Методы прогнозирования и планирования (Применение методов планирования и прогнозирования)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Для того чтобы реформы в России были эффективными и ее экономика вышла из кризиса, необходимо, прежде всего, изучить методы государственного регулирования социально-экономических процессов, с помощью которых можно проводить активную государственную экономическую политику. Его реализация предполагает «упорядочение, тщательное и гибкое, но в то же время настойчивое и целенаправленное регулирование государством экономических и социальных процессов в интересах большинства населения».

Особенно важны прогнозы социально-экономического развития общества, обоснование основных направлений экономической политики, предвидение последствий принимаемых решений. Социально-экономическое прогнозирование является одним из решающих научных факторов формирования стратегий и тактик общественного развития.

Социально-экономическое прогнозирование основных направлений общественного развития предполагает использование специальных вычислительных и логических приемов для определения параметров функционирования отдельных элементов производительных сил в их взаимосвязи и взаимозависимости.

Систематизированное научно обоснованное прогнозирование развития социально-экономических процессов на основе специализированных осуществляется с первой половины 50-х годов, хотя некоторые методы прогнозирования были известны и ранее. К ним относятся: логический анализ и аналогия, экстраполяция тенденций, опрос экспертов и ученых.

Особую роль в современном менеджменте играет прогнозирование как прогнозирование результатов развития экономической структуры и долгосрочное планирование как система мер, необходимых для преодоления отклонения прогнозируемых результатов от установленных параметров.

Переход России к новой системе экономических отношений, а также ряд последних административных реформ требуют разработки принципиально новой государственной политики. В рамках которой должны применяться различные методы управления (новые или усовершенствованные), отвечающие современным требованиям и способствующие достижению высокого уровня социально-экономического развития страны в целом и ее отдельных территорий. В этих условиях особое значение приобретает такой инструмент управления, как прогнозирование.

Ранее прогнозирование представляло собой четкую централизованную систему, состоящую из иерархически подчиненных территориальных и региональных прогнозов. Переход к рыночной экономике, характеризующийся активной регионализацией экономического и политического пространства, привел к тому, что упомянутая выше централизованная система прогнозирования перестала отвечать современным условиям и, как следствие, была полностью разрушена.

Цель работы: изучить процессы взаимосвязи прогнозирования и планирования в рыночной экономике России.

Задачи:

• рассмотреть прогноз показателей социально-экономического развития России;
• обобщить методы планирования и прогнозирования в экономике;
• изучить применение методов планирования и прогнозирования на макроуровне.

Объектом исследования является рыночная экономика России.

Предметом исследования являются экономические отношения России.

Информационная база курсовой работы включает: статистические материалы, труды ведущих отечественных и зарубежных авторов, периодическую печать, интернет-ресурсы.

Курсовая работа состоит изведения, трёх глав основного текста, заключения, списка использованных источников.

Глава 1. Прогноз показателей социально-экономического развития России

1.1. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

Прогноз разработан в составе трех основных вариантов – базового, «базового+» и целевого.

Основные варианты прогноза основаны на предположении о продолжении антироссийской санкционной политики и ответных экономических мерах со стороны России на протяжении всего прогнозируемого периода, а также об отсутствии геополитических потрясений и экономических потрясений. Прогноз основан на гипотезе сохранения макроэкономической стабильности и финансовой устойчивости при выполнении государственных социальных и внешнеэкономических обязательств.

Прогноз разработан исходя из единой для всех вариантов гипотезы развития мировой экономики со среднегодовым темпом роста в 2018 году на уровне 2,9% и последующим ускорением роста до 3,3% в 2019 году и 3,6% – в 2020-2021 годах.^[1]

Базовая версия рассматривает развитие российской экономики в условиях сохранения консервативных тенденций изменения внешних факторов с учетом возможного ухудшения внешнеэкономических и иных условий и характеризуется сохранением сдержанной бюджетной политики.

Вариант отражает консервативный сценарий развития, имеет статус консервативного варианта прогноза и не предполагает радикального изменения модели экономического роста.

Базовый вариант разработан исходя из достаточно низкой траектории цен на нефть марки «Юралс»: на уровне 41 доллара США за баррель в 2018 году и стабилизации на уровне 40 долларов США за баррель на протяжении всего прогнозного периода. Подобная оценка уровня цен на нефть является консервативной, так как она существенно ниже текущего консенсус-прогноза цен на нефть. Предполагается существенное увеличение объемов экспорта нефти – почти на 21 млн. тонн к 2021 году по сравнению с 2018 годом при одновременном увеличении доли несырьевого экспорта в общем объеме экспорта до 34,8% в ценах 2017 года.

В условиях ограниченных финансовых возможностей и медленного восстановления экономики основные социальные параметры будут характеризоваться сдержанной динамикой, при этом минимальные социальные обязательства государства предусмотрены. В этих условиях оборот розничной торговли также будет восстанавливаться умеренными темпами – до 1,8% в 2021 году. В условиях сохранения умеренно жесткой денежно-кредитной политики инфляция снизится до 5,8% в 2018 году (в годовом исчислении), а по итогам 2019 года достигнет 4,0% и сохранится на этом уровне до конца прогнозного периода.^[2]

К середине 2019 года ожидается стабилизация инвестиционной активности. В 2020 году рост инвестиций возобновится. Среднегодовой прирост инвестиций в 2020-2021 годах составит 1,3% и будет определяться возможностью наращивания частных инвестиций на фоне сокращения государственных инвестиционных расходов.

Чистый отток капитала увеличится с 18 млрд. долларов США в 2018 году до 25 млрд. долларов США к концу прогнозного периода.

Подходы к фискальной политике в целом консервативны и не отличаются вариантами прогноза. Федеральный бюджет, по данным Минэкономразвития России, будет дефицитным на протяжении всего периода 2018-2021 годов во всех вариантах прогноза. Для финансирования дефицита потребуется использование бюджетных средств, привлечение внутренних и внешних заимствований, приватизация государственного имущества.

В 2018 году падение ВВП замедлится до 0,6%, и уже к концу года в экономике предполагается переход от стагнации к восстановлению экономического роста. В 2019 году темп роста ВВП перейдет в положительную область и составит 0,6%, в 2020 году темп роста ВВП повысится до 1,7%, в 2021 году – до 2,1 процента.

Вариант «базовый+» рассматривает развитие российской экономики в более благоприятных внешнеэкономических условиях и основывается на траектории умеренного роста цен на нефть «Юралс» до 48 долларов США за баррель в 2019 году, 52 доллара США за баррель в 2020 году и 55 долларов США за баррель в 2021 году.

В социальной сфере данный вариант прогноза предусматривает повышение уровня жизни населения на основе умеренного повышения социальных обязательств государства и бизнеса. Потребительский спрос восстановится с ускорением роста доходов населения, а также за счет расширения потребительского кредитования. В 2021 году рост оборота розничной торговли увеличится до 3,5%, объема платных услуг населению – до 2,8%.

На фоне более активного восстановления потребительского спроса замедление инфляции будет умеренным: по итогам 2019 года инфляция снизится до 4,5%, а в 2020-2021 годах до 4,3% и 4,1% соответственно.

Чистый отток капитала из частного сектора будет сокращаться и к 2021 году составит 15 млрд. долларов США.^[3]

На фоне роста цен на нефть, укрепления рубля и более благоприятной внешней конъюнктуры инвестиции в основной капитал будут восстанавливаться более быстрыми темпами. Среднегодовой прирост инвестиций в 2019-2021 гг. составит 2,9% в год при опережающем росте инвестиций в инфраструктурный сектор и частные инвестиции.

За счет более высокой цены на нефть в варианте «базовый+» величина нефтегазовых доходов федерального бюджета будет заметно выше, что позволит обеспечить достижение сбалансированного федерального бюджета.

Восстановление экономики в условиях варианта «базовый+» будет характеризоваться более высокими темпами: 1,1% – в 2019 году, 1,8% – в 2020 году, 2,4% – в 2021 году.

Целевой вариант ориентирован на достижение целевых показателей социально-экономического развития и решение задач стратегического планирования. Предполагается, что в среднесрочной перспективе российская экономика выйдет на траекторию устойчивого роста темпами не ниже среднемировых при обеспечении макроэкономического равновесия. В результате, оборот розничной торговли после умеренного роста на 1,5-2,3% в 2019-2020 годах ускорится до 5,3% в 2021 году.

Инфляция достигнет уровня 3,9% по итогам 2020 года. В 2021 году инфляция сохранится на уровне 2020 года на фоне повышенного потребительского спроса.^[4]

Внешние условия остаются на уровне варианта «базовый+», но для достижения плановых целевых параметров необходим переход экономики на инвестиционную модель развития. Это предполагает сдерживание роста потребительских расходов в первые годы прогнозного периода и снижение различных видов издержек для бизнеса.

Экспорт товаров будет увеличиваться более высокими темпами, чем в базовых вариантах, темпы роста несырьевого неэнергетического экспорта превысят темпы роста экспорта в целом и составят в среднем 4,9% в 2019-2021 гг. в реальном выражении. Объем несырьевого неэнергетического экспорта в стоимостном выражении будет ежегодно увеличиваться на 9 процентов. Доля инвестиционных товаров будет увеличиваться в структуре импорта, в то время как инвестиционный импорт будет расти более быстрыми темпами.

Постепенное восстановление экономики в прогнозном периоде будет способствовать улучшению делового климата, что проявится в сокращении чистого оттока капитала вплоть до его полного прекращения к 2021 году.

Новая экономическая модель предполагает активную инвестиционную политику. Создание инвестиционных ресурсов и условий для трансформации сбережений в инвестиции, повышение склонности к инвестированию путем реализации макроэкономических и регуляторных мер, направленных на повышение уровня доверия бизнеса и улучшение бизнес-среды, приведет к более высокому росту инвестиций в основной капитал в 2019-2021 годах в среднем до 5,2% в год, при более быстром росте частных инвестиций и инвестиций в промышленность, инфраструктуру и другие отрасли экономики.

Начиная с 2019 года, при условии постепенного снижения процентных ставок, что положительно скажется на кредитовании бизнеса, с учетом реализации и начала реализации новых крупных инвестиционных проектов и мер экономической политики, направленных на активизацию факторов экономического роста и повышение эффективности экономики, темпы роста ВВП достигнут 4,4% в 2021 году, что на 2,3 п. п. выше по сравнению с базовым вариантом.

Темпы роста ВВП увеличиваются в 2019 году до 1,8%, в 2020 году – до 3 процентов.

Для достижения целевых параметров социально-экономического развития необходимы существенные структурные изменения в рамках бюджетной политики, что предполагает, наряду с оптимизацией и эффективностью, рост производственных расходов, обеспечение макроэкономической эффективности бюджетных расходов.

Базовый вариант предлагается использовать для разработки параметров федерального бюджета на 2018 год.

1.2. Основные приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации

К 2021 году необходимо создать условия для реализации основных элементов новой модели экономического развития, отечественная экономика должна достичь стабильного роста на основе ускоренного роста частных инвестиций с использованием современных технологических решений и механизмов стратегического планирования.

В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»^[5] до конца 2020 года будет завершен этап формирования системы документов стратегического планирования в рамках единого цикла стратегического планирования Российской Федерации.

Будет проведен комплекс научно-методических исследований и организационных мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы стратегического планирования, оптимизации системы отчетности федеральных органов исполнительной власти о выполнении документов стратегического планирования и эффективности реализуемых мер государственного регулирования в сфере социально-экономического развития.

В основе социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2019-2021 годы) лежат приоритеты, сформулированные в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596-606 и в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года.^[6]

Основными приоритетами экономической политики в прогнозный период являются:

• повышение инвестиционной привлекательности Российской Федерации, улучшение делового климата и создание благоприятной деловой среды;
• рост доли производительных расходов в структуре бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
• импортозамещение;
• повышение качества жизни и увеличение объема инвестиций в человеческий капитал;
• сбалансированное региональное развитие;
• повышение качества функционирования институтов государственной власти;
• развитие информационных технологий и поддержка высокотехнологичных секторов экономики.

В условиях повышения инвестиционной привлекательности Российской Федерации, улучшения делового климата и создания благоприятной деловой среды в 2019-2021 годах особое внимание будет уделено новым инициативам бизнес-сообщества, усилиям правоохранительных органов и доведению информации о результатах реализации «дорожных карт» до представителей бизнеса.

В целях сохранения потенциально платежеспособных участников хозяйственного оборота в законодательство о банкротстве будут внесены изменения, направленные на совершенствование механизмов их финансового оздоровления.

Рост доли производительных расходов в структуре бюджета бюджетной системы Российской Федерации будет обеспечиваться за счет использования механизма государственных программ Российской Федерации в бюджетном процессе на фоне бюджетной консолидации, которая предполагает, прежде всего, меры по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов, не обеспечивающие существенных макроэкономических эффектов.

На сохранение стабильности налоговых условий направлена реализация Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 246-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»,^[7] который предусматривает установление 3-летних «надзорных каникул» в отношении плановых проверок предприятий, не имевших серьезных нарушений установленных требований к ведению предпринимательской деятельности в течение трех лет.

В рамках процесса импортозамещения, начиная с 2019 года, будут реализованы меры по созданию механизма льготного кредитования для упрощенного доступа сельхозтоваропроизводителей к кредитным ресурсам.^[8]

В части повышения качества жизни и инвестиций в человеческий капитал запланирован комплекс мероприятий:

• сохранение в 2019 году нулевой ставки НДС в отношении услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении;
• строительство в рамках программы «Жилье для российской семьи» объектов инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры, включая 92 детских дошкольных учреждения и 44 общеобразовательных школы;
• создание условий для улучшения гражданами Российской Федерации жилищных условий не реже одного раза в 15 лет.

Ожидается, что к 2020 году средняя процентная ставка по ипотечным жилищным кредитам (в рублях) превысит индекс потребительских цен не более чем на 2,2 процентных пункта.

В сфере образования для повышения общественного престижа рабочих профессий и среднего профессионального образования проводятся региональные, республиканские и отраслевые чемпионаты профессионального мастерства, всероссийские олимпиады и конкурсы по профессиям и специальностям среднего профессионального образования.

Утверждена Программа содействия в создании в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях на 2016-2025 годы, установлены равные условия доступа к финансированию за счет бюджетных ассигнований государственных, муниципальных и частных организаций дополнительного образования детей. Кроме того, создана сеть ресурсных учебно-методических центров по подготовке инвалидов на базе образовательных учреждений высшего профессионального образования.

В сфере здравоохранения ключевыми направлениями государственной политики до 2020 года являются:

• обеспечение принятия дополнительных мер по повышению медико-экономической эффективности системы здравоохранения на основе научно-обоснованного анализа;
• разработка методики учета затрат в медицинских организациях на оказание медицинской помощи и расчета стоимости программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
• внедрение системы клинических рекомендаций (протоколов лечения);
• принятие «дорожной карты» развития центров ядерной медицины и диагностики.

В сфере повышения квалификации в ближайшие два года в целях развития эффективного и гибкого рынка квалифицированного труда будет продолжена работа по развитию профессиональных квалификаций, в том числе путем актуализации требований к компетенциям и квалификации работников, а также формирования системы независимой оценки их профессионального уровня. В условиях развития информационных технологий и поддержки высокотехнологичных секторов экономики продолжается работа по ликвидации «цифрового разрыва» путем развития широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запуска цифрового вещания на всей территории России, обеспечения широкой доступности телевидения с учетом новых технологических возможностей. В 2019-2020 годах продолжится поддержка импортозамещения продукции в сфере информационных технологий и продвижение экспорта программного обеспечения.^[9]

В 2020 году будет разработана Стратегия пространственного развития Российской Федерации, в рамках которой доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации должна быть снижена с 0,22% в 2015 году до 0,1% в 2020 году.

С точки зрения повышения качества функционирования органов государственной власти важной целью структурных социально-экономических реформ является повышение качества государственного управления. Для достижения этой цели планируется внедрение института оценки фактического воздействия принятых законодательных актов, создание сети многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг.

Актуальными остаются задачи повышения эффективности управления федеральным имуществом, приватизации и формирования интегрированных структур, а также совершенствования механизмов управления находящимися в федеральной собственности акциями и объектами недвижимости, в том числе земельными участками. В то же время в 2019-2020 годах будет продолжена политика последовательного сокращения государственного сектора экономики.

Проанализировав социально-экономическое развитие Российской Федерации, обратимся к методам планирования и прогнозирования в экономике страны.

Глава 2. Методы планирования и прогнозирования

2.1. Методы прогнозирования

Методы прогнозирования – совокупность приемов и способов мышления, позволяющих на основе анализа ретроспективных данных по исследуемому объекту выносить суждения определенной достоверности относительно будущего развития объекта.

Одной из важнейших особенностей методов прогнозирования является степень формализации, которая в полной мере охватывает методы прогнозирования.

По степени формализации методы экономического прогнозирования можно разделить на интуитивные и формализованные. Формализованные методы прогнозирования используют математическое описание выявленных закономерностей в развитии объекта для получения прогноза. Интуитивные методы прогнозирования применяются в тех случаях, когда невозможно учесть влияние многих факторов из-за значительной сложности объекта прогнозирования. В этом случае используются экспертные оценки.^[10]

Интуитивные и формализованные методы схожи по составу с экспертными и фактологическими методами. Фактологические методы основаны на фактической имеющейся информации об объекте прогнозирования и его прошлом развитии, экспертные методы основаны на информации, полученной по оценкам экспертов.

По оценкам отечественных и зарубежных ученых, в настоящее время существует более ста методов прогнозирования, но на практике регулярно используется несколько десятков основных методов, которые сгруппированы следующим образом:

1. Эспертные (интуитивные) методы:

• индивидуальные экспертные оценки;
• коллективные экспертные оценки.

2. Фактографические (формализованные) методы:

• методы прогнозной экстраполяции (статистические);
• системно-структурные методы и модели;
• ассоциативные методы;
• методы опережающей информации;
• математические методы и модели.

В практике прогнозирования экономических процессов преобладают статистические методы (методы прогнозной экстраполяции), к которым относятся:

• метод скользящих средних;
• метод экспоненциального сглаживания;
• метод экстраполяции трендов;
• авторегрессионные модели;
• вероятностное моделирование.

Применение вышеуказанных методов обусловлено главным образом тем, что статистические методы опираются на аппарат анализа, развитие и практика которого имеют достаточно длительную историю.

Процесс прогнозирования, основанный на статистических методах, делится на два этапа.

Первым шагом является обобщение данных, собранных за определенный период времени, и создание модели процесса на основе этого обобщения. Модель описывается как аналитически выраженный тренд развития (экстраполяция тренда) или как функциональная зависимость от одного или нескольких факторов-аргументов (уравнение регрессии). Построение модели процесса прогнозирования, какую бы форму она ни имела, обязательно включает в себя выбор формы уравнения, описывающего динамику и взаимосвязь явлений, и оценку его параметров с помощью конкретного метода.

Второй этап – непосредственно прогноз. На этом этапе на основе найденных закономерностей определяется ожидаемое значение прогнозируемого показателя. Полученные результаты нельзя считать окончательными, так как их оценка и использование должны учитывать факторы, условия и ограничения, которые не были задействованы при описании и построении модели. Их корректировка должна осуществляться в соответствии с ожидаемым изменением обстоятельств их образования.^[11]

Особое место в классификации методов прогнозирования занимают комбинированные методы, сочетающие в себе различные методы прогнозирования. Применение комбинированных методов особенно актуально для сложных социально-экономических систем, когда различные комбинации методов прогнозирования могут быть использованы при разработке прогноза показателей каждого элемента системы. Многообразием комбинированных методов можно считать эконометрическое моделирование.

Практическое применение метода прогнозирования определяется такими факторами, как объект прогноза, сложность и структура системы, доступность исходной информации и др.

2.2. Методы стратегического планирования на макроуровне

Стратегическое планирование – это особый вид плановой работы, заключающийся в разработке стратегических решений (в виде прогнозов, проектов программ и планов), предусматривающих формирование таких целей и стратегий поведения объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды.

Стратегическое планирование имеет следующие характеристики:

адаптивный характер, то есть способность предвидеть изменения внешней и внутренней среды планируемого объекта;

устремленность в среднесрочную и долгосрочную перспективы (на период более одного года);

ориентация на решение определяющих для планируемой системы целей, от достижения которых зависит ее выживание;

увязка намеченных целей с объемом и структурой ресурсов, требующихся для их достижения.

Роль планирования в жизни общества, его отдельных подсистем и элементов определяется тем положением, которое планирование занимает в системе управления.

Поскольку планирование является органически неразрывным структурным элементом управления, его важнейшей функцией, вполне обоснованно говорить о том, что планирование является центральным звеном в системе управления любой экономической системы.

В стратегическом планировании на макроуровне цели и задачи содержатся в Концепции социально-экономического развития страны. Концепция представляет собой общую идею прогнозов, проектов стратегических программ и планов, выраженную в формулировании глобальных целей и приоритетов социально-экономической системы на плановый период и определении наиболее важных путей, форм и методов их достижения.^[12]

Тактическое планирование – предполагает выбор тактических целей и средств их достижения в рамках известной стратегии и идеала.

Оперативное планирование – предполагает выбор средств достижения целей, которые намечены.

Нормативное планирование – характеризуется наибольшей свободой при планировании деятельности.

Целевые программы являются важным элементом планирования.

Комплексные целевые программы на федеральном уровне разрабатываются как программы, имеющие важное значение для решения задач развития национальной экономики.

Программно-целевой метод может быть эффективным средством централизованного управления решением крупных задач. Она включает в себя выделение целей, приоритетов, формирование целевых показателей, выраженных в плановых показателях, определение потребности в ресурсах, разработку мероприятий по реализации поставленных целей и др.

Приводятся цели и задачи планируемой работы, система плановых документов, разрабатываемых исполнительной властью, назначение и общая характеристика структурных элементов, входящих в эту систему.

Закон описывает механизм реализации целей социально-экономического развития страны, то есть глубокое и всестороннее обоснование стратегических решений по глобальным проблемам национальной экономики; системную концентрацию ресурсов, необходимых для решения важнейших задач долгосрочного развития; координацию и своевременность выполнения задач всего цикла работ по реализации программы; координацию деятельности хозяйствующих субъектов, субъектов Федерации и центральных органов власти в решении поставленных задач.

Государственные программы формируются на основе прогнозов по ограниченному кругу особо важных государственных задач, а их финансирование должно осуществляться из государственного бюджета и внебюджетных фондов. По договоренности возможно привлечение предприятий, населения, иностранных инвесторов. Материально-техническое обеспечение программ осуществляется за счет поставок для нужд государства по типу государственного заказа через систему государственных контрактов, органы которых закупают продукцию, прогнозируют тенденции потребностей.

2.3. Программно-целевой метод как взаимосвязь планирования и прогнозирования в российской экономике

Программно-целевое планирование – один из видов планирования, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. По сути, любой метод планирования направлен на достижение каких-то конкретных целей. Но в данном случае в основе процесса планирования лежит определение и постановка целей и только после этого выбираются пути их достижения.

Сущность ПЦМ заключается в выборе основных целей социально-экономического и научно-технического развития, разработке взаимосвязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами с учетом их эффективного использования. Т. е. программно-целевое планирование строится по логической схеме «цели-пути-пути-средства». Сначала определяются цели, которые должны быть достигнуты, затем намечаются пути их реализации, а затем более детальные пути и средства. В итоге, поставив перед собой какие-то цели, организатор разрабатывает программу действий по их достижению. Отсюда следует, что особенностью данного метода планирования является не просто прогнозирование будущих состояний системы, а подготовка конкретной программы для достижения желаемых результатов. То есть программно-целевой метод планирования является «активным», он позволяет не только наблюдать ситуацию, но и влиять на ее последствия, что отличает его от большинства других методов.^[13]

Программно-целевой метод затрат, во-первых, способствует соблюдению единого подхода к рациональному использованию денежных средств для решения наиболее острых проблем, а, во-вторых, является инструментом выравнивания экономического положения отдельных территорий.

По сравнению с другими методами, ПЦМ является относительно новым. Он получил широкое применение только в последние годы, хотя был известен уже давно и впервые был использован при разработке плана Государственной комиссии по электрификации России. ПЦМ тесно связан с нормативными, балансовыми и экономико-математическими методами и предполагает разработку плана, начиная с оценки конечных потребностей на основе целей экономического развития в дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств их достижения и ресурсного обеспечения. С помощью этого метода реализуется принцип приоритетного планирования.

ПЦМ используется при разработке целевых комплексных программ, которые представляют собой документ, отражающий цель и комплекс научно-исследовательских, производственных, организационных, экономических, социальных и других задач и мероприятий, связанных между собой ресурсами, исполнителями и сроками реализации.^[14]

Программно-целевое планирование может применяться на различных организационных уровнях: микроэкономическом – по отношению к отдельной организации, и макроэкономическом – по отношению к экономике страны в целом. В каждом из этих случаев имеет место специфическое Применение рассматриваемого метода планирования.

При программно-целевом подходе к внутрифирменному планированию основой управления организацией является так называемая целевая программа предприятия, в которой формулируются цели фирмы и комплекс мер по их достижению. Поскольку условия окружающей среды постоянно меняются, программу предполагается периодически корректировать и приводить в соответствие с текущим состоянием рынка. В то же время, краткосрочные программы развития компании являются конкретизацией и продолжением целевой программы предприятия. Проведение мероприятий по изменению целей компании и программы действий является задачей руководителя организации, главного исполнительного директора. Процесс программно-целевого планирования в организации проходит поэтапно. Выделяются следующие шаги.

1. Разработка общих целей.

2. Определение конкретных, детализированных целей на заданный, сравнительно короткий период времени.

3. Определение путей и средств их достижения.

4. Контроль за достижением поставленных целей путем сопоставления плановых показателей с фактическими.^[15]

На практике доказано, что использование программно-целевого планирования в организациях позволяет повысить точность прогнозов и приблизить плановые показатели к фактическим, что в значительной степени способствует успешному развитию компании.

Программно-целевой метод является одним из наиболее распространенных и эффективных методов государственного регулирования экономики, применяемых в большинстве развитых стран. Данный метод предполагает разработку плана исходя из целей экономического развития в дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств их достижения и ресурсного обеспечения.

Программно-целевое планирование также сталкивается с более конкретными задачами, такими как непосредственное воздействие на размещение новых предприятий, миграционные потоки, развитие отдельных территориальных образований (освоение новых территорий, восстановление экономики депрессивных территорий, разрешение острых эколого-экономических ситуаций и др.).

Программно-целевой метод планирования и управления предполагает определенную документальную базу. Основным документом, характеризующим социально-экономические процессы в России с точки зрения планирования и определяющим регулирующую роль государства, являются прогнозы социально-экономического развития на соответствующие периоды. Их содержание выходит за рамки чистых прогнозов, поскольку они содержат реальные предложения по воздействию на экономику страны. Более конкретными документами планирования являются интегрированные целевые программы.^[16]

Таким образом, рассмотрев значимость программно-целевого метода, можно сделать вывод, что программно-целевой метод бюджетного планирования обеспечивает прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики. Программно-целевое планирование исходит из ориентации ресурсов на достижение социально значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности бюджетных фондов.

Раздел 3. Применение методов планирования и прогнозирования на макроуровне

3.1. Модель планирования на макроуровне

Непременным условием эффективного регулирования и стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации является наличие отлаженной модели планирования на макроуровне и системы органов, осуществляющих практическую деятельность в этих сферах. Такая модель уже создана и включает в себя законодательные и исполнительные органы власти.

Законодательные органы Российской Федерации в лице Государственной Думы и Совета Федерации обеспечивают правовую основу государственного регулирования, прогнозирования, стратегического программирования и планирования, рассматривают и утверждают федеральный бюджет – ядро национальной системы планирования.

Исполнительная власть – правительство Российской Федерации в лице своих рабочих органов осуществляет всю практическую работу по регулированию и стратегическому планированию всех аспектов жизни общества.

К системе рабочих органов правительства Российской Федерации, непосредственно участвующих в регулировании экономики и плановой работе, относятся, прежде всего:

а) министерства экономики, финансов, науки и технологий, природных ресурсов, сельского хозяйства и продовольствия, топлива и энергетики, труда и социального развития, общего и профессионального образования, транспорта;

б) государственные комитеты РФ по связи и информатизации, жилищной и строительной политике, по государственным резервам, по охране окружающей среды, стандартизации, метрологии и сертификации.

Центральное место в системе этих органов занимает Министерство экономики РФ. Его задачи и функции, содержание и порядок работы определяются Положением о данном министерстве, утвержденном постановлением Правительства РФ № 844 от 26 августа 1995 г. По мере необходимости Положение о Министерстве экономики РФ уточняется, дополняется правительством страны.

Министерство экономики Российской Федерации имеет следующий статус: федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий единую государственную социально-экономическую политику. Его основная задача-выявление путей и разработка методов эффективного экономического развития, обеспечивающих социально-экономический прогресс Российской Федерации.

Функция разработки и обоснования различных аспектов внутренней политики предполагает непосредственное участие Министерства экономики Российской Федерации в формировании и обосновании социально-экономической политики государства, определении приоритетных направлений экономического развития, государственной структурной политики, государственной инвестиционной инновационной политики и мер стимулирования инвестиционной активности.

Содержанием функции организации и реализации различных аспектов внутренней политики государства является активная деятельность Министерства экономики Российской Федерации в направлении обеспечения решения задач экономической, социальной, структурной, инвестиционной, инновационной, региональной и экологической политики.

Правительство РФ предоставило Минэкономики право:

• в соответствии с действующим законодательством согласовывать, утверждать и регистрировать цены и тарифы на определенные виды продукции, работ и услуг;
• формировать в установленном порядке объемы и структуру поставок продукции (работ, услуг) для федеральных государственных нужд, в том числе государственного резервирования основных видов материально-технических ресурсов для нужд обороны и безопасности страны, государственного материального резерва и резерва Правительства Российской Федерации;
• осуществлять лицензирование деятельности лизинговых компаний;
• определять в пределах средств, выделяемых Министерству на научные исследования, перечень наиболее значимых публикаций в области экономики, привлекать в установленном порядке к разработке вопросов, входящих в его компетенцию, каждое научное учреждение и отдельных ученых, специалистов и участвовать в распределении финансовых ресурсов на эти цели.

Для выполнения своих задач и функций Министерство экономики Российской Федерации имеет центральный аппарат, в структуре которого наряду с другими департаментами (обеспечивающими работу министерства) имеется 45 департаментов, занимающихся основными вопросами деятельности Министерства. Помимо центрального аппарата, Министерство экономики имеет свои представительства в экономических регионах страны.

Свою работу в области стратегического планирования Министерство экономики РФ осуществляет, руководствуясь Федеральным законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», подписанным Президентом страны 20 июля 1995 года, а также выполняя соответствующие распоряжения Правительства РФ.

Настоящий Федеральный закон четко очерчивает цели и задачи планируемой работы на федеральном уровне, определяет систему органов исполнительной власти, разрабатывает плановые документы, обеспечивает целевое назначение и общую характеристику включенных структурных элементов, а также механизм реализации содержащихся в них установок экономического и социального развития страны.

Основной целью плановых документов на федеральном уровне является обеспечение деятельности правительства, его рабочих органов, органов власти субъектов Федерации, граждан и их объединений: во-первых, системой научно обоснованных представлений о возможных направлениях социально-экономического развития общества на основе законов рыночной экономики; во-вторых, системой представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики, путях их достижения; в-третьих, комплексная система целевых показателей социально-экономического развития Российской Федерации и конкретных мер, которые должны быть реализованы в планируемый период.

Перечисленные проблемы решаются в процессе разработки.

а) долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных комплексных прогнозов социально-экономического развития;

б) концепции социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу;

в) федеральных целевых программ, предусматривающих решение стратегически важных для страны задач, различного временного горизонта.

В соответствии с российским законодательством все указанные документы планирования подлежат опубликованию.

Задача стратегического планирования отслеживать условия, при которых постановка задачи фиксируется во времени в неизменном виде, является ключевой в аспекте рыночных отношений. Очень важно выбрать исходный принцип моделирования текущей ситуации, исходя из вероятностных характеристик явлений в рамках изменяющейся экономической реальности. Особенно это касается создания программ углубления экономических реформ.

Совершенствование реформаторского процесса в России связано с последовательным сочетанием реформаторских действий в единой плоскости экономических преобразований. Реализация макроэкономических программ углубления экономических реформ в Российской Федерации в связи с этим сталкивается с трудностями приведения условий организации процесса планирования исследований к условиям, в которых формируется масштаб отслеживания изучаемых макроэкономических явлений.

Возможная в перспективе социально-экономическая ситуация в стране раскрывается через систему количественных и качественных показателей, характеризующих макроэкономическую ситуацию в целом, социально-экономическую структуру общества, технологическое развитие, внешнеэкономическую деятельность, динамику производства и потребления, изменения уровня и качества жизни населения, состояние окружающей среды, системы образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.

На основе информации, содержащейся в долгосрочном прогнозе социально-экономического развития, проводятся специальные расчеты и составляются среднесрочные прогнозы на период от трех до пяти лет. Эти прогнозы подлежат ежегодной корректировке.

Ежегодно разрабатываются краткосрочные прогнозы социально-экономического развития страны.

В Российской Федерации принято распоряжение, согласно которому президент страны после вступления в должность обращается к Федеральному Собранию с посланием, в котором есть специальный раздел, раскрывающий основное содержание концепции социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

Рабочим документом, используемым Правительством Российской Федерации в процессе государственного регулирования социально-экономических процессов, является программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу. Он основан на положениях, содержащихся в Послании Президента Российской Федерации. Программа должна состоять из следующих десяти разделов:

I. Итоги социально-экономического развития Российской Федерации за предыдущий период и характеристика состояния экономики Российской Федерации.

II. Концепция программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

III. Макроэкономическая политика.

IV. Институциональные преобразования.

V. Инвестиционная и структурная политика.

VI. Аграрная политика.

VII. Экологическая политика.

VIII. Социальная политика.

IX. Региональная экономическая политика.

X. Внешнеэкономическая политика.

Рабочие органы Правительства Российской Федерации – Министерство экономики с участием заинтересованных ведомств и субъектов Федерации-привлекаются для решения актуальных задач стратегического характера, касающихся отдельных экономических и социальных проблем развития российского общества. Каждая такая программа имеет свой паспорт, в котором отражены следующие пункты:

1. Наименование программы.

2. Дата принятия решения о разработке программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта).

3. Государственный заказчик, директор Программы.

4. Основные разработчики Программы.

5. Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели.

6. Сроки реализации Программы (подпрограмм).

7. Перечень подпрограмм и основных мероприятий.

8. Исполнители подпрограмм и основных мероприятий.

9. Объемы и источники финансирования.

10. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы.

11. Система организации контроля за исполнением программы.

Как правило, в любой федеральной программе описывается: содержание проблемы и пути ее решения на основе использования программно-целевого подхода; цели и задачи программы; основные пути решения поставленных задач; источники и объемы финансирования программы; механизмы реализации программы; оценка эффективности программы; управление программой и контроль за ее реализацией.

В процессе разработки прогнозов, концепций и программ социально-экономического развития Российской Федерации в качестве отдельного раздела выделяется проектирование развития государственного сектора. Они включают показатели его функционирования и развития, поступления и использования доходов от распоряжения государственным имуществом, а также содержат оценку эффективности использования федерального имущества и долей участия, программу повышения эффективности использования федерального имущества.

Плановые документы и материалы, подготовленные Правительством Российской Федерации, представляются на обсуждение в Государственную Думу, которая самостоятельно устанавливает порядок их рассмотрения. Одновременно с проектом федерального бюджета в Государственную Думу вносится:

• итоги социально-экономического развития Российской Федерации за прошедший период текущего года;
• прогноз социально-экономического развития на предстоящий год;
• проект сводного финансового баланса по территории Российской Федерации;
• перечень основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых направлена политика Правительства Российской Федерации в предстоящем году;
• перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета на предстоящий год;
• перечень и объемы поставок продукции для федеральных государственных нужд по укрупненной номенклатуре;
• намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики. Оперативный мониторинг за достоверностью прогнозов, ходом реализации концепции, Федеральной целевой программы и федеральных целевых комплексных программ осуществляет Правительство РФ и его рабочие органы.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» Правительство Российской Федерации ежегодно дает указание экономике Российской Федерации подготовить совместно с другими рабочими органами плановые документы и материалы, необходимые для регулирования развития национальной экономики на следующий год.

Принципиально важным является то, что Министерство финансов Российской Федерации организует разработку основных прогнозов расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу совместно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочной программы Правительства Российской Федерации, среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и консолидированного финансового баланса Российской Федерации.

3.2. Стратегические компетенции развития

Основой конкурентоспособности любой национальной экономики является не продукт или услуга, а их правильное позиционирование в отдельном сегменте рынка, т. е. стратегическая ориентация экономик отдельных государств, интеграционных групп.

Экономический кризис обнажил глубокие недостатки в экономике многих государств, которые и без того находятся под давлением глобализации, нехватки ресурсов и старения населения. Поэтому многие развитые и развивающиеся страны мировой экономики начали формировать стратегии долгосрочного (стратегического) развития своих экономик.^[17]

Согласно программе стратегического развития Европы, ее экономика должна основываться на знаниях и принципах устойчивого развития, что означает достижение устойчивых темпов роста, создание большого количества новых рабочих мест и обеспечение достойного уровня жизни для всех групп населения.

Помимо функциональной части, которая базируется на двух китах, таких как стимулирование потребительского доверия и расширение спроса, укрепление конкурентных позиций Европейского Союза, документ содержит основы корпоративной культуры Европейского Союза. В нем Европейский союз представлен как единый организм с целостной культурой и неделимыми целями развития. Один из тезисов этой программы: «мы утонем или выплывем вместе».

С точки зрения укрепления конкурентных позиций Европейского Союза была разработана интеллектуальная инвестиционная стратегия, включающая инвестиции в повышение энергоэффективности и энергосбережения, развитие чистых технологий, а также научно-исследовательской инфраструктуры с целью повышения эффективности НИОКР. В программах четко прослеживаются задачи сближения государств-членов, координации их действий в экономической и других сферах, т. е. формирования общей корпоративной культуры на глобальном интеграционном уровне.

В 2010 году Еврокомиссия разработала новый документ по стратегическому развитию региона «Европа 2020», согласно которому есть пять основных направлений деятельности, которыми должны руководствоваться европейские государства: занятость, исследования и инновации, изменение климата и энергетика, образование и борьба с бедностью. Стратегия направлена на развитие низкоуглеродной промышленности, инвестиции в разработку новых продуктов, цифровую экономику и модернизацию образования и профессиональной подготовки.

В этой связи ЕС преследует следующие основные цели:

• 75% населения в возрасте от 20 до 64 лет должно быть трудоустроено;
• 3% ВВП ЕС должно быть инвестировано в исследования и разработки;
• цели энергетической политики и политики по поводу изменения климата (включая 30%-ное снижение загрязнения окружающей среды) должны быть достигнуты;
• доля учеников, бросивших школы, не должна превышать10%; не менее 40% молодежи должно иметь высшее образование;
• число людей, находящихся в опасности оказаться за чертой бедности, должно быть сокращено на 20 млн.

В соответствии с концепцией стратегического управления в России также разработана Концепция долгосрочного развития – «Стратегия 2020».

Согласно этой концепции существует три варианта Стратегии инновационного развития страны:

• возможен вариант инерционного импортоориентированного технологического развития, обрекающий Россию на технологическое отставание от ведущих стран Запада, а в перспективе – и на проигрыш в конкуренции инноваций таким новым индустриальным странам, как Китай;
• вариант догоняющего развития и местной технологической конкурентоспособности, ориентированный не только на перевооружение экономики на основе импортных технологий, но и на локальное (точечное) стимулирование развития отечественных разработок;
• достижение лидерства в ведущих научно-технических отраслях и фундаментальных исследованиях, что характеризуется значительными усилиями государства по модернизации сектора НИОКР и фундаментальной науки, значительным повышением их эффективности, ориентацией на прорывные научно-технические направления.^[18]

Этот вариант характеризуется резким повышением спроса на новые научные и инженерные кадры и предполагает формирование единой национальной инновационной системы и восстановление лидирующих позиций российской фундаментальной науки.

Этот путь, более привлекательный как с экономической, так и с политической точки зрения одновременно, является более затратным, так как предполагает масштабное государственное финансирование научных исследований и разработок, прежде всего, фундаментального характера, содействие скорейшей коммерциализации полученных перспективных результатов, активный поиск и создание новых рынков, ниш и сегментов в рамках существующих рынков, наконец, поддержку выхода российских компаний.

Для страны с большой экономикой, достаточно диверсифицированной отраслевой структурой выбор политики технологической модернизации не может быть универсальным для всех отраслей и секторов.

Для России в современных условиях оптимальна смешанная стратегия с элементами стратегии лидерства в отдельных сегментах, которые имеют (или могут быть быстро созданы) конкурентные преимущества, но реализация догоняющих стратегий в большинстве отраслей экономики и промышленности, параллельно с восстановлением инженерно-конструкторского потенциала.

В настоящее время основные показатели российской экономики, такие как уровень инновационной активности, себестоимость единицы продукции, НИОКР, отдача от внедрения инновационных технологий, способность компаний заимствовать и адаптировать технологии, говорят о том, что адаптация предприятий к экономическим условиям очень сложна, внешняя среда недружественна, степень неопределенности высока.

Такая стратегия не является, по сути, инновационной – это стратегия догоняющего развития. Этот тип глобальной стратегии был использован многими новыми промышленными странами, такими как Япония, Южная Корея, Малайзия, Сингапур, Китай. Однако Россия пытается использовать эту стратегию в то время, когда большинство стран вступило в эпоху постиндустриального общества, а технологическая мощь, хотя и важна, не является основой социального благополучия.^[19]

Таким образом, для России догонять путь развития означает массовое заимствование обычных для мирового рынка, но передовых по российским меркам технологий в качестве первого этапа технологической модернизации.

3.3. Прогноз развития сектора экономики

Стратегия развития отраслей экономики представляет собой систему целевых программ, отдельных проектов и непрограммных мероприятий, взаимосвязанных по задачам, срокам реализации и ресурсам, обеспечивающих эффективное решение системной социально-экономической проблемы.

В зависимости от динамики цен на нефть и влияния мер бюджетной и денежно-кредитной политики рассматриваются три сценария развития экономики.

Сценарий 1 (консервативный, на грани стагнации). Цена на нефть в 2018-2020 годах находится на относительно стабильных уровнях 50-55 долларов за баррель. Сценарий предполагает достаточно жесткую фискальную и монетарную политику. В целях обеспечения лучшей сбалансированности бюджета планируется существенно ограничить размеры индексации пенсий и зарплат в бюджетной сфере. В то же время для поддержания доходов населения и энергоемких предприятий данный сценарий позволяет ограничить рост тарифов компаний инфраструктурного сектора до уровня ниже инфляции. В этих условиях рост ВВП в 2018 году оценивается в 0,7-1% и только в 2019-2020 годах возможен восстановительный рост на уровне 2,5-2,7%.

Сценарий 2 (консервативный, с оживлением нефтяного рынка). При таком сценарии ожидается более благоприятная динамика мировых цен на нефть (55-60-70 долларов за баррель), что позволит увеличить доходы бюджета и увеличить валютные резервы. Бюджетная политика в целом соответствует параметрам основных направлений бюджетной политики (далее ОНБП) и благодаря дополнительным 8 нефтегазовым доходам в 2019 году федеральный бюджет может быть сокращен до профицита. Рост ВВП в 2018 году составит 1,3-1,6%, а в 2019-2020 годах стимулирующая динамика цен на нефть позволит выйти на рост ВВП в диапазоне 2,8-3,3%.

Сценарий 3 (умеренно оптимистичный из-за стимулирующей денежно-кредитной и фискальной политики). Динамика цен на нефть соответствует сценарию 2, при этом сценарий отражает потенциальный эффект дополнительных мер денежно-кредитного и фискального стимулирования. В целях поддержания внутреннего спроса и относительного повышения заработной платы целевых групп государственных служащих предполагается, что заработная плата в государственном секторе будет индексироваться как минимум до уровня инфляции. Пенсии индексируются в соответствии с действующим законодательством.

В целях стимулирования долгосрочного роста ожидается дополнительное финансирование здравоохранения, образования, науки, инфраструктурных проектов, промышленной и сельскохозяйственной политики. Для этих целей предусмотрены дополнительные инвестиции из Фонда национального благосостояния (до 1/3 размера фонда) и дополнительные бюджетные расходы в рамках государственных программ.

Данный сценарий также основан на относительно мягкой денежно-кредитной политике, направленной на повышение доступности кредитных ресурсов и стимулирование инвестиций, в том числе за счет расширения использования Банком России специальных кредитных инструментов. Если более высокие цены на нефть позволят увеличить темпы роста ВВП на 0,6-0,8%, то реализация дополнительных стимулирующих мер в условиях значительного недоиспользования мощностей потенциально может увеличить темпы роста ВВП в 2018 году до 3%, а в среднесрочной перспективе до 4% и выше без существенных инфляционных последствий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Планирование является важнейшим этапом процесса управления, определяющим цели (предприятия, коллектива, личности), наиболее эффективные методы и средства, необходимые для достижения этих целей, а также систему показателей, определяющих ход работ по достижению поставленных целей.

Прогнозирование является важнейшим инструментом принятия стратегических управленческих решений на основе анализа системы показателей: качественных (их часто называют бенчмарками) и количественных (задачами). Основной задачей стратегического планирования является определение путей и методов достижения поставленных целей.

Если упоминается прогнозирование, то оно является частью функции планирования. Хотя это и не совсем верно, но, тем не менее, прогнозирование и планирование взаимосвязаны. Более того, в рыночных условиях планирование без прогнозирования неэффективно.

Планирование является директивным (план должен быть выполнен). Прогнозирование носит информационный (консультативный) характер.

Чаще всего объектом прогнозирования является совокупность организации и внешней среды. Объектом планирования является только деятельность организации. Естественно, не имеет большого смысла планировать деятельность конкурентов, органов государственной власти, потребителей, поскольку руководство организации не имеет возможности непосредственно контролировать их действия.

Прогнозирование может осуществляться на более длительный период, чем планирование. Планирование на предприятии осуществляется на год. В случае, когда на предприятии реализовано стратегическое планирование, дополнительно разрабатывается план на несколько лет. Планирование на более длительный период нецелесообразно. Прогнозный период не ограничен.

Прогноз, по сравнению с планом, менее детализирован. Цель прогноза – дать общее представление о перспективах развития социально-экономической системы в будущем. Зачастую достаточно нескольких ключевых показателей. План разрабатывается по кварталам или месяцам, в разрезе структурных подразделений, в разрезе статей расходов, по видам продукции, с выделением ответственных за выполнение и т. д.

Из приведенных выше различий между прогнозированием и планированием, становится ясно, что это два разных процесса.

Прогнозирование осуществляется на этапе анализа внешней среды, до разработки плана. Прогнозы помогают реализовать правильные цели и задачи, выработать правильную стратегию. В этом случае, прогнозирование становится элементом планирования.

Прогнозирование осуществляется на этапе реализации планов с целью оценки возможных результатов и их отклонений от плановых значений с целью организации дополнительных контрольных мероприятий по устранению нежелательных отклонений. Такой прогноз называется оперативным. В этом случае прогнозирование становится элементом управления.

Итак, прогнозирование является важной функцией управления, тесно связанной, во-первых, с планированием, а во-вторых – с контролем. Прогнозирование не тождественно планированию, так как оно носит информационный характер, а объектом прогнозирования может быть как внутренняя, так и внешняя среда или их совокупность. Кроме того, чаще всего прогнозирование менее детализировано и осуществляется на более длительный период, чем планирование.

БИБЛИОГРАФИЯ

Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (ред. от 31.12.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 26 (часть I). – Ст. 3378.

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ред. от 02.08.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6249.

1. Багриновский, К. А., Рубцов В.А. Модели и методы прогнозирования и долгосрочного планирования: учеб. пособие/ К. А. Багриновский, В. А. Рубцов. − М.: Изд-во РУДН, 2019. – 285 с.
2. Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие. – М.: ИНФРА-М, 2018. – 286 с.
3. Борисевич В.И. Прогнозирование и планирование экономики: учеб. пособие. – Минск: ИП «Экоперспектива», 2019. – 347 с.
4. Василевский А.И. Экономика. – Ярославль: Академия развития, 2017. – 256 с.
5. Ведута Е.Н. Стратегия и экономическая политика государства: Учебное пособие для вузов. – М.: Академический Проект, 2019. – 324 с.
6. Герасенко В.П. Прогнозирование и планирование экономики: практикум: учеб. пособие. – Минск: Новое знание, 2019. – 321 с.
7. Герасенко В.П. Прогностические методы управления рыночной экономикой. − Гомель: Альтаир, 2018. – 289 с.
8. Егоров В.В., Парсаданов Г.А. Прогнозирование национальной экономики: учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2019. – 376 с.
9. Жахов Н. В. Концептуальный анализ современных моделей государственного регулирования национальных экономик // Молодой ученый. – 2015. – №2. Т.1. – С. 109-112.
10. Инновационная Россия-2020 (стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г.). – М., 2014. – 124 с.
11. Кривина М. Р. Модели смешанной экономики // Аль-Пари. – 2014. – № 6. – С. 12-26.
12. Логвинов С.А., Павлова Е.Г., Дрогобыцкая К.С. Стратегическое планирование. – М.: Финансовая академия при правительстве РФ, 2016. – 241 с.
13. Математические основы экономического прогнозирования: учебное пособие / Карасев П.А. – М.: Палеотип, 2013. – 132 с.
14. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/2016241101.
15. Прогнозирование и планирование экономики: учебная программа курса для экономических специальностей высших учебных заведений. – М., 2019. – 147 с.
16. Прогнозирование и планирование экономики: учебник / Г.А. Кандаурова [и др.]; под общ. ред. Г.А. Кандауровой, В.И. Борисевича. – Мн.: Современная школа, 2019. – 521 с.
17. Пронин Л. Д. Перспективы смешанной экономики // Саясат. – 2014. – № 2. – С. 2-24.
18. Стратегическое планирование: учебное пособие / Под ред. проф. А.Н. Петрова. – СПб.: Знание, 2014. – 285 с.
19. Ширяев В.И., Ширяев Е.В. Принятие решений: Прогнозирование в глобальных системах: Учеб. пособие. – М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2018. – 176 с.
20. Экономическая статистика: учебник / под ред. Ю.Н. Иванова. − М.: ИНФРА-М, 2013. – 480 с.
21. Экономическое прогнозирование: методы и приемы практических расчетов: учебное пособие, 2-е изд., испр. / Бутакова М.М. – М.: КноРус, 2010. – 167 с.

1. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/2016241101. ↑

2. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/2016241101. ↑

3. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/2016241101. ↑

4. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/2016241101. ↑

5. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (ред. от 31.12.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 26 (часть I). – Ст. 3378. ↑

6. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/2016241101. ↑

7. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ред. от 02.08.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6249. ↑

8. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/2016241101. ↑

9. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/2016241101. ↑

10. Пронин Л. Д. Перспективы смешанной экономики // Саясат. – 2014. – № 2. – С. 2-24. ↑

11. Логвинов С.А., Павлова Е.Г., Дрогобыцкая К.С. Стратегическое планирование. – М.: Финансовая академия при правительстве РФ, 2016. – 241 с. ↑

12. Инновационная Россия-2020 (стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г.). – М., 2014. – 124 с. ↑

13. Герасенко В.П. Прогнозирование и планирование экономики: практикум: учеб. пособие. – Минск: Новое знание, 2019. – 321 с. ↑

14. Егоров В.В., Парсаданов Г.А. Прогнозирование национальной экономики: учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2019. – 376 с. ↑

15. Кривина М. Р. Модели смешанной экономики // Аль-Пари. – 2014. – № 6. – С. 12-26. ↑

16. Герасенко В.П. Прогностические методы управления рыночной экономикой. − Гомель: Альтаир, 2018. – 289 с. ↑

17. Инновационная Россия-2020 (стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г.). – М., 2014. – 124 с. ↑

18. Инновационная Россия-2020 (стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г.). – М., 2014. – 124 с. ↑

19. Инновационная Россия-2020 (стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г.). – М., 2014. – 124 с. ↑