цены объекта недвижимости в нотариально удостоверяемых договорах купли-продажи. Нормальным явлением среди российских нотариусов считается, когда в таком договоре указывается, что объект недвижимости продается за цену, оговоренную продавцом и покупателем. И как следствие, при оспаривании такой сделки, связанной с отчуждением недвижимого имущества, невозможность установить при рассмотрении дела в суде, какую же сумму на самом деле продавец получил от покупателя за проданное ему имущество (дом, квартиру, комнату и т.д.).

Также, одна из самых крупных современных проблем - это противоречивость и неоднозначность правовой базы нотариата. Согласно ст. 163 ГК РФ, существо нотариата сведено к проставлению печати, подписи нотариуса на документах. С введением новых форм защиты гражданско - правовых отношений и исключением нотариата из этой области увеличилось и количество споров, рассматриваемых российскими судами. Все это приводит к выводу о нецелесообразности исключения института нотариата из гражданского оборота и необходимости восстановления подлинного статуса и функций нотариата и, соответственно, усилению с помощью нотариата регулятивных функций государства в имущественных отношениях.

Напрашивается вывод о том, что необходимо совершенствование законодательной базы. Совершенствование деятельности нотариата в качестве института предупредительного правосудия положительным образом скажется на качестве обеспечения и защиты прав граждан, а также будет способствовать эффективной работе системы правоохранительных органов в целом и прежде всего судов.

Список используемых источников

• Нормативные правовые акты:

1. Конституция РФ
2. ФКЗ "о судебной системе"
3. Гражданский кодекс РФ
4. Трудовой кодекс РФ
5. Налоговый кодекс РФ
6. Уголовный кодекс РФ
7. ФЗ №4461-1 "основы законодательства РФ о нотариате"
8. Постановление Минюста № 178Об утверждении положений "Об апелляционной комиссии по рассмотрению жалобна решения квалификационной комиссии по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальных действий".

• Научная литература:

1. Власов Ю.Н., Калинин В.В. Нотариат. / Власов Ю.Н., Калинин В.В. - М.: Юрайт Издат, 2012. - 12 с.
2. Григорьева Л. Когда работают нотариусы, суды отдыхают. / Григорьева Л. // Адвокат. - 2013. - №1. - С. 23-28.
3. Денисова Е.Э. Нотариат в Российской Федерации. / Денисова Е.Э. - М.: ТК Велби, 2011. - 6 с
4. Жуйков В. М. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия
5. Мохов А. А., Колганова С. В., Рабочий В. П. Отечественный нотариат: понятие и сущность
6. Романовская О. М. Нотариат в Российской Федерации учебное пособие 2008 Нотариальное право России: учебник / под ред. В. В. Яркова. М. Волтере
7. Смольников Д. И. Проблемы реформирования российского нотариата на современном этапе
8. СучковаН.В. Нотариат: учебное пособие 2015
9. Тарбагаева Е. Б. Организация и деятельность нотариата в Российской Федерации: учеб, пособие

• Сеть интернет

1. «иеро»- священный «мнезос» — память ↑

2. (греч. epistates) в демократических греческих полисах лицо, ежедневно избираемое для председательствования в совете (буле) и народном собрании, если они созывались. ↑

3. (лат. tabellio) - в Древнем Риме нотариус, частный писец, за плату изготовлявший для сторон необходимые письменные документы. ↑

4. Свод законов Российской империи. Т. XVI. Ч. 1// КонсультантПлюс. 2008 ↑