Направления социальной защиты населения

Содержание:

Введение

Перед Российской Федерацией главным образом стоит задача разработки таких мер в области социальной защиты населения, которые смогли бы в короткий период поднять уровень качества жизни социально незащищенных групп населения страны и вместе с тем не оказывать сдерживающего влияния на процесс развития экономики. Данные проблемы могут быть решены посредством создания новейших экономических программ социальной защиты населения страны.

Актуальность темы курсовой работы обусловлена необходимостью разработки мероприятий по совершенствованию и повышению эффективности социальной защиты малоимущих жителей.

Объектом исследования в работе является социальная защита малоимущих жителей. В качестве примера рассмотрена работа ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения Бузулукского района».

Предметом исследования является эффективность системы управления социальной защиты малоимущих жителей ГАУСО «КЦСОН» в г. Бузулуке и Бузулукском районе.

Цель исследования заключается в разработке и обосновании мероприятий по повышению эффективности и совершенствованию системы управления социальной защиты малоимущих жителей города Бузулука и Бузулукского района.

Для достижения поставленной цели курсовой работе решаются следующие задачи:

- изучить теоретические основы социальной защиты малоимущих граждан в Российской Федерации, а также рассмотреть основные направления реализации социальной политики в сфере малоимущего населения;

- рассмотреть структуру органов управления социальной защиты населения Российской Федерации;

- провести анализ системы управления социальной защиты города Бузулука и Бузулукского района на примере ГАУСО «КЦСОН» в г. Бузулуке и Бузулукском районе;

- выявить проблемы реализации социальной поддержки малоимущих жителей города;

- разработать предложения по совершенствованию системы социальной защиты населения в Бузулуке Бузулукском районе.

В конечном результате исследования планируется проанализировать и выяснить, как реализуется социальная политика органов социальной защиты, с какими сталкивается трудностями и самое главное определить недостатки социального обеспечения и пути их устранения.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных ученых, которые внесли огромный вклад в разработку научных основ социальной защиты населения.

Информационной базой исследования являются законодательные и правовые акты Российской Федерации, постановления органов государственной власти, данные годового отчета отдела социальной защиты малоимущего населения города Бузулука и Бузулукском районе, данные федеральной службы государственной статистики Российской Федерации (Росстат), а также отечественные публикации по теме исследования.

Глава 1. Теоретические основы управления системой социальной защиты населения

1.1 Сущность социальной защиты населения

Социальная защита - это совокупность действующих на государственном, региональном, муниципальном уровне органов и должностных лиц, ответственных за оказание помощи и поддержки граждан при возникновении тех или иных социальных рисков.

В настоящее время система социальной защиты населения в Российской Федерации находится в стадии развития.

Понятие «социальная защита» имеет разнообразные значения. В новейших экономических условиях понятие «социальная защита» заменило понятие «социальное обеспечение», которое наряду с другими терминами широко использовалось ранее, где определял особенную организационно-правовую модель социальной защиты населения, проводимую непосредственно государством.

Термин «социальная защита населения» в Российской Федерации был введен в 1992 году, который уже длительное время использовался в мировой практике.

Социальная защита населения - это необходимый элемент функционирования любого развитого государства. Она обеспечивается государственными структурами путем соблюдения социальных гарантий, системы реализации этих гарантий и функций обеспечения социальными льготами и поддержкой малообеспеченных людей.

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации, право на социальную защиту имеет любой гражданин государства.^[1]

Данное право закреплено в Конституции Российской Федерации. В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация социальное государство, которое призвано оказывать помощь слабым гражданам, воздействовать на распределение экономических благ по принципу справедливости, чтобы обеспечить каждому гражданину достойное человеческое существование. Социальные гарантии направлены на поддержку возраста, случаев болезни, потери кормильца, инвалидности, а также воспитания детей, которые установлены законом.

Исследование проблем и изучение особенностей социальной защиты населения привлекает особое внимание различных ученных и специалистов в данной области.

В имеющейся отечественной литературе встречается большое количество трактовок понятия «социальная защита». Так, можно рассмотреть существующие подходы к истолкованию данного определения в его широком и узком смысле.

Итак, в широком смысле, под социальной защитой понимается деятельность государственных органов, главными целями которых состоит осуществление первостепенных целей и задач социальной политики. Она представляет собой комплекс совокупных правовых, экономических, а также социальных гарантий, закрепленных на законодательном уровне. Данные социальные гарантии, обеспечивают любому члену страны соблюдение важнейших социальных прав, таких как:

- трудоспособных гражданам страны - должны быть созданы оптимальные условия, для существования и поддержания их благосостояния;

- социально-уязвимым слоям населения (то есть не трудоспособным гражданам) - должна быть гарантирована социальная поддержка и защищенность. ^[2]

А в узком смысле - под социальной защитой рассматривается комплекс конкретных целенаправленных мероприятий государства (правового, экономического и социального характера), который направлен на поддержание и обеспечение социальной защищенности наиболее уязвимых слоев населения общества. ^[3]

Снижение уровня жизни населения нашей страны, обусловленное «развалом» СССР и переходом к рыночным отношениям, «ваучеризацией», дефолтом августа 1998 года, мировым финансово-экономическим кризисом 2008-2011 гг., введёнными против Российской Федерации санкциями в связи с конфликтом на Украине, падением цен на энергоресурсы и, как следствие, существенным снижением курса рубля к мировым валютам и резким ростом цен на товары первой необходимости, привело к увеличению количества людей, нуждающихся в государственной социальной защите.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» основными целями государственной социальной помощи являются:

- поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;

- усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;

- снижение уровня социального неравенства;

- повышения доходов населения. ^[4]

На помощь со стороны государства имеет право абсолютно каждый гражданин. Для этого, в Конституции РФ прописаны соответствующие обязанности государства, которое должно создавать все необходимые условия для достойного существования населения.

При этом в каждом городе нашей страны складывается своя экономическая и социально-демографическая ситуация, которая имеет ряд специфических черт, поэтому и возникает целесообразность разработки системы социальной помощи, учитывающую эту специфику.

Социальная помощь является одним из элементов социальной защиты населения, находящегося в кризисных условиях, и к которой можно отнести:

- обеспечение в натуральной и денежной форме в виде льгот или услуг, которые устанавливаются государством;

- совокупность социальной помощи и иных поддержек со стороны государственных и негосударственных структур.

Существует два вида государственной социальной помощи (рисунок 1).

Рисунок 1 - Виды государственной социальной помощи^[5]

Под денежными выплатами следует понимать социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты, а под натуральной помощью - товары первой необходимости, продукты питания, одежда и обувь, медикаменты и другие её виды.

В соответствии с Федеральными законами от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»^[6] и от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О государственной социальной помощи» необходимо отметить, что в первую очередь социальной защитой и социальной помощью в России обеспечиваются лица пожилого возраста, которые по каким-то жизненным обстоятельствам стали одинокими. ^[7] Защиту и помощь получают также инвалиды, беженцы и переселенцы, безработные лица, дети - сироты, многодетные и малообеспеченные семьи и так далее. Кроме того, следует понимать, что в связи с происходящими в обществе частыми изменениями, список лиц, нуждающихся в социальной помощи и социальной защите, периодически необходимо обновлять.

Таким образом, социальная защита как социальный институт представляет собой комплекс правовых постановлений, направленных регулировать и исполнять существующие определенные социально-экономические проблемы, определенных необходимостью поддержки государством категорий граждан, которые являются не трудоспособными по той или иной причине, отсутствия работы, или же по каким то другим иным причинам, не имеющие достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов своей семьи.

Правовые основы управления системой социальной защиты населения

В законодательстве Российской Федерации не определяют понятие «социальная защита». В законодательстве Российской Федерации анализируются такие понятия, как «социальное обслуживание» и «государственная социальная помощь».

Однако, рассматривая эти понятия, следует отметить, что оба этих понятия относятся к сфере социальной защиты, так как предоставляют гражданам совокупный комплекс мероприятий правового, экономического и организационного характера, которые направлены на поддержание уровня жизни населения, которое является наиболее уязвимым. ^[8]

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», под социальным обслуживанием понимают функционирование государственных социальных служб по оказанию социальной поддержке, предоставлению и оказанию социально-медицинских, социально-бытовых, услуг реабилитации граждан и других иных услуг, которые оказались в сложной жизненной ситуации и не имеют возможности преодолеть данную ситуацию самостоятельно. Это может быть безработица, инвалидность, мало обеспеченность, отсутствие определенного места жительства, болезнь, сиротство и другие. ^[9]

Социальное обслуживание населения включает достаточно широкий комплекс мероприятиями социальной защиты населения.

К ним можно отнести все традиционные меры финансовой поддержки нуждающихся граждан, а также меры социальной реабилитации граждан. Данная мера реабилитации является новым видом направления социальной политики в Российской Федерации. В отличие от мер финансовой помощи людям, которые оказались в сложной жизненной ситуации, меры социальной реабилитации граждан направлены на восстановление их утраченного статуса через различные реабилитационные центры, к примеру - медицинские, социокультурные, психологические.

Социальное обслуживание престарелых граждан, семей с детьми, матерей одиночек, нетрудоспособных лиц и других категорий населения является неотъемлемым элементом государственной системы социального обеспечения в Российской Федерации.

Оказание социального обслуживания населению регулируется Федеральными законами Российской Федерации, которые адресованы различным группам населения - ветеранам, детям, инвалидам, престарелым, беженцам, вынужденным переселенцам и другим.

Трудная жизненная ситуация - это ситуация, при которой человек не в состоянии самостоятельно найти выход. Это может возникнуть по разным причинам. В этом случае гражданин может обратиться за помощью в государственные структуры. Структура оказания социальной помощи представлена на рисунке 2.

Рисунок 2 - Государственное социальное обслуживание^[10]

В свою очередь, государственная социальная помощь, определена в статье 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи». Она представляет собой оказание материальной и другой помощи одиноко проживающим гражданам, инвалидам, малоимущим семьям. Помощь данным категориям граждан обеспечивается в виде доплат к пенсии, социальных пособий, услуг социального характера, а также в предоставлении товаров первой необходимости. ^[11]

Следует отметить, что государственная социальная помощь включает небольшой перечень проблем социальной защиты населения. Помощь населению предоставляется в виде оказания социальных услуг, минимальный перечень которых определен в виде государственной социальной помощи, за счет средств субъектов Российской Федерации.

В целом, если рассматривать структуру социальной защиты, то на современном этапе её можно представить в виде рисунка 3.

Рисунок 3 - Структура социальной защиты Российской Федерации

1) Социальное обеспечение - направлено на материальное обеспечение определенных категорий граждан. При переходе к рыночной системе, термин «социальная защита» заменил систему социального обеспечения, которая в значительной степени утратила свои функции, однако, часть элементов данной системы вошла в существующие современные системы социальной защиты населения.

2) Социальные гарантии - представляют собой социально экономические нормативы, направленные на оказание социальных пособий, а также социальных услуг населению, без учета трудового вклада и нуждаемости граждан, обеспечивающие минимальный стандарт уровня жизни населения, например: гарантии медицинского обслуживания, минимального размера оплаты труда, общедоступного и бесплатного образования, минимального размера пенсий, стипендии, а также других различных видов пособий.

3) Социальное страхование - выражается в защите трудоспособного, работающего населения. Страхование осуществляется от различных ситуаций, например: от возникновения различных социальных рисков, от возможного изменения материального или социального положения гражданина, в том числе и от ситуаций возникших независимо от обстоятельств, в которых оказался гражданин, а также в случае болезни и старости.

4) Социальная поддержка (помощь) - это комплекс мер, направленных на предоставление помощи социально-уязвимым слоям населения, которые не способны в силу определенных причин обеспечивать себе доход. Предоставляется в виде денежных выплат, услуг и льгот и в натуральном виде. Выступает важнейшим элементом социальной политики государства в борьбе с бедностью.

Цели и задачи социальной защиты населения выражаются в функциях - относительно самостоятельных, но тесно связанных между собой видах деятельности по социальной защите или групп лиц, оказавшихся в обстоятельствах, обуславливающих нуждаемость в социальном обслуживании:

- экономической функции;

- хозяйственно-бытовой функции;

- психолого-педагогической функции;

- социально-медицинской функции;

- юридической функции;

- функции организации труда и отдыха и другие. ^[12]

Основные функции социальной защиты:

- экономическая - государство перераспределяет часть национального дохода в целях выравнивания материального достатка обеспеченных и незащищенных людей. Например, путем предоставления отдельным категориям льгот и пособий;

- социально-восстановительная - восстановление социального статуса личности при возникновении социальных рисков (заболевание, травма, инвалидность, безработица, преклонный возраст, беременность и т.д.);

- политическая - реализация основных направлений социальной политики, которые были декларированы;

- демографическая - обеспечение численности населения, сокращения смертности и увеличение продолжительности жизни.

Организационно-правовые формы социальной защиты населения:

- пенсионное обеспечение;

- обеспечение социальными выплатами, субсидиями, компенсациями и льготами нуждающихся в государственной социальной помощи категорий населения;

- государственное социальное страхование;

- социальное обслуживание.

Можно выделить следующие категории граждан, которые особо нуждаются в социальной защите со стороны государства:

- одинокие и одиноко проживающие граждане, в том числе одинокие супружеские пары;

- многодетные семьи;

- малообеспеченные семьи;

- инвалиды, в том числе инвалиды детства;

- инвалиды;

- сироты;

- одинокие матери;

- безработные;

- участники, инвалиды Великой Отечественной войны,

- семьи погибших военнослужащих;

- граждане, участвующие в ликвидации техногенной аварии в Чернобыльской АЭС;

- студенческие семьи;

- лица с ограниченными возможностями;

- граждане, инфицированные ВИЧ и больные СПИДом;

- граждане без определенного места жительства и другие. ^[13]

Эффективность деятельности органов социальной защиты населения Российской Федерации, зависит непосредственно от проводимой в государстве политики в отношении малоимущего населения.

Государство занимается формированием федеральных систем по оказанию социальной защиты населения для исполнения различных видов государственной деятельности - исполнения социальной политики для оказания социальной поддержки гражданам, социального обслуживания граждан, регулирования вопросов, связанных с укреплением института брака и семьи, охраны, безопасности прав детей, а также реализации программ демографической политики Российской Федерации.

В данное время, можно с уверенностью сказать, что в процессе формирования системы социальной защиты населения страны, положительно повлияли несколько факторов.

Во-первых, система социальной защиты населения, является приоритетной основой государственной политики Российской Федерации. Во-вторых, система социальной защиты населения в нынешних условиях развития Российской Федерации, влияет на поддержание стабильного положения в обществе. В-третьих, проблемы связанные с социальной защитой населения затрагивают общество в целом.

Социальная защита граждан является сложным феноменом, формирование которого зависит от политической ситуации в стране и экономических факторов.

Направленность развития экономики в настоящее время в Российской Федерации сопутствуется наличием возникновения проблем в социальной сфере государства. Поэтому в приоритете у государства всегда стояли задачи ликвидации всех негативных последствий перехода к рыночной экономике. Это вызвано, непосредственно стремлением обеспечить стабильность в государстве, а также необходимостью совершенствования рыночной экономики государства.

Понятия социальная политика и социальная защита граждан тесно взаимозависимы друг с другом. С одной стороны, социальная защита является механизмом реализации социальной политики, то есть какова социальная политика, такова и социальная защита. Но, в то же время, социальная защита не может не отражаться на социальной политике, в направлении ее целей, способов. Поэтому социальная политика может рассматриваться как фундамент социальной защиты населения, будучи ее основой.

Подводя итог, можно сделать вывод о том, что система социальной защиты представляет собой форму государственного обеспечения, которая гарантирует гражданам поддержку при наступлении трудной жизненной ситуации в виде пенсий, социальных пособий и социальных пособий и социальных услуг, которая также при этом включает различные мероприятия по профилактике и предотвращению социальных рисков. И, система социальной защиты, как одна из наиболее основных функций социальной политики Российской Федерации, распространяется на всех категорий граждан, посредством предоставления гарантий от социальных рисков и неблагоприятных событий, при этом гарантируя улучшение социального положения людей в обществе.

Социальная защиты граждан является одной из главнейших задач социальной политики, одним из инструментов, с помощью которого осуществляется ее реализация. Ее действие направлено на оказание каждому гражданину юридических, социальных гарантий и возможностей для реализации его прав на уровень жизни, необходимый для осуществления, развития личности и воспроизводства. Также система социальной защиты населения базируется на принципах, которые позволяют ей наиболее полно и эффективно реализовывать все свои функции.

Глава 2. Анализ системы управления социальной защиты населения на примере ГАУСО «КЦСОН» в г. Бузулуке и Бузулукском районе

2.1 Общая характеристика деятельности ГАУСО «КЦСОН» в г. Бузулуке и Бузулукском рай­оне

Государственное автономное учреждение социального обслужи­вания Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г. Бузулуке и Бузулукском районе реорганизовано в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 16.03.2015 № 175-п «О реорганизации государ­ственного автономного учреждения социального обслуживания Оренбург­ской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г. Бузулуке, государственного бюджетного учреждения социального Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в Бузулукском районе».

Наименование Учреждения: полное - государственное автономное учреждение социального обслуживания Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г. Бузулуке и Бузулукском районе далее (ГАУСО «КЦСОН» в г. Бузулуке и Бузулукском районе).

Учреждение является юридическим лицом с момента его государственной регистрации и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

ГАУСО «КЦСОН» в г. Бузулуке и Бузулукском районе в установленном порядке вправе открывать расчетные и иные счета в кредитных организациях, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления министерством природных ресурсов, экологии и имуществен­ных отношений Оренбургской области, печать установленного образца с изображением Государственного герба Российской Федерации, с полным наименованием, иные необходимые для его деятельности печати, штампы и бланки.

Собственником имущества и Учредителем Учреждения является Оренбургская область. Функции и полномочия учредителя от имени Оренбургской области осуществляет министерство социального развития Оренбургской области (далее - Учредитель) в порядке, определенным действующим законода­тельством.

Предметом деятельности ГАУСО «КЦСОН» в г. Бузулуке и Бузулукском районе является социальное обслуживание граждан:

- предоставление различных бесплатных, с частичной или полной оплатой социального обслуживания, социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг разового, временного или постоянного характера гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, при условии соблюдения принципов, закрепленных ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 195 - ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»; ^[14]

- оказание адресной социальной помощи (продуктовых наборов, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, в том числе поступающей в качестве гуманитарной помощи) малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;

- социальная адаптация и реабилитация граждан в отделениях ГАУСО «КЦСОН» в г. Бузулуке и Бузулукском районе;

- социальный патронаж семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, участие в работе по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и защите их прав;

- участие в организации и проведении мероприятий для различных категорий граждан;

- взаимодействие со средствами массовой информации по освещению вопросов социального обслуживания населения;

- осуществление мероприятий по повышению профессионального уровня работников ГАУСО «КЦСОН» в г. Бузулуке и Бузулукском районе, организации и проведению совещаний, семинаров, консультаций по вопросам применения действующего законодательства.

Схема ГАУСО «КЦСОН» в г. Бузулуке и Бузулукском районе по видам деятельности представлена на рисунке 6.

Рисунок 6 - Схема ГАУСО «КЦСОН» в г. Бузулуке и Бузулукском районе по видам деятельности

Целью ГАУСО «КЦСОН» в г. Бузулуке и Бузулукском районе является реализация прав и законных интересов на социальное обслуживание граждан пожилого возраста инвалидов, а также граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; осуществление организационной и практической деятельности по оказанию различных видов социальных услуг, содействию в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса.

Основными задачами ГАУСО «КЦСОН» в г. Бузулуке и Бузулукском районе является:

- выявление совместно с государственными и общественными организациями (органами здравоохранения, образования и науки, службой занятости, женскими организациями, Советами ветеранов, общественными организациями) граждан, нуждающихся в социальной помощи и социальном обслуживании;

- определение конкретных видов обслуживания, периодичности (постоянно, временно, на разовой основе) его предоставления гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;

- дифференциация форм социального обслуживания граждан, в зависимости от материального положения, возраста и возможности самообслуживания;

- организация приема граждан и работа с документами граждан, обращающихся по вопросам социального обслуживания.

В приложении 1 представлена структура ГАУСО «КЦСОН» в г. Бузулуке и Бузулукском районе.

ГАУСО «КЦСОН» в г. Бузулуке и Бузулукском районе состоит из следующих отделений:

1) Отделение срочного социального обслуживания населения предназначено для оказания неотложной помощи разового характера лицам, остро нуждающимся в социальной поддержке для их жизнедеятельности.

Услуги, оказываемые отделением срочного социального обслуживания:

- Обеспечение остронуждающихся граждан санитарно-гигиеническим и продуктовым наборами, одеждой, обувью.

- Разовая выплата единовременного социального пособия.

- Организация юридической помощи в целях защиты прав обслуживаемых лиц.

Отделение срочного социального обслуживания предоставляет свои услуги гражданам бесплатно на основании письменного заявления на имя руководителя ГАУСО «КЦСОН» в г. Бузулуке и Бузулукском районе.

На базе отделения срочного социального обслуживания действует "Мобильная служба", доставляющая престарелым гражданам и инвалидам в отдаленные поселки продукты, одежду, обувь и предметы первой необходимости как социальную помощь, а также выполняет роль социального такси. Услуги оказываются бесплатно, если доход ниже прожиточного минимума, частичная и полная оплата в зависимости от доходов.

При отделении организована работа проката социальных услуг по временному обеспечению (от 3 до 6 месяцев) отдельных категорий граждан из числа инвалидов, техническими средствами ухода, реабилитации и адаптации бесплатно:

- Коляска прогулочная, взрослая; коляска взрослая; коляска подростковая.

- Ходунки складные алюминиевые; ходунки на колесиках.

- Трость регулируемая, с устройством против скольжения; трость с квадратной опорой.

- Костыли взрослые; костыли детские.

Согласно решению собрания депутатов в г. Бузулуке и Бузулукском районе от 26.10.2011 г. №390-МО, право на 50% скидку для помывки в бане имеют:

- Инвалиды.

- Участники ВОВ.

- Труженики тыла.

- Ветераны боевых действий.

Право на 70% скидку для помывки в бане имеют дети до 18 лет. Право на бесплатное пользование услугами бань предоставляется гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации в результате пожара, а так же при отсутствии определенного места жительства.

В рамках областной целевой программы «Повышение качества жизни граждан пожилого возраста в Оренбургской области» с октября 2012 года отделение предоставляет услугу по экстренному вызову специалистов социальных служб для следующих категорий граждан: УВОВ и ИВОВ, одиноко проживающих инвалидов.

2) Отделения социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов;

Услуги предоставляются гражданам с полной или частичной утратой способности осуществлять самообслуживание, при наличии в семье инвалида, в том числе ребенка-инвалида, нуждающимся в постоянном уходе, при отсутствии возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком.

3) Отделение дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов;

ОДП предназначено для предоставления социальных услуг в полустационарной форме в условиях дневного пребывания для дееспособных граждан пожилого возраста (женщин, достигших 55 лет, мужчин, достигших возраста 60 лет и инвалидов, сохранивших способность к самообслуживанию и активному передвижению, не имеющих медицинских противопоказаний; и иным категориям граждан города в соответствии с муниципальной программой "Социальная поддержка населения г. Бузулука и Бузулукского района" (дети-инвалиды, беременные женщины).

Определяющим условием предоставления социальных услуг в отделении ОДП является наличие у получателей социальных услуг обстоятельств, ухудшающих или способных ухудшить условия их жизнедеятельности:

- одиночество либо одинокое проживание при сохранении возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности;

- наличие в составе семьи члена семьи, полностью или частично утратившего способность либо возможность осуществлять самообслуживание и (или) самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности (при предоставлении услуг по обучению членов семьи основам медико-психологических и социально-медицинских знаний для проведения реабилитационных мероприятий в домашних условиях и навыкам общего ухода);

- наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье (при предоставлении социально-психологических услуг).

4) Отделение временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов;

Перечень услуг, предоставляемых в отделении временного проживания:

- социально-бытовые услуги.

- социально-медицинские услуги.

- социально-психологические услуги.

- социально-трудовые услуги.

- социальные услуги в целях повышения коммуникативного потенциала инвалидов

2.2 Оценка эффективности организации социальной защиты населения ГАУСО «КЦСОН» в г. Бузулуке и Бузулукском районе

Сущность качества социального обслуживания проявляется через содержание и количественные характеристики его выражения, формой проявления которых является система критериев. Критерий - «признак, на основании которого производится оценка, определение, классификация чего-либо». Систему критериев и показателей оценки качества социального обслуживания можно рассматривать как совокупность упорядоченных, органично связанных характеристик (признаков) и процедур (методик) работы с ними, позволяющих адекватно оценить состояние и выявить резервы развития системы социального обслуживания.

Управленческий персонал социальных служб играет ключевую роль в определении критериев эффективности в системе социального обслуживания, так как она является тем управленческим звеном, которое: переводит самые общие принципы, изложенные в нормативных документах в конкретные указания исполнителям; пытается совместить эти требования и указания с теми материальными и человеческими ресурсами, которыми они располагают, с особенностями конкретного района; контролируют интенсивность и направленность оказания услуг нуждающимся; корректируют в той или иной степени свою текущую деятельность в соответствии с теми запросами и требованиями, которые получают от клиентов.

Для всех категорий работников определены профессиональные квалификационные группы, в пределах которых установлены квалификационные уровни. Для каждой профессиональной квалификационной группы и квалификационного уровня установлен базовый или минимальный оклад. В зависимости от квалификационного уровня к базовому окладу работника установлен повышающий коэффициент, позволяющий дифференцировать размер оплаты в соответствии с требованиями к уровню образования и квалификации работников.

Далее проведем горизонтальный анализ деятельности предприятия – сравним показатели работы Центра социального обслуживания за 5 лет. Данный анализ концентрирует внимание на тенденциях поведения простейших показателей, темпах роста и прироста. В таблице 1 представлены исходные данные для анализа.

Таблица 1.

Объем предоставленных социальных услуг и количество обслуживаемого населения ГАУСО «КЦСОН» в г. Бузулуке и Бузулукском районе за 2014-2018 гг.

№ п/п	Показатель	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.
1	Объем оказанных услуг, шт	715751	746196	798613	326824	266372
2	Объём оказанных услуг в расчёте на одно отделение, шт :
2.1.	- отделение стационарного обслуживания (временного проживания)	498643	525486	573216	190344	108162
2.2.	- отделение обслуживания на дому	168465	170845	174853	116990	140234
2.3.	- отделение срочного и полустационарного социального обслуживания	48643	49865	50544	19490	17976
3	Объём оказанных услуг в расчёте на одного обслуживающего, %	0,65	0,64	0,64	0,64	0,68
4	Количество граждан, обслуженных центром, чел	19365	19845	20749	13867	19752
5	Количество граждан, обслуженных центром в расчёте на одно отделение, шт :
5.1.	- отделение стационарного обслуживания (временого проживания)	65	65	65	70	72
5.2.	- отделение обслуживания на дому	1085	1159	1227	1196	794
5.3.	- отделение срочного и полустационарного социального обслуживания	17123	17983	18713	12200	17953
6	Количество обслуженных в расчёте на одного обслуживающего, чел	0,65	0,64	0,64	0,64	0,68

Проанализируем, насколько в процентном соотношении увеличились или уменьшились значения анализируемых показателей. В качестве базисного уровня возьмем значение показателей 2014 года. Найдем абсолютный и базисный приросты (расчеты сведем в таблицу).

Вспомогательные вычисления представлены в таблице 2.

Таблица 2.

Относительные показатели деятельности ГАУСО «КЦСОН» в г. Бузулуке и Бузулукском районе за 2015-2018 гг.

№ п/п	Показатель	Темп роста, %				Темп прироста, %
		2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2015г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.
1	Объем оказанных услуг, шт	104,3	111,6	45,7	37,22	4,3	11,6	-54,3	-62,8
2	Объём оказанных услуг в расчёте на одно отделение, шт:
2.1.	- отделение стационарного обслуживания (временого проживания)	105,4	115,0	38,2	21,69	5,4	15,0	-61,8	-78,3
2.2.	- отделение обслуживания на дому	101,4	103,8	69,4	83,24	1,4	3,8	-30,6	-16,8
2.3.	- отделение срочного и полустационарного социального обслуживания	102,5	103,9	40,1	36,95	2,5	3,9	-59,9	-63,0
3	Объём оказанных услуг в расчёте на одного обслуживающего, %	102,6	109,8	45,1	38,72	2,6	9,8	-54,9	-61,3
4	Количество граждан, обслуженных центром, чел	102,5	107,1	71,6	102,00	2,5	7,1	-28,4	2,0
5	Количество граждан, обслуженных центром в расчёте на одно отделение, шт :
5.1.	- отделение стационарного обслуживания (временого проживания)	100,0	100,0	107,7	110,77	0,0	0,0	7,7	10,8
5.2.	- отделение обслуживания на дому	106,8	113,1	110,2	73,18	6,8	13,1	10,2	-26,8

Абсолютный прирост выражает абсолютную скорость изменения каждого из вышеуказанных в таблице 2 показателей и определяется как разность между значением показателя 2018 г. и уровнем, принятым за базу сравнения.

(1)

где Δ – абсолютный прирост,

Y5– значение показателя 2018 года,

Y1 – значение показателя уровня базисного года (2015 г),

n-1– количество анализируемых периодов за минусом 1.

Средний темп роста это свободная обобщающая характеристика интенсивности изменения уровней ряда динамики и показывает, во сколько раз в среднем за единицу времени изменяются данные показатели.

(2)

где ПР(Тi) - произведение всех темпов роста.

Рассчитаем анализируемые показатели за 2014-2018 гг. по вышеуказанным формулам и результаты представим в таблице 3.

Таблица 3.

Средние показатели деятельности ГАУСО «КЦСОН» в г. Бузулуке и Бузулукском районе

№ п/п	Показатель	Средний абсолютный прирост	Средний темп роста	Средний темп прироста, %
1	Объем оказанных услуг, шт	-112344,8	0,72	-27,69
2	Объём оказанных услуг в расчёте на одно отделение, шт :
2.1.	- отделение стационарного обслуживания (временого проживания)	-97620,25	0,63	-36,87
2.2.	- отделение обслуживания на дому	-7057,75	0,91	-9,46
2.3.	- отделение срочного и полустационарного социального обслуживания	-7666,75	0,69	-30,88
3	Объём оказанных услуг в расчёте на одного обслуживающего, %	-711,98	0,72	-27,77
4	Количество граждан, обслуженных центром, чел	96,75	0,96	-4,32
5	Количество граждан, обслуженных центром в расчёте на одно отделение, шт :
5.1.	- отделение стационарного обслуживания (временого проживания)	1,75	1,04	3,59
5.2.	- отделение обслуживания на дому	-72,75	0,99	-0,52
5.3.	- отделение срочного и полустационарного социального обслуживания	207,5	0,97	-3,03
6	Количество обслуженных в расчёте на одного обслуживающего, чел	1,93	0,96	-4,42

Итак, по результатам анализа, мы видим, что объем оказанных предприятием услуг имеет тенденцию к снижению. То есть в среднем за 5 лет объем услуг в абсолютном значении снизился более чем на 100 тысяч, что в процентах составляет 27,69%.

Динамика данного показателя показана на рисунке 7.

Рисунок 7 – Динамика оказанных услуг ГАУСО «КЦСОН» в г. Бузулуке и Бузулукском районе

Соответственно снижение объема оказанных ГАУСО «КЦСОН» в г. Бузулуке и Бузулукском районе отражено на рисунке 8.

Рисунок 8 – Динамика оказанных услуг ГАУСО «КЦСОН» в г. Бузулуке и Бузулукском районе по отделениям

Таким образом, относительный показатель темп роста объема оказанных услуг в 2015-2016 гг. более 100% и показывают рост данного показателя по сравнению с 2014 г. Иными словами, так прирост услуг, например, в 2016 г. составил в отделении срочного полустационарного социального обслуживания 3,9% в отделении обслуживания на дому 3,8%, в отделении временного проживания 15% соответственно. Однако в 2017-2018 гг. анализируемый показатель менее 100% по всем отделениям, что говорит о снижении объема оказанных Центром услуг. Особенно резкое падение прослеживается в отделении временного проживания, где объем услуг снизился на 61,8%.

И как следствие из вышесказанного, снижается и в динамике значение показателя как объем услуг в расчете на одного обслуживающего, где значение последнего на протяжении 5 лет остается практически неизменным и колеблется в пределах от 148 да 154 человек.

Объём оказанных услуг в расчёте на одного обслуживающего ГАУСО «КЦСОН» в г. Бузулуке и Бузулукском районе представлен на рисунке 9.

Рисунок 9 - Объём оказанных услуг в расчёте на одного обслуживающего ГАУСО «КЦСОН» в г. Бузулуке и Бузулукском районе

На протяжении анализируемого периода, количество обслуженных Центром граждан меняется незначительно и в динамике имеет тенденцию к росту. В 2018 наблюдается снижение на 28,4% по сравнению с 2014 годом. Однако в среднем абсолютный прирост за 5 лет составляет 96 человек.

Итак, темп роста показателя более 100%, что говорит о росте числа обслуженных Центром граждан, несмотря на резкое падение 2017 года. Так к 2018 году предприятие достигло уровня 2014 года по данному показателю.

Темп прироста по каждому отделению составил от 4 до 11%. Количество обслуженных в расчете на одного обслуживающего меняется незначительно и в среднем растет ежегодно на 2 человека.

Проведя анализ темпов роста и прироста мы видим, что в а динамике объем оказанных Центром услуг снизился на 62,8 %, что говорит о неэффективной работе ГАУСО «КЦСОН» в г. Бузулуке и Бузулукском районе. Рост числа обслуженных граждан на 2% в 2017 году по сравнению с 2014 г., настолько мал и кроме того в абсолютном значении равный значению 2014 г. года, также говорит о неэффективной работе Центра.

Вертикальный анализ направлен на расчёт показателей социальной и экономической эффективности текущей деятельности ГАУСО «КЦСОН» в г. Бузулуке и Бузулукском районе.

Коэффициент ритмичности работы предприятия определяет существование или отсутствие скачкообразного изменения показателя. Рассчитаем данный показатель по формуле:

kp=1-([MAXзн – MINзн] / MINзн), (3)

где MAXзн – максимальное количество обслуженных граждан в 2016 г.

MINзн – минимальное количество обслуженных граждан в 2017 г.

Итак, kp=1-([20749-13867]/13867=0,50.

Это означает, что количество обслуженных Центром граждан отклоняется от плановых значений на 50%.

Коэффициент ритмичности в своем значении должен стремиться к единице.

В нашем случае значение равное 0,50 говорит о не ритмичной работе центра, а значит неэффективной работе в целом.

Глава 3. Разработка предложений по совершенствованию деятельности органов власти в сфере управления системой социальной защиты населения в России

3.1 Предложения по повышению эффективности деятельности органов власти в сфере социальной защиты населения

Развитие системы социальной защиты населения должно быть направлено на предупреждение различных социальных рисков путем предоставления социальных услуг, доступных вне зависимости от места проживания и отвечающих мировым стандартам качества. Созданная система должна являться гарантом социальной безопасности уязвимых групп населения.

В ГАУСО «КЦСОН» в г. Бузулуке и Бузулукском районе предоставляет весь спектр социальных услуг для всех категорий граждан, нуждающихся в социальном обслуживании: граждане пожилого возраста, инвалиды, дети-инвалиды, семьи с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации. Однако в полном объеме право на получение реабилитационных услуг инвалидами не реализовано полностью. Связано это с неразвитостью территориальных структур оказания реабилитационных услуг, отсутствием отработанных технологий и специально подготовленных кадров.

В перспективе для обеспечения доступности услуг по реабилитации и обучению инвалидов необходимо создать двухуровневую систему оказания реабилитационных услуг инвалидам, в том числе со структурами, работающими с инвалидами непосредственно на территории их проживания. С учетом старения населения, роста числа одиноких и одиноко проживающих инвалидов старшей возрастной категории вероятен рост спроса на социальные услуги для указанных категорий населения, в первую очередь на стационарные.

Недопущение очередности на социальные услуги для пожилых и инвалидов будет обеспечено за счет расширения количества стационарных коек в государственных учреждениях социального обслуживания и сети надомного государственного обслуживания, а также за счет демонополизации государства в области предоставления социальных услуг и создания механизмов привлечения частных структур и общественных организаций к выполнению государственного заказа. Следует отметить, что вместе с созданием комплексной и многофункциональной государственной системы социальной защиты не получили должного развития негосударственные социальные службы, создаваемые общественными объединениями, религиозными организациями, благотворительными фондами, отдельными гражданами, коммерческие социальные службы. Это ограничивает круг субъектов предоставления социальных услуг, возможность для многих граждан выбора поставщиков социальных служб в соответствии с их ценой, количеством и качеством. Рыночные механизмы слабо используются в повышении эффективности социального обслуживания. Отсутствие рынка социальных услуг при расширении спектра и повышении требований к качеству их предоставления не позволяет задействовать механизмы конкуренции. Важным аргументом в пользу развития негосударственного сектора социального обслуживания является реальная возможность привлечения частных инвестиций и внедрения передового отечественного и зарубежного опыта управления в сфере предпринимательства и государственно-частного партнерства. При этом необходима разработка механизмов взаимодействия государства, общества и социально ответственного бизнеса в процессе обеспечения населения доступными и качественными социальными услугами, применения наряду с сохранением гарантированного государством бесплатного предоставления необходимых социальных услуг, рыночных механизмов предоставления услуг на основе оплаты, вносимой гражданами, их родственниками, работодателями, общественными и благотворительными организациями. Обеспечение доступности гарантированных социальных услуг, связанных с увеличением их количества, обусловленного демографическими и социальными тенденциями, в перспективе потребует для отрасли значительных дополнительных ресурсов. Обеспечение отрасли дополнительными ресурсами будет достигнуто, в том числе путем ликвидации из системы социального обслуживания ряда функций, напрямую с ним не связанных.

В настоящее время функциональные обязанности работников социальной сферы неоправданно расширены. Социальные службы представляют услуги, оказание которых относится к компетенции учреждений других отраслей социальной сферы (лечебно-профилактических, образовательных, культурно-досуговых и прочее). Кроме того, 80 процентов в балансе времени социального работника занимают услуги, относящиеся к сервисам коммерческих организаций, в том числе доставка на дом товаров из магазинов, лекарств из аптек. При определении основных направлений развития системы социальной защиты необходимо учитывать, что уже сейчас клиенты социальных служб предъявляют новые требования к качеству, ассортименту социальных услуг и к тем учреждениям, где они эти услуги получают. Усиление адресности социального обслуживания населения - одна из основных задач социальной политики в ближайшей и среднесрочной перспективе. Решение указанной задачи включает в себя два основных направления: предоставление социального обслуживания только реально нуждающимся гражданам и предоставление социальных услуг в соответствии с индивидуальными потребностями клиента. Необходима четкая регламентация процесса выработки обоснованного решения при приеме граждан на социальное обслуживание на основе единых критериев. Основополагающим в работе с клиентами является индивидуальная оценка нуждаемости гражданина в социальных услугах, включающая разработку реабилитационных мероприятий с учетом характера трудной жизненной ситуации клиента и его собственной мотивации на «возвращение в социум».

На сегодняшнем этапе экономические, политические, демографические перемены в российском обществе, усложнение и рост динамики социальных процессов ведут как к неуклонному количественному расширению групп социального риска, так и качественному усложнению тех трудных жизненных ситуаций, с которыми граждане обращаются в социальные службы. Указанные тенденции остро ставят вопрос о необходимости коренного пересмотра традиционного подхода к социальной защите, который опирается на заявительный принцип оказания помощи по ряду причин.

Во-первых, заявительный принцип предполагает, что в поле зрения социальных служб попадают только те граждане, которые воспринимают свою ситуацию как трудную и готовы принять помощь, в то время как остальные, нуждающиеся в поддержке, но по каким-либо причинам не обратившиеся в соответствующие учреждения люди, на получение социальной помощи рассчитывать не могут.

Во-вторых, работа «по заявлению» предполагает, что трудная жизненная ситуация в жизни обратившегося уже сформировалась в той или иной степени, и ее разрешение требует существенных усилий специалистов, привлечения значительных материальных ресурсов и т.д. При этом возможность работы с этой ситуацией на ранних стадиях, когда есть шанс преодолеть развитие негативных тенденций, оказывается упущенной.

В-третьих, традиционная схема работы ориентирована на локальное преодоление уже имеющихся у гражданина социальных проблем, за помощью в решении которых он обратился, на предоставление клиенту помощи без комплексного учета динамики его состояния, а также имеющихся у человека возможностей преодоления трудной жизненной ситуации самостоятельно.

В-четвертых, заявительной системе присуща слабая направленность на результат, понятие комплексного реабилитационного эффекта проводимой работы, соображения достаточности и необходимости помощи, эффективного использования имеющихся кадровых и материальных ресурсов долгое время не были развиты. Наконец, работа по заявительному принципу упускает профилактический момент и зачастую способствует развитию иждивенчества определенных категорий граждан. Повышение результативности социального обслуживания возможно только при условии оптимального сочетания заявительного и выявительного принципов предоставления социальных услуг при активизации практики мониторинга возникновения трудных жизненных ситуаций. Важным вопросом развития отрасли является система софинансирования клиентами оплаты за оказанные социальные услуги. Функционирующая в настоящее время система предполагает бесплатное оказание услуг несовершеннолетним детям и малообеспеченным гражданам, иные категории граждан получают услуги на частично платной основе в зависимости от уровня их дохода. При этом отсутствуют утвержденные методики системы определения стоимости социальных услуг на основе нормативных затрат, в связи с чем порядок расчета тарифов социальных услуг для населения требует тщательной доработки, более полно учитывающей дифференциацию доходов потребителей социальных услуг.

Заключение

Социальная защита - это необходимый элемент функционирования любого развитого государства. Она является одним из важнейших направлений политики государства, которое заключается в установлении, поддержании необходимого материального и социального положения всех категорий граждан, снижении социального неравенства, а также в обеспечении доступности основных социальных благ населения, то есть системы социальных гарантий, а именно: медицинского и социального обслуживания.

В настоящее время высокими темпами осуществляется государственная социальная политика, направленная, прежде всего на преодоление крайней степени социального неравенства в современном российском обществе, и оказание государственной помощи наиболее незащищённым группам населения, а именно малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам.

Основные цели и приоритеты механизма реализации социальной политики Российской Федерации сводятся к тому, чтобы стабилизировать уровень жизни граждан государства, не допустить снижения реальных денежных доходов и социальных услуг, сократить масштаб бедности населения страны, с помощью различных форм социальной работы, в виде масштабных государственных и социальных программ, которые реализуются с помощью сложившихся в процессе эволюции общества механизмов социальной защиты населения.

Государство несет полную ответственность за функционирование системы социальной защиты населения как механизма, направленного на реализацию минимальных экономических, социальных и других гарантий гражданам; которые обеспечивают социальную справедливость всем категориям населения, с учетом особенностей их социального положения.

Важным принципом системы социальной защиты является адресность. Это осуществление комплекса различных мер по поддержанию условий существования конкретно нуждающихся граждан, которые попали в трудную жизненную ситуацию, с учетом их индивидуальных потребностей и возможности их удовлетворения, в соответствии с установленными критериями. Принцип адресности является основным методом защиты наиболее уязвимых категорий населения, при котором предоставляется государственная социальная помощь лишь тем гражданам, фактическое существование которых ниже черты прожиточного минимума.

В целом, в сфере социальной защиты населения города Бузулука и Бузулукского района достигнуты довольно положительные результаты.

Однако, в настоящий момент в городе Бузулуке и Бузулукском районе остается ряд нерешенных проблем, связанных с реализацией социальной поддержки малоимущих жителей города. Наиболее значимыми из них являются следующие проблемы:

- недостаточное бюджетное финансирование;

- недостаточная информированность граждан города Бузулука и Бузулукского района о мерах государственной социальной поддержки со стороны органов социальной защиты;

- недостаточность статистической информации о состоянии дел в системе социальной защиты населения, отсутствие единой базы данных.

Сохранение существующей системы без изменений может привести к изменению показателей деятельности и уменьшению возможностей в реализации задач социальной защиты. Решение указанных проблем требует разработки мероприятий по повышению эффективности социальной защиты малоимущих жителей города Бузулука и Бузулукского района.

Список использованных источников

1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 14.04.2014, № 15, ст. 7 [Электронный ресурс], URL: http://www.consultant.ru/document/cons_ (дата обращения: 23.07.2019).

2 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 19.07.2019)

3 Федеральными законами от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (ред. 28.12.17) [Электронный ресурс], URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23735/ (дата обращения: 23.07.2019).

4 Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О государственной социальной помощи» [Электронный ресурс], URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23735/ (дата обращения: 23.07.2019).

5 Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 28.03.2018) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» [Электронный ресурс], URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558/ (дата обращения: 25.07.2019).

6 Постановление Правительства Российской Федерации от 22.08.2005 № 534 (ред. от 13.11.2006) "О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам" (вместе с "Положением об оказании бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам") [Электронный ресурс], URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_55246/ (дата обращения: 25.07.2019).

7 Постановление Правительства Российской Федерации от 22.08.2005 № 534 (ред. от 13.11.2006) "О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам" (вместе с "Положением об оказании бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам") [Электронный ресурс], URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_55246/ (дата обращения: 25.07.2019).

8 Аверин, А. Н. Механизм социальной политики в современной России и некоторые результаты ее реализации / А. Н. Аверин // Социально-гуманитарные знания. – 2018. – № 2. – С. 99-113.

9 Вильямский В. Основы организации деятельности социальных систем / В. Вильямский. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2017. – 213 с.

10 Васильева Е.И.; Кузина Л.В.; Левашева Т.А.; Шакирова Э.Ф. Критерии и показатели оценки качества оказания социальных услуг в отделениях территориального центра социального обслуживания // Социальные отношения. – 2016. – № 4 (19). ISSN 2218-9270.

11 Дитятковский, М. Ю. О реализации конституционного права граждан на социальное обслуживание в Российской Федерации [Текст] / М. Ю. Дитятковский // Вестник Омского университета. – 2018. – № 4. – С. 116-120.

12 Кастарная, А. А. История становления и развития социального обслуживания в России [Текст] / А. А. Кастарная // Ученые записки Забайкальского госуниверситета. – 2018. – № 4. – С. 151-156. (Киберленинка. – Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/istoriya-stanovleniya-i-razvitiya-sotsialnogo-obsluzhivaniya-v-rossii).

13 Кадомцева С.В. Социальная защита населения / С.В. Кадомцева. – М.: РАГС, 2017. – 511 с.

14 Кудрявцев М.В. Социальное обеспечение в Российской Федерации. М.:ИНФА, 2016. – 312 с.

15 Кудрявцев М.В. Социальная защита в Российской Федерации / М.В. Кудрявцев. – М.:ИНФА, 2018. – 483 с.

16 Козлова, М. В. О системе учреждений и предприятий социального обслуживания в Российской Федерации [Текст] / М. В. Козлова // Вестник Росздравнадзора. – 2017. – № 4. – С. 24-27. (Киберленинка. – Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/o-sisteme-uchrezhdeniy-i-predpriyatiy-sotsialnogo-obsluzhivaniya-v-rossiyskoy-federatsii).

17 Куприянова Т.А. Проблемы социального обслуживания граждан пожилого возраста// Вестник Санкт-Петербургского университета.- 2019.-Вып.2 Ч.1.

18 Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право) / М.И. Лепихов. – М.: ИНФРА-М, 2017. – 128 с.

19 Мачульская. - М., Право социального обеспечения: Учебник для бакалавров / Е.Е.: Юрайт, 2017. - С. 449.

20 Малофеев, И. В. Развитие системы социальных услуг для населения: опыт и проблемы [Текст] / И. В. Малофеев // Ученые записки Забайкальского госуниверситета. – 2018. – № 4. - С. 169-172.

21 Минзарипов, Р. Г. Модернизация системы социальной защиты населения: основные направления, этапы, проблемные зоны [Текст] / Р. Г. Минзарипов, К. Н. Новикова // Ученые записки казанского университета. – 2017. – № 6 (том 154). (Киберленинка. – Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/modernizatsiya-sistemy-sotsialnoy-zaschity-naseleniya-osnovnye-napravleniya-etapy-problemnye-zony).

22 Николаев, М. А. Перспективная модель системы социального обслуживания в Псковской области [Текст] / М. А. Николаев, Д. П. Малышев // Вестник Псковского государственного университета. – 2018. – № 2. – С. 97-110.

23 Новикова, К. Н. Управление системой социального обслуживания населения: региональный аспект [Текст] / К. Н. Новикова // Ученые записки Российского государственного социального университета. – 2017. – № 2. – С. 6-10 (Киберленинка. – Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/upravlenie-sistemoy-sotsialnogo-obsluzhivaniya-naseleniya-regionalnyy-aspekt).

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Структура ГАУСО «КЦСОН» в г. Бузулуке и Бузулукском районе

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

План организации досуга пожилых людей на 2019-2023 гг.

Год/Месяц	2019	2020	2021	2022	2023
Январь	музыкальные часы	творческие встречи с поэтами	музыкальные часы	музыкальные часы	посещение выставочных залов и музеев города
Февраль	творческие встречи с поэтами	Встреча с творческими коллективами городского округа	творческие встречи с поэтами	творческие встречи с поэтами	Встреча с творческими коллективами городского округа
Март	музыкальные часы	творческие встречи с поэтами	музыкальные часы	музыкальные часы	музыкальные часы
Апрель	творческие встречи с поэтами	музыкальные часы	Встреча с творческими коллективами городского округа	творческие встречи с поэтами	творческие встречи с поэтами
Май	Праздник к 9 мая	Праздник к 9 мая	Праздник к 9 мая	Праздник к 9 мая	Праздник к 9 мая
Сентябрь	посещение выставочных залов и музеев	музыкальные часы	Встреча с творческими коллективами	музыкальные часы	посещение выставочных залов и музеев
Октябрь	Праздник ко Дню Пожилых людей	Праздник ко Дню Пожилых людей	Праздник ко Дню Пожилых людей	Праздник ко Дню Пожилых людей	Праздник ко Дню Пожилых людей
Ноябрь	музыкальные часы	посещение выставочных залов и музеев города	посещение выставочных залов и музеев города	музыкальные часы	Встреча с творческими коллективами городского округа
Декабрь	творческие встречи с поэтами	посещение выставочных залов и музеев города	посещение выставочных залов и музеев города	музыкальные часы	Встреча с творческими коллективами городского округа

Выпускная квалификационная работа выполнена мной совершенно самостоятельно. Все использованные в работе материалы и концепции из опубликованной научной литературы и других источников имеют ссылки на них.

______ ____/Сычёв И.В./

^{подпись (Ф.И.О.)}

«___» ______________ 2019 г.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 14.04.2014, № 15, ст. 7 [Электронный ресурс], URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/6e9322b9a111e965ab5650f7f01bf0039d6a29c6 / (дата обращения: 23.07.2019). ↑

2. Кадомцева С.В. Социальная защита населения / С.В. Кадомцева. – М.: РАГС, 2017. – 511 с. ↑

3. Кудрявцев М.В. Социальное обеспечение в Российской Федерации. М.:ИНФА, 2016. – 312 с. ↑

4. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О государственной социальной помощи» [Электронный ресурс], URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23735/ (дата обращения: 23.07.2019). ↑

5. Вильямский В. Основы организации деятельности социальных систем / В. Вильямский. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2017. – 213 с. ↑

6. Федеральными законами от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (ред. 28.12.17) [Электронный ресурс], URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23735/ (дата обращения: 23.07.2019). ↑

7. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О государственной социальной помощи» [Электронный ресурс], URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23735/ (дата обращения: 23.07.2019). ↑

8. Вильямский В. Основы организации деятельности социальных систем / В. Вильямский. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2017. – 213 с. ↑

9. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 28.03.2018) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» [Электронный ресурс], URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558/ (дата обращения: 25.07.2019). ↑

10. Вильямский В. Основы организации деятельности социальных систем / В. Вильямский. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2017. – 213 с. ↑

11. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О государственной социальной помощи» [Электронный ресурс], URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23735/ (дата обращения: 23.07.2019). ↑

12. Вильямский В. Основы организации деятельности социальных систем / В. Вильямский. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2017. – 213 с. ↑

13. Кудрявцев М.В. Социальная защита в Российской Федерации / М.В. Кудрявцев. – М.:ИНФА, 2018. – 483 с. ↑

14. Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2019) ↑