Нотариат в РФ (Нотариат в досоветский период).

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. В становлении образования, как и гражданских правоотношений, так и правоотношений в целом, нотариат претерпел многочисленные изменения. Это зависело от множественного количества условий, но к главному все-таки относиться тип государства, где находился, и находится орган, осуществляющий нотариальные действия. Значение нотариусов сильно зависело от государственного режима. Это будет зафиксировано, в течении настоящей курсовой работы.

Сегодня в гражданском процессе нотариат как институт имеет важное место. Нотариальная деятельность одна из основных балансиров жизни гражданского общества. Нотариус является определенным свидетелем и наблюдателем весьма решающих в гражданском праве юридических фактов и действий, и в этом свете нотариальная деятельность относит к себе интересы и жизни множества людей и организаций.

От правильной деятельности нотариальных органов напрямую зависит качественные действия гражданского оборота, эффективность охраны имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Роль функции нотариальной деятельности и нотариуса в своей особенности, имеет важное значение в условиях рыночной экономики и рыночных отношений, поскольку интересы предпринимателей, связаны с оформлением и регистрацией договоров, осуществлением разного рода форм собственности и сделок с ней, относятся к сфере деятельности нотариуса. Именно нотариусы делают многие крайне важные для повседневной жизни действия, без которых невозможно было бы представить современный гражданский оборот. В связи с этим, будет актуально провести исследование, связанное с историей возникновения и развитие нотариусов на территории России, с действиями совершаемыми нотариусами и значением этих действий для гражданского процесса.

Целью данной курсовой работы является изучении деятельности, правовой природы и значения института нотариата в России.

Поставленная цель обусловила решение следующих задач:

1. Исследовать происхождение и развитие института нотариуса в различные периоды истории России.
2. Раскрыть суть данного института(понятие, принципы деятельности и т.д.), и его правовое значение в настоящее время.
3. Указать виды действий, которые могут совершать нотариусы в Российской Федерации, согласно законодательству.
4. Систематизировать функции нотариуса.
5. Подробно изучить права, обязанности и ответственность нотариусов.
6. Выявить, каким образом государство может воздействовать на деятельность нотариата.

Объектом данной курсовой работы является нотариат, как институт гражданского права.

Предметом исследования являются компетенция, а также непосредственно сфера, на которую распространяются действия, совершаемые нотариусами.

В процессе работы, будет уделено внимание этапам возникновения института нотариата на протяжении всей его истории, понятию данного института и осуществляемой им деятельности. Также необходимо затронуть основные принципы, цели и задачи органов осуществляющих нотариальную деятельность и ознакомиться с органами занимающимися данной деятельностью.

В данной работе будут использоваться как общенаучные методы исследования, так и частно-научные и специальными.

Работа состоит из введения, 2-х глав, 6-ти параграфов и заключения.

ГЛАВА 1 ИСТОРИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ

1.1 Нотариат в досоветское время

Первые появления упоминаний о нотариусах уходят корнями в глубокую древность. Однако их функции в то время разительно отличались от нынешних. Ими наделялись лишь определенные лица - писари. Реальными же прародителями работы нотариусов можно по праву считать особых должностных лиц, часть из которых была уполномочена обосновывать и закреплять юридические доказательства и факты. У каждой цивилизации они носили отличные друг от друга названия: в Древнем Египте их называли агораномосы, в Древней Греции — они назывались иеромемнесы^[1] или эпистаты^[2], которые в свою очередь являлись священнослужителями.

Нынешнюю историю нотариата принято относить к Древнему Риму. В роли прообраза нотариусов в Древнем Риме выступали писцы. Ведь непросто так в переводе с латинского "нотариус" – означает писец. Их функции распространялись не только на основе разного рода поручений, прошений и посланий, но и организации сделок. Так называемые писцы делились на два вида: государственные (scribae) и частные (exceptores et notarii). Хотя помимо них сформировался еще один, особенный вид лиц, в главные условия, которых закреплялись составления правовых документов и материалов. Их называли табеллионы^[3]. Это были люди свободные, и не состояли на службе государства и у частных лиц. Табеллионы осуществляли состав юридических актов и судебных бумаг для всех желающих - за плату и под надзором государства.

Свои задачи они могли выполнять только в специальных учреждениях. Для закрепления за документом, сформированного табеллионом, характера публичного акта, его нужно было внести в судебный протокол, затем спор о достоверности данного акта становился невозможным. Право на статус Табеллиона имел лишь свободный римский гражданин, обладающий знаниями в области права, принятый в корпорацию табеллионов и утвержденный в должности префектом города. Именно табеллионы стали «отцами» нотариата.

А сейчас можно перейти к истории отечественной. В первую очередь нужно указать периодизацию в истории развития нотариата. В данном случае, наиболее показательная и соответствующая обстановке будет классификация, в которой своеобразным начальным рывком будет служить 1917 революционный год. Отсюда вытекает следующее:

1. Нотариат досоветского периода (до 1917 года).
2. Нотариат советского периода (1917-1991) .
3. Нотариат постсоветского (современного) периода (1991- настоящее время).

Одно из первых упоминаний о нотариате в России описывалось в Псковской судной грамоте (XV век). В ней находилось положение, в соответствии с которым приоритет относился к письменному акту перед всеми остальными (возникновение письменных доказательств подтверждает, что институт нотариат действовал). Так, например, ст. 14 Псковской судной грамоты относила к завещанию особые отличительные условия: оно обязано было быть содержаться в письменном виде и находиться в архиве Кремля. Составление завещаний, как и иных сделок, выполнялось княжим писцом (ст. 50), но в данной статье находилась ссылка на то, что документы были вправе удостоверяться и другими лицами. Помимо этого, ст. 50 отсылала к тому, что документ обязан был находиться под княжеской печатью, для чего нужно было направиться в архив Троицкого собора или напрямую к князю.

К составу самостоятельных органов, закрепляющих сделки (такие, как дарственные, завещания), Псковская судная грамота включала и попов.

Последующий этап становления этот институт приобрел в Белозерской таможенной грамоте 1497 года, где ст. 9 содержала список органов, выполняющих действия, подобные нотариальным, закрепляя простые формы участия государства при совершении сделок. Таким образом, при выполнении данных сделок, как купля-продажа лошадей, на месте должны были находиться наместники, выступая свидетелями совершения такой сделки, получая при этом установленное вознаграждение— пятенное.

Новую ступень становления нотариата в России добавил Судебник 1550 года (Судебник Ивана Грозного). По этому нормативному акту удостоверение сделок, относилось к судебным органам.

Затем в Соборном уложении 1649 года, появились так называемые "крепости". Под этим наименованием подразумевались в виду не только купчие, закладные, дарственные записи и иные акты, выполняемые крепостным порядком, но и все в целом письменные обязательства и договоры. Письменные договоры сформировывались «площадными подьячими». Регистрация крепостей контролировалось на государственном уровне: в начале подьячие крепостных дел были под надзором Оружейной палаты, с 1706 года они были в распоряжении Московской ратуши, с 1719 года в ведении Юстиц-коллегии. В первый раз понятие "нотариус" появилось в Вексельном уставе 1729 году^[4], в находящемся там упоминании о публичных нотариусах, которые фиксировали протесты о неплатеже векселей и отсрочки в платеже. В 1775 году Юстиц-коллегия была ликвидирована, и в пределах прошедшей губернского преобразования контроль приобрел децентрализационную форму; крепостное засвидетельствование приняли палаты гражданского суда и уездные суды.

До вступления в силу нотариального положения 1866 года существовало два вида крепостных актов:

1. Акты, совершенные крепостным порядком.
2. Акты, вносимые в книги у крепостных дел только для явки и засвидетельствования.

В первую категорию входили акты о переходе вещных прав на недвижимость (купчие, закладные, дарственные), во вторую — акты явочные (завещания, заёмные письма, закладные на движимость и т. д.). Т.е. и иные акты происходили "у крепостных дел", которые были при палатах гражданского суда.

Такой порядок распространялся вплоть до 1866 года, когда в продолжении судебной реформы, была нужна и реформа, образовавшая нотариат. Во времена великих преобразований 60-х годов 19 столетия, не оставивших без внимания ни один аспекты общественной и государственной жизни России, было изменено и нотариальное дело. Совместно с новыми Судебными Уставами императора Александра II было принято и Положение о нотариате. Итогом такой законодательной деятельности оказались два проекта 1863 и 1866 годов. Первый - наиболее приближенный к жизни, не прошел через Государственный совет.

Второй проект положения был утверждён 14 апреля 1866 года. А 27 апреля 1866, указом Императора Александра II, был учрежден нотариат, как самостоятельный правовой институт. Совместно с вводом нотариального Положения все бывшие нотариусы и маклеры, за исключением биржевых, остановили свою деятельность. Отрезав по подобию Запада нотариальную составляющую от судебной, законодатель приобрел независимый нотариальный институт с широким и независимым спектром действий и нотариат стал одним из системных подразделений Министерства Юстиции После 1866 года выполнение явочных актов отошло к нотариусам, а регистрация актов, прежде выполняемых у крепостных дел «крепостным порядком» (и которые только и сохранили после 1866 года название «крепостных актов»), перешла к нотариальным архивам, которыми заведовали старшие нотариусы.

1.2. Нотариат в советский период

В 1917 году произошел, переломный момент в российской истории- Октябрьская революция. Итог данного явления коснулся каждого аспекта жизни российского общества. Не стал исключением и нотариат. Его правовой статус был кардинально пересмотрен. Он оказался на задворках юриспруденции, после запрета на частную собственность, на землю, на методы производства и на жилище. Все это поспособствовало гибели дореволюционного российского нотариата. Во время военного коммунизма вопрос по этому поводу стоял особо остро, ведь все аспекты экономики ушли под крыло государства, деньги утратили действующую силу, осуществлена продразверстка, такой тезис как частная собственность ликвидирован, и отсюда произошла тенденция к ликвидации нотариата.

В 1918 г. нотариат, вместе с иными юрисдикционными органами, был отменен в силу того, что надобность регулирования общественного уклада, проводившегося в отношении частной собственности и охраны, имущественных прав субъектов гражданского оборота отпала. Впрочем нотариат не уходит полностью. Даже советская власть признает, что без таких органов обойтись нельзя. Вследствие этого в указах новой власти, сосредоточенных на уничтожении старого бюрократического аппарата, нотариат был, упомянут 23 марта 1918 года, в новом Положении о муниципализации нотариальных контор. При местных Советах Рабочих, Крестьянских, Солдатских и Казачьих депутатов организовывались нотариальные участки, которые находились под руководством народных нотариусов. Чуть позже они реформировались в нотариальные столы – в городах при судебно-следственных подотделах губернских отделов юстиции, а вне городов – при местных народных судах. На деле же, в тот промежуток времени нотариат просто не функционировал. Однако, как говорит история, военный коммунизм был временным средством для того, чтобы зафиксировать новую власть. Итог такой политики вылился в полное разрушение экономики, и для выхода из данных обстоятельств был разработан "НЭП", который допускал наличие капиталистических аспектов в экономическом поле. Из данных изменений вытекала и необходимость использования института нотариата. Декретом СНК РСФСР от 12.08.1921 года создаются нотариальные столы губернских отделов юстиции и уездных бюро юстиции с целью удостоверения сделок. 4 октября 1922 г. Декретом СНК РСФСР принято "Положение о государственном нотариате РСФСР", в соответствии с которым нотариат приобрел положение государственного учреждения в категории системы органов Юстиции.

В 14.05.1926 году начинает функционировать Постановление ЦИК «Об основных принципах организации государственного нотариата», в соответствии с которым воплощение нотариальных шагов ложиться на государственные нотариальные конторы. На данной ступени преобразования основной функцией нотариуса по существу являлась лишь регистрация сделок с автомобилями и заверение завещаний и копий документов, как правило, на получение пенсии и заработной платы.

Последующее обновление законодательства о нотариате в Советском Союзе определяется принятием состава последовательно меняющихся положений о государственном нотариате 1930 года, 1947 года, 1965 года, соответственно, и принятием единого кодифицированного общесоюзного Закона СССР от 19.07.1973 года «О государственном нотариате», который функционировал вплоть до 11 февраля 1993 года, когда постановлением Верховного совета РСФСР, этот акт утратил силу, вследствие принятия ФЗ № 4462-1 " Основы законодательства Российской Федерации о нотариате".

С преобразованием политической системы, с уходом системы советов и введением рыночного устройства и рыночных отношений, значимость нотариусов значительно увеличивается. Благодаря ФЗ № 4462-1^[5].нотариат существует той форме, в которой мы его знаем в данный момент. Такой закон в корне преобразовал институт нотариата, вернул России независимый нотариат латинского типа. Принято считать, что нотариат латинского типа проводит предварительное правосудие, а не только основные для нотариата удостоверительные действия. С 1993 года, после того как было проведено преобразование нотариата и вступили в силу "Основы законодательства РФ о нотариате", в одной экономической области ведут свою деятельность два нотариуса: один в государственной конторе, другой - в частной. В этом же году решением Учредительной конференции представителей региональных нотариальных палат учреждена, а чуть позже зарегистрирована Федеральная нотариальная палата.

ГЛАВА 2 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ О НОТАРИАТЕ И ЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1 Понятие нотариуса. Виды нотариальных действий

Цели нотариата РФ состоят в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц, гарантируя выполнения нотариусами, ведущими свою деятельность в государственных конторах или осуществляя частную практику, закрепленных в законодательных актах нотариальных действий от лица РФ^[6], что обеспечивает доказательственную силу и общественное признание нотариально оформленных документов.

Обращаясь к положениям этой статьи, представляется возможным дать следующее определение нотариата: Нотариат - это система государственных органов и должностных лиц, функцией которых является удостоверение бесспорных прав и фактов и выполнение других нотариальных задач. А нотариус, в данном случае, является лицом, которое от имени Российской Федерации эти действия воплощает. Теперь можно проанализировать группу лиц, которые обладают правом выполнять нотариальные функции. Эти нотариусы, бывают двух типов:

1. Государственные.
2. Ведущие частную практику^[7].

Но нотариусы не единственные кто может выполнять нотариальные функции. Выделяются и иные субъекты, которые имеют право совершения нотариальных действий. В них входят:

1. Должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение нотариальных действий в установленных законом случаях;
2. Должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение нотариальных действий в установленных законом случаях;
3. Лица, замещающие временно отсутствующего нотариуса, наделенные полномочиями нотариуса в установленном законом порядке для исполнения обязанностей временно отсутствующего нотариуса (в основном это помощник нотариуса).

А сейчас самое время пролить свет на условия, которые закон ставит, для выполнения работы нотариуса. Такие условия указаны во 2-ой статье ФЗ №4461-1. В первую очередь это получение высшего юридического образования в образовательной организации высшего образования прошедшей государственную аккредитацию. Затем следует достижение 25-ти летнего возраста.^[8] Вдобавок ко всему нужен стаж работы по юридической специальности не менее 5-ти лет плюс прохождение стажировки в нотариальной конторе^[9].

В том случае если лицо, подходит вышеперечисленным категориям, то оно получает право сдать квалификационный экзамен. Для проведения квалификационного экзамена при территориальном органе юстиции сформировывается квалификационная комиссия. В числе такой комиссии состаят представители территориального органа юстиции, представители научного сообщества, кандидатуры которых представлены Федеральной нотариальной палатой, и нотариусы, имеющие стаж работы по юридической специальности не менее чем десять лет.

Дополнительно в их числе вправе состоять должностные лица федерального органа Минюста РФ^[10]. Информация о лицах, пошедших квалификационный экзамен заносятся в реестр нотариусов на протяжении десяти рабочих дней со дня сдачи квалификационного экзамена. Даная информация в реестре нотариусов служит подтверждением сдачи квалификационного экзамена. Для лиц, не сдавших экзамен и желающих оспорить итоги экзамена, существует Апелляционная комиссия при Министерстве юстиции Российской Федерации, которая организуется федеральным органом Минюста и Федеральной нотариальной палатой на паритетных началах. Комиссия образуется на срок до трех лет в составе восьми человек. В числе Комиссии находятся нотариусы, со стажем работы не менее пяти лет, представители Министерства и Палаты и по согласованию, ученые - юристы.

Председателем Комиссии не вправе стать лицо, являющееся членом квалификационной комиссии по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности (далее - квалификационная комиссия), или конкурсной комиссии, сформированной для проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса^[11].

В данный момент нужно проанализировать нотариальные действия, как главные функции осуществляемой нотариусами. Легального определения понятия "нотариальное действие" в существующих нормативных правовых актах не находиться.

Беря в пример содержание Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариальное действие можно понимать как осуществляемое в соответствии со строго определенным законодательством порядком от имени Российской Федерации действие нотариуса или уполномоченного должностного лица по совершению имеющего юридическое значение акта, направленного на защиту прав и законных интересов субъектов в сфере неоспоримой юрисдикции.

В литературе на выбор предлагают взглянуть на нотариальную функцию с двух непохожих друг на друга точек зрения: во-первых, как динамическое понятие, вмещающее в себя содержание процедуры нотариальной деятельности, воплощающее впоследствии организации целой системы юридических фактов, и, во-вторых, как непоколебимое понятие, показывающее итог нотариального производства как юридический факт.

Нотариальные функции имеют ряд следующих признаков:

1) Все нотариальные действия вне зависимости от субъекта, их выполняющего: нотариуса или соответствующим образом уполномоченного должностного лица – выполняются от имени Российской Федерации. Выполнения нотариальных функций от имени государства происходит из общественного характера нотариальной деятельности и задает официальное значение любого нотариального действия. У нотариуса находиться печать с изображением Государственного герба Российской Федерации. Также в праве является помещение непосредственно на нотариальных документах изображения Государственного герба Российской Федерации^[12];

2) Нотариальные функции вправе выполняться исключительно специальными, определенными федеральным законом субъектами: нотариусами, ведущими свою деятельность в государственных нотариальных конторах, нотариусами, занимающимися частной практикой, должностными лицами органов исполнительной власти и должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации. При этом законом указывается компетенция каждого лица, уполномоченного на выполнение нотариального действия, и порядок их совершения;

3) Любое нотариальное действие обязано беспрекословно следовать федеральным законам. В случае обращения гражданина или юридического лица к нотариусу за совершением действия, не предусмотренного в соответствии с федеральным законом в составе нотариальных действий, нотариус обязан воздержаться от его совершении. В законе о Нотариате предусмотрены нотариальные действия, которые вправе выполняться нотариусами и уполномоченными законом должностными лицами. Такой перечень не использует все нотариальные действия, так как законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и другие нотариальные действия^[13];

4) Все нотариальные действия выполняются согласно специальной, строго регламентированной законом процедурой. Прямое следование процедуре, порядку выполнения нотариального действия, служащее критерием действительности нотариального действия, означает гарантию соблюдения прав и законных интересов граждан и юридических лиц, в том числе в процессе осуществления нотариальной деятельности;

5) Понятие нотариального действия определенным образом должно соответствовать критериям настоящего законодательства. А это рассматривает факт, то, что права и законные интересы граждан и юридических лиц, защита которых организуется путем выполнения нотариального действия, обязаны быть сформированы на положениях материального права, и соответствовать им. Взяв во внимание комплексный характер нотариального права, при выполнении нотариального действия нотариусом и лицами, обращающимися к нему за выполнением нотариального действия, обязаны использоваться не только критерии в отношении процедуры выполнения нотариального действия, но и требования, например, наследственного права при удостоверении завещаний, гражданского права при удостоверении сделок, семейного права при выдаче свидетельств на право собственности на долю в общем имуществе супругов и т.д.

На основании этого признака нотариального действия исследователи подводят итог о том, что нотариальные действия по своей юридической характеристике носят производный характер, поскольку объективируют и связуют в себе итог закрепления вполне крупного фактического состава. Из этого следует, что нотариальное действие как юридический факт возноситься над первоначальными юридическими фактами, выставляя их комплексное, систематизированное выражение;

6) В соответствии со ст. 22 нотариальное действие считается выполненным вследствие выплаты государственной пошлины или суммы в соответствии с тарифом. Так, что нотариус должен или произвести взимание государственной пошлины или нотариального тарифа, или на основе предоставленных льгот для лиц, обратившихся за выполнением нотариального действия, освободить от ее уплаты. Признаки нотариального действия дают возможность отличить его от других юридических актов, например судебных актов, актов органов исполнительной власти, актов, опосредующих действия участников гражданского оборота.

Для подтверждения нотариального действия совершенным и действительным должны наличествовать все без исключения признаки нотариального действия. Если хотя бы одного из признаков не будет, это неминуемо приведет к недействительности нотариального действия в случае его оспаривания в судебном порядке. Что касается нотариальных действий осуществляемых непосредственно нотариусом, то но указаны в 35 статье ФЗ №4461-1 от 11 февраля 1993 года. Как говорилось выше, перечень не является исчерпывающим, законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.

2.2 Цель, задачи и функции нотариуса

Нотариат в Российской Федерации существует для выполнения согласно Конституции Российской Федерации, конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиты прав и законных требований граждан и юридических лиц через выполнения нотариусами закрепленных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Это положение предусмотрено в статье первой Основ законодательства о нотариате. По настоящему эта статья формирует главную цель работы нотариуса. Что же относительно задач, то в этом законе о них не упоминается, но взяв во внимание суть института нотариата, представляется возможным отметить такие задачи как охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц; укрепление законности и правопорядка; предупреждение правонарушений способом заблаговременного и непротиворечащего нормам законодательства РФ удостоверения дого­воров и сделок (задача выполнения превентивного правосудия); оформление наследственных прав; совершения исполнительных надписей и других нотариальных функций. Сейчас нужно сказать несколько слов о функциях нотариуса. Функции показывают главные векторы работы нотариата, открывая внутреннее предназначение нотариальной деятельности. Их отличия происходят из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей полномочий нотариуса, работающего в пределах бесспорной гражданской юрисдикции. Все функции нотариуса можно отнести к двум типам:

1. Социальные функции (обозначающие место нотариата в структуре органов гражданской юрисдикции и правовой сис­теме России).
2. Содержательные функции (обозначающие характер работы натариуса).

Сейчас мы подробнее рассмотрим данные виды функций. Функции социального типа, вмещают в себе четыре подвида, которые распределяются так:

1. предупредительно-профилактическая(превентивная);
2. правореализационная;
3. правоохранительная;
4. фискальная.

Рассмотрим каждую из них:

Предупредительно-профилактическая функция относится к нотариусам латинского типа, к коим и примыкает нотариат в РФ. По-иному это понятие называют превентивным правосудием. Нотариальное производство связуется с гражданским судопроизводством. Судья и нотариус выполняют публично-правовые функции, закон предполагает независимость и беспристрастность так и судьи, так и нотариуса, и вносит эти постулаты как принципы деятельности таких органов. При присутствии спора гражданская юрисдикция воплощается судом, а если ее нет — нотариусом. Например, нотариус предусматривает появление споров уже на этапе согласования сделки, таким образом, снижая количество споров.

Правореализационная функция нотариата показывает место нотариата в структуре выполнения субъективных прав и соблюдения обязанностей. В соответствии с устоявшейся системой вариантов правореализации они делятся на исполнение, использование, соблюдение и применение права. Роль нотариуса в правореализационной деятельности отводиться к разным способам исполнения.

В первую очередь, способом выполнения критериев правомерного поведения участников гражданского оборота, в чью сторону относится нотариальное действие. На нотариусе находиться груз ответственности за предоставление надлежащих правовых условий для правореализационной деятельности участников нотариального действия.

Во-вторых, нотариус лично исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм (материального и процедурного характера) исходя из данных ему полномочий. Например, нотариус при удостоверении сделки по отчуждению имущества должен выполнять условия нотариального производства (например, проверить принадлежность имущества продавцу), использует предоставленные ему правомочия.

В-третьих, нотариус в некоторых типах ограниченных случаев является субъектом правоприменительной деятельности, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций. Применение права выполняется нотариусом в определенном ряде ситуаций, так как главная задача нотариата сводится к обеспечению законности действий участников гражданского оборота. Например, нотариус использует правовые нормы при выполнении исполнительных надписей, когда ему, в сущности, доступна, возможность по согласованию беспрекословного выполнения нарушенных прав, а нотариальный акт имеет силу исполнительного документа в пределах исполнительного производства.

Правоохранительные действия нотариата показывают его роль как публично-правового института, который гарантирует законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота в самом обширном его понимании, снижая планку как гражданских, так и уголовных правонарушений. В пределах правоохранительных действий нотариат с свойственными ему правовыми инструментами выполняет полный комплекс задач. В первую очередь, понижает градус противоправных действий в гражданском обороте и в сфере собственности, во-вторых, делает значительно легче раскрытие преступлений, в-третьих, располагает снижению уровня преступности, выполняет юридическую безопасность граждан и организаций.

Фискальная функция нотариата также происходит из его публично-правовой сущности и потребности для нотариата содействующего решению целого комплекса государственных задач. Органы нотариата содействуют решению этой государственной задачи, как вовлечение всех обязанных лиц к уплате налогов. Так, согласно ст. 85 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) нотариус должен сообщать государственным налоговым инспекциям об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство, что дает возможность государству отмечать такие гражданские акты с целью взимания налога на имущество, переходящее в порядке дарения или наследования.

При удостоверении договора дарения иностранному гражданину требуется предварительная уплата налога. В некоторых странах устройства латинского нотариата, нотариусы гораздо больше способствуют осуществлению фискальных функций государства, допуская возможность следить за всеми случаями перехода права собственности, таким образом, содействовать установлению налогоплательщиков.

Такая функция играет особую роль в виду повышения значения налогообложения имущества как одного из источников основания бюджетов. Нотариат является целесообразной формой, с чьей помощью можно контролировать сделки с недвижимостью, и другие юридические действия участников гражданского оборота и учет налогоплательщиков.

Содержательные функции:

- содержательные функции, то есть свойства показывающие внутренние особенности нотариальной деятельности, вмещают специфический характер и обобщены с правоустановительной, удостоверительной, охранительной и юрисдикционной деятельностью.

- правоустановительная функция нотариата сводиться в неотъемлемости закрепления в нотариальном производстве значительных видов юридических фактов, обычно обобщенные друг с другом в фактические типы разного уровня сложности. Ответственность разбирательства присутствия нужного фактического состава, истребования необходимых документов относится непосредственно нотариуса.

- удостоверительная функция нотариата сводиться к выдаче нотариусу полномочий придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера. Удостоверительная процедура дает возможность по своим основным составляющим и самой заранее определенной динамике ее развития определить нужный фактический состав и принять правильное правовое решение. Удостоверительная деятельность выполняется совместно с реализацией как контрольных, так и правозащитных полномочий нотариусов. Поэтому состав нотариальных действий прямо связан с удостоверением, в частности, сделок и юридических фактов.

- охранительная функция нотариата сводиться в возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства, а также путем взаимодействия в воплощении их прав и исполнении обязанностей. При этом охранительная функция выполняется нотариусами не всегда при совершении нотариальных действий одноименного характера (принятие мер к охране наследственного имущества), но и при совершении практически каждого нотариального действия.

- юрисдикционная функция нотариата происходит из участия нотариата как органа гражданской юрисдикции. При этом нотариус выполняет сразу все формы юрисдикционной деятельности, он занимается одновременно оперативно-исполнительной и правоустановительная деятельностью, и вдобавок также в ряде случаев правоприменительной деятельностью по принудительному осуществлением гражданских прав. К специфике юрисдикционной деятельности нотариусов относиться не последующее разрешение уже имеющихся правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в деятельность по их предупреждению.

2.3. Права, обязанности и ответственность нотариуса

Статьи 15, 16, 17 указывают на права, обязанности и ответственность нотариусов. Так в соответствии со статьей 15 нотариус имеет право:

• выполнять входящие в состав Основ нотариальных действий функции в пользу физических и юридических лиц, обратившихся к нему, помимо ситуаций, где место совершения нотариального действия предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами;
• организовывать планы сделок, заявлений и иных документов, готовить копии документов и выписки из них, и дополнительно давать объяснительную оценку по вопросам совершения нотариальных действий;
• запрашивать от физических и юридических лиц информацию и документы (где могут фигурировать и личные сведения), нужные для осуществления нотариальных действий;
• составлять в предусмотренных федеральным законом ситуациях и очереди заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и другие нужные документы в орган, выполняющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и получать свидетельства о государственной регистрации прав и другие документы, предоставляемые данным органом;
• бесплатно получать в электронном документе сведения из единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Согласно законодательству субъектов Российской Федерации нотариус вправе быть оснащен и другими правами. Согласно закону, №4461-1 под этими словами подразумеваться иные или дополнительные нотариальные действия. Присутствие этих действий располагает и формированию иных прав и обязанностей.

Рассматривая содержание 16-ой статьи закона "О основах нотариата" представляется возможным сформировать список обязанностей нотариуса:

1. способствовать в содействии физическим и юридическим лицам выполняя защиту их законных интересов и отстаиванию прав;
2. растолковывать права и обязанности, физическим и юридическим лицам, извещать о предполагаемых результатах выполняемых нотариальных действий, с той целью чтобы юридическая неведение не стала причиной ущерба (они обязаны быть извещены о том, что по окончании подписания документа и удостоверения его нотариусом все лица причастные к сделки или лица, по желанию которых выполнено нотариальное действие, не могут отречься от его совершения);
3. вести свою деятельность согласно основам законодательства РФ о нотариате, законодательству республик в составе РФ и присяге;
4. содержать в тайне информацию, которая оказалась ему доступна в процессе выполнения его профессиональной деятельности – это относится не только к нотариальным действиям, но и ко всей той информации и документам, на основе которых все эти действия были выполнены;
5. исследовать поступившие при выполнении нотариального действия документы на наличие соответствия у них настоящему законодательству России;
6. не выполнять никаких нотариальных действий в ситуации его несоответствия законодательству РФ или международным договорам;
7. уведомлять налоговый орган справкой о цене имущества, которое переходит в собственность граждан, нужную для истребования налога с имущества, переходящего в очереди наследования или дарения (в ситуациях, предусмотренных законодательными актами РФ).

В отношении нотариуса имеется дополнительное особое условие в, ведущего частную практику. В соответствии с этим условием он совершает договор о страховании своей деятельности. Сумма страховки контролируется статьей 18 и разнится в зависимости от типа местности, где работает нотариус. Кроме этого, нотариус занимающийся удостоверением договора ипотеки, должен совершить дополнительный договор страхования^[14]. Кроме того, нотариус, ведущий частную деятельность обязан иметь место (контору) для выполнения нотариальных действий в рамках своего нотариального округа.

Заключительным вопросом этой работы является ответственность нотариуса за невыполнение прямых обязанностей. В пределах рассмотрения настоящего вопроса, дополнительно следует затронуть органы, которые выполняют надзор за работой нотариуса. На нотариуса ложиться ответственность, которая указана административным, уголовным, гражданским и трудовым законодательством.

Ответственность делиться на несколько типов. Это дисциплинарная, имущественная(материальная) и уголовная.. Первый тип ответственности относиться к государственным нотариусам, которые ведут свою деятельность по форме трудового договора в государственной нотариальной конторе. Такая ответственность приходит на основаниях положений Трудового кодекса РФ. Профессиональный кодекс нотариусов предупреждает дисциплинарную ответственность нотариусов, ведущих частную практику, за несоблюдение или невыполнение нотариусом своих прямых обязанностей, а также нарушение этических норм поведения нотариуса и других требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и Профессиональным кодексом нотариусов. В список данных нарушений входит:

1. выполнение нотариальных функций, несоответствующих законодательству;
2. выполнение предпринимательской и другой работы, помимо нотариальной, научной и преподавательской;
3. совершение посреднических услуг при выполнении нотариальных действий;
4. несоблюдения хранения нотариусом тайны выполнения нотариального действия;
5. выполнения нотариусом нотариального действия на собственное имя и лично от себя, на имя или от имени своего супруга или супруги, их и своих родственников (родителей, детей, внуков);
6. противоправный отказ в выполнении нотариального действия;
7. свидетельствование подлинности подписей и выполнение других нотариальных действий в отсутствие необходимых физических лиц или представителей юридических лиц;
8. отсутствие без особой необходимости на месте выполнения нотариальных действий более 2 месяцев без перерыва или более 6 месяцев в течение календарного года;
9. отсутствие на рабочем месте без уважительных причин;
10. грубое или совершенное не единожды (два и более раз) несоблюдение правил работы в нотариальном делопроизводстве, указанного режима работы нотариальной конторы, не соблюдение необходимых требований для приема обратившихся за совершением нотариального действия лиц и для хранения документации;
11. не соблюдение налогового и иного законодательства Российской Федерации.

Для решении данного вопроса о дисциплинарном проступке являются засвидетельственные факты, воплощенные в обращениях граждан, юридических лиц, нотариусов, в средствах массовой информации, в отчетах проверок и представлениях судебных, прокурорских, следственных органов, уполномоченных должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Дисциплинарное взыскание налагается Правлением нотариальной палаты.

Мерами дисциплинарного воздействия являются:

- замечание;

- выговор;

- строгий выговор.

В ситуации не единожды выполненного дисциплинарного проступка, несоответствия законодательству на нотариуса вправе быть подано в суд ходатайство о лишении нотариуса права выполнения нотариальных функций.

За дисциплинарный проступок на нотариуса вправе быть наложено только одно дисциплинарное взыскание. Материальная ответственность рассматривается в статье 17. Таким образом, за нотариусом, ведущим частную практику, ложиться полная имущественная ответственность за ущерб, нанесенный имуществу гражданина или юридического лица в оконцовки выполнения нотариального действия, несоответствующего законодательству Российской Федерации, или незаконного отказа в совершении нотариального действия, а также распространения информации о совершенных нотариальных действиях.

Выплата за ущерб проходит за счет страхового возмещения по совершенному договору страхования гражданской ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, а при его недостаточности - за счет имущества такого нотариуса в рамках разницы между страховым возмещением и фактическим размером ущерба. Имущественный вред, доставленный нотариусом задумано, возмещается только за счет относящегося к нему имущества.

В ситуации выполнения нотариусом, ведущего частную практику, действий, не соответствующих законодательству Российской Федерации, его функции могут быть прекращены судом.

На нотариуса, ведущего свою деятельность в государственной нотариальной конторе, в случае выполнения действий, не соответствующих законодательству Российской Федерации, ложится ответственность в установленном законом порядке. За грубейшие нарушения законодательства предусмотрена уголовная ответственность в отношении нотариуса^[15]. Применение частным нотариусом своих полномочий не по назначению относительно своих задач и в целях получения выгоды и преимуществ для себя или иных лиц либо для причинения вреда другим лицам, если это деяние принесло значительный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, а также тоже деяние, совершенное в отношении заведомо несовершеннолетнего или недееспособного лица, предполагает уголовную ответственность. Итогом настоящей работы будет перечень органов, контролирующих деятельность нотариуса. Судебный надзор за выполнением нотариальных действий является, пожалуй, главной формой контроля. Что относительно государственных нотариальных контор, то контроль над их деятельностью выполняется Минюстом РФ, а надзор за работой нотариусов ведущих частную практику осуществляет нотариальная палата субъекта.

Дополнительный контроль выполняют налоговые органы (контроль за правильностью взимания государственной пошлины нотариусом; контроль за сообщением нотариусом информации о стоимости имущества, полученного в порядке дарения или наследия; 3) контроль за подачей нотариусом деклараций о доходах). Кроме этого контроль осуществляют Органы Прокуратуры РФ, Органы предварительного следствия, органы МВД РФ. Эти органы вправе (по делам, находящихся в производстве) осуществлять надзор за работой нотариусов путем:

1) Проверок документаций, реестров, архивов.

2) Проведение обысков.

3) Проведение выемок документов.

4) Осуществление иных ОРМ.

Взяв в расчет вышеперечисленное, приведенные в пример, органы вправе допускаться к сведениям, которые несут в себе профессиональную тайну нотариуса.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Делая вывод настоящей работы, хотелось бы выделить сложность оценки значения такого органа как нотариат. Осилив все препятствия, происходившие в течение развития истории нашего государства, нотариат сохранился до нашего времени и удачно действует и развивается. Говоря от лица Российской Федерации, нотариусы выделяют свою беспристрастность, а государство, предоставляя лицензии на выполнение лицом нотариальной деятельности, показывает свою уверенность и доверие данному лицу.

Положение нотариуса находится на очень высоком уровне, поскольку для того чтобы им стать, придётся пройти множество своеобразных фильтров. К ним относится и стаж работы, и наличие опыта работы в нотариальной конторе, и сдача труднейшего квалификационного экзамена. Пройдя эти проверки, новоиспеченный нотариус испытывает на себе очень нелегкую, но уважаемую должность, ведь работа совершаемая нотариусами весьма необходима для гражданского оборота. Удостоверение сделок, выдача свидетельств подтверждающих право собственности, наложение и снятие запрещения отчуждения имущества и прочее, все это крайне важно. Вдобавок, совершая свои функции, нотариус осуществляет превентивное правосудие, не имеющее отношений к спорам между лицами (ими занимается суд). Это отличительный критерий для нотариуса латинского (свободного) типа. Настоящая функция сильно понижает траты государства на выполнение судопроизводства, а как следствие сэкономленные средства могут быть направлены на развитие иных сфер. Хоть нотариусы и действуют от имени РФ, на них ложиться серьезная ответственность за невыполнение прямых обязанностей, и применяются инструменты, с помощью которых производится надзор за их деятельностью. Главным органом является суд, но кроме него таким правом обладают налоговые органы, органы Прокуратуры РФ, а также федеральные палаты субъекта (если они есть). В завершении хотелось бы отметить, что цель работы выполнена, также выполнены и задачи.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. - 2014. - № 15. - Ст. 1691.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. -  1994. - № 32. - Ст. 3301.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. - №5. – Ст. 410.
4. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 № 4462-1 // Ведомости СНД и ВС РФ", 11.03.1993, № 10, ст. 357.
5. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (документ опубликован не был) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
6. Проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности». Режим доступа http://rg.ru/2011/11/18/notariat_site_dok.html.
7. Проект Федерального закона «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации». Режим доступа: http://rg.ru/2011/11/18/notariat_site_dok.html.
8. Авдеенко Н. И., Кабакова М. А. Нотариат в СССР. – Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1984. – 143 с.
9. Алексеев С. С. Проблемы теории права: в 2 т. – Сверд-ловск, 1972. – Т. 1. – 224 с.
10. Ботнев В. К. Роль нотариата в оказании квалифици-рованной юридической помощи // Ученые труды Рос. акад. ад-вокатуры и нотариата. – 2012. – № 2 (25). – С. 13–18.
11. Бодрягина О. Нотариат меняет формат [Интервью с М. И. Сазоновой] // ЭЖ-Юрист. – 2010. – № 4. – С. 1, 11–12.
12. Бахарев П.В. Основы нотариата в Российской Федерации. – М.: Университетская книга, 2012. – 176 с.
13. Вергасова, Р. И. Нотариат в России / Р.И. Вергасова. - М.: Норма, 2017. - 464 c.
14. Вершинин А. П. Юридические документы в нотариальной и судебной практике. – М.: Юрид. лит., 1993. – 224 с.
15. Виноградова, Р.И. Нотариат в вопросах и ответах / Р.И. Виноградова, Л.Ф. Лесницкая, И.В. Пантелеева. - М.: Юридическая литература, 2017. - 160 c.
16. Гомола, А. И. Нотариат / А.И. Гомола. - М.: Academia, 2018. - 192 c.
17. Гражданский и арбитражный процесс, нотариат, обязательственные отношения. С комментариями. - М.: БЕК, 2019. - 528 c.
18.  Грудцына, Л. Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России / Л.Ю. Грудцына. - М.: Деловой двор, 2018. - 352 c.
19. Денисова, Е. Э. Нотариат в Российской Федерации / Е.Э. Денисова. - М.: Проспект, 2019. - 192 c.
20. Искандеров З. А. Сущность советского нотариата и клас-сификация нотариальных действий. – Саратов, 1966. – С. 67–68.
21. Краткий курс по нотариату: учебное пособие. - М.: Окей Книга, 2017. - 322 c.
22. Куликов В. Нотариальное сообщество предлагает разработать новые правила этики нотариуса // Рос. газ. – 2011. – № 5562 (186). – С. 10.
23. Ковалева Е. Н. Классификация нотариальных действий // Нотариат в СССР. – М.: Изд-во МГУ, 1974. – С. 30.
24. Миронов, А.Н. Нотариат / А.Н. Миронов. - М.: Форум, 2019. - 965 c.
25. Мищенко Е. А. Нотариат // Правоохранительные органы России: учебник / под общ. ред. В. П. Божьева, Б. Я. Гаврилова. – М.: Изд-во Юрайт, 2015. – 381 с.
26. Новые подходы и тенденции реформирования нотариата в Российской Федерации // Режим доступа ГАРАНТ: http:// www.garant.ru/action/conference/235794/#ixzz2rxX3gX7g.
27. Ралько, В. В. Депозит нотариуса – проблемы и перспективы / В. В. Ралько // Буква закона. 2011. – №10. – С. 12-19.
28. Сучкова, Н. В. Нотариат / Н.В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2018. - 336 c.
29. Ушаков, А. А. Комментарий к основам законодательства Российской Федерации о нотариате / А.А. Ушаков. - Москва: Высшая школа, 2017. - 480 c.

ПРИЛОЖЕНИЯ

1. «иеро»- священный «мнезос» — память ↑

2. (греч. epistates) в демократических греческих полисах лицо, ежедневно избираемое для председательствования в совете (буле) и народном собрании, если они созывались. ↑

3. (лат. tabellio) - в Древнем Риме нотариус, частный писец, за плату изготовлявший для сторон необходимые письменные документы. ↑

4. Свод законов Российской империи. Т. XVI. Ч. 1// Консультант Плюс. 2008 ↑

5. ФЗ №4462-1 "Основы законодательства РФ о нотариате" ↑

6. ст. 1 ФЗ № 4461-1 ↑

7. Там же ↑

8. Также в законе указан порок, равняющийся 75 годам ↑

9. Срок стажировки равен 1-му году ↑

10. ст.4 ФЗ №4461-1 ↑

11. Приказ Минюста РФ от 21 июня 2000 г. N 178

    Об утверждении положений "Об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационной комиссии по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальных действий" ↑

12. ст.11 ФЗ №4461-1 ↑

13. ст.35-38 того же закона ↑

14. не менее 5 000 000 рублей ↑

15. ст. 202 УК РФ ↑