Нотариальные действия(Нотариальные действия и их виды)

Содержание:

Введение

Нотариальная деятельность, в соответствии с действующей Конституцией и гражданским законодательством, осуществляется в установленном законом порядке. При совершении нотариальных действий нотариус руководствуется общими правилами, установленными для совершения нотариальных действий, а также дополнительными правилами, применимыми при совершении отдельных нотариальных действий. Единые правила совершения нотариальных действий регламентируются методическими рекомендациями для нотариусов РФ, прикладной инструкцией о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления и т.д.

Нотариальные действия направлены на эффективное обеспечение охраны, защиты прав и законных интересов в случае, если они совершаются в строгом соответствии с установленными законом правилами. В полном объёме реализация функций нотариата невозможна без функционирования стройного, гармоничного регламента проверки исполнения нотариусами своих обязанностей, строгого и неуклонного соблюдения ими закона и в то же время обеспечения независимости нотариуса, свободы его усмотрения.

Длительность института нотариальных действий обеспечивается сложившейся правоприменительной практикой, которая порождает коллизии регламентации нотариальных действий. Организационно-правовые коллизии порождают затруднения в совершении нотариальных действий и влекут серьёзные гражданско-правовые последствия. Сформировались дополнительные условия для обновления действующего законодательства о нотариате в направлении организационного единства, ужесточения контроля за деятельностью нотариуса в целях безукоризненного совершения нотариальных действий.

Цель курсовой работы заключается в раскрытии видов и содержания нотариальных действий, обеспечивающее выявление коллизий правоприменительной практики. Целевая установка реализуется посредством решения следующих задач:

1. Оценить содержание понятия « нотариальные действия» и дать им классификацию;
2. Систематизировать правила совершения нотариальных действий;
3. Проанализировать процедуру возбуждения нотариального производства;
4. Установить юридический состав нотариального действия;
5. Раскрыть содержание нотариального действия.

Предметом курсовой работы выступают общественные отношения, урегулированные нормами законодательства в области совершения нотариальных действий.

Источниковая база определяется действующими нормативными актами в области нотариата. Среди которых необходимо отдельно выделить такие как Конституция РФ, базовые законы, регулирующие статус нотариата, а также законы и подзаконные акты, регулирующие отдельные вопросы совершения нотариальных действий. Нормы гражданского законодательства, регулирующие практику совершения нотариальных действий, занимают ключевое место среди источников курсовой работы, обеспечивая выявление коллизий в правоприменительной практике. Также используется эмпирический материал, включающий постановления Верховного, Московского областного и Омского областного судов. Наконец, использовались материалы, представленные на электронных информационно-правовых ресурсах (Федеральной нотариальной палаты, Центра нотариальных исследований).

В процессе исследования использовалась научная литература, включающая монографические работы таких авторов как С.Н. Бакунин [1], Т.Ф. Гаджиев [2], Л.Е. Киселевская [4], А.Р. Копейкина [5] и др. В частности, необходимо отметить работу С.Н. Бакунина, который рассматривает пробелы гражданского законодательства в области регулирования нотариального производства. Вопросы установления дееспособности (правоспособности) лиц, обратившихся для совершения нотариальных действий, находятся в центре внимания Т.Ф. Гаджиева, Л.Е. Киселевской. Ключевой акцент в работах сделан на коллизионной судебной практике. В качестве самостоятельного круга авторов выступают исследователи - авторы научных статей, посвящённых совершению нотариальных действий, включая коллизионную практику (Д.Г. Литвинова [6], Е.А. Новикова [7], Ю.И. Рахимова [14]). Значительную группу исследований составляют работы, раскрывающие содержание судебной и нотариальной практики, по вопросу обжалования нотариальных действий, а также отказа в их совершении (Н.В. Шабалина [15]). И.А. Шундикова [16] рассматривает вопросы применения медиации в нотариальном производстве. Привлечение данного круга работ позволило раскрыть содержание и противоречия правоприменительной (судебной) практики при осуществлении нотариальных действий.

Курсовая работа включает в себя введение, три главы, заключение и библиографию.

Глава 1. Нотариальные действия и их виды

1.1. Понятие «нотариальные действия»

Институт нотариата в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц, а также иных субъектов посредством совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ. Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с основами законодательства о нотариате (ст. 1), нотариусами, работающими в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой [11]. Нотариальные действия совершаются любыми нотариусами. Исключение составляют следующие юридически значимые действия: принятие заявлений о принятии наследства (отказе от него); принятие претензий от кредиторов наследодателя; выдача свидетельства о праве на наследство; выдача свидетельства о праве собственности пережившему супругу на долю в общем имуществе и т.д. [12].

Руководствуясь содержанием основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариальное действие следует определять как совершаемое в соответствии со строго определенным законодательством порядком от имени Российской Федерации действие нотариуса или уполномоченного должностного лица по совершению имеющего юридическое значение акта, направленного на защиту прав и законных интересов субъектов в сфере бесспорной юрисдикции [15, c. 76]. Исходя из данного определения нотариальные действия характеризуются несколькими атрибутами. Во-первых, все нотариальные действия совершаются от имени Российской Федерации, что определяется публично-правовым (официальным) характером действий нотариата (наличие печати с изображением государственного герба). Во-вторых, узкий круг субъектов, наделённых правом осуществления юридически значимых действий (нотариусы, должностные лица), включая наличие компетенции на совершение определённого нотариального действия [11, ст. 35 - 38]. Наличие строго определённой процедуры совершения нотариальных действий обеспечивает особый статус нотариата в структуре гражданского законодательства РФ.

Нотариальное действие представляет собой установленный действующим законодательством порядок удостоверения и свидетельствования от имени государства бесспорных прав, фактов, сделок и иных действий, имеющих специальное юридическое значение [15, c. 75]. Это обстоятельство позволяет определять нотариальное действие в качестве процедуры нотариальной деятельности, включающей структурно взаимосвязанные юридические факты, результата производства нотариальных действий. Динамический подход к содержанию нотариального действия предусматривает совершение действий, направленных на установление юридического факта, а статический подход означает результат, определяемый содержанием нотариального акта [14, c. 173].

Признаками нотариального действия оказываются: субъектный состав, определяемый действующим законодательством о нотариате; совершение от имени РФ, закрепляя официальный, публичный статус; законодательное закрепление нотариально значимого действия; наличие нотариального производства, исключающего его нарушение; регламентированность формы и содержания нотариального действия, нормами материального права; предусматривает уплату государственной пошлины (тарифа). Отсутствие всех признаков влечёт за собой недействительность нотариального действия.

1.2. Виды нотариальных действий

Отличительные свойства нотариального действия обеспечивают их чёткое отграничение от иных юридических актов, в частности, судебных, актов исполнительных органов власти. Для признания нотариального действия совершенным и действительным, с точки зрения законодательства, должны наличествовать все без исключения признаки нотариального действия. Разнообразие нотариальных действий обеспечивает возможность их классификации в зависимости от оснований и условий осуществления [14, c. 175].

Первая классификация - в зависимости от субъекта, совершающего нотариальное действие. Последние делятся на действия, совершаемые нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах; совершаемые нотариусами, занимающимися частной практикой; совершаемые должностными лицами органов государственной (муниципальной) исполнительной власти; совершаемые должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации [1, c. 18]. Данная классификация представляется достаточно общей и не позволяет дать системную оценку всего разнообразия нотариальных действий.

Вторая классификация предусматривает разделение нотариальных действий в зависимости от отраслевой их специфики. В частности, выделяются действия по удостоверению сделок, удостоверению юридических фактов, совершению охранительных действий, подтверждению имущественных прав, способствованию исполнению обязательств, обеспечению доказательств, приданию исполнительной силы документам и обязательствам [16, c. 146]. Данная классификация представляется более содержательной, поскольку позволяет учесть специфику материальных норм регулирования нотариальных правоотношений.

Исходя из анализа статьи 35 Основ законодательства о нотариате нотариальные действия дифференцируются на следующие группы, согласно субъектов и отраслевой специфики [11]. Нотариусы, занимающиеся частной практикой осуществляют следующие нотариальные действия: удостоверение сделок, выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, наложение (снятие) запрета отчуждения имущества; удостоверяют верность копий документов и выписок из них; свидетельствуют подлинность подписи на документах, верность перевода документов с одного языка на другой; удостоверяют факт нахождения гражданина в живых, нахождения гражданина в определённом месте; удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображённым на фотографии; удостоверяют время предъявления документов; передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги; совершают исполнительные надписи, протесты векселей; предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков; принимают на хранение документы; обеспечивают доказательства и т.д. [11]. Расширительное толкования водов нотариальных действий, совершаемых частными нотариусами позволяет совершать и иные действия, предусмотренные действующим законодательством.

Нотариусы, осуществляющие трудовую деятельность в государственных нотариальных конторах наделяются, согласно статье 36 Основ законодательства, аналогичным с частными нотариусами действиями, но предусматривает дополнительные полномочия. В частности, выдача свидетельства о праве на наследство, а также принятие мер к охране наследственного имущества.

В качестве одного из критерия классификации в юридической литературе выделяют классификацию по форме нотариального действия. В рамках данной классификации выделяют нотариальное удостоверение и нотариальное свидетельствование [7, c. 42]. Нотариальное удостоверение представляет собой непосредственное личное закрепление права лица нотариусом непосредственно в процессе совершения нотариального действия, посредством совершения (проставления) удостоверительной надписи на соответствующих документах [11]. Удостоверение позволяет зафиксировать (отобразить) волю субъектов нотариального действия в юридически значимой форме. Нотариальное свидетельствование заключается в подтверждении нотариусом определённых юридических фактов посредством выдачи соответствующих свидетельств.

Также широкое распространение в юридических исследованиях получила классификация нотариальных действий по целям. В частности, действия разделяются на действия по удостоверению бесспорных прав (сделок, выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, выдача свидетельства о праве на наследство); направленные на удостоверение бесспорных фактов (свидетельствование верности копий документов и выписок из них, подлинности подписи на документах, верности перевода документов с одного языка на другой, удостоверение факта нахождения гражданина в живых, факта нахождения гражданина в определённом месте и т.д.) [7, c. 42]; ориентированные на придание долговым документам силы исполнительных документов (совершение исполнительной надписи, протестов векселей, предъявление чека к платежу и удостоверение неоплаты чеков); охранительные действия (передача заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам, принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг, принятие документов на хранение, принятие мер к охране наследственного имущества) и направленные на обеспечение доказательств (совершение морских протестов и обеспечение доказательств) [2, c. 792]. В качестве специфических действий, которые законодатель приравнивает к нотариальным, относятся действия, закреплённые ст. 185.1 Гражданского кодекса РФ [3].

Используемые в юридической литературе классификации нотариальных действий обеспечивают условия для их разнообразного содержания, в зависимости от формы, содержания, субъектов и юридических последствий. Отсутствие единого подхода к классификации порождает условия для возникновения коллизий в нотариальной практике.

Глава 2. Правила совершения нотариальных действий. Первая стадия нотариального производства

2.1. Основные правила совершения нотариальных действий

Правила и процедура совершения нотариальных действий определяется нормами Основ законодательства о нотариате (раздел 2), а также Приказом Министерства юстиции РФ от 15. 03. 2000 г. №91 [12]. Совокупность нотариальных действий является нотариальным производством, и включает следующую совокупность действий: возбуждение, установление состава, совершение (отказ) действия. Зачастую несложность нотариальных действий влечёт за собой одновременное выполнение сложной совокупности действий (например, свидетельствование подписи).

Любые нотариальные действия совершаются при предъявлении всех необходимых и отвечающих требованиям действующего законодательства документов. Как правило, они совершаются в помещении нотариальной конторы (в противном случае на документе и в реестре указывается адрес места совершения нотариального действия), нотариусом проверяется соответствие документов, установленным для совершения нотариальных действий требованиям. Удостоверяемые нотариусом документы обязательно содержат паспортные данные, удостоверяющий личность документ и его реквизиты (для физических лиц), полное наименование и реквизиты юридического лица. Отсутствие последних влечёт за собой оспоримость удостоверенных документов, об этом свидетельствует практика Верховного суда РФ [8]. Также, при совершении нотариального действия нотариус в обязательном порядке устанавливает личность обратившихся за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица.

Принимая во внимание сложность и многозначность правил осуществления нотариальных действий мы на основе требований основ законодательства о нотариате классифицировали их исходя их содержания на следующие группы.

Во-первых, исходя из места совершения нотариальных действий. Последние совершаются в нотариальной конторе (помещении предназначенном для совершения нотариального действия), находящейся в пределах территориального округа. Согласно статье 40 Основ законодательства о нотариате обратиться за совершением нотариального действия возможно к любому нотариусу независимо от каких-либо юридически значимых обстоятельств [11]. Но существует ряд случаев, когда действие должно быть совершено только конкретным нотариусом или только нотариусами определённого нотариального округа (оформление перехода прав на наследство, удостоверение договора об отчуждении недвижимого имущества, выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем недвижимом имуществе супругов по их совместному заявлению и т.д.). В качестве примера нами проанализировано определение омского областного суда, фабула которого заключалась в оспаривании нотариально удостоверенного договора об отчуждении недвижимого имущества, в связи с отсутствием подведомственности нотариального округа [10]. Законодательство о нотариате включает ограничение права совершения нотариальных действий. В частности, нотариусу запрещено совершать нотариальные действия на своё имя и от своего имени, а также на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков).

Отсутствие исчерпывающего перечня лиц, на имя которых нотариусу запрещено совершать нотариальные действия может приводить к пробелам в правоприменительной практике. Необходимо более конкретно определить круг лиц на имя и от имени, которых нотариус не вправе совершать нотариальные действия (внесение изменений в часть 2 статьи 11 Основ нотариата), уточнить содержание фразы «их и своих родственников (родителей, детей, внуков)» и дополнить его - это супруги детей, родственники по прямой восходящей и нисходящей линии, полнородные и неполнородные братья и сестра, дети супруга, его родственники по прямой восходящей и нисходящей линии, полнородные и неполнородные братья и сестра; - включает в их число лиц, опекуном или попечителем которых он является и лиц, с которыми нотариус состоит в отношениях общей собственности [11].

Во-вторых, отложение и приостановление совершения нотариального действия. Непосредственно нотариальные действия совершаются незамедлительно при обращении заинтересованного лица к нотариусу. Однако, в некоторых случаях при наличии определённых обстоятельств допускается отложение или приостановление совершения нотариального действия. Все возможные основания определены не только законом, но и в определении Верховного суда РФ 2014 г. [8]. Принципиальная разница между данными процедурами предусмотрена основами законодательства о нотариате. При отложении совершения нотариального действия нотариус предпринимает определённые меры, необходимые для его совершения либо для установления основания для отказа в его совершении. Напротив, при приостановлении нотариального действия нотариус подобных мер не предпринимает и лишь ожидает вынесения соответствующего судебного акта. Также существует принципиальная разница в сроках - срок отложения определяет нотариус самостоятельно, указывая его в постановлении, а срок отложения зависит от судебного решения, поэтому не может быть определён заранее [7, c. 42]. Согласно статье 41 Основ законодательства о нотариате устанавливает случае отложения совершения действия: необходимость истребования дополнительных сведений от физических и юридических лиц, направление документов на экспертизу, потребность запросить у заинтересованных лиц информацию об отсутствии у них возражений против совершения некоторых действий [11]. Продолжительность срока отложения не может превышать месяца со дня вынесения постановления об отложении совершения нотариального действия, при сохранении права обжалования его в судебном порядке. Напротив, приостановление предполагает временное прекращение совершения нотариального действия, непосредственно связанное с судебным процессом. Аналогичной позиции придерживается и Омский областной суд в определении 2014 г. [10].

В-третьих, требования, предъявляемые к документам, представляемым для совершения нотариального действия. Статья 45.1 основ законодательства о нотариате закрепляет три возможные случаи предъявления документов нотариусу: для совершения нотариального действия (документы по наследственному делу, документы, удостоверяющие личность граждан); для совершения нотариального действия, в результате совершения которого он приобретает статус нотариально оформленного документа (заявления, сообщения, уведомления) и документ представляется для свидетельствования верности копии или выписки из него [11].

Достаточно существенным пробелом в нотариальном законодательстве оказывается отсутствие фиксации юридического факта на средствах аудио и видеозаписи, поскольку зачастую невозможно в тексте акта отразить все необходимые обстоятельства по делу. В случае оспаривания совершенного нотариального действия в суде данные средства могут служить доказательствами по делу [12]. Поэтому представляется необходимым в законодательстве урегулировать порядок составления протоколов нотариальных действий и ведения аудио и видеозаписи, определения в каких случаях должен и может вестись протокол нотариального действия аудио и видеозапись, процедурные правила ведения, форма и содержание [1, c. 19]. Представляется, что фиксация нотариальных действий связанных со сделками с движимым и недвижимым имуществом, договоры займа между гражданами, удостоверения завещаний с помощью составления протоколов нотариальных действий и ведения аудио и видеозаписи должна быть обязательной, в остальных случаях факультативной, т.е. осуществляться по усмотрению субъектов нотариального действия.

В случае несоблюдения установленных правил совершения нотариальных действий, за нотариальной палатой сохраняется право обращения в суд для лишения нотариуса права занятия нотариальной деятельностью в связи с нарушением последний требований законодательства [5, c. 52]. Перечисленные правила обуславливают чёткую регламентацию нотариальных действий, что влечёт за собой признание недействительными произведённых нотариусом действий.

Общие правила совершения нотариального действия представляют собой установленные законодательством требования к процессу совершения нотариальных действий, которые распространяются на все виды действий, связанных с местом их совершения, ограничением прав совершения, установление личности обратившегося лица, проверкой дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, порядком подписи нотариально удостоверяемых сделок, заявлений, совершением удостоверительных надписей и выдачей свидетельств и т.д. В результате, становится очевидным, что все нотариальные действия должны быть непосредственно предусмотрены федеральным законом и осуществляться в соответствии с регламентированной действующим законодательством процедурой.

2.2. Возбуждение нотариального производства

Диспозитивность норм нотариального законодательства определяет содержание первой стадии нотариального производства - возбуждение, и предполагает подачу обращение (письменного заявления нотариусу [1, c. 19]. В частности статья 70 Основ законодательства о нотариате требует для получения свидетельства о праве на наследство обратиться к нотариусу в устной или письменной форме [11]. Без обращения заинтересованного лица совершение нотариальных действий не представляется возможным.

На стадии возбуждения производства нотариус должен установить обстоятельства, входящие в его компетенцию и дающие право совершения определённых нотариальных действий. Предметная компетенция нотариуса определена федеральным законодательством, что позволяет ему чётко определить принадлежность юридического действия к нотариальным, а также его обусловленность требованиями нормативно-правовых актов. Аналогичные действия должны быть предприняты нотариусом относительно своей территориальной компетенции, т.е. нотариального округа (ст. 13), входящего в границы административно-территориального устройства. В частности, в определении Московского областного суда указывается на обязанность нотариуса неуклонно соблюдать собственную территориальную компетенцию [9]. Исключение из общего правила сделано только для городов с районным делением, где вся территория включается в состав нотариального округа. В частности территория города Новосибирска включена в состав одного округа. Порядок установления границ нотариального округа установлен приказом Министерства юстиции РФ от 14.01.2010 №1 [13]. Количественный состав нотариусов в округе определяется органом государственной власти субъекта РФ. В пределах округа нотариус осуществляет нотариальные действия в закреплённом за ним месте, и не вправе покидать свой округ. Исключение сделано только для удостоверения завещания в случае тяжёлой болезни завещателя при отсутствии в нотариальном округе в это время нотариуса.

Также возбуждение нотариального производства требует обязательного установления личности обратившегося лица, либо его представителя. Последнее осуществляется на основании паспорта или иного документа, исключающего сомнения относительно личности обратившегося субъекта. Проверка дееспособности (правоспособности) граждан (юридических лиц) входит в обязанность нотариуса на стадии возбуждения производства. Она осуществляется как в отношении удостоверения сделок (ст. 43), так и иных нотариальных действий [11].

К сожалению, механизма проверки дееспособности физических лиц не закреплено в законодательстве, что составляет коллизию. В первую очередь, речь идёт о ситуации ограничения дееспособности в силу судебного решения. К сожалению, проверка дееспособности при совершении нотариальных действий основывается лишь на субъективном мнении нотариуса и выясняется только при личной беседе [7, c. 40]. Для решения данной проблемы представляется необходимым образовать реестр, включающий исчерпывающую информацию о гражданах, которые являются, ограничено дееспособными либо полностью не дееспособными на основании судебного решения вступившего в законную силу. Подобный реестр в значительной степени облегчит работу нотариуса и ускорит нотариальное производство, а также уменьшит количество спорных дел в судах, связанных с недействительностью сделок на основании наличия ограниченной дееспособности либо недееспособности у одной из сторон в сделке [4, c. 42]. Учитывая вышесказанное, следует отметить, что на сегодняшний день имеются значительные недоработки и пробелы в нотариальном законодательстве, которые усложняют и замедляют нотариальное производство. Одним из таких пробелов является обязанность нотариуса определить дееспособность граждан при совершении нотариальных.

Нотариальное делопроизводство ведётся на государственном языке, а также языке республиканского законодательства, законов автономной области и автономных округов. Обязанность осуществления перевода текстов документов для лиц не владеющих языком ложится на нотариуса или переводчика. В законодательстве отсутствует указание на то, по чьей инициативе должен быть вызван переводчик, а также кто осуществляет несение расходов на оплату его услуг [2, c. 793]. На практике этот вопрос может быть решён как по инициативе нотариуса, так и лицом, не владеющим государственным языком. В случае приглашения переводчика нотариусом, последний должен убедиться в том, что у переводчика есть профессиональное образование, опыт участия в совершении нотариальных действий. При этом, оплата услуг переводчика осуществляется лицом, не владеющим государственным языком, поскольку нотариальные тарифы такие расходы не предусматривают.

Закреплённые законодательством правила осуществления нотариальных действий обеспечивают условия для организационно-правового единства их совершения. Возбуждение нотариального действия составляет отдельную стадию нотариального процесса, обеспечивая установление личности, дееспособности и уровня владения государственным языком.

Глава 3. Вторая стадия нотариального производства

3.1. Юридический состав нотариального действия и его установление

Процесс установления юридического состава составляет ключевую часть процедуры нотариального действия на втором этапе, поскольку обеспечивает условия для совершения последнего. Установление юридического факта, преимущественно материального свойства, обеспечивает условия для совершения нотариального действия. В зависимости от состава нотариального действия определяется перечень фактов и истребует необходимые юридически значимые документы, как у самих обратившихся лиц, так и других субъектов (супругов, собственников и т.д.) [11]. Процесс сбора доказательств доказательной базы позволяет нотариусу установить состав юридических фактов. А также дать им оценку в рамках нотариального производства.

Процесс установления юридического состава включает несколько этапов: сбор, изучение (исследование) и оценку доказательной базы, а также определение предмета доказывания. Принципиальное значение приобретает соблюдение нотариусом принципов относимости и допустимости доказательной базы. Особое значение приобретает институт необходимых доказательств, составляющих обязательные условия для совершения нотариальных действий [14, c. 175].

Возможно выделить различные категории допустимых доказательств в процессе совершения нотариальных действий. В частности, нотариусы прибегают к письменным доказательствам, экспертным заключениям, объяснения, заявления субъектов нотариального производства. В частности, согласие супруги на совершение сделки другим супругом. Принимая во внимание разнообразие доказательной базы в нотариальном производстве стоит выделить её принципиальные отличия от доказательной базы судебного процесса. В первую очередь, нотариус обладает более широкими возможностями при определении предмета доказывания, а также сборе доказательной базы. Нотариус обладает правом самостоятельного сбора доказательств, наделен полномочиями по привлечению к сбору лиц, обратившихся к нему. Во-вторых, нотариальные действия отличаются жёсткими требованиями к допустимым доказательствам, в частности приоритетом письменных доказательств, преимущественно выданными компетентными органами [15, c. 75]. Также нотариус не в праве проводить проверку законности или целесообразности совершения определённых действий, совершенных органами власти, должностными лицами, поскольку только устанавливает достоверность предоставленного документа. Для получения достаточных для совершения нотариального действия нотариус наделяется рядом отраслевых полномочий, закреплённых как в Основах нотариата, так и Гражданского кодекса РФ. Так, в отношении наследственных дел он вправе запрашивать информацию об имуществе наследодателя (Ст. 1171) [3].

В тоже время, законодательство закрепляет общие требования к осуществлению нотариального действия на этапе установления юридических фактов. К таким требованиям относятся общие требованиями к составу документов, предоставляемых субъектами для совершения нотариальных действий (Ст. 45 Основ нотариата). Ни при каких обстоятельствах нотариус не принимает документы, содержащие подчистки, зачёркнутые слова, приписки, иные исправления, не предусмотренные законодательством. Нотариус обязан проверить степень соблюдения прав иных заинтересованных лиц (несовершеннолетних, третьих лиц, не участвующих в производстве) [16, c. 146]. Обязанность проверить принадлежность права собственности (иных имущественных прав) также относится к компетенции нотариуса. Последний обязан истребовать документы от собственников и иных субъектов, которые в силу закона обязаны предоставить их.

В определённых случаях нотариус не может временно совершить определённые нотариальные действия. В целях установления юридических фактов, а также иных обстоятельств по делу нотариус обязан приостановить производство (ст. 41) [11]. Основания приостановления изложены в основах законодательства о нотариате: 1. Необходимо истребовать дополнительные сведения; 2. Необходимо проведение экспертизы и получение экспертного заключения; 3. Необходимо запросить у заинтересованных лиц информацию об отсутствии возражений относительно нотариального действия [14, c. 179].

Официальное оформление действия требует вынесение нотариусом постановления, срок действия которого ограничивается 1 месяцем. В случае если происходит оспаривание в судебном порядке права или факта, удостоверение которых происходит нотариусом (право на наследование) нотариальное действие может быть отложено на срок не более чем 10 дней (ст. 41). В том случае, если за этот срок суд не получит информацию о поступлении заявления от заинтересованного лица действие может быть совершено. Если же заявление поступило, то срок приостановления действия определяется не датой, а юридическим фактом отпадения обстоятельств, чаще всего решения суда (наследственные споры).

В результате становится очевидным, что установление юридического факта составляет необходимую стадию нотариального производства, позволяя субъектам заявить о своих требованиях, доказать факт и установить его в соответствии с постановлением нотариуса. 

3.2. Содержание нотариального действия

Завершающим этапом нотариального производства оказывается непосредственное нотариальное действие, совершаемое нотариусом. Также как и предшествующие стадии она регламентирована действующим нотариальным законодательством. Нотариус наделен правом составления проекта нотариальных документов, их копий, выписок, а также давать разъяснения по отдельным этапам совершения нотариальных действий. Дополнительным правом нотариуса также является истребование от заинтересованных лиц документов, сведений, которые позволят ему совершить юридически значимые нотариальные действия [11].

Законодатель предоставляет заявителям также право предоставить готовый проект нотариального акта, но нотариус обязан проверить его с точки зрения соответствия действующему законодательству [14, c. 176]. Таким образом, нотариус на данной стадии обязан соблюсти требования материальных и процессуальных (нотариальных) норм права.

Непосредственно процедура совершения нотариального действия включает ряд последовательных этапов, обеспечивая доступность осуществляемых действий со стороны всех субъектов. Необходимой частью процедуры оказывается разъяснение прав и обязанностей субъектов производства. Следуя статье 16 основ нотариата нотариус обязан оказывать всем заинтересованным лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с целью избежать причинения им вреда [11].

В обязанности нотариуса также входит обеспечение условий для сохранения тайны нотариальных действий, не только в момент совершения нотариального действия (удостоверения сделки, выдачи свидетельства о праве на наследство) [16, c. 146]. В целях обеспечения доступности информации о совершаемых действиях установлены и самостоятельные требования к тексту нотариальных документов: ясность, чёткость, числа и сроки должны быть обозначены словами (хотя бы один раз на протяжении всего текста), наименования юридических лиц должны приводится без сокращений, с указанием всех юридически значимых данных. Фамилии, имена и отчества граждан, адрес их места жительства также должны быть написаны полностью, для исключения различий в толковании [8]. В случае если объем документа превышает один печатный лист, листы должны быть прошиты, пронумерованы и скреплены печатью. Данное обстоятельство позволяет принимать нотариальные акты, вне зависимости от нотариуса, их удостоверившего.

В процессе совершения нотариального действия нотариус удостоверяет заявления, сделки и иные документы, согласно статьи 44 основ законодательства о нотариате [11]. Содержание нотариально удостоверяемой сделки, а также заявления и иных документов должно быть зачитано вслух участникам и подписано в присутствии нотариуса. В случае если гражданин по объективным причинам (физические недостатки, болезнь и т.д.) по его поручению, в его присутствии и в присутствии нотариуса сделку, заявление или иной документ может подписать другой гражданин с обязательным указанием причин, в силу которых документ не мог быть подписан собственноручно гражданином, обратившимся за совершением нотариального действия. Аналогичной позиции придерживается и Верховный суд РФ [8].

Нотариальные действия завершаются посредством простановки удостоверительной надписи на документах и выдачи свидетельства о совершении действия. Удостоверительные надписи совершаются при удостоверении сделок, свидетельствовании верности копий документов и выписок из них, подлинности подписи на документах, верности перевода документов с одного языка на другой, при удостоверении времени предъявления документов на соответствующих документах [11]. В подтверждение права наследования, права собственности, удостоверения фактов нахождения гражданина в живых и в определённом месте, тождественности гражданина с лицом, изображённым на фотографии, принятия на хранение документов выдаются соответствующие свидетельства. Подобная последовательность действий обеспечивает юридическое значение совершаемого нотариального действия.

Нотариальное действие согласно статье 22 основ законодательства о нотариате считается совершенным только с момента уплаты государственной пошлины (тарифа) в размерах, установленным законодательством. В случае наличия субъектов, имеющих право на льготы, нотариус обязан предоставить их в момент совершения нотариального действия и зафиксировать данный факт в тексте документа [11]. Право на льготы непосредственно связано с наличием (отсутствием) документов, подтверждающих право на освобождение от уплаты государственной пошлины.

Процедура нотариальных действий включает также обязательную фиксацию нотариального производства в тексте самой сделки (иного документа), реестре нотариальных действий и в иных документах, остающихся в делах нотариуса. В качестве последних выступают заявления участников и иных лиц, чьи права затрагивались совершением данного нотариального действия [14, c. 173]. В практике нотариуса зачастую возникает необходимость вести протокол совершения нотариального действия, в котором фиксируются обстоятельства, которые невозможно отразить в тексте самого нотариального документа. Зачастую возникает потребность фиксировать вопросы, задаваемые нотариусом участникам нотариального производства с целью проверки понимания ими значения совершаемых ими действий и их правовых последствий, а также отражаться все другие юридически значимые факты. Подобная ситуация стала объектом оспаривания действий нотариуса в определении Омского областного суда РФ [10].

Наконец, в завершении нотариального действия осуществляется его регистрация в реестре, согласно требованиям статьи 50 основ законодательства о нотариате. Нотариус обязан выдавать выписки из реестра по письменному заявлению любых организаций, лиц, по поручению которых совершались нотариальные действия; органов следствия, суда и прокуратуры по гражданским и уголовным делам; налоговых органов; нотариальной палаты при проведении проверок профессиональной деятельности [11].

 В случае утраты документов, экземпляры которых хранятся в делах нотариальной конторы, по письменным заявлениям граждан, законных представителей юридических лиц, от имени или по поручению которых совершались нотариальные действия, выдаются дубликаты утраченных документов. Дубликат содержит весь текст удостоверенного или выданного нотариусом документа без каких-либо изъятий [12]. После полного текста воспроизводимого документа нотариус совершает удостоверительную надпись дубликата по форме, утверждённой Министерством юстиции России, скрепляя её своей подписью и печатью.

В тоже время, нотариус лишён права выдавать дубликаты документов, на основании которых совершается нотариальное действие, независимо от их наличия в делах нотариуса. Выдача дубликатов производится с соблюдением требований о тайне нотариальных действий и, как совершение любого нотариального действия, с обязательной регистрацией в реестре для регистраций нотариальных действий.

Содержание нотариального действия включает весь необходимый круг процедур, необходимый для обеспечения и защиты прав и интересов граждан (юридических лиц), а также сокращения возможных коллизий в административной и судебной практике. Судебная практика свидетельствует о том, что именно эта стадия нотариального производства оспаривается достаточно редко, за исключением случаев обращения к нотариусу не в рамках нотариального округа.

Заключение

Нотариальные действия представляют собой специфические гражданско-правовые процедуры, совершаемые специальными субъектами (нотариусами). Публичный статус нотариуса предусматривает его право совершать все действия от имени Российской Федерации, вне зависимости от места осуществления деятельности (государственная контора, частная практика). Нотариальные действия, осуществляемые нотариусами, отличаются организационно-правовым единством, свидетельствуя о равенстве прав и обязанностей последних. Определения нотариусов также имеют одинаковую юридическую силу и в связи с соблюдением единых процессуальных требований, установленных нотариальным законодательством.

Ключевой задачей нотариата становится совершение действий, направленных на защиту прав и законных интересов граждан (юридических лиц) посредством совершения нотариальных действий. Поскольку в юридической литературе отсутствует определение понятия «нотариальное действие», постольку возможно остановиться на следующей характеристике этого процесса: нотариальные действия - это действие уполномоченного лица (нотариуса), совершаемое в соответствии с действующим законодательством и от имени РФ, и направленное на осуществление факта, имеющего юридическое значение и направленное на защиту прав и законных интересов субъектов. При этом, полномочия нотариуса свидетельствуют о его бесспорной юрисдикции на совершение нотариальных действий.

В отличие от действий иных специализированных субъектов права, нотариальные действия отличаются публичным характером (официальное значение действий), совершаются нотариусами или должностными лицами (специальными субъектами), согласно установленным полномочиям. Любое нотариальное действие должно быть предусмотрено непосредственно нормой закона, поэтому существует практика отказа в совершении действия, в случае отсутствия у нотариуса соответствующих полномочий. Жёсткая регламентация процедуры совершения нотариальных действий призвана сократить объем коллизий в правоприменительной практике, а также обеспечить гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина, закреплённых в нормах материального права. Межотраслевой характер процедуры нотариального действия, требует при принятии решения и установлении юридического факта, удостовериться в наличии соответствующих оснований в отраслях наследственного, семейного и гражданского права. Взимание государственной пошлины (нотариального тарифа) также относится к особенностям нотариальных действий, совершаемых нотариусом. Перечисленные признаки нотариального действия позволяют отличать его от актов судебных, актов органов власти и т.д. Только при наличии всего перечня признаков может идти речь о признании нотариального действия совершенным, исключая возможность его обжалования в судебном порядке.

В юридической литературе сложилось несколько подходов к классификации нотариальных действий по форме, содержанию, последствиям и т.д. В частности, в зависимости от субъекта они подразделяются на совершаемые нотариусами государственных контор, нотариусами - частными практиками, должностными лицами органами исполнительной власти, консульских учреждений. С точки зрения отраслевой принадлежности действия разделяются на действия по удостоверению сделок, фактов, совершению охранительных действий, подтверждению прав, обеспечению доказательств и т.д.

Вне зависимости от принадлежности к нотариусам, работающим в государственных конторах, или частным нотариусам последние осуществляют нотариальные действия согласно требованиям Основ законодательства о нотариате, что обеспечивает снижение рисков возникновения противоречий в правоприменительной и судебной практике.

Нотариальное производство представляет собой регламентированную законодательством деятельность, разделённую на определённые структурно взаимосвязанные и последовательные стадии. Традиционно выделяются следующие стадии: возбуждение производства, установление юридического состава, и наконец, совершение нотариального действий (отказ от совершения). Нотариальная процедура определяется в соответствии с нормами законодательства, поскольку только в этом случае возможно предупредить споры и конфликты в нотариальном производстве. Принципиальным отличием нотариального и судебного оказывается отсутствие отдельной стадии пересмотра совершенных действий и внесения изменений в принятые акты.

Выделяемые стадии нотариального производства обеспечивают единство требований к процедуре, а также исключение коллизий в правоприменительной и судебной практике. Первая стадия - возбуждение производства, предусматривает обращение субъекта к нотариусу, как непосредственное, так и письменное. Императивность нормы предусматривает исключение возможности совершения юридически значимых действий при отсутствии непосредственного волеизъявления со стороны заинтересованных лиц.

На данной стадии происходит установление фактических обстоятельств, определяющих компетенцию нотариуса и полномочия на совершение определённых действий. В частности, устанавливается предметная компетенция нотариуса, которая определяет его право на осуществление определённых нотариальных действий. Территориальная компетенция ограничивается пределами нотариального округа, по аналогии с подсудностью дел в судопроизводстве. Территориальные пределы деятельности нотариуса ограничиваются существующим административно-территориальным делением и устанавливаются решением органа юстиции и нотариальной палаты. Наличие определённого места осуществления нотариальной деятельности, относится к самостоятельному фактическому обстоятельству, установление которого находится в компетенции нотариуса. На стадии установления обстоятельств нотариус также обязан установить личность обратившегося лица, проверить его дееспособность (правоспособность) всеми доступными ему инструментами (средствами). В случае не владения обратившимся за совершением нотариальных действий государственным языком, ему должны быть тексты документов переведены на его родной язык.

Следующая стадия нотариального производства связана с установлением юридического состава материальных фактов как условия совершения действия. Документы, предоставляемые для совершения нотариальных действий, должны полностью соответствовать требованиям статьи 45 Основ законодательства о нотариате, и не иметь никаких помарок, исправлений, подчёркиваний и т.д. В отдельных случаях на данной стадии может возникнуть необходимость проверить принадлежность права собственности конкретным субъектам, что накладывает на нотариуса обязанность истребовать документы с собственников и других лиц.

Завершающая стадия нотариального производства - непосредственное совершение нотариусом нотариальных действий. Она объединяет требования норм материального и процессуального права, обеспечивая исключение последующей ситуации оспаривания нотариального акта. В частности, субъектам производства разъясняются их права и обязанности, обеспечивается сохранение тайны, совершаемых действий. Непосредственно текст нотариального документа должен отличаться чёткостью и соблюдением требований юридической техники. В целях исключения возможных коллизий текст зачитывается вслух и подписывается в присутствии нотариуса. Завершением нотариального производства оказывается совершение удостоверительных надписей и выдача свидетельств.

Библиография

1. Бакунин С.Н. Новеллы гражданского кодекса Российской Федерации в институте ограничения дееспособности гражданина / Экономика и право: теоретические и практические проблемы современности материалы международной научно-практической конференции. Рязань: Негосударственное образовательное учреждение высшего образования «Московская академия экономики и права», Рязанский филиал, 2016. – С. 18 - 20.
2. Гаджиев Т.Ф. К вопросу о проверке нотариусом дееспособности гражданина при удостоверении завещания // Молодой учёный. – 2016. – № 1. – С. 791 - 794.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (часть 1) // Российская газета от 8 декабря 1994 г. № 238-239.
4. Киселевская Л.Е. Юридические и медицинские критерии определения дееспособности лиц пожилого и старческого возраста // Медицинское право. – 2015. – № 3. – С. 41 - 44.
5. Копейкина А.Р., Рахвалова М.Н. Дееспособность гражданина как условие нотариального удостоверения сделки / Вопросы частного права: сборник научных статей и тезисов студентов, магистрантов и аспирантов. Сер. Выпуск 1. – Новосибирск, 2015. – С. 50 - 54.
6. Литвинова Д.Г. Особенности проверки дееспособности гражданина при совершении им нотариальных действий // Научные исследования и разработки молодых учёных. Новосибирск, 2017. - С. 284 - 288.
7. Новикова Е.А. Проверка дееспособности граждан при совершении нотариальных действий // Теория и практика актуальных исследований. - № 14. - 2016. - С. 40 - 46.
8. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 2 декабря 2014 г. № 24-КГ14 // СПС «Консультант плюс».
9. Определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 18 апреля 2006 года по Делу № 33-4115 // СПС «Консультант плюс».
10. Определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 12 декабря 2014 года по Делу № 33-4003 // СПС «Консультант плюс».
11. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. Утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1 (ред. от 03.07.2016) // Ведомости СНД и ВС РФ. 11.03.1993. № 10. ст. 357.
12. Приказ Минюста РФ от 15 марта 2000 г. № 91 «Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации» // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. № 4. 2000.
13. Приказ Минюста РФ от 14 января 2010 г. № 1 «Об утверждении Порядка изменения территории деятельности нотариуса» // Российская газета от 17 февраля 2010 г. № 33.
14. Рахимова Ю.И. Нотариальные действия и правила их совершения // Наука XXI века: проблемы и перспективы. - № 1 (4). - 2016. - С. 173 - 180.
15. Шабалина Н.В. Правила совершения нотариальных действий: общие положения // Научный поиск. - № 2.1. - 2016. - С. 75 - 76.
16. Шундик И.А. Медиация при совершении нотариальных действий / Перспективы становления и развития медиации в регионах: сборник материалов I Всероссийской научно-практической конференции. Саратов, 2015. - С. 145 - 147.