Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Понятие и природа нотариата)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Защита прав и законных интересов граждан возложена на различные государственные органы, к которым относится нотариат.

Нотариат – это система органов, на которые возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, призванных юридически закрепить гражданские права и предупредить их возможное нарушение.

Нотариальные действия в РФ совершают нотариусы, работающие государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Ежедневно к нотариусам и должностным лицам, на которых возложено выполнение некоторых нотариальных действий, обращаются тысячи граждан и представители юридических лиц за удостоверением сделок, за засвидетельствованием копий документов или за совершением других нотариальных действий.

Основами законодательства РФ о нотариате регулируется механизм наделения лица полномочиями нотариуса и прекращения этих полномочий. Однако нотариальная и судебная практика со всей очевидностью свидетельствует о несовершенстве соответствующих норм, о сложности их применения ввиду неясности, а порой и противоречивости законодательных формулировок. Неопределенность же содержания законодательного регулирования, как отмечается Конституционным Судом РФ, допускается возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и ведет к произволу.

Одной из причин нечеткости действующего законодательства может быть названо отсутствие общепризнанной концепции нотариата. Тем большее значение, в связи с грядущем принятием нового закона о нотариате, приобретает исследование вопросов, касающихся такого первичного звена нотариата, как должность нотариуса. Вышеуказанное обусловило выбор нами темы данной работы.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления функций нотариата.

Предметом исследования выступает конституционно-правовое регулирование организации и деятельности нотариата в условиях современной России.

Цель курсовой работы состоит в том, чтобы раскрыть и показать роль нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов.

Для достижения цели нами были поставлены следующие задачи:

-раскрыть понятие и природа нотариата;

-изучить нотариальную деятельность в контексте реализации защиты права;

-рассмотреть функции нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов;

-определить совершенствование нормативных правовых основ правового статуса нотариусов.

Нормативно-правовую и эмпирическую базу исследования составляют такие основополагающие документы, как Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, Конституции (Уставы) и законы субъектов Российской Федерации.

При написании данной работы также были использованы монографии, нормативно-правовые акты по вопросам нотариата, написанные в прошлом учебные пособия для высших и средних специальных заведений по теме исследования, а также материалы современной периодической печати.

Методологическая основа исследования включает в себя следующие общетеоретические и специальные методы научного познания: анализ, синтез; логический, системно-структурный подходы; методы сравнительного правоведения и аналитического толкования правовых норм. Их применение позволило исследовать объект во взаимосвязях и взаимозависимостях, выявить определенные тенденции и сформулировать обобщения

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

Глава 1. Теоретические основы регулирования нотариата в конституционном праве РФ

1.1 Понятие и природа нотариата

Публичная природа института нотариата до сих пор является малоизученной, порождает широкую дискуссию в научной сфере, ведь на сегодняшний день в законодательстве Российской Федерации не закреплено положение нотариата в системе органов государственной власти, не определена модель взаимодействия нотариата и государства.

Для того, чтобы восполнить существующий пробел в праве предлагается обратиться к юридической доктрине. Так, согласно мнению профессора В.В. Яркова, система нотариата только по своей внутренней организации и осуществлению деятельности является публично-правовой [1].

Необходимо правильно понимать публично-правовой статус нотариата, потому что его природа не является достаточно очевидной, требует углубленного исследования. Несмотря на то, что нотариат можно отнести к предмету ведения публичного права, его нельзя включать в государственную сферу. В качестве подтверждения данной точки зрения можно провести аналогию с негосударственными институтами, на которые также распространяет свое действие публичное право.

В свою очередь ученый-правовед В.Е. Чиркин утверждает, что нотариальная деятельность не может обладать публичной природой, поскольку сущность публичной власти заключается в создании правовых норм, в наличии механизма принуждения, и реализуется в установленных законом формах [2].

С мнением ученого трудно не согласиться, так как нотариусы не наделены властными полномочиями, не принимают императивных решений, не обладают мерами принуждения. В.В. Ярков также подтверждает такую точку зрения, аргументируя ее тем, что нотариальные акты не обладают силой обязательного исполнения, и мерой для такового исполнения является сила судебного принуждения. Такие нотариальные действия как совершение исполнительной надписи является исключением из ранее названного правила.

Рассмотрение публичной природы нотариальных раскрыто в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 19 мая 1998 г. №15-П [3]. Изучение данного Постановления позволило констатировать, что попытки искоренить неопределенность данного вопроса, породило большую неопределенность.

Так, Конституционный суд РФ рассматривает публичный характер нотариальной деятельности в нескольких контекстах.

1.Публичное признание нотариальных актов.

2.Публичный статус нотариусов, который подразумевает осуществление деятельности от имени Российской Федерации, установление над ней государственного контроля.

3.Публичный характер деятельности Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов Российской Федерации.

4.Обязательное членство нотариусов, занимающихся частной практикой, в нотариальной палате, как условие осуществления деятельности, носящей публичный характер.

Кроме того, Конституционный суд РФ стремиться подчеркнуть принадлежность нотариата к государству, за счет внедрения категории «государственные функции».

Так, членство частнопрактикующих нотариусов в нотариальной палате подтверждает профессиональность их деятельности, связанной с осуществлением публичных (государственных) функций.

Резюмируя сказанное, стоит сказать, что наделение нотариусов «государственными функциями» позволяет сделать немногочисленные юридические выводы. В качестве примера властных функций может выступить нотариальное действие по совершению исполнительной надписи, которое по юридической силе приравнивается к решению суда.

Однако рассмотренный пример властного характера деятельности нотариуса является неким исключением, не присущим к нотариальной деятельности в целом.

Особая публичная природа нотариальной деятельности требует детального исследования. Дальнейшее ее изучение позволит искоренить двусмысленность в ее понимании.

Публичное признание нотариальных актов не означает, что действия нотариусов являются публично-властными. Это связано с тем, что нотариально удостоверенные документы подвергаются детальной юридической экспертизе, а не содержат в себе властно-волевые решения нотариуса. Подобную аналогию можно провести между деятельностью нотариальных палат и самих нотариусов. Так, публично- правовые полномочия палат по контролю за деятельностью нотариусов не означают наличие права на осуществление публичной власти у самих нотариусов.

Кроме того, регламентация правового статуса нотариусов нормами публичного права также не означает их наделение властными полномочиями.

Несмотря на то, что при осуществлении своей деятельности нотариусы ориентируются на защиту прав и законных интересов человека, нельзя говорить о защите публичных интересов как таковых, поскольку они не являются узкими, касаются общества в целом.

В качестве еще одного подтверждения отступления от привычного понимания публичной природы может выступить следующее. Согласно Основам законодательства Российской Федерации о нотариате [4] нотариальные действия совершаются «от имени Российской Федерации». Дальнейшее раскрытие данной категории в тексте закона отсутствует.

В классическом понимании, которое встречается в процессуальном законодательстве, осуществление юридически значимых действий «от имени Российской Федерации» влечет к возникновению прав и обязанностей у государства. Что касается нотариальных действий, то они не влекут к возникновению таковых последствий для государства.

Ответственность государства возникает только в случае действий или бездействий государственных нотариусов перед физическими или юридическими лицами. Частнопрактикующие нотариусы же несут от- ветственность за причиненный вред своим имуществом.

Таким образом, осуществление деятельности нотариусами «от имени Российской Федерации» не предполагает возникновение государственной ответственности.

Ее наличие определяется не природой самого института нотариата, а лишь осуществлением деятельности в рамках государственной нотариальной конторы. Можно предположить, что использование законодателем сочетания «от имени Российской Федерации» имело своей целью укрепить авторитет нотариата в глазах общества.

Кроме того, публичная природа подразумевает влияние государства на деятельность [5]. Однако в рамках нотариата оно является лишь косвенным: ведение реестра нотариусов, определение порядка проведения квалификационного экзамена, учреждение и ликвидация государственных нотариальных контор, наделение нотариусов полномочиями, предоставление помещений для целей осуществления нотариальных действий, принятие решений об учреждении и ликвидации должностей нотариуса, определение размера нотариального тарифа, контроль за исполнением профессиональной деятельности.

Подводя итог вышесказанному, хочется еще раз подчеркнуть, что закрепленный Конституционным судом Российской Федерации публичный характер нотариальной деятельности является некой декларацией, не носящей в себе никакого юридического значения. Осуществление функций по защите прав и свобод гражданина и человека, осуществление деятельности «от имени Российской Федерации» не позволяет включить нотариат в систему органов государственной власти.

1.2 Нотариальная деятельность в контексте реализации защиты права

Согласно абзац 1 ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее – Основы) нотариат в Российской Федерации «призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ и другим законодательством защиту прав и законных интересов граждан, и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации».

В данном нормативном положении законодатель в целом определил концепцию осуществления нотариальной деятельности, основанной на общеправовых принципах законности, равенства, ответственности, корпоративности и т. д. При этом одними из ключевых понятий в названной формуле являются «призвание» (нотариата) и «обеспечение защиты» (нотариатом) прав и законных интересов граждан, и организаций.

Исследуем данные понятия в целях определения роли и значения нотариальной деятельности в контексте реализации защиты права. Для этого определим, какова правовая природа нотариата, способна ли нотариальная деятельность порождать самостоятельные правоотношения.

1. Правовые начала нотариальной деятельности. Упомянутое понятие «призвание» не вызывает особых проблем с уяснением смысла. Оно означает, что нотариус, исходя из внутренних убеждений, высокого стремления к осуществлению нотариальной деятельности, реализует ее, подчиняясь при этом соответствующим правилам и нормам, устанавливающим единые профессиональные стандарты. Используя указанное понятие, на наш взгляд, законодатель подчеркивает, что, во-первых, статус нотариуса является добровольно избранным видом профессиональной деятельности; во-вторых, волеизъявление стать нотариусом сопряжено с необходимым уровнем профессиональной квалификации, которая является обязательной и строго регламентированной; в-третьих, призвание требует и определенной социальной и юридической ответственности в силу возложенных на нотариуса публично-правовых функций.

Термин «призвание» содержит этическую коннотацию, которая соответствует смыслу свободы профессии, нежели обязанности службы. Например, в ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» мы не найдем никакого упоминания о «призвании», кроме как в Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации, и муниципальных служащих от 23 декабря 2010 г., в котором, в частности, оговорено, что «государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны…». Можно было бы не обращать внимания на указанную законодательную формулировку, однако ее наличие вносит в прочтение Основ определенный подтекст, предполагающий режим свободы реализации нотариальных полномочий, выбор средств, объема и механизма осуществления корпоративного и судебного контроля, который в отличие от государственной службы не является столь жестким и почти тотально проникающим в сферу не только трудовой деятельности, но и личной.

Однако не следует полагать, что более свободный режим осуществления нотариусом своей деятельности, в отличие от государственной службы, не налагает ответственности, причем не только моральной, но и правовой. Этот объективный элемент непосредственной правореализации существует как необходимый и обязательный, поскольку связан с осуществлением не частного права, а публичного. Уникальность правового статуса нотариуса в этом и заключается: он является частным лицом, призванным осуществлять защиту прав и законных интересов субъектов соответствующих правоотношений, при этом его функции и задачи носят, по существу, публичный характер, что подчеркивает законодатель, указывая на то, что нотариус основывает свою деятельность исключительно на законе и осуществляет ее от имени Российской Федерации. На двойственную правовую природу нотариата указывает, например, А. Бегичев, говоря о том, что, c одной стороны, нотариат выполняет свои функции самостоятельно и независимо от органов государственной власти, с другой – является инструментом публичной власти, реализующим полномочия, возложенные на него законом.

В этой связи задача государственного регулирования нотариата – создавать и реализовывать юридические механизмы поддержки данного института с одновременным контролем его деятельности [1, с. 31].

Таким образом, механизм деятельности нотариуса основан на единстве частного и публичного, субъективного и объективного правовых компонентов. В силу этого правомочия нотариуса корреспондируют его непосредственным обязанностям перед клиентом, нарушение которых также носит частный или публичный характер. В зависимости от того, каковы фактические обстоятельства нарушенного нотариусом законодательства, каковы последствия и особенности вины, наступает определенный законодательством вид юридической ответственности: от гражданско-правовой до уголовной.

Еще одним признаком, указывающим на частноправовой механизм осуществления нотариусом своей деятельности, является отсутствие солидарной или субсидиарной ответственности со стороны государства в случае причинения вреда неправомерными действиями нотариуса (за исключением государственных нотариусов) (абз. 5, 6 ст. 17 Основ). В этом смысле предполагается, что частный нотариус находится в договорных (частных) отношениях с клиентом, и нарушение обязательств может быть урегулировано частноправовыми средствами: путем жалоб в нотариальную палату, суд и т. д.

Вместе с тем делегирование государством части своих полномочий нотариусам, с одной стороны, определяет эту фигуру как самостоятельную (призванную), а с другой – связанную законом (обязанную). В случае нарушения частных интересов (по ошибке, профессиональной неквалифицированности и т. д.) наступают также частноправовые последствия, основанные на гражданско-правовой ответственности, предусматривающей возмещение вреда. В случаях же наступления публичных последствий, которые определены уголовным законодательством через ряд признаков, например существенного вреда как последствия неправомерных действий со стороны нотариуса, наступает уголовно-правовая ответственность.

В последнем случае связь публичного аспекта осуществления полномочий нотариусом с публичной уголовной ответственностью определяется уже в названии специально выделенной статьи Уголовного кодекса РФ: «Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами».

Следует отметить, что объектом указанного преступления является отнюдь не государственная власть (в противном случае нотариус исполнял бы статус государственного служащего), а интересы службы в коммерческой или иной организации. Этого вполне достаточно, чтобы понять, что делегирование Российской Федерацией публичных полномочий нотариусу отнюдь не предопределяет всецело публичность его правового статуса. Можно сказать, что он имеет двойственный характер: с одной стороны, нотариус выполняет задачи, возложенные за него государством и в интересах личности, общества и государства, другой – объектом правонарушения с его стороны выступают не публичные, а частные интересы.

Кроме полномочий нотариуса и пределов ответственности публичный компонент в нотариате образуют порождаемые посредством нотариальных действий юридические факты, установление и последствия которых являются общеобязательными. Эти факты не просто гипотетические и, тем самым, по самой природе оспариваемые (как это, например, характерно для адвокатской деятельности, в рамках которой доказательства, добытые защитником по уголовному делу, подлежат обязательной проверке со стороны лица, в чьи обязанности входит доказывание по уголовному делу), а являются фактами реальными для данной конкретной правовой действительности (как это происходит с обеспечительной функцией при доказывании в нотариальной деятельности).

2. Нотариальная деятельность как метод защиты права. Обратимся к немаловажному аспекту указанного положения ст. 1 Основ, согласно которому осуществление нотариальной деятельности связывается с обеспечением защиты прав и законных интересов путем совершения нотариальных действий.

Из этого положения не совсем понятно, осуществляет ли нотариус защиту права либо только обеспечивает уже существующую защиту, т. е. поддерживает правовое положение граждан или организаций, реализуя необходимые обеспечительные меры, коими являются нотариальные действия. Еще более выразительным этот вопрос становится, если обратить внимание на положение ч. 1 ст. 16 Основ, где указано, что «нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов…».

Исходя из логического толкования, оказание содействия означает, что нотариус напрямую и непосредственно не осуществляет защиту законных интересов, а только оказывает со-защиту. Так кто же в таком случае непосредственно осуществляет защиту, и какова при этом роль нотариуса? Еще более конкретно следует поставить вопрос следующим образом: порождают ли нотариальные действия новые правоотношения, или существенно преобразуют старые, или этого не происходит вовсе?

Взаимосвязь нотариальной деятельности с ее возможностью порождать правоотношения устанавливается нами в связи с теорией юридического факта, согласно которой последний является основанием для изменения, прекращения или возникновения правоотношений. Возьмем для примера право на оформление завещания. Юридической фактичностью обладает как само нотариальное действие по оформлению завещания, так и правовое и имущественное положение обратившегося, которое служит основанием завещания и которое, в связи с этим, можно назвать фактическим составом завещания. Например, я обращаюсь к нотариусу, поскольку являюсь дееспособным и обладаю имуществом, которое желаю передать по наследству, – это и есть фактический состав завещания. В свою очередь, оформление самого документа посредством нотариального действия закрепляет данный фактический состав, образуя тем самым единый юридический факт – факт завещания и, как следствие, правоотношения по наследованию имущества. При этом юридическом событии материальное законодательство, определяющее права и обязанности сторон по оформлению завещания, выступает объективным основанием деятельности в соответствующем субъективному интересу направлении и непосредственно создает условия для возникновения правоотношений, но само возникновение этих правоотношений связывается исключительно с юридическим фактом завещания.

Как пишет И.В. Кутюхин, «…право придает тем или иным связям объективный характер. Предусматривая возникновение и последующее развитие правоотношений вследствие наступления фактических обстоятельств, право устанавливает причинно-следственную связь между фактическими обстоятельствами и правоотношениями» [2, с. 40].

Итак, вернемся к вышеприведенному вопросу о возможности порождения правоотношений посредством нотариальных действий. Положительный ответ на него означал бы, что существуют некие правозащитные нотариальные отношения, и в таком случае будет несомненным, что защита прав и законных интересов со стороны нотариусов является свойственной им функцией, а не просто определенной формой юридического подкрепления права; соответственно отрицательный ответ свидетельствовал бы о том, что нотариат напрямую правозащитную функцию не выполняет, а значит, не порождает никаких самостоятельных правоотношений по поводу защиты права. Здесь, считаем, уместно провести аналогию с врачебной деятельностью. Поскольку у гражданина существует право на здоровье, то к врачу обращаются за реализацией этого права, что охватывается частноправовой сферой деятельности. Лицо, если не желает лечиться, может не обращаться к врачам. Но публичный компонент, связанный с обеспечением реализации права на здоровье, состоит в том, что государство гарантирует каждому защиту его прав и свобод. Таким образом, обращаясь к врачу за реализацией права на здоровье, пациент уже находится в ситуации защиты своего права, поскольку неправомерный отказ от врачебной помощи или ее недоброкачественное оказание влечет последствия для самого врача или лечебного учреждения. То есть реализация права осуществляется только тогда, когда имеет место корреспондирующая этому праву обязанность иного субъекта правоотношения выполнить свои обязательства в надлежащем качестве и на необходимом уровне профессионализма.

Обращаясь к нотариусу, лицо, которое вступает в нотариальные правоотношения (подчеркиваем, что понятие нотариальные правоотношения мы используем только в контексте частноправового волеизъявления на обращение к нотариусу как субъекту права), реализует свое право на такое обращение, что указывает на частноправовой случай или субъективное право на обращение.

Не существует обязанности обращения к нотариусу. Вместе с тем в ряде случаев обращение лица к нотариусу является необходимым для реализации определенных прав, что прямо устанавливает законодатель (например, обязательному нотариальному удостоверению подлежат брачный договор (ч. 2 ст. 41 СК РФ), договор залога доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью (ч. 2 ст. 22 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»), оформление завещания (ч. 1 ст. 1124 ГК РФ и пр.)), в отличие от пациента, для которого осуществление его права ничем не обусловлено, кроме организационно-технических моментов (прикрепление к поликлинике, оформление полиса обязательного медицинского страхования и т. п.). То есть желание реализовать право на здоровье не является, в конечном счете, обусловленным выполнением каких-либо юридически значимых действий, да и фигура врача для реализации права на здоровье также не является обязательной.

Гражданин в случае факта заболевания может не обращаться к врачу, а заняться самолечением или обратиться за помощью к традиционной медицине и т. д. То есть реализация права на здоровье не есть предмет сугубо медицинской профессиональной помощи, и, тем не менее, пациент его способен реализовывать. И тогда защита права на здоровье со стороны государства будет иметь отношение к тем способам и средствам, которые заболевший выбирает для излечения.

В нотариате же невозможна альтернатива по конкретным видам реализации прав, чтобы осуществить эти права помимо деятельности нотариуса. То есть государство в этом смысле не может обеспечивать полностью защиту права, поскольку такая защита исходит лишь из факта уже реализуемого права. Например, каким образом государство способно защитить право наследников на получение имущества, если не будет реализовано право на наследование, где непосредственной фигурой является нотариус, одним из непосредственных полномочий которого является составление и удостоверение завещания.

Таким образом, наследственные правоотношения реализуются, а правовой режим и статусы наследодателя и наследников устанавливаются путем совершения соответствующего нотариального действия.

Но следует также обратить внимание еще на один момент. Дело в том, что конституционная обязанность государства защищать права и интересы гражданина является первичной по отношению к любым формам правореализации и существует до них и помимо них. Так, реализуя право на наследство, при желании стать наследодателем лицо вступает в нотариальные правоотношения. Однако здесь же необходимо помнить, что субъективное право на такое обращение исходит из объективного права на свободу распоряжения своей собственностью и гарантий со стороны государства на защиту такого права (ст. 35 Конституции РФ). Если, например, нотариус неправомерно откажет гражданину в осуществлении права на распоряжение своим имуществом, это может означать возможность обращения гражданина за судебной защитой. Так, например, согласно ч. 2 ст. 17 Основ «нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия».

В таком случае можно сказать, что существует как минимум два взаимосвязанных уровня защиты права лица по распоряжению своим имуществом. Если исходить из классической классификации, характеризующей отношение общего к частному, то можно определить эти уровни как общий уровень правозащитной деятельности по обеспечению права собственника по распоряжению имуществом и конкретный уровень, когда право собственности реализуется в отношении завещаемого имущества. В таком случае защита осуществляется как на общем (в силу публично- правовой функции государства, обеспечивающей права и интересы граждан и организаций), так и на конкретном уровне (в силу исполнения нотариусом соответствующих нотариальных действий). Следовательно, механизм правореализации, непосредственным участником которого является нотариус, состоит из:

1) фактически осуществляемого режима защиты права собственности, гарантом которого выступает государство;

2) субъективного права гражданина на распоряжение своим имуществом, включающего выбор средств и способов такого распоряжения;

3) процедуры нотариального действия, без которой невозможно реализовать статус наследодателя по завещанию и, соответственно, наследника.

Отметим, что защита прав и законных интересов исходит из публично-правовой функции и является неотъемлемой гарантией со стороны государства практически в любой сфере правореализации. Однако субъективное право, исходной основой для которого выступают законные интерес и воля гражданина, может быть реализовано на конкретном уровне через процедуры, являющиеся необходимыми для целей воплощения законного интереса. В этом состоит взаимосвязь публичного участия в реализации права граждан и частноправовой сферы: без наличия государственных гарантий невозможно реализовать частный интерес. Так, если для лица не гарантируется право на здоровье, то реализовать субъективное право становится фактически невозможно, или действия по такой реализации не будут обеспечены с точки зрения гарантии полноценного и объективного исполнения. Так же и в нотариате.

Отсутствие гарантий на свободное и беспрепятственное распоряжение имуществом фактически делает нотариат в функциональном смысле беспомощным и бесполезным. Так, каждый нотариус сможет под каким-то предлогом отказать в проведении процедуры завещания, и более того, вне сферы публично-правовых гарантий все нотариальные действия окажутся лишь пустой тратой времени и средств.

Нотариус не является первоначальным источником защиты права, но в его деятельности соединяются общий и конкретный уровни правореализации, благодаря чему он обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий. Именно на конкретном уровне, в процессе реализации субъективного права, обращение к нотариусу служит необходимым условием определяемых законом правоотношений, поэтому нотариальная деятельность порождает внутри существующих публичных правоотношений более конкретные – частно-публичные правоотношения, которые служат дополнительной гарантией к основной государственной обязанности по защите права собственности и в рамках которых устанавливается особый правовой режим нотариальной защиты.

Подведем итог. Правовой статус нотариуса характеризуется двойственной нормативной природой, которую образует сочетание частно- правового и публично-правового компонентов.

Частноправовой компонент реализуется из субъективных интересов участников нотариальных отношений: граждан и юридических лиц, обращающихся за защитой своих прав и законных интересов; «свободы профессии» нотариуса, ограниченного характера его ответственности. При этом важно подчеркнуть, что более выраженный характер частноправовой компонент приобретает в деятельности частных нотариусов, что обусловлено ограниченной степенью их ответственности (государство не отвечает за вред, причиненный нотариусами в ходе осуществления ими профессиональной деятельности).

Публичный компонент реализуется в силу полномочий нотариусов, делегированных им государством, способностью путем совершения ими нотариальных действий порождать юридические факты и тем самым оказывать воздействие на соответствующие материальные и процессуальные правоотношения.

Нотариальные действия, соединяя в себе начала публично-правовых гарантий со стороны государства и гарантий по реализации субъективных прав, являются самостоятельным и специфическим правозащитным средством, без которого невозможно осуществление законных интересов лиц. А значит нотариальная деятельность выступает не только в качестве основания правоотношений, но и в качестве метода осуществления правозащитной функции. В качестве метода правозащиты нотариальные действия выступают на общем уровне правореализации, т. е. они (нотариальные действия) являются одним из множества способов осуществления публичного права.

Основанием же для правозащитной функции нотариальные действия становятся в том случае, когда реализуется субъективный интерес, направленный непосредственно на реализацию отдельных положений законодательства (объективного права).

2. Совершенствование нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов

2.1 Функции нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов

В целях охранительной профилактики возможных правонарушений нотариат выполняет следующие функции:

- функцию установления юридических фактов (удостоверяют факт нахождения гражданина в живых и факт нахождения гражданина в определенном месте);

- функцию свидетельствования бесспорных фактических обстоятельств (верность копий документов и выписок из них; подлинность подписи на документах верность перевода документов с одного языка на другой; удостоверяют тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи; тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе и равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу);

- регистрационную функцию (регистрируют уведомления о залоге движимого имущества);

- функцию подтверждения имущественного права (выдают выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества выдают дубликаты нотариальных свидетельств, исполнительных надписей и дубликаты документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок; выдают свидетельства о праве на наследство; выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов);

- организационно-юридическую функцию (удостоверяют время предъявления документов; передают заявления и (или) иные документы физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; представляют документы на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним).

- функцию обеспечения доказательств.

Указанные функции в большей степени реализуются в регулятивных отношениях, чем в строго правоохранительных. При их реализации, например, при свидетельствовании верности перевода документов с одного языка на другой трудно говорить даже о ситуации возникновения угрозы нарушения права. Однако профилактический аспект охраны гражданских прав здесь очевиден: нотариально заверенный перевод порождает большее доверие у участников правовых отношений, создает повышенные гарантии в его достоверности, ускоряет и облегчает движение соответствующих правоотношений.

Ещё К.С. Юдельсон обращал внимание, что главная задача нотариата, помимо укрепления законности, - это предотвращение гражданских правонарушений, например, удостоверение сделки не только создает убежденность в действительности приобретаемых прав и обязанностей, но и предотвращает возможное появление впоследствии правопрепятствующих, не известных ранее, фактов и оспаривание подписи на документе, способных привести к правонарушению [11, с. 232].

В.Ф. Яковлев обращал внимание, что нотариальные действия дают «правовую определенность, достоверность и надежность» [12, с. 11].

В целях охранительного предотвращения нарушений прав нотариат выполняет следующие функции:

-функцию удостоверения сделок и решений органов управления юридического лица;

-функцию обеспечения исполнения гражданско-правовых обязанностей (наложение и снятие запрещения отчуждения имущества; принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг);

-функцию нотариальной охраны наследственного имущества.

В отличие от профилактических мер меры предотвращения нарушения права предпринимаются при наличии потенциально реальной угрозы нарушения права в будущем. Поэтому такие меры намного ближе к строго охранительным, чем к регулятивным отношениям.

В научной литературе была предпринята попытка дефинирования понятия «превентивная деятельность в сфере нотариата», под которой предложено понимать «действия нотариуса или иного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий, направленные на многоплановое информирование и содействие в реализации правовых норм с целью правового прогнозирования и предупреждения юридических последствий, при наступлении которых в ближайшем или отдаленном будущем права и законные интересы субъектов правоотношений могут быть нарушены, а обязанности не выполнены» [6, с. 10].

В.Н. Аргунов также писал: «Сущность нотариальной деятельности состоит в том, что она, имея удостоверительный, подтверждающий характер, юридически закрепляет гражданские права в целях предупреждения в дальнейшем их возможного нарушения» [4, c. 11].

Однако превенция может быть как профилактической, так и предотвращаешь. Передача документов одних лиц другим как нотариальное действие само по себе никак не связано с будущими нарушениями прав и невыполненными обязанностями.

Очевидно, что охрана наследственного имущества и, например, хранение документов, это нотариальные действия не одного порядка, поэтому включать их в одну охранительную группу нецелесообразно. Хотя в целом все меры охраны направлены на предупреждение нарушений прав в сфере гражданского оборота.

Необоснованным является вывод о том, что нотариат выполняет исключительно предупредительно-профилактические функции, «направленные на юридическое закрепление прав субъектов гражданско-правовых отношений и предупреждение их возможного нарушения» [9, c. 58], поскольку ряд нотариальный действий прямо направлены на защиту нарушенных прав.

Защита субъективных прав реализуется только после нарушения права. С учетом этого нельзя согласиться с тем, что, например, «нотариальное удостоверение сделок является обеспечением надлежащей защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц» [3, c. 367].

К числу мер нотариальной защиты гражданских прав относят и выдачу свидетельства о наследстве, а также составление письменного обязательства по использованию денежных средств материнского капитала. К мерам защиты авторских прав относят, например, удостоверение предъявления нотариусу рукописи.

При нотариальном удостоверении юридических фактов, выдаче свидетельств, удостоверении времени предъявления документа никакое правонарушение ещё не допущено, в применении мер защиты необходимости нет. Утверждение о том, что «нотариальная форма приобретает уникальную социальную ценность и значимость, поскольку используется для охраны прав и свобод граждан и организаций в различных отраслях государственно-правовой деятельности» [2, c.97] допустимо только при понимании охраны прав в самом широком смысле, включающем и защиту прав».

А выводы о том, что «нотариат - это правозащитный институт, посредством которого гражданское общество под контролем государства защищает права и законные интересы граждан и юридических лиц прежде всего в сфере имущественных отношений и собственности» [7, c.17] и о том что «нотариальная деятельность - это деятельность особой системы органов, осуществляемая в целях защиты прав и законных интересов...» верны только при понимании защиты права в широком смысле, охватывающем и охрану права [10, c.9].

Подчеркнем, что разграничение нотариальной охраны и защиты гражданских прав представляется крайне важным в методологическом плане для исследования функций нотариата.

А.М. Васильев обоснованно обращал внимание на то, что «категории и понятия, сформулированные правовой теорией, выступают в качестве инструмента познавательной деятельности, способа понимания и фиксации достигнутых правовых знаний. Благодаря тому, что в них подытожены содержательные, предметные знания о правовой действительности, они являются ступеньками, по которым правовая наука движется к новым результатам в познании» [8, с.80].

М.Г. Авдюков и Л.И. Газиянц отмечали, что все нотариальные действия совершаются в целях охраны прав и интересов граждан [1]. В.Н. Аргунов писал, что «все без исключения нотариальные действия являются правоохранительными» [5, с.1].

Статья 12 ГК РФ, в которой закреплен перечень способов защиты гражданских прав, является с юридико-технических позиций открытой, т.к. допускает существование и иных способов защиты, предусмотренных законом. Совершение исполнительных надписей и протестов представляют собой именно способы защиты нарушенных гражданских прав, предусмотренных в ином законе - Основах законодательства о нотариате. Безусловно, охрана и защита находятся в разных плоскостях, однако защита всегда реализуется в рамках охранительных правоотношений. Возможность принудительного исполнения исполнительной надписи и нотариальных протестов придает этим актам признаки государственного принуждения и позволяет квалифицировать их как способы защиты нарушенных прав.

Предлагается дифференциация функций нотариата по критерию конечной цели совершаемого нотариального действия на функции профилактической охраны гражданских прав; преотвратительной охраны гражданских прав и защиты нарушенных гражданских прав.

2.2 Совершенствование нормативных правовых основ правового статуса нотариусов

Статьи 1, 7 и 8 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» [1] предусматривают деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой, а также деятельность государственных нотариальных контор.

Необходимо отметить, что право на совершение нотариальных действий закреплено за определенными лицами: работающими в государственных нотариальных конторах, а также нотариусами, занимающимися частной практикой; главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления; должностными лицами консульских учреждений РФ [2, с. 450].

Установленные ст. ст. 15 и 16 Основ о нотариате для всех категорий нотариусов права и обязанности едины. Различия заключаются в организационном и финансовом характере функционирования государственных и частнопрактикующих нотариусов [3, с. 23].

Анализ законодательства, регулирующего деятельность института нотариата, показывает, что с момента принятия в 1993 г. Основ законодательства РФ о нотариате в него систематически вносились изменения, касающиеся нормативного регулирования правового статуса нотариуса. Вместе с тем, стоит отметить, что, несмотря на принципиальный характер принятых изменений, они все же породили достаточное количество вопросов, нуждающихся в разъяснении.

Анализ правоприменительной практики показал, что для решения проблемных вопросов вышестоящими органами для практикующих нотариусов производились разъяснения действующего законодательства. Так, например, законодательные изменения влекут за собой разъяснительную работу среди нотариусов, что и подтверждается проведенным анализом. В частности, изменения, касающиеся правил открытия депозитного счета, повлекли за собой разъяснения Федеральной нотариальной палаты в адрес президентов нотариальных палат.

Работа нотариуса очень ответственная, что подразумевает под собой знания помимо законодательства Российской Федерации о нотариате знаний по истории нотариата, разделов юриспруденции, зарубежного законодательства, судебной практики, умений применить на практике все это [4]. Кроме этого, обязательно наличие опыта ежедневного приема клиентов, заключение нотариальных сделок. Все это ставит под сомнение столь короткий срок прохождения стажировки (один год), которого мало для освоения всех нюансов нотариального дела.

Многие авторы-теоретики отмечают, что на данный момент, вне зависимости от принадлежности к тому или иному государству, нотариусом не может быть человек непорядочный, нечестный, занимающийся недобросовестной конкуренцией, защищающий и поддерживающий интерес исключительно одной стороны, удостоверяя сделку, плохо относящийся к клиентам и к коллегам, не обладающий терпением, учиняющий служебный подлог, а также иные дела, порочащие честь и деловую репутацию нотариуса [5, с. 45].

Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 457 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесший существенные изменения в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате [1], ужесточил предъявляемые требования к кандидатам на должность нотариуса.

Изменения коснулись практически всех требований: возраста кандидата его стажа работы, а также образования. Строгие требования закреплены для уровня образования нотариусов. Раньше достаточно было высшего юридического образования. В соответствии с новым законом кандидат на должность нотариуса должен получить диплом о высшем юридическом образовании в образовательной организации высшего образования, имеющей государственную аккредитацию.

В качестве обязательного требования также закреплено и время практической работы, которое должно быть не менее пяти лет по специальности юридической направленности. Вместе с тем, исключена норма, которая обязывала претендента на должность нотариуса пройти стажировку не менее одного года в государственной нотариальной конторе либо же у нотариуса, занимающегося частной практикой.

Таким образом, видно стремление законодателя к усилению уровня профессиональной подготовки, предъявляемой к кандидатам на должность нотариуса. Вместе с тем, обращает на себя внимание тот факт, что в соответствии со ст. 16 Основ законодательства о нотариате за нотариусом закреплена обязанность не реже одного раза в четыре года повышать свою квалификацию. При этом законодательством оговорено, что нотариус может повышать свою квалификацию с помощью электронного обучения либо дистанционных образовательных технологий в образовательной организации, программа которой аккредитована Федеральной нотариальной палатой.

Представляется, что установление необходимости повышения квалификации один раз в четыре года не совсем соответствует сложившимся правовым реалиям в свете достаточно динамично развивающегося законодательства, регулирующего деятельность института нотариата.

Существенным уточнением является ст. 6 Основ законодательства о нотариате, закрепляющая ограничения в профессиональной деятельности нотариусов.

Ранее нотариусы не могли заниматься «самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской». Сегодня законодательством предусмотрено, что нотариусам запрещено «заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью», а преподавательская, научная и творческая деятельность разрешена. Также, в соответствии с новым законодательством, нотариусы не вправе оказывать посреднические услуги при заключении договоров. Таким образом, данный нормативный акт понимался как безусловное запрещение на всякую работу, за исключением разрешенной оплачиваемой.

Вместе с тем, данный нормативный акт понимается также и как разрешение заниматься всякой деятельностью, которая не оплачивается.

Ввиду того, что права нотариусов существенно расширились в связи с вступлением в силу Федерального закона от 21 декабря 2013 г. № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», большое значение имеют положения ст. 11.2, закрепляющей специфику, а также процедуру помощи нотариусам в небольших и удаленных местностях. Это даст им возможность благополучно работать в поселениях, в которых раньше это было сделать невозможно. Принятие данной нормы вкупе с нормами Федерального закона № 379-ФЗ в значительной степени повысит возможность участвовать в гражданском обороте граждан, проживающих и работающих далеко от крупных городов.

Помимо этого, расширен и изменен перечень нотариальных действий, совершаемых нотариусами. В рамках сказанного можно отметить, что Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ сведены в один перечень нотариальные действия, осуществляемые нотариусами, занимающимися частной практикой, а также нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах.

Закрепление в законодательстве совершения нотариального действия для подтверждения распоряжения органов управления юридических лиц убрало неоднозначность, которая возникла в результате изменений в Гражданском кодексе Российской Федерации, предусматривавшем, что органы управления юридических лиц должны были нотариально удостоверять свои распоряжения. Вместе с тем, нотариусы не имели права совершать данные нотариальные действия ввиду отсутствия указания на это в Основах законодательства о нотариате. Таким образом, введение в Основы законодательства о нотариате ст. 103.10 позволило нотариусу присутствовать на собрании либо заседания органа управления юридического лица и нотариально удостоверять принятые решения органом управления юридического лица, а также состав лиц, присутствовавших при принятии указанного решения.

Для функционирования института нотариата явилось существенным шагом установление в ст. 55 Основ законодательства о нотариате положений, регламентирующих, что в случае удостоверения сделки, направленной на отчуждение или залог имущества, права на которое подлежат обязательной государственной регистрации, данное имущество подлежит обязательной проверке нотариусом на предмет его принадлежности лицу, отчуждающему или закладывающему данное имущество, за исключением случаев, если в соответствии со сделкой на момент ее совершения данное имущество еще не принадлежит этому лицу.

Указанная норма позволила нотариусу проверять отчуждаемое или закладываемое имущество лицу на предмет его принадлежности последнему, распоряжающемуся данным имуществом по соответствующему договору. Это позволило снизить временные затраты, необходимые (по большей части) для государственной регистрации продажи либо залога имущества, так как упомянутая большая часть обязанностей для проверки принадлежности указанного имущества отдана от органов государственной власти нотариусам.

Права нотариусов расширены также и в случае принятия денежных сумм и ценных бумаг в депозит.

На данный момент нотариус имеет право взять деньги и ценные бумаги в депозит, даже если это оговорено в договоре между кредитором и его должником.

Названная поправка упрощает вопросы оплаты участников гражданского оборота, дополнительно создает гарантии, способствующие точному и своевременному исполнению обязательств [6].

Для принятия в депозит денежных средств нотариус, в соответствии со ст. 87 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, обязан открыть публичный депозитный счет. При этом законодателем запрещено перечислять на него собственные денежные средства.

Безусловно, расширение прав нотариусов в деле обеспечения доказательств важно как для работы нотариата, так и судебной системы. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ была исключена норма, не позволявшая нотариусу обеспечить на момент обращения в нотариальную контору сторон доказательства по делу, находящемуся в производстве административного органа или суда.

Введение указанной нормы снизит загруженность судейского корпуса, а в дальнейшем, позволит сблизить тесно связанные друг с другом системы — систему нотариата и судебную систему. Стоит отметить с положительной стороны также изменения, внесенные в Основы законодательства о нотариате Федеральным законом от 29 декабря 2014 г.

№ 457-ФЗ. Известно, что позитивно влияют на совершенствование Российской правовой системы такие нововведения как: увеличение круга полномочий нотариусов, закрепление более строгих требований к нотариусам, наращивание тесных связей нотариата с судейским корпусом и регистрирующими органами.

Кроме этого, расширение полномочий нотариуса будет также способствовать и популяризации института нотариата в Российской Федерации.

Преобразование системы нотариата, проводимое в данное время, касается в том числе и иных вопросов правового статуса нотариуса. Усиление ответственности нотариуса за ущерб, который был причинен юридическому либо физическому лицу, выделено в отдельный вектор совершенствования правового регулирования нотариальных правовых отношений.

Основами законодательства Российской Федерации о нотариате предусматривается полная материальная ответственность за средства страховых сумм, собственных накоплений и собственного имущества. Случай причинения ущерба нотариальными действиями или необоснованным отказом от совершения нотариальных действий необходимо устанавливать путем обращения в суд. При этом, компенсация ущерба производится из страховых сумм. Если же причиненный ущерб умышленный, то возмещение ущерба производится не из страховых сумм, а из личных накоплений нотариуса.

Необходимо отметить, что согласно ст. 17 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, в случае возникновения ситуации, когда у нотариуса недостаточно денежных средств и имущества для покрытия убытков, причиненный ущерб возмещается за счет средств компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты [7, с. 55].

Стоит отметить, что указанный алгоритм за- крепления материальной ответственности нотариуса положительно влияет на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обратившихся к нотариусу. С точки зрения Федеральной нотариальной палаты установление имущественной ответственности нотариуса и института страхования гарантируют возмещение ущерба, причиненного в результате ошибочных действий нотариуса, повлекших причинение ущерба. В настоящий момент, при заключении договора страхования гражданской ответственности, при осуществлении профессиональной деятельности нотариусов, в обязательном порядке устанавливается ретроактивный период, на который распространяется действие договора страхования при наступлении страхового случая.

Вместе с этим, стоит отметить, что термин «ущерб» в нотариальном законодательстве отсутствует, как и алгоритм установления ущерба. Вследствие этого целесообразно конкретизировать термин «ущерб» путем формулирования видов затрат, которые подлежат возмещению. Целесообразно к таким видам расходов, например, отнести затраты, понесенные гражданином или юридическим лицом по причине незаконного действия либо бездействия нотариуса, но не относить упущенную выгоду сторон, которые обратились к нотариусу. Также требуется закрепить в законе алгоритм установления величины ущерба, который был причинен по причине незаконных действий нотариуса.

Необходимо подчеркнуть, что проблемы, касающиеся правового статуса нотариуса, включающие в себя профессиональные ограничения, подлежат четкому урегулированию правовыми нормами. Проведенное исследование показало, что ответ на изучаемые вопросы дали судебные прецеденты в судебной практике, которые должны быть скорее исключением, чем правилом. Существующие правовые нормы, регулирующие нотариальную деятельность, требуют значительного преобразования законодательства, которое учитывало бы как существующие правовые реалии, так и накопленный опыт нотариальной и судебной практики.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что качественное совершение широкого спектра нотариальных действий обусловливает тщательную профессиональную подготовку нотариуса, достигаемую посредством непрерывного обучения, самоподготовки, проведения научных исследований и повышения квалификации. Профессиональная подготовка нотариуса является неотъемлемым, базисным элементом его правового статуса, обеспечивающим надлежащее осуществление нотариальных действий и решение задач, стоящих перед нотариатом, соответствующим требованиям законодательства и современным потребностям граждан, организаций, общества и государства в целом.

Представляется, что тщательное правовое регулирование профессионального ограничения деятельности нотариуса является очень важной проблемой.

Отметим, что, несмотря на существующие в Основах нормы-ограничения, их редакция позволяет их неоднозначное толкование, что, исходя из правового статуса нотариуса Российской Федерации, недопустимо [8, с. 22].

Таким образом, учитывая вышесказанное, для формирования системы профессиональной преемственности поколений и доступа к профессии нотариуса исключительно для подготовленных, опытных, достойных, тех, которые болеют душой за судьбу нотариата гражданам, которые будут далее сохранять традиции, преумножать опыт старшего поколения нотариусов, честно и плодотворно трудиться на благо России предлагаются следующие выводы.

Проведенное исследование позволяет выработать предложения de lege ferenda по внесению следующих изменений в Основы законодательства о нотариате:

а) изложить п. 1 ч. 1 ст. 2 Основ законодательства о нотариате, касающийся требований к образованию кандидата на должность нотариуса, в следующей редакции: «1) получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования по специальности, связанной с присвоением квалификации «юрист», или по направлению подготовки «Юриспруденция» квалификации (степени) «магистр» при наличии полученного ранее диплома бакалавра по направлению подготовки «Юриспруденция»;

б) изложить п. 2 ч. 1 ст. 2 Основ законодательства о нотариате, регламентирующей требования к стажу кандидата на должность нотариуса, в следующей редакции: «2) имеющий стаж работы по юридической специальности в области нотариата, включая работу в нотариальной палате или нотариальной конторе, на должностях, требующих высшего юридического образования»;

в) дополнить ч. 1 ст. 14.1 Основ законодательства о нотариате, регламентирующую случаи приостановления полномочий нотариуса, п. 5 следующего содержания: «5) отсутствие у нотариуса сертификата (свидетельства) о прохождении повышения квалификации в объеме и в сроки, установленные Федеральной нотариальной палатой»;

г) дополнить ст. 14.1 Основ законодательства о нотариате частью девятой следующего содержания: «Полномочия нотариуса возобновляются автоматически со дня предоставления копии сертификата (свидетельства) о прохождении повышения квалификации в объеме и сроки, установленные Федеральной нотариальной палатой, в региональную нотариальную палату»;

д) в ч. 5 ст. 16 Основ законодательства о нотариате, регламентирующей обязанности нотариуса, после слов «повышать (в том числе с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий) квалификацию» дополнить словами «в объеме и в сроки, установленные Федеральной нотариальной палатой;

е) изложить ч. 1 ст. 19 Основ законодательства о нотариате в следующей редакции: «Стажером нотариуса может быть гражданин Российской Федерации, получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования по специальности, связанной с присвоением квалификации «юрист», или по направлению подготовки «Юриспруденция» квалификации (степени) «магистр» при наличии полученного ранее диплома бакалавра по направлению подготовки «Юриспруденция»;

ж) в первом предложении ч. 4 ст. 19 Основ законодательства о нотариате, регламентирующем минимальный стаж нотариальной деятельности нотариуса, к которому может направляться стажер, слова «не менее чем три года» заменить словами «не менее чем пять лет».

Помимо сказанного, для решения проблемных вопросов, обусловленных совершенствованием правового статуса нотариуса, представляется целесообразным разработать правовые гарантии защиты нотариуса, например, сравнивая правовой статус нотариуса и судьи, можно отметить, что они действуют от имени Российской Федерации и при этом по статусу независимы. Вместе с тем, судья защищен действующим законодательством с 1995 г. Нотариус, в отличие от судьи, никакими исключительными правами для своей защиты не обладает [9, с. 448–452].

Следует отметить, что основными направлениями совершенствования подготовки и повышения квалификации нотариусов являются конкретизация и повышение требований к уровню образования кандидатов на должность нотариуса, к подготавливаемым учебно-методическим материалам, обеспечивающим подготовку и повышение квалификации нотариусов, включая учебники, учебные и научно-практические пособия, а равно к содержанию обучения, используемым при этом методам и профессорско- преподавательскому составу, занятому в формировании кадров для нотариата и повышения уровня квалификации нотариусов.

Целесообразно внести изменения в первом предложении ч. 4 ст. 19 Основ законодательства о нотариате, регламентирующем минимальный стаж нотариальной деятельности нотариуса, к которому может направляться стажер, слова «не менее чем три года» заменить словами «не менее чем пять лет».

Помимо сказанного, целесообразно внести изменения в ч. 5 ст. 16 Основ законодательства о нотариате, регламентирующей обязанности нотариуса, после слов «повышать (в том числе с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий) квалификацию» дополнить словами «в объеме и в сроки, установленные Федеральной нотариальной палатой.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проделанной работы, проанализировав Российское законодательство, регулирующее такой институт как нотариат мы сделали следующие выводы: нотариат занимает особое положение в системе правоохранительных органов, так как профессия нотариуса сочетает в себе черты самых различных юридических профессий. Например, нотариуса сравнивают с судьей, адвокатом.

Основное, что связывает нотариат с правосудием – это то, что их деятельность направлена на защиту прав граждан. При этом и суд, и нотариат используют своеобразные властные полномочия – суд в большей степени, нотариат в меньшей.

Нотариальная деятельность выступает не только в качестве основания правоотношений, но и в качестве метода осуществления правозащитной функции.

В качестве метода правозащиты нотариальные действия выступают на общем уровне правореализации, т. е. они (нотариальные действия) являются одним из множества способов осуществления публичного права.

Установленные ст. ст. 15 и 16 Основ о нотариате для всех категорий нотариусов права и обязанности едины.

Для формирования системы профессиональной преемственности поколений и доступа к профессии нотариуса исключительно для подготовленных, опытных, достойных, тех, которые болеют душой за судьбу нотариата гражданам, которые будут далее сохранять традиции, преумножать опыт старшего поколения нотариусов, честно и плодотворно трудиться на благо России предлагаются следующие выводы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 24.08.2013) / / Собрание законодательства РФ (далее — СЗ РФ). 1994. №32. Ст. 3301, 4552.
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 04.03.2013) // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч. 2 от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 30.12.2012, с изм. от 01.03.2013) // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.
4. Закон Российской Федерации от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 (ред. от 27 декабря 2018 г.) «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» // Ведомости СНДРФ и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 358.
5. Актуальные вопросы нотариальной деятельности : материалы семинара с представителями и методистами нотариальных палат субъектов Российской Федерации. М., 2010 (Сер. «Библиотека "Нотариального вестника"»).
6. Аракелян Ф.П. Элементы правового статуса нотариуса: проблемы и пути совершенствования // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2014. № 10-3. С. 22.
7. Бегичев А.В. Правозащитная деятельность нотариата в сфере соблюдения прав и законных интересов участников гражданского оборота при обеспечении доказательств: дис. … д-ра юрид. наук. М., 2015.
8. Борзенко Б.А. Перспективы развития законодательства о нотариате в сфере удостоверения сделок с недвижимостью // Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований. М., 2012.
9. Бурова А.С. Налогово-правовой статус нотариуса в России и странах латинского нотариата (сравнительно-правовое исследование): Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2015.
10. Гусев Р.Р. Правовой статус нотариуса современной России // Аллея науки. 2017. № 5. С. 450.
11. Долганова И. В. К вопросу о процессуально-правовом статусе нотариуса и иного на удостоверение сделок лица в делах о недействительности завещаний // Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований. М., 2012.
12. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате / (утв. ВС РФ. 1993 № 4462-1) (ред. от 05.04.2013 № 43-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993, № 10. Ст. 357.
13. О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации : проект ФЗ. URL: http://www.rg.ru/2011/11/18/notariat-site-dok.html.
14. Калиниченко Г. Г. Нотариальное право и процесс в Российской Федерации. М., 2015.
15. Кутюхин И.В. О связи юридического факта и правоотношения // Ленинградский юридический журнал. 2006. № 2(6). С. 38–41.
16. Медведев И.Г. Некоторые тенденции эволюции нотариата и нотариальной формы в мире // Нотариальный вестник. 2014. №5. С. 35.
17. Перевалова И.В. Правовой институт нотариата как средство государственного воздействия на предпринимательскую деятельность // Бизнес, Менеджмент и Право. 2014. №2. С. 79.
18. Сазонова М.И. Предисловие // Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований. М., 2012.
19. Ткаченко Е.В., Фомичева Р.В. К вопросу о правовом статусе нотариуса Российской Федерации // Вестник Тамбовского университета. 2016. № 1. С. 55.
20. Черемных И. Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее. М., 2013.
21. Чиркин В.Е. Современная концепция публичной власти. – М., 2015. –С. 74.
22. Ярков В.В. Нотариат и нотариальное право России: выбор модели развития // Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований. М., 2012.