Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (г. Кинель)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Местное самоуправление является обязательным признаком демократического характера организации публичной власти в обществе.

В России устойчивой традиции местного самоуправления нет: земская и городская реформы (1864 и 1870 гг.) дали некоторый опыт самоуправления населения, однако после революции 1917 г. в нашей стране была избрана концепция государственного управления на местах, советы народных депутатов всех уровней были включены в систему органов государственной власти. Переход к организации власти на местах на принципах местного самоуправления начался только в начале 1990-х гг. (6 июля 1991 г. был принят закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР», были внесены изменения в Конституцию РСФСР 1978 г., в соответствии с которыми местные советы были выведены из системы представительных органов государственной власти и включены в систему местного самоуправления, затем последовал ряд указов Президента РФ: от 26 октября 1993 №1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации», от 22 декабря 1993 №2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» и др.).

Статья 12 Конституции РФ закрепляет, что «в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление…». Основополагающим актом, регулирующим отношения в сфере местного самоуправления в России, является Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития его правовой основы. Совершенствование местного самоуправления на этапе реального реформирования невозможно без детальной разработки законодательного регулирования всех аспектов общественных отношений его деятельности. Для решения вопросов местного значения необходима детальная правовая регламентация общественных отношений, возникающих в процессе осуществления местного самоуправления. Эта регламентация осуществляется с помощью муниципальных норм.

Тема курсовой работы актуальна в силу того, что, во-первых, организация местного самоуправления является одним из условий признания Российской Федерации конституционным демократическим государством; во-вторых, нынешний этап развития российского местного самоуправления концентрирует в себе все сложнейшие социально-экономические и политические проблемы страны и отражает всю противоречивость и неопределенность многих процессов и решений; в-третьих, развитие местного самоуправления содействует укреплению государства, его территориальной целостности, снижению вероятности возникновения социальных и национальных напряжений, формированию адаптированной к местным особенностям экономики.

Понятие местного самоуправления, система его органов, связь этих органов с населением и центральными органами власти исследовали еще русские правоведы начала XX века. А.Д.Градовский, И.И.Евстихиев, Н.И.Лазаревский, М.И.Свешников и др. В трудах современных ученых С.А.Авакъяна, В.М.Баглая, О.Е.Кутафина, В.И. Фадеева и др. рассматриваются вопросы осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, предметов ведения.

Объектом исследования является город Кинель. Предметом исследования деятельность органов муниципальной власти по управлению городом.

Целью данной работы является раскрыть и описать сущность основ и перспектив местного самоуправления. Для достижения этой цели в работе решаются следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие, функции и принципы местного самоуправления;

2. Раскрыть системы и полномочия органов местного самоуправления;

3. Выделить направления совершенствование системы управления развитием органов местного самоуправления.

Глава 1. Понятие, функции и принципы местного самоуправления

1.1 Понятие местного самоуправления

Местное самоуправление – одна из двух форм организации публичной власти в административно-территориальных единицах государства. Второй формой при этом является местное управление.

Местное самоуправление неотъемлемо связано с демократией и федерализмом. Конституция Российской Федерации определяет во многом сущность и гарантии местного самоуправления, которое представляет собой наиболее приближенную к проблемам и потребностям граждан, местным, этнокультурным, социально-бытовым и иным условиям форму публичной власти. Местное самоуправление есть первичное звено федеративных отношений. Конституция РФ предусматривает возможность делегирования властных полномочий органам местного самоуправления. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству, что и реализуется в новом варианте закона о местном самоуправлении. Местное самоуправление является важнейшей сферой общественных отношений, от эффективности реформ которой зависит поддержка населением осуществляемых преобразований, а значит, и социальная результативность реформ в целом.

Местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.[3]

Такое определение дается в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившем в силу в основной своей части с 1 января 2006 года и являющимся базовым федеральным законом, регулирующим вопросы местного самоуправления в РФ.

Под местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.

В соответствии с ч. 1 Конституции РФ местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Под основами конституционного строя Российской Федерации обычно понимаются устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить Федерации характер конституционного государства. Таким образом, организация местного самоуправления является одним из условий признания Российской Федерации конституционным демократическим государством. В соответствии с п. 1 ст. 16 Конституции РФ основы конституционного строя Российской Федерации не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном самой Конституцией.[1]

При уяснении сущности местного самоуправления необходимо обратить внимание на следующее. Во-первых, местное самоуправление признается в качестве самостоятельного уровня публичной власти, следовательно, местное самоуправление обладает всеми основными признаками и свойствами власти и может осуществляться в двух основных формах народовластия: непосредственно и опосредованно, т.е. через органы местного самоуправления. Во-вторых, самостоятельность местного самоуправления не безгранична: оно может осуществляться в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ, издаваемыми в соответствии с федеральными законами. В-третьих, автономность и самостоятельность местного самоуправления не означают полной его изолированности, многие вопросы местного значения население не в состоянии решать самостоятельно, в то же время некоторые государственные функции эффективно могут выполняться органами публичной власти на местах. Поэтому Конституция РФ предусматривает, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными полномочиями с передачей для их осуществления материальных и финансовых средств (ч. 2 ст. 132). Данное конституционное положение корреспондирует и Европейская хартия местного самоуправления, п. 3 ст. 4 которой закрепляет, что осуществление государственных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам.[2]

1.2 Функции и признаки местного самоуправления

В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление осуществляет ряд функций, охватывающих основные направления деятельности местного самоуправления, характеризующие его природу и социальное назначение. Так, местное самоуправление:

а) обеспечивает участие населения в самостоятельном решении местных вопросов;

б) обеспечивает социально-экономическое развитие соответствующей территории;

в) управляет муниципальной собственностью;

г) обеспечивает потребности населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других полезно важных услугах;

д) осуществляет защиту интересов и прав местного самоуправления;

е) обеспечивает охрану общественного порядка, реализацию законов, поддержание правопорядка на территории муниципального образования.[7]

Ориентация на учет местных интересов предопределяет роль и функции местного самоуправления в современном обществе. Политологи разделяют общество на три основных сектора, каждому из которых отведены своя роль и свои функции: первый – власть (функция власти, политическая функция); второй – бизнес (хозяйственная функция); третий – гражданское общество (общественная функция, самоорганизация граждан для решения значимых социальных и иных задач, требующих совместных усилий). Если под этим углом зрения взглянуть на местное самоуправление, то можно сделать вывод, что в современном обществе оно выполняет все три перечисленные функции.

Как одна из форм власти, местная власть, реализует политику государства на местах, принимая обязательные для исполнения решения по вопросам местного значения, обеспечивая общественную безопасность и охрану общественного порядка, управляя муниципальной собственностью, выполняя другие властные функции.

Местное самоуправление обеспечивает самоорганизацию граждан, их непосредственное участие в управлении местными делами и в этом смысле является одной из структур гражданского общества.

Как организатор местного хозяйства, местное самоуправление выполняет экономические функции по жизнеобеспечению территории и оказывает жителям ряд важнейших общественных услуг. Таким набором функций не обладает ни одна другая структура общества. Так, государство выполняет функции власти и частично хозяйственные функции, но самоорганизация граждан – не его дело. Общественные и другие некоммерческие организации выполняют функцию самоорганизации граждан, и многие из них занимаются хозяйственной деятельностью, но у них нет властных полномочий. Только местное самоуправление одновременно выполняет все три функции. Оно решает такие задачи, до которых у государства «не доходят руки», привлекает для их решения местные ресурсы.[12]

Принципы местного самоуправления – это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых ими органов, самостоятельно осуществляющих управление делами.

В принципах местного самоуправления находят отражение требования объективных закономерностей и тенденций развития местной власти. Для них характерно:

а) построение и функционирование муниципальной власти;

б) уяснение сущности местного самоуправления, его отличительные черты и признаки;

в) выступление в качестве критерия оценки действующей системы местного самоуправления: насколько она отвечает началам и идеям, выраженным в принципах местного самоуправления;

г) способствование сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления.[22]

Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», основываясь на положениях Европейской хартии о местном самоуправлении, закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного самоуправления в Российской Федерации. В рамках данных принципов осуществляется регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях, правовое регулирование местного самоуправления в субъектах РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

Реализация принципов местного самоуправления обеспечивается не только их правовым закреплением в законодательстве, уставах муниципальных образований, но и системой организационных форм и методов муниципальной работы. Принципы местного самоуправления делятся на общие (воздействуют на все сферы местного самоуправления) и специальные (относятся к отдельным сферам местного самоуправления).

К общим принципам местного самоуправления относятся:

а) верховенство Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов;

б) самостоятельность решения населением вопросов местного значения;

в) организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;

г) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;

д) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

е) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

ж) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

з) законность в организации и деятельности местного самоуправления;

и) гласность деятельности местного самоуправления;

к) коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления;

л) государственная гарантия и поддержка местного самоуправления.[17]

К специальным принципам местного самоуправления относятся:

а) принцип компенсации увеличения расходов или уменьшения доходов органов местного самоуправления, возникших в результате решений органов государственной власти;

б) принцип получения органами местного самоуправления платы за пользование на их территории природными ресурсами и др.

Далее в работе рассмотрим организацию местного самоуправления на примере города Кинель.

Глава 2. Местное самоуправление города Кинель

2.1 Структура, полномочия органов местного самоуправления г. Кинель

Городской округ Кинель Самарской области находится на территории Самарской области. Городской округ является муниципальным образованием, представляющим собой городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Самарской области.

Местное самоуправление в городском округе осуществляется в пределах границ городского округа, установленных Законом Самарской области от 10.10.2008 № 106-ГД «Об установлении границ городского округа Кинель Самарской области».

Изменение границ городского округа, преобразование городского округа осуществляется Законом Самарской области в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с Законом Самарской области от 10.10.2008 № 106-ГД «Об установлении границ городского округа Кинель Самарской области» в состав городского округа Кинель Самарской области входит город Кинель, поселок городского типа Алексеевка, поселок городского типа Усть-Кинельский.

К вопросам местного значения городского округа относятся:

- составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа;

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

- организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;

- участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа;

- разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории городского округа, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;

- организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;

- другие вопросы согласно устава города.[4]

В структуру органов местного самоуправления городского округа входят:

- Дума городского округа – представительный орган городского округа;

- Глава городского округа – высшее выборное должностное лицо городского округа, избираемое Думой городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса;

- Администрация городского округа – исполнительно-распорядительный орган городского округа;

- Контрольно-счетная палата городского округа Кинель Самарской области.[4]

Дума городского округа может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов Думы городского округа. Дума городского округа состоит из 20 (двадцати) депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах сроком на 5 (пять) лет.

Вопросы организации деятельности Думы городского округа регулируются Регламентом Думы городского округа, утверждаемым решением Думы городского округа с учетом требований устава.

Дума городского округа обладает правами юридического лица и действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

В исключительной компетенции Думы городского округа находится:

- принятие устава городского округа и внесение в него изменений и дополнений;

- утверждение бюджета городского округа и отчета о его исполнении;

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- принятие планов и программ развития городского округа, утверждение отчетов об их исполнении;

- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности городского округа;

- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий городского округа, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных унитарных предприятий городского округа и муниципальных учреждений городского округа, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

- определение порядка участия городского округа в организациях межмуниципального сотрудничества;

- определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления городского округа;

- контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления городского округа полномочий по решению вопросов местного значения;

- принятие решения об удалении Главы городского округа в отставку.

Глава городского округа является высшим выборным должностным лицом городского округа и наделяется уставом в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава городского округа избирается Думой городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 (пять) лет и возглавляет администрацию городского округа. Глава городского округа подконтролен и подотчетен населению и Думе городского округа.

Глава городского округа, реализуя собственные полномочия по решению вопросов местного значения, осуществляет следующие полномочия:

- представляет городской округ в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени городского округа;

- подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом, нормативные правовые акты, принятые Думой городского округа;

- издает в пределах своих полномочий правовые акты;

- вправе требовать созыва внеочередного заседания Думы городского округа;

- обеспечивает осуществление органами местного самоуправления городского округа полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Самарской области;

- утверждает Положение о Почетной грамоте Главы городского округа и благодарности Главы городского округа;

- осуществляет иные полномочия, отнесенные к полномочиям главы муниципального образования в соответствии с действующим федеральным законодательством, законодательством Самарской области, уставом, решениями Думы городского округа.

Администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделяемым уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Самарской области.

Администрацией городского округа руководит Глава городского округа на принципах единоначалия.

2.2 Оценка экономического развития города Кинель

По итогам 2017 года социально-экономическая ситуация в городском округе характеризуется ростом промышленного производства на 6,4%, в сравнении с аналогичным периодом прошлого года.

Отмечается улучшение финансовых результатов деятельности крупных и средних организаций городского округа. Прибыль прибыльных организаций составила 205,681 млн. рублей, увеличение по отношению к январю-ноябрю 2016 года на 75 %, убыток убыточных организаций - 1,193 млн. рублей, уменьшение на 90,3%.

В отчётном периоде наблюдалось увеличение реальной начисленной заработной платы на 6,4%. Рынок труда в течение года был достаточно стабилен. Уровень регистрируемой безработицы по городскому округу не изменился в сравнении с прошлым годом.

Основные показатели социально-экономического развития городского округа Кинель представлены в таблице 1.[13]

Таблица 1

Показатели социально-экономического развития городского округа Кинель

Наименование показателя	Ед. изм.	2016 год	2017 год	Темп роста, %
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами	млн. руб.	4321,281	4596,946	106,4
Численность работающих на крупных и средних предприятиях	чел.	11045	10968	99,3
Среднемесячная заработная плата работников по крупным и средним предприятиям и организациям	руб.	25655,7	27307,5	106,4
Численность родившихся	чел.	867	714	82
Численность умерших	чел.	757	783	103
Уровень безработицы	%	1,2	1,2	х
Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования	тыс. м²	49,1064	43,6465	88,9

Анализ показателей промышленного производства по городскому округу Кинель за год проведен по: одному предприятию по добыче полезных ископаемых, десяти обрабатывающим производствам; четырем предприятиям обеспечения электрической энергией, газом и паром, кондиционирования воздуха и четырем предприятиям, занимающимся водоснабжением, водоотведением, организацией сбора и утилизацией отходов, деятельностью по ликвидации загрязнений.

Объем отгруженных товаров собственного производства (по основному виду деятельности) промышленных предприятий составил 4596,946 млн. руб. или 106,4% к уровню соответствующего периода прошлого года.

Промышленный комплекс городского округа формируют преимущественно обрабатывающие производства. В этой сфере объем отгруженной продукции составил 2628,953 млн. руб. или 104,9% к уровню предыдущего года.

Отгрузка по предприятиям за 2017 год составила:

- Самарский филиал АО «Ретал» по производству пэт-преформ для пищевой и косметической продукции – 107,5% к соответствующему периоду 2016 года;

- ООО «АЛПЛА» по производству пэт-преформ для пищевой и косметической продукции – 87,0% к соответствующему периоду 2016 года.

- ЗАО «Кинельагропласт» по производству пластмассовых изделий – 116,2% к соответствующему периоду 2016 года.

- ЗАО «Тандер» (гипермаркет «Магнит» в г. Кинеле) по производству полуфабрикатов, хлеба и мучных кондитерских изделий – 68,1% к соответствующему периоду 2016 года, тогда как в 2016 году объемы производства к соответствующим периодам 2015 года увеличивались в 2-3 раза.

В виде экономической деятельности «обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха» объем отгруженных товаров собственного производства за год составил 305,307 млн. руб. или 101% к уровню 2016 года.

В сфере «водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизация отходов, деятельность по ликвидации загрязнений» объем отгруженных товаров собственного производства составил 1631,827 млн. руб. или 109,1% к соответствующему периоду прошлого года.

По разделу ОКВЭД «Добыча полезных ископаемых» объем отгруженных товаров собственного производства составил 30,859 млн. руб., что на 75,5% превышает показатель соответствующего периода 2016 года.

В целом 2017 год для большинства организаций городского округа, не относящимся к субъектам малого предпринимательства, охарактеризовался наращиванием объемов производства основных видов продукции, а также увеличением объемов выполненных работ и услуг.

Отгрузка по малым предприятиям в 2017 году составила 145,0% к соответствующему периоду 2016 года, так как к сдаче отчетов было привлечено 10 новых малых предприятий, таких как:

- ООО «Кинельский кондитер» по производству кондитерских изделий, объем отгрузки которого за 2017 год составил более 23% от общего объема отгрузки по малым предприятиям.

- филиал ООО «Волжский завод металлоконструкций», основным направлением деятельности которого, является проектирование, изготовление и монтаж металлоконструкций и сооружений, объем отгрузки за 2017 год составил более 11% от общего объема отгрузки по малым предприятиям. Объем отгрузки в 2017 году составил 114,5% к соответствующему периоду 2016 года.

- ООО «БАРК» по производству резинопробковых изделий (предприятие работает на базе ликвидированного среднего предприятия ООО «Саморим-ПФ»). Объем отгрузки в 2017 году составил 286,7% к соответствующему периоду 2016 года.

Отгрузка по малым предприятиям, имеющим наибольший вес в общем объеме отгрузки по малым предприятиям, за 2017 год составила:

- ООО «Компания К» по производству мясных полуфабрикатов и колбасных изделий под торговой маркой «У Палыча» - 95,6% к соответствующему периоду 2016 года.

- ООО «Молочный мир» по производству молочных продуктов – 97,0% к соответствующему периоду 2016 года. Основными проблемами предприятия являются нехватка оборотных средств и средств, необходимых для обеспечения исполнения государственных и муниципальных контрактов, а также большие сроки оформления банковской гарантии.

- ООО ПКФ «Спутник» по производству керамзита – 88,0% к соответствующему периоду 2016 года. Снижение объемов производства и реализации связано с резким снижением отпускной цены на керамзит в Самаре, что делает затруднительным развитие и модернизацию производства, создание и сохранение рабочих мест.

- ООО ПТП «ЭнергоСтандарт» по производству энергосберегающих светодиодных светильников – 67,2% к соответствующему периоду 2016 года. Основными проблемами предприятия являются падение покупательской способности у населения, большое количество контрафактной продукции на рынке данного товара.

Снижение объемов отгруженных товаров по сравнению с аналогичным периодом 2016 года (ниже 100%) наблюдается на 22 малых предприятиях из 40, отчитывавшихся в 2016 году.

Потребительский рынок городского округа имеет устойчивое состояние, с соответствующим уровнем насыщенности товарами и услугами.

Развитие инфраструктуры отрасли осуществляется за счет частного капитала. Основным направлением в работе предприятий потребительского рынка остается повышение качества обслуживания, расширение сферы предоставляемых услуг, увеличение рабочих мест.

Инфраструктура потребительского рынка на 01.01.2018 года насчитывает 397 предприятий розничной торговли, 17 торговых центров, 59 предприятий общественного питания, 166 предприятий бытового обслуживания, 25 автозаправочные станции, 4 ярмарки, 156 нестационарных торговых объектов.

В обеспеченности населения городского округа торговой площадью наблюдается динамика превышения норматива: данный показатель равен 487,2 м² на тысячу жителей при утвержденном постановлением Правительства Самарской области нормативе 400 м².

В 2017 году в городском округе было организовано:

- 2 выставки-продажи сельскохозяйственной продукции и продукции ее переработки;

- 4 выставки-продажи белорусских товаров.

За год на территории городского округа введено в эксплуатацию 10 коммерческих объектов, общей площадью 5417,3 м².

Развитие бизнеса является важной составляющей экономики городского округа Кинель. Малый и средний бизнес является наиболее мобильным сектором экономики, надежной налогооблагаемой базой и реальным источником создания новых рабочих мест.

Значимую поддержку малому и среднему бизнесу оказывает МАУ «Центр развития предпринимательства». На территории городского округа реализуется муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе Кинель Самарской области на 2016-2018 годы», на исполнение которой в 2017 году выделено из городского бюджета -1125,0 тыс. рублей.

В рамках муниципального задания за год:

- предоставлено 827 консультативных услуг предпринимателям и физическим лицам, желающим создать собственный бизнес;

- оказана безвозмездная помощь по составлению и отправке 2337 отчетов в электронном виде в ИФНС и ПФР и 197 отчетов в ФСС.

С января по декабрь 454 представителя малого и среднего бизнеса городского округа приняли участие в мероприятиях, организованных Центром развития предпринимательства:

- в 2-х семинарах, организованных совместно с представителями Межрайонной ИФНС №4, департамента трудовых отношений министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области и администрации городского округа Кинель;

- совместно с ГКУ «ИКАСО» в 6-ти консультационных мероприятиях;

- по инициативе Торгово-промышленной палаты Самарской области в заседании «круглого стола» для предпринимателей на тему: «Потребительский рынок. Государственный контроль и мониторинг общественными организациями по защите прав потребителей участников потребительского рынка г. о. Кинель и муниципального района Кинельский»;

- по инициативе Кинельской межрайонной прокуратуры Самарской области в заседании «круглого стола» на тему: «Защита прав предпринимателей»;

- совместно с региональным центром развития предпринимательства Самарской области прошли обучение с выдачей удостоверений государственного образца, на следующие темы: «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами», «Организация работы по охране труда на предприятиях малого и среднего бизнеса».

Бюджет городского округа на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов сформирован в соответствии с положениями Бюджетного Кодекса.

Нормативы отчислений от налогов, зачисляемые в бюджет городского округа на 2017 год:

- налог на доходы физических лиц - 30%;

- налог на вмененный доход, налог, взимаемый в связи с применением патентной системы, единый сельскохозяйственный налог, налог на имущество физических лиц, земельный налог – 100%;

- плата за негативное воздействие на окружающую среду – 60 %.

Таблица 2

Динамика исполнения доходной части городского бюджета, тыс. рублей

Наименование укрупненных показателей доходов	2016 год	2017 год	Прирост/ Сокращение 2017/2016,%	Доля в общем объеме доходов в 2017году,%
Всего доходов, в том числе:	674785	803531	119,1	100
Налоговые доходы	289914	297930	102,8	37
Неналоговые доходы	42384	117723	277,7	15
Итого налоговые н неналоговые доходы	332298	415653	125,1	52
Безвозмездные поступления	342487	387878	113,3	48

Бюджет города по доходам за 2017 год исполнен в сумме 803,5 млн. рублей, при плане 801,5 млн. рублей или 100,3%. [5]

Из областного бюджета поступили:

- субвенции в сумме 18,0 млн. рублей;

- субсидии в сумме 283,9 млн. руб., в том числе средства «стимулирующей» субсидии - 114,0 млн. руб. (из которых 9,3 млн. руб. перечисления по итогам выполнения показателей 2016 года) освоены в объеме 100%;

- дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности (трансферты) в сумме 82,5 млн. рублей;

- прочие дотации в сумме 0,4 млн. рублей;

- поступили межбюджетные трансферты в сумме 3,4 млн. рублей.

На основании проведенного анализа, поступление собственных доходов бюджета за 2017 год увеличилось в сравнении с 2016 годом на 25,1% и составили 415,6 млн. рублей (исполнены на 102,1%).

Основная часть налоговых доходов обеспечена поступлениями налога на доходы физических лиц (64%). В отчетном периоде поступления налога составили 179,0 млн. рублей, рост к аналогичному периоду прошлого года составил 5,8%.

За 2017 год произведено возвратов по декларациям 3 НДФЛ на сумму 13,071 млн. рублей, в 2016 году сумма возвратов составила 13,065 млн. рублей.

Таблица 3

Поступление налоговых доходов городского бюджета в 2016-2017 годах

Наименование показателей бюджета	Факт 2016 год, тыс. рублей	План 2017 год, тыс. рублей	Факт 2017 год, тыс. рублей	Исполнение к плану 2017 года	Темп роста к 2016 году	Удельный вес в общем объеме, %
Наименование показателей бюджета	Факт 2016 год, тыс. рублей	План 2017 год, тыс. рублей	Факт 2017 год, тыс. рублей	Исполнение к плану 2017 года	Темп роста к 2016 году	2016 год	2017 год
Единый налог на вмененный доход	23444	20944	21064	100,6	89,8	8,1	7,1
Налог на доходы физических лиц	169206	175300	179046	102,1	105,8	58,4	60,1
Акцизы по подакцизным товарам	15224	11777	12651	107,4	83,1	5,2	4,2
Налог на имущество физических лиц	7811	18516	19270	104,1	246,7	2,6	6,5
Прочие налоговые доходы (госпошлина)	15732	19055	19550	102,6	124,3	5,4	6,6
Земельный налог	58497	44600	46349	103,9	79,2	20,3	15,6
Итого	289914	290192	297930	102,7	102,8	X	X

Поступления имущественных налогов составляют 22% налоговых доходов. В части налога на имущество физических лиц за 2017 год поступления составили в сумме 19,3 млн. рублей при плане 18,5 млн. рублей или 104,1%. На основании отчетности УФНС РФ №5-МН за 2016 год начисленная сумма налога, подлежащая уплате в бюджет города, составила 25,1 млн. рублей – собрано 19,2 млн. рублей (76,6%), в том числе поступили платежи по задолженности прошлых лет.

Поступления земельного налога фактически составили в сумме 46,3 млн. рублей, это меньше на 21% поступлений за аналогичный период 2016 года. Снижение сложилось за счет произведенных из бюджета городского округа возвратов по заявлениям налогоплательщиков организаций по земельному налогу.

По земельному налогу с физических лиц сложился рост поступлений на 111,4 % и составил 30,5 млн. рублей, в том числе поступали платежи по задолженности прошлых лет.

Бюджетная политика в области расходов была направлена на обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы городского округа Кинель, безусловное выполнение расходных обязательств городского округа, повышение эффективности бюджетных расходов, внедрение методов бюджетирования, ориентированных на результат.

Общая сумма расходов бюджета городского округа за 2017 год составила 821,0 млн. рублей, что составило 97% от планового показателя, из них:

- 197,8 млн. рублей - расходы за счет средств субсидий и субвенций, 97% от плана;

- 623,2 млн. рублей – расходы за счет средств «стимулирующей» субсидии и собственных средств, 97% от плана.[5]

По итогам исполнения бюджета дефицит составил 17,5 млн. рублей.

На финансирование муниципальных программ (общее количество действующих программ - 26) было направлено 684,3 млн. рублей (83% от общего объема расходов), непрограммные расходы составили 136,7 млн. рублей. (17% от общего объема расходов).

За 2017 год была произведена оплата основного долга коммерческого кредита в сумме 10,6 млн. рублей. На кассовый разрыв привлекался бюджетный кредит в размере 9,8 млн. рублей, который был полностью погашен до конца года.

Таблица 4

Структура расходов городского бюджета в 2017 году по разделам бюджетной классификации, тыс. руб.

Наименование раздела	План на 2017 год	Исполнено за 2017 год	Исполнение, в/о	Доля в общем объеме расходов, %
Образование	173132	168416	97	21
Социальная политика	57055	56789	100	7
Общегосударственные вопросы	133392	129420	97	16
Культура	79110	78902	100	10
Национальная экономика	127660	120433	94	15
Жилищно-коммунальное хозяйство	236903	233652	99	28
Физическая культура и спорт	23499	23233	100	3
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	5372	5372	100	<1
Охрана окружающей среды	3987	1484	37	<1
Национальная оборона	87	82	94	<1
Обслуживание государственного и муниципального долга	4321	3212	74	<1
Всего расходов	844518	820995	97	100

Среднесписочная численность работников крупных и средних организаций городского округа Кинель в отчетном периоде составила 10968 человек и уменьшилась по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года на 1%. Основные причины снижения численности персонала такие, как оптимизация численности работников для сокращения расходов на персонал, так и уменьшение численности населения трудоспособного возраста за прошлые годы.

Среднемесячная заработная плата работников списочного состава крупных и средних организаций городского округа выросла на 6,4% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года и составила 27307,5 рублей. Увеличение среднемесячной заработной платы в номинальном выражении наблюдалось во всех основных сферах деятельности.

Сохраняется значительная дифференциация уровня оплаты труда работников различных видов экономической деятельности.

Самая высокая средняя заработная плата в деятельности в области перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в междугородном сообщении – 39094,1 руб., в производстве изделий из пластмасс - 34332,5 руб., она выше среднего уровня по городскому округу на 43% и 26% соответственно.

Самая низкая заработная плата сложилась у работников, занятых в деятельности по операциям с недвижимым имуществом - 17335,1 руб., в ветеринарной деятельности – 19602,8 руб., она ниже среднего уровня по городскому округу на 37% и 28% соответственно.

Отношение средней заработной платы работников организаций (без субъектов малого предпринимательства) по городскому округу Кинель к среднеобластному уровню 34181,5 руб. за январь-ноябрь 2017 года составляет 79,9%.

Ситуация на рынке труда городского округа Кинель в течение года, по сравнению с прошлым годом, характеризовалась увеличением обращений граждан за содействием в поиске подходящей работы в ГКУ СО «Центр занятости населения г.о. Кинель» на 4% (с 904 чел. до 940 чел.).

Численность безработных граждан по городскому округу Кинель, состоящих на регистрационном учете составляет 389 человек. Уровень регистрируемой безработицы на 01.01.18г. составляет 1,2% от численности экономически активного населения и остался без изменений по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

С января по декабрь трудоустроено при содействии Центра занятости населения 635 человек, что составляет 67,6% от общего количества граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы. В Центр занятости населения заявлено 1815 вакансий.

Для социальной адаптации безработных граждан в условиях современного рынка труда, разрешения личностных проблем, выработки позитивной жизненной ориентации центром занятости проводились групповые занятия по программе «Клуб ищущих работу», численность принявших участие в работе клуба составила – 62 человека.

2.3 Оценка социального развития города Кинель

Одним из важнейших приоритетов социально-экономической политики администрации городского округа является развитие и совершенствование системы образования.

На территории городского округа Кинель насчитывается 12 учреждений образования, из них:

- 9 государственных бюджетных общеобразовательных учреждений Самарской области, в которых обучаются 6270 учащихся, в состав ГБОУ СОШ входят: 11 структурных подразделений детских садов, в которых насчитывается 2526 детей и 4 структурных подразделения дополнительного образования детей;

- АНО «Город Детства», в которое принято 383 ребенка;

- частное общеобразовательное учреждение «Школа-интернат № 9 среднего общего образования открытого акционерного общества «Российские железные дороги», в котором обучается 351 ученик;

- ГБОУ СПО «Кинельский государственный техникум», в котором обучается 435 учащихся.

Приоритетными для системы образования остаются вопросы сохранения здоровья школьников – сбалансированное горячее питание, медицинское обслуживание, спортивные занятия. На 01.01.2018 года 4418 учащихся образовательных учреждений г.о. Кинель занимались в 175 творческих объединениях, кружках и спортивных секциях по различным направлениям.

Система дошкольного образования города представляет собой сеть дошкольных структурных подразделений, обеспечивающих широкий спектр образовательных услуг, отвечающих интересам семьи и общества.

Очередность детей на устройство в детский сад на отчетную дату составляет 2084 ребенка в возрасте от 0 до 7 лет, из них 111 человек в возрасте от 3 до 7 лет – в отложенной очередности.

Культура является важной составляющей в повышении качества жизни населения. В основе деятельности управления культуры и молодёжной политики лежит комплексный подход к организации культурно-тематических мероприятий по формированию здорового образа жизни населения, привлечение жителей городского округа к регулярным занятиям физической культурой и спортом, реализация молодежной политики.

Для реализации поставленных задач управлением культуры и молодежной политики разработано 5 муниципальных программ.

Мероприятия Программ реализуются посредством совместной деятельности управления культуры и молодежной политики и подведомственных муниципальных учреждений культуры, молодежной политики, физической культуры и спорта городского округа.

Существенное влияние на формирование культурной среды города оказывают 17 учреждений культуры.

В культурно-досуговых учреждениях работает 91 клубное формирование, число участников которых составляет 2359 человек, из них детей и подростков - 1209.

В школах искусств городского округа обучаются на 4 отделениях (музыкальное, хореографическое, художественное, театральное) 795 человек.

На 4 отделениях Центра эстетического воспитания (эстетическое, художественное, хореографическое, академический вокал) занимаются 279 воспитанников в возрасте от 3 до 17 лет.

В настоящее время Централизованная библиотечная система городского округа насчитывает 8 библиотек, их услугами пользуются 19 657 читателей. Всего за год учреждениями культурно-досугового типа было проведено 1028 культурно-массовых мероприятий.

В городском округе особое внимание уделяется выполнению социальных обязательств и реализации мер по обеспечению льготных категорий граждан социальными гарантиями.

В отчетном периоде в соответствии с административными регламентами было оказано более 50 муниципальных услуг населению. Сделаны назначения и произведены выплаты гражданам, нуждающимся в социальной поддержке, по 50 видам различных выплат. Всего в городском округе около 40 тыс. получателей различных социальных выплат.

В отчетном периоде субсидии за жилищно-коммунальные услуги назначены 1218 семьям, средний размер субсидии составил 1588,90 руб.

В отчетном периоде в полном объеме было обеспечено предоставление социальных гарантий населению.

Глава 3. Совершенствование системы управления развитием города Кинель

Для муниципального управления сегодня представляется особенно важным овладеть механизмами и создать условия для доходного использования муниципальных активов, повышения эффективности деятельности бюджетных организаций, использования системы муниципальных заданий для увеличения потребительского спроса и соответствующих объемов предоставления услуг, товарооборота на локальном рынке. Стратегическая цель заключается не в поддержке малого бизнеса как такового, а именно в поддержке роста товарооборота и спроса на внутреннем рынке, что связано (с ключевым стратегическим ориентиром) с формированием экономической самодостаточности домашних хозяйств города за счет увеличения прав собственности домашних хозяйств, доходности личных подсобных хозяйств, потребительских расходов семей, обеспечиваемых их предпринимательской способностью.

Второй стратегический ориентир - развитие человеческого потенциала до уровня, соответствующего требуемому экономическому развитию. Развитие человеческого потенциала включает, с одной стороны, повышение его конкурентоспособности, создание предпринимательской способности, обеспечение и защиту прав собственности, с другой стороны, социальное благополучие и согласие, основанное на доверии населения к государственным и частным институтам, гарантии реализации конституционных прав граждан, создание эффективных механизмов правоприменения. Развитие человеческого капитала способствует формированию и увеличению роли среднего класса.

Третий стратегический ориентир - достижение социального благополучия и согласия. Достижение социального благополучия требует изменений в отношении социально ориентированных некоммерческих организаций и признания того факта, что в современной экономике они становятся значимым фактором как в отношении ВВП, так и в обеспечении занятости.[15]

Сценарные условия и основные параметры прогноза социально-экономического развития Самарской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов разработаны на вариативной основе и предполагают три варианта развития - базовый, консервативный и целевой.

Отличия по вариантам состоят в различной степени влияния внешних факторов на развитие экономики (состояние мировой, российской и областной экономики, конъюнктура мировых рынков, динамика обменного курса рубля, проводимая на федеральном уровне внешнеэкономическая, налоговая, бюджетная, кредитно-денежная политика, параметры инфляции и др. факторы).

Базовый вариант предлагается министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области в качестве основного для разработки параметров бюджета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов.

В консервативном сценарии в отличие от базового сценария закладывается более существенное ослабление курса национальной валюты при снижении среднегодовых цен на нефть, сохранение действия финансовых и экономических санкций.

В отличие от базового сценария целевой вариант предполагает реализацию более активной государственной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности экономики, развитие бизнеса, создание благоприятных условий жизни населения, развитие инфраструктуры.

На динамику развития городского округа в среднесрочной перспективе будут оказывать влияние не только внешние, но и внутренние факторы: демографические процессы, состояние рынка труда и уровень занятости, уровень и качество жизни населения, инвестиционный климат и эффективность привлечения инвестиционных ресурсов,

Согласно сценарных условий прогноза социально-экономического развития Самарской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов темпы инфляции будут стабильно сохраняться на уровне 104%.

Предельный индекс роста цен на коммунальные услуги по Самарской области ожидается в размере 4,0%. Планируется увеличение тарифов в пределах индексов-дефляторов, указанных в таблице 5.

Таблица 5

Индексы-дефляторы, тыс. руб.

Статьи затрат	Индекс роста тарифов, %
Статьи затрат	С 1 июля 2018 года	С 1 июля 2019 года	С 1 июля 2020 года
Тепловая энергия	103,5	104,0	103,4
Газ	103,4	103,1	103,0
Электроэнергия	105,3-106,3	105,3-106,3	107,5-108,5
Водоснабжение, водоотведение	103,4-103,6	104,0	104,0

Среднегодовая численность населения по городскому округу Кинель к 2020 году будет незначительно снижаться по базовому (консервативному) варианту на 0,5% по отношению к 2016 году, и увеличиться по целевому варианту на 0,01% (на 6 чел.).

Прогнозируется дальнейшее усиление тенденции старения граждан и ухудшение возрастной структуры населения: продолжится увеличение численности граждан пожилых возрастов (2020г. к 2016г.: 102,1% по базовому (консервативному) варианту, 101,2% по целевому варианту) и сокращение численности населения трудоспособного возраста (2020г. к 2016г.: 98,6%> по базовому (консервативному) варианту, 99,5%> по целевому варианту). Планируется, что смертность граждан в 2020 г. по базовому (консервативному) варианту останется на уровне 2016 года, а по целевому варианту незначительно снизится на 0,3%.

В прогнозном периоде по городскому округу Кинель планируется сохранение положительной динамики естественного прироста населения (2020г. к 2016г.: увеличится на 4 чел. по базовому (консервативному) варианту, на 10 чел. по целевому варианту).

На период до 2020 года планируется сохранение положительного сальдо миграции населения (от 335 чел. по базовому (консервативному) варианту до 350 чел. по целевому варианту в 2020 году).

На период до 2020 года, учитывая различные варианты развития, индекс промышленного производства по городскому округу Кинель может составить: по консервативному варианту: 2018 год - 100,5%; 2019 год -100,6%; 2020 год - 100,6%; по базовому варианту: 2018 год - 101,5%; 2019 год - 102,0%; 2020 год - 102,4%; по целевому варианту: 2018 год - 102,0%; 2019 год - 102,8%; 2020 год - 103,3%.

В плановом периоде все промышленные предприятия городского округа планируют сохранение объемов выпускаемой продукции.

В ЗАО «Кинельагропласт» для восстановления объемов производства ведется работа по освоению выпуска новой номенклатуры для ЗАО «Форд Мотор Компани», ОАО «АвтоВАЗ», «Компания ГАЗ».

Работа предприятий по производству пэт-преформ ООО «АЛПЛА» и ООО «РЕТАЛ» будет напрямую зависеть от сезонности потребления продукции, от погодных условий в теплое время года.

Основными проблемами предприятий, сдерживающими рост производства, являются нехватка оборотных средств и средств, необходимых для обеспечения исполнения государственных и муниципальных контрактов, большие сроки оформления банковской гарантии, а также снижение покупательской активности у населения.

Прогноз инвестиций в городском округе Кинель на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов в зависимости от вариантов развития ожидается:

Консервативный вариант прогноза инвестиций в городском округе Кинель основан на продолжении действия экономических санкций в отношении Российской Федерации, оттоке капитала, удорожании кредитных ресурсов, росте цен в инфраструктурном секторе. В результате, в 2018 году ожидается снижение инвестиций в основной капитал до 525,11 млн.рублей, что составит 90,4% от предыдущего года в сопоставимых ценах, в 2019 году- 100,1% (547,57 млн.рублей), в 2020 году - 100,7% (573,21 млн.рублей).

Базовый вариант прогноза инвестиций основан на ожидаемом постепенном ускорении экономического роста в Самарской области. Объем инвестиций в основной капитал в 2018 году ожидается на уровне 578,28 млн.рублей (100,1%) к предыдущему году в сопоставимых ценах), в 2019 году- 610,62 млн.рублей (101,1%), в 2020 году - 646,75 млн.рублей (101,7%).

Целевой вариант предполагает более высокую инвестиционную активность по сравнению с базовым и консервативным вариантами: в 2018 инвестиции ожидаются в размере 592,51 млн.рублей (101,9% к 2016 году в сопоставимых ценах), в 2019 году - 635,46 млн.рублей (102,8%), в 2020 году-691,77 млн.рублей (104,0%).

В среднесрочной перспективе основными направления инвестиционной деятельности городского округа Кинель будут являться:

В сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства:

- первоочередные мероприятия по замене коммунальной инфраструктуры (сетей);

- подготовка проектно-сметной документации и строительство коммунальной инфраструктуры на земельных участках для многодетных семей;

- установка приборов учета коммунальных ресурсов на объектах муниципальной собственности;

- капитальный и текущий ремонт автомобильных дорог;

- приобретение спецтехники;

- реконструкция, благоустройство и озеленение Детского парка. В сфере образования:

- капитальный ремонт общеобразовательных учреждений: ГБОУ СОШ №9;

- текущий ремонт общеобразовательных учреждений, дошкольных образовательных учреждений;

- противопожарные мероприятия в учреждениях дошкольного образования городского округа Кинель;

- оснащение основными средствами, материальными запасами и оборудованием образовательных учреждений.

В сфере культуры:

- капитальный и текущий ремонт учреждений культуры;

- противопожарные мероприятия в учреждениях культуры;

- комплектование библиотечных фондов и организация библиотечного обслуживания.

Ситуация в сфере занятости и на рынке труда городского округа, как и в целом по области, в 2018 - 2020 годах будет определяться следующими факторами:

- демографические ограничения (сокращение среднегодовой численности граждан трудоспособного возраста и старение населения);

- темпы экономического роста, динамика инвестиционной активности;

- развитие малого и среднего предпринимательства;

- рост потребности работодателей в квалифицированных работниках;

- привлечение иностранной рабочей силы, исходя из интересов обеспечения экономики городского округа необходимыми трудовыми ресурсами.

С учетом сложившейся за последние годы тенденции по городскому округу Кинель прогнозируется незначительное увеличение численности занятых в экономике по целевому и базовому вариантам развития, и незначительной снижение по консервативному варианту. Планируется, что уровень безработицы в прогнозируемом периоде по городскому округу Кинель не превысит 1,3%.

В результате анализа прогноза социально-экономического развития Кинеля можно сделать вывод о том, что он является достаточно сбалансированным документом, в котором заложены логичные приоритеты развития. В связи с чем обостряется необходимость более детальной проработки механизмов реализации стратегии с использованием современных механизмов стратегического планирования - форсайт-технологий и краудсорсинга.

Краудсорсинговые инструменты позволяют добиться повышения эффективности муниципального управления путем вовлечения населения в решение общественно значимых проблем, мобилизовав за счет этого дополнительные человеческие ресурсы для поиска новых креативных и инновационных решений. Это, в свою очередь, дает возможность повысить открытость деятельности органов местного самоуправления, найти общественно поддерживаемые пути дальнейшего развития конкурентоспособности муниципальных образований, снизив вероятность социальных конфликтов и тем самым поддержав его устойчивое развитие.

Форсайт - это инструмент формирования приоритетов и мобилизации большого количества участников для достижения качественно новых результатов в сфере науки и технологий, экономики, государства и общества. Сегодня Форсайт используется как системный инструмент формирования будущего, который позволяет учитывать изменения во всех сферах общественной жизни: науке и технологиях, экономике, социальных, общественных отношениях, культуре.

Рассмотренные управленческие инструменты способны повысить качество стратегического планирования социально-экономического развития муниципалитетов на этапе разработки стратегий и оценки их исполнения, в тоже время обязательным инструментом реализации стратегических документов согласно федеральному законодательству в ближайшее время станут муниципальные программы, эффективное выполнение которых непосредственным образом будет отражаться на развитии конкурентоспособности муниципалитетов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Местное самоуправление в Российской Федерации – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией и федеральными законами, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление – составная часть демократии, в связи с чем Европейская хартия местного самоуправления 1985 года устанавливает, что принципы местного самоуправления должны быть закреплены в законодательстве или даже конституции каждой страны, что и было реализовано в главе 8 и в статье 12 Конституции Российской Федерации, а так же в федеральных законах, регулирующих вопросы о местном самоуправлении, которые закрепили следующие принципы: подзаконности, так как его деятельность регламентируется законами; выборности, так как наличие выборных органов обязательно; самостоятельности, так как обладает собственной компетенцией; обеспеченности, так как необходимо наличие ресурсного обеспечения для реализации полномочий.

Но Российское законодательство закрепило далеко не все принципы, предусмотренные Европейской Хартией местного самоуправления, а только те, которые явились обязательными, для ратификации данного документа.

Бюджет города по доходам за 2017 год исполнен в сумме 803,5 млн. рублей, при плане 801,5 млн. рублей или 100,3%.

- 197,8 млн. рублей - расходы за счет средств субсидий и субвенций, 97% от плана;

- 623,2 млн. рублей – расходы за счет средств «стимулирующей» субсидии и собственных средств, 97% от плана.

Проведенный анализ инструментов, внедряемых в практику государственного и муниципального управления, показал потенциал их использования в целях повышения конкурентоспособности муниципальных образований. Однако, разрозненное использование таких управленческих инструментов, как форсайт, краудсорсинг, муниципальные программы, не в полной мере связанных со стратегическим планированием как основным механизмом управления конкурентоспособностью муниципалитетов, не дает возможности использовать их потенциал для влияния на все группы факторов конкурентоспособности и извлекать преимущества из синергетического эффекта их взаимоувязанного использования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция Российской Федерации
Европейская Хартия местного самоуправления от 15.10.1985 года (совершено в Страсбурге) // Бюллетень международных договоров. 1998. № 11. С. 13–50.
Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г.
Устав городского округа Кинель Самарской области. Принят решением Думы городского округа Кинель от 6 февраля 2014 года № 410
Решение Думы городского округа Кинель Самарской области «Об исполнении бюджета городского округа Кинель Самарской области за 2017 год» №352 от 31 мая 2018 г.
Бабашкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики – М., 2017.
Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова, М.: Юнити, 2015 - 346 с.
Бирюков В.А., Беднин Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова, М.: Юнити, 2016 - 346 с.
Гапоненко А.Л. Управление экономическим развитием – М., 2017.
Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций. – Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2015. – 448 c.
Золотарёва, Г.И. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / Г.И. Золотарёва, Н.И. Смородинова. – КНОРУС, 2016. – 232 с.
Иванов В. А. Проблемы совершенствования правовых и экономических основ местного самоуправления [Текст] // Актуальные вопросы юридических наук: материалы II междунар. науч. конф. (г. Челябинск, февраль 2015 г.). — Челябинск: Два комсомольца, 2015. — С. 26-28.
Информация о социально-экономическом развитии г. о. Кинель за 2017 год.
Кузнецова Е. М. Местное самоуправление и социальная работа: конспект лекций / Е. М. Кузнецова. — Омск: Изд-во ОмГТУ, 2017. — 60 с
Кузнецова О. П., Юмаев Е. А. Целеполагание и управление рисками социально-экономического развития в муниципальных образованиях // Молодой ученый. — 2015. — №9. — С. 644-646.
Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / Иванов В.В., Коробова А.Н. – М.: ИНФРА-М, 2017. – 718 с.
Мысляева И.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - М: ИНФРА-М, 2015. – 360 стр.
Нигматуллина А. М. Роль и место комплексной социально-экономической программы в развитии муниципального образования // Молодой ученый. — 2015. — №23. — С. 633-636.
Новикова Н.А. Бюджетная система РФ.-М.: Экзамен,2017.
Орлянская А.А., Ильяева Ю.М. Совершенствование системы стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования. № 19, 2015. – с.108-113
Родионова В.М., Вавилов Ю.А., Гончаренко Л.И. и др. Финансы / Под ред. В.М.Родионовой. М.: Финансы и статистика, 2018. – 488с.
Савранская О. Становление местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2017. 139 с
Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление / В.Е. Чиркин - М.: Юрист, 2016 – 511 с.
http://кинельгород.рф/
http://kinel.samgd.ru/

Приложение 1

Структура муниципального образования

Городской округ Кинель Самарской области

п.г.т.Усть-Кинельский.

п.г.т.Алексеевка

Город Кинель