Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Роль нотариата в защите конституционных прав и законных интересов граждан)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Нотариат - это своего рода правовой инструмент, без него невозможно осуществление гражданско-правового оборота, а также должного правового обеспечения эконо­мических отношений. Нотариусы совершают нотариаль­ные действия, которые направлены на удостоверение бес­спорных прав и фактов, действия по приданию долговым и платёжным документам исполнительной силы, охрани­тельные нотариальные действия, а также принимают меры по охране наследственного имущества.

На наш взгляд, нотариат как институт гражданского общества действует в целях защиты гарантированных Кон­ституцией Российской Федерации и иных прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.^[1]

В связи с тем, что нотариус действует от имени Россий­ской Федерации и выступает гарантом защиты прав и за­конных интересов граждан и юридических лиц, существует достаточно сложная процедура назначения на должность нотариуса.

Нотариальная деятельность всегда служила одним из важнейших инструментов обеспечения стабильности гражданского оборота, защиты прав, развития экономики, безопасности и соблюдения интересов собственников. В эпоху цифровых коммуникаций потребность в обеспечении достоверности актов гражданского оборота будет только возрастать. Возможность совершать нотариальные действия в электронной форме уже сегодня определена законом. Это открывает новые горизонты для развития нотариата в интересах общества и государства.

Основами законодательства РФ о наторите регулируется механизм наделения лица полномочиями нотариуса и прекращения этих полномочий. Однако нотариальная и судебная практика со всей очевидностью свидетельствует о несовершенстве соответствующих норм, о сложности их применения ввиду неясности, а порой и противоречивости законодательных формулировок. Неопределенность же содержания законодательного регулирования, как отмечается Конституционным Судом РФ, допускается возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и ведет к произволу.

Одной из причин нечеткости действующего законодательства может быть названо отсутствие общепризнанной концепции нотариата. Тем большее значение, в связи с грядущем принятием нового закона о нотариате, приобретает исследование вопросов, касающихся такого первичного звена нотариата, как должность нотариуса.

Вышеуказанное обусловило выбор нами темы данной работы.

Цель курсовой работы состоит в том, чтобы раскрыть и показать роль нотариата в защите гражданских прав, кто может быть нотариусом и какие нотариальные действия они совершают.

Для достижения указанной цели нами были поставлены следующие задачи:

- показать место нотариата среди органов гражданской юрисдикции,

изучить особый характер нотариальных функций;

- определить гарантии нотариальной деятельности, понятие, содержание и актуальные проблемы современного нотариата;

- проанализировать эволюцию роли нотариуса в процессе защиты гражданских прав и интересов.

При написании данной работы были использованы монографии, нормативно-правовые акты по вопросам нотариата, написанные в прошлом учебные пособия для высших и средних специальных заведений по теме исследования, а также материалы современной периодической печати.

Глава 1. Роль нотариата как института гражданского общества в защите законных прав и интересов граждан и юридических лиц

1.1. Специфика правовой природы нотариата и нотариальной деятельности в Российской Федерации 

Нотариат как объект научного исследования является феноменом, требующим к себе пристального внимания ученых. Вопросы определения содержания понятия нотариата, его правовой природы и места в системе правовых институтов и отраслей права, основных функций, а также соотношения нотариата с институтами власти и гражданского общества в настоящее время приобретают в юридической науке особую актуальность.
В российской теории права и законодательной базе пока отсутствует единое содержание понятия "нотариат". При этом, по мнению ряда исследователей, четкая дефиниция нотариата, в полной мере отображающая сущность этого общественного института, несет в себе большой практический потенциал.^[2]

В принятых 11 февраля 1993 г. Основах законодательства РФ о нотариате не представлено его определение, что позволило российским ученым предложить на рассмотрение многочисленные определения понятия "нотариат" и активно включиться в дискуссию о содержании данного термина.^[3]
Как правило, в научных и учебных изданиях под нотариатом принято понимать:
- систему государственных органов, которые наделены властными полномочиями и осуществляют защиту прав и законных интересов общества, юридических лиц и граждан;

- правовой институт, обеспечивающий стабильность гражданского оборота и защиту прав и законных интересов юридических лиц и граждан посредством совершения специальных (нотариальных) действий;

- отрасль знаний о нотариате как о правовом институте, а также учебный курс, изучающий вопросы нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере.

В российской правовой науке существует особая точка зрения на содержание понятия "нотариат", принадлежащая Е.Б. Тарбагаевой. Уточняя, что нотариат, с одной стороны, отождествляется с материально-правовыми институтами, а с другой - с идеей превентивного правосудия (в рамках существующих связей нотариата и процессуальных институтов), автор указывает на многозначность термина и выделяет самостоятельное понятие "система нотариата" - субъекты, уполномоченные законом совершать нотариальные действия именем Российской Федерации. Такой подход к пониманию понятия "нотариат" интересен прежде всего в силу того, что он представляет собой попытку комплексного исследования содержания данного термина с учетом рассмотрения вопросов о системе нотариальных органов и месте нотариуса в них; целях, задачах и функциях нотариальных органов; предмете, содержании и форме нотариальной деятельности; гарантиях законности и обоснованности нотариальных актов.^[4]

В целом следует отметить, что большинство авторов предлагают схожие по содержанию дефиниции понятия "нотариат".^[5] Так, часть исследователей под нотариатом понимают систему государственных органов и должностных лиц, выполняющих предусмотренные законом действия в установленном законом порядке для обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

Другими учеными нотариат рассматривается как система органов, наделенных властными полномочиями и в рамках своей деятельности осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов как граждан и юридических лиц, так и общества в целом.

В Юридическом энциклопедическом словаре представлено уточняющее содержание понятия "нотариат" - как системы государственных органов и должностных лиц, обеспечивающих в соответствии с Конституцией Российской Федерации и иными законами защиту прав и законных интересов граждан посредством совершения нотариусами различных нотариальных действий, предусмотренных законодательными актами.

На наш взгляд, понимание нотариата как правового института напрямую сопряжено с выявлением предмета регулятивного воздействия законодательства в сфере нотариата на общественные отношения, а также тех методов, целей, задач и функций, которые выполняет эта регламентация. В этой связи представляется недостаточно полной трактовка нотариата, предложенная профессором М.Н. Марченко и некоторыми другими исследователями.^[6]

По мнению А.Е. Черникова, ввиду двойственности правовой природы нотариальной деятельности, понимание нотариата как системы государственных органов и должностных лиц не может быть неоднозначным. Уникальность института нотариата заключается в том, что нотариус, являясь представителем гражданского общества, одновременно выступает и в качестве носителя публично-правовых полномочий. Такая дуалистичность правовой природы нотариата позволяет ему функционировать на границе частной и публичной сфер . В связи с этим требует дальнейшего обсуждения вопрос об определении статуса нотариата как элемента публично-властного механизма либо как структурных единиц гражданского общества, отделенных от публичной власти и не квалифицируемых в качестве государственных органов или соответствующих должностных лиц.

В данном отношении мы разделяем позицию А.И. Черникова о характеристике нотариата в институциональном смысле как системы государственных и частнопрактикующих нотариусов, а также их объединений, осуществляющих от имени государства правоохранительно-юрисдикционные функции в сочетании с оказанием частной юридической помощи гражданам и организациям.^[7]

Следует отметить, что и публичная, и частная стороны деятельности нотариусов являются предметом многих исследований в российской юридической науке. Причем реализация нотариатом "публичной власти государства", равно как и его неразрывная связь с гражданским обществом, является общепризнанным фактом, не вызывающим научных дискуссий. Соединение названных выше конкурирующих начал порождает сложности в определении понятия и сущности российского нотариата. В качестве примера совмещения публичного и частного характера нотариата может быть предложена дефиниция, приведенная в одной из работ Н.И. Комарова:^[8] "Нотариат, входя в систему правоохранительных органов государства, является правовым органом гражданского общества, который нередко характеризуется как орган превентивного, досудебного правосудия". Необходимо обратить внимание на то, что данная дефиниция далеко неоднозначна. Следует учитывать, что нотариат не в полной степени отвечает признакам государственных органов (как это было, например, в советский период развития нотариата), а в качестве "правового органа гражданского общества" не может быть квалифицирован из-за существующей юридической неопределенности этого термина.

Принимая во внимание двойственность правовой природы нотариальной деятельности, профессор И.Г. Черемных предпринял попытку раскрыть понятие нотариата через его юридическую сущность, определив, что нотариат, защищая права и законные интересы физических и юридических лиц, осуществляет свою деятельность от имени государства, в связи с чем его деятельность, направленная на обеспечение законности, защиту частных и публичных интересов, является по своей сути правоохранительной деятельностью с публичным характером.

Схожей позиции придерживается и еще один исследователь - И.А. Остапенко, считающий, что нотариат является публично-правовым, правозащитным и правоприменительным институтом, состоящим из системы органов и должностных лиц, обеспечивающих стабильность гражданского оборота в соответствии с Конституцией и иными законами Российской Федерации, а также осуществляющим функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом путем совершения нотариальных действий от имени государства.^[9]

В Основах законодательства Российской Федерации о нотариате отсутствуют нормы, четко определяющие публично-правовой или частноправовой статус нотариата, в связи с чем особую значимость приобретает анализ правоприменительной практики. В данном отношении следует отметить, что одна из наиболее полных характеристик публично-правового статуса нотариата представлена высшим судебным органом конституционного контроля. В Постановлении Конституционного Суда от 23 декабря 1999 года особой юридической деятельностью признается деятельность нотариусов, в том числе и частнопрактикующих, обеспечивающая на профессиональной основе защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Такая деятельность осуществляется от имени государства, что, по мнению судебного органа конституционного контроля, является гарантией доказательственной силы и публичного признания нотариально оформленных документов, а следовательно, предопределяет специальный публично-правовой статус нотариусов.

Таким образом, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации особенно подчеркивается публично-правовая сторона нотариальной деятельности, осуществляемой от имени государства.
В противовес стремлению обосновать публично-правовой статус нотариусов и нотариата в научных кругах представляется и тезис о независимости нотариата (и от государства, и от клиентов). Однако, на наш взгляд, частные начала в нотариальной деятельности не означают того, что работа нотариуса осуществляется исключительно ради его собственной выгоды.^[10]

Ряд исследователей, анализирующих юридическую природу нотариата, основополагающим определяют принцип публичности нотариальной деятельности, проявляющийся наличием у нотариуса государственно-властных полномочий. Вместе с тем государственно-властные полномочия представляют собой конституирующий признак, отличающий государственный орган от негосударственного. Вопрос об отнесении нотариата к государственным или негосударственным органам в юридической науке достаточно дискуссионный. При решении этого вопроса необходимо учитывать ряд существенных условий.
Посредством деятельности государственного органа происходит реализация государственной власти. Согласно нормам Конституции Российской Федерации (ст. ст. 10, 11) государственная власть в стране осуществляется на основе разделения властей (законодательной, исполнительной и судебной). Ни к одной из перечисленных ветвей власти нотариат структурно не принадлежит. При этом Конституционным Судом РФ установлено, что негосударственные структуры на основании специального поручения государства (в исключительных случаях) вправе осуществлять конкретные государственные функции. Так, Постановление от 19 мая 1998 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. ст. 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" содержит указание на то, что реализация нотариатом своих функций от имени Российской Федерации определяет статус нотариусов как публично-правовой.^[11] В Конституции страны не содержится запрет государственной власти передавать отдельные полномочия ее органов негосударственным организациям в выполнении функций публичной власти . Схожая позиция была высказана Конституционным Судом в его Постановлении от 19 декабря 2005 г. N 12-П.^[12]

Теоретическое осмысление роли и места нотариата в системе публичной власти нашло свое отражение в законотворческой практике. Так, согласно положениям проектов Федерального закона "О нотариате и нотариальной деятельности", разработанных специалистами как Федеральной нотариальной палаты, так и Минюста России, нотариатом в России было признано профессиональное сообщество нотариусов, выполняющее публично-правовые функции и не входящее в систему государственных и местных органов власти.^[13]

Признавая большую роль нотариата в защите прав и законных интересов юридических лиц и граждан, полагаем, необходимо указать на ошибочность отнесения нотариата к органам "превентивного правосудия". Целью правосудия становится разрешение социального конфликта. В бесспорных ситуациях правосудие не осуществляется. Нотариальная же деятельность относится к области бесспорной юрисдикции, так как социально-правовым назначением нотариальной деятельности выступает предотвращение судебных споров посредством удостоверения нотариусом сделок, бесспорных прав и фактов (придания им юридической достоверности) <19>. Более корректным в этой связи станет употребление термина "процесс", а не "правосудие" по отношению к нотариальной деятельности.

Нотариальные органы в России имеют двойственный административно-правовой статус, сочетающий принципы возложения на нотариусов государственных функций и государственного контроля их деятельности с саморегуляцией .

Нотариальная деятельность, так же как и нотариат, обладает двойственной правовой природой (публичной и частной). Однако публичный характер нотариальной деятельности имеет бесспорное преимущество:
1) факты и документы, засвидетельствованные нотариусами, приобретают подтвержденный государством характер;

2) формирование нотариата происходит по инициативе государственной власти;
3) любые нотариальные действия осуществляются от имени государства в процессуальных формах, определенных государством;

4) материальное и техническое обеспечение деятельности государственных нотариальных контор находится в сфере государственного ведения;

5) контроль за деятельностью нотариусов осуществляется государством.
Определение юридической природы российского нотариата предполагает проведение функционального анализа деятельности нотариусов. В настоящее время не существует единого мнения по поводу количества и содержания функций, выполняемых нотариатом. Разрешение этой проблемы имеет принципиальный характер, так как не только позволит выявить специфику нотариальных действий, но и предоставит возможность для четкого законодательного определения места и роли нотариата в правовой системе государства.^[14]
Увеличивая число функций российского нотариата до двух, называют в числе таковых правозащитную и правоприменительную. Позиция автора объясняется тем, что совершаемые нотариальные действия, предусмотренные законодательными актами Российской Федерации, призваны обеспечивать защиту прав и законных интересов всех обращающихся к нотариусам лиц. Совершение же нотариальных действий от имени государства выступает гарантией доказательственной силы и публичного признания нотариально оформленных документов.^[15]

Весь их комплекс исследователем представлен двумя группами. Так, предупредительно-профилактическая, правореализационная, правоохранительная и фискальная функции нотариата вошли в группу социальных. Правоустановительную, удостоверительную, охранительную и юрисдикционную определены, как содержательные функции
Стоит отметить, что близость социальных и содержательных функций и их практическое соединение в процессе осуществления нотариальной деятельности являются теми факторами, которые позволяют охарактеризовать эту классификацию как спорную. Особую роль в числе функций нотариата принадлежит юридическому обслуживанию граждан и организаций, разъяснению им возможностей использования правовых норм, предотвращению разногласий между субъектами возможного правового спора.^[16]
Таким образом, осуществление правового обеспечения активно развивающихся в настоящее время экономических отношений невозможно без института нотариата. Нотариусами совершается ряд нотариальных действий по удостоверению бесспорных прав и фактов; приданию долговым и платежным документам исполнительной силы; обеспечению мер по охране наследственного имущества и др. Объектом нотариальной деятельности являются установленные законом действия, совершение которых обеспечивает права и законные интересы тех лиц, которые воспользовались услугами нотариуса. Анализ субъектов нотариальной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, позволяет выделить несколько категорий лиц: частные нотариусы, нотариусы государственных нотариальных контор, а также лица, уполномоченные совершать нотариальные действия в установленном законом порядке.
На нотариат возложена защита субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций. Нотариат, название которого происходит от латинского notarius (писец, секретарь), представляет собой систему органов, которые в рамках осуществления своей деятельности удостоверяют бесспорные права и факты, удостоверяют документы и выписки из них, придают документам исполнительную силу и выполняют другие нотариальные действия по обеспечению защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Таким образом, современному российскому нотариату характерна двойственная правовая природа, проявляющаяся в функционировании нотариата на стыке публичных и частных интересов как связующего звена между гражданским обществом и государством.

1.2. Российский нотариат на службе государству и обществу

Нотариат — правовой институт, деятельность которого напрямую связана с Минюстом. «Нотариат, как институт предварительного правосудия, в конечном счете оберегает граждан и корпорации от мошенничеств и других незаконных действий. Сколько мы слышали об этих черных риелторах, о том, когда трагедиями заканчивается то, что люди не защищены на рынке недвижимости? Поэтому нотариат должен наращивать свою компетенцию».

Минюст, как «главный консультант Правительства по правовым вопросам», принимал самое активное участие в подготовке законов, улучшающих жизнь граждан.^[17]

В последние годы происходит планомерное расширение полномочий нотариусов. Президент Федеральной нотариальной палаты Константин Корсик в своем интервью рассказал о том, что за последние несколько лет изменился сам характер нотариальной деятельности: нотариат по собственной инициативе разрабатывает и внедряет в работу новейшие цифровые сервисы, чтобы отвечать потребностям общества эпохи высоких технологий.^[18] 

Развитие электронного нотариата позволило повысить гарантии достоверности юридически значимых сведений, а также сделать обращение к нотариусу максимально комфортным и не затратным по времени. 

«Мы отошли уже от некоего стандарта, когда сначала нужно постоять в очереди, потом подождать, когда тебе напечатают документ, а потом еще самим нести куда-то, чтобы его зарегистрировать. Современный нотариус работает в режиме „одного окна“. Он в электронном виде запрашивает все сведения из реестров, составляет сделку, удостоверяет ее и направляет на регистрацию», — подчеркивает президент ФНП. 

Запущенные в эксплуатацию Федеральной нотариальной палатой электронные сервисы помогают решать остро стоящие вопросы. Была проблема мошенничества с залоговыми автомобилями, когда покупали автомобиль на вторичном рынке, а потом приходили судебные приставы-исполнители и забирали автомобиль, и гражданин лишался и денег, и автомобиля. На сегодняшний день граждане защищены от подобных мошеннических схем.^[19]

Реестр уведомлений о залоге движимого имущества, созданный ФНП, стал эффективным инструментом защиты прав добросовестных приобретателей. 

Он содержит в себе информацию об объектах движимого имущества, которые обременены долгами. Это незаменимый ресурс для представителей бизнеса и простых граждан. Благодаря реестру, который доступен совершенно бесплатно, каждый может защитить себя от мошеннических действий злоумышленников. 

Если вы собираетесь купить автомобиль, надо зайти на специальный сайт, который доступен в сети Интернет на сайте ФНП, ввести идентификационный номер машины, так называемый VIN, и посмотреть, нет ли какого-либо залога в отношении этого автомобиля.^[20]

Широкое распространение преступных схем с использованием поддельных завещаний — еще одна серьезная проблема, которую помогли решить высокие технологии. 

Российский нотариат по праву называют одним из наиболее передовых правовых институтов. А надежной базой для опережающего развития стала созданная Федеральной нотариальной палатой Единая информационная система нотариата, содержащая в себе сведения обо всех основных нотариальных действиях. Она служит уникальным высокотехнологичным инструментом, который постоянно совершенствуется. В борьбе с использованием фальшивых завещаний также помогло создание единого электронного реестра.^[21] 

Единый реестр завещаний — он же ставил задачу просто, элементарно, поиска завещания, в ситуации, когда человек просто не знает, где это завещание составлено, у какого нотариуса оно находилось.

До 2014 года поиск завещания был сложной задачей, ведь завещание могло быть составлено у любого нотариуса, в любом городе страны. Сегодня поиск завещания у любого нотариуса занимает считанные минуты. Любой нотариус, который ведет наследственное дело, если ему представили поддельное завещание, он уже через две-три минуты будет знать, что такого документа никогда не существовало.

В скором времени, так же, как сегодня проверяются завещания и все основные нотариальные действия, можно будет мгновенно проверить абсолютно любой нотариально удостоверенный документ. 

Министр юстиции Александр Коновалов подчеркивает, что «люди должны быть обеспечены современными, удобными информационными сервисами и сервисами услуг».^[22] 

В январе 2018 года Федеральной нотариальной палатой будет запущена новая версия Единой информационной системы. Именно она призвана обеспечить бесперебойную работу всех реестров и сервисов, необходимых нотариусам для работы в реалиях современной жизни. Это не только еще один шаг в сторону удобства и оперативности получения нотариальных услуг, но и надежная защита от подделки нотариальных актов, гарантия достоверности всех сведений, которые в них содержатся.

Современный этап в развитии нотариата неразрывно связан и с активным внедрением электронных технологий. Созданная ФНП Единая информационная система нотариата позволяет говорить не только говорить о нотариате как о современном передовом институте, но и предоставлять качественно новые услуги. 

Нотариусы стали работать в удобном и оперативном режиме «одного окна». Сегодня каждый нотариус сам получает необходимые сведения из государственных реестров, удостоверяет сделку и направляет ее в регистрирующий орган. Срок регистрации прав по сделке, удостоверенной нотариусом, сократился до 1 рабочего дня при подаче документов в электронном виде.^[23] 

Современные электронные технологии, внедренные нотариатом, открыли дорогу для совершенно новых нотариальных сервисов, которые раньше казались бы просто фантастикой. Так, сегодня с помощью нотариуса можно создавать и пересылать электронные и при этом юридически значимые документы. А публичные онлайн-сервисы нотариата позволяют проверить залоговую чистоту движимого имущества или реквизиты доверенности и ее актуальность с любого гаджета, имеющего выход в интернет

Благодаря грамотному сочетанию накопленных знаний, опыта и самых современных цифровых технологий, нотариат сохраняет за собой статус востребованного правового института, отвечающего актуальным запросам общества.^[24]

Сегодня развитие российского нотариата идет в ногу с нотариатами развитых стран мира, а в некоторых моментах действует даже на опережение.

Российский нотариат уже с января 2018 года перешел на регистрацию всех нотариальных действий в Единой информационной системе нотариата, что является большим шагом в обеспечении защиты нотариального акта и его бесспорной достоверности.^[25]

Кроме того, одним из важнейших факторов, гарантирующих высокое качество и надежность правовых услуг, которые оказывает населению нотариус, является его полная имущественная ответственность за свою профессиональную деятельность. На сегодняшний день нотариат — это единственный институт, члены которого несут стопроцентную материальную ответственность за результаты своей работы. В этой связи продолжает совершенствоваться система страхования нотариальной деятельности.

Глава 2. Гарантии нотариальной деятельности: понятие, содержание и актуальные проблемы

2.1. Роль нотариата в защите конституционных прав и законных интересов граждан

Нотариус в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Одной из гарантий обеспечения конституционных прав граждан и обязательных условий создания демократического правового государства является четкое государственное регулирование и контроль за деятельностью нотариусов, адвокатов и их объединений.^[26]

В деятельность нотариуса по защите прав и законных интересов граждан входят следующие действия: 1) удостоверение сделок; 2) выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; 3) наложение и снятие запрета отчуждения имущества; 4) освидетельствование верности копий документов и выписок из них; 5) освидетельствование подписей на документах; 6) освидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой;7) удостоверение факта нахождения гражданина в живых; 8) удостоверение нахождения гражданина в определенном месте; 9) удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии; 10) удостоверение времени принятия документов; 11) передача заявления физических лиц; 12) принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг; 13) совершение исполнительных надписей; 14) совершение протеста векселей;15) предъявление чека к платежу и удостоверение неоплаты чеков; 16) принятие на хранение документов; 17) обеспечение доказательств.^[27]

В отличие от суда, органов следствия и иных органов, задачей нотариата, как института гражданского общества, является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, которая основана на критерии бесспорности. Нотариат способствует и помогает государству, предупреждая споры уже на стадии согласования условий сделки и ее заключения, тем самым профилактически снижая количество гражданско-правовых споров, облегчает рассмотрение гражданско-правовых споров в суде, поскольку, во-первых, нотариальные акты имеют особую доказательственную силу, во-вторых, более достоверны и отражают действительную волю сторон.

Институт нотариата призван выполнять публичную функцию в интересах не только частных лиц, но и общества и государства в целом. Законодательством предусмотрено совершение нотариусами ряда действий, как в интересах обратившихся лиц, так и государства. Государство с помощью государственно-правовых механизмов наделяет нотариусов обязанностями по реализации публичного интереса.^[28]

Несмотря на то, что в законодательстве о нотариате не содержится такого нотариального действия, как «оказание юридической помощи», можно отметить, что по своей сути вся нотариальная деятельность, вне зависимости от конкретного нотариального действия, воплощаемая в той или иной момент, направлена на оказание юридической помощи гражданам и юридическим лицам, которые обращаются к нотариусу за совершением нотариального действия, защиту их прав и законных интересов. Так, невозможно заключение сделок без участия нотариуса, которые в соответствии с законом требуют обязательного нотариального удостоверения.^[29]

Под оказанием квалифицированной юридической помощи понимается обеспечение нотариусами условий возникновения, изменения или прекращения субъективных прав граждан, а также беспрепятственная и эффективная реализация имеющихся прав и обязанностей субъектами правовых отношений. Граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, предусмотренные ст. 9 ГК РФ. Задача нотариата заключается в оказании содействия гражданину в закреплении его волеизъявления. Примером может служить ситуация, когда гражданин, который не имеет возможности лично передать заявление, которое содержит юридически значимые сведения, контрагенту по сделке в процессе ее исполнения, имеет право обратиться к нотариусу совершением нотариального действия по передаче конкретного заявления. При этом отметим, что несмотря на то, что в приведенном случае не возникает субъективных прав по приобретению, изменению или их прекращению, нотариусом оказывается юридическая помощь в реализации права. Как отмечает Форин М.М., исходя из анализа указанного примера, объектом нотариальной деятельности являются общественные отношения по реализации физическими лицами их прав, свобод и законных интересов.

Оказываемые нотариусом действия по своему характеру должны быть прямо или косвенно затрагивающими урегулированные законом права, свободы и обязанности конкретного индивида, которые будут связаны с совершением конкретного юридического действия. В случае обращения гражданина к нотариусу за совершением нотариального действия по удостоверению сделки нотариусом будет выявлено, исходя из представленных ему документов, что эта сделка не дает право на возникновение, изменение или прекращение гражданских прав, а регулирует, допустим, лишь морально-этические претензии, нотариус отказывает в совершении действий по удостоверению сделки, поскольку отсутствует правовой характер документов.^[30]

Подводя итог анализа исследуемой темы, целесообразно отметить, что институт нотариата играет важную роль в защите прав и законных интересов граждан, поскольку совершенные нотариусом действия от имени Российской Федерации имеют юридическую и доказательственную силу перед всеми гражданами, организациями и органами власти.

Говоря о новеллах законодательства, целесообразно отметить, что в целях совершенствования института роли нотариата в защите прав и законных интересов граждан предполагается повышение доказательственной силы нотариального акта, изменение нотариального тарифа, в том числе и при удостоверении сделок с недвижимость, ускорение регистрации сделок и прочее. Полагается, что необходимо урегулировать ряд технических моментов, позволяющих в полной мере открывать и вести наследственные дела по принципиально новым положениям. Ряд форм электронного взаимодействия применяется в практике нотариусов, однако полный переход к информационным технологиям на сегодняшний день является только перспективной новеллой. Указанный процесс требует значительного ускорения, поскольку получение нотариусом информации для совершения нотариального действия от третьих лиц, в большей мере, исключает возможность предоставления ему подложной информации, тем самым усиливается фактор гарантии стабильности и законности гражданского оборота, а также гарантии соблюдения и защиты конституционных прав граждан.

2.1. Доступность нотариальных услуг для населения

Предельный размер услуг правового и технического характера или УПТХ - это тот тариф, который утверждается решением областной нотариальной палаты. Возможность взимать плату за услуги нотариусами предусмотрена ст. 23 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, согласно которой денежные средства, полученные нотариусом, занимающимся частной практикой, после уплаты налогов, других обязательных платежей поступают в собственность нотариуса. Однако, несмотря на правовую базу, как правило, тарифы УПТХ устанавливаются в интересах нотариусов и самими нотариусами – иначе объяснить, почему они настолько велики, не представляется возможным.

Согласно словам Президента Федеральной нотариальной палаты (ФНП) К.А. Корсика: «действующие ставки тарифов не позволяют нотариату находиться на самофинансировании».^[31]

В современной России нотариальная деятельность практически полностью отдана в частный сектор, несмотря на то, что институт государственного нотариата формально еще существует. Так, из 28-ми нотариусов, осуществляющих свою деятельность в городе Твери, нет ни одного государственного. Однако, несмотря на это, частные нотариусы действуют от имени государства (имеют гербовую печать), хотя и осуществляют свою деятельность за счет доходов от оказываемых ими услуг (самофинансирование).

Законодательно правовое положение нотариуса следующее: нотариус не вправе заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью, и никакой иной, кроме нотариальной, научной и преподавательской. Доход нотариуса формируется за счет взысканного ими с граждан нотариального тарифа (установленного государством), а также дополнительно оказываемых УПТХ.

Ситуация с высокими ценами на услуги нотариусов связана, в первую очередь, с УПТХ, которые составляют до 70 % от стоимости оказываемой услуги. По закону региональные нотариальные палаты в праве самостоятельно устанавливать тарифы на услуги ПТХ.

Для понимания роста цен на нотариальные услуги в ретроспективе мы проанализировали средние расценки нотариусов за последние несколько лет на примере удостоверения брачного договора, который не подлежит оценке. В 2003 году стоимость услуг нотариуса за его удостоверение составляла 300 рублей, из которых 200 рублей - нотариальный тариф и 100 рублей - УПТХ. В 2011 году эта сумма уже составляла 3000 рублей: 500 рублей нотариальный тариф и 2500 рублей – УПТХ. На сегодняшний день, при прежнем нотариальном тарифе в 500 рублей, услуги нотариуса стоят до 20 тыс. рублей. Мы наглядно видим, что неконтролируемый государством сбор за УПТХ вырос более чем в 200 раз.^[32]

Тарифы на УПТХ, как уже выше сказано, утверждаются решением областной нотариальной палаты, то есть самими нотариусами. Экономических обоснований размеров устанавливаемых тарифов нотариальная палата области в открытый доступ не предоставляет.

Проведя данное исследование, можно прийти к выводу, что взимание нотариусами оплаты за УПТХ - не что иное, как предпринимательская деятельность.

Закон дает нотариусам право брать с клиентов оплату за УПТХ, но при этом запрещает заниматься предпринимательством, согласно определению №1523-О КС РФ. Основная цель предпринимательской деятельности - получение прибыли.  Так вот нотариусы, взимая с граждан плату за УПТХ по тарифам, которые они сами же устанавливают, получают прибыль, которую получать не имеют права. Брать деньги за сопутствующие услуги можно, если, конечно, клиент в них нуждается, но наценка на них должна быть минимальна, либо – подконтрольна государству.

Но для того, чтобы проводить именно аналитическую правовую деятельность следует конкретизировать аспект анализа до одного интересного по своему содержанию документа. Данный документ - это письмо ФНП от 21.12.2017 N 5575/06-07 "О правомерности взимания нотариусами платы за оказание услуг правового и технического характера при предоставлении лицами, обратившимися за совершением нотариального действия, самостоятельно подготовленного документа"^[33]

По смыслу положений действующего законодательства, правовая и техническая работа выполняется в связи с исполнением публичных обязанностей нотариуса, то есть в связи с оказанием нотариусом содействия физическим и юридическим лицам в осуществлении их прав и защите законных интересов (в чем, собственно, и заключается нотариальная деятельность) при подготовке к совершению нотариального действия.

При этом правовая помощь, оказываемая нотариусом при удостоверении сделки, не носит формализованного характера, поскольку, в случае возникновения сомнения в соответствии сделки закону или намерениям сторон, нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия или же отложить (приостановить) его совершение. Также особое значение стоит придать тому, какое содействие оказывает нотариат государству. Проблема связана с особой правовой ролью нотариата и его участии в осуществлении налогового контроля и иного содействия фискальным функциям государства: через нотариат, к сожалению, не проверяются другие формы перехода права собственности, подлежащие налогообложению, кроме сделок с недвижимостью. Во многих же государствах латинского нотариата нотариусы оказывают содействие в осуществлении данных функций и тем самым помогают отслеживать все случаи перехода права собственности на недвижимое имущество, а следовательно, устанавливать всех налогоплательщиков.^[34] Недостаточное использование потенциала нотариата в рамках осуществления фискальных функций государства приобретает особую актуальность в связи с разработкой Налогового кодекса РФ и увеличением значения налогообложения имущества как одного из источников формирования бюджетов регионов

К услугам правового и технического характера относится не только составление нотариусами проектов сделок, но также и проверка содержания проектов договоров, осуществление доработки таких проектов в случае их несоответствия требованиям законодательства и иных нормативных правовых актов или при наличии стилистических неточностей, которые могут привести к неоднозначному пониманию смысла документа, ошибок разного рода, выполнение набора текста нотариального документа, перевод его в машиночитаемый вид, если это необходимо для совершения нотариального действия, а также другая работа, не входящая в состав какого-либо нотариального действия.^[35]

Перечисленные действия не относятся к нотариальным, но непосредственно связаны с их совершением и требуют определенных временных и финансовых затрат. При этом такие услуги являются неотъемлемой частью нотариального действия, без осуществления которых не может возникнуть юридическое последствие в виде оформленного нотариального акта, вследствие чего выполнение работ правового и технического характера не может расцениваться как навязывание услуг. Данноеписьмо с очень правильного ракурса демонстрирует неформальные аспекты деятельности нотариуса, т.е. помимо совершения нотариальных действий нотариус так или иначе осуществляет правовое содействие гражданам к нему обратившимся, таким образом раскрывая себя не только с широкого, профессионального спектра, но и оправдывая занимаемый собой пост.^[36] Данный факт нельзя отрицать. Государство, усложняя способ и возможность человека стать нотариусом, позволяет только настоящим профессионалам работать в этой сфере и оказывать, помимо своей прямой трудовой функции, правовое консультирование в большинстве своем с правовой точки зрения непросвещенного населения.

Также, помимо вышесказанного, стоит сказать о правовой составляющей деятельности нотариуса более объемно. Нотариат защищает гражданские права и свободы путем удостоверения бесспорных фактов. При возникновении спора о праве нотариус отказывает в совершении нотариального действия. Тем не менее необходимо шире использовать позитивный потенциал нотариата при осуществлении судебной реформы в сфере гражданской юрисдикции. Так, и судья, и нотариус осуществляют публично-правовые функции, закон в равной мере обеспечивает независимость и беспристрастность судьи и нотариуса при решении конкретного гражданского дела. При наличии спора гражданская юрисдикция осуществляется судом, при его отсутствии — нотариусом. Нотариальная деятельность носит предупредительный характер. Во-вторых, по степени обязательности судебных и нотариальных актов: судебные постановления носят обязательный характер, нотариальные акты, как правило, не имеют обязательной силы, за исключением нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов и исполнительных надписей.^[37]

Также нотариат в Российской Федерации служит целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечивая совершение нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах или занимающимися частной практикой, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий. Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли такая деятельность носит публично-правовой характер, а нотариальные действия, совершаемые как государственными, так и частными нотариусами от имени Российской Федерации, являются публично значимыми действиями.

Особую роль в подобного рода исследованиях имеет судебная практика, а именно случаи неосновательного обогащения нотариусов .

С.Г.М. обратился в суд с иском к нотариусу О.В.Н. о взыскании неосновательного обогащения и компенсации морального вреда. В обоснование требование указал, что он обратился к нотариусу О.В.Н. за удостоверением завещания. Нотариус совершила нотариальное действие (удостоверила завещание), за данное нотариальное действие он заплатил 2000 рублей. Нотариус О.В.Н. не выяснила у него, имеет ли он право на льготы по оплате государственной пошлины, при этом он не сообщал нотариусу, что является инвалидом второй группы. Он должен был оплатить за совершение нотариального действия тариф в размере 50 рублей, а не 100 рублей, поскольку является инвалидом второй группы. За УПТХ нотариус не имела право взимать плату в размере 1900 рублей. Полагает, что нотариус неосновательно обогатилась, получив незаконно от него денежную сумму в размере 1950 рублей. С.Г.М. просит с учетом уточнения исковых требований взыскать с нотариуса О.В.Н. неосновательное обогащение в размере 1950 рублей; проценты с указанной суммы за пользование денежными средствами; все доходы, которые ответчик извлекла или должна была извлечь из неосновательного обогащения; компенсацию морального вреда в размере 1000000 рублей.

Суд, исследовав материалы дела в удовлетворении исковых требований отказал в полной мере, так как неосновательное обогащение отсутствовало , а моральный вред подтвержден не был. О чем говорит данное судебное разбирательство? Данный пример демонстрирует тот факт, что нотариусы в связи с их особым правовым статусом не имеют цели неосновательного обогащения и в большинстве своем дорожат репутацией. Законодательно роль нотариата определена, сложность и высокий уровень отбора на должность нотариуса практически полностью исключает возникновение подобного рода ситуаций, по этой причине судебной практики по данной категории дел ничтожно мало.^[38]

Достаточно большое количество частных нотариусов по большей части положительно воздействует на общие правовые потоки и юридическую деятельность в частности, основываясь на эмпирическом опыте можно говорить, что нотариальные действия проходят быстро, качественно и без лишних усложнений. Нотариальная деятельность - особый правовой сектор, после прочитанного и учитывая возлагаемую на нотариуса ответственность, количество требований, сложность становления и т.п. можно сказать, что несмотря на то, что в любом его виде монополизм в капиталистическом государстве – явление негативное, нотариальная деятельность, в виду большого количества нюансов и особенностей, не оставляет иного выбора, кроме как большое количество частного сектора. Хорошим, как мне кажется, итогом анализа оправданности размера тарифов УПТХ будет то, что несмотря на двойственность позиции, я не могу назвать самостоятельное установление тарифов нотариусами чем-то в полной мере оправданным, это некоего рода жесткий монополизм, в некоторой степени охраняемый законом и далеко не во всех ситуациях защищающий интересы гражданина.

Глава 3. Эволюция роли нотариуса в процессе защиты гражданских прав и интересов

Отличительной чертой нотариальной деятельности является ее превентивный, профилактический характер. Термин "превентивное правосудие", довольно новый для российской правовой науки, стал традиционным при определении сущности нотариальной деятельности в зарубежной правовой доктрине и юридической практике. Так, согласно резолюции Европейского парламента, нотариат - орган превентивного правосудия, представляющий собой несудебную форму защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов. В соответствии с документами Конгресса Международного союза судей функция нотариата заключается прежде всего в том, что нотариус, будучи должностным лицом, наделен полномочиями удостоверять юридические акты, беспристрастно информировать стороны о существе и правовых последствиях таких актов, то есть осуществлять реальную деятельность по предотвращению споров. Именно такое представление о нотариате отражено и в договоре о сотрудничестве между Международным союзом судей и Международным союзом латинского нотариата, в котором подчеркивается, что эти организации ставят целью установление здоровой и нормально действующей системы правосудия, имея в виду снижение затрат на ее содержание и одновременно обеспечение ее доступности для всех граждан.^[39]

Учитывая принципиальную разницу в функциях нотариата и суда, можно сказать, что словосочетание "превентивное правосудие" несет в себе определенное смысловое противоречие. При этом очевидно, что отмеченный подход европейских законодателей к этому институту не случаен. В этой связи вопрос соотношения судебной и нотариальной деятельности представляет как теоретический, так и практический интерес.
Нотариальное доказывание, по аналогии с судебным, также представляет собой процедурную, процессуальную деятельность, осуществляемую в рамках определенных стадий согласно правилам нотариального делопроизводства. И хотя в нотариальном праве не употребляется термин "формы нотариального познания", можно утверждать, что деятельность нотариуса в большей степени основана на непосредственном познании. Нотариус обычно выступает в качестве "квалифицированного свидетеля", удостоверяющего лишь то, что он наблюдал лично. Поэтому нотариальные действия - это, как правило, результат того, что нотариус познал непосредственно - из заявлений лиц, обратившихся за их совершением, договоренностей сторон нотариального производства по поводу условий сделки, достигнутых в присутствии нотариуса, и т.д.^[40]

Лица, обратившиеся за совершением нотариального действия, представляют сведения и документы, бесспорно подтверждающие определенные факты. Так, к примеру, факт смерти наследодателя и время открытия наследства подтверждаются свидетельством о смерти, а место открытия наследства подтверждается справкой жилищного органа. На основе представленных сведений, подтверждающих право или факт, об удостоверении которого или подтверждения которого просят лица, обратившиеся за совершением нотариального действия, нотариус приходит к умозаключению по рассматриваемой ситуации, которое отражается в нотариальном акте. Отсюда вытекает следующий вывод: доказывание в нотариальной деятельности направлено на правильное и своевременное подтверждение фактов и событий, имевших место в реальной действительности.
Основ законодательства РФ о нотариате, одним из оснований отказа в совершении нотариального действия является то, что факты, изложенные в документах, представленных для совершения нотариального действия, не подтверждены в установленном законодательством Российской Федерации порядке при условии, что подтверждение требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно статье 55 Основ законодательства РФ о нотариате при удостоверении сделок, направленных на отчуждение или залог имущества, права на которое подлежат регистрации, нотариус проверяет принадлежность данного имущества лицу, его отчуждающему или закладывающему. Из содержания статьи 55 Основ законодательства РФ о нотариате мы видим, что, проставляя на сделке свою удостоверительную надпись, нотариус подтверждает тем самым результаты своей проверочной деятельности, а именно: какие обстоятельства им были установлены, от проверки каких обстоятельств он уклонился по тем или иным причинам. Согласно статье 72 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус при выдаче свидетельства о праве на наследство по закону путем истребования соответствующих доказательств проверяет факт смерти наследодателя, время и место открытия наследства, наличие отношений, являющихся основанием для призвания к наследованию по закону лиц, подавших заявление о выдаче свидетельства о праве на наследство, состав и место нахождения наследственного имущества. Положения статьи 73 Основ законодательства РФ о нотариате устанавливают, что при выдаче свидетельства о праве на наследство по завещанию нотариус путем истребования соответствующих доказательств проверяет факт смерти наследодателя, наличие завещания, время и место открытия наследства, состав и место нахождения наследственного имущества, а также круг лиц, имеющих право на обязательную долю в наследстве. Законодательное закрепление получила доказательственная сила и публичное признание нотариально оформленных документов в виде нормы об освобождении от доказывания обстоятельств, содержащихся в нотариально удостоверенном документе, если эти обстоятельства и (или) данное нотариальное действие нотариуса не подлежат оспариванию или обжалованию при рассмотрении другого гражданского дела. Изменения, внесенные в ГПК РФ Федеральным законом от 29.12.2014 N 457-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", существенно повлияли на значение нотариального акта. Статья 6 данного Закона дополнила статью 61 ГПК РФ частью 5, которая устанавливает следующее правило: "Обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута в порядке, установленном статьей 186 настоящего Кодекса, или не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия". Таким образом, можно говорить о том, что законодатель закрепил презумпцию достоверности нотариального акта. Признание особой доказательственной силы нотариальных актов направлено прежде всего на защиту участников гражданского оборота, гарантирует их правовую безопасность, а также делает более предсказуемыми результаты судебной деятельности.^[41]

Исходя из вышеизложенного, можно говорить о том, что как познавательный процесс нотариальное доказывание состоит из четырех последовательных стадий.

1. Обнаружение и истребование сведений и документов, необходимых для совершения нотариального действия.

До недавнего времени нотариальная практика в Российской Федерации складывалась таким образом, что сведения и документы, необходимые для совершения нотариального действия, представляли лица, обратившиеся к нотариусу. И только в исключительных случаях, при невозможности представить необходимую информацию (утрата подлинника правоустанавливающего документа), нотариус по просьбе обратившихся к нему лиц направлял запрос в соответствующие органы или учреждения для истребования информации, необходимой для совершения нотариального действия. Современные правила нотариального производства кардинально поменяли существовавшую практику и превратили нотариуса в активного участника деятельности по обнаружению и истребованию сведений и документов, необходимых для совершения нотариального действия, что характерно для законодательства большинства стран с нотариатом латинского типа.

Таким образом, использование информационных технологий в современной нотариальной практике существенно повлияло на фактическую деятельность нотариусов, превратив их в активных субъектов по собиранию и истребованию информации, необходимой для совершения нотариального действия. Тем самым законодатель создал условия для установления нотариусами действительных обстоятельств, имевших место во взаимоотношениях между сторонами нотариального производства с целью закрепления бесспорных юридических фактов.^[42]

2. Процессуальное закрепление сведений о совершенных нотариальных действиях нотариусом.

Обязательность данного этапа предопределена спецификой нотариальной деятельности. Весь ход нотариального производства в обязательном порядке фиксируется в документах, изготавливаемых нотариусом, в реестрах регистрации нотариальных действий, а также в специальных книгах учета (к примеру, алфавитная книга учета завещаний).
С 1 июля 2014 года все нотариусы России обязаны вести централизованные электронные реестры (реестр нотариальных действий, реестр наследственных дел, реестр уведомлений о залоге движимого имущества) наряду с бумажными реестрами для регистрации нотариальных действий. При этом в случае отличия записи в электронном реестре нотариальных действий от записи в реестре на бумажном носителе приоритет будет отдаваться последней. Этот принцип соответствует сложившейся практике правового регулирования и закреплен в Приказе Министерства юстиции Российской Федерации N 129 "Об утверждении порядка ведения реестров единой информационной системы нотариата" (далее - Приказ N 129).
Внедрение электронных реестров существенно повысило доверие населения к институту нотариата. В режиме свободного доступа любой гражданин может получить информацию об отмененных нотариальных действиях, а также о заложенном движимом имуществе. Остальные сведения, в частности, содержащиеся в реестре наследственных дел, составляют нотариальную тайну, поэтому доступны только нотариусам и в ограниченном режиме отдельным государственным органам (например, органам, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним).
Не так давно нотариусам стал доступен еще один способ фиксации и хранения материалов о совершенных нотариальных действиях. Федеральным законом от 30 марта 2015 г. N 67-ФЗ установлено, что при совершении нотариального действия нотариус вправе использовать средства видеофиксации в порядке, установленном Федеральной нотариальной палатой. Федеральная нотариальная палата, в свою очередь, разработала и утвердила Порядок использования нотариусами средств видеофиксации и хранения материалов видеофиксации.^[43]

3. Исследование сведений и документов, необходимых для совершения нотариального действия путем их сопоставления друг с другом и анализа по существу.

Для совершения нотариального действия нотариус вправе и обязан: получить от сторон нотариального производства необходимые сведения и документы, определить норму права, регулирующую отношения сторон нотариального производства, исследовать полученные сведения и документы на предмет их действительности и достаточности для совершения нотариального действия, а также в случае необходимости оказать помощь сторонам в получении необходимых сведений и документов.
Достаточность сведений и документов для совершения нотариального действия определяется сложностью совершаемого действия, а также правильностью установления нотариусом действительных отношений сторон, их намерений и обстоятельств, имеющих существенное значение для совершения нотариального действия (защита интересов несовершеннолетних или недееспособных сторон нотариального производства). Объем информации, необходимый нотариусу для совершения нотариального действия, а также способ ее фиксирования утверждается федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.
4. Оценка нотариусом сведений и документов, представленных для совершения нотариального действия.

С точки зрения гражданского процесса стадия оценки доказательств "включает проверку судом их относимости и допустимости, доброкачественности средств доказывания, установление истинности содержащихся в них данных и определение доказательственной силы данных, то есть решение вопроса о том, можно ли на основании оцениваемого доказательства сделать соответствующий истине вывод о существовании искомого обстоятельства". При этом есть определенные критерии оценки судом доказательств, которые выводятся из содержания ч. 1 и ч. 2 ст. 67 ГПК РФ: "суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы". В процессуальной науке существуют различные толкования понятия "внутреннее убеждение судьи". Раскрытие этого понятия сквозь призму деятельности судей позволяет объяснить его сложную многоуровневую структуру, в которой взаимодействуют субъективные и объективные факторы, такие как культурный и мировоззренческий уровень судьи, а также уровень его правосознания.^[44]
Действительно, субъективный фактор в судебной деятельности по оценке доказательств практически неустраним. Помимо правового механизма реализации процессуальных норм, существуют социальный и психологический механизмы, которые находят выражение в различных решениях, выносимых судьями по однотипным делам.
А каким образом нотариус оценивает сведения и документы, представленные для совершения нотариального действия?

Можно ли говорить о внутреннем убеждении нотариуса при оценке им достоверности и достаточности документов, представленных для совершения нотариального действия? Очевидно, что ответ на данный вопрос будет утвердительным. Помимо правового механизма, в деятельности нотариуса, так же как и в деятельности судьи, находят отражение социальный и психологический механизмы, которые влияют на итоговый нотариальный акт либо являются определяющими при решении вопроса относительно того, совершать ли нотариальное действие или отказывать в его совершении. Существование социального и психологического механизмов в деятельности нотариуса также приводит к принятию совершенно противоположных решений в аналогичных жизненных ситуациях. Так, по фабуле одного из рассматриваемых судом дел о признании недействительной доверенности и оформленного по ней договора дарения, в судебном заседании была допрошена нотариус, удостоверившая доверенность и договор дарения, которая пояснила, что доверенность действительно была оформлена в ее нотариальной конторе. Истица сама лично читала текст доверенности, все ей было объяснено, подозрений на ее болезненность визуально нотариус не установила. Договор дарения спорной квартиры также был оформлен ею в соответствии с действующим законодательством. Впоследствии в судебном заседании была опрошена другая нотариус, у которой истица в этот же период времени хотела оформить завещание. Нотариус пояснила, что у нее сложилось такое впечатление, что истица сама не знает, чего хочет, и не отдает себе отчета в своих действиях. Суд постановил решение, которым признал недействительными доверенность и договор дарения квартиры, применил последствия недействительности данной сделки, возвратил стороны в первоначальное положение.

К сожалению, примеров в судебной практике, когда в состоянии недееспособности гражданина нотариусы совершают нотариальные действия, достаточно много. Связано это с тем, что состояние адееспособности подлежит доказыванию тем, кто на него ссылается (в нашем случае нотариусом), а доказать, что в момент совершения нотариального действия гражданин не был способен понимать значение своих действий или руководить ими, достаточно сложно, особенно если нет абсолютно достоверных данных, подтверждающих такое состояние (нахождение на лечении в наркологическом диспансере). Отсюда получается, что, руководствуясь своим внутренним убеждением, нотариусы зачастую принимают совершенно противоположные решения в аналогичных ситуациях.^[45]
В этой связи главная задача правового регулирования процедуры нотариального доказывания состоит в том, чтобы создать условия для всестороннего установления нотариусом обстоятельств, имевших место во взаимоотношениях между сторонами нотариального производства, с тем чтобы устранить субъективные факторы, связанные с особенностями восприятия однотипных правоотношений субъектами с разным уровнем психологического восприятия.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Нотариат в Российской Федерации наделен государством публично-правовыми функциями по совершению нотариальных действий, поэтому нотариус в нашем государстве имеет особый статус и нотариальные действия, которые он совершает, носят особый характер.

От качества работы нотариуса зависит нормальное функционирование гражданского общества, эффективность защиты имущественных и законных интересов граждан и юридических лиц.

Однако большая часть населения в России воспринимает нотариуса как чиновника с печатью, который совершает нотариальные действия от имени государства, взимая при этом установленную законом обязательную плату.

Такое восприятие объясняется тем, что наши граждане имеют недостаточные юридические знания. До последнего времени среди российских граждан не существовало большой необходимости в правовых знаниях. Однако, изменения, происходящие в нашем обществе и требования современной жизни, диктуют необходимость в приобретении правовых знаний всеми слоями населения Российской Федерации.

В Российской Федерации права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов. Деятельность законодательной и исполнительной власти местного самоуправления обеспечивается правосудием. По ряду причин многие  права и свободы не могут быть реализованы гражданами самостоятельно, либо такая реализация неэффективна. В таких условиях деятельность нотариуса имеет огромное значение в защите прав и свобод человека и гражданина, поскольку основное содержание нотариальной деятельности – обеспечение конституционного права на квалифицированную юридическую помощь, а также укрепление правопорядка в стране.

Нотариус осуществляет защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, действует от имени государства. В этой связи его деятельность носит публичный характер, направленный на защиту и частных, и публичных интересов, обеспечивает законность и является по своей сути правоохранительной.

Гражданин, обратившийся с просьбой о совершении тех или иных нотариальных действий, может быть уверен, что нотариус совершает эти действия  в соответствии с законом. Законом обозначены определенные виды сделок для обязательного нотариального заверения. Однако, существует также другой вид сделок,  для которого нотариальное удостоверение не обязательно. В таком случае, граждане вправе решать все вопросы между собой, без участия нотариуса.

При обращении граждан к нотариусу, он должен разъяснить  им их право согласиться с совершением нотариального действия, либо отказаться от него. Нотариус обязан разъяснить   права на свободное волеизъявление при совершении нотариального действия, а также  обязанности после его совершения строго выполнять обязательства и условия, которые оговорены.

Обязательным является также предупреждение граждан о  возможных последствиях, совершаемых от их имени нотариальных действий, чтобы юридическая неосведомленность не могла бы быть использована им во вред.

В условиях формирования рыночных отношений, когда кроме государственной   формы собственности появляется еще и частная собственность,  значение нотариуса и совершаемых им нотариальных действий возрастает в отношении к интересам предпринимателей, которые совершают различные сделки с собственностью, с движимым и недвижимым имуществом, а также  заключают различные договора.

Таким образом, следует признать, что в современном российском обществе, деятельность нотариусов не просто востребована, но и крайне необходима, как для простого гражданина, так и для государства в целом.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

2. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)

3.Об  утверждении  государственной  программы  Российской  Федерации  "Юстиция":  Распоряжение Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2013 N 517-р // Собрание законодательства РФ. 2013./№14.- Ст.1743.

4. Кодекс профессиональной этики нотариусов Российской Федерации (утв. Минюстом России 19.01.2016)

5. Вергасова, Р. И. Нотариат в России / Р.И. Вергасова. - М.: Норма, 2015. - 464 c.

6. Виноградова, Р.И. Нотариат в вопросах и ответах / Р.И. Виноградова, Л.Ф. Лесницкая, И.В. Пантелеева. - М.: Юридическая литература, 2013. - 160 c.

7. Гомола, А. И. Нотариат / А.И. Гомола. - М.: Академия, 2015. - 192 c.

8. Гражданский и арбитражный процесс, нотариат, обязательственные отношения. С комментариями. - М.: БЕК, 2014. - 528 c.

9. Гражданский и арбитражный процесс, нотариат, обязательственные отношения. С комментариями. - М.: БЕК, 2016. - 492 c.

10. Грудцына, Л. Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России / Л.Ю. Грудцына. - М.: Деловой двор, 2014. - 352 c.

11. Денисова, Е. Э. Нотариат в Российской Федерации / Е.Э. Денисова. - М.: Проспект, 2013. - 192 c.

12. Лизунова, И. В. Краткий курс по нотариату / И.В. Лизунова. - М.: Окей-книга, 2012. - 144 c.

13. Макаренко, О. Н. Нотариат в Российской Федерации / О.Н. Макаренко. - М.: Феникс, 2015. - 314 c.

14. Невская, М. А. Адвокатура и нотариат. - М.: Феникс, 2015. - 128 c.

15. Нотариат. Краткий курс. - М.: Окей-книга, 2014. - 128 c.

16. Нотариат. Учебное пособие. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2015. - 296 c.
17. Основы законодательства Российской Федерации "О нотариате". - М.: Омега-Л, 2013. - 397 c.

18. Романовская, О.В. Нотариат в Российской Федерации / О.В. Романовская, Г.Б. Романовский. - Москва: Огни, 2014. - 442 c.

19. Седлова, Е. В. Нотариат. Учебник и практикум / Е.В. Седлова. - М.: Юрайт, 2015. - 280 c.

20. Сучкова, Н. В. Нотариат / Н.В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2014. - 336 c.

21. Сучкова, Н. В. Нотариат. Учебник / Н.В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2015. - 384 c.
22. Теплицкий, А.Ю. Зеленый коридор. Таможенные правила. Трудовое законодательство. Жилищное право. Семейное право. Нотариат / А.Ю. Теплицкий, А.Б. Гурович, Е.Г. Карпова. - М.: Л. ИКА Здравствуйте, 2014. - 128 c.

23. Ушаков, А. А. Комментарий к основам законодательства Российской Федерации о нотариате / А.А. Ушаков. - М.: Деловой двор, 2015. - 480 c.

24. Ширипов, Д. В. Нотариат России / Д.В. Ширипов, М.Н. Малахова. - М.: Дашков и Ко, 2011. - 288 c.

25.   http://www.notariat.ru/

26.   http://www.rg.ru/2011/11/18/notariat-site-dok.html

1. Макаренко, О. Н. Нотариат в Российской Федерации / О.Н. Макаренко. - М.: Феникс, 2015. - 314 c. ↑

2. Невская, М. А. Адвокатура и нотариат. - М.: Феникс, 2015. - 128 c. ↑

3. Нотариат. Краткий курс. - М.: Окей-книга, 2014. - 128 c. ↑

4. Нотариат. Краткий курс. - М.: Окей-книга, 2014. - 128 c. ↑

5. Сучкова, Н. В. Нотариат / Н.В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2014. - 336 c. ↑

6. Макаренко, О. Н. Нотариат в Российской Федерации / О.Н. Макаренко. - М.: Феникс, 2015. - 314 c. ↑

7. Невская, М. А. Адвокатура и нотариат. - М.: Феникс, 2015. - 128 c. ↑

8. Нотариат. Краткий курс. - М.: Окей-книга, 2014. - 128 c. ↑

9. Макаренко, О. Н. Нотариат в Российской Федерации / О.Н. Макаренко. - М.: Феникс, 2015. - 314 c. ↑

10. Нотариат. Краткий курс. - М.: Окей-книга, 2014. - 128 c. ↑

11. Сучкова, Н. В. Нотариат / Н.В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2014. - 336 c. ↑

12. Невская, М. А. Адвокатура и нотариат. - М.: Феникс, 2015. - 128 c. ↑

13. Сучкова, Н. В. Нотариат / Н.В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2014. - 336 c. ↑

14. Макаренко, О. Н. Нотариат в Российской Федерации / О.Н. Макаренко. - М.: Феникс, 2015. - 314 c. ↑

15. Невская, М. А. Адвокатура и нотариат. - М.: Феникс, 2015. - 128 c. ↑

16. Нотариат. Краткий курс. - М.: Окей-книга, 2014. - 128 c. ↑

17. Сучкова, Н. В. Нотариат / Н.В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2014. - 336 c. ↑

18. Гражданский и арбитражный процесс, нотариат, обязательственные отношения. С комментариями. - М.: БЕК, 2016. - 492 c. ↑

19. Гражданский и арбитражный процесс, нотариат, обязательственные отношения. С комментариями. - М.: БЕК, 2016. - 492 c. ↑

20. Грудцына, Л. Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России / Л.Ю. Грудцына. - М.: Деловой двор, 2014. - 352 c. ↑

21. http://www.notariat.ru/ ↑

22. http://www.notariat.ru/ ↑

23. Гражданский и арбитражный процесс, нотариат, обязательственные отношения. С комментариями. - М.: БЕК, 2016. - 492 c. ↑

24. Кодекс профессиональной этики нотариусов Российской Федерации (утв. Минюстом России 19.01.2016) ↑

25. http://www.notariat.ru/ ↑

26. Гражданский и арбитражный процесс, нотариат, обязательственные отношения. С комментариями. - М.: БЕК, 2016. - 492 c. ↑

27. Седлова, Е. В. Нотариат. Учебник и практикум / Е.В. Седлова. - М.: Юрайт, 2015. - 280 c. ↑

28. Денисова, Е. Э. Нотариат в Российской Федерации / Е.Э. Денисова. - М.: Проспект, 2013. - 192 c. ↑

29. Кодекс профессиональной этики нотариусов Российской Федерации (утв. Минюстом России 19.01.2016) ↑

30. Седлова, Е. В. Нотариат. Учебник и практикум / Е.В. Седлова. - М.: Юрайт, 2015. - 280 c. ↑

31. Седлова, Е. В. Нотариат. Учебник и практикум / Е.В. Седлова. - М.: Юрайт, 2015. - 280 c. ↑

32. Денисова, Е. Э. Нотариат в Российской Федерации / Е.Э. Денисова. - М.: Проспект, 2013. - 192 c. ↑

33. Седлова, Е. В. Нотариат. Учебник и практикум / Е.В. Седлова. - М.: Юрайт, 2015. - 280 c. ↑

34. Денисова, Е. Э. Нотариат в Российской Федерации / Е.Э. Денисова. - М.: Проспект, 2013. - 192 c. ↑

35. Денисова, Е. Э. Нотариат в Российской Федерации / Е.Э. Денисова. - М.: Проспект, 2013. - 192 c. ↑

36. Вергасова, Р. И. Нотариат в России / Р.И. Вергасова. - М.: Норма, 2015. - 464 c. ↑

37. Седлова, Е. В. Нотариат. Учебник и практикум / Е.В. Седлова. - М.: Юрайт, 2015. - 280 c. ↑

38. Денисова, Е. Э. Нотариат в Российской Федерации / Е.Э. Денисова. - М.: Проспект, 2013. - 192 c. ↑

39. Вергасова, Р. И. Нотариат в России / Р.И. Вергасова. - М.: Норма, 2015. - 464 c. ↑

40. Грудцына, Л. Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России / Л.Ю. Грудцына. - М.: Деловой двор, 2014. - 352 c. ↑

41. Вергасова, Р. И. Нотариат в России / Р.И. Вергасова. - М.: Норма, 2015. - 464 c. ↑

42. Грудцына, Л. Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России / Л.Ю. Грудцына. - М.: Деловой двор, 2014. - 352 c. ↑

43. Вергасова, Р. И. Нотариат в России / Р.И. Вергасова. - М.: Норма, 2015. - 464 c. ↑

44. Грудцына, Л. Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России / Л.Ю. Грудцына. - М.: Деловой двор, 2014. - 352 c. ↑

45. Вергасова, Р. И. Нотариат в России / Р.И. Вергасова. - М.: Норма, 2015. - 464 c. ↑