Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития.(Система местного самоуправления 5)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы: В последнее время стали широко рассматриваться такие проблемы как проблемы связанные с органом местного самоуправления. Это связано с тем, что местное самоуправление является одним из важнейшем элементом нашего демократического устройства страны. В Конституции местное самоуправление прописано одним из элементов конституционного строя. Так же в ней закреплено положение: в пределах свих полномочий оно самостоятельно, и все его органы не входят в систему органов гос. власти. Так же в ней прописано, что единственным источником Власти в РФ является народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Для нашего государства нужен баланс государственных интересов и местных. Местное самоуправление осуществляют защиту интересов тех граждан, которые проживают на одной территории. Основной о неотъемлемой частью гражданского общества является местное самоуправление.

Актуальность выбранной мною темы важна тем, что сейчас в наше время система местного самоуправления не идеальна, и этому препятствует целый комплекс проблем. Становление местного самоуправления в РФ до конца не завершено и является динамичным процессом, следовательно местное самоуправление имеет актуальное значение.

Конституционные положения изложены в Федеральном законе 1995г. « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Анализ законодательства субъектов РФ в местном самоуправлении показывает наряду с уставом городов реализацию нормативного урегулирования городского самоуправления. Исследование нормативного регулирования городского управления представляет значимый интерес в наше время.

При рассмотрении уставных норм и соответствующих законодательных актов, раскрыло и показало внутреннее устройство городского самоуправления в РФ.

К основной цели написания данной курсовой работы можно отнести : цели и перспективы развития Российского законодательства в области местного самоуправления. Подготовку предложений по усовершенствованию этого направления в нашем законодательстве. Так же в раскрытии места городского самоуправления в общей системе самоуправления ,на основе законодательства содержание городского самоуправления.

1. Исследовать все полномочия городского самоуправления.
2. Развернуто изучить содержание городского самоуправления
3. Раскрыть проблемы российского законодательства о местном самоуправлении
4. Изучить и рассмотреть конституционно-правовую основу городского самоуправления с применением норм Конституции РФ, законов о местном самоуправлении отдельных субъектов РФ и уставов городов и федерального законодательства.

Не последнее место в законодательстве о местном самоуправлении играют роль законы субъектов. Перечисленная нормативная база позволяет описать состояние законодательного обеспечения местного самоуправления. На данный момент существует большое количество работ по местному самоуправлению,при этом городское самоуправление остается мало изученным. До сегоднешнего дня нет специального исследования, который бы охватыватывал комплекс вопросовкоторые были бы связаны с городским самоуправлением.

Для решения задачи курсового проекта используются нормативные акты. Конституция РФ как основополагающий нормативно-правовой акт, в ней закреплены основные положения о местном самоуправлении. Следующим идет Федеральный закон Российской Федерации « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ от 28.08.1995г. № 154-ФЗ в пункте 3 статьи 7 данного закона сказано: «Федеральные законы субъектов РФ,которые устанавливают нормы муниципального права не могут противоречить Конституции и федеральному закону» . Эта формулировка поставила ФЗ об общих принципах в один ряд с Конституцией РФ.

1. Система местного самоуправления в России

1.1 Понятие, принципы местного самоуправления в России.

Конституция Российской Федерации статья 12 закрепляет один из важнейших элементов основ конституционного строя - местное самоуправление, которое выступает самостоятельной формой осуществления народом принадлежащей ему власти.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации пункт 2 статья 3 народ осуществляет свою власть - через органы государственной власти и через органы местного самоуправления. В конституции Российской Федирации написано, что существование независимой от государства системы власти народа для решения вопросов местного значения. Именно такой подход к содержанию властных полномочий органов местного самоуправления отражает статья 130 пункт 1)Конституции РФ: «Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью».

Из выше изложенного можно сказать, что основной целью организации местного самоуправления является широкое привлечение местного населения к самостоятельному решению вопросов местного значения, преодоление которое сложилось в годы Советской власти, традиции решения всех вопросов только государственными структурами, уничтожение фактического отчуждения народных масс от повседневного осуществления своей воли и интересов.

Местное самоуправление в Российской Федирации, ее принципы организации и деятельности должны формироваться в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законом,которые должны быть призванны установить общие принципы организации системы органов местного самоуправления, потому что в соответствии с пунктом «Н» часть1 статья.72 конституции РФ относит к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Основным вкладом в местное самоуправление и ее регламентацию, полномочий и организационных форм внесла Конституция России , которая была издано в 1993г.

Этот закон и определил, систему местного самоуправления в России. Эта система включает в себя следующее:

- законодательную регламентацию и практическое осуществление территориальных пределов местного самоуправления, его разновидностей;

- механизма местного самоуправления;

- основных принципов местного самоуправления;

- полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления;

- гарантий осуществления местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления - это основополагающие идеи обусловливающие организацию и деятельность населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами.

Сущность местнго самоуправления представляет собой форму организации публичной власти, и определяют функционирование и построение местного самоуправления.

Соблюдение выше перчисленных принципов является обязательным для, органов государственной власти, населения муниципального образования и местного самоуправления.

В науке муниципального права выделяют следующие принципы местного самоуправления:

1. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Конституция РФ признает его права и свободы тавит это наивысшей ценностью .Устанавливая тем самым что права и свободы человека и гражданина определяют смысл и содержание деятельности не только органов государственной власти, но и местного самоуправления.

2.Законность в организации и деятельности местного самоуправления. Принцип законности глаголит: что организация и ведение местного самоуправления была только на основе закона и только в его рамках . Государство тем самым признаёт и гарантирует местное самоуправление, обеспечивая вместе с тем соблюдение законности, в самой системе местного самоуправления. Здесь говорится о контроле органами местного самоуправления и за приверженностью самоуправления правовых норм, а не о разумности или качестве принимаемых муниципальными органами решений по вопросам местной жизни.

3. Публичность деятельности местного самоуправления. Достижение принципа публичности в работе органов местного самоуправления значит что открытый характер их деятельности, регулярное информирование о ней населения.

4. Совокупность и единоначалие в фукнционировании местного самоуправления.

5. Независимость о решении населения вопросов местного значения осуществляется путем местного референдума, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. При этом принятые решения путем прямого волеизъявления граждан, а также решения органов и должностных лиц местного самоуправления обязательны для их исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм. Неисполнение или не полное исполнение данных решений влечет за собой ответственность в соответствии с законом.

Предоставляя самостоятельность местного самоуправления муниципальное законодательство не разрешает органам государственной власти хоть как то вмешиватся в в деятельность местнго самоуправления, где имеет место быть вопрасам местного значения.

6. Организационное обособление местного самоуправления его органов в системе управления государством и функциональная связь с органами государственной власти.

В ФЗ « Об общих принципах организации местного сомоуправления в РФ указано:

представительные органы муниципального образования правом законодательной инициативы в законодательном органе субъекта Российской Федерации, а также закрепляет обязанность органов государственной власти, государственных должностных лиц рассматривать направленные им обращения органов и должностных лиц местного самоуправления.

Государственные органы обеспечивают соблюдение законности в деятельности местного самоуправления.

7. Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям. Европейская Хартия местного самоуправления исходит из того, что финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им конституцией или законом полномочий. Этот важнейший принцип местного самоуправления получил свое правовое закрепление в Конституции Российской Федерации, законодательстве о местном самоуправлении.

Конституция Российской Федерации, в с вою очередь гарантирует финансовую и экономическую самостоятельность местного самоуправления, защищает и признает наравне с другими формами собственности муниципальную собственность (8) Статья 132 Конституции предоставляет органам местного самоуправления право самим утверждать, формировать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы.

Основной гарантией реализации рассматриваемого принципа являются конституционные положения о финансировании осуществления отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться законом органы местного самоуправления и о компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти (ст.132,133)

1. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления обусловлено федеративным устройством Российской Федерации. В статье №72 Конституции Российской Федерации написано,
2. « к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ относится установление общих принципов организации местного самоуправления. В рамках данных общих принципов субъекты Российской Федерации самостоятельно осуществляют более детальную регламентацию организации местного самоуправления.

9. Государственная гарантия местного самоуправления. Государство ограничивает правовые основы организации и деятельности местного самоуправления, правовые гарантии финансовой, экономической и организационной самостоятельности местного самоуправления, принципы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти.

1. Самостоятельность в системе местного самоуправления включает в себя два основных аспекта: во-первых, ответственность всех органов и должностных лиц перед населением, во-вторых, ответственность субъектов муниципального управления перед государством.

1.2 История развития местного самоуправления в России

Самоуправление в России сущестует с самого начала образования государства. Важным обстоятельством является то, что, как и сейчас, государство шло на возрождение самоуправления в такие периоды кризиса государственной власти, которые были нужны для проведения реформ. Просмотрев историю Российского государства, можно увидеть главные этапы развития становления и самоуправления в России. Для учета и дальнейшего использования этого исторического опыта при определении целей и задач, которые должны решаться сегодня государством и обществом. Исторический подход имеет под собой определенную теоретическую основу , суть заключается в понимании местного самоуправления не как специфического публично-правового института, обладающего рядом формальных юридических признаков и поэтому производного исключительно от государства, его правотворческой и правоприменительной деятельности, а как естественной формы самоорганизации населения с целью непосредственного управления общественными, и, прежде всего производственными, процессами.

Предложенная концепция до многообразия расширяет границы понятия об местном самоуправлении. Сюда входят такие как ; общественное, территориальное, производственное, сословное, корпоративное самоуправление, т.е. по существу все возможные формы самоорганизации населения.

• Этапы формирования местного самоуправления в России:

1. Местное самоуправление Древней Руси: - догосударственные формы развития самоуправления, это и есть рождение общинного местного самоуправления. Местное же самоуправление рождается там, где только начанают появляются первые союзы общин, которые в свою очередь начинают объединяются на основе политических и экономических интересов на определенной территории.

2. Местное самоуправление в 988-1785г.: в период принятия христианства на Руси и продолжается практически до 18 века. Люди, объединялись в общины на основе своей трудовой деятельности, собственности и несения повинностей, так же принимали участие в управлении общественными делами. Ремесленные цехи, купеческие гильдии, товарищества, характеризуются сословным, производственным, территориальным единством, выступают в качестве первичных ячеек, являются самой органичной и естественной основой местного самоуправления.

3. Местное самоуправление в 1785-1917 г.г.: этот период захватывает местное самоуправление городов, крестьянское и земское самоуправление, развившиеся в период становления в России капитализма. Самым большим его недостатком было сохранение сословного принципа формирования.

4. Местное государственное управление в 1917-1990 г.г.: это уже советский период государственного развития России. Общественное территориальное самоуправление действовало на территории нашей страны в данный период в самых разнообразных формах. В советский период о под органами местного самоуправления понималось что местное государственные органы публичной власти, которые обладали независимостью в решении вопросов местного значения по отношению к центральным органам государственной власти.

5. Местное самоуправление современной России которое продлилось в период с 1990 года по сегодняшний день: с принятием в 1993 году новой Конституции РФ, закрепившей право населения на осуществление местного самоуправления, в стране начался процесс его реформирования. На федеральном уровне и во всех субъектах Федерации есть законодательная база которая устанавливает статус и правовой режим самоуправления. Так же определены территории местных сообществ, уточнена система муниципальных образований. Практически завершено структурирование органов местного самоуправления.

2. Органы и должностные лица городского самоуправления

Важной составной частью системы городского самоуправления являются выборные и другие органы местного самоуправления. Они образуются в соответствии с Федеральными законами „ Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», законами субъектов Федерации, уставами городов и другими нормативными гнетами, принимаемыми органами городского самоуправления.

Городская Управа иными словами -мэрия в своей деятельности подотчетна городской Думе. Городская Дума же осуществляет контроль за деятельностью всех органов и должностных лиц городского самоуправления по вопросам выполнения бюджета города, планов и программ экономического и социального развития города, другим вопросам в пределах ее компетенции, а также за выполнением предприятиями, организациями, учреждениями различных форм собственности, находящихся на территории города, правил о создании или преобразовании предприятий и иных объектов рыночной структуры, их размещения на подведомственной территории, соблюдением правил пользования природными ресурсами, экологических, санитарных и строительных норм, договорных обязательств о проведении мероприятий связанных с деятельностью городского самоуправления, которые могут вызвать неблагоприятные экологические изменения, изменения демографической ситуации или другие негативные последствия. Таким образом» городская дума обладает достаточно широкими полномочиями, чтобы контролировать деятельность всех предприятий, учреждений и организаций на территории города.

Предусматривается должность секретаря городской Думы, который

избирается ею из числа депутатов. По статусу секретарь городской Думы  является заместителем городского Головы и выполняет задачу но организации работы городской Думы, Городской Голова (мер города) — весшестоящее должностное лицо городского самоуправления.    Он избирается населением города на четыре года. 

Органами городской Управы являются структурные подразделения городской Управы (департаменты, комитеты, управления, отделы). Они самостоятельно решают вопросы, отнесенные к их ведению, руководят подчиненными им предприятиями, организациями и учреждениями при соблюдении установленных законодательством гарантий самостоятельности этих предприятий, учреждений, организаций.

В городах России используются такие модели местного самоуправления:

- глава города, избираемый населением, входящий в состав представительного органа местного самоуправления и являющийся его председателем;

- глава города, избранный представительным органом городского самоуправления из числа депутатов и являющийся одновременно председателем представительного органа;

- глава города, избранный населением, входящий в состав представительного органа местного самоуправления, но не являющийся его председателем: последний избирается депутатами в качестве самостоятельного лица, действующего на освобожденной  либо неосвобожденной основе;

- глава города, избранный из числа депутатов представительного органа местного самоуправления, но не являющийся председателем представительного органа, последний избирается представительным органом;

• глава города, избранный населением, и назначаемый глава городской администрации.

В соответствии с ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федирации органы самоуправления могут формироваться путем выборов и назначения, при этом наличие выборных органов является обязательным статья 14. Таким образом, почти во всех субъектах Федерации имеются выборные органы самоуправления.

Представительные органы состоят из депутатов, избранных непосредственно населением города на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, выражают волю всего населения города и осуществляют от его имени власть. Выборные представительные органы являются не просто составной частью системы городского самоуправления, они занимают в ней ведущее место, им подконтрольна деятельность всех других органов и должностных лиц городского самоуправления. Они обладают правом представлять интересы населения города и принимать от его имени решения, действующие на территории города. Численный состав зависит от размера города, количества жителей, объема работы данного представительного органа и т.д.

Городской представительный орган является постоянно действующим органом городского самоуправления. Его функции включают в себя:

-обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

-управление муниципальной собственностью;

-обслуживание и социальная защита населения;

-защита прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка;

-защита интересов и прав городского самоуправления.

Полномочия представительного органа можно разделить на две группы:  

1. Полномочия по закреплению его статуса и депутатов.    

Сюда можно отнести утверждение регламента, внесение в него изменений и дополнений; избрание и освобождение от должности председателя, заслушивание отчетов о его работе; образование, избрание и упразднение постоянных и временных комитетов (комиссий); утверждение структуры штатов и оплаты труда аппарата и так далее.

2. Полномочия по решению вопросов местного значения.

В городах в зависимости от численности и компетенции представительного органа создаются следующие комтеты или комиссии:

• 1. по законности
  2. по бюджету и налогам
  3. по делам молодежи
  4. по регламенту
  5. по образованию и здравоохранению
  6. по промышленности, транспорту и связи
  7. по вопрсам социальной политики и культуры
  8. по вопросам дорожного хоз.и благоустройства и наблюдательными

эти комиссии, как представительный орган с вою очередь может создавать и временные комиссии. Эти временные комиссии работают по мере необходимости решения тех или иных вопросов временного характера, когда они заканчивают свои обязанности они закрываются решением представительного органа городского самоуправления, которые и создали эти самые коммиссии.

Депутат городского самоуправления должен работать только на общественных началах.

В законодательстве утверждаются возможностью императивного мандата, который проявляется в поручениях конкретного депутата и в возможности отзыва населением. Нужно обеспечивать реальную связь депутатов с населением, для и создан был институт отзыва.   Тогда тогда люди смогут контролировать деятельность депутатов, но и реализовать свое право, которое закрепленное в статье 3 Конституции РФ — право существлять свою власть посредственно, через органы государственой власти и местного самоуправления. По заданию Центральной избирательной комиссии творческим коллективом под руководством профессора С.А. Авакьяна был разработан модельный закон о порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления. Он утвержден на заседании Центральной избирательной комиссии в декабре1998 г. До этого времени законы об отзыве депутатов представительного органа местного самоуправления были приняты только в 14 субъектах РФ.

Обращения депутата к Думе, главе самоуправления, заместителям главы администрации, к руководителям расположенных на территории города органов, предприятий, учреждений, организаций независимо от их организационно — правовых форм и форм собственности вносятся в письменной форме и оглашаются на заседании Думы.

Для организационного, правового, информационного и хозяйственного обеспечения деятельности представительного органа создается аппарат, структура и штатная численность которого устанавливается им непосредственно по предложению ее председателя и с учетом мнений постоянных комитетов .

Глава города наделяется собственной компетенцией.

Он обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов управления городом, по руководству администрацией и осуществлению контроля, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления, за исключением полномочий представительного органа. Он подченен населению города и так к представительному органу. В свою очередь он несет ответственность за надлежащее исполнение своих обязанностей. При этом он возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на всей территории города.

Глава города реализовывает свои полномочия путем принципа единоначалия и в пределах своего авторитета и издает постановления и распоряжения, которые вступают в силу с момента их опубликования.

В целях обеспечения взаимодействия представительного и исполнительного органов городского самоуправления глава города может назначать своих представителей в представительный орган.

Еще одиним органом городского самоуправления мощно назвать администрацию. Она является исполнительно—распорядительным органом, для реализации функций управления социально — экономическими процессами развития контретного города.

Глава города, который возглавляет администрацию несет ответственность за ее деятельность перед городским представительным органом и городским сообществом. Он так же определяет структуру, штаты и фонд оплаты труда администрации в пределах средств, которые предусмотренны городским бюджетом на эти цели. Не везде, в уставе городов, указано, имеет ли право городской представительный орган участвовать в формировании администрации.

Структура городской администрации и штатное расписание определяется главой самоуправления города в пределах утвержденных Думой бюджетных средств" статья 159. Как видим, в данном случае представительному органу отведена довольно скромная роль.написано выше, согласно Конституции РФ население вправе самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления, в частности и администрации города, исходя из этого предполагается и участие представительного органа в формировании администрации путем утверждения ее структуры. С другой стороны, если администрация города подотчетна населению города и представительному органу в пределах его компетенции, то значит, они должны принимать непосредственное участие в ее формировании.

Следуя из этого и исторического опыта нашей страны, наиболее удачным для системы местного самоуправления я считаю вариант, при котором сохраняется приоритет представительных органов над исполнительными, выражающийся не только в подотчетности администрации города представительному органу самоуправления, но и в его участии при формировании администрации. Речь идет лишь об ограничениях, сдержках со стороны другой власти, четком установлении полномочий.

Деятельность администрации, помимо устава, регулируется регламентом и специальным положением.

В составе администрации создаются территориальные, отраслевые и функциональные структурные подразделения в форме управлений, комитетов и отделов. Структура каждого подразделения, его функции и задачи регламентируются отдельным Положением.

Функциональные структурные подразделения (комитеты, отделы) образуются с целью обеспечения деятельности администрации в целом, в том числе для экономического и правового обеспечения управления городским хозяйством. Их деятельность возглавляют соответственно председатели и заведующие.

Администрация города по предмету своей деятельности может издавать правовые акты, которые не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам и законам субъекта РФ, уставу города и правовым нормативным актам представительного органа. Субъектами этого права являются глава города и руководители структурных подразделений.

Глава города принимает правовые акты нормативного характера — постановления, правовые акты ненормативного характера — распоряжения, и акты, регулирующие трудовые отношения — приказы. Руководители территориальных и отраслевых структурных подразделений администрации в пределах своей компетенции издают распоряжения — правовые акты по вопросам деятельности подразделения и подведомственных предприятий и учреждений, и приказы — акты, регулирующие трудовые правоотношения. Руководители функциональных структурных подразделений администрации по всем вопросам своей деятельности издают приказы.

Глава города может отменить правовые акты руководителей структурных подразделений, и правовые акты, которые подписал ранее, в следующих случаях: если нарушено действующее законодательство, Устав города и решения городского представительного органа; противоречий ранее принятым правовым актам; отсутствия материального или финансового обеспечения для выполнения правового акта.

Подведем итог, администрация как исполнительно—распорядительный орган города осуществляет управление муниципальным хозяйством, имуществом и объектами муниципальной собственности, разрабатывает проекты плана социально — экономического развития и бюджета города, проект схемы управления городом, структуру органов городской администрации и положений о них, выполняет другие функции. По вопросам своей деятельности издает правовые акты. РФ состоит из ее равноправных субъектов: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Республика, являясь государством, имеет свою конституцию, а другие субъекты РФ – устав. Конституции и уставы субъектов должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам, которые имею верховенство на всей территории РФ. Поэтому содержащиеся в конституциях и уставах субъектов РФ положения о местном самоуправлении не должны противоречить основополагающим началам и принципам организации местного самоуправления, закрепленным в Конституции РФ и ФЗ об общих принципах.

Установление общих принципов организации местного самоуправления относится к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, по которым издаются федеральные законы, и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

ФЗ об общих принципах закрепил перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления.

Создание самой эффективной системы местного самоуправления в РФ - процесс очень долгий и емкий. Но ,можно сказать, что сегодня уже были сделаны серьезные шаги в законодательном обеспечении местного самоуправления на уровне субъектов РФ, в частности в Ростовской области проработаны в тех или иных нормативных актах практически все аспекты местного самоуправления. Тем не менее, чтобы действовала вся система законодательства о местном самоуправлении необходимо проработать законодательную базу в муниципальных образованиях.

2. Проблемы и перспективы российского законодательства. О местном самоуправлении.

Федеральный закон « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ » сыграл большую роль в процессе становления главного института народовластия. Он вместил в себя все конституционные нормы. Этот законодательный акт проложил правовую базу формирования демократической местной власти, вместе с этим практика показала и его слабые стороны, нечеткость ряда его норм.

Стоиттак же обратить внимание на отсутствие представления о целях и задачах местного самоуправления в Российской Федерации на сегодняшний день ее развития. Ведь Конституция РФ определяет местное самоуправление как форму народовластия, составляющую одну из основ конституционного строя. В силу этих конституционных положений можно сказать о местном самоуправлении как об элементе государственного устройства, самостоятельном уровне осуществления публичной власти в государстве, поскольку и государственная власть, и муниципальная власть есть разновидности единой публичной власти, имеющей своим источником народ. Норма, которая закрепленна в статье 12 Конституции РФ, о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, означает лишь организационное обособление данного уровня власти, необходимость учета специфики ее реализации, заключающейся в праве жителей самостоятельно решать местные дела, но отнюдь не отделение местного самоуправления от государства.

Эта теория власти местного самоуправления была характерна многим современных странам. В них это признается одним из самых основных свойствах демократического государства, и только через это народ участвует в управлении его делами. Однако ни Конституция РФ, ни ФЗ об общих принципах не втискивают в себя достаточно четкую и контректную роль и место местного самоуправления в системе государственного устройства, а также основы сотрудничества государственной власти и местного самоуправления.

На сегодняшний день так и не решены вопросы которые касаются компетенции местного самоуправления. Утварждение местного самоуправления в РФ в качестве особого уровня публичной власти неизбежно предполагает определение ее целей, задач, функций, компетенции. Можно сделать вывод что, законодательно должно быть определено, какие именно вопросы публичного характера решаются на уровне местного самоуправления, какими полномочиями наделяются его органы. Для комплектования законодательства о местном самоуправлении этот вопрос является наисобо важнейшим. Если не определить компетенцию местного самоуправления, не как не ответить на вопросы: какой же вариант организационной структуры местного самоуправления в том или ином муниципальном образовании наиболее скомплектован, чтобы более эффективно справиться с установленными для него полномочиями; какой объем материальных и финансовых ресурсов необходим для их достижения; в чем может и должна состоять содействие местного самоуправления со стороны государства и т.п.

Наше действующее законодательство о местном самоуправлении, не может получить четкий ответ ни на один из указанных вопросов. Так в статье 6 ФЗ об общих принципах, закрепляющая в 30-ти пунктах вопросы местного значения, не определяет, как необходимо понимать эту формулировку, чем вопросы местного значения отличаются от вопросов государственного значения, что из перечисленного в этой статье изначально входит в компетенцию местного самоуправления, а какие вопросы относятся к государственным полномочиям, закрепленным за органами местного самоуправления в силу тех или иных обстоятельств. Эту статью нужно кардинально изменить. Эта статья называется "Предметы ведения местного самоуправления", в ее тексте предметы ведения заменяются на "вопросами местного значения" - термином, который, включает в себя и предметы ведения. То есть направления или сферы деятельности, и полномочия местной власти. Можно привести пример,

-к вопросам местного значения отнесено комплексное социально-экономическое развитие и принятие и изменение уставов муниципальных образований

Некоторые проблемы были связаны с нечетким определением системы местного самоуправления . Местное самоуправление, есть важная часть системы государственного устройства, также она представляет собой определенную систему взаимопомощи элементов, которые нуждающихся в конкретным воспроизведении их в блоке всех нормативных правовых актов. Есть возможность рассмотреть вопрос о том, что же на самом деле представляет собой - система местного самоуправления. Единого же подхода к ее определению пока так и не нашлось. Так, О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев обусловили свою систему местного самоуправления - как комплексность организационных форм, в рамках соответствующих муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни. По каждому из элементов системы местного самоуправления субъекты Российской Федерации приняли специальные нормативные правовые акты. Нормы муниципального права строятся в определенную систему, совпадают с элементами системы местного самоуправления

2. Авторы данной теории признают, что элементами системы местного самоуправления могут являются не только организационные формы его осуществленя но и, местные финансы, муниципальная собственность.

3. То есть под системой местного самоуправления авторы понимают совокупность его субъектов, что также вряд ли можно считать адекватным ее понятием.

Конечно же, систему такого очень сложного, комплексного социального института, как местное самоуправление, можно определять, руководствуясь различными критериями. Несмотря на это, когда речь идет о местном самоуправлении как объекте правового регулирования, следует говорить о целостности общественных отношений, которые складываются в процессе деятельности местных территориальных коллективов по самостоятельному и ответственному решению закрепленных за ними вопросов местного значения, устанавливаемых и регулируемых нормами права. В настоящее время имеется достаточно аргументов для следующего утверждения:

- данные нормы консалидируются в рамках особой отрасли российского права - муниципального права. В силу многочисленности и непохожести общественных отношений, составляющих предмет муниципального права, они разворачиваются в различные комплексы, в сопряжении составляющие систему местного самоуправления, и в зависимости от их специфики должно осуществляться правовое регулирование местного самоуправления.

Так же существует ряд и других проблем законодательного обеспечения местного самоуправления.

Первым и наиболее многообещающим шагом в разрешении проблем я думаю что является внесение изменений в действующий ФЗ об общих принципах. По этому поводу существуют множества мнений.

1. Нужна новая редакция Закона.
2. На упоминавшемся совместном заседании сессии муниципальных образований было даже принято специальное решение о том, что новая редакция Закона об общих принципах не нужна, а необходимо внести, так сказать, "точечные" изменения и дополнения в Закон.

И светаки дело не в том, какими терминами применить акт восстановление главного федерального закона о местном самоуправлении. К тому же "новая редакция" - понятие относительное. Иногда в нормативный акт вносится ряд незначительных поправок, а он выходит в "новой редакции". В других же случаях существенные изменения закона новой его редакцией не оформляются. Поэтому вопрос о новой редакции Закона об общих принципах можно и не поднимать и спор вести по существу - какие изменения необходимы в содержании этого акта. "Они не должны касаться его основных понятий и норм" - утверждается в решении VII сессии Конгресса муниципальных образований РФ. Так что такое "основные понятия и нормы"? Если это положения, дублирующие нормы Конституции РФ, то их нельзя трогать, они составляют правовой каркас Закона и обеспечивают его демократическую направленность. Но вряд ли можно оправдать запрет на возможные изменения других норм Закона, если они расплывчаты, многозначны, внутренне противоречивы и не восприняты практикой.

3. Тенденции и перспективы развития местного самоуправления в РФ

В своей статье О.Берг «О структуре модельного законодательства субъекта РФ в области местного самоуправления» предлагает создать систему модельных законов субъектов РФ в области местного самоуправления (модельного муниципального кодекса). Основой такого кодекса автор видит повышение юридико-технического уровня законов субъектов в области местного самоуправления, и минимизирование материальных и трудовых затрат на разработку этого кодекса. Может подготовка такого кодекса позволит единообразию законодатольства всех субъектов в области местного самоуправления, что в конечном счете будет благоприяствовать устранению разногласий законодательства субъектов РФ федеральному законодательству. Между тем, создание такой системы макетных законов позволит избежать недоговоренности внутри законодательства субъекта РФ. Естественно, такой кодекс должен быть доделан на уровне субъекта с учетом исторических и иных местных традиций.

Хотя в субъектах РФ уже доделаны и приняты некоторые законы в сфере местного самоуправления, и создание такой системы модельных законов может показаться нецелесообразным, но законодательство в области местного самоуправления находится в постоянном развитии и такая система может найти практическое применение.

Затем надо перейти к предложениям что бы внести изменения и в основной закон о местном самоуправлении. Авторы некоторых статей говорят о проблеммах законодательного обеспечения местного самоуправления, видя в основе проблемы в этих занонах.

Если думать логически об этом законе,то нужно расширить и уточнить термонологию, то нужно ввести новые понятия, такие как : структура органов местного самоуправления, компетенция муниципальных образований, и муниципального правоввого акта.

И только после этого необходимо найти и деффиринцоровать ведущие полномочия в области местного самоупраления и муниципального правового акта.

В свою очередь требует конкретике статья 10 это ФЗ в котором говорится об общих принципах и о праве муниципальных образований "в целях взаимосвязи в своей деятельности и более оперативного осуществления своих прав и интересов организовать объединение в форме ассоциаций или союзов которые в свою очередь подлежащот регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций". Из выше перечисленного , межмуниципальный союз состоит в основном в политической сфере - где уже есть межмуниципальные образования для защиты местного самоуправления. Эти отношения с федеральными и региональными властями,участвуют в определении государственной политики и в области местного самоуправления, помощь при прохождении выборов и др. По Закону получается , что делать этого нельзя.

О возможности межмуниципального пособничества при осуществлении права ОМС путем создания, коммерческих организаций нужно прямо сказать в статье10 Федерального закона, соответствующим образом доработав ее, или нужно полность посвятить этому отдельную статью. В ней не должно быть указанно что в составе будут указания которые принимы к ассоциациям и союзам не должны перепоручатся полномочия в ОМС. В создании коллегиальных предприятий и организаций как раз и могут попадать сподобные права органов местной власти.

В главе 3 Федерального закона, который обьясняет все об органах и должностных лицах местного самоуправления, требует уточнения рекомендация этих органов как системы, более четкое решение этих соотношений.

Чтобы усилить назначение представительных органов муниципальной власти, ужесточить правовые гарантии демократии на тех местах, освободиться от несоответствий ФЗ об общих принципах, нужно наконец внести в него ряд колосальных изменений.

В первую очередь нужно отказаться от определения роли главы муниципального образования - должностного лица которого выбрали, руководящего осуществлением местного самоуправления. Его роль не очень велика — он всего лишь является руководителем муниципального управления а так же местной администрацией. Он выполняет роль не политическую, а профессиональную .

Во-вторую, функционированние главы местного самоуправления, как же как и других выборных и невыборных должностных лиц, становится на основании федерального и регионального законодательства и правовых актов представительных органов местного самоуправления.

В-третьих, нужно вводить в функциональную характеристику главы муниципального образования и других органов, кроме представительных, такое понятие как понятие "исполнительного органа", не делигируя при этом на муниципальный уровень осуществление принципа разделения властей и имея в виду ясное и недвусмысленное определение полномочий каждого органа в системе местной власти.

В-четвертых нужно отказаться от возможности совмещения должности главы муниципального образования и руководителя представительного органа и от права главы муниципального образования председательствовать на заседаниях этого органа.

Для того что бы ввести все выше перечисленные предложения ввести и учесть, необходимо принять новую редакцию федеральных законов об общих принципах. Так же нужно заметить что, на ряду с этим уже существуют новые проэкты федеральных законов об общих принципах, и сегодня уже идет работа по их совершенствованию. Может быть все это и внесут и примут в спмое ближайшее время и дилемма о законодательном урегулировании местного самоуправления всеже станет наименьшем.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Для написания работы было исследованны проблемы и перспективы развития российского законодательства в области местного самоуправления, а также подготовка предложений по совершенствованию данного направления законодательства.

Была изучена законодательная база РФ в области местного самоуправления, и проведен анализ статей по проблемам которые существуют в законодательном обеспечении местного самоуправления.

Подводя итоги, можно сказать, что после принятия в 1995 г. ФЗ об общих принципах в области местного самоуправления проведена огромна работа на всех уровнях как: Федеральный, уровень субъектов Федерации и на местном уровне. В результате проведенной работы приняты законы и иные нормативные правовые акты по всем сферам деятельности местного самоуправления. Создается впечатление что полностью отрегулированна деятельность местного самоуправления, но если присмотреться то есть противоречия нормативных актов законодательствакоторые регулируют отдельную часть местного самоуправления.

следует обратить внимание на отсутствие четкого представления о целях и задачах местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе ее развития.

Не решенными остаются вопросы по компетенции местного самоуправления и вопросы разделения полномочий в области местного самоуправления между РФ и ее субъектами.

Отдельные проблемы связаны с нечеткостью определения системы местного самоуправления и ее элементов.

существующий проект разрешил некоторые вопросы:

- местное самоуправление доведено до каждого гражданина (путем предоставления этого права поселениям);

- муниципальные образования разделены на типы, что позволяет рационально разграничить полномочия, собственность и доходы в сельских районах;

- рост влияния местных дум (в т. ч. увеличение численности депутатов);

- запрещено совмещение постов главы администрации и председателя представительного органа;

- процедуры финансового выравнивания закреплены в федеральном, а не в региональных законах. Работа по совершенствованию данного законопроекта будет проходит и в дальнейшем. Будем надеяться, что его примут в ближайшее время и проблем в законодательном регулировании местного самоуправления станет меньше.

В настоящее время Россия находится в начале долгого и сложного пути формирования новой модели местного самоуправления.

На современном этапе, в условиях демократизации и реформирования общественной жизни, действия новой Конституции в России созданы реальные возможности для развития современной модели организации местного самоуправления. Но их реализация осложняется неблагоприятной экономической ситуацией, не устоявшейся системой российского федерализма, ломкой культурных и гражданских традиций, резкого изменения политической ситуации и как следствие - отсутствием «ощущения» стабильности непосредственного участника формирования органов местного самоуправления - населения.

Современная модель организации местного самоуправления, представляется как система внешних взаимоотношений - между органами государственной власти и органами местного самоуправления и внутренних - между представительными и исполнительными органами местного самоуправления.

Модель современной организации местного самоуправления имеет следующие организационные формы для ее осуществления:

1.Путем референдума, выборов и др. форм прямого волеизъявления граждан;

2. Через выборные и др. органы местного самоуправления;

3. Через территориальное общественное самоуправление;

4. Через созданные союзы и ассоциации органов местного самоуправления и органы территориального общественного самоуправления.

Новая современная модель при всем многообразии территориальных и организационных форм осуществления местного самоуправления представляет единую систему местного самоуправления и составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

Принципиальным отличием современной модели от советской является ее одноуровневый характер: местное самоуправление не входит в систему государственной власти, и муниципальные образования не подчиняются друг другу. Этот принцип предопределяет отношения между муниципальными органами и органами государственной власти, и муниципальных образований между собой. Органам местного самоуправления предоставляется экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с предметом ведения этих органов. Уставами муниципальных образований определяются наименования местных органов, порядок их формирования, компетенция, сроки полномочий.

Современная модель организации местного самоуправления реализуется посредством следующих функций:

- решением вопросов административно-территориального деления;

- полномочий в области экономики и финансов;

- решение вопросов социального развития территории;

- развитие культуры и искусства,

Эффективность и целесообразность местного самоуправления для населения предполагает необходимость развития муниципальной демократии, более действенных условий для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, поддержки инициатив и самодеятельности граждан.

Местное самоуправление проявляется в активности населения, осознания им ответственности за организацию своей жизнедеятельности. В этой связи важное значение имеет обеспечение подлинных гарантий прав и возможностей граждан на участие в самоуправлении, совершенствовании форм и методов организации местного самоуправления. Не менее важной проблемой является преодоление апатии и политической неграмотности граждан. Реализация потенциала местного самоуправления содержит реальные возможности формирования новых отношений между демократическим государством и гражданским обществом, которые характеризуются политической и социальной устойчивостью.

Современная модель организации местного самоуправления, в отличии от централизованной системы управления способствует приближению власти к народу, созданию гибкого механизма с меньшей бюрократией. Она позволяет демократизировать аппарат управления, решать местные вопросы с наибольшей эффективностью.

В силу сложившегося в современной России типа органов местного самоуправления, их деятельность тесно связана с различными формами прямого волеизъявления граждан. Современная модель организации местного самоуправления предполагает оптимальное сочетание институтов прямой и представительной демократии, формальных и неформальных структур, работы на профессиональной и общественной основе.

Становление местного самоуправления в современной России является длительным и сложным процессом, который требует учета многих социальных, политических, экономических условий, степени готовности общественного сознания, темпов изменения менталитета российских граждан. С одной стороны, это общественная форма власти, с другой - ее решения являются обязательными для всех структур, расположенных на его территории. Современное самоуправление, как специфическая форма власти, имеет смешанную общественно-государственную природу. Требует совершенствования система отчетности представительных органов и особенно главы муниципального образования, избранных глав администраций, их замены в случае необходимости, определения пределов самостоятельности.

Взаимоотношения представительных и исполнительных органов местного самоуправления необходимо строить на принципах единства целей и задач в обеспечении жизнедеятельности населения муниципального образования, а не политической борьбы. Серьезной проработки требует вопрос о регламентации процедур, связанных с использованием институтов прямой демократии. В муниципальных образованиях необходимо создание структур, позволяющих населению участвовать в управлении местными делами. Такими структурами могут стать постоянные комиссии для привлечения населения к решению этих дел.

Реформирование требует и структура управления городом. С появлением нового административно-территориального деления городов, они должны стать более четкими и эффективными, для оперативного решения местных задач.

Так же требует реформирования и система взаимоотношений органов государственной власти с органами местного самоуправления. Зачастую органы государственной власти, особенно субъектов федерации, перекладывают на органы местного самоуправления задачи государственного характера, не подкрепляя их соответствующими финансовыми средствами. Проведенный анализ работы и организации местного самоуправления в России выявил необходимость более основательного стимулирования этого процесса, так как переход от разработки теории к практическому функционированию местного самоуправления сложен и длителен. Современное российское общество находится в начале пути становления местного самоуправления и, следовательно, исследования по данной теме необходимо продолжать.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

I . Нормативные акты Российской Федерации

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.//"Российская газета" от 25 декабря 1993 года;

2. Федеральный закон РФ от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ (ред. ФЗ № 31-ФЗ от 21.03.2002 //СЗ РФот 25 марта 2002 г., N 12, ст. 1093) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»//СЗ РФ от 28 августа 1995 г. N 35, ст. 3506;

3. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (ред. ФЗ № 85-ФЗ от 22 июня 1998 г.//СЗ РФ от 29 июня 1998 г., N 26, ст. 3005)//СЗ РФ от 2 декабря 1996 г. N 49, ст. 5497;

4. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. ФЗ № 194-ФЗ от 30 декабря 2001 г.//СЗ РФ от 31 декабря 2001 г., N 53 (Часть I), ст. 5030)// СЗ РФ от 29 сентября 1997 г., N 39, ст. 4464;

5. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (ред. ФЗ № 38-ФЗ от 19 апреля 2002 г.//СЗ РФ от 22 апреля 2002 г., N 16, ст.1499)//СЗ РФ от 12 января 1998 г., N 2, ст. 224;

6. Указ Президента РФ от 11 июня 1997 г. N 568 "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 27 июня 2000 г.// СЗ РФ от 3 июля 2000 г., N 27, ст. 2821)//СЗ РФ от 16 июня 1997 г. N 24, ст. 2741;

7.Областной закон Ростовской области от 15 января 1996 г. N 9-ЗС "О местном самоуправлении в Ростовской области" (ред. ОЗ РО № 184-ЗС от 25 октября 2001 г.)//«Наше время», 23 января 1996 год, NN 13-14;

8. Областной закон Ростовской области от 15 января 1996 г. N 10-ЗС "О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований в Ростовской области"//"Наше время", 23 января 1996 год, NN 13-14;

9. Областной закон Ростовской обл. от 14 февраля 1996 г. N 14-ЗС «О порядке осуществления права законодательной инициативы органами местного самоуправления в Законодательном собрании Ростовской области»// «Наше время», 29 февраля 1996 г., N 41;

10. Областной закон Ростовской области от 29 декабря 1997 г. N 56-ЗС «О реестре муниципальных должностей, должностей муниципальной службы в Ростовской области» (ред. ОЗ РО № 70-ЗС от 31 марта 1998 г.)//«Наше время», 15 января 1998 г., N 9

11. Областной закон Ростовской области от 29 сентября 1999 г. N 47-ЗС «О муниципальных казачьих дружинах» (ред. ОЗ РО № 173-ЗС от 24 сентября 2001 г.)//«Наше время», 8 октября 1999 г., N 188-189;

12. Областной закон Ростовской области от 17 августа 2000 г. N 100-ЗС «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Ростовской области» (ред. ОЗ РО № 126-ЗС от 19 января 2001 г.//Газета «Наше время», 23 января 2001 г., N 12-13)//«Наше время», 23 августа 2000 г., N 170-171;

13. Областной закон Ростовской области от 17 августа 2000 г. N 99-ЗС «О выборах Глав муниципальных образований в Ростовской области» (ред. ОЗ РО № 177-ЗС от 24 сентября 2001 г.//«Наше время», 2 октября 2001 г., N 207-208)//Газета «Наше время», 23 августа 2000 г., N 170-171;

14. Устав г. Новочеркасска (свидетельство - 2 от 29.08.1997г.) //http://www.novocherkassk.ru

15. Положение о городской Думе г. Новочеркасска (в редакции от 06.04.2001 г.) //http://www.novocherkassk.ru

16. Регламент городской Думы г. Новочеркасска (решение - 28 от 16.05.97 г.)//http://www.novocherkassk.ru

II . Специальная литература

17. Проект Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // http://www1.irkutsk.ru/forum/proekt.htm;

18. Местное самоуправление: стратегические направления развития. Материалы научно-практической конференции/Под ред. С. Рыженкова. М.: МОНФ, 2000.;

19. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 2000.;

20. Кутафин О.Е. Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: Учебник. – М.: Юрист, 2000. – 428 с.;

21. Постовой Н.В. Муниципальное право России. М., 1998.;

22. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 1999.;

23. Берг О. О структуре модельного законодательства субъекта РФ в области местного самоуправления//Хозяйство и право № 3 – 2000 г.;

24. Бялкина Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления//Журнал российского права № 4 – 2002 г.;

25.В.И. Васильев. Каким быть новому закону о местном самоуправлении//Журнал российского права № 12 –2001 г.

[1] Ст. 8 Закона РО от 15 января 1996 г. N 10-ЗС "О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований в Ростовской области"

[2] Ст. 9 Закона РО от 15 января 1996 г. N 10-ЗС.

1 В Уставе города Новочеркасска органам местного самоуправления посвящен Раздел 2.Компетенция и структура городского самоуправления.

1 Кутафин О.Е. Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: Учебник. – М.: Юрист, 2000. – 428 с.

1 Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 1999.

2 Постовой Н.В. Муниципальное право России. М., 1998

3 Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 2000.

1 О. Берг. О структуре модельного законодательства субъекта РФ в области местного самоуправления

1] Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. – 25 декабря 1993г.

[2] Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 7 сентября 1998 г. — №36.

[3] Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 28 августа 1995 г. — №35. — Ст. 3506.

[4] Уткин Э.А. Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление – М.: Тандем. – 2001. – с.17.

[5] См.например: Васильев В.И. Каким быть главному закону о местном самоуправлении? // Журнал российского права. — №12. — декабрь 2001 г.

[6] Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ „Об основах муниципальной службы в Российской Федерации“ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 12 января 1998 г. — №2. — Ст. 224.

[7] Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. №126-ФЗ „О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации“ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 29 сентября 1997 г. — №39. — Ст.4464.

[8] Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. №138-ФЗ „Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления“ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2 декабря 1996 г. — №49. — Ст. 5497.

[9] Закон РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 „О закрытом административно-территориальном образовании“ // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. — 20 августа 1992 г. — №33. — Ст. 1915.

[10] Закон РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-1 „О местном самоуправлении в Российской Федерации“ // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. — 18 июля 1991 г. — №29.

[11] Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ „О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации“ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 3 мая 1999 г. — №18. — Ст. 2208.

[12] Пояснительная записка к проекту федерального закона „Об общих принципах организации территориального общественного самоуправления“.

[13] По материалам Проекта Федерального закона „Об общих принципах организации территориального общественного самоуправления“ (внесен депутатами ГД В.Г.Вишняковым, С.А.Еньковым, Д.Ю.Каримовой, А.С.Котковым, Ж.М.Лозинской, П.А.Медведевым, Ю.И.Полдниковым, Г.И.Райковым, В.М.Тарасовым, М.В.Фильшиным, В.С.Шевелухой, П.Б.Шелищем).