Нотариат в РФ (Понятие и значение нотариат в Российской Федерации)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Тема настоящего исследования имеет высокую степень актуальности в связи с динамично происходящими, радикальными изменениями в законодательстве, регулирующем правовой статус нотариата. В Российской Федерации Основы законодательства о нотариате за более чем двадцать лет претерпевали более двадцати раз изменения и дополнения.

Появляются новые законы, меняющие полномочия нотариуса, а также перечень нотариальных действий, осуществляемых нотариусами. Одновременно в органы законодательной власти поступает на обсуждение множество проектов и предложений, нацеленных на еще более масштабную реформу российского нотариата. При этом в обществе складываются два противоположных мнения относительно законодательных начинаний. С одной стороны, говорят о возрождении нотариата, с другой - о возложении на нотариусов не нотариальных функций, таких, например, как ведение реестра уведомлений о залоге движимого имущества. Данные противоречия порождены особой правовой природой института нотариата, сочетающего в себе публично-правовые и частноправовые начала.

Таким образом, тема деятельности нотариата в России является актуальной.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе установления и обеспечения правовых основ деятельности нотариата в Российской Федерации.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере установления и обеспечения правовых основ деятельности нотариата, нормы отраслевых нормативных правовых актов Российской Федерации, нормы законодательства о нотариате, а также судебная практика.

Цель работы заключается в проведении правового анализа деятельности нотариата в Российской Федерации.

Обозначенная выше цель обусловила необходимость постановки и разрешения следующих задач нашего исследования:

- рассмотреть понятие и значение нотариат в Российской Федерации;

- выявить проблемы деятельности нотариата в Российской Федерации;

- определить перспективы развития нотариата в России.

Нормативную основу исследования составляют Конституция РФ, «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате», другие федеральные законы, подзаконные нормативные акты, а также решения Конституционного Суда РФ и Постановления Пленума Верховного Суда РФ.

Методологической основой работы являлись следующие методы: обобщение, дедукция, абстрагирование, метод правового моделирования и др.

Теоретической основой работы явились труды: А.В. Баркова, А.В. Бегичева, М.Е. Егоровой, В.А. Майбородова и др.

Структура настоящей работы представлена введением, основной частью, заключением и списком использованной литературы.

ГЛАВА 1. Понятие и значение нотариат в Российской Федерации

Термин «нотариат» полисемантичен и обозначает одновременно, во-первых, систему органов и должностных лиц (нотариусов и иных лиц, имеющих право выполнения нотариальных функций), наделенных в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий, во-вторых, отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность, в-третьих, учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере.

Исторически возникновение нотариата связано с развитием гражданского оборота и гражданского общества, необходимостью содействия его субъектам в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, совершении сделок и закреплении приобретаемых прав в юридической форме. История нотариата совпадает с историей доказательств, когда доказательству устному пришло на смену доказательство письменное^[1].

Наиболее афористично необходимость развитых юридических процедур в гражданском обороте выразил Гегель: «Собственность покоится на договоре и на формальностях, делающих ее доказательной и правомерной». Нотариат в гражданском обществе обеспечивает защиту частной собственности и бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота. На протяжении всей истории развития государства и права нотариат является составной частью правовой системы любой страны, поскольку осуществляемые нотариусами функции объективно необходимы и востребованы в обществе, в особенности в обществе с развитой экономикой и гражданским оборотом.

«Второе рождение» в 1993 г. российского нотариата связано с экономическими реформами, процессами приватизации, изменением отношений собственности в России. Данные изменения потребовали адекватных правовых способов защиты участников гражданского оборота, в том числе и путем развития системы нотариата. Находившийся длительное время на «периферии» законодательства и юридической практики нотариат изменил свое место в правовой системе России.

В правовой системе России стала складываться новая комплексная отрасль права - нотариальное право, объединяющее в себе систему норм, регулирующих порядок совершения нотариальных действий и взаимоотношения нотариуса с участниками нотариального производства.

Уникальность института нотариата (имеется в виду нотариат латинского типа), его полезность, а также экономичность для общества заключаются в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства. Мало того, современный нотариат России позволяет государству успешнее осуществлять правоохранительные, фискальные и судебно-юрисдикционные функции. При этом, как писал автор первого советского учебника по нотариату, профессор К.С. Юдельсон, «контроль нотариата за законностью сделок гражданского оборота характеризуется тем, что является предварительным, а не последующим»^[2].

Согласно ст. 1 Основ нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. При этом нотариальные действия в РФ совершают в соответствии с Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Нотариальные действия в России могут совершаться не только нотариусами. В случае если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, предусмотренные ст. 37 Основ, имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района, сведения о которых направляются в территориальный орган юстиции для учета по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом юстиции.

Нотариальные действия от имени РФ на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение этих действий.

Сегодня термин «нотариат» может иметь несколько значений:

1) нотариат как система органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с законом совершать нотариальные действия;

2) нотариат как отрасль законодательства, как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в области нотариата;

3) нотариат как наука и учебная дисциплина, предметом которой является изучение общих вопросов организации и деятельности нотариата, а также нотариальное делопроизводство;

4) нотариат как институт правовой нравственности.

В этой связи можно выделить два подхода к пониманию сущности нотариата: узкий и широкий. Узкий, или позитивный, подход подчеркивает легитимность нотариата через его связь с государством, свидетельствуя о его деятельности на основе правовых норм, установленных законодательными органами. Широкое понимание нотариата подразумевает не только его государственную принадлежность, но и другие составляющие, указывающие на него как на значимый общественный институт. Среди элементов широкого понимания выделяются такие, как функциональность института нотариата, правосознание и общественное сознание нотариусов, правовая культура нотариуса.

С точки зрения позитивного подхода институт нотариата можно определить как систему органов и как отрасль законодательства. Таким образом нотариат воспринимается М.Н. Марченко, который считает, что нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, призванных обеспечивать, в соответствии с Конституцией РФ, иными законами, защиту прав и законных интересов граждан путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий. И.Г. Черемных определяет нотариат как систему наделенных властными полномочиями органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц и общества в целом. Данные определения раскрывают сущность нотариата только как института публичного права. Такое понимание следует и из законодательства. Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариат призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ^[3].

Статья не раскрывает сущность института нотариата, а перечисляет его задачи - защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц и указывает на способы достижения этих целей. Определение термина «нотариат» не содержится в положениях иных актов законодательства РФ.

На основании проведенного исследования предлагаются следующие определения терминов «нотариат» и «нотариус»: нотариат - это система организации нотариальной деятельности, связанной с совершением и свидетельствованием актов, обеспечивающих правовую защищенность граждан и договорную свободу на территории Российской Федерации. Нотариус - должностное лицо, имеющее высшее юридическое образование, прошедшее стажировку продолжительностью не менее 3 лет, не имеющее факта привлечения к уголовной ответственности с прекращением дела по нереабилитирующим обстоятельствам и уполномоченное государством придавать составляемым им документам юридическую силу, руководствуясь в процессе своей деятельности правовыми и нравственными нормами.

ГЛАВА 2. Проблемы деятельности нотариата в Российской Федерации

Принятие Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 391-ФЗ^[4] имеет важнейшее последствие для всей юридической практики в нашей стране: существенно расширилась компетенция нотариата как органа, призванного повысить уровень правовой защиты участников гражданского оборота, прежде всего наиболее уязвимых лиц, граждан, не имеющих правового образования, несовершеннолетних, лиц преклонного возраста^[5] и др. Многие изменения коснулись порядка нотариального удостоверения сделок. Однако некоторые важные проблемы законодателем не были решены ввиду их сложности и отсутствия очевидных путей для устранения.

Проблема совершения гражданами юридически значимых действий в состоянии, не позволяющем лицу адекватно оценивать свои поступки, является актуальной для современной науки и правоприменительной практики. При совершении сделок, иных юридических действий требуется удостоверение дееспособности гражданина, определение соответствия волеизъявления истинной воле субъекта тем требованиям, которые закон предъявляет к процессу ее формирования.

При удостоверении сделок нотариус должен проверить дееспособность гражданина. Статья 43 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате изменилась в 2013 г. в части уточнения требований к проверке полномочий лиц, представляющих интересы других субъектов^[6]. Что касается требования о необходимости проверки дееспособности гражданина, оно осталось неизменным. Что понимается под данным термином – «проверка дееспособности» гражданина? Установление возраста для определения объема правоспособности конкретного лица в соответствии с градацией, установленной законом? Выявление отсутствия фактов, свидетельствующих о том, что гражданин осознает значение совершаемых им действий и может ими руководить? Нотариальное удостоверение сделки имеет важнейшее значение для гражданского оборота, т.к. оно означает проверку законности сделки. Нотариальная форма предполагает повышенное доверие со стороны участников сделки и третьих лиц к данному юридическому акту, соответствие сделки закону, ее «чистоту». Именно по этой причине возникают обращения в суд с исками о возмещении причиненного вреда к нотариусам, если выясняется наличие порока воли в совершенной сделке, в т.ч. по обстоятельствам, свидетельствующим об отсутствии у лица на момент совершения сделки способности понимать значение своих действий или руководить ими (ст. 177 ГК РФ).

В российском законодательстве отсутствуют на данный момент какие-либо механизмы, позволяющие нотариусу определить с должной степенью вероятности не только адекватность психического состояния обратившегося лица, но и выяснить наличие у того или иного субъекта ограничения или лишения дееспособности. Несмотря на активное обсуждение, общих реестров, содержащих подобную информацию, не ведется.

При подготовке дела к судебному разбирательству требования к действиям судьи являются более четкими и формализованными. Судья проверяет полномочия лиц, участвующих в деле, проверяет возраст несовершеннолетнего лица, наличие решения суда о признании граждан недееспособными или об ограничении граждан в дееспособности, полномочия их законных представителей^[7]. Он не должен брать на себя ответственность за выявление обстоятельств и фактов, которые требуют иных знаний и иного опыта. При возникновении соответствующей потребности суд может назначить экспертизу для проверки психического состояния гражданина. У нотариуса данных полномочий фактически нет. Он вправе назначить экспертизу в порядке обеспечения доказательств. Однако это невозможно для большинства случаев удостоверения дееспособности гражданина при совершении сделок. Кроме того, сомнение в целесообразности такого действия связано с «неопределенностью правового статуса экспертного заключения, подготовленного на основании постановления нотариуса в порядке обеспечения доказательств»^[8].

Дееспособность гражданина возникает не в момент рождения, а по мере его взросления, формирования у него волевых и интеллектуальных качеств, достижения определенного уровня психической зрелости и постепенно накапливается, т.е. зависит от возраста (п. 1 ст. 21, ст. 26, 28 ГК РФ); психического здоровья (ст. 29 ГК РФ); наличия у лица вредных привычек и порожденных ими последствий (ст. 30 ГК РФ) и иных обстоятельств (п. 2 ст. 21, ст. 27 ГК РФ), в т.ч. оценочных (п. 4 ст. 26 ГК РФ)^[9]. Дееспособность не только формируется в процессе взросления лица, она может и утрачиваться (деградировать) в процессе жизни гражданина, подвергаться воздействию целого комплекса отрицательных факторов. Современные средства массовой информации изобилуют шокирующими примерами немотивированной жестокости, агрессии людей, социальное положение которых и предшествующее поведение не позволяло сделать предположение о способности к совершению таких поступков. Немало примеров судебных разбирательств, связанных с оспариванием совершенных сделок, где истцы пытаются объяснить совершение ими неадекватных действий, приведших к утрате единственного жилища и средств к существованию^[10].

Выявление на обыденном уровне всех признаков, свидетельствующих о психическом отклонении конкретного гражданина от некой средней нормы, достаточно сложная задача. Так, например, в психиатрии используется шкала PANSS, основной целью создания которой являлось создание стандартизированной, чувствительной, надежной и валидной психометрической методики оценки позитивных и негативных нарушений у больных шизофренией. Оцениваются такие проявления психического состояния личности, как расстройство мышления, возбуждение, подозрительность и идеи преследования, враждебность, эмоциональная отгороженность, малоконтактность и некоммуникабельность в общении и т.п. Многие юристы, работающие с гражданами, встречаются с подобными проявлениями практически каждый день.

Они могут являться особенностями характера человека, следствием тяжелого стечения обстоятельств, наличием противоречий между участниками отношений общей собственности, могут быть усилены болезнью, действием лекарственных или психотропных препаратов, могут быть предопределены возрастом лица, его недоверием к представителям юридической профессии, заранее сформированной установкой на несправедливость совершаемых юридических действий. При этом нельзя забывать, что проблемы дееспособности, вменяемости являются юридическими, а не медицинскими. И проведение соответствующей оценки требует от юриста, нотариуса дополнительных компетенций, не предусмотренных общепринятыми стандартами профессии. Ситуация усугубляется увеличением количества лиц, страдающих психическими расстройствами, расширением перечня состояний, которые специалисты оценивают с позиции умаления возможности гражданина адекватно оценивать совершаемые им действия.

Проблемы оценки состояния гражданина, обратившегося за юридической помощью к нотариусу, могут быть связаны с его личными причинами и конкретными фактическими обстоятельствами, которые в совокупности не позволяют прийти к однозначному решению вопроса о наличии волевого и интеллектуального признаков дееспособности. Однако есть и целые группы лиц, чье правовое положение фактически является неопределенным ввиду невозможности принятия однозначного решения вопроса о психофизическом состоянии гражданина в момент совершения сделки или иного юридического действия. Так, в качестве примера подобной группы можно назвать лиц, страдающих онкологическими заболеваниями и принимающих обезболивающие препараты, относящиеся к сильным опиоидам группы морфина. Несмотря на отсутствие у данных лиц ограничения дееспособности, реализация права на совершение юридически значимых действий с нотариальным удостоверением для них существенного ограничена^[11]. Некоторые исследователи затрагивали проблему старческой дееспособности, не позволяющей в отдельных случаях принять однозначное решение о способности лица осознавать в полной мере значение совершаемых действий^[12].

В 2012 г. на сайте Федеральной нотариальной палаты^[13] состоялось активное обсуждение посетителями ресурса проблемы проверки нотариусами дееспособности физических лиц. Были констатированы факты отсутствия юридического механизма осуществления данной процедуры, необходимость ведения реестра лиц, ограниченных, лишенных дееспособности или восстановленных в своих правах.

Участниками дискуссии высказана идея о трактовке положений Основ законодательства РФ о нотариате как о действии нотариуса, проверяющего лишь фактический возраст лица как основание для вывода о наличии у него дееспособности и права на совершение сделки. Однако подобная трактовка умаляет значение и действий нотариуса, и требований к нотариальной форме сделки. Констатация возраста, с которым закон связывает возникновение дееспособности, может быть проверена любым лицом, в т.ч. сотрудником Росреестра. Однако форма сделки при этом останется простой письменной.

Предложено было в соответствующий реестр лиц, имеющих ограничения дееспособности, включить и эмансипированных граждан. Данная идея представляется нецелесообразной, т.к. гражданин, не достигший 18 лет, сам заинтересован в предоставлении нотариусу доказательств, подтверждающих наличие у него дееспособности в полном объеме. Что же касается реестра граждан, лишенных или ограниченных в дееспособности, то такой информационный ресурс мог бы оказать существенную помощь нотариусам в отношении тех граждан, которые на основании решения суда ограничены или лишены дееспособности. Но создание данного реестра не снимает проблемы оценки временного кризисного психического состояния гражданина. На наш взгляд, возможно принятие следующих мер, направленных на частичное решение описываемой проблемы.

Во-первых, необходимо конкретизировать положения закона в отношении тех сведений или фактических данных, которые могут быть проверены нотариусом при оценке дееспособности гражданина, обратившегося за удостоверением сделки. В литературе предлагалось внести изменения в ст. 284 Гражданского процессуального кодекса РФ «Рассмотрение заявлений об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами» путем включения в нее части 3 следующего содержания: «При определении дееспособности граждан суду необходимо учитывать наличие или отсутствие у лица следующих способностей: сообщать о своем выборе; понимать соответствующую информацию и удерживать ее; оценивать значение информации о своем лечении; рассуждать и уметь владеть информацией для принятия решений»^[14]. Подобные изменения целесообразны и для развития законодательства о нотариате.

Совместно с экспертами, занимающимися проблемами оценки способности граждан осознавать значение своих действий или руководить ими, необходимо разработать некий список вопросов (близкий по алгоритму действия к описываемой шкале PANSS), который позволил бы выявить отсутствие патологических изменений личности у гражданина в том случае, если у нотариуса возникли сомнения в адекватности его поведения.

В отношении лиц, страдающих заболеваниями, сопряженными с приемом сильнодействующих препаратов, необходимо участие в удостоверении сделки не только нотариуса, но и специалиста, имеющего профессиональные навыки оценки состояния гражданина и возможности осознанного решения, связанного с определением юридической судьбы имущества или совершения иного действия.

Решение обозначенной в настоящей статье проблемы не может быть однозначным. Несомненно, что на практике могут возникать ситуации, которые не подпадают ни под один из предлагаемых алгоритмов. Однако увеличение роли нотариата в обществе, в гражданском обороте должно сопровождаться развитием правовых механизмов, гарантирующих учет интересов всех лиц, участвующих в данных правоотношениях.

ГЛАВА 3. Перспективы развития нотариата в России

Реформирование института Российского нотариата в 2014 - 2015 годах вызвало широкое обсуждение в литературе. Двумя законодательными актами: Федеральным законом от 21.12.2013 № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[15] и Федеральным законом от 29.12.2014 № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[16] Основы законодательства о нотариате (далее - Основы) приведены в соответствие с корреспондирующими положениями гражданского, семейного, трудового, налогового и информационного законодательства.

Изменения коснулись порядка получения статуса нотариуса - в этой части установлены процедуры сдачи квалификационного экзамена посредством автоматизированной информационной системы. К сдаче экзамена желающие лица допускаются после периода стажировки. В публичном доступе размещается реестр нотариусов Российской Федерации. Существенно изменился институт дисциплинарной ответственности нотариусов. Посредством институционализации в профессиональное сообщество нотариусов Кодекса профессиональной этики дисциплинарные проступки получили достаточную степень определенности, устанавливая степень дискреционных возможностей региональной Нотариальной палаты, осуществляющей процедуру привлечения к ответственности. Имущественная ответственность нотариуса, занимающегося частной практикой, определена как ответственность за вред, причиненный по вине нотариуса имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона. Нотариус также несет ответственность и за реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия, а также разглашением сведений о совершенных нотариальных действиях. Для осуществления компенсационных выплат в связи с возмещением вреда, причиненного нотариусами при осуществлении ими нотариальной деятельности, нотариальные палаты обязаны участвовать в формировании компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты. Следует также отметить правовое определение прав и обязанностей помощников нотариусов и лиц, работающих на нотариусов по трудовому договору.

Наиболее существенный вектор развития обозначен в дальнейшем развитии нотариальных электронных сервисов. Сведения, содержащиеся в реестре нотариальных действий единой информационной системы нотариата и необходимые для совершения нотариального действия или проверки действительности нотариально оформленного документа, предоставляются нотариусам по их запросам, поданным через единую информационную систему нотариата, незамедлительно в автоматизированном режиме. Область применения квалифицированной электронной подписи существенно увеличена. Она может использоваться и в правоотношениях для удостоверения выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества, которая теперь может быть выдана в форме электронного документа. Изменения также проявились в существенном дополнении перечня нотариальных действий, в том числе в корпоративных и залоговых правоотношениях.

Как и всякое обновление законодательного источника, приведенные Федеральные законы не лишены недостатков, оставляя пространство для дальнейшего совершенствования нормативной правовой базы, регулирующей деятельность нотариусов. Так, О.В. Макаровым отмечено, что обнаруживаемое сходство между обновленным институтом нотариата и судебной деятельностью позволяет закрепить на конституционном уровне положения о публичной сфере гражданского общества^[17]. Л.Н. Ракитина, исследуя новеллы об участии нотариусов в подтверждении решений, принимаемых общими собраниями участников общества с ограниченной ответственностью, находит множество терминологических несоответствий в законодательстве о нотариате и законодательстве, регулирующем корпоративные отношения^[18]. М.Е. Егорова поднимает проблему функционирования на практике единой информационной системы нотариата^[19]. В свете обозначенной проблемы раскрывается предусмотренная поправками в действующее законодательство повышенная доказательственная сила нотариального акта. В силу изменений, внесенных в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, обстоятельствам, подтвержденным нотариусом при совершении нотариального действия, придана преюдициальная значимость.

Комплексность законодательного подхода в реформировании законодательного регулирования нотариальной деятельности предполагает возможность и дальнейшего развития функции нотариата в Российской Федерации в комплексном, системном подходе. Отдельные возможности реализации такого подхода в модернизации отрасли затрагиваются в настоящей работе.

В соответствии со статьей 7 Основ законодательства о нотариате открываются и упраздняются государственные нотариальные конторы. Статья 8 Основ указывает, что нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору. Статья 35 Основ, названная в новой редакции как «Нотариальные действия, совершаемые нотариусами», перечисляет нотариальные действия нотариусов, занимающихся частной практикой. Государственные нотариусы и соответственно государственные нотариальные конторы в действующей редакции Основ не наделены какими-либо функциями по совершению каких-либо нотариальных действий.

Таким образом, в формально-правовом смысле функции нотариуса должны выполнять только нотариусы, занимающиеся частной практикой. В случае их отсутствия право на совершение отдельных нотариальных действий закреплено статьей 37 Основ за главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления.

Нотариус, занимающийся частной практикой, не связан какими-либо формальными критериями «конторы», предъявляемыми к ней как к объекту недвижимости, в котором выполняется публичная нотариальная функция. То есть к нотариальной конторе, как к объекту местного и регионального значения, не предъявляются специальные требования, синонимичные требованиям к иным объектам, в которых осуществляется реализация публичной функции.

Отсутствие такого рода формальных критериев негативно влияет и на институализацию в повседневную практику единой информационной системы нотариата. Главой VII.1 Основ данная система определена как автоматизированная информационная система, принадлежащая на праве собственности Федеральной нотариальной палате и предназначенная для комплексной автоматизации процессов сбора, обработки сведений о нотариальной деятельности и обеспечения всех видов информационного взаимодействия (обмена). Приказом Министерства юстиции России от 17.06.2014 № 128 утверждены требования к содержанию реестров единой информационной системы нотариата^[20], а Положением о единой информационной системе нотариата Российской Федерации установлено, что технически указанной системой нотариусам будет предоставлена возможность получить следующую информацию: данные о нотариальных палатах и нотариусах, информацию об образцах печатей и подписей нотариусов, информацию о доверенностях, сведения о завещаниях, сведения об арестах и запрещениях, сведения о недействительных документах (паспортах), сведения о наследственных делах, ответы на запросы в Росреестр, Сбербанк и др.

Таким образом, единая информационная система должна постоянно находиться в работоспособном состоянии. Компьютеры, сопряженные с системой, должны обеспечиваться электропитанием, температура в помещениях, отведенных под серверы, коммуникационные пулы и электронные архивы, должна находиться в диапазоне обеспечения работоспособности аппаратуры, а помещение подлежит оборудованию противопожарной системой и сигнализацией. При изложенных обстоятельствах следует констатировать, что в современных условиях реализации нотариальных функций далеко не каждое помещение офисного характера способно обеспечить работоспособность конторы нотариуса применительно к его системной взаимосвязи с единой информационной системой. Наиболее распространенным местом размещения нотариальной конторы являются первые этажи многоквартирных жилых домов либо торгово-офисные центры. Данное размещение является фактически сформировавшимся в силу тех или иных возможностей, реализованных конкретными нотариусами в конкретных жизненных обстоятельствах. Между тем статьей 11.1 Основ за нотариусами закреплено право преимущественной аренды помещений публичной собственности, подлежащих заключению с ними без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. Цена отчуждения в пользу нотариусов этих объектов определяется по правилам рыночной оценки, но без проведения конкурса или аукциона. То есть по смыслу приведенной нормы имущественная обеспеченность нотариальной деятельности является предметом правового регулирования законодательства Российской Федерации, предоставляя нотариусу определенные преимущества при прочих равных обстоятельствах. Приведенная норма составляет значимое исключение из общего правила аукционной процедуры предоставления публичной собственности в аренду^[21].

Соответственно, развитие вопроса локализации нотариальных контор в нотариальном округе должно осуществляться с учетом формирования целеполагания такого развития и возможностей обновленного института установления нормативов градостроительного проектирования.

В соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»^[22] под стратегическим планированием понимается деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Устойчивое развитие территорий обозначено в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации как обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений. При осуществлении планирования развития возможны к установлению два горизонта стратегирования: среднесрочный период - период, следующий за текущим годом, продолжительностью от трех до шести лет включительно и долгосрочный период - период, следующий за текущим годом, продолжительностью более шести лет.

Изложенное означает, что законодательство Российской Федерации предоставляет достаточные правовые инструменты для формирования стратегии развития нотариата, в том числе в части территориального расположения отдельных нотариальных контор, находящихся в системном информационном и функциональном единстве. Как сказано выше, функциональные различия между государственным нотариусом и частным устранены. Для реализации такой программы стратегирования необходима соответствующая имплементация территориального расположения в планируемое градостроительное развитие. Под таким развитием законодательством о градостроительной деятельности понимаются территории, в отношении которых принимаются градостроительные регламенты. Формирование среднесрочного программного целеполагания в комплексной взаимосвязи с иными объектами устойчивого развития позволит реализовать предоставление нотариальной услуги не под воздействием стечения обстоятельств, в результате которых две нотариальных конторы соседствуют друг с другом в одном доме, а посредством коллективного целеполагания, сформированного в соответствующем нотариальном округе и согласованного с общим направлением развития соответствующей территории.

Федеральным законом от 05.05.2014 № 131-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации»^[23] в Градостроительный кодекс Российской Федерации введена глава 3.1 «Нормативы градостроительного проектирования», из содержания которой следует, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны обеспечить систематизацию нормативов градостроительного проектирования по видам объектов регионального значения и объектов местного значения в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Законодательство субъектов Российской Федерации, вопреки смыслу статьи 13 Основ, не относит нотариальные конторы к объектам регионального значения либо в городах, имеющих районное (иное административное) деление, - к объектам, имеющим местное значение.

Следствием такого неотнесения на сегодняшний день выступает непринятие во внимание количества нотариальных контор при подготовке и утверждении нормативов градостроительного проектирования. Иначе говоря, количество частных нотариальных контор определяется исключительно решениями соответствующей нотариальной палаты в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Подобное положение не вызывало бы сомнений в случае, если нотариат в России ограничивался бы только правореализационной функцией. Однако в силу ст. 1 Основ нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. То есть на нотариат России возложена и правоохранительная функция. В литературе не ограничиваются определением только этой функции нотариата, указывая дополнительно и предупредительно-профилактическую, правореализационную, фискальную и другие функции.

Для целей настоящего исследования достаточно указать на то обстоятельство, что наличие в нотариате правоохранительной функции не вызывает сомнений.

Региональные нормативы градостроительного проектирования должны охватывать следующие сферы жизнедеятельности: 1) транспорт (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 2) предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий; 3) образование; 4) здравоохранение; 5) физическая культура и спорт; 6) иные области в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации.

Согласно Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов в соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 72. Кадры правоохранительных органов составляют предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в соответствии с п. «л» ч. 1 ст. 72.

В указанной связи субъекты Российской Федерации являются носителями обязанности по включению нотариальных контор, реализующих обеспечение законности и правопорядка, и частных нотариусов в региональные нормативы градостроительного проектирования по установлению минимальных и максимальных значений допустимого уровня обеспеченности населения этим видом услуг.

С практической точки зрения следует отметить, что субъекты Российской Федерации не торопятся с реализацией ординарной обязанности утверждения нормативов градостроительного проектирования. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 05.05.2014 № 131-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» нормативы градостроительного проектирования подлежали подготовке в срок до 1 января 2015 г. Фактически их принимают в текущее время: например, в Московской области нормативы градостроительного проектирования утверждены Постановлением Правительства Московской области от 17.08.2015 № 713/30^[24]; в городе Санкт-Петербурге Положение об установлении содержания, порядка подготовки и утверждения нормативов градостроительного проектирования Санкт-Петербурга утверждено Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.06.2015 № 549^[25]; в Ростовской области Порядок рассмотрения предложений по проекту нормативов градостроительного проектирования Ростовской области утвержден Постановлением Правительства Ростовской области от 08.05.2015 № 318^[26] и т.д. То есть в настоящее время имеется возможность постановки проблемы по вовлечению в нормативы градостроительного проектирования нотариальных контор, в которых оказывают услуги нотариусы частной практики.

В связи с вышеизложенным следует принять во внимание следующие выводы:

- во-первых, развитие нотариата должно исходить из возможностей стратегического планирования, регулирование которого осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»^[27];

- во-вторых, обеспечение бесперебойной эксплуатации единой информационной системы нотариата должно обеспечиваться едиными техническими требованиями к нотариальной конторе, имплементация которых должна осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»^[28];

- в-третьих, развитие правоохранительной функции нотариата, исходящее из конституционно закрепленных положений о нотариате, должно находиться в корреспондирующей взаимосвязи с документами градостроительного развития. Обязанность субъектов Российской Федерации по включению обеспеченности населения нотариальными услугами может найти свое закрепление в нормативах градостроительного проектирования;

- в-четвертых, нотариат Российской Федерации, реализуя своевременную модернизацию отраслевого законодательства, может сохранять правоохранительную функцию в том объеме, в котором она востребована населением, только при условии системной взаимосвязи развития нотариата с иными публичными функциями, обеспечивающими жизнедеятельность общества;

- в-пятых, плановое размещение нотариальных контор, имеющих единообразные технические требования, выступит условием снижения скрытой конкуренции.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного исследования мы пришли к выводам:

Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 457^[29] делает следующий существенный шаг в формировании и поддержании надлежащего правового режима организации и деятельности субъектов публично-правовой сферы, 2) требуется совершенствование имущественно-правовой основы профессиональной деятельности субъектов публичных институтов, 3) требуется совершенствование механизма гражданско-правовой ответственности нотариусов, занимающихся частной практикой и 4) требуются совершенствование и усиление взаимосвязи процессуальных норм, регулирующих процессуальные отношения, связанные с оценкой и проверкой нотариальных действий или отказов в их совершении.

На современном этапе Россия столкнулась с серьезными проблемами чрезмерной загрузки судов, которая приводит к снижению эффективности разрешения споров, а также со слабо развитой правовой культурой населения, особенно в сфере разрешения конфликтов, поиска и достижения консенсуса. В связи с этим возникла необходимость направить усилия на досудебное урегулирование юридических конфликтов и формирование правовой культуры мирного разрешения споров. Однако возлагать решение такой задачи на судебную систему сегодня невозможно в силу объективных причин, так как это только усугубит проблему загруженности судей.

В последнее время в органах законодательной власти и научном сообществе идет дискуссия по поводу того, свойственно ли институту нотариата выполнение функций по предотвращению и разрешению конфликтов. Судебному разбирательству по многим категориям дел, таким как наследственные, семейные и коммерческие, предшествует взаимодействие сторон с нотариусом, и грамотная работа нотариуса может предотвратить дальнейшую эскалацию конфликта.

Для успешного решения задач, заключающихся в разгрузке судебной системы и повышении качества правосудия, наше государство должно развивать систему альтернативных способов разрешения споров. Полагаем, что именно институт нотариата обладает существенными преимуществами для того, чтобы на его основе была реализована общероссийская система внесудебного урегулирования гражданских правоотношений.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

I. Нормативные правовые акты и официальные документы.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. - 1993.- №7.- Ст.990.
2. Федеральный закон от 05.05.2014 № 131-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» // Российская газета. № 101.07.05.2014.
3. Федеральный закон от 21.12.2013 № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. 01.01.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 51. Ст. 6699.
4. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 52 (ч. I). Ст. 5140.
5. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (ред. от 31.12.2017) // Российская газета. № 146. 03.07.2014.
6. Федеральный закон от 29.12.2014 « 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 03.07.2016) // Российская газета. № 299. 31.12.2014.
7. Федеральный закон от 29.12.2015 № 391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. № 1 (ч. I). Ст. 11.
8. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. 01.09.2018) // Российская газета. № 49. 13.03.1993.
9. Приказ Минюста России от 17.06.2014 № 128 «Об утверждении Требований к содержанию реестров единой информационной системы нотариата» (вместе с «Требованиями к содержанию реестров единой информационной системы нотариата», утв. решением Правления ФНП от 02.06.2014, приказом Минюста России от 17.06.2014 № 128) (Зарегистрировано в Минюсте России 18.06.2014 № 32711) (ред. от 21.12.2017) // Российская газета. № 136. 20.06.2014.
10. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» (ред. от 09.02.2012) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2008. № 9.
11. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 04.08.2015 № 78-КГ15-19 [Электронный ресурс] // URL: base.consuitant.ru (дата обращения: 25.11.2018).

II. Монографии и статьи.

1. Барков А.В. Эволюция идеи о старческой дееспособности в современном российском наследственном праве // Наследственное право. 2009. № 3. С. 4 - 8.
2. Бегичев А.В. Правозащитная деятельность нотариата в сфере соблюдения прав и законных интересов участников гражданского оборота при обеспечении доказательств. М., 2015. С. 256.
3. Егорова М.Е. Совершенствование законодательства о нотариате: обзор последних изменений и дополнений // Нотариус. 2015. № 4. С. 9 - 12.
4. Майборода В.А. Предоставление земель публичной собственности на основе аукциона // Юрист. 2015. № 19. С. 40 - 46.
5. Макаров А.В. Новеллизация российского законодательства 2014 года: взаимосвязь с гражданско-процессуальной формой // Российский судья. 2015. № 7. С. 13 - 15.
6. Политова И.П., Серова О.А. К проблеме фактического ограничения прав лиц, страдающих онкологическими заболеваниями // Наследственное право. 2013. № 3. С. 18 - 19.
7. Ракитина Л.Н. О нотариальных действиях, совершаемых нотариусами при подтверждении решений, принимаемых общим собранием общества с ограниченной ответственностью // Нотариус. 2015. № 5. С. 13 - 17.

III. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации, авторефераты.

1. Ежедневные новости. Подмосковье. 2015. 3 сентября. № 163.
2. Желтов В.М., Хлопова Е.Н. Судебно-психологическая экспертиза по гражданским делам: правовое регулирование и правоприменительная практика. М.: Юрлитинформ, 2014. С. 53.
3. Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 25.11.2018).
4. Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Профессиональное нотариальное право / Пер. с франц. И.Г. Медведева. 4-е изд. М.: Юристъ, 2001. С. 37.
5. Цели расширения компетенции нотариата: пресс-конференция Федеральной нотариальной палаты // URL: https://notariat.ru/news/23307/#opinion_23529 (дата обращения: 25.11.2018). Бегичев А.В. Сущность правозащитной деятельности нотариата в системе социальной функции государства // Нотариус. 2015. № 5. С. 26 - 29.
6. Юдельсон К.С. Советский нотариат. М.: Госюриздат, 1959. С. 23.
7. URL: http://old.notariat.ru/press_4601_21.aspx.htm (дата обращения: 25.11.2018).

1. Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Профессиональное нотариальное право / Пер. с франц. И.Г. Медведева. 4-е изд. М.: Юристъ, 2001. С. 37. ↑

2. Юдельсон К.С. Советский нотариат. М.: Госюриздат, 1959. С. 23. ↑

3. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. 01.09.2018) // Российская газета. № 49. 13.03.1993. ↑

4. Федеральный закон от 29.12.2015 № 391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. № 1 (ч. I). Ст. 11. ↑

5. Цели расширения компетенции нотариата: пресс-конференция Федеральной нотариальной палаты // URL: https://notariat.ru/news/23307/#opinion_23529 (дата обращения: 25.11.2018).

   Бегичев А.В. Сущность правозащитной деятельности нотариата в системе социальной функции государства // Нотариус. 2015. № 5. С. 26 - 29. ↑

6. Федеральный закон от 21.12.2013 № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. 01.01.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 51. Ст. 6699. ↑

7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» (ред. от 09.02.2012) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2008. № 9. ↑

8. Бегичев А.В. Правозащитная деятельность нотариата в сфере соблюдения прав и законных интересов участников гражданского оборота при обеспечении доказательств. М., 2015. С. 256. ↑

9. Желтов В.М., Хлопова Е.Н. Судебно-психологическая экспертиза по гражданским делам: правовое регулирование и правоприменительная практика. М.: Юрлитинформ, 2014. С. 53. ↑

10. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 04.08.2015 № 78-КГ15-19 [Электронный ресурс] // URL: base.consuitant.ru (дата обращения: 25.11.2018). ↑

11. Политова И.П., Серова О.А. К проблеме фактического ограничения прав лиц, страдающих онкологическими заболеваниями // Наследственное право. 2013. № 3. С. 18 - 19. ↑

12. Барков А.В. Эволюция идеи о старческой дееспособности в современном российском наследственном праве // Наследственное право. 2009. № 3. С. 4 - 8. ↑

13. URL: http://old.notariat.ru/press_4601_21.aspx.htm (дата обращения: 25.11.2018). ↑

14. Желтов В.М., Хлопова Е.Н. Судебно-психологическая экспертиза по гражданским делам: правовое регулирование и правоприменительная практика. М.: Юрлитинформ, 2014. ↑

15. Федеральный закон от 21.12.2013 № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. 01.01.2017)// Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 51. Ст. 6699. ↑

16. Федеральный закон от 29.12.2014 № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2015. № 1 (ч. I). Ст. 10. ↑

17. Макаров А.В. Новеллизация российского законодательства 2014 года: взаимосвязь с гражданско-процессуальной формой // Российский судья. 2015. № 7. С. 13 - 15. ↑

18. Ракитина Л.Н. О нотариальных действиях, совершаемых нотариусами при подтверждении решений, принимаемых общим собранием общества с ограниченной ответственностью // Нотариус. 2015. № 5. С. 13 - 17. ↑

19. Егорова М.Е. Совершенствование законодательства о нотариате: обзор последних изменений и дополнений // Нотариус. 2015. № 4. С. 9 - 12. ↑

20. Приказ Минюста России от 17.06.2014 № 128 «Об утверждении Требований к содержанию реестров единой информационной системы нотариата» (вместе с «Требованиями к содержанию реестров единой информационной системы нотариата», утв. решением Правления ФНП от 02.06.2014, приказом Минюста России от 17.06.2014 № 128) (Зарегистрировано в Минюсте России 18.06.2014 № 32711) (ред. от 21.12.2017) // Российская газета. № 136. 20.06.2014. ↑

21. Майборода В.А. Предоставление земель публичной собственности на основе аукциона // Юрист. 2015. № 19. С. 40 - 46. ↑

22. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (ред. от 31.12.2017) // Российская газета. № 146. 03.07.2014. ↑

23. Федеральный закон от 05.05.2014 № 131-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» // Российская газета. № 101.07.05.2014. ↑

24. Ежедневные новости. Подмосковье. 2015. 3 сентября. № 163. ↑

25. Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 25.11.2018). ↑

26. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (ред. от 29.07.2017) // Российская газета. № 245.31.12.2002. ↑

27. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (ред. от 31.12.2017) // Российская газета. № 146. 03.07.2014. ↑

28. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 52 (ч. I). Ст. 5140. ↑

29. Федеральный закон от 29.12.2014 №457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 03.07.2016) // Российская газета. № 299. 31.12.2014. ↑