Нотариальные действия (Место и роль нотариата в реализации прав субъектов гражданско-правовых отношений)

Содержание:

Введение

Защита субъектных прав и охраняемых законом интересов граждан в Российской Федерации возложена на различные государственные органы, к которым относится нотариат. Термин "нотариат" происходит от латинского "notarius", что означает писец, секретарь.

Нотариат представляет собой систему органов, на которую возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнения других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Это не только государственные нотариальные конторы и нотариусы, занимающиеся частной практикой, в эту систему входят и должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение нотариальных действий; должностные лица консульских учреждений Российской Федерации совершают нотариальные действия на территории других государств. Должностные лица органов исполнительной власти могут совершать нотариальные действия в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса.

По своему характеру и выполняемым функциям нотариат относится к числу органов государственного управления. Это обусловлено тем, что совершение нотариальных действий возможно только органом, обладающим определенными властными полномочиями (например, властное подтверждение в бесспорном порядке субъектных прав и обязанностей физических и юридических лиц, принятие охранительных мер путем наложения запрещений и ареста на имущество и др.)

Деятельность нотариата в нашей стране организована в соответствии с требованиями Закона от 11 февраля 1993 года № 4462-1 „Основы законодательства о нотариате“ (далее Основы).

Однако не только названный Закон регулирует деятельность нотариуса. Круг законодательных актов, так или иначе организующих деятельность нотариуса или совершение конкретных нотариальных действий, достаточно широк, и главенствующее место в нем занимают Гражданский кодекс Российской Федерации Семейный кодекс РФ, Гражданско-процессуальный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Закон о государственной предусмотренных законодательными актами.

Цель данной работы - дать понятие, исследовать виды и классификацию нотариальных действий. Поставленная цель раскрывается посредством решения следующих задач:

-дать понятие нотариальных действий;

-дать краткую характеристику основных видов нотариальных действий;

-рассмотреть порядок и правила совершения нотариальных действий;

-рассмотреть правила отказа от совершения нотариальных действий .

Методологическую основу составляют положения материалистической философии, используемые в ней диалектические методы познания, а так же частно-научные методы: абстрагирование, анализ, индукция, дедукция, гипотеза, аналогия, синтез, сравнительное правоведение, исторический и теоретико-прогностический.

Структура курсовой работы соответствует целям и задачам и состоит из введения, двух глав, заключения, список использованных источников.

Глава 1. Общие положения о нотариальной деятельности

1.1. Место и роль нотариата в реализации прав субъектов гражданско-правовых отношений

Деятельность института российского нотариата носит предупредительно­ профилактический характер, поскольку он призван выполнять функции, направленные на юридическое закрепление прав субъектов гражданско-правовых отношений и преду­преждение их возможного нарушения, в от­личие от суда, предметом деятельности ко­торого является рассмотрение уже возник­ших споров. Характеризуя институт нота­риата в этом качестве, несомненно, необхо­димо проанализировать, какова же востре­бованность нотариата в обществе, насколько полно выполняется им функция защиты прав и законных интересов субъектов граж­данско-правовых отношений, и главное, ка­кова роль нотариата в реализации норм пра­ва, особенно гражданского права. [14, С. 404]

К сожалению, необходимо признать, что бытовая правовая культура отношения россиян к нотариату в целом всё ещё сохра­няет элементы советского правосознания, предписывающего нотариату исключитель­но правоохранительную и контролирующую функции, в то время как современные прин­ципы организации и деятельности нотариата в большей мере предписывают нотариату осуществление функции защиты прав и сво­бод граждан, прав и законных интересов иных субъектов гражданско-правовых от­ношений, особенно в сфере гражданского оборота.

В соответствии с Резолюцией Евро­пейского Парламента по вопросу о ситуации вокруг нотариата и его организации (приня­та 18.01.1994 г.) деятельность нотариата ха­рактеризуется передачей государством сво­их властных полномочий с целью организа­ции публичного института для заключения договоров, обеспечения их подлинности и законности, обязательной и доказательст­венной силы, а также предполагает превен­тивную и беспристрастную помощь, пред­ставляемую сторонам с целью разгрузить судебные инстанции. Несмотря на то, что история еще с древнеримских времен дает нам представление о нотариата как о кон­сервативном институте, современный нота­риат (в том числе и российский) вобрал в себя самое лучшее из всех правовых ново­введений за всю историю человечества и представляет собой один из передовых и со­временных правовых институтов. Что же касается места нотариата в механизме реа­лизации норм гражданского права, то, по мнению автора данной публикации, оно оп­ределяется функциями оптимизации и сило­вой поддержки этого механизма, а также за­дачей восстановления этого механизма. Но­тариально релевантной является реализация правовых норм путем их соблюдения, ис­полнения, использования и применения.

Общеизвестно, что в зависимости от типа реализуемой юридической нормы раз­личают реализацию общих установлений, содержащихся в преамбулах законов, в статьях, фиксирующих общие задачи и принципы права и правовой деятельности; реализацию (вне правоотношений) общих норм, устанавливающих правовой статус и компетенцию; реализацию в конкретных правоотношениях конкретных тех или иных правовых норм. С содержательной стороны реализация зависит от специфики содержа­ния реализуемой нормы. Соблюдением, представляющим собой пассивную форму реализации права, суть который заключает­ся в воздержании от совершения определен­ных действий, реализуются правовые запре­ты (так, например, нотариусу запрещено со­вершать нотариальные действия на свое имя, от своего имени, на имя и от имени своего супруга, его и своих близких родст­венников). Исполнение, в отличие от со­блюдения, предполагает активные действия, связанные с реализацией предписаний им­перативного характера, т.е. уполномочи­вающих и обязывающих. Следует отметить, что исполнение - это типичная форма реа­лизации права для нотариусов (удостовере­ние сделок, выдача различных свидетельств, обеспечение доказательств, протест вексе­лей и др.). Использование, представляющее собой форму реализации, адресующуюся к правонаделяющим нормам и допускающую как возможность выбора вариантов поведе­ния, так и широкого усмотрения в реализа­ции избранного варианта. Оно является не типичной формой реализации права для но­тариусов, относится к видам деятельности, носящей вспомогательный характер, хотя исключить его из механизма нотариальной правореализации невозможно (например, частнопрактикующий нотариус по своему усмотрению распоряжается полученным до­ходом, нанимает и увольняет работников и т.д.). Что касается правоприменения, то в структуре правоприменительного механиз­ма институт нотариата призван к публично­му удостоверению юридических фактов и обеспечению содействия адресатам частно­правовых норм в осуществлении их предпи­саний, а в случаях, прямо предусмотренных действующим законодательством, на нота­риуса возлагается задача властного контро­ля такой деятельности. Нет сомнения, что в механизме правового регулирования нота­риат можно отнести к числу звеньев, реали­зующих функции текущего публичного кон­троля действий субъектов гражданско­правовых отношений (например, путем про­верки законности совершаемых нотариаль­ных действий, соответствия документов, на основании которых совершаются нотари­альные действия, действующему законода­тельству и т.п.). [12, С. 24]

Следует отметить, что по таким во­просам как природа правового статуса нота­риата, место нотариата в механизме право­вого регулирования и правоприменения, роль основных правил совершения нотари­альных действий в реализации положений норм материального права велась, ведётся и, надо полагать, будет вестись научная поле­мика [8, с. 16, 44], однако можно с твердой уверенностью констатировать, что в странах латинского нотариата нотариусы являются субъектами, осуществляющими функции публичной власти. Впрочем, это утвержде­ние не препятствует попыткам дистанциро­вать систему частного нотариата от госу­дарственного аппарата, ориентирующегося на текущую правовую политику [9, с. 84], хотя и не приводит к полному отрицанию связи с государством, наделяющим нотариат функциями правоприменительного органа, обладающего властными правопримени­тельными, а также превентивными функ­циями [13, с. 40-43]. Исследование особой роли нотариата в механизме реализации права привело некоторых ученых к выводу о его особом квазисудебном статусе органа юстиции, а, следовательно, о юстициарной природе процедур совершения нотариаль­ных действий [14, с. 38], с чем, представляет­ся, невозможно согласиться.

Многие исследователи утверждают, что как и всякая правоприменительная дея­тельность нотариальные действия представ­ляют собой процедурные правила [10, с. 52]. Данные действия совершаются в строго оп­ределенной последовательности и группи­руются вокруг следующих ключевых задач: установления фактических обстоятельств дела; установления юридической основы дела; решения дела.

Подводя итог вышеизложенному, сле­дует отметить, что внебюджетный россий­ский нотариат, уже добившийся признания как важный правоохранительный институт общества, имеет значительный потенциал развития, способен оказать благотворитель­ное воздействие в контексте реформ судеб­ной системы, государственного управления, ускорения темпов экономического роста и реализации концепции социального госу­дарства. Однако без определенных реформ организации нотариата, совершенствования форм и методов нотариальной деятельности реализация его позитивных возможностей будет весьма затруднена.

По мнению автора настоящей статьи, на данном этапе основные составляющие реформирования нотариата в России заклю­чаются в следующем: укрепление публично­правового статуса нотариата; совершенство­вание нотариальных процедур; усиление взаимодействия с государственными орга­нами; совершенствование системы внутрен­него и внешнего контроля за осуществлени­ем нотариальной деятельности; совершенст­вование системы индивидуального страхо­вания ответственности нотариусов и созда­ние системы коллективных гарантий; рас­ширение нотариальной компетенции (при­знание обязательной компетенции нотариа­та в сфере оборота недвижимости, наследст­венных правоотношений, семейном, между­народном частном праве и др.). Безусловно, предложенные направления совершенство­вания российского института нотариата не носят исчерпывающего и статичного харак­тера, следует только отметить, что как фун­даментальное и древнее правовое явление, институт нотариата нуждается также в спе­циальном философском и культурологиче­ском осмыслении, в восстановлении дове­рия граждан к данному институту, в изме­нении представления граждан о нотариате как охранно-контролирующей бюрократи­ческой машине.

1.2. Понятие и признаки нотариального действия. Виды нотариальных действий

Легального определения понятия "нотариальное действие" в действующих нормативных правовых актах не содержится. Исходя из содержания Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариальное действие можно определить как совершаемое в соответствии со строго определенным законодательством порядком от имени Российской Федерации действие нотариуса или уполномоченного должностного лица по совершению имеющего юридическое значение акта, направленного на защиту прав и законных интересов субъектов в сфере бесспорной юрисдикции.

При этом понятие нотариального действия многозначно и одновременно обозначает, во-первых, содержание процедуры нотариальной деятельности, выражающейся в последовательном совершении целой системы юридических фактов (динамическое понятие нотариального действия), и, во-вторых, результат нотариального производства как юридический факт (статическое понятие нотариального действия).

При характеристике нотариального действия как динамического понятия следует иметь в виду, что для достижения необходимого правового результата (например, удостоверения сделки ипотеки) необходимо совершить целую систему юридических действий, в частности проверить правосубъектность лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, проверить принадлежность имущества залогодателю, наличие и условия основного обязательства, обеспечиваемого залогом, отсутствие споров и иных обременении в отношении закладываемого имущества, установить иные обстоятельства, необходимые для удостоверения сделки.

Конечным результатом нотариальной деятельности является совершение нотариального действия как объективированного результата, соединяющего в единое целое весь предшествующий фактический состав — нотариально удостоверенной сделки, иного нотариального акта, как правило, выраженного в одном документе.

Независимо от понятия нотариального действия как статического либо динамического явления ему присущи определенные юридические признаки, которые определяют его качественные характеристики среди различных юридических актов, включая действия гражданского оборота, судебные акты и акты органов исполнительной власти.

При этом указанные признаки должны наличествовать в их единстве, что определяет условия признания нотариального действия совершенным и действительным. Отсутствие хотя бы одного из признаков приведет к недействительности нотариального действия в случае оспаривания его в судебном порядке.

Поэтому основные признаки нотариального действия заключаются в следующем:

1) нотариальные действия совершаются только определенным, установленным в федеральном законе кругом лиц - нотариусами, должностными лицами органов исполнительной власти и консульских учреждений. При этом закон определяет компетенцию каждого лица, уполномоченного на совершение нотариального действия;

2) нотариальные действия совершаются от имени Российской Федерации, что подчеркивает официальный и публичный статус данного юридического действия. Поэтому нотариус имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации. Правомерным является также помещение непосредственно на нотариальных документах изображения Государственного герба Российской Федерации;

3) нотариальное действие должно быть предусмотрено федеральным законом.

В ст.ст. 35-38 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате перечислен круг нотариальных действий, которые могут совершаться нотариусами и уполномоченными законом должностными лицами. Если заявитель просит нотариуса о совершении действия, которое не отнесено федеральным законом к числу нотариального, то нотариус должен отказаться от его совершения;

4) нотариальные действия осуществляются в рамках специальной процедуры нотариального производства, отличающегося жесткой связанностью порядка его осуществления. Соблюдение процедуры нотариального производства при совершении нотариальных действий гарантирует достижение необходимого правового результата и выполнение целей нотариата, отраженных в ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц;

5) нотариальное действие должно соответствовать требованиям законодательства не только по процедуре его совершения с точки зрения правил нотариального производства, но и по существу самого действия, определяемого нормами материального права, реализуемыми в данном действии. Ведь акты, удостоверяемые нотариусами, должны соответствовать требованиям как Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, так и иного законодательства в зависимости оттого, какой сферы касается нотариальное действие, каким образом будет происходить его реализация. Например, любая сделка должна содержать определенные существенные условия, которые должны быть отражены в ее тексте.

На основании данного признака нотариального действия исследователи делают вывод о том, что нотариальные действия по своей юридической характеристике носят производный характер, поскольку объективируют и соединяют в себе результат установления достаточно большого фактического состава. Поэтому нотариальное действие как юридический факт надстраивается над первичными юридическими фактами, представляя их обобщенное, систематизированное выражение;

6) важным признаком нотариального действия является уплата государственной, пошлины либо нотариального тарифа в соответствии со ставками, установленными законом. Согласно ст. 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариальное действие признается совершенным после уплаты государственной пошлины или суммы согласно тарифу.

Поэтому нотариус обязан либо произвести взимание государственной пошлины или нотариального тарифа, либо на основании имеющихся льгот для лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, освободить от ее уплаты. [14, С. 404]

Все указанные признаки нотариального действия должны наличествовать в совокупности. При отсутствии хотя бы одного из них нотариальное действие может быть признано несовершенным. Отсутствие хотя бы одного из признаков приведет к недействительности нотариального действия в случае его оспаривания в судебном порядке.

Например, при неуплате государственной пошлины либо тарифа нотариальное действие не может быть признано совершенным.

Поскольку нотариальные действия совершаются нотариусами или иными должностными лицами, являющимися живыми людьми, естественно, что при совершении нотариальных действий могут быть допущены ошибки, которые необходимо исправлять.

Закон практически никак не регулирует порядок исправления ошибок в нотариальных актах в рамках нотариального производства. В этом проявляется отличие нотариального производства от судебного процесса, для которого характерно выделение специальных процессуальных стадий пересмотра судебных актов и различных систем устранения судебных ошибок.

Нотариальные акты приобретают юридическую силу немедленно, если иное не сказано в тексте самого нотариально удостоверенного документа или не явствует из его смысла. Например, брачный договор подлежит представлению для государственной регистрации в соответствующее учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Поэтому нотариальному производству и не свойственны специальные правила вступления в силу и, соответственно, исправления в них ошибок.

Ошибки, допущенные при совершении нотариальных действий, носят двоякий характер. Они могут быть исправимыми либо неисправимыми. Так, опечатка может быть исправлена. Однако ошибка, связанная с существенным дефектом содержания сделки (например, отсутствие какого-либо существенного условия сделки), влечет ее недействительность. Такого рода ошибки не могут быть устранены и приводят к одному результату — признанию нотариального действия несовершенным.

Анализ законодательства и сложившейся нотариальной практики позволяет говорить о том, что нотариальному производству свойственны следующие основные способы исправления ошибок нотариусов:

- путем внесения исправлений в текст нотариально удостоверенного документа самим нотариусом;

- по соглашению сторон или по заявлению лица, в отношении которого было совершено нотариальное действие;

- по решению суда.

Все нотариальные действия могут быть классифицированы по различным основаниям. В зависимости от субъекта, имеющего право совершать нотариальное действие, все нотариальные действия можно подразделить на:

- нотариальные действия, совершаемые нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах;

- нотариальные действия, совершаемые нотариусами, занимающимися частной практикой;

- нотариальные действия, совершаемые должностными лицами органов исполнительной власти;

- нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации.

1.3. Правила совершения нотариальных действий

В настоящее время мало автоматизированных нотариальных контор. В большинстве до сих пор ведется учет физических и юридических лиц на бумаге. Это намного усложняет работу в связи с поиском и набором докумен­тов, поэтому в нотариальных конторах часто собираются большие очереди.

Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Нотариальные действия совершаются любым нотариусом, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Такими случаями являются:

• принятие заявлений о принятии наследства или об отказе от него осуществляется нотариусом по месту открытия наследства;
• принятие претензий от кредиторов наследодателя осуществляется нотариусом по месту открытия наследства;
• принятие мер к охране наследственного имущества производится нотариусом по месту открытия наследства;
• выдача свидетельства о праве на наследство производится нотариусом по месту открытия наследства;
• выдача свидетельства о праве собственности пережившему супругу на долю в общем имуществе производится нотариусом по месту открытия наследства;
• принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг производится нотариусом по месту исполнения обязательства;
• удостоверение договоров об отчуждении жилого дома, квартиры, дачи, садового дома, гаража, а также земельного участка производится нотариусом по месту нахождения указанного имущества [11, с. 17].

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (Основы) обеспечение нотариатом защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц происходит путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации [2].

Исходя из содержания Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариальное действие можно определить как совершаемое в соответствии со строго определенным законодательством порядком от имени Российской Федерации действие нотариуса или уполномоченного должностного лица по совершению имеющего юридическое значение акта, направленного на защиту прав и законных интересов субъектов в сфере бесспорной юрисдикции.

Нотариальные действия обладают следующими основными признаками:

• все нотариальные действия независимо от субъекта, их совершающего: нотариуса или надлежащим образом уполномоченного должностного лица - совершаются от имени Российской Федерации (ст. 1 Основ). Совершение нотариального действия от имени государства вытекает из публичного характера нотариальной деятельности и предопределяет официальное значение каждого нотариального действия. Нотариус согласно ст. 11 Основ имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации [2];
• нотариальные действия могут совершаться только специальными, определенными федеральным законом субъектами: нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, нотариусами, занимающимися частной практикой, должностными лицами органов исполнительной власти и должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации. При этом законом определяется компетенция каждого лица, уполномоченного на совершение нотариального действия, и порядок их совершения;
• каждое нотариальное действие должно быть прямо предусмотрено федеральным законом. При обращении гражданина или юридического лица к нотариусу за совершением действия, не входящего в соответствии с федеральным законом в перечень нотариальных действий, нотариус должен отказать в его совершении. Статьи 35 - 38 Основ закрепляют перечень нотариальных действий, которые могут совершаться нотариусами и уполномоченными законом должностными лицами. Этот перечень нотариальных действий является открытым, поскольку законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия [2];
• все нотариальные действия совершаются в соответствии со специальной, строго регламентированной законом процедурой.

Неукоснительное следование процедуре, порядку совершения нотариального действия, являющемуся условием действительности нотариального действия, служит гарантией соблюдения прав и законных интересов граждан и юридических лиц, в том числе в процессе осуществления нотариальной деятельности;

• содержание нотариального действия должно соответствовать требованиям действующего законодательства. Это означает, что права и законные интересы граждан и юридических лиц, защита которых произво­дится путем совершения нотариального действия, должны быть основаны на положениях материального права, не противоречить им [5, с. 67].

В соответствии со ст. 22 Основ нотариальное действие признается совершенным, в том числе и после уплаты государственной пошлины или суммы согласно тарифу. Поэтому нотариус обязан либо произвести взимание государственной пошлины или нотариального тарифа, либо на основании имеющихся льгот для лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, освободить от ее уплаты [2].

Признаки нотариального действия позволяют отличить его от иных юридических актов, например, судебных актов, актов органов исполнительной власти, актов, опосредующих действия участников гражданского оборота.

Для признания нотариального действия совершенным и действительным должны наличествовать все без исключения признаки нотариального действия. Отсутствие хотя бы одного из признаков приведет к недействительности нотариального действия в случае его оспаривания в судебном порядке.

Все нотариальные действия могут быть классифицированы по различным основаниям.

В зависимости от субъекта, имеющего право совершать нотариальное действие, все нотариальные действия можно подразделить на:

1. нотариальные действия, совершаемые нотариусами, работающи­ми в государственных нотариальных конторах;
2. нотариальные действия, совершаемые нотариусами, занимающи­мися частной практикой;
3. нотариальные действия, совершаемые должностными лицами органов исполнительной власти;
4. нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации.

В зависимости от характера, специфики и отраслевой принадлеж­ности материального права, защита которого осуществляется путем соверше­ния того или иного нотариального действия, все нотариальные действия могут быть достаточно условно разделены на нотариальные действия по:

1. удостоверению сделок;
2. удостоверению юридических фактов;
3. совершению охранительных действий;
4. подтверждению имущественных прав;
5. способствованию исполнению обязательств;
6. обеспечению доказательств;
7. приданию исполнительной силы документам и обязательствам.

В соответствии со ст. 35 Основ нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают следующие нотариальные действия:

• удостоверяют сделки;
• выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
• налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;
• свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
• свидетельствуют подлинность подписи на документах;
• свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на

другой;

• удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
• удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
• удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
• удостоверяют время предъявления документов;
• передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;
• принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
• совершают исполнительные надписи;
• совершают протесты векселей;
• предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;
• принимают на хранение документы;
• совершают морские протесты;
• обеспечивают доказательства [11, с. 102].

Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.

К нотариальным действиям, совершаемым нотариусами, работающи­ми в государственных нотариальных конторах, ст. 36 Основ относит все нотариальные действия, относящиеся к компетенции нотариусов, занимаю­щихся частной практикой, а также следующие нотариальные действия:

• выдача свидетельства о праве на наследство;
• принятие мер к охране наследственного имущества [17].

При совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность лица, обратившегося за совершением нотариального действия, или его представителя.

Установление личности производится на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия.

При удостоверении сделок выясняется дееспособность граждан и проверяется правоспособность юридических лиц, участвующих в сделках. В случае совершения сделки представителем проверяются и его полномочия.

Документы, оформляемые в нотариальном порядке, подписываются обязательно в присутствии нотариуса.

Если гражданин вследствие физических недостатков, болезни или по каким-либо иным причинам не может лично расписаться, по его поручению, в его присутствии и в присутствии нотариуса сделку, заявление или иной документ может подписать другой гражданин с указанием причин, в силу которых документ не мог быть подписан собственноручно.

Нотариальное делопроизводство в Российской Федерации ведется на русском языке.

Если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не владеет русским языком, тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком.

Нотариус не принимает для совершения нотариальных действий документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления, а также документы, исполненные карандашом.

Текст документов должен быть написан ясно и четко, относящиеся к содержанию документа числа и сроки обозначены хотя бы один раз словами, а наименования юридических лиц - без сокращений, с указанием адресов их органов. Фамилии, имена и отчества граждан, адрес их места жительства должны быть написаны полностью.

В документе, объем которого превышает один лист, листы должны быть прошиты, пронумерованы и скреплены печатью.

Документы, составленные за границей с участием должностных лиц других государств или от них исходящие, принимаются нотариусом при условии их легализации органом Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Без легализации такие документы принимаются нотариусом в тех случаях, когда это предусмотрено законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Все нотариальные действия, совершаемые нотариусом, регистрируются в реестре.

В случае утраты документов, подлинные экземпляры которых хранятся в делах нотариуса, по письменным заявлениям граждан, представи­телей юридических лиц, от имени или по поручению которых совершались нотариальные действия, выдаются дубликаты утраченных документов.

Количество экземпляров документов, в которых излагается содержание сделки, удостоверяемой в нотариальном порядке, определяется лицами, обратившимися за совершением нотариального действия, но не может превышать количество сторон, участвующих в сделке.

Завещание и договоры о залоге имущества, возведении жилого дома, отчуждении жилого дома и другого недвижимого имущества удостоверяются не менее чем в двух экземплярах, один из которых остается в делах нотариуса.

За совершение действий, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус взимает нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государ­ственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе и с учетом особенностей, установ­ленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

За совершение действии, для которых законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус взимает нотариальные тарифы в размере, установленном в соответствии с требованиями статьи 22.1 Основ законодательства РФ о нотариате [3].

Нотариальный тариф уплачивается до совершения нотариального действия.

Совершение нотариального действия может быть отложено в случае:

• еобходимости истребования дополнительных документов и сведений от физических и юридических лиц;
• необходимости направления документов на экспертизу.

Совершение нотариального действия должно быть отложено, если

необходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения нотариального действия.

Срок отложения совершения нотариального действия не может превышать месяца со дня вынесения постановления об отложении совершения нотариального действия.

По заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия приостанавливается до разрешения дела судом [14, с. 68].

Нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если:

• совершение нотариального действия противоречит закону;
• нотариальное действие подлежит совершению другим нотариусом;
• с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;
• сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;
• сделка не соответствует требованиям закона;
• документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют предъявляемым к ним требованиям [12, с. 132].

Заинтересованное лицо, считающее неправильным отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в суд по месту нахождения нотариуса.

Глава 2. Анализ обжалования совершения нотариальных действий и перспектив развития

2.1. Особенности обжалования нотариального действия или отказа в его совершении

Правом совершать нотариальные действия в соответствии с дейст­вующим законодательством наделены:

1. нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах;
2. нотариусы, занимающиеся частной практикой;
3. должностные лица консульских учреждений;
4. главы местных администраций поселений и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления поселения в случае отсутствия в поселении нотариуса.

Кроме того, гражданским законодательством право удостоверять доверенности и завещания предоставлено и иным лицам, таким, как главные врачи, военные командиры, начальники исправительных учре­ждений и др. Правила совершения нотариальных действий указанными лицами строго определены законодательством Российской Федерации.

Основным нормативным актом, регламентирующим нотариальную деятельность, являются Основы законодательства Российской Федера­ции о нотариате, которые утверждены Верховным Советом РФ 11.02.1993 г. № 4462-1 (далее - Основы). В соответствии с гл. VII Основ существуют следующие формы контроля за деятельностью нотариусов:

1. судебный контроль. В рамках данного вида контроля суд прове­ряет законность и правильность совершения нотариального действия или правомерность отказа в его совершении;
2. контроль за совершением нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления. Данный вид контроля предусмотрен ст. 33.1 Основ и введен ФЗ от 29.12.2014 г. № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В рамках данного вида контроля органы юстиции на основании заявления заинтересованного лица проводят проверку соблюдения порядка совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления;
3. контроль за исполнением нотариусами своих профессиональных обязанностей. Данный вид контроля носит внутриведомственный характер и в основном касается внутренней стороны деятельности нотариусов. Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты.

Основной и наиболее активно используемой формой контроля за совершением нотариальных действий в настоящее время является су­дебный контроль. Соответствующий судебный процесс инициируется по заявлению заинтересованного лица, которое оспаривает законность совершенного нотариального действия или правомерность отказа в его совершении.

Рассмотрение заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении отнесено российским законодательст­вом к ведению судов общей юрисдикции. Данная категория дел непод­ведомственна арбитражному суду, поскольку, как разъясняется в По­становлении Президиума ВАС РФ от 19.05.1998 г. № 1951/97, частный нотариус не относится к числу граждан-предпринимателей.

Прежде всего следует остановиться на обжаловании отказа в со­вершении нотариального действия. Данный вопрос четко регламенти­рован ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате, где установлен исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых нотариус имеет право на отказ в совершении нотариального действия.

В частности, отказ допускается, если совершение нотариального действия противоречит закону. В обязанности нотариуса входит отказ в совершении нотариального действия в случае его несоответствия зако­нодательству Российской Федерации или международным договорам (ст. 16 Основ). К примеру, правомерным является отказ, если предмет или характер сделки, подлежащей удостоверению, не соответствует требованиям законодательства или если заявитель обращается за со­вершением нотариального действия, направленного на отчуждение не­отчуждаемых прав граждан.

Одним из оснований является также ситуация, когда нотариальное действие подлежит совершению другим нотариусом. Как правило, большинство нотариальных действий могут быть совершены любым нотариусом по выбору заинтересованного лица. Однако Основами пре­дусмотрены случаи так называемой «исключительной компетенции» определенного нотариуса на совершение конкретного нотариального действия. Так, например, получение заявления о принятии наследства или об отказе от него, принятие претензий от кредиторов наследодате­ля, принятие мер к охране наследственного имущества, оплата расходов за счет наследственного имущества, выдача свидетельства о праве на наследство осуществляются нотариусом по месту открытия наследства (ст. 62-64, 69, 70 Основ).

В случае, если с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий, нотариус также вправе (и одновременно обязан) отказать в совершении нотариального действия. Статьей 43 Ос­нов предусмотрена обязанность нотариуса осуществить проверку дее­способности граждан, правоспособности юридического лица, а также полномочий на совершение нотариального действия в случае, если за его совершением обратился представитель. При возникновении сомне­ний в дееспособности лица, а также при отсутствии соответствующих полномочий на обращение за совершением нотариального действия но­тариус отказывает в его совершении.

Одним из оснований для отказа в совершении нотариального дей­ствия является выявление противоречия сделки, совершаемой от имени юридического лица, целям, указанным в его уставе или положении. В уставе (положении) юридического лица должны быть указаны цели, а также виды деятельности, которые данное юридическое лицо вправе осуществлять. Отдельными видами деятельности, перечень которых оп­ределяется законом, юридическое лицо может заниматься только на ос­новании специального разрешения (лицензии). В случае обращения за совершением нотариального действия, связанного с заключением сдел­ки от имени юридического лица, нотариус в обязательном порядке осу­ществляет проверку соответствия сделки, предполагаемой к заключе­нию, целям деятельности, указанным в уставе (положении) данного юридического лица. При выявлении противоречий нотариус имеет пра­во отказать в совершении нотариального действия (в частности, в удо­стоверении сделки).

Кроме того, отказ допускается в случае, если сделка не соответст­вует требованиям закона. Данное основание для отказа носит общий ха­рактер и предполагает самые разнообразные нарушения норм законода­тельства, включая нарушение требований, предусмотренных законода­тельством в отношении формы договора, отсутствие существенных ус­ловий договора, нарушение иных основополагающих положений, а также нарушение формальных (процедурных) моментов (при отсутст­вии подписи одной из сторон, реквизитов договора, неверного описания предмета договора и др.).

В качестве последнего из оснований для отказа в совершении нота­риального действия предусмотрена ситуация, когда документы, пред­ставленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства. Речь идет, прежде всего, о несоответст­вии формы документа требованиям законодательства (к примеру, на до­кументе отсутствует печать), а также о нарушениях в содержании доку­мента. Кроме того, по этому основанию нотариусы отказывают в удо­стоверении копий документов, содержащих помарки, подписки, размы­тый нечитаемый текст и в других подобных случаях.

При выявлении обстоятельств, препятствующих совершению нота­риального действия, нотариус формулирует отказ в его совершении. Как правило, отказ формулируется в устной форме. Однако по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, нотариус должен вынести соответствующее постановление, в котором изложить причины отказа, а также разъяснить порядок его обжалования.

Постановление об отказе в совершении нотариального действия должно отвечать определенным требованиям. В частности, согласно Методическим рекомендациям по совершению отдельных видов нота­риальных действий нотариусами Российской Федерации (утв. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15 марта 2000 г. № 91) в данном документе обязательно должны быть указаны:

• дата вынесения постановления;
• фамилия, имя, отчество нотариуса, вынесшего постановление, дата и номер приказа органа юстиции о назначении на должность нота­риуса, его нотариальный округ или наименование государственной но­тариальной конторы;
• дата обращения и сведения о лице, обратившемся для соверше­ния нотариального действия;
• о совершении какого нотариального действия просил обратив­шийся;
• мотивы, по которым отказано в совершении нотариального дей­ствия со ссылкой на законодательство;
• порядок и сроки обжалования отказа.

Постановление составляется в двух экземплярах, заверяется подпи­сью нотариуса с приложением его печати и регистрируется в книге ис­ходящей корреспонденции. Один экземпляр вручается или направляется лицу, которому отказано в совершении нотариального действия. Другой экземпляр постановления с подписью лица, которому вручено поста­новление, или с отметкой о направлении по почте (вручении) лицу, ко­торому отказано в совершении нотариального действия, оставляется в делах нотариуса.

В тех случаях, когда в совершении нотариального действия отказы­вают иные должностные лица, уполномоченные на совершение нотари­альных действий, они также по просьбе лица, которому было отказано, обязаны изложить причины отказа в письменной форме. Вместе с тем действующее законодательство о нотариате не требует вынесения в этом случае постановления. Однако и в этом документе также должны содержаться все сведения, предусмотренные для постановлений об от­казе в совершении нотариального действия.

В соответствии со ст. 262 ГПК РФ дела по заявлениям о совершен­ных нотариальных действиях или об отказе в их совершении отнесены к делам, рассматриваемым судом в порядке особого производства. Более детально порядок рассмотрения заявлений о совершенных нотариаль­ных действиях или об отказе в их совершении регламентирован гл. 37 ГПК РФ. Данная категория дел рассматривается и разрешается судами в порядке особого производства по правилам искового производства.

В настоящее время, помимо Гражданского процессуального кодек­са РФ, вопросы рассмотрения данной категории дел урегулированы По­становлением Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 г. № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» и некоторыми другими. В частности, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 февра­ля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, ор­ганов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» обращается внимание на то, что нотариусы не являются индивидуальными предпринимателями (п. 6 Постановле­ния), что исключает возможность рассмотрения споров с участием но­тариусов в порядке арбитражного судопроизводства. Кроме того, под­черкивается, что дела об оспаривании нотариальных действий, в том числе совершенных главами местных администраций поселений и спе­циально уполномоченными должностными лицами местного само­управления поселений, уполномоченными должностными лицами, или об отказе в совершении этих действий названными лицами подлежат рассмотрению в порядке особого производства (а не в порядке, преду­смотренном гл. 25 ГПК РФ, регулирующей порядок производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов госу­дарственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих).

Отдельно следует остановиться на понятийном аппарате. Статьей 49 Основ предусмотрена возможность обжалования нотариального дей­ствия или отказа в его совершении. По правилам указанной статьи заин­тересованное лицо подает соответствующую жалобу о совершенном но­тариальном действии или об отказе в его совершении. Однако, как ука­зывалось выше, данная категория дел рассматривается в рамках граж­данского процесса в порядке особого производства. Согласно гл. 37 ГПК РФ заинтересованное лицо подает заявление (а не жалобу) о со­вершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении. Соответственно, нотариальное действие или отказ в его совершении не обжалуются (при отсутствии жалобы), а оспариваются в суде. Данное противоречие терминов в действующем законодательстве до настояще­го времени не устранено.

Рассмотрим подробнее правила и основные особенности подачи за­явлений о совершенных нотариальных действиях и об отказе в их со­вершении. Заявление о неправильности (неправомерности, незаконно­сти) совершения нотариального действия подается в суд, если, по мне­нию заинтересованного лица, нотариусом или уполномоченным долж­ностным лицом необоснованно отказано в совершении нотариального действия или были нарушены установленные законом правила его со­вершения (соответствующее действие было совершено с нарушением требований законодательства). Например, нотариусом удостоверена сделка, для которой законом не предусмотрена нотариальная форма, и против такого действия возражала одна из сторон сделки. Заявление об отказе в совершении нотариального действия подается в суд в случае, если заинтересованное лицо считает, что данный отказ является неза­конным и нарушает его права и законные интересы.

В статье 310 ГПК РФ определены правила подачи заявлений о со­вершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении. За­интересованное лицо, считающее неправомерным совершенное нотари­альное действие или отказ в совершении нотариального действия, впра­ве подать заявление в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нота­риальных действий. Данная статья определяет также, что заявления о неправильном удостоверении завещаний и доверенностей или об отказе в их удостоверении должностными лицами, указанными в федеральных законах, подаются в суд по месту нахождения соответственно:

1. госпиталя, больницы, санатория, другого стационарного лечебного учреждения;
2. учреждения социального обслуживания, в том числе дома для престарелых и инвалидов, учреждения социальной защиты населения;
3. экспедиции, воинских части, соединения, учреждения и военно­учебного заведения, места лишения свободы.

Заявление в защиту интересов лица, считающего неправомерными совершенные нотариальные действия или отказ в их совершении, может быть подано в суд прокурором.

В заявлении должны содержаться все необходимые данные для правильного и своевременного разрешения спора, в частности, кроме сведений о заявителе, в нем следует указать:

1. фамилию, инициалы нотариуса или должностного лица, выпол­нившего нотариальное действие либо отказавшего в его совершении;
2. адрес нотариальной конторы или наименование и местонахожде­ние организации, в которой выполняют свои обязанности названные должностные лица;
3. какое нотариальное действие обжалуется или в совершении како­го нотариального действия отказано;
4. обстоятельства, явившиеся основаниями заявленных требований;
5. доказательства, подтверждающие изложенные в заявлении об­стоятельства;
6. сведения о других заинтересованных лицах, известных заявителю.

Участвующими лицами по делам особого производства являются

заявитель (заявители) и заинтересованное лицо (нотариус или уполно­моченное должностное лицо). Однако их неявка не является препятст­вием к рассмотрению дела по существу.

Заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении подается заинтересованным лицом в суд в десятиднев­ный срок, исчисляемый со дня, когда заявителю стало известно о со­вершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотари­ального действия.

При рассмотрении заявления суд выясняет все обстоятельства, свя­занные с течением указанного срока. В частности, суд выясняет дату совершения нотариального действия в соответствии с удостоверитель­ной надписью или дату отказа в его совершении на основании вынесен­ного постановления, а также дату, когда заявителю стало известно о но­тариальном действии, которое он считает неправильным, либо об отказе в совершении нотариального действия. Следует обратить внимание, что при отказе в совершении нотариального действия указанный срок от­считывается с даты вынесения нотариусом соответствующего поста­новления об отказе в совершении нотариального действия, а не с даты устного отказа нотариуса. В ситуации, когда нотариус отказывается вы­носить постановление, заявление с просьбой о совершении нотариаль­ного действия с приложением дополнительных документов следует на­править по почте (см. Решение Таганского районного суда г. Москвы от 29.03.2011 г. по делу № 2-703-11/9). Кроме того, заявитель имеет право подать в суд заявление об обязании нотариуса вынести постановление об отказе в совершении нотариального действия (см. Определение Су­дебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 13.08.2013 г. по делу № 33-10135/2013). Необходимым условием для удовлетворения заявленных требований в этом случае будет направле­ние письменного заявления нотариусу о совершении нотариального действия для получения письменного отказа (см. Апелляционное опре­деление Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского област­ного суда по делу № 33-6625/12).

В случае подачи заявления по истечении установленного десяти­дневного срока суд выясняет, по каким причинам заявитель пропустил этот срок. Если суд установит, что срок на обжалование нотариального действия (отказа в его совершении) был пропущен по уважительной причине, он может восстановить этот срок по ходатайству заявителя.

После разрешения вопроса о сроке подачи заявления суд определя­ет процессуальный порядок, в котором должно быть рассмотрено заяв­ление лица, обратившегося в суд. По общему правилу в особом произ­водстве может быть рассмотрено заявление о совершенном нотариаль­ном действии или об отказе в его совершении исключительно при усло­вии, что у заинтересованных лиц отсутствует спор о гражданском праве, подведомственный суду. В случае, если в возникшем между заинтере­сованным лицом и нотариусом споре суд усматривает наличие спора о праве (наиболее часто встречаются случаи, когда между наследниками имеется спор о праве на наследуемое имущество), который подменяется спором о правильности совершения нотариального действия или отказе в его совершении, суд оставляет заявление лица без рассмотрения. В данной ситуации суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, заинтересованному лицу разъясняется, что данный спор подлежит рассмотрению в порядке искового производства. Определение об оставлении заявления без рассмотрения может быть вынесено в лю­бое время до принятия решения по результатам рассмотрения заявления по существу, т.е. как на стадии принятия заявления к производству, так и в процессе рассмотрения дела. Определение об оставлении заявления без рассмотрения может быть обжаловано в апелляционном порядке пу­тем подачи частной жалобы в вышестоящий суд через суд, вынесший определение (см. Определение Судебной коллегии по гражданским де­лам Верхового Суда РФ от 20.01.2009 г. по делу № 5-В08-141).

Обязанности по доказыванию в данном процессе распределяются следующим образом: заявитель осуществляет доказывание неправомер­ности нотариального действия либо отказа в совершении нотариального действия, а нотариус или соответствующее должностное лицо, совер­шившее нотариальное действие, обязано обосновать правильность и правомерность этого действия либо отказа в его совершении. Соответ­ственно в случае оспаривания отказа в совершении нотариального дей­ствия заявитель обязан представить суду оригиналы документов, кото­рые, по его мнению, должны быть нотариально удостоверены или за­свидетельствованы, либо документы, на основании которых нотариус должен был, по мнению заявителя, совершить нотариальное действие (например, выдать свидетельство о праве на наследство). Дополнитель­но следует приложить постановление нотариуса либо другого уполно­моченного должностного лица об отказе в совершении нотариального действия, а в случае его отсутствия - копию заявления об обращении к нотариусу с просьбой в совершении нотариального действия. В качест­ве доказательства неправильности (неправомерности) совершения нота­риального действия заявитель должен представить суду подлинники но­тариальных документов, выданных нотариусом или уполномоченным должностным лицом, действия которого обжалуются. [11, С. 34]

Если заявленные требования будут удовлетворены судом, соответ­ствующее решение суда отменяет совершенное нотариальное действие или, в случае оспаривания отказа, обязывает нотариуса совершить такое действие (ст. 312 ГПК РФ). В связи с этим в резолютивной части реше­ния в случае отмены нотариального действия суд указывает, какое кон­кретное действие, когда и кем совершенное подлежит отмене. При удовлетворении заявления об отказе в выполнении нотариального дей­ствия указывается, что отказ признается незаконным, а также закрепля­ется обязанность нотариуса или уполномоченного должностного лица совершить соответствующее нотариальное действие (см. Апелляцион­ное определение Московского городского суда от 18.07.2014 г. по делу № 33-21787, Апелляционное определение от 12.11.2014 г. по делу № 33- 7345/2014, Апелляционное определение Московского городского суда от 06.10.2014 г. по делу № 33-20997/14).

В случае удовлетворения заявленных требований суд направляет копию решения в нотариальный орган, где было совершено нотариаль­ное действие (отказано в его совершении), либо по месту работы долж­ностного лица, чьи действия были оспорены. Указанное судебное реше­ние после его вступления в силу является обязательным для исполнения нотариусом или уполномоченным лицом, действия которых оспарива­лись. В то же время нотариус (уполномоченное должностное лицо), со­вершивший нотариальное действие или отказавший в его совершении, равно как и заявитель, имеют право обжаловать решение суда в поряд­ке, установленном ГПК РФ.

8 декабря 2014 г. решением Комитета по гражданскому, уголовно­му, арбитражному и процессуальному законодательству Государствен­ной Думы Федерального Собрания РФ была одобрена Концепция еди­ного Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В Концепции затронуты практически все вопросы гражданского и арбит­ражного законодательства, разъясняются перспективы модернизации данных отраслей права. [16]

В частности, применительно к особому производству указывается, что принципиально подход к данному порядку рассмотрения и разре­шения дел изменен не будет. При этом существенное внимание уделено ситуации, когда при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подве­домственного суду. В настоящее время, как указывалось ранее, при воз­никновении подобных обстоятельств суд выносит определение об ос­тавлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства (ч. 2 ст. 263 ГПК РФ).

Разработчики Концепции полагают, что при подаче иска невозмож­но оставить заявление без рассмотрения, ибо последнее является одной из двух форм окончания рассмотрения дела по существу без вынесения решения. Кроме того, оставление заявления без рассмотрения не пре­пятствует заявителю вновь обратиться в суд, но уже с исковым заявле­нием. При этом предлагается с позиции процессуальной экономии предложить заявителю уточнить предмет требования и перейти к рас­смотрению данного дела в порядке искового производства. Если заяви­тель не будет с этим согласен, он вправе отказаться от заявленного тре­бования.

На практике бывает довольно сложно отличить установление факта от материально-правового спора. Точно такие же сложности возникают порой при отграничении публично-правового спора от искового. В свя­зи с этим было бы правильно оставить на усмотрение суда определение применяемого процессуального права при разрешении спора, введя пра­вило, в соответствии с которым, если суд считает, что в данном деле есть спор о праве, то он переходит к рассмотрению данного дела по правилам искового производства, что, в свою очередь, не является ос­нованием для отмены судебного акта.

В случае утверждения в новом едином ГПК данные изменения за­тронут также процессуальные особенности обжалования нотариальных действий или отказа в их совершении.

2.2. Перспективные направления развития нотариальной деятельности в Российской Федерации

В настоящее время институт нотариата в Российской Федерации объективно нуждается в преобразовании. Это связано с изменениями в гражданском законодательстве, активном развитии рыночных отношений, многочисленными социально-экономическими преобразованиями.

Проанализировав нотариальную деятельность в целом и законодательство ее регулирующее, можно выделить следующие перспективные направления в нотариальной деятельности:

1. Участие нотариуса в сделках с имуществом. Нотариат, как один из важнейших институтов обеспечивающих защиту прав и свобод граждан не в полной мере может осуществлять свои функции без возможности участвовать в гражданском обороте. Законодательно право на обращение к нотариусу за удостоверением сделки с имуществом закреплено, однако зачастую граждане выбирают более простой способ закрепления перехода своих прав. Это связано с тем, что, не обладая достаточными знаниями о правовых последствиях совершаемых сделок, не понимая какие неблагоприятные последствия могут наступить, граждане выбирают способ перехода права по принципу «где дешевле». Именно этим и пользуются криминальные элементы. Закрепление обязанности нотариального удостоверения всех сделок, связанных с недвижимым имуществом, позволит практически полностью исключить возможность совершения мошеннических действий с имуществом. Нотариус, выступая гарантом законности, совершая удостоверение такой сделки, будет, обязан проверить как наличие и подлинность правоустанавливающих документов, так и правомочие собственник на совершение указанных действий. Кроме того, нотариус, разъяснит правовые последствия, надлежащим образом оформит сам договор, учтя соблюдение законных прав и свобод всех участников сделки.
2. Участие нотариуса в урегулировании конфликтных ситуаций посредством процедуры медиации [10, с. 72]. Медиатор - это третье лицо, участвующее в процессе разрешения конфликта между сторонами, деятельность которого заключается в оказании помощи при поиске решения, которое удовлетворило бы обе стороны [12, с. 73]. Объективно у нотариусов имеется неиспользованный потенциал, который можно направить на обеспечение прав физических и юридических лиц.
3. Участие нотариуса в оказании бесплатной юридической помощи. Право граждан на оказание квалифицированной юридической помощи закреплено в Конституции Российской Федерации и расширение полномочий нотариата по оказании такой помощи, несомненно, необходимо [12, с. 332]. Однако не стоит забывать, что нотариус осуществляет свою деятельность на принципе самофинансирования. На практике, нотариусы пользуются большим доверием со стороны граждан и они идут в нотариальные конторы, не понимая, что нотариус не может оказать квалифицированную помощь по всем правовым вопросам. Четкое разграничение полномочий между правовыми институтами, обязанными оказывать бесплатную юридическую помощь гражданам, позволит избежать излишних конфликтных ситуаций.
4. Развитие современных информационных технологий и внедрение таких технологий в нотариальную деятельность. Увеличение электронной составляющей гражданского оборота требует изменения процедурных правил осуществления нотариальной деятельности. Необходимо работать над компьютерными программами, которые использует и будет использовать нотариус в своей работе. Например, создание возможности ведения нотариусом электронного реестра совершения нотариальных действий и, соответственно, отказа от привычной «бумажной» формы таких реестров. На практике нотариусу приходится выполнять дублирующую работу: сначала документ создается в электронном виде с использованием современных компьютеров, а затем тот же документ вручную переносится в привычный реестр. Увеличивается время совершения нотариального действия, соответственно отсюда и постоянные очереди в нотариальные конторы. Однако, создавая такие и внедряя современные информационные технологии, необходимо удостоверится в готовности нотариуса к работе с ними.
5. Расширение международного сотрудничества в сфере нотариата. Все большее развитие международных отношений, вызывает необходимость оказания квалифицированной международной нотариальной помощи. Существует проблема законодательного закрепления участия нотариата в международных отношениях.

Россия не участвует в ряде международных конвенциях, регулирующих нотариальную деятельность, а те международные соглашения, которые существуют, носят лишь декларативный характер.

Таким образом, можно сделать вывод, что нотариат является одним из правовых институтов активно участвующих в обеспечении защиты прав граждан. Сам институт развивается параллельно с развитием общественных отношений в частности и общества в целом. Однако, без надлежащего законодательного закрепления и своевременного разрешения проблем, связанных с нотариальной деятельностью невозможно обеспечить эффективное функционирование данного института.

Заключение

Нотариат – это система государственных органов, наделенных действующим законодательством правом совершать нотариальные действия, а также это отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность.

Общими задачами, стоящими перед нотариатом, являются:

- обеспечение охраны прав и законных интересов граждан и юридических лиц при приобретении (отчуждении) ими имущества;

- установление бесспорных юридических фактов;

- исключение наступления у участников гражданского оборота и собственников имущества негативных последствий вследствие несоблюдения установленных законом требований.

Непосредственные задачи нотариата – это, прежде всего, нотариальные действия, совершаемые нотариусами и уполномоченными должностными лицами (удостоверение сделок, оформление наследства, совершение исполнительных надписей и т.д.).

Нотариальное действие представляет собой совокупность действий, проводимых нотариусом или уполномоченным должностным лицом в соответствии с Федеральным законом и направленных на установление бесспорных юридических фактов, исключение наступления у участников гражданского оборота и собственников имущества негативных последствий вследствие несоблюдения установленных законом требований, обеспечение охраны прав и обязанностей граждан, юридических и иных лиц при приобретении (отчуждении) ими имущества и т.п.

Каждый гражданин или юридическое лицо для осуществления нотариального действия вправе обратиться к любому из нотариусов, осуществляющему деятельность в Российской Федерации, а также должностному лицу, совершаемому нотариальные действия.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации [Текст]: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. от 30 декабря 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2009. - № 4. - Ст. 445.
2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате [Текст]: утв. Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1 (с изм. от 5 апреля 2016 г.) // Российская газета. – 1993. - № 49. – 13 марта.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) [Текст]: кодекс от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с изм. от 1 марта 2013 г., с учетом ред. от 7 мая 2016 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1994. - № 32. - Ст. 3301.
4. Об утверждении методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации [Текст]: приказ Минюста РФ от 15 марта 2000 г. № 91 // Бюллетень Минюста РФ. – 2000. - № 4.
5. Методические рекомендации по оформлению наследственных прав [Текст]: утвержденные Решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 27-28 февраля 2007 г., Протокол № 02/07 [Текст]: Нотариальный вестник. – 2007. - № 8.
6. Борисова Е.А., Власов Ю.Н., Куклина Н.В., Левшина В.М., Шалалин В.Д. Основы законодательства о нотариате, комментарии. - М.: Издательство Спарк, 2014.-268с.
7. Вергасова Р.И. Нотариат в России: Учебное пособие. - М.: Юристъ, 2014. - 363 с.
8. Виноградова Р.И., Лесницкая Л.Ф., Панкелеева И.В. Нотариат в вопросах и ответах. - М.: «Юридическая литература», 2014.-304с.
9. Воложина В.П., Камиссаров П.И., Решетникова И.В., Ярков В.В. Учебник. Правовые основы нотариальной деятельности. – М.: Издательство Бек, 2015.-231с.
10. Глущенко П.П., Седов А.М. Основы нотариальной деятельности. Учебное пособие. - СПб, 2008.-311с.
11. Зайцева Т.И, Крашенинников П.В., Юшкова Е.Ю., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса (том I и II) - М.: Издательство "Волтерс Клувер", 2014.-274с.
12. Казанова Е.Ю. Международно-правовые аспекты нотариальной деятельности: дисс... канд. юрид. наук. / Е.Ю. Казанова. – М.: РГБ, 2001. – 124 с.
13. Казарян К.В. Институт нотариата в свете изменений в Гражданский кодекс РФ // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. - Ростов-на-Дону: Изд-во «Фонд поддержки образования и науки в Ростовской области», 2012.- 2012, № 2.- С. -88-91.
14. Кашковский В.С. Юридическая помощь нотариуса: «скрытый потенциал» // Вестник Тамбовского университета. Серия: гуманитарные науки. – Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2009.- № 6.- С. 401-405.
15. Корсик К.А. Нотариус на рынке недвижимости [Электронный ресурс] // Фонд «Институт развития нотариата». - Режим доступа: http://www.notaryfund.ru/? action=fund&id=8.
16. Настольная книга нотариуса: В 2 т. Том II : Учебно-методическое пособие. / В.В. Ярков [и др.]. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Издательство БЕК, 2015 – 616 с.
17. Соловьев А.А. Нотариальная деятельность. – М.: «ПРИОР», 2014. – 96 с.
18. Ярков В.В. Нотариальное право России. - М.: Юристъ, 2013. -289с.