Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Некоммерческие организации как юридические лица

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования не вызывает никаких сомнений, так как под понятием «некоммерческой организацией» согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие объединения создаются в форме: потребительских кооперативов, общественных организаций, общественных движений, ассоциаций (союзов), товариществ собственников недвижимости, казачьих обществ, общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, фондов, учреждений, автономных некоммерческих организаций, религиозных организаций, публично-правовых компаний, адвокатских палат, адвокатских образований (являющихся юридическими лицами), государственных корпораций.

Законы, на которых основывается правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций, находятся в постоянном движении в виду постоянного государственного контроля соблюдения законодательства при образовании и дальнейшей деятельности некоммерческого сектора. Несмотря на многочисленное количество нормативных актов, определяющих порядок образования и деятельности обществ, права и обязанности его участников, структуру, состав и компетенцию органов управления и иные вопросы, связанные с правомерным созданием и легальным функционированием обществ, основополагающим актом, на котором базируются принимаемые в России федеральные законы, законы субъектов РФ, подзаконные акты, является Конституция РФ, гарантирующая каждому право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.

Авторами исследовавшими проблемы деятельности некоммерческих организаций являются: С.С. Алексеев, З.А. Ахметьянова, Н.С. Барабашева, А.Г. Бережнов, H.Л. Гранат, С.А. Денисова, В.А. Дмитриева, В.А. Дозорцева, В.В. Залесский, Г.В. Мальцевев, Е.А. Суханов. Ими были разработаны, различные аспекты правового статуса субъектов гражданских правоотношений и посвятили свои работы изучению проблем, связанных с правовым положением некоммерческих организаций.

Объектом исследования настоящей работы являются общественные отношения, складывающиеся в сфере правового регулирования деятельности некоммерческих организаций.

Предмет исследования –регулирование законодательства в сфере гражданско-правового статуса некоммерческих организаций, а также научные исследования, основанные на практических знаниях и изучение теоретических и практических проблем, существующие в данной сфере.

Цель работы - комплексный анализ нормативных правовых актов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций.

Для достижения целиставятся следующие задачи:

Дать анализ системе нормативных правовых актов которые регламентируют гражданско-правовой статус некоммерческих организаций;
изучить критерии разграничения коммерческих и некоммерческих организаций;
рассмотреть процесс создания и деятельности некоммерческих организаций;
проанализировать практику оказания органами местного самоуправления поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в муниципальных образованиях;
выявить главные проблемы гражданско-правового статуса некоммерческих организации.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И КЛАССИФИКАЦИЯ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО РОССИЙСКОМУ ГРАЖДАНСКОМУ ПРАВУ

1.1. Понятие и признаки некоммерческой организации

Федеральный закон № 7 – ФЗ «О некоммерческих организациях» дает четкое определение понятию «некоммерческая организация», под ним понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Некоммерческая организация является юридическим лицом и поэтому обладает всеми общепринятыми признакам любого юридического лица, а именно: организационным единством, специальной правоспособностью, имущественной обособленностью, самостоятельной имущественной ответственностью. Три последних признака закреплены в статье 48 ГК РФ, где представлено понятие юридического лица.

Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационноправовых форм.

С 1 сентября 2014 года юридические лица являющиеся некоммерческими организациями создаются в следующих организационно - правовых формах:

потребительских кооперативов, к которым относятся в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы;
общественных организаций, к которым относятся в том числе политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления;

2.1) общественных движений;

ассоциаций (союзов), к которым относятся в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные, нотариальные палаты;
товариществ собственников недвижимости, к которым относятся в том числе товарищества собственников жилья;
казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;
общин коренных малочисленных народов Российской Федерации;
фондов, к которым относятся в том числе общественные и благотворительные фонды;
учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные

(в том числе общественные) учреждения;

автономных некоммерческих организаций;
религиозных организаций;
публично-правовых компаний;
адвокатских палат;
адвокатских образований (являющихся юридическими лицами);
государственных корпораций.^{^[1]}

Некоммерческая организация (за исключением потребительских кооперативов, товариществ собственников недвижимости, государственных и муниципальных учреждений) рассматривается как юридическое лицо, прошедшее государственную регистрацию в установленном порядке отличный от общего порядка регистрации юридических лиц в органах Федеральной налоговой службы. Решение о регистрации принимается Минюстом России (его территориальными органами). В случае принятия решения о регистрации документы некоммерческой организации направляются в органы Федеральной налоговой службы для внесения записи в ЕГРЮЛ. После внесения записи документы передаются обратно в орган, принявший решение о регистрации, для выдачи заявителю.

Решение о государственной регистрации некоммерческой организации принимается в течение 14 рабочих дней; общественного объединения и религиозной организации - 30 дней (для религиозной организации срок может быть продлен на 6 месяцев при проведении религиоведческой экспертизы); политической партии - 21 дня; государственной регистрации в связи с ликвидацией - 3 дней.

Процедура предусматривает что учредительные документы некоммерческой организации представляются в трех подлинных экземплярах, за исключением документов, представляемых в электронной форме.

Так например для государственной регистрации некоммерческой организации представляются:

заявление, подписанное уполномоченным лицом, с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов (форма Р11001);
учредительные документы некоммерческой организации;

Тут хотелось бы сделать акцент на признаке специальной правоспособности, то есть способности иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в учредительных документах некоммерческих организаций, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Самым важным учредительным документом любого юридического лица – Устав он должен содержать сведения о наименовании юридического лица, его организационно-правовой форме, месте его нахождения, порядке управления деятельностью юридического лица, а также другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующих организационно-правовой формы и вида.

Требования к содержанию устава некоммерческой организации: наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Дополнительные требования к содержанию устава некоммерческой организации могут быть установлены специальными законами. Так, например, в уставе образовательной организации должны содержаться: тип образовательной организации; учредитель или учредители образовательной организации; виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности; структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий, в том числе общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации), педагогический совет (в образовательной организации высшего образования - ученый совет); порядок утверждения положения о филиале и представительстве; порядок принятия локальных нормативных актов, содержащих нормы, регулирующие образовательные отношения; порядок участия обучающихся в управлении образовательной организацией; форма участия родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность; порядок участия педагогических работников в управлении образовательной организацией, в том числе в коллегиальных органах управления; права, обязанности и ответственность инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

• решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных)

органов; ^яРешение о создании путем учреждения принимается учредителями, которыми могут выступать как физические, так и юридические лица (если иные требования не установлены специальным законом).

Число учредителей некоммерческой организации не ограничено по общему правилу, но для отдельных видов организаций установлены иные правила (так, частное учреждение может быть создано только одним лицом). Некоммерческая организация может быть создана одним лицом, кроме случаев, предусмотренных законом. Также законом установлены ограничения для лиц, не имеющих право быть учредителем некоммерческой организации.

Сведения об учредителях некоммерческой организации представляются в уполномоченный орган единожды - для государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании - и в последующем изменению не подлежат. После создания некоммерческой организации ее учредители приобретают статус участников, членов, собственников. Вопрос о приеме конкретного лица в некоммерческую организацию и исключения из нее решается в соответствии с положениями ее учредительных документов и решениями руководящих органов. Таким образом, в выписке из ЕГРЮЛ всегда будут указаны сведения о лицах, принявших решение о создании организации, вне зависимости от их дальнейших отношений с данной организаций (в том числе в случае прекращения членства / участия).

Исключение из общего правила составляют автономные некоммерческие организации. Для них Гражданским кодексом Российской Федерации прямо предусмотрены возможность и условия изменения состава учредителей.

сведения об учредителях (указываются в соответствующем приложении к заявлению);
сведения об уплате государственной пошлины;
сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией (указываются в соответствующей графе заявления);
при использовании в наименовании некоммерческой организации личного имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования - документы, подтверждающие правомочия на их использование;
выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иной равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус учредителя - иностранного лица;
заявление о включении некоммерческой организации в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, - для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Необходимо учесть, что Налоговым кодексом Российской Федерации предусмотрена уплата государственной пошлины за государственную регистрацию юридического лица, изменений, вносимых в учредительные документы, а также за государственную регистрацию в связи с ликвидацией.

Государственная пошлина за регистрацию при создании, в том числе при создании путем реорганизации, составляет 4000 рублей, за исключением госпошлины для регионального отделения политической партии (3500 рублей), отделений общероссийских организаций инвалидов (1400 рублей). Госпошлина за регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы, составляет 20 процентов от госпошлины при создании, за исключением ликвидации с применением процедуры банкротства, а также регистрации изменений учредительных документов отделений общероссийских организаций инвалидов (100 рублей).

В отношении некоммерческих организаций установлено, что наименование должно содержать указание на организационно-правовую форму организации и характер ее деятельности. При этом для политической партии законом установлено исключение: наименование политической партии должно содержать слова «политическая партия». Организационно-правовая форма (общественная организация) в наименовании политической партии не указывается.

Наименование общественного объединения также должно содержать указание на территориальную сферу его деятельности (например, местная общественная организация городского округа Сызрань; Самарская региональная; межрегиональная и т.д.).

Наименование религиозной организации должно содержать сведения о ее вероисповедании.

Включение в наименование юридического лица официального наименования Российская Федерация или Россия, а также слов, производных от этого наименования, допускается в случаях, предусмотренных законом, указами Президента Российской Федерации или актами Правительства Российской Федерации, либо по разрешению, выданному в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральными законами также установлен ряд требований и ограничений в отношении наименований некоммерческих организаций отдельных видов.

В наименовании некоммерческой организации допускается использование имени гражданина либо наименования иного юридического лица, в этом случае для государственной регистрации предоставляется разрешение на использование имени либо наименования.

При создании некоммерческой организации необходимо не забывать и признаке имущественной ответственности, ведь основной обязанностью учредителя любого учреждения является формирование необходимого для его деятельности имущества. Процедура и условия ее исполнения зависят от вида и типа учреждения. Так, порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений должен определяться законом. Что касается частного учреждения, то собственник обязан его финансировать полностью или частично. Условия и сроки такого финансирования могут предусматриваться в уставе учреждения. Судебная практика исходит из того, что в этом случае между учредителем и частным учреждением могут возникать обязательственные отношения, а потому при неисполнении собственником своих обязанностей учреждение вправе истребовать задолженность в принудительном порядке.^{^[2]}

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в установленных законом случаях также иным имуществом. При недостаточности денежных средств у казенного и частного учреждений их собственники обязаны нести субсидиарную ответственность по их обязательствам. Собственники бюджетного и автономного учреждений также субсидиарно отвечают по их обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности у этих учреждений имущества, на которое может быть обращено взыскание (п. п. 4 - 6 ст. 123.22, п. 2 ст. 123.23 ГК).

1.2. Классификация некоммерческих организаций

Как и все юридические лица, некоммерческие организации делятся на корпоративные и унитарные.

К корпоративным некоммерческим организациям относятся потребительские кооперативы, общественные организации, общественные движения, ассоциации (союзы), товарищества собственников недвижимости, казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, общины коренных малочисленных народов Российской Федерации, адвокатские палаты, адвокатские образования, являющиеся юридическими лицами.

К унитарным некоммерческим организациям относятся фонды, учреждения, автономные некоммерческие организации, религиозные организации, публично-правовые компании.

Одной из давно известных ГК организационно-правовых форм некоммерческих организаций остается потребительский кооператив.

Потребительским кооперативом согласно ГК признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Правовое положение потребительских кооперативов определяется ГК и Законами о потребительских кооперативах, количество которых в настоящее время явно превышает реальные потребности правового регулирования.

Еще одной разновидностью корпоративных некоммерческих организаций являются общественные организации, которыми признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей. Количество учредителей общественных организаций должно быть не менее трех.

Имущество общественной организации является ее собственностью, участники не сохраняют в отношении этого имущества никаких имущественных прав. Основной обязанностью участников является уплата членских и иных имущественных взносов, предусмотренных уставом. Он несет также иные обязанности, общие для всех корпораций (п. 4 ст. 65.2 ГК). Члены общественной организации обладают всеми правами, присущими участникам корпоративных организаций (п. 1 ст. 65.2 ГК), а также вправе на равных началах с другими участниками безвозмездно пользоваться услугами, оказываемыми общественной организацией. В любое время член общественной организации может выйти из нее по своему усмотрению. Членство в общественной организации неотчуждаемо. Осуществление членских прав не может быть передано участниками другим лицам.

К общественным организациям относятся политические партии, созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления.

Общественные движения, являвшиеся ранее разновидностью общественных организаций, недавно были выделены в ГК в самостоятельную организационно-правовую форму некоммерческих корпоративных организаций, хотя по существу они таковой не являются.

Согласно ст. 123.7-1 ГК общественным движением является состоящее из участников общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения. При этом положения ГК о некоммерческих организациях применяются к общественным движениям лишь постольку, поскольку иное не предусмотрено Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

Ассоциации и союзы представляют собой объединения юридических лиц и (или) граждан и являются в силу этого корпоративными образованиями. В отличие от ранее действовавшей редакции ГК, в настоящее время Кодекс не устанавливает каких-либо ограничений на участие в создании ассоциаций граждан, а также на создание "смешанных" ассоциаций, состоящих не только из юридических лиц определенного вида (коммерческих или некоммерческих), но и из граждан. Таким образом, в настоящее время возможно создание не только союзов коммерческих или некоммерческих организаций, но и "смешанных" союзов, включающих в себя как коммерческие, так и некоммерческие организации, а также граждан. Возможно также создание ассоциаций, состоящих исключительно из граждан или только из юридических лиц. Ранее статья 121 ГК "Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)" таких возможностей не предусматривала.

Согласно ст. 123.8 ГК ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей.

В организационно-правовой форме ассоциации (союза) создаются, в частности, объединения лиц, имеющие целью координацию их предпринимательской деятельности, представление и защиту общих имущественных интересов, профессиональные объединения граждан, не связанные с их участием в трудовых отношениях (объединения оценщиков, нотариусов, лиц творческих профессий и другие), саморегулируемые организации и их объединения.

К ассоциациям (союзам) относятся в том числе некоммерческие партнерства, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные, нотариальные палаты.

Правовое положение ассоциаций (союзов) во многом схоже с правовым положением общественных организаций.

Надо полагать, что после того, как ГК отнес некоммерческие партнерства к разновидности ассоциаций (союзов), с 1 сентября 2014 г. правовое положение некоммерческих партнерств может регулироваться Законом о некоммерческих организациях лишь в части, не противоречащей положениям ГК об ассоциациях (союзах). В соответствии с Законом о некоммерческих организациях некоммерческое партнерство - основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение общественно полезных целей. Имущество является собственностью партнерства. Члены партнерства вправе:

участвовать в управлении делами;
получать информацию о деятельности;
выходить из партнерства;
при выходе из партнерства получать часть имущества или стоимость имущества в пределах стоимости имущества, переданного партнерству его членами, за исключением членских взносов, в порядке, предусмотренном учредительными документами;
получать при ликвидации часть имущества партнерства в пределах стоимости имущества, переданного членами в собственность партнерства.

Исключенный член партнерства также может получать часть имущества.

Совершенно новой разновидностью корпоративных некоммерческих организаций являются товарищества собственников недвижимости, к которым относятся в том числе товарищества собственников жилья.

Товариществом собственников недвижимости согласно ГК признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, дачных домов, садоводческих, огороднических или дачных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленном законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

Некоторые виды товариществ собственников недвижимости регулируются специальными законами. В частности, специально регулируется деятельность товариществ собственников жилья, опосредующих отношения между собственниками жилых помещений по поводу управления общим имуществом в многоквартирных жилых домах. Ранее товарищества собственников жилья создавались и действовали в соответствии с Федеральным законом от 15 июня 1996 г. N 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья". С введением в действие нового ЖК данный Закон утратил силу с 1 марта 2005 г. В настоящее время деятельность товариществ собственников жилья регулируется разделом VI ЖК.

Еще одним видом некоммерческой корпоративной организации, появившимся в ГК, являются казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации. Данная форма не является новой, она и раньше была предусмотрена статьей 6.2 Закона о некоммерческих организациях. Деятельность казачьих обществ регулируется также Федеральным законом от 5 декабря 2005 г. N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества".

Казачьими обществами согласно ст. 123.15 ГК признаются внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации объединения граждан, созданные в целях сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества, а также в иных целях, предусмотренных Федеральным законом "О государственной службе российского казачества", добровольно принявшие на себя в порядке, установленном законом, обязательства по несению государственной или иной службы.

Согласно Закону о некоммерческих организациях казачьими обществами признаются формы самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества. Казачьи общества создаются в виде хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ, члены которых в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы.

Общинами коренных малочисленных народов Российской Федерации признаются добровольные объединения граждан, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации и объединившихся по кровнородственному и (или) территориально-соседскому признаку в целях защиты исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры (ст. 123.16 ГК). При выходе из общины или ее ликвидации члены имеют право на получение части ее имущества или компенсации такой части в порядке, установленном законом.

Адвокатские палаты и адвокатские образования, являющиеся юридическими лицами, - новые самостоятельные организационно-правовые формы некоммерческих корпоративных организаций, выделившиеся из ассоциаций (союзов).

Адвокатскими образованиями, являющимися юридическими лицами, в соответствии со ст. 123.16-2 ГК признаются некоммерческие организации, созданные в соответствии с законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре в целях осуществления адвокатами адвокатской деятельности. Адвокатские образования, являющиеся юридическими лицами, создаются в виде коллегии адвокатов, адвокатского бюро или юридической консультации. Особенности создания, правового положения и деятельности адвокатских образований, являющихся юридическими лицами, определяются законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре.

Следующим видом некоммерческих организаций, обозначенным в ГК, являются фонды.

Фондом по ГК (ст. 123.17) является унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели.

Основной особенностью фонда является то, что его учредители юридически не имеют никаких прав ни на имущество, ни на управление данным юридическим лицом. Предполагается, что после его создания учредители фонда "устраняются" от данной организации, а внесенное в фонд имущество самостоятельно функционирует в общественно полезных целях под контролем органов фонда, создаваемых согласно уставу. Однако фактически учредители фонда продолжают управлять и контролировать деятельность фонда, входя в состав его органов управления и контроля. Фонд не может быть реорганизован, кроме случаев реорганизации негосударственных пенсионных фондов, определяемых законом. Для фондов предусмотрена публичная отчетность об использовании имущества.

Также особыми субъектами являются государственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Строго говоря, данные организации фондами с точки зрения ГК не являются, а относятся к особым разновидностям государственных учреждений.

Существуют также иные фонды, фондами с точки зрения ГК не являющиеся. Например, Российский фонд фундаментальных исследований, Федеральный фонд производственных инноваций и т.д. - так называемые федеральные фонды поддержки научной и (или) научно-технической деятельности. Данные фонды осуществляют свою деятельность в форме государственных учреждений в соответствии с Федеральным законом от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике".

Еще одним видом унитарной некоммерческой организации, предусмотренным ГК, является учреждение, характеризуемое тем, что оно не является собственником закрепленного за ним имущества: имущество принадлежит учреждению на особом ограниченном вещном праве оперативного управления, собственником же имущества остается лицо, создавшее учреждение. Учреждение создается единственным собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Соучредительство нескольких лиц при создании учреждения не допускается.

Другой особенностью учреждения является то, что оно отвечает по своим обязательствам не всем имуществом, а лишь его определенной частью (только денежными средствами или также иным имуществом, если это предусмотрено законом). При недостаточности указанных денежных средств или иного имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества.

В Российской Федерации законодательство об учреждениях с 2006 г. претерпело существенные изменения. Раньше в ГК и в Законе о некоммерческих организациях содержались только положения о финансируемых собственником учреждениях. В настоящее время по сути организационно-правовая форма учреждения подразделяется на четыре разновидности:

частные учреждения;
государственные и муниципальные бюджетные учреждения; - государственные и муниципальные автономные учреждения; - государственные и муниципальные казенные учреждения.

Соответствующие поправки были внесены и в ГК, и в Закон о некоммерческих организациях в период с 2006 по 2010 гг. и в последующем были закреплены в новой редакции главы 4 ГК.

Бюджетное учреждение создается для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях).

Бюджетное учреждение финансируется государством путем предоставления субсидий на выполнение государственного задания, однако оно дополнительно вправе осуществлять приносящую доходы деятельность. Денежные средства бюджетного учреждения должны храниться исключительно на счетах казначейства.

Все имущество бюджетного учреждения, принадлежащее ему на праве оперативного управления, делится на несколько категорий, некоторые из которых освобождены от возможного обращения взыскания на него кредиторами.

В частности, имущество бюджетного учреждения состоит:

из денежных средств;
имущества, закрепленного за учреждением собственником;
имущества, приобретенного за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности;
особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником имущества или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных собственником; - недвижимого имущества.

Организационно-правовая форма (или тип) автономного учреждения была введена Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", вступившим в силу в январе 2007 г. Автономные учреждения являются некоммерческими организациями, созданными для выполнения работ и оказания услуг в целях осуществления полномочий органов государственной власти в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, иных сферах, определяемых законом. Финансирование автономных учреждений государством или муниципальным образованием осуществляется на основе государственных заданий путем предоставления субсидий. Эта форма, с одной стороны, позволяет государству урезать или вообще исключить бюджетное финансирование соответствующих учреждений, снять с себя ответственность за деятельность этих учреждений, а с другой стороны, дает большую возможность учреждениям зарабатывать дополнительные доходы, тем самым легализуя соответствующую практику. При этом особо ценное имущество (недвижимость, основные средства и т.п.), так же как и у бюджетных учреждений, по-прежнему остается под контролем государства, и автономное учреждение не может отвечать этим имуществом по своим долгам.

Актуальным для России является также вопрос о статусе учреждений, одновременно являющихся органами власти, а также об иных юридических лицах, на которые возлагается осуществление публичных функций и полномочий. В законодательстве эти вопросы до сих пор четко не решены.

Еще одним видом некоммерческих организаций, упоминаемых в ГК, являются государственные корпорации и государственные компании.

Их правовое положение определяется Законом о некоммерческих организациях, а также специальными законами, посвященными отдельным государственным корпорациям и государственным компаниям.

Государственная корпорация - это не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона, который по существу выполняет функцию ее учредительного документа. Иных учредительных документов для создания государственной корпорации не требуется. Имущество является собственностью государственной корпорации. Несмотря на свое название, в государственной корпорации нет членов (участников), и, соответственно она является не корпоративной, а унитарной организацией.

В настоящее время действует всего несколько государственных корпораций.

Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 145-ФЗ "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций дополнен новой формой - государственная компания. Ею признается созданная на основании федерального закона некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления.

Общие положения о государственных корпорациях и государственных компаниях во многом схожи, однако основная роль в регулировании деятельности юридических лиц данных организационно-правовых форм принадлежит специальным федеральным законам, посвященным конкретным юридическим лицам.

И государственные корпорации, и государственные компании относятся по сути к юридическим лицам, осуществляющим публично-правовые функции, которые создаются на основании отдельных федеральных законов и каждая из которых имеет особый правовой статус. Фактически речь идет о так называемых юридических лицах публичного права, о целесообразности введения которых в отечественное законодательство уже давно развернулась широкая дискуссия.^{^[3]}

Более того, несмотря на то что ГК формально не допускает создание после 1 сентября 2014 г. новых государственных корпораций, на практике этот процесс до сих пор продолжается. Например, уже после вступления в силу новой редакции главы 4 ГК на основании Закона была создана еще одна государственная корпорация - "Роскосмос", что говорит о незавершенности дискуссий о необходимости сохранения в отечественном правопорядке государственных корпораций.

Автономная некоммерческая организация по существу является частным учреждением в его классическом понимании, поскольку она является собственником своего имущества, создается одним или несколькими учредителями для некоммерческих целей и управляется учредителями или в установленном ими порядке. При этом имущество автономной некоммерческой организации не делится на паи или доли. Как отмечается в литературе, "такая модель АНО соответствует германской категории унитарного юридического лица - "учреждения" (Anstalt), которая отличается от "фонда" (Stiftung) именно возможностью учредителей не только создавать такую правосубъектную организацию, но и непосредственно управлять ее деятельностью".

Автономной некоммерческой организацией согласно ГК признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная на основе имущественных взносов граждан и (или) юридических лиц в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности. Учредители автономной некоммерческой организации имеют собственную "учредительскую" компетенцию, в том числе принимать решение об утверждении устава, о принятии новых лиц в состав учредителей, о преобразовании (АНО может быть преобразована в фонд), о создании постоянно действующего коллегиального органа, о назначении единоличного исполнительного органа. Учредители могут пользоваться услугами организации только на равных условиях с другими лицами.

Религиозные организации являются еще одной разновидностью унитарных некоммерческих организаций.

Согласно п. 1 ст. 123.26 ГК религиозной организацией признается добровольное объединение постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации граждан Российской Федерации или иных лиц, образованное ими в целях совместного исповедания и распространения веры и зарегистрированное в установленном законом порядке в качестве юридического лица (местная религиозная организация), объединение этих организаций (централизованная религиозная организация), а также созданная указанным объединением в соответствии с Законом о свободе совести и о религиозных объединениях в целях совместного исповедания и распространения веры организация и (или) созданный указанным объединением руководящий или координирующий орган.

Следует также отметить, что помимо предусмотренных ГК видов юридических лиц действующее законодательство предусматривает иные виды юридических лиц, некоторые из которых ранее претендовали на то, чтобы быть самостоятельными организационно-правовыми формами (например, некоммерческое партнерство, товарищество собственников жилья, торговопромышленные, нотариальные и адвокатские палаты и т.д.). Однако после того, как с 1 сентября 2014 г. в ГК в отношении всех юридических лиц окончательно закрепился принцип закрытого перечня (numerus clausus) организационноправовых форм юридических лиц, все иные их разновидности, предусмотренные другими федеральными законами, либо должны рассматриваться как нелегитимные, либо должны в гражданско-правовом смысле относиться к одной из предусмотренных ГК организационно-правовых форм юридических лиц.

Хотелось бы отметить что в 2010 г. введено новое понятие «социально ориентированные некоммерческие организации», к которым могут относиться большинство некоммерческих организаций, при условии, если они будут осуществлять деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными полномочиями, могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям.

В связи с тем, что в данном Законе №7-ФЗ закреплено право органов государственной власти и органы местного самоуправления оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, в местных бюджетах муниципальных образованиях закладывается не достаточное количество бюджетных средств на оказание такой поддержки, при оказании поддержки используется лишь одна или две её формы, как правило, финансовая или имущественная, другие формы не реализуются на местном уровне.

Таким образом, предлагается внести соответствующие изменения в Закон №7-ФЗ, касающиеся установления обязанности органов государственной власти и органы местного самоуправления оказывать поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций в формах, установленных в данном Законе №7-ФЗ.

Имущественная поддержка оказывается органами государственной власти и органами местного самоуправления не в полной мере, а именно в утвержденные перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, включается в основном ветхое имущество (без вложения дополнительных средств в приведение данного имущества в надлежащее состояние его использование не представляется возможным), в связи с чем, социально ориентированные некоммерческие организации вынуждены арендовать имущество для осуществления своей деятельности у хозяйствующих субъектов.

Учитывая изложенное, предлагается внести соответствующие изменения в Закон №7-ФЗ, устанавливающие включение в утверждаемые перечни государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, только имущества пригодного для использования социально ориентированными некоммерческими организациями.

Кроме того, в Законе №7-ФЗ не закреплен порядок предоставления органами государственной власти и органами местного самоуправления поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, в связи с чем, предлагается внести соответствующие изменения в Закон №7-ФЗ в части установления единого порядка для всех органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Также предлагается внести в Закон №7-ФЗ изменения, касающиеся установления порядка отбора социально ориентированных некоммерческих организаций при предоставлении органами государственной власти и органами местного самоуправления такой поддержки (например: бальная система отбора).

В Законе № 7-ФЗ определены виды деятельности, по которым предусмотрена возможность поддержки таких организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления. Так, в ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ приведен перечень 18 видов деятельности. Кроме того, законами субъектов Федерации и решениями представительных органов муниципальных образований могут дополняться виды деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.

Социально ориентированные организации могут рассчитывать на поддержку государственных и муниципальных властей в различных формах:

-финансовой;

-имущественной;

-консультационной;

-в виде налоговых льгот и др.

В статье 31.2 Закона № 7-ФЗ установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации, оказывающие поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, формируют и ведут федеральные, государственные и муниципальные реестры социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей такой поддержки.^{^[4]}

Федеральный закон от 12 января 1996года № 7 ФЗ «О некоммерческих организациях», раскрывает понятие «социально ориентированные некоммерческие организации»

Обязательно следует выделить в отдельную группу НКО, выполняющие функции иностранного агента. Признаки иностранного агента даны в ст. 6 Закона № 7-ФЗ. Российские организации признаются иностранными агентами, если они получают денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, и которые участвуют, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Вместе с тем действие ст. 6 Закона № 7-ФЗ не распространяется на государственные корпорации, государственные компании, а также на созданные ими некоммерческие организации, государственные и муниципальные (в том числе бюджетные) учреждения, на религиозные организации, объединения работодателей, торгово-промышленные палаты, зарегистрированные в установленном порядке, т. е. они не могут выполнять функции иностранного агента.

Иностранная некоммерческая неправительственная организация может осуществлять свою деятельность на территории Российской Федерации через свои структурные подразделения - отделения, филиалы и представительства, которые признаются формой некоммерческой организации и подлежат государственной регистрации в установленном порядке.

Они, также должны представлять самостоятельную группу НКО для целей мониторинга и контроля.

Важно показать очевидную необходимость выработки четких критериев группировки НКО, которая необходима как для анализа так и для практической организации деятельности обществ.

Подводя итоги, можно сказать что традиционным критерием для систематизации некоммерческих юридических лиц выступает организационноправовая форма. В работе выведено раскрыты виды деятельности организационно правовых форм и проанализирована практика оказания органами местного самоуправления поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в муниципальных образованиях.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВОВОГО СТАТУСА НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ.

2.1. Гражданско-правовая регламентация статуса некоммерческих организаций

Основы регламентации статуса некоммерческих организаций заложены в ГК РФ и Законе о некоммерческих организациях.

Конституционная регламентация статуса некоммерческих организаций. Традиционно сложилось, что Конституция выступает основным законом, на положениях которого базируется вся национальная нормативно - правовая база.

В системе законодательства главному закону отводится особое место.

Таким образом, правовой статус некоммерческих юридических организаций, в целом не закреплен на уровне Конституции.

Законодательство, регулирующее деятельность некоммерческих организаций, согласно пункту «о» статьи 71 Конституции РФ находится в ведении Федерации.

В то же время, Конституцией РФ гарантирована свобода деятельности общественных объединений и право граждан на объединение. В частности, согласно п. «в» ст. 71 Конституции РФ, в ведении Российской Федерации находится регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, а по п. «б» ст. 72 Конституции РФ защита прав и свобод человека находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Таким образом, по вопросам защиты прав граждан в сфере образования, науки, культуры, спорта, адвокатуры и т.п. субъекты Федерации в соответствии со ст. 76 Конституции РФ могут принимать собственные законы и иные нормативные правовые акты.^{^[5]} В субъектах РФ принимаются нормативные акты, имеющие практическое значение для некоммерческих организаций, в частности имеют место:

Как показывает практика, субъекты РФ могут допустить превышение имеющихся полномочий.

Ограниченность сферы воздействия Закона о некоммерческих организациях. По мнению автора, название закона должно емко и точно отражать сферу применения. Тем не менее, положения Закона о некоммерческих организациях не распространяются на потребительские кооперативы, видовая множественность которых предусмотрена п.6 ст.116 ГК РФ. Деятельность потребительских кооперативов определена ГК РФ, а детализируется специальными нормативными правовыми актами о потребительских кооперативах.

«Недостатки закрепленной в ГК системы форм некоммерческих организаций уже начали выявляться на практике. В связи с этим их изначально предусмотренный перечень дополнен тремя формами, и тенденция к его дальнейшему расширению очевидна. В частности, в Государственную Думу ФС РФ внесен законопроект N 711634-6, предусматривающий признание товарищества собственников жилья самостоятельной организационно-правовой формой некоммерческих юридических лиц. По мнению его разработчиков, включение товариществ собственников жилья в состав организационноправовой формы товариществ собственников недвижимости кроме неудобств никаких содержательных улучшений регулирования создания и деятельности объединений собственников помещений в многоквартирном доме не несет. Кроме того, сформулированные в ГК нормы входят в противоречие с положениями ЖК РФ и других специальных актов, что способно вызвать неоднозначную правоприменительную практику, порождает много вопросов и приводит к правовому вакууму из-за неурегулированности отдельных отношений с участием товариществ собственников недвижимости».^{^[6]}

Дублирование положений Гражданского кодекса РФ Законом о некоммерческих организациях. ГК РФ посвящает непосредственно некоммерческим организациям ¹⁵ статей и предусматривает принятие специальных законов, регулирующих особенности правого положения и деятельности тех или иных организаций. Фонды и объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) действуют в соответствии нормами ГК РФ и Закона «О некоммерческих организациях». Если сравнить дословно ст.ст.118, 119 ГК РФ и ст.8 Закона о некоммерческих организациях (фонды) и соответственно ст.ст. 121-123 ГК РФ и ст.ст. 11-12 Закона о некоммерческих организациях то получим:

нормы Закона о некоммерческих организациях практически повторяют

нормы ГК РФ; положения ГК РФ дают более развернутую (полную) характеристику

фондов и объединений юридических лиц, как по качественному, так и по количественному показателю.

Непонятен смысл повторения прописных истин, закрепленных в кодифицированном акте специальным законом.

Фактически тот же аргумент, можно привести, рассматривая нормы об учреждении. Учреждение - довольно распространенный субъект гражданского оборота. Учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется полностью или частично этим собственником.

Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Общие положения об учреждении содержатся в ст. 120 ГК РФ и ст.9 закона «О некоммерческих организациях» и почти идентичны между собой. В то же время, особенности правового положения отдельных видов учреждений определяются различными нормативными правовыми актами. Так, действуют специальные законы «О библиотечном деле», «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и так далее.

Таким образом, мы выявили несколько причин, которые могут повлиять на «отсутствие единой системы и существенные недостатки в содержании правового регулирования» положения некоммерческих юридических лиц.

В настоящее время регламентация правового статуса некоммерческих организаций носит достаточно раздробленный характер, это скорее всего связано с множеством принятых в этой среде нормативных актов разного уровня.

2.2. Специфика гражданско-правовой ответственности некоммерческой организации

Одним из признаков любого юридического лица, в том числе и некоммерческого, является «самостоятельная имущественная ответственность». Способность нести самостоятельную имущественную ответственность, выражается в том, что организация по своим обязательствам отвечает принадлежащим ей имуществом. Принцип самостоятельной гражданскоправовой ответственности юридического лица закреплен в ст.56 ГК РФ.

Основанием для применения мер по результатам контроля органа Минюста за деятельностью некоммерческой организации является выявление несоответствия деятельности некоммерческой организации уставным целям, нарушения законодательства Российской Федерации

По результатам контроля центральным аппаратом (территориальным органом) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации принимаются следующие меры:

вынесение предупреждения (внесение представления);
приостановление деятельности общественного объединения или религиозной организации;
возбуждение дела об административном правонарушении;
направление в суд заявления о ликвидации некоммерческой организации;
направление в суд заявления о признании общественного объединения, религиозной организации прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц;
направление документов в органы внутренних дел, прокуратуры, иные контрольно-надзорные органы в случае выявления нарушения некоммерческими организациями нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль за соблюдением которых не входит в компетенцию Минюста России (территориальных органов).

Решение об избрании применяемой к организации меры принимается исходя из соответствия меры тяжести нарушения.

Административная ответственность некоммерческих организаций.

Специалисты органов Минюста, осуществляющие функции по контролю деятельности некоммерческих организаций, вправе в случаях, установленных законом, составлять протоколы об административном правонарушении.

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческая организация, а также ее должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности при выявлении следующих нарушений.

Статья 5.26. Нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях

Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе принятию религиозных или иных убеждений или отказу от них, вступлению в религиозное объединение или выходу из него, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Умышленное публичное осквернение религиозной или богослужебной литературы, предметов религиозного почитания, знаков или эмблем мировоззренческой символики и атрибутики либо их порча или уничтожение - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательные работы на срок до ста двадцати часов; на должностных лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статья 19.4. Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль

1. Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на

граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Статья 19.5. Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль.

1. Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Статья 19.5.1. Неисполнение решения коллегиального органа, координирующего и организующего деятельность по противодействию терроризму

Неисполнение решения сформированного по решению Президента Российской Федерации на федеральном уровне коллегиального органа, координирующего и организующего деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму, которое принято в пределах компетенции указанного коллегиального органа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 19.6. Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

Непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Статья 19.7. Непредставление сведений (информации)

Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, -(в ред. Федеральных законов от 28.12.2013 N 415-ФЗ, от 05.05.2014 N 119-ФЗ, от 05.05.2014 N 125-ФЗ, от 04.06.2014 N 142-ФЗ, от 24.11.2014 N 373-ФЗ, от 27.10.2015 N 291-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Статья 19.7.5-2. Непредставление сведений некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента

Непредставление или несвоевременное представление некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим государственным органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статья 19.34. Нарушение порядка деятельности некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента

1. Осуществление деятельности некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, не включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статья 20.33. Осуществление деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности.^{^[7]}

Осуществление деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности, участие в такой деятельности либо нарушение запретов, установленных Федеральным законом от 28 декабря 2012 года N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации", если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В работе исследован подинститут гражданского права - «некоммерческая организация».

Подводя общие итоги выполненного исследования, можно с уверенностью говорить о том, что верность и важность данной темы определена ее особой актуальностью, а так же необходимостью систематизирования действующих в Российской Федерации различных некоммерческих организаций.

Некоммерческая организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческая организация является юридическим лицом, а любая организация, имеющая статус юридического лица, должна обладать определенными признаками. Признаки юридического лица - это такие внутренне присущие ему свойства, каждое из которых необходимо, а все вместе - достаточны для того, чтобы организация могла признаваться субъектом гражданского права.

Под гражданско-правовым статусом некоммерческой организации предлагается понимать правовое состояние, определяемое комплексом таких элементов, как цель и задачи деятельности, функции, правосубъектность, юридические права и обязанности, гарантии их осуществления, ответственность, предусмотренных нормами гражданского законодательства Российской Федерации, которые такая организация способна реализовать в рамках гражданских правоотношений.

Правовой статус выступает наиболее значимой юридической категорией, тесно связанной с общественной жизнью. При наличии одинакового объема прав и обязанностей можно вести речь о равноправии субъектов гражданского оборота. Российские ученые едины в подходах к определению понятия правовой статус через совокупность прав и обязанностей, но все же высказывают различные точки зрения относительно набора элементов, составляющих правовой статус.

В заключении хотелось бы сказать о том что некоммерческий сектор, призван решать социальные, культурные, благотворительные задачи, играет важную роль в рыночной экономике. Резкое повышение значения некоммерческой сферы для развития национальной экономики требует переоценки традиционно сложившегося подхода к ее месту и роли в системе хозяйствования. В целом широкий спектр функций некоммерческих организаций позволяет с синергетическим эффектом обеспечить повышение общественного благосостояния страны.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СПС "Консультант плюс".
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 23.05.2018) // СПС "Консультант плюс".
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 23.05.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.06.2018) // СПС "Консультант плюс"
Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 05.02.2018) "О некоммерческих организациях" // СПС "Консультант плюс"
Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 20.12.2017) "Об общественных объединениях" // СПС "Консультант плюс"
Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (ред. от 05.02.2018) // // СПС "Консультант плюс"
- Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (от 07.03.2018)// // СПС "Консультант плюс",
Байдарин К.А., Осуществление контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций законодательству РФ // Российская юстиция. - 2012. - № 12. - С. 12 - 15.
Гражданское право. Ч. 1 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М.: Проспект, 2015. - 688 с.
Гришин А.Ю. Субъекты гражданского права: юридическое лицо в праве и законодательстве. - М.: Москва, 2012. - 300 с.
Лескова Ю.Г. Особенности правового статуса отдельных видов некоммерческих организаций (на примере саморегулируемых организаций, микрофинансовых организаций) // Право и экономика. - 2016. - № 1. - С. 18 - 23.
Мозороева Е.К. Современное состояние и тенденции развития российского законодательства о НКО// Гражданское право. - 2012. - № 2. - С. 19
Суворов А.В. Отношения собственности и иные вещные отношения с участием НКО в социальной сфере: Монография. - М.: Юрист Компании, 2014. - 120 с.
Сухорева Д.В. О Концепции развития законодательства о юридических лицах // Журнал российского прав. - 2012. - № 1. - С. 9-14.
Таюлова Г.Э. НКО -как комплексный институт российского права // Закон. - 2009. - № 5. - С. 129.
Тепликов И.Д. О концепции развития гражданского законодательства // Концепция развития законодательства о юридических лицах // Журнал российского прав. - 2014. - № 1. - С. 34-43.
Хиллак С.Н. Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (постатейный). - М.: Консультант Плюс, 2015. – 93 с.
Шелютто М.Л. Некоммерческие организации: теоретические и практические проблемы (обзор III Ежегодных научных чтений памяти профессора С.Н. Братуся) // Журнал российского права. - 2016. - №1. - С.77-81.
Яковлев П.И. Некоммерческие организации: теоретические и практические проблемы // Журнал российского права. - 2017. - № 1. - С. 147154.

""Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 23.05.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.06.2018) // СПС "Консультант плюс" ↑
Постановление ФАС Северо-Западного округа от 24 февраля 2014 г. по делу N А56-76942/2012 // СПС "КонсультантПлюс". ↑
Гутников О.В. Особенности правового статуса организаций, созданных на основании федеральных законов, и организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами // Журнал российского права. 2015. N 2. С. 44 - 57. ↑
Гамольский, П. Ю. Некоммерческие организации: особенности бухгалтерского учета и налогообложения / П. Ю. Гамольский. - М. : Бухгалтерский учет, - 2014. - 184с. ↑
Гамбаров, Ю.С. Гражданское право. Общая часть / Ю. С. Гамбаров; под ред. и с предисловием В.А. Томсинова. (Серия Русское юридическое наследие). - М.: Зерцало, 2003. - 700 с. ↑
Пояснительная записка "К проекту Федерального закона "О внесении изменений в часть первую ГК и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части законодательного регулирования создания и деятельности товариществ собственников жилья" // СПС "КонсультантПлюс": Проекты правовых актов. ¹⁵ П. 5. ст.1 введен Федеральным законом от 10.01.2006 № 18-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 3. ст. 282. ↑
Ершова, И. В. Проблемы правового статуса государственных корпораций. / И. В. Ершова//Государство и право. - 2015. - № 6. 35-41с. ↑