Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Общая характеристика института нотариата в Российской Федерации)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время с уверенностью можно утверждать, что нотариат превратился в единую эффективно организованную систему нотариальных органов, способную обеспечить не только надежную защиту прав и интересов граждан и юридических лиц, но и стабильность гражданского оборота в целом.

Это обстоятельство признано и законодателем, который последовательно идет по пути постепенного расширения полномочий нотариата, прежде всего в корпоративной сфере и в сфере оборота недвижимости.

Эти и другие положения настоятельно требуют обратить внимание на роль и место российского нотариата в системе органов, обеспечивающих защиту гражданских прав и охраняемых законом интересов.

Теоретическим и практическим проблемным аспектам правового регулирования нотариата в Российской Федерации посвящены научные труды многих авторов. Позиции исследователей были проанализированы в части вопросов, касающихся понятия, функций нотариата, роли нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере нотариата при защите гражданских прав и охраняемых законом интересов в Российской Федерации.

Предметом исследования являются правовые и теоретические аспекты формирования и функционирования института нотариата, теоретические исследования организационно-правовых основ деятельности нотариата.

Целью исследования данной курсовой работы является изучение понятия и особенностей нотариата в Российской Федерации, его роли в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

- дать общую характеристику института нотариата в Российской Федерации;

- проанализировать особенности роли нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов.

Структура курсовой работы включает введение, две главы, заключение, список использованных источников.

1. Общая характеристика института нотариата в Российской Федерации

1.1 Понятие нотариата и его признаки

На сегодняшний день нет единой точки зрения о природе нотариата, его месте в механизме правового регулирования и правоприменения, о правилах совершения нотариальной деятельности в реализации положений норм материального права.

Институт нотариата достаточно с давних времен выполняет широкие полномочия по отношению к гражданину, обществу и государству. Нотариат принадлежит к числу тех закономерных итогов развития общественно-государственной системы, которые в целом характеризуют уровень национальной и мировой правовой культуры и цивилизации.

Мировая государственно-правовая практика свидетельствует, что исторически нотариат является составной частью правовой системы любой страны, где присутствуют условия товарного оборота.

Необходимо отметить, что в научных работах понятие «Нотариат» определяется по – разному:

1. Система органов, которая осуществляет функции государства по защите прав и интересов граждан, общества, юридических лиц, наделенных в соответствии с законодательством властными полномочиями. [10, с. 164]

2. Отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность. [13, с. 132]

3. Правовой институт, основной задачей которого является обеспечение стабильности гражданского общества. [4, с. 67]

Нотариат нельзя с точной уверенностью относить к правоохранительным органам, поскольку природа его деятельности двойственна.

Юрова К.И., Тупицин М.В. определяют нотариат, как целостную систему государственных органов и должностных лиц, основной задачей которых является, прежде всего, удовлетворение бесспорных прав человека, придание документам исполнительной силы, свидетельствование документов и другие функции, которые вправе выполнять только нотариальное лицо.[15, с. 192]

Исходя из мнения Е.В. Талагаевой, нотариат является «системой органов и должностных лиц, уполномоченных на профессиональной основе совершать в случаях и в порядке, установленном действующим российским законодательством, нотариальных действий от имени Российской Федерации». [12, с. 406]

С точки зрения других ученых, нотариат - есть «правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан юридических лиц посредством совершения нотариальных действий». [14, с. 108]

Как видим, данный термин в современном российском праве имеет много определений и толкований. Представим основополагающие значения нотариата:

система органов, осуществляющих переданные государством функции по защите прав граждан и юридических лиц, в том числе их интересов, а также по приданию документам публичной достоверности путем совершения нотариальных действий от имени государства;

отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность;

учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере.

В целом, можно отметить, что свойство нотариальной деятельности появляется при наличии определенных признаков, к числу которых можно отнести следующие:

1. Постоянство, длительность осуществления нотариальных действий, осуществляемых нотариусом в течение сроков, установленных в лицензии на право занятия нотариальной деятельностью и полномочиях нотариуса.

2. Нотариальная деятельность осуществляется от имени государства, является разновидностью профессиональной юридической деятельности.

3. Профессия нотариуса не считается предпринимательством, не преследует цели извлечения прибыли — в этом ее отличие от частноправовой деятельности. В соответствии со ст. 22 Основ о законодательстве, о нотариате [3], нотариальное действие признается совершенным после уплаты государственной пошлины или суммы согласно тарифу.

4. Важным признаком нотариальной деятельности является ответственность нотариуса.

5. Одним из важнейших признаков нотариальной деятельности является ее публичный характер.

1.2 Задачи и функции нотариата

Задачами нотариата являются охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений, укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий. Суть деятельности нотариальных органов состоит, прежде всего, в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав и их закреплением установленной юридической форме.[11, с. 112]

Под функциями нотариата в нотариальном праве понимают «содержательные характеристики, отражающие основные направления и сущность деятельности органов нотариата в правовой системе России». [11, с. 113]

В науке не сложилось единообразного подхода к классификациям функций нотариата.

В дореволюционный период в соответствии с Положением о нотариальной части выделялись следующие группы направлений работы нотариусов: совершение нотариальных актов, выписей из актовых книг и копий актов; совершение засвидетельствований (верности копий, подписей, времени предъявления документов, нахождения лиц в живых, заявлений объяснений от одной стороны другой, явочных листов); принятие документов на хранение. Кроме того, старшие нотариусы утверждали акты о недвижимом имуществе и выдавали свидетельства на имения, представляемые в залог. Критерием такой группировки служили «круг действий» нотариусов.

В советском праве была предложена развернутая научная классификация функций нотариата по содержанию: удостоверение сделок; засвидетельствование бесспорных обстоятельств (подлинности подписи, неоплаты чека, верности копий, верности перевода, неоплаты векселя); охранительные действия (охрана оставшегося после умершего имущества, принятие документов на хранение); установление правового положения отсутствующего; подтверждение имущественных прав (наследования, доли в имуществе супругов, на выморочное имущество); обеспечение обязательств (наложение запрещения, наложение арестов); способствование исполнению обязательств (принятие в депозит); обеспечение доказательств (передача заявления другим лицам, допрос свидетелей, морские протесты); принуждение к исполнению бесспорных обязательств (выдача исполнительных надписей).

В советском праве имелись и примеры классификации нотариальных действий без соблюдения строгости классификационных рядов. В частности, нотариальные действия разграничивались на действия по удостоверению бесспорного права; сделок; освидетельствование верности копий; другие нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорных фактов.

При этом почти при каждом подходе к классификации функций нотариата советские ученые были вынуждены выделять одну группу с не вполне ясной природой, в частности «функции вспомогательного характера», «функции, имеющие универсальное значение», «другие функции». Появление в любом делении группы под названием «иные виды» свидетельствует о сложностях или ошибках с определением критерия деления.

В современной юридической литературе наблюдается еще больший разброс мнений относительно количества, содержания и наименований функций нотариата.

Так, В.П. Ладыгина полагает, что функции нотариата можно подразделить на социальные и содержательные. Социальная функция в свою очередь подразделяется на предупредительно-профилактическую, правореализационную и фискальную. Предупредительно-профилактическая функция направлена на снижение гражданских споров, уменьшение обращений в суды, облегчение рассмотрения споров в судах. Выполняя правореализационную функцию, нотариус обеспечивает надлежащее правовое поведение, совершает полномочия с соблюдением закона, применяет правовые нормы. Фискальная функция нотариата заключается в сообщении налоговым органам о совершении определенных юридических фактов (удостоверение договора дарения, выдача свидетельства о праве на наследство). В содержательной функции эти авторы различают охранительную и юрисдикционную. При этом первая заключается в «защите прав участников нотариального производства», а вторая – в «направленной деятельности нотариата по предупреждению возникновения правовых конфликтов в сфере гражданского оборота».[8, с. 228]

Похожая классификация функций нотариата приводится и в других источниках, однако среди социальных функций выделяется еще и правоохранительная, направленная на снижение уровня криминальности в гражданском обороте, на облегчение раскрытия преступлений, снижение уровня преступности и обеспечение безопасности граждан, а среди содержательных функций, наряду с охранительной и юрисдикционной, называются также правоустановительная и удостоверительная.

В.С. Шумейко указывает, что нотариат выполняет превентивную (удостоверение прав и фактов), правообеспечивающую (создание гарантий правомерного поведения), фискальную, вытекающую из публично-правовой природы нотариата и направленную на привлечение обязанных лиц к уплате налогов, удостоверительную (придание действиям сторон юридической силы) функции. [14, с. 110]

Сердюков А., Беланова Г.О. называют следующие основные функции нотариата:

установление личности лиц, присутствующих при заключении договора;

установление легальной власти договаривающихся сторон на ведение переговоров;

исследование воли договаривающихся сторон;

толкование воли договаривающихся сторон;

проверка свободы и отсутствия постороннего влияния на волю договаривающихся сторон;

проверка возможности распоряжаться предметом контракта;

рассмотрение соответствия воли сторон с неукоснительными принципами действующего порядка;

переложение договариваемой воли в письменную форму, просто и ясно выражающую неоспоримое юридическое значение;

редактирование воли сторон с экономической, юридической и социальной системой;

присвоение акту общественного доверия в интересах общества, а также в интересах частных лиц, с целью удовлетворения требования уверенности и законности со стороны граждан;

деятельность в качестве советника сторон;

охранение профессиональной независимости. [11, с. 113]

Направления деятельности нотариата классифицируются и по сферам деятельности: в сфере права собственности; в сфере семейных правоотношений; в сфере охраны наследственных прав граждан; в сфере обеспечения обязательств.

П.А. Кучеренко разделил функции нотариата на две группы: 1) основные функции по обеспечению и защите прав граждан и юридических лиц: обеспечивает возможность принудительного исполнение обязательств без обращения в суд; способствует формированию и четкому закреплению взаимных прав и обязанностей субъектов гражданских правоотношений, внося в них определенность, юридическую непротиворечивость, а так же придавая им официальный характер; и 2) функция содействия разрешению правовых конфликтов (обеспечение доказательств; создание предпосылок для выдачи судом судебного приказа; обеспечение формирования непротиворечивой и полной доказательственной базы для разрешения дела (в силу официального характера нотариальных актов и путем участия в деле в качестве свидетелей и третьих лиц).[7, с. 59]

Однако выделение вышеуказанных функций и их классификация с доктринальных позиций далеко не безупречны.

Так, многие из выделенных выше функций перекрещиваются. Например, как и юрисдикционная, так и предупредительно-профилактическая функции направлены на предупреждение правовых конфликтов. Превентивная функция нотариата, направленная на удостоверение фактов, совпадает с удостоверительной функцией. При этом удостоверительная функция является и правообеспечивающей и охранительной.

Отдельные функции трактуются очень узко. Так, сведение правоохранительной функции нотариата к снижению криминогенности поведения в обществе и облегчению раскрытия преступлений недопустимо, поскольку нотариат по сути является правоохранительным органом и все направления его деятельности – это охрана права в широком значении этого слова. Функцией правоохранительных органов в целом является охрана законности и противодействие правонарушениям.

Ряд исследователей дословно определяет удостоверительную функцию нотариата как «необходимость установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности».[10, с. 165] Однако нотариусы устанавливают и удостоверяют не только «большие группы юридических фактов», но и довольно часто – единичные факты и фактические обстоятельства.

Такие действия нотариуса, как исследование, редактирование и толкование воли договаривающихся сторон, выдача рекомендаций и советов являются, скорее, не функциями (как направлениями деятельности), а конкретными поведенческими актами нотариуса, необходимыми для реализации его функций.

С учетом правил деления понятия, при классификации функций нотариата, во-первых, необходимо выбрать единый критерий деления; во-вторых, классификация должна охватывать все направления деятельности нотариата; в-третьих, функции при делении не должны «наслаиваться» друг на друга.

Очевидно, что основная проблема при классификации нотариальных функций будет заключаться в точности определения критерия деления, который всегда, так или иначе, связан с нотариальными действиями.

Ответ на вопрос, почему, несмотря на то, что критерий для дифференциации нотариальных функций избирается чаще всего один, нотариальное действие, фактически отсутствует единообразная классификация, – заключается в том, что авторы ставят на первое место различные аспекты нотариального действия (порядок совершения, правовые последствия, объект, стадии, обязательность и др.).

При смешении в одном логическом делении различных аспектов нотариальных действий и возникает ситуация существования различных, с трудом соотносимых друг с другом, классификаций нотариальных функций.

Безусловно, деление нотариальных действий по различным критериям обладает большим теоретико-познавательным и практическим потенциалом. Однако нельзя забывать, что функции реализуются нотариусами, как, впрочем, и другими субъектами правовых отношений, для достижения определенной цели. Нотариус совершает нотариальные действия не ради самого их совершения, а для обеспечения охраны и защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Любое нотариальное действие в конечном итоге всегда направлено на охрану или защиту субъективных материально-правовых или процессуальных прав.

1.3 Принципы нотариата и нотариальной деятельности

Принципы нотариата распространяются на всю отрасль права, характеризуют ее содержание и особенности, являются ориентиром в нормотворчестве при совершенствовании нотариального законодательства, а также обеспечивают правильное понимание и применение нотариального законодательства.

Урегулированная нормами нотариального права профессиональная деятельность нотариуса базируется на закрепленных в нормах нотариального законодательства нормативных положениях, касающихся организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности которые отражают особенности данной отрасли права и характеризуют содержание правореализационной деятельности нотариуса.

Принципы нотариальной деятельности представляют собой те начала и идеи, руководствуясь которыми нотариус осуществляет свою профессиональную деятельность, и которые регулируют поведение субъектов нотариального права и осуществление конкретных нотариальных действий.

Между принципами нотариата и принципами нотариальной деятельности есть связь, которая заключается в том, что содержание конкретных принципов осуществления нотариальной деятельности и вся их система в целом предопределены сущностью института нотариата, его публичным характером, целью его деятельности по обеспечению и защите субъективных прав, а также сферой реализации, оказываемой нотариусами квалифицированной юридической помощи.

Содержание конкретных принципов осуществления нотариальной деятельности и вся их система в целом предопределены сущностью института нотариата, его публичным характером, целью его деятельности по обеспечению и защите субъективных прав, а также сферой реализации, оказываемой нотариусами квалифицированной юридической помощи.

Существуют различные подходы к выделению видов принципов нотариальной деятельности, так как классифицировать принципы можно по различным основаниям.

Первое основание, по которому принципы нотариальной деятельности классифицируются – по источнику закрепления.

По данному признаку принципы могут быть разграничены на:

1. Принципы, закрепленные в Конституции Российской Федерации, как, например, принцип законности. В рамках данной классификации, выделяя конституционные принципы нотариального права, не следует недооценивать значение иных, прямо не сформулированных Конституцией Российской Федерации, принципов. Все принципы нотариального права без исключения в равной степени важны и обязательны для учета и применения как в нормотворческой, так и в правоприменительной деятельности;

2. Принципы, закреплённые в отраслевом законодательстве, то есть закрепленные непосредственно в нормах нотариального законодательства. Основной документ, закрепляющий принципы нотариата и нотариальной деятельность - Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, и иные нормативные акты, регулирующие особенности осуществления профессиональной нотариальной деятельности;

3. Принципы, закрепленные в международном законодательстве. Международная деятельность российского нотариата, в частности членство России в Международном союзе латинского нотариата, обязывает каждого российского нотариуса знать и соблюдать принципы и заповеди этого Союза, выработанные в течение столетий существования нотариата.

Следующая классификация подразумевает деление принципов по признаку сферы действия. В данной классификации выделяют:

1. Принципы, присущие всей системе гражданской юрисдикции – такие как законность, сочетание устного и письменного производства. Такие принципы действуют в рамках судебного, исполнительного, регистрационного производства и также распространяются на нотариальную деятельность.

2. Принципы, которые непосредственно отражают специфику нотариального производства и присущи только ему. К таким принципам относят: принцип тайны нотариального действия, принцип непрерывности осуществления полномочий нотариуса, принцип полного самофинансирования нотариальной деятельности, принцип полной имущественной ответственности нотариуса за совершённые действия.

Третья классификация принципов нотариальной деятельности осуществляется по кругу субъектов, на которых действие данных принципов распространяется. К ним относятся:

1. Принципы, которые распространяются на всех нотариусов, например, принцип законности, принцип независимости и беспристрастности в осуществлении нотариальной деятельности. То есть данные принципы обладают всеохватывающим, универсальным характером

2. Принципы, которые распространяются только на нотариусов, которые занимаются частной практикой – самофинансирование, самоуправление, полная имущественная ответственность.

Данная классификация на сегодняшний день сохраняет свое значение, так как законодательно закреплен дуализм нотариата, однако в теории отмечается, что данная классификация носит формальный характер.[12, с. 409]

Четвертая классификация считается наиболее распространенной, принципы разграничиваются по функциональному признаку- на принципы организации нотариата и на принципы осуществления нотариальной деятельности.

К принципам организации и деятельности нотариата в Российской Федерации относятся:

1. Принцип законности. Законность как руководящее начало является особым элементом структуры права.

Законность представляет собой такое правило, согласно которому нотариусы, а также лица, обратившиеся за совершением нотариального действия при их осуществлении связаны Конституцией РФ и законами, а также действующими правилами нотариального производства. Данный принцип вытекает из ч. 2 ст. 15 Конституции РФ. В принципе законности наиболее ярко отражаются публично-правовые начала нотариальной деятельности.

Принцип законности подразумевает главенство закона в системе нормативных актов, точное соблюдение законов всеми без исключения, а также сознательное, точное единообразное выполнение законов, осуществление нотариусами таких действий, которые должны соответствовать содержанию государственной воли, выраженной в законах.

Требования законности адресованы всем субъектам права. Принцип законности требует одинаково большое внимание уделять не только работе нотариальных органов и органов управления нотариатом по точному и неуклонному исполнению законов, верному их толкованию, но и качеству законопроектной деятельности в сфере нотариата.

Применительно к организации и деятельности нотариата данный принцип выражается в следующих положениях: нотариальные органы должны создаваться в строгом соответствии с действующим законодательством; нотариусы в своей деятельности обязаны неукоснительно соблюдать требования законов, правомерных требований государственных органов и должностных лиц, осуществляющих правоприменение, а также данный принцип реализуется в том, что за нарушение положений законодательства несут установленную законом ответственность.

Точное исполнение законов является универсальным требованием к нотариальной деятельности, охватывает ее в полном объеме и относится ко всем субъектам нотариального производства.

2. Принцип независимости. Данный принцип выражается в том, что нотариус самостоятельно принимает решения и осуществляет действия, входящие в круг его профессиональных полномочий, а также в том, что в своей профессиональной деятельности нотариус руководствуется положениями Конституции РФ и законодательства. Нотариус является свободным профессионалом, не находящимся в чьем-либо подчинении и не входящим в иерархию органов государственной власти. В работу нотариуса недопустимы попытки вмешательства в деятельность нотариуса со стороны других лиц. Это реализуется запретом на вмешательство в деятельность нотариуса, установленным порядком назначения и прекращения полномочий нотариуса и другими мерами его правовой защиты и закреплен в нормативно-правовых актах.

Независимость не означает полную бесконтрольность нотариуса. Нотариус действует как в интересах своих клиентов, так и в интересах всего общества, поэтому связан волей лиц, обратившихся к нему за помощью, и помимо требований закона, обязан соблюдать морально-этические нормы, сложившиеся в обществе.

3. Принцип нотариальной тайны, который подразумевает, что нотариус при осуществлении своих действий обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности, в том числе после сложения полномочий или увольнения, а при умышленном нарушении данного положения несет ответственность, установленную законом.

4. Принцип ведения дел с использованием русского языка как государственного, а также национального языка. В соответствии со статьей 10 Основ законодательства о нотариате принцип национального языка нотариального производства представляет собой такое правило, согласно которому нотариальное производство ведется на языке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, а лицам, не владеющим языком, обеспечивается возможность перевода с целью понимания ими совершаемых нотариальных действий.

В соответствии с ч. 1 ст. 68 Конституции РФ государственным языком России на всей ее территории является русский язык. Вместе с тем согласно ч. 2 ст. 26 Конституции РФ каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения. Правила определения языка судопроизводства распространяются на язык нотариального делопроизводства в государственных нотариальных конторах и в других государственных органах, выполняющих функции нотариального делопроизводства. Документы оформляются на государственном языке Российской Федерации, а если гражданин, обратившийся за совершением нотариального действия, не владеет тем языком, на котором ведется делопроизводство, также должен быть использован и язык республики.

Если же обратившееся лицо не владеет языком, на котором ведется нотариальное делопроизводство, тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком. Нотариус обязан донести до лица, обратившегося за нотариальной помощью и не владеющего русским языком, всю ту необходимую информацию, которая важна для волеизъявления лица.

5. Принцип ответственности, который заключается в том, что нотариус обязан нести неблагоприятные последствия в случае нарушения им требований законодательства.

В случае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой, действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, его деятельность может быть прекращена судом по представлению уполномоченных должностных лиц либо органов. В соответствии со статьей 17 Основ нотариате предусмотрена полная имущественная ответственность нотариусов, занимающихся частной практикой, имеющая гражданско-правовую природу.

Таким образом, можно сказать, что существуют множества классификаций принципов нотариата и нотариальной деятельности. Авторы не имеют единого мнения, по поводу разделения принципов. Однако, в любом случае, независимо от используемой классификации, принципы состоят между собой в определенной взаимосвязи, обусловленной различными факторами объективного порядка, а каждая классификация имеет свою значимость.

2. Особенности роли нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов

2.1 Деятельность нотариата по обеспечению права на частную собственность

Наиболее важными объектами правозащитной деятельности нотариата являются право на частную собственность, свобода предпринимательской деятельности и право на квалифицированную юридическую помощь. Каждой из названных проблем посвящен отдельный параграф данной главы данного исследования.

Исходя из конституционных целей частной собственности, нотариат в рамках своей компетенции призван обеспечить ее охрану и защиту (часть 1 статьи 35 Конституции РФ [1]), свободное владение, пользование и распоряжение ею лицами, которые такими правами обладают с соблюдением установленных законом ограничений и процедур (часть 2 статьи 35, часть 3 статьи 55 Конституции РФ).

Из этих конституционных положений вытекает обязанность нотариата обеспечивать нормальное, беспрепятственное развитие отношений частной собственности исходя из такого приоритета государственной политики, как поощрение частной собственности. Будучи основой развивающегося гражданского общества и материальной базой рыночного хозяйства, собственность граждан создается и преумножается за счет их доходов от участия в производстве и иного распоряжения своими способностями к труду, от предпринимательской деятельности, ведения собственного хозяйства и доходов от средств, вложенных в кредитные учреждения, акции и другие ценные бумаги, приобретения имущества по наследству и иным основаниям, которые не противоречат закону. Во всех случаях, когда нотариальная форма допускается к использованию, она должна применяться наиболее эффективным образом.

Основной задачей нотариальной деятельности по защите конституционного права частной собственности является публичное и профессиональное засвидетельствование юридических фактов, имеющих значение для фиксации и движения частной собственности.[11, с. 114]

Нотариальная форма сделки как основание приобретения права собственности одной из сторон в гражданском правоотношении может иметь место, если это предусмотрено законом или соглашением сторон. При этом «в законодательстве предписания о необходимости совершения сделки в нотариальной форме встречаются не часто и, как правило, относятся к сделкам, касающимся наиболее значимого имущества». В этой связи в законодательстве необходимо использовать потенциал института нотариата в полном объеме, предусмотрев введение ряда новых нотариальных действий, а также возложение на нотариуса обязанности по комплексному оказанию юридической помощи (консультированию, сбору необходимых документов, передаче документов на регистрацию прав физических и юридических лиц, медиации, присутствию на заседаниях органов управления юридических лиц по вопросам избрания (назначения) органов управления, распоряжения имуществом).

Кроме нотариальной формы гражданско-правовых сделок, важнейшим средством защиты конституционного права частной собственности в рамках полномочий нотариата является нотариальное производство по наследственным делам. [11, с. 114]

В целом, институт нотариата еще не в полной мере используется в качестве надежного юридического средства обеспечения права частной собственности. С одной стороны, в законодательстве явно сужены рамки обязательной нотариальной формы сделок, влекущих за собой возникновение или прекращение права собственности, с другой – вследствие недостаточной активности нотариусов и нотариального сообщества наблюдается отчужденность физических и юридических лиц от добровольной фиксации посредством нотариальных действий их имущественных прав. Защита нотариатом права частной собственности на основе принципов превентивного правосудия будет более эффективной при условиях повышения профессионального уровня нотариусов, совершенствования механизмов внутреннего контроля за единообразием правоприменительной практики, а также некоторых организационных основ функционирования нотариата.

2.2 Защита нотариатом свободы предпринимательской деятельности

В соответствии со статьей 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Это экономическое право сегодня является одним из приоритетных в государственной политике, поскольку только общество свободных индивидов, самостоятельно определяющих источники своего существования и имеющих достаточные возможности для повышения фактического благосостояния, может считаться демократическим и конституционным. Анализ научной и публицистической литературы показывает, что в современной России право на предпринимательскую деятельность реализовано недостаточным образом, его воплощению на практике препятствуют коррупция, излишние административные барьеры, недостаточно четко продуманные полномочия государственной власти в отношении бизнеса.

Стабильность, предсказуемость и надежность гражданского оборота возможны лишь в условиях, когда участники рыночных отношений в своей предпринимательской деятельности опираются на требования законодательства и прибегают к квалифицированной юридической помощи профессиональных правоведов. Разумеется, эта цель достигается не только посредством нотариальных действий: средние и крупные корпорации обычно имеют в своих штатах юрисконсультов или специализированные юридические службы, при возникновении судебных споров является логичным обращение, за юридической помощью в адрес адвокатуры. Однако заблаговременное гарантирование надежности гражданско-правовых сделок и иных рыночных действий в рамках функционирования нотариата способно предупредить возможные неблагоприятные последствия, которые ожидают предпринимателей в будущем. Требуются более прочные основы обеспечения законности, включая ответственность конкретных лиц, виновных в противоправном деянии. Для этого необходим приоритет конституционных идей в противовес концепциям безвластия и непослушания закону. [7, с. 59]

Обеспечивая конституционные основы предпринимательской деятельности, нотариат связан положениями статьи 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом и судом. В российской юриспруденции в качестве особой научной категории общепризнанным является выделение равенства формального, то есть равенства граждан перед законом, и равноправия, то есть равенства в сфере прав, свобод и законных интересов граждан. Учитывая это, следует подчеркнуть, что российские граждане и их объединения должны иметь реальную возможность использовать свои способности и имущество для предпринимательской деятельности независимо от таких обстоятельств, как пол, раса, национальность, язык, происхождение, должностное положение, место жительства, отношение к религии, убеждения, принадлежность к общественным объединениям. Однако такое обстоятельство, как имущественное положение, не может по общему правилу считаться дискриминирующим основанием в части реализации конституционного права предпринимательской деятельности, поскольку для занятия бизнесом требуется определенный капитал.

2.3 Нотариат в механизме обеспечения права на квалифицированную юридическую помощь

В соответствии с частью 1 статьи 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Эта юридическая конструкция, во-первых, предполагает право неограниченного круга лиц воспользоваться той юридической помощью, в которой они нуждаются; во-вторых, в Конституции РФ правомерно сделан акцент на получение квалифицированной юридической помощи. Содействие правоведа является эффективным и направленным на реализацию конституционных целей лишь в том случае, если оно является профессиональным. Неквалифицированная юридическая помощь по тяжести последствий соизмерима с непрофессиональными медицинскими услугами с той лишь разницей, что под угрозу ставится не жизнь и здоровье человека, а его свобода, безопасность, имущественное положение и другие важнейшие конституционные ценности.

Нотариальная деятельность весьма специфична, поэтому даже многие граждане, имеющие юридическое образование, предпочтут за соразмерную плату обратиться за профессиональной помощью к нотариусу, нежели пополнять свои знания и опыт в данной сфере самостоятельно, рискуя иметь неверно оформленные документы вследствие изменений в законодательстве, практики нотариальной работы. Если гражданин, имеющий юридическое образование, составит неверно проекты юридической документации, нотариус правомерно откажет в юридическом засвидетельствовании соответствующих юридических фактов. [15, с. 194]

В Основах законодательства Российской Федерации о нотариате обязанности нотариата в сфере оказания гражданам юридической помощи регулируются недостаточно полным образом. Методология правового регулирования нотариальных правоотношений в данном нормативном правовом акте в основном опирается на регламентацию обязанности нотариуса «давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий» (статьи 15 и 16), причем эта юридическая конструкция позиционируется законодателем и в качестве права, и в форме обязанности нотариуса.

Вместе с тем, более логичным было бы определение обязанности нотариуса давать разъяснения по вопросам совершения нотариального действия и права нотариуса на оказание более широкого спектра гражданско-правовых консультаций, в той или иной мере связанных с предполагаемыми нотариальными действиями. Первая часть в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате регламентируется законодателем сравнительно полно, в то время как вторая часть, по существу, остается вне рамок нормативного воздействия закона на данные общественные отношения.

Так, нотариус обязан разъяснить сторонам смысл и значение представленного ими проекта сделки (статья 54 Основ), по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, нотариус должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования (статья 48 Основ). Причем эти правовые нормы находятся в системной взаимосвязи не со статьей 15, а со статьей 16 Основ, что подчеркивает необходимость предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована во вред участникам гражданских правоотношений.

Исходя из предложенной концепции правового регулирования нотариальных правоотношений в законодательстве следует четко различать нотариальные действия и консультационные услуги нотариуса, которые имеют различный правовой режим и, соответственно, дифференцированные процессуальные формы. Перечень нотариальный действий исчерпывающим образом определяется в законодательстве, причем не только в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате, но и другими нормативными правовыми актами.

Нотариальное действие имеет не только процессуальную форму, но и юридические последствия. В отличие от нотариальных действий, консультационные услуги нотариуса представляют собой выражение частного мнения специалиста в области права, которое может оказать значительную помощь гражданину в реализации его прав и законных интересов, но не облекается в процессуальную форму и не влечет за собой каких-либо юридических последствий. Во всяком случае, если совершение нотариального действия сопряжено с трудоемкими консультационными услугами, которые требуют значительных временных или интеллектуальных ресурсов, нотариусу логично оказать эти услуги непосредственно за соразмерную плату, а не направлять клиента в адрес адвокатских образований. Такая возможность должна быть непосредственно указана в законе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, результаты проведенного исследования позволяют сформулировать следующие обобщения и выводы.

Нотариат представлен как негосударственный социально-правовой институт, которому государством делегированы отдельные полномочия властного характера по осуществлению одной из важнейших функций – защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

С увеличением потенциала нотариусов необходимо соответствующее правовое регулирование, начиная с закрепления некоторых медиативных принципов.

В современном законодательстве не определяется место таких субъектов в системе физических, юридических лиц или публично-правовых образований. Поэтому, необходимо признать нотариат, как субъектов публично-правовых институтов, собственниками профессионального имущества, то есть имущества, приобретаемого при осуществлении профессиональной деятельности. По отношению к этому имуществу государство вправе вводить особые правовые режимы учета, владения, пользования и распоряжения. Реализация такого предложения позволит точнее и обоснованно подходить к проблеме имущественно-правовой самостоятельности, обособленности и ответственности субъектов публично-правовых институтов.

Конституционные принципы рыночной экономики, частной собственности и свободы предпринимательской деятельности диктуют необходимость определения нотариата как системы государственных и частнопрактикующих нотариусов, а также их объединений, осуществляющих от имени государства правоохранительно-юрисдикционные функции в сочетании с оказанием частной юридической помощи гражданам и организациям. Конституционно- правовое регулирование нотариата должно основываться на методологии регламентации деятельности профессиональных юридических корпораций.

В системе прав и свобод человека и гражданина целесообразно выделение права граждан на равный доступ к нотариальной деятельности, поскольку в силу специфики статуса нотариуса его гарантии не охватываются положениями статьи 32 Конституции РФ о праве граждан на равный доступ к государственной службе.

Права и обязанности нотариуса могут быть классифицированы следующим образом: в зависимости от юридической природы – публично- правовые и частноправовые, по назначению в механизме правового регулирования – материальные и процессуальные; по содержанию прав и обязанностей – организационные и профессиональные; по субъектному составу – индивидуальные и коллективные.

Механизм нотариальной защиты права частной собственности во многом опирается на зародившуюся в середине 90-х годов идею придания нотариату функции превентивного правосудия. Нотариальная форма вследствие заблаговременности и предварительного характера процедуры выяснения фактических обстоятельств дела имеет преимущества по сравнению с последующей судебной защитой права собственности. Однако выполнение подобных функций со стороны нотариата возможно лишь при соблюдении ряда конституционных условий, которые предполагают беспристрастность и независимость нотариусов, точное и неуклонное соблюдение ими требований законодательства.

В целях совершенствования механизма защиты нотариатом конституционного права на предпринимательскую деятельность в законодательстве необходимо более четко указать основания для отказа в совершении нотариальных действий. К их числу следует отнести следующие обстоятельства: совершение действия противоречит закону; сделка не соответствует требованиям закона; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства; действие подлежит совершению другим нотариусом; наличие просьбы о совершении действия в нерабочее время, за исключением случаев, когда оно не может быть отложено по объективным причинам; неуплата пошлин и установленных платежей.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные акты

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. (с изменениями на 21 июля 2014 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Гражданский кодекс РФ (части первая от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ (с изменениями на 29 июля 2017 г.), вторая от 26 января 1996 г. №14-ФЗ (с изменениями на 28 марта 2017 г.), третья от 26 ноября 2001 г. №146-ФЗ (с изменениями на 28 марта 2017 г.) и четвертая от 18 декабря 2006 г. №230-ФЗ (с изменениями на 1 июля 2017 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. №32. Ст. 3301, 1996. №5. Ст. 410, 2001. №49. Ст. 4552, 2006. №52. Ст. 5496

3. Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I (с изменениями на 3 июля 2016 г.) // Российская газета. 1993. №16.

Литература

4. Беляева Н.А. Понятие и значение нотариата в правовой системе Российской Федерации // Теория и практика современной юридической науки. Сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. – М., 2015. С. 67 - 69.

5. Волков Н.А. Роль института нотариата в защите конституционных прав и законных интересов граждан // Историческая и социально-образовательная мысль. 2015. № 5. С. 111 - 115.

6. Денисова Ю.Н. Правовые проблемы российского нотариата на современном этапе // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии. 2015. № 1. С. 51 - 54.

7. Кучеренко П.А. Правозащитная функция современного нотариата // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. 2015. № 2. С. 59- 65.

8. Ладыгина В.П. Основные доктринальные подходы к понятию и видам нотариальных функций // Власть Закона. 2016. № 4. С. 228 - 239.

9. Ладыгина В.П. Охрана и защита гражданских прав в системе функций нотариата // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2016. № 10. С. 127 - 130.

10. Остапенко И.А. К вопросу о понятии нотариата в Российской Федерации // Символ науки. 2016. № 1. С. 164 - 166.

11. Сердюков А., Беланова Г.О. Задачи и функции современного российского нотариата // НаукаПарк. 2015. № 10. С. 111 - 114.

12. Талагаева Е.В. Нотариат в правовой системе России // Аллея науки. 2017. № 9. С. 406 - 409.

13. Шевченко С.Н. К вопросу о понятии нотариата в Российской Федерации // Вестник Омской юридической академии. 2016. № 4. С. 132 - 135.

14. Шумейко Т.С. Правовая природа нотариата в современной России // Наука сегодня: постулаты прошлого и современные теории. Материалы II международной научно-практической конференции. – М., 2015. С. 108 - 112.

15. Юрова К.И., Тупицин М.В. Понятие и значение института нотариата в современном обществе // Экономика, управление и право: инновационное решение проблем. Сборник статей. - М., 2017. С. 192 - 194.