«Нотариат в РФ» (полное раскрытия исследуемой проблемы)

Содержание:

Введение

Нотариат в Российской Федерации, в соответствии с действующим российским законодательством, является органом, обеспечивающим защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами от имени Российской Федерации нотариальных действий, предусмотренных законодательными актами.

Российский нотариат является одним из важнейших юридических государственных институтов. Каждый российский гражданин хотя бы раз в жизни обращался к нотариусу (так, например, за оформлением наследства, доверенности на представительство или за нотариальным удостоверением других юридически значимых документов).

Современный этап развития правовой системы в России характеризуется реформированием многих юридических институтов государства. Изменяются нормативно-правовая база, экономические, социальные и политические условия жизнедеятельности общества. Такое развитие общественных отношений не обошло стороной и нотариусов, несмотря на то, что этот правовой институт является наиболее консервативным по сравнению с другими.

Актуальность темы курсовой работы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к теме в современной науке, с другой стороны, ее недостаточной развитостью. Рассмотрение вопросов, связанных с данной темой, носит как теоретическую, так и практическую значимость.

Объектом работы являются общественные отношения, связанные с защитой прав и законных интересов граждан и юридических лиц в нотариальной деятельности.

Предмет курсовой работы - совокупность правовых норм, регулирующих защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц в нотариальной деятельности.

Целью курсовой работы является анализ, определение актуальных вопросов, выявление тенденций и специфики развития законодательства в сфере осуществления государством регулирования нотариальной деятельности.

Для достижения поставленной цели поставлены следующие основные задачи:

• исследовать понятие, сущность и особенности российского нотариата;
• изучить и обозначить роль государства в регулирования нотариальной деятельности;
• изучить основные направления государственного регулирования нотариальной деятельности;
• выявить и систематизировать основные проблемы государственного регулирования нотариальной деятельности;
• постановить предложения по совершенствованию государственного регулирования нотариальной деятельности в Российской Федерации.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили законодательные акты, нормативные документы, результаты практических исследований отечественных и зарубежных авторов, статьи и обзоры в специализированных и периодических изданиях, посвященных нотариальной деятельности, справочная литература, прочие актуальные источники информации.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, последовательно раскрывающих тему курсовой работы, заключения, библиографии.

Во введении обосновывается актуальность темы курсовой работы и определяется категориальный аппарат.

Первая часть работы включает в себя общие положения и теоретические основы нотариальной деятельности в РФ.

Вторая часть заключается в изучении основных барьеров в развитии нотариата в России и постановке предложений по повышению качества государственного регулирования нотариальной деятельности.

В заключении представлены основные выводы по курсовой работе.

Выбранная структура работы отличается глубиной раскрытия исследуемой проблемы, так как наиболее полно раскрывает вопросы выбранной темы.

ГЛАВА 1 Основные положения о нотариате

1.1 Понятие российского нотариата

Нотариат относится к тем органам, на которые возложена защита личных прав и охраняемых законодательством интересов граждан и организаций в Российской Федерации. Сам термин "нотариат" происходит от латинского "notаrius", что значит писец, секретарь.^[1]

Нотариат представляет собой систему органов, на которую возложено удостоверение безусловных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнения других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.^[2] К таким органам относятся не только государственные нотариальные конторы и нотариусы, занимающиеся частной практикой, а так же и должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение нотариальных действий. На территории других государств нотариальные действия совершают должностные лица консульских учреждений России. Главные врачи, их заместители по медицинской части, дежурные врачи больниц, других стационарных учреждений также наделены правом совершать отдельные нотариальные действия, а также директора и главные врачи домов для престарелых и инвалидов, командиры воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений и ряд других лиц. А в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса совершать нотариальные действия могут должностные лица органов исполнительной власти.^[3]

Нотариат по своему характеру относится к числу органов государственного управления. Это обусловливается тем, что совершение нотариальных действий возможно только тем органом, который обладает определенными властными полномочиями.

Деятельность нотариата в России основана в соответствии с требованиями Основ законодательства РФ о нотариате.^[4] Но при этом не следует считать, что только названный Закон регулирует деятельность нотариуса. Круг законодательных актов, организующих деятельность нотариуса или совершение конкретных нотариальных действий, достаточно широк, и главенствующее место в нем занимают Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Гражданско-процессуальный кодекс РФ, Закон о государственной пошлине и другие.^[5]

Признаком, определяющим правовую природу нотариата считают правоохранительную функцию. С одной стороны, она является продолжением функции Министерства юстиции по организации юридических услуг и правовой помощи. Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет Министерство юстиции РФ. С другой стороны, нотариат и суд осуществляют единую функцию предварительного и последующего контроля за законностью в гражданском обороте. Их деятельность тесно соприкасается - суд рассматривает жалобы на нотариальные действия или отказ в их совершении, нотариальные акты оспариваются в порядке искового производства в суде или арбитражном суде, при совершении некоторых действий нотариальный орган, как и суд; руководствуются нормами гражданско-процессуального кодекса, принудительное взыскание по исполнительной надписи осуществляется по правилам исполнительного производства и др. В отличие от суда, который рассматривает в гражданском процессе споры о праве, нотариат выполняет функции, направленные на предупреждение гражданских нарушений в будущем. Таким образом, деятельность нотариата имеет предупредительный характер.

Итак, мы установили, что нотариат - это, прежде всего, система государственных органов, наделенных действующим законодательством правом совершать нотариальные действия, а также это отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность.

1.2 Цель, задачи и принципы нотариата

Действующее законодательство Российской Федерации не имеет чёткого определения нотариальной деятельности.

В общем значении действующего законодательства, нотариальную деятельность определяют как урегулированную нормами нотариального права профессиональную непредпринимательскую деятельность нотариусов и других уполномоченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом, осуществляемую путем совершения в соответствии с определенной законом процедурой нотариальных действий от имени Российской Федерации, а также весь спектр организационных мер по обеспечению нотариального акта.^[6]

На основании правовых норм, закрепленных действующим законодательством РФ о нотариальной деятельности, можно сформулировать её цель. Согласно содержанию статьи 1 Основ законодательства РФ о нотариате, целью нотариальной деятельности является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц.^[7] Также её цель - защита прав и законных интересов не только граждан и юридических лиц, но и государства и общества в целом.

Нотариат выполняет похожую с обязанностями суда задачу охраны судебных прав граждан и юридических лиц. Впрочем нотариус, разрешая вопросы, относящиеся к его компетенции, не исследует и не выясняет спорные обстоятельства, а делает своё заключение только на основе фактов, подтвержденных документами, отмеченных в законе и непосредственно представленными нотариусу.

Другими словами, предметом нотариальной деятельности являются только бесспорные дела в отличие от судебной деятельности (предмет судебной деятельности - споры о материальном праве). Нотариат выполняет функции, направленные на предупреждение гражданских правонарушений в будущем, то есть деятельность нотариата имеет предупредительный характер.^[8]

К задачами нотариата относятся:

• охрана собственности, прав и законных интересов физических и организаций;
• укрепление законности и правопорядка;
• предупреждение правонарушений путём своевременного и соответствующего нормам законодательства Российской Федерации удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершение исполнительных надписей и иных нотариальных действий.^[9]

С проблемой укрепления законности тесно связано предотвращение правонарушений. Нотариальные органы оказывают огромное влияние на многие стороны хозяйственной деятельности участников экономических взаимоотношений, способствуют осуществлении гражданских прав и предотвращению их возможного нарушения.^[10] Таким образом, при выдаче гражданину свидетельства о праве наcледования нотариуcы cтрого следят за тем, чтобы не были нарушены права несовершеннолетних и нетрудоспособных наследников. Обнаруживая нарушения законности гражданами или должностными лицами, нотариусы должны сообщить о данном нарушении руководителям соответствующих организаций и учреждений или прокурору.^[11]

Задачи по охране прав физических и юридических лиц, которые стоят пред органами нотариата, очень похожи с задачами суда, но осуществляются они иными методами и способами, принадлежащими только нотариату, деятельность которого имеет предупредительный характер. В случае спора в суде договор, заверенный нотариусом, значительно облегчает заинтересованной стороне доказывание своих прав и обязанностей сторон. В нотариальной деятельности дела исключительно бесспорные в отличие от судебной, предметом которой по преимуществу являются споры о материальном праве.^[12] Так, в случае возникновения спора между наследниками по поводу имущества, оставшегося после умершего, он подлежит разрешению в суде.

Рассматривая задачи, выполняемые нотариальными органами, можно сделать вывод, что суть нотариальной деятельности состоит в удостоверении и доказательстве определенных прав и фактов, в юридическом закреплении гражданских прав с целью избежания возможных нарушений или в качестве защиты ранее нарушенных прав.

Нотариальная деятельность как урегулированная нормами нотариального права профессиональная деятельность основывается на конкретных принципах. Анализ принципов нотариальной деятельности необходим как для наиболее полного раскрытия ее отличительных черт на современном этапе, так и с целью установления тенденций и специфики последующего правового регулирования института нотариата.

Принципы осуществления нотариальной деятельности - это закрепленные законодательством основополагающие нормы права, на которых основывается осуществление нотариальных действий, строится поведение субъектов нотариального права.^[13]

Содержание принципов и вся их система в целом определены сущностью института нотариата, его публичным характером, целью его деятельности по обеспечению и защите субъективных прав, а также рассмотренной нами сферой реализации оказываемой нотариусами квалифицированной юридической помощи.

Первый принцип осуществления нотариальной деятельности – это принцип законности. Всеобщий и межотраслевой принцип законности относительно нотариальной деятельности выражен в статье 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате: в России защита нотариатом прав и законных интересов граждан и юридических лиц обеспечивается в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик в составе РФ, Основами законодательства РФ о нотариате. Этот принцип предусматривает точное и неуклонное соблюдение и исполнение требований норм права всеми субъектами нотариального права.^[14]

Принцип законности обязывает нотариусов неукоснительно следовать установленному порядку производства нотариальных действий, совершать нотариальные действия на законных основаниях и в предусмотренных законом процессуальных формах, основывать свои решения на соответствующих нормах материального и процессуального права.^[15] Однако действие принципа законности распространяется не только на нотариусов, но и на всех остальных субъектов нотариального права, которые также должны неукоснительно соблюдать требования закона.

Второй принцип касается способа осуществления нотариальной деятельности.

Она осуществляется путем совершения нотариусами нотариальных действий, предусмотренных законодательными актами. Защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществляется нотариусами исключительно в рамках, установленных законодательством. Нотариусами и иными уполномоченными должностными лицами могут быть совершены только те нотариальные действия, которые получили закрепление в Основах законодательства РФ о нотариате.^[16]

Выполнение указанных нотариальных действий только при отсутствии государственной нотариальной конторы в нотариальном округе поручается совместным решением территориального органа Федеральной регистрационной службы и нотариальной палаты одному из нотариусов частной практики.^[17]

Поскольку российский нотариат до сих пор сохраняет в своей организационной структуре 2 категории нотариусов с различной компетенцией (частные и государственные нотариусы) и закон предусматривает возможность совершения отдельных нотариальных действий со стороны должностных лиц, не являющихся нотариусами, определенное значение имеет классификация, которая основывается на разделении нотариальных действий на группы в зависимости от компетентного органа.

Третий принцип - осуществление нотариальной деятельности специальными су6ъектами — нотариусами и уполномоченными должностными лицами.

Нотариальная деятельность в России осуществляется нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах или занимающимися частной практикой. При выполнении нотариальных действий нотариусы имеют равные права и несут одинаковые обязанности, независимо от того, работают они в государственной или частной нотариальной конторе.^[18]

Четвертый принцип нотариальной деятельности - это независимость и беспристрастность в ее осуществлении.

Нотариус независим и беспристрастен в своей деятельности и руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституциями субъектов Российской Федерации, Основами законодательства РФ о нотариате, законодательными актами РФ и республик в составе РФ, а также правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, принятыми также международными договорами.^[19]

Принцип независимости и беспристрастности нотариальных действий означает всестороннее, объективное и основательное разъяснение нотариусом обратившимся к нему лицам их права, обязанности, суть и последствия нотариального действия без какого-либо предпочтения одной из сторон. Независимость и беспристрастность нотариальной деятельности гарантируют отсутствие возможности ущемления прав какой-либо из сторон нотариального действия из-за незнания законов и отсутствия осведомленности.^[20]

Пятый принцип — принцип равенства перед законом при совершении нотариальных действий. Ни имущественное и должностное положение, ни пол, ни расовая и национальная принадлежность, ни образование, ни язык, ни отношение к религии, ни место жительства, ни убеждения и членство в общественных объединениях, ни другие обстоятельства не создают каких-либо привилегий или оснований для дискриминации ни одному лицу, которое обращается к нотариусу для совершения нотариального действия.^[21]

Все субъекты в нотариальном праве, занимающие одну и ту же процессуальную позицию в нотариальном производстве, равны перед законом и имеют равные возможности пользоваться правами, предусмотренными законом, и исполнять обязанности, возложенные на них.

Шестой принцип представляет собой возможность совершать нотариальные действия только в сфере бесспорной юрисдикции.

Право, осуществление защиты которого происходит путем совершения нотариального действия, должно носить бесспорный характер, то есть не может быть оспорено другими. Если в соответствии с законом необходимо отсутствие у заинтересованных лиц возражений против совершения нотариальных действий, то их совершение должно быть отложено.^[22]

По заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия также должно быть отложено. Если в течение установленного срока от суда не будет получено сообщение о поступлении заявления, нотариальное действие совершаются по желанию сторон.^[23]

Если от суда будет получено сообщение о поступлении заявления заинтересованного лица, оспаривающего право или факт, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо, то совершение нотариального действия также приостанавливается до разрешения дела судом.^[24]

Седьмым принципом является публичность нотариальной деятельности, осуществление ее от имени РФ.^[25]

Совершение нотариальных действий от имени государства обусловлено тем, что на нотариат возложено осуществление властных полномочий по исполнению одной из функций государства – защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Нотариальная деятельность является публичной. Это проявляется, в том, что нотариально заверенные копии документов, выписки из документов имеют равную юридическую силу с оригиналом; исполнительная надпись на документе, устанавливающем задолженность, дает этому документу официальный характер и делает его обязательным к исполнению и так далее.^[26]

Восьмым принципом является осуществление нотариальной деятельности в соответствии с определенной, четко установленной процедурой.

Деятельности нотариусов и иных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий, присуща процеccуальность.

Порядок осуществления нотариальных действий нотариусами устанавливается Основами законодательства РФ о нотариате и другими законодательными актами РФ и субъектов РФ.

Любые нотариальные действия совершаются нотариусом на территории своего нотариального округа, кроме случаев, когда нотариальные действия должны быть или могут быть совершены определенным нотариусом.^[27]

Нотариальные действия, как правило, совершаются в нотариальной конторе нотариуса.

Процедура осуществления нотариального действия, помимо места его совершения, включает регламентацию стадий совершения нотариального действия, требования к предоставляемым документам, правила, касающиеся приостановления совершения нотариального действия или отказа в его совершении, и так далее.

Нарушение порядка совершения нотариального действия влечет его недействительность.^[28]

Девятым является принцип ответственности нотариуса при осуществлении нотариальной деятельности.

Этот принцип заключается в том, что нотариус несёт неблагоприятные последствия в случае нарушения им требований законодательства.

Частный нотариус, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству РФ, обязан по решению суда возместить причиненный от этого ущерб. Ущерб возмещается нотариусом по решению суда и тогда, когда он не может быть возмещен в ином порядке.^[29]

Если нотариусом, занимающимся частной практикой, совершено действие, противоречащае законодательству РФ, его деятельность может быть прекращена судом по ходатайству уполномоченных должностных лиц либо государственных органов.

Нотариус государственной нотариальной конторы в случае совершения действий, противоречащих законодательству РФ, несет ответственность в порядке, установленном законодательством о труде.^[30]

В случае непредоставления или несвоевременного предоставления в налоговый орган сведений о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан в порядке наследования или дарения, государственный нотариус может быть привлечен к дисциплинарной, а частнопрактикующий — к административной ответственности в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

Десятый принцип — это некоммерческий характер нотариальной деятельности.

В соответствии со статьей 1 Основ о нотариате нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.^[31]

Государственные нотариальные конторы финансируются полностью за счет государственного бюджета. За совершение нотариальных действий, составление проектов документов, выдачу копий (дубликатов) документов и выполнение технической работы нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством РФ. Денежные средства, полученные нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, при осуществлении нотариальной деятельности, поступают в государственный бюджет.^[32]

Нотариус, занимающийся частной практикой, за совершение нотариального действия взимает нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины. Полученные денежные средства за вычетом налогов и иных обязательных платежей поступают в собственность частнопрактикующего нотариуса.^[33]

И, наконец, одиннадцатым принципом нотариальной деятельности назовем ее осуществление в соответствии не только с законодательными, но и с моральными и нравственными нормами, закрепленными в обществе.

При первом назначении на должность нотариус приносит присягу, которой клянется исполнять обязанности нотариуса не только в соответствии с законом, но и с совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку.^[34]

Кроме этого, среди принципов нотариальной деятельности называются принцип диспозитивности, принцип содействия гражданам и юридическим лицам в осуществлении их прав и законных интересов.

Отметим так же, что в юридической литературе нотариальная деятельность характеризуется и с помощью анализа ее структуры, необходимость изучения которой определяется важностью общего структурного метода для выявления сущности любого изучаемого явления или процесса.

Таким образом, нотариат - это необходимая составная часть правовой системы любого государства, которое обладает развитой экономикой и базируется на принципах правового государства. В этом государстве функции, выполняемые нотариусами, объективно не только необходимы, но и востребованы, так как обеспечение и защита законных прав и свобод человека и гражданина является задачей не только государственных органов и должностных лиц, но и всех институтов гражданского общества.

ГЛАВА 2 Развитие правового регулирования нотариальной деятельности в РФ

2.1 Характеристика законодательства о нотариате в Российской Федерации

Статьи 1 и 5 Основ законодательства РФ о нотариате, содержат в себе круг источников нотариальной деятельности, которые должны применяться с учетом Конституции РФ.

К ним относятся:

1) Конституция РФ. Она гарантирует защиту прав и свобод человека; равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии и так далее. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им. Конституция гарантирует право наследования. Каждый вправе защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не противоречащими закону. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. А также, Конституция относит нотариат к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.^[35]

2) Федеральные законы. Основным нормативным актом, регулирующим деятельность российского нотариата, являются Основы законодательства РФ о нотариате, утвержденные 11 февраля 1993 года за № 4462-1. Основы определяют современную организацию нотариата, правовой статус, компетенцию и порядок деятельности нотариуса, размер ставок государственной пошлины и тарифов по нотариальным действиям.^[36]

Гражданский кодекс определяет сущность конкретных нотариальных действий и некоторые процедурные нормы нотариального производства, такие как наследственное право.^[37]

Так же к источникам можно отнести Семейный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, Закон РФ от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и другие федеральные законы.^[38]

3) Законодательные акты субъектов РФ. Так как законодательство о нотариате относится к совместной компетенции Российской Федерации и субъектов РФ, на уровне утверждаются законодательные акты, регламентирующие нотариальную деятельность в рамках, не противоречащих Основам законодательства РФ о нотариате.

4) Подзаконные акты: Указы Президента РФ (например, Положение о консульском учреждении РФ, Указ об использовании Государственного герба РФ на печатях нотариусов), Постановления Правительства РФ (о порядке уплаты сбора за выдачу лицензий на право нотариальной деятельности), нормативные правовые акты, издаваемые Министерством юстиции РФ.^[39]

Министерство юстиции Российской Федерации, наделенное властными полномочиями по организации нотариата и контролю за ним, своими актами во многом регламентирует нотариальную деятельность. Например, устанавливает порядок прохождения стажировки претендентами на должность нотариуса; регламентирует прием экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, и сам порядок выдачи лицензии; оказывает методическую помощь нотариусам в осуществлении их обязанностей в Методических рекомендациях.

5) Международные соглашения и договоры по вопросам нотариата.

Согласно части 4 статьи 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются частью ее правовой системы.^[40] В условиях вхождения России в мировое экономическое и правовое пространство значение международных договоров по правовым вопросам весьма значительно. Существенное значение имеет Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Основные права и свободы, закрепленные в данной Конвенции, имеют приоритетное значение и для нотариусов, которые обязаны соблюдать ее положения.

6) Судебная практика является ориентиром для последующего правотворчества и правоприменения. В том числе значение первостепенное значение приобретает международная судебная практика, выраженная в судебных актах Европейского суда по правам человека.

Действующая нормативно-правовая основа деятельности нотариата исчерпала свои возможности и не соответствует современному уровню правового и экономического развития страны. В связи с этим в настоящее время Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой разрабатывается проект федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации». Его цель более точно и однозначно раскрыть понятие и предназначение нотариата как публично-правового института, сформировать такую систему нотариата, которая в полной мере соответствовала бы интересам и потребностям общества.

2.2 Пути реформирования нотариата в РФ

Реализация нотариатом конституционных прав граждан в части квалифицированной правовой помощи населению, зависит от качества и от кадрового состояния нотариата, от его подготовленности, от его функциональной принадлежности.

Последнее реформирование нотариата состоялось в 1993 году.^[41]

В этом была насущная необходимость для разрешения хронических проблем, накопившихся к тому времени и препятствующих нормальному правовому обслуживанию граждан и юридических лиц в новых экономических условиях, поскольку государственный нотариат на тот период влачил жалкое существование.

Из-за не обустроенных помещений нотариальных контор, низкой зарплаты нотариусов в стране хронически не хватало нотариусов. На начало 90-х годов их было порядка 4 тысяч. Многие из них не имели высшего образования. Понятно, что они не могли справиться с возросшим объёмом нотариального обслуживания в условиях интенсивно развивающихся рыночных отношений.^[42]

Идея реформирования, заключавшаяся в возрождении частного нотариата, в целом оправдала себя. На сегодня в России около 8 тысяч нотариусов, из них чуть больше 40 государственных. Все нотариусы без исключения имеют высшее юридическое образование, 68% из них имеют стаж работы свыше 10 лет. Около 100 нотариусов имеют учёную степень, более 90 – звание «Заслуженный юрист России». То есть это высококвалифицированный с достаточно большим опытом работы профессиональный корпус.^[43]

Кроме того, у нотариусов в качестве помощников, консультантов, операторов компьютерной техники работают свыше 10 тысяч человек. Созданы нормальные условия для приёма граждан. Повысилось качество обслуживания. Ликвидированы очереди.^[44]

Реформирование же современного нотариата обусловлено, с одной стороны, актуальными проблемами, имеющими место в социально-экономических, правовых сферах нашего государства, когда огромное количество граждан становятся жертвами рейдерства, противоправной деятельности теневого бизнеса и других негативных явлений, возникших на фоне развития демократических принципов и явного ослабления квалифицированного правового сопровождения гражданского оборота. Например, за прошедшие 15 лет нотариат оказался практически вытесненным на законодательном уровне из сферы гражданского оборота. Вначале из исполнительного производства, затем из сферы корпоративных, залоговых правоотношений, из сделок с недвижимым имуществом и ряда других. По статистике ежегодно в России более 60% всех нотариальных действий составляют простейшие виды – это свидетельствование верности копий документов и удостоверение доверенностей.^[45]

Работа нотариуса в настоящее время экономически не сбалансирована из-за отсутствия выверенных, объективно рассчитанных тарифов за нотариальные действия. Действующие тарифы не учитывают ни сложности, ни временных затрат, ни меры гражданской ответственности нотариуса. К тому же отсутствие узаконенных тарифов за техническую работу повлекло завышения сумм, в качестве компенсации за отсутствие сложных нотариальных действий, за которые установлена более или менее приличная пошлина. И как следствие – большое количество жалоб.^[46]

Как правило, основное количество жалоб связано с несоблюдением нотариусом профессиональной этики и ненадлежащим исполнением профессиональных обязанностей. Каждая седьмая жалоба признается судом обоснованной.^[47]

Способы же реагирования на подобные проявления практически отсутствуют из-за слабого правового регулирования нотариата. В Основах законодательства о нотариате отсутствует дисциплинарная ответственность, нет чёткого разграничения полномочий между нотариальными палатами и органами юстиции, размытость функций государственного контроля и многое другое, что позволяет сделать вывод, что Основы перестали соответствовать духу времени и требованиям общественно-экономических отношений, формирующихся в обществе.

Исходя из опыта последних лет, целесообразно ввести на всей территории Российской Федерации единой организационной правовой формы нотариата – частной. Так с каждым годом сокращается численность нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах. Сохраняют же присутствие представителей государственного нотариата экономически нерентабельные регионы, с недостаточно развитой инфраструктурой, удаленные от транспортных коммуникаций.

Также, в целях защиты интересов граждан необходимо регламентировать порядок работы нотариусов и приёма ими населения; предусмотреть необходимость увеличения суммы обязательного страхования риска профессиональной ответственности нотариусов; ввести коллективное страхования риска профессиональной деятельности нотариусов нотариальными палатами на принципах накопительного страхования и обязательного страхования.

В современной России появляется необходимость в новых нотариальных действиях, а также возложению на нотариуса обязанности по комплексному оказанию юридической помощи (консультированию, сбору необходимых документов, передаче документов на регистрацию прав и юридических лиц, медиации, присутствию на заседаниях органов управления юридических лиц по вопросам избрания (назначения) органов управления, распоряжения имуществом, более широкому использованию депозитов нотариусов и т.д.).

Сегодняшний нотариат может быть использован государством в качестве надёжного правового гаранта в сфере имущественных отношений граждан, облегчить работу судам через процедуры внесудебного урегулирования споров, через широкое применение исполнительной надписи нотариуса, через доказательственную силу нотариального акта и так далее.^[48] Для этого нужно расширить перечень нотариальных актов, имеющих силу исполнительных документов, и отнести к ним, в частности, исполнительные надписи в сфере договорных гражданско-правовых обязательств, нотариально удостоверенных вексельных протестов и так далее.

Не урегулирован в настоящее время и вопрос по порядку хранения и обслуживания нотариальных архивов, несмотря на высокую востребованность населением хранящихся в них документов, а также их значительные объемы.

Пришло время создать в Российской Федерации Реестр нотариально удостоверенных завещаний и распоряжений.

Для надлежащего обеспечения современных требований гражданского оборота, создания достоверных реестров назрела необходимость во внедрении передовых информационных технологий и создании системного обмена информацией с Федеральной налоговой службой, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, другими органами государственной власти.

Для выхода из сложившейся ситуации следует разработать и принять новый федеральный закон «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации», составлением проекта которого в настоящее время уже занимается Министерство юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Следует надеяться, что новое законодательство о нотариате приведет к приданию гражданско-правовым отношениям стабильного и бесконфликтного характера, ускорению гражданского оборота имущества; усилению роли нотариата как института превентивного правосудия, снижению нагрузки на суды; обеспечению доступности нотариальной помощи; равного высокого уровня нотариальной защиты прав на территории Российской Федерации; усилению ответственности нотариусов и нотариальных палат за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей; повышению общего уровня правовой культуры и правовой защищённости граждан.

Заключение

Проанализировав теоретический и практический материал по данной теме, изучив Российское законодательство, регулирующее институт нотариата, можно сделать следующие выводы.

Российский нотариат представляет собой, прежде всего, систему органов, на которую возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельств с документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Нотариат является одной из составляющих правового механизма рыночной экономики. Существовавшая на территории Российской Федерации система только государственных нотариальных контор не в полной мере соответствовала новым экономическим отношениям. Законом РФ от 11 февраля 1993 г. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» частные нотариусы получили полное право на совершение нотариальных действий. Наравне с существующей системой государственных нотариальных контор был создан и институт частного нотариата, имеющий некоторые особенности, обусловленные его положением в системе нотариальных органов и деятельностью, а именно:

- частный нотариат дополняет существующую систему государственного нотариального обслуживания физических и юридических лиц;

- деятельность частного нотариуса базируется не на бюджетном финансировании. Частный нотариус как представитель свободной профессии организует свою работу, нанимает и увольняет работников, обеспечивает материально свою профессиональную деятельность.

В то же время государство сохраняет за собой решение некоторых вопросов по урегулированию деятельности частных нотариусов:

- установление особого порядка учреждения и ликвидации должности частного нотариуса;

- наделение частного нотариуса полномочиями на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии;

- контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства частными нотариусами и тарифами на их услуги и др.

Последние годы двадцатого столетия отличаются бурным реформированием российского законодательства. Были приняты новые федеральные законы и многочисленные подзаконные акты. Применение нового законодательства сопровождается проблемами и в нотариальной практике. Так, например, возникают вопросы, которые касаются ответственности нотариуса, как частного, так и государственного. Также актуальны и вопросы, связанные с изменением некоторых сделок, для совершения которых по закону обязательно соблюдение нотариальной формы, а также вопросы, связанные с появлением учреждений органов юстиции, которые теперь регистрируют сделки с недвижимостью.

Все это может привести к тому, что частные нотариальные конторы прекратят существовать, и в России вновь будет только государственный нотариат. Только принятие федерального закона о нотариате может решить этот вопрос.

Однако, я думаю, что сейчас рано полностью избавляться от государственного нотариата, так как для частного нотариата еще нет нужной нормативной базы и в неполной степени наработана частная практика. И, кроме этого, при становлении частного и резком сокращении государственного нотариата отмечалось снижение качества и объема предоставления нотариальных услуг. Поэтому случаи нарушения законодательства о нотариате еще остаются возможными.

Как всем известно, на прием к государственному нотариусу всегда стояла огромная очередь. Частный нотариат, например, мало доступен для основной массы граждан, как и для юридических лиц, по различным причинам.

И несмотря ни на что, я думаю - за частным нотариатом в нашей стране будущее. По моему мнению, частный нотариат должен выжить и занять достойное место в системе государственных органов России.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 26.01.2009. № 4.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1994. № 32.
3. Налоговый Кодекс Российской Федерации: Часть первая и вторая. - Москва: Проспект, КноРус, 2016. - 1056 с.
4. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: текст с изм. и доп. на 2016 г. - М.: Эксмо, 2016. - 64 с.
5. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: федеральный закон от 21.07.1997 года № 122- ФЗ (с изм. на 01.05.2016). - Москва: Эксмо, 2016 - 27 с.
6. Государственный нотариат: Сборник нормативных актов. - М.: Юридическая литература, 1989.

Литературные источники:

1. Адвокатура и нотариат. Шпаргалка. - М.: Окей-книга, 2010. - 32 c.
2. Анисимов А. П. Гражданское право России. Общая часть. Учебник / А.П. Анисимов, А.Я. Рыженков, С.А. Чаркин. - М.: Юрайт, 2014., 463 с.
3. Белов В. А. Гражданское право. Том 1. Общая часть. Введение в гражданское право / В.А. Белов. - М.: Юрайт, 2012., 528 c.
4. Виноградова Р.И. Нотариат в вопросах и ответах / Р.И. Виноградова, Л.Ф. Лесницкая, И.В. Пантелеева. - М.: Юридическая литература, 1994. - 160 c.
5. Гражданское право в вопросах и ответах. Учебное пособие. - М.: Проспект, Институт частного права, 2016., 352 c.
6. Крашенинников П. В. Наследственное право / П.В. Крашенинников. - М.: Статут, 2016. - 208 c.
7. Нотариат в СССР: Учебник. 2-е изд., испр. И доп. - М.: Юрид.лит., 1990. - 207 с.
8. Репин В.С. Настольная книга нотариуса (теория и практика). - М.: Юрид.лит., 1994. - 288 с.
9. Седлова Е. В. Нотариат. Учебник и практикум / Е.В. Седлова. - М.: Юрайт, 2015. - 280 c.
10. Сучкова Н. В. Нотариат / Н.В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2014. - 336 c.
11. Сучкова Н.В. Нотариат 2-е изд., пер. и доп. Учебник для академического бакалавриата / Надежда Васильевна Сучкова. - М.: Юрайт, 2016. - 377 c.
12. Тихомирова Л. В. Юридический справочник по вопросам наследования / Л.В. Тихомирова, О.М. Оглоблина. - М.: Издание Тихомирова М. Ю., 2014. - 240 c.
13. Ушаков А. А. Комментарий к основам законодательства Российской Федерации о нотариате / А.А. Ушаков. - М.: Деловой двор, 2015. - 480 c.

Периодические издания:

1. Аликина Е. Вся власть нотариату/Е. Аликина// Коммерсантъ ДЕНЬГИ. - 2015. - № 22. - С. 29-31.
2. Андреева Ю.А. Система субъектов нотариальной деятельности // Научный вестник Омской академии МВД России. - 2010.- № 1.- С. 55-61.
3. Аргунов В.В. Нотариальный акт равносилен судебному решению?/В.В. Аргунов// Законодательство. - 2015. - № 6. - С. 41-49.
4. Босенко Ю.Ф. Интервью с членом Президиума Ассоциации юристов России, Президентом Федеральной нотариальной палаты Константином Анатольевичем Корсиком/ Ю.Ф. Босенко// Юридический мир. - 2015. -№3. - С. 6-9.
5. Кудрявцева Е.В. Исполнительная надпись нотариуса и судебный приказ/ Е.В. Кудрявцева// Законодательство. - 2016. - № 4. - С. 11-20.
6. Писарев Д.И. Взимание платы нотариусами/ Д.И. Писарев// Бухгалтерский учет. - 2016. - №1.- С.136-137.
7. Фрик О.В. Нотариус в гражданском и арбитражном процессе: Некоторые вопросы теории и практики/О.В. Фрик//Арбитражный и гражданский процесс. - 2016.-№ 1 - С.3-7.

Электронные ресурсы:

1. Гарант [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.garant.ru
2. КонсультантПлюс [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru
3. Федеральная нотариальная палата [Электронный ресурс] Режим доступа: https://notariat.ru

1. Нотариат в СССР: Учебник. 2-е изд., испр. И доп. - М.: Юрид.лит., 1990. - С 5. ↑

2. Седлова Е. В. Нотариат. Учебник и практикум / Е.В. Седлова. - М.: Юрайт, 2015. - С 8. ↑

3. Седлова Е. В. Нотариат. Учебник и практикум / Е.В. Седлова. - М.: Юрайт, 2015. - С 9. ↑

4. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: текст с изм. и доп. на 2016 г. - М.: Эксмо, 2016. ↑

5. Государственный нотариат: Сборник нормативных актов. - М.: Юридическая литература, 1989. ↑

6. Сучкова Н.В. Нотариат 2-е изд., пер. и доп. Учебник для академического бакалавриата / Надежда Васильевна Сучкова. - М.: Юрайт, 2016. - С 18. ↑

7. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: текст с изм. и доп. на 2016 г. - М.: Эксмо, 2016. - ст. 1. ↑

8. Белов В. А. Гражданское право. Том 1. Общая часть. Введение в гражданское право / В.А. Белов. - М.: Юрайт, 2012., С. 115. ↑

9. Репин В.С. Настольная книга нотариуса (теория и практика). - М.: Юрид.лит., 1994. - С. 24. ↑

10. Репин В.С. Настольная книга нотариуса (теория и практика). - М.: Юрид.лит., 1994. - С 25. ↑

11. Репин В.С. Настольная книга нотариуса (теория и практика). - М.: Юрид.лит., 1994. - С 25. ↑

12. Седлова Е. В. Нотариат. Учебник и практикум / Е.В. Седлова. - М.: Юрайт, 2015. - С 121. ↑

13. Репин В.С. Настольная книга нотариуса (теория и практика). - М.: Юрид.лит., 1994. - С 134. ↑

14. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: текст с изм. и доп. на 2016 г. - М.: Эксмо, 2016. - Ст. 1. ↑

15. Виноградова Р.И. Нотариат в вопросах и ответах / Р.И. Виноградова, Л.Ф. Лесницкая, И.В. Пантелеева. - М.: Юридическая литература, 1994. - С. 119. ↑

16. Виноградова Р.И. Нотариат в вопросах и ответах / Р.И. Виноградова, Л.Ф. Лесницкая, И.В. Пантелеева. - М.: Юридическая литература, 1994. - С. 124. ↑

17. Виноградова Р.И. Нотариат в вопросах и ответах / Р.И. Виноградова, Л.Ф. Лесницкая, И.В. Пантелеева. - М.: Юридическая литература, 1994. - С. 124. ↑

18. Седлова Е. В. Нотариат. Учебник и практикум / Е.В. Седлова. - М.: Юрайт, 2015. - С. 96. ↑

19. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: текст с изм. и доп. на 2016 г. - М.: Эксмо, 2016. - Ст. 5. ↑

20. Седлова Е. В. Нотариат. Учебник и практикум / Е.В. Седлова. - М.: Юрайт, 2015. - C. 98. ↑

21. Седлова Е. В. Нотариат. Учебник и практикум / Е.В. Седлова. - М.: Юрайт, 2015. - С. 101. ↑

22. Репин В.С. Настольная книга нотариуса (теория и практика). - М.: Юрид.лит., 1994. - С. 167. ↑

23. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: текст с изм. и доп. на 2016 г. - М.: Эксмо, 2016. - Ст. 41. ↑

24. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: текст с изм. и доп. на 2016 г. - М.: Эксмо, 2016. - Ст. 41. ↑

25. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: текст с изм. и доп. на 2016 г. - М.: Эксмо, 2016. - Ст. 1. ↑

26. Сучкова Н. В. Нотариат / Н.В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2014. - С. 93. ↑

27. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: текст с изм. и доп. на 2016 г. - М.: Эксмо, 2016. - Ст. 35. ↑

28. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: текст с изм. и доп. на 2016 г. - М.: Эксмо, 2016. - Ст. 17. ↑

29. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: текст с изм. и доп. на 2016 г. - М.: Эксмо, 2016. - Ст. 17. ↑

30. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: текст с изм. и доп. на 2016 г. - М.: Эксмо, 2016. - Ст. 17. ↑

31. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: текст с изм. и доп. на 2016 г. - М.: Эксмо, 2016. - Ст. 1. ↑

32. Ушаков А. А. Комментарий к основам законодательства Российской Федерации о нотариате / А.А. Ушаков. - М.: Деловой двор, 2015. - С. 186. ↑

33. Ушаков А. А. Комментарий к основам законодательства Российской Федерации о нотариате / А.А. Ушаков. - М.: Деловой двор, 2015. - С. 186. ↑

34. Ушаков А. А. Комментарий к основам законодательства Российской Федерации о нотариате / А.А. Ушаков. - М.: Деловой двор, 2015. - С. 157. ↑

35. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 26.01.2009. № 4. ↑

36. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: текст с изм. и доп. на 2016 г. - М.: Эксмо, 2016. ↑

37. Гражданский кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. ↑

38. Государственный нотариат: Сборник нормативных актов. - М.: Юридическая литература, 1989. ↑

39. Государственный нотариат: Сборник нормативных актов. - М.: Юридическая литература, 1989. ↑

40. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 26.01.2009. № 4. ↑

41. Нотариат в СССР: Учебник. 2-е изд., испр. И доп. - М.: Юрид.лит., 1990. - С. 62. ↑

42. Нотариат в СССР: Учебник. 2-е изд., испр. И доп. - М.: Юрид.лит., 1990. - С. 142. ↑

43. Фрик О.В. Нотариус в гражданском и арбитражном процессе: Некоторые вопросы теории и практики/О.В. Фрик//Арбитражный и гражданский процесс. - 2016.-№ 1 - С.3-7. ↑

44. Фрик О.В. Нотариус в гражданском и арбитражном процессе: Некоторые вопросы теории и практики/О.В. Фрик//Арбитражный и гражданский процесс. - 2016.-№ 1 - С.3-7. ↑

45. Аргунов В.В. Нотариальный акт равносилен судебному решению?/В.В. Аргунов// Законодательство. - 2015. - № 6. - С. 41-49. ↑

46. Писарев Д.И. Взимание платы нотариусами/ Д.И. Писарев// Бухгалтерский учет. - 2016. - №1.- С.136-137. ↑

47. Писарев Д.И. Взимание платы нотариусами/ Д.И. Писарев// Бухгалтерский учет. - 2016. - №1.- С.136-137. ↑

48. Кудрявцева Е.В. Исполнительная надпись нотариуса и судебный приказ/ Е.В. Кудрявцева// Законодательство. - 2016. - № 4. - С. 11-20. ↑