Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (Особенности местного самоуправления в городах федерального значения)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

На сегодняшний день Российское государство активно участвует в развитии местного самоуправления, поскольку его значение постоянно возрастает. Муниципальные органы решают самые острые жизненные проблемы людей, являются важнейшим элементом структуры современного гражданского общества и составляют один из базисов демократического строя. Местное самоуправление (далее - МСУ) – представляет собой средство осуществления власти народа и значимо тем, что находится на том уровне публичной власти, которое максимально приближено к населению. Местное самоуправление решает множество социальных вопросов местного значения, создает условия для обеспечения бытовых и социальных потребностей каждого человека, т.е. другими словами является одной из форм реализации прав человека. Таким образом, актуальность темы очевидна. Предметом исследования данной работы является местное самоуправление в Российской Федерации, целью - рассмотрение конституционных основ организации местного самоуправления, определение его взаимосвязи со всей структурой государственного устройства и государственными органами. Задачами курсовой работы являются:

определить понятие местного самоуправления, изучить его характерные черты: признаки, принципы и функции
рассмотреть формы осуществления местного самоуправления, структуру органов местного самоуправления и их полномочия.
рассмотреть правовые, территориальные и экономические основы местного самоуправления, а также его конституционные гарантии

Теоретическую основу курсовой работы составляют Конституция РФ, Федеральные законы регулирующие вопросы, связанные с местным управлением, иные нормативно - правовые акты Российской Федерации, а также различные учебные пособия. Работа состоит из введения, трех глав, которые взаимосвязаны между собой и соответствуют поставленным целям и задачам курсовой работы, заключения и библиографии.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1. Понятие и признаки местного самоуправления

Термин «самоуправление» не имеет четкого определения и различными правоведами понимается по – своему. Например, австрийский политик Й. Редлих определял местное самоуправление как «реализацию местными жителями или их избранными представителями тех полномочий и обязанностей, которые принадлежат им на основе общего права или предоставлены им законодательной властью». Русский ученый Лазаревский Н.И. полагал, что местное самоуправление это - «децентрализованное государственное управление, где самостоятельность местных органов обеспечена системой юридических гарантий, которые создают условия для эффективного взаимодействия органов местного государственного управления с населением, проживающим в данной местности».

Согласно п. 2. ст. 1. ФЗ № 131«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 (далее – Закон о МСУ), местное самоуправление – это форма осуществления власти народа, решение вопросов местного значения непосредственно населением или через представительные органы (органы МСУ) самостоятельно и под свою ответственность, с учетом их интересов, исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление обеспечивается Конституцией РФ, федеральными законами, и в определенных законодательством случаях - законами субъектов РФ.

В Российском государстве политико - правовой статус местного самоуправления определен Конституцией РФ. Так, в соответствии с Основным законом Российской Федерации:

местное самоуправление обеспечивает решение вопросов местного значения, которое осуществляется населением самостоятельно
формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и управление муниципальной собственностью, также осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно, за пределами системы органов государственной власти
обязательно принимать во внимание исторические и иные традиции муниципальных образований, а также мнение населения, проживающего на территории, где осуществляется местное самоуправление
концепция местного самоуправления включает институты как непосредственной, так и представительной демократии

Конституция РФ и Закон о МСУ, определяют также признаки местного самоуправления, подразделяемые в свою очередь на внутренние и внешние. Внешними признаками местного самоуправления являются следующие:

население. Очевидно, что исполнение местного самоуправления без населения невозможно, поэтому население является субъектом местного самоуправления
территория, на которой исполняется местное самоуправление. В соответствии с п. 4. ч. 1 ст. 11 Закона о МСУ, земли входят в состав территории поселения вне зависимости от их целевого назначения и форм собственности
органы МСУ, которые непосредственно руководят муниципальным образованием.
местный бюджет. Формирование бюджета - единственный правовой способ возникновения и расходования денежных средств для решения органами МСУ локальных проблем
имущество, находящееся в муниципальной собственности, посредством которого осуществляется обеспечение граждан проживающих в поселении теплом, газом, водой, топливом, жилыми помещениями и т.п.
местная символика. Представительные органы муниципальных образований могут устанавливать официальные символы (подлежащие государственной регистрации), которые отражают их культурные, исторические традиции и особенности

Внутренними признаками местного самоуправления являются следующие:

самостоятельность. Муниципальные образования обладают собственными полномочиями по рассмотрению вопросов местного значения, которые решаются только населением муниципального образования через органы МСУ либо непосредственно.
автономность или организационное отделение органов местного самоуправления, изоляция от системы органов государственной власти
независимость местного самоуправления. Местное самоуправление реализуется населением муниципального образования для достижения собственных целей и интересов, которые не всегда сходятся с интересами субъекта РФ или государства. Независимость местного самоуправления гарантируется наличием местных налогов и сборов, муниципальной собственности, а также собственной ресурсной базы
ответственность, которая рассматривается в двух аспектах: положительном и отрицательном. В первом случае ответственность означает, местное самоуправление осуществляется населением муниципального образования под свою ответственность непосредственно или через уполномоченные органы. Во втором случае – ответственность представляет собой обязанность испытать негативные последствия за нарушение правовых норм, т.е. органы МСУ несут ответственность перед физическими и юридическими лицами и государством.

1.2. Принципы и функции местного самоуправления

Общие принципы организации МСУ - это базовые положения, основы устройства и деятельности населения, создаваемых им органов, самостоятельно управляющих местными делами, закрепляемые Конституцией РФ, Законом о МСУ иными нормативными правовыми актами. Регламентация принципов организации местного самоуправления относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ).

Ни один нормативный правовой акт не содержит конкретного перечня принципов местного самоуправления, однако проанализировав Закон о МСУ, можно классифицировать четыре группы принципов которые в целом охватывают все его основные положения, а именно: правовые, организационные, экономические и территориальные.

Основными правовыми принципами организации МСУ являются:

общепризнанные нормы и положения международных договоров и международного права в целом являются приоритетными по отношению к законодательству о местном самоуправлении
общие принципы организации МСУ могут изменяться только посредством внесения дополнений и изменений в законодательство о МСУ
высшей юридической силой среди множества муниципальных правовых актов наделены устав муниципального образования и решения, которые принимаются в процессе голосования на местном референдуме
судебная защита прав местного самоуправления и иные принципы

К общим организационным принципам организации МСУ относятся:

органы МСУ не входят в систему органов государственной власти. Их формирует представительный орган муниципального образования, либо они избираются непосредственно населением, при этом возможно сочетание обоих способов
муниципальные образования автономно определяют структуру органов МСУ. Необходимо отметить, что система органов МСУ в обязательном порядке должна включать в себя местную администрацию, главу и представительный орган муниципального образования. Исключения составляют случаи, предусмотренные Законом о МСУ. Утверждает структуру местной администрации представительный орган муниципального образования
органы МСУ обладают персональными полномочиями по решению локальных проблем вопросов, однако в ряде случаев предусмотренных Законом о МСУ, они могут наделяться определенными государственными полномочиями

Общими территориальными принципами организации МСУ являются:

органы МСУ реализуют свои полномочия на всей территории Российской Федерации (в городских поселениях и округах, сельских поселениях, муниципальных районах и др.), учитывая местных и иных традиций конкретной территории
границ территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются на основании законов субъектов РФ
разграничение территории субъекта, между поселениями, кроме территорий с низкой плотностью населения, а также иные принципы

Среди общих экономических принципов организации местного самоуправления можно выделить следующие:

муниципальная собственность охраняется и защищается при тех же условиях, что и другие формы собственности
органами МСУ автономно формируют и исполняют местный бюджет, и также автономно управляют муниципальной собственностью
каждое муниципальное образование обладает собственным местным бюджетом
в собственности муниципальных образований находится лишь то имущество, наличие которого необходимо для решения локальных проблем и вопросов, установленных законодательством
определение объемов расходов за счет средств местных бюджетов федеральными законами РФ и законами субъектов РФ, недопустимо
иные экономические принципы, устанавливаемые Законом о МСУ

Функции местного самоуправления - представляют собой ведущие направления деятельности муниципальных органов по реализации целей и задач местного самоуправления.

Принято выделять три группы функций, которые осуществляет муниципальное образование:

1. функции связанные с решением вопросов местного значения:

социально - экономические функции (территориальное устройство и развитие муниципального образования, утверждение местного бюджета, местная система налогообложения, управление муниципальной собственностью и др.)
организационные функции (муниципальные выборы, содержание муниципальных архивов, принятие Устава муниципального образования и др.)
функции по обеспечению правопорядка и безопасности муниципального района (предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций, пожарная безопасность, охрана общественного порядка и др.)

2. функции, связанные с предметами совместного ведения с органами государственной власти. Многие сферы общественной жизни в связи с их неоднородностью невозможно отнести конкретно к ведению органов местного самоуправления, либо конкретно к ведению органов государственной власти. Поэтому, полномочия относительно предметов совместного ведения определяются заключением соответствующих договоров, между указанными органами

3. функции, связанные с реализацией отдельных государственных полномочий, которые переданы органам МСУ. Эти функции закреплены либо в отраслевом законодательстве, либо в специально принятых законах о делегировании отдельных государственных полномочий в конкретной сфере общественных отношений.

В первой главе работы определено понятие местного самоуправления, а также изучены его характерные черты: признаки, принципы и функции.

ГЛАВА 2. СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2.1. Формы осуществления местного самоуправления

Местное самоуправление осуществляется населением посредством выборных и других органов МСУ в формах муниципальных выборов, местного референдума, схода граждан, публичных слушаний территориального общественного управления, и других формах прямого волеизъявления граждан. Кратко охарактеризуем каждую из форм.

1. Местный референдум. Ст. 32 Конституции РФ устанавливает право каждого гражданина РФ участвовать в референдуме, а ст. 130 признает референдум одной из форм осуществления местного самоуправления. Местный референдум представляет собой тайное голосование граждан Российской Федерации, проживающих (постоянно или преимущественно) в пределах одного или нескольких муниципальных образований, по важнейшим вопросам местного значения. Местный референдум назначается по инициативе граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме, по собственной инициативе органа МСУ или в соответствии с уставом муниципального образования.

Все граждане, наделенные избирательным правом, проживающие на территории муниципального образования могут принять участие в местном референдуме непосредственно и добровольно. Глава местного самоуправления имеет право выносить на местный референдум вопрос об утверждении проекта положения (устава) о местном самоуправлении. Итоги голосования и решения, принятые на местном референдуме публикуются в официальном издании и не нуждаются в одобрении каких – либо должностных лиц и органов государственной власти.

2. Выборы являются наиболее массовой формой непосредственного народного волеизъявления. Большая значимость выборов обусловлена в первую очередь тем, что в этом процессе образуются представительные органы власти, через которые населением осуществляется местное самоуправление, и главы местной администрации получают свои полномочия. Должностные лица местного самоуправления и депутаты представительных органов МСУ избираются гражданами РФ в ходе тайного голосования, в соответствии с действующим законодательством. Принимать участие в выборах могут граждане, наделенные избирательным правом, постоянно проживающие на территории соответствующих муниципальных образований и достигшие на день выборов совершеннолетия. Выборным должностным лицом местного самоуправления или депутатом представительного органа МСУ, может стать достигший 21 года гражданин РФ, постоянно проживающий на территории соответствующего муниципального образования. Не имеют права избирать и быть избранными на вышеуказанные должности граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда или признанные судом недееспособными. В случае признания выборов недействительными или несостоявшимися, назначаются повторные выборы, которые должны быть проведены не позднее 4-х месяцев со дня первоначальных выборов или не позднее 3-х месяц со дня признания выборов недействительными.

3. Сходы граждан также занимают важное место в системе местного самоуправления, поскольку привлекают граждан к осуществлению разнообразных управленческих функций и совмещают в себе личную инициативу (выступления, участие голосовании и т.д.) граждан и коллективное обсуждение, и принятие решений по важным вопросам.

4. Территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту жительства на территории поселения в целях самостоятельной и под свою ответственность реализации собственных инициатив по решению локальных проблем и вопросов. Территориальное общественное самоуправление может являться юридическим лицом. Осуществление такого управление не может выходить за пределы территорий проживания граждан, таких как один (многоквартирный) дом или группа жилых домов, сельский населенный пункт, микрорайон и иные территории, на которых проживают граждане. Органы территориального общественного самоуправления представляют интересы населения, гарантируют исполнение решений, принятых на конференциях и собраниях граждан, могут заниматься благоустройством территории или осуществлять иную хозяйственную деятельность, в целях удовлетворения бытовых и социальных потребностей граждан, которые проживают на соответствующей территории и др.

5. Публичные слушания являются еще одной формой реализации местного самоуправления. На публичных слушаниях обсуждаются проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, например проекты планов и программ развития муниципального образования, проект устава муниципального образования, местного бюджета, отчет о его исполнении, и др. Инициаторами публичных слушаний могут выступать глава муниципального образования, население и представительный орган муниципального образования

Местное самоуправление также может осуществляться в формах конференций граждан (собрания делегатов), опросов граждан, обращений граждан в органы местного самоуправления и иных формах.

2.2. Роль и функции местного самоуправления

Наряду с существованием государственного и личного интереса каждого человека можно отметить и наличие интереса коллективного – муниципальный интерес, который заключается в том, чтобы обеспечить наиболее комфортные условия проживания людей на конкретной территории. В этом смысле муниципалитет можно охарактеризовать как сообщество людей, которые объединились для реализации общих интересов.

Направленность на местные интересы и определяет в рамках современного общества роль и функции местного самоуправления (МСУ), с целью оценки которых следует напомнить о том, что, как правило, ученые классифицируют общество с присвоением ролей и функций этим категориям следующим образом [6]:

1) власть, политическая функция;

2) бизнес, хозяйственная функция;

3) гражданское общество, общественная функция, возможность самоорганизации граждан с целью решения значимых задач социального и иного характера, что может требовать совместных усилий).

И если теперь с этой точки зрения посмотреть на МСУ, можно сделать заключение о том, что в обществе оно выполняет все три указанные функции.

Местная власть, в качестве одной из форм власти, занимается реализацией государственной политики в рамках местного значения посредством принятия обязательных для исполнения решений по обеспечению общественной безопасности, а также по охране общественного порядка, управлению муниципальной собственностью, выполнению других властных функций.

Местным самоуправлением обеспечивается самоорганизация граждан, возможность их непосредственного участия в осуществлении местного самоуправления и в этом отношении является структурой гражданского общества.

МСУ в рамках организации местного хозяйства, выполняет экономическую функцию в отношении обеспечения жизнедеятельности территории и оказывает населению важнейшие общественные услуги. Функциями такого рода не обладает ни одна структура общества. Так, например, государство занимается выполнением функции власти и отчасти хозяйственной функции, однако самоорганизацией граждан оно не занимается, поскольку это – прерогатива общественных и других некоммерческих организаций. Многие из таких объединений осуществляют хозяйственную деятельность, однако не имеют властных полномочий. Все три функции выполняет местное самоуправление. Оно занимается решением таких задач, которые не находятся в приоритете у государства, привлекая для этого местные ресурсы. Таким образом МСУ освобождает государственные органы от «мелких» дел, давая возможность сконцентрироваться на важных стратегических задачах.

В свою очередь, МСУ является многоаспектным и многогранным явлением, сложной системой, имеющей развитые связи внутреннего и внешнего порядка. Основные компоненты его системы заключаются в следующем [4]:

1) Основы деятельности местного самоуправления делятся на:

а) Правовые (представляющие собой законодательство);

б) Территориальные (в виде муниципального образования);

в) Организационные (в качестве выборных органов и должностных лиц; иных органов и должностных лиц, муниципальной службы);

г) Экономические (представляющие собой имущество, бюджеты);

2) Система народовластия: демократия:

а) представительная: выборы (соотносится с организационными основами деятельности);

б) непосредственная:

– территориальное общественное самоуправление;

– население;

3) Взаимодействие с органами и субъектами:

а) государственной власти (федерального значения);

б) государственной власти субъектов РФ

в) население;

г) хозяйственного значения;

д) межмуниципальными;

е) международными.

Итак, МСУ по выполняемой роли в обществе является уникальным, между тем, достижения в данной области в современной России намного меньше, чем проблем [2]. Так, одной из важных проблем сдерживания развития МСУ, требующих решения на всей территории государства, является слабость гражданского общества, довольно низкая правовая культура граждан и низкий уровень активности социального порядка, а также скудность знаний о возможностях самоуправления и его сущности. В том обществе, где население десятилетиями находилось в рамках дефицита демократических традиций, идеи о МСУ не могут всеми восприниматься адекватно. Таким образом, для полного восприятия необходима широкомасштабная разъяснительная работа [5].

Серьезную проблему также представляет финансовая неустойчивость МСУ, наличие большого разрыва между обязанностями, которые на него возлагаются, и объемом обеспечения ресурсами. Возникающая время от времени ситуация с невыполнением обязательств перед населением по причине слабого финансового состояния может подрывать и без того небольшой авторитет местной власти, дестабилизируя местную обстановку.

Еще одной немаловажной проблемой является тот факт, что у МСУ довольно часто недостаточно компетенции по ряду вопросов. Так, если говорить о формировании новых нормативных распоряжений в рамках МСУ [3], то необходимо отметить, что создание даже проекта требует не только кадровой мощности, но и компетенции, которой не всегда обладают служащие органов МСУ. Их подготовка, как правило, требует длительного времени. Поэтому МСУ в России на современном этапе не только не должно не зависеть от государства, но и пользоваться его поддержкой.

Таким образом, местное самоуправление играет заметную роль в обществе и выполняет довольно важные функции, как государственного значения, так и местного. Укрепление местного самоуправления имеет не только социальное значение, но и политическое и экономическое, являясь ключевым условием в отношении возможности социально-экономического развития России. Кроме того, довольно важным в рамках развития местного самоуправления является реализация положений Закона 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [1].

2.3 Особенности местного самоуправления в городах федерального значения

Несмотря на то, что в соответствии с ч. 4 ст. 5 Конституции РФ, во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны, Российская Федерация является ассиметричной федерацией. Это означает, что в ее состав входят субъекты, чей статус некоторым образом отличается друг от друга. При этом, такое отличие состоит не только в названиях субъектов федераций. Так, например, такие субъекты федерации, как республики, имеют право вводить свои государственные языки, а автономные округа могут являться частью других субъектов федерации, создавая целый ряд сложностей в определении их конституционно-правового статуса [2, с. 25].

Своими особенностями обладают и такие субъекты федерации, как города федерального значения. И наибольшие особенности в данном контексте связаны с тем, что такие субъекты федерации, как города федерального значения, одновременно являются населенными пунктами, в которых, в соответствии с Конституцией РФ, должно осуществляться местное самоуправление. Таким образом, имеет место быть определенное и специфическое именно для данных субъектов федерации сращивание государственных функций субъекта федерации, с одной стороны, и функций местного самоуправления, с другой. На примере двух крупнейших существующих в Российской Федерации городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга) рассмотрим, каким образом осуществляется местное самоуправление в городах федерального значения.

В соответствии с ч. 5 ст. 6 Устава города Москвы, общегородские выборные органы местного самоуправления в городе Москве не создаются. Аналогичные положения приняты и в других городах федерального значения.

С одной стороны, подобная ситуация логична, так как абсурдно создавать два представительных органа – один (Законодательное Собрание) для решения вопросов государственного значения, второй (муниципальное собрание) – для решения вопросов местного значения. С другой стороны, функции местного самоуправления и функции субъекта федерации сильно отличаются, поэтому возникает вполне резонная проблема достаточности полномочий единственного уровня местного самоуправления в городах федерального значения (внутригородское местное самоуправление) для реализации функций местного самоуправления.

В данном контексте следует остановиться на таком негативном явлении, как префектуры административных округов и управы. В соответствии с ч. 4 ст. 46 Устава Москвы [5], префекты административных округов и главы управ назначаются на должность и освобождаются от должности Мэром Москвы.

Таким образом, и на уровне внутригородского деления полномочия местных органов самоуправления довольно слабы, так как фактическую исполнительную власть выполняют префекты административных округов и главы управ округов, которые назначаются лично мэром Москвы. Аналогичная ситуация имеет место быть и в других городах федерального значения.

Необходимо понимать, что округа городов федерального значения довольно разнородны. Особенно остро данная проблема выглядит в Москве после ее расширения, так как преимущественно сельское население Троицкого административного округа имеет не так много общих интересов с городским населением центральных округов Москвы. В то же время, фактическое управление данным округом осуществляется государственной властью субъекта федерации, фактически без учета мнения местных жителей [7, с. 153].

Таким образом, для организации эффективного местного самоуправления в Москве необходимо перейти к системе выборности префектов округов, усиления их связи с данными округами и введение механизма ответственности префектов перед муниципальным собранием. Учитывая четкое законодательное разделение между функциями государственной власти и местного самоуправления, целесообразно перевести институт префектов из государственного в муниципальное подчинение. Компромиссным вариантом, учитывая необходимость единства городского хозяйства может быть выборность префектов городских управ (низовой уровень) с сохранением, на первом этапе, префектов округов (второй уровень) в системе государственной власти субъекта федерации.

Такие органы имеют лишь некоторые контролирующие, но не управляющие функции, фактически не осуществляют распоряжение коммунальным хозяйством, находящимся на территории вверенных им районов. Также необходимо отметить, что бюджеты муниципальных образований крайне малы, по сравнению с частью общегородского бюджета, приходящегося на указанное муниципальное образование.

Вышеуказанная ситуация полностью противоречит важнейшему принципу местного самоуправления – любой вопрос должен быть решен на максимально низком уровне из тех, на которых он в принцип может быть решен. Именно поэтому необходима передача полномочий от управ к муниципальным образованиям, более приближенным к простому жителю соответствующего района.

Как справедливо отмечает Д.С. Писарев [3, с. 43], правовой статус города федерального значения не может не оказывать влияния, может быть в ряде случаев и косвенным образом, на правовое регулирование как в целом публичной власти в Москве и так в частности, экономической основы местного самоуправления, однако особый статус данного субъекта федерации не может быть оправданием для серьезного ущемления местного самоуправления.

Похожие проблемы с организацией местного самоуправления испытывает и город федерального значения Санкт-Петербург. Как справедливо отмечает Н.В. Башкеева [1, с. 28], исполнение основной массы полномочий местного самоуправления осуществляется органами государственной власти Санкт-Петербурга (правительством города и районными администрациями). Еще одной проблемой является фактическая (в первую очередь – бюджетная) зависимость органов местного самоуправления г. Санкт-Петербурга от государственной власти уровня субъекта федерации [8, с. 81].

Анализируя особенности местного самоуправления, как в Москве, так и в Санкт-Петербурге Е.Г. Хмельниченко [6, с. 207] указывает на фактическое замещение в обоих городах местного самоуправления органам государственной власти, потерю внутреннего содержания местного самоуправления в этих городах.

Для восстановления реально действующего местного самоуправления в городах федерального значения необходимо принять следующий комплекс мер:

1. Переподчинение глав управ районов (районных администраций) органам местного самоуправления. При этом, за органами городской власти, учитывая необходимость ведения общегородского хозяйства, необходимо оставить контрольные функции в отношении глав управ районов, однако непосредственное влияние на его назначение и увольнение должен иметь представительный орган местного самоуправления.

2. Повсеместное внедрение принципа субсидиарности – передача муниципальным образованиям ряда полномочий, которые могут быть решены на данном уровне (содержание муниципального городского фонда, содержание и ремонт улиц, не имеющих общегородского значения, осуществление контроля за использованием земель в границах муниципального образование). При этом ряд действий (например, болезненный вопрос выделения земли для уплотнительной застройки) должен быть согласован не только с органами государственной власти, но и с представительным органом местного самоуправления.

3. Бюджетная самостоятельность. Необходимо предусмотреть на уровне федерального законодательства неотчуждаемые источники наполнения бюджета внутригородских муниципальных образований, позволяющие проводить независимую политику в пределах данных этим образованиям полномочий.

Таким образом, несмотря на то, что принцип единства ведения городского хозяйства естественным образом ограничивает возможности организации низового самоуправления в городах федерального значения, по нашему мнению, существует достаточный потенциал для существенного увеличения таких полномочий и восстановления реально действующего и эффективного местного самоуправления в городах федерального значения.

ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Уверенная и развивающаяся Россия – это мощные органы местного самоуправления.

Система органов местного самоуправления является одной из главных основ современного государства. Конституция Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. На сегодняшний день вопросы развития местного самоуправления требуют комплексного подхода со стороны не только политической власти, но и граждан РФ.

Закрепление местного самоуправления в качестве основы конституционного строя, одного из главных принципов организации и осуществления управления страной, предполагает выделение особой сферы местных вопросов, в которой органы местного самоуправления действуют самостоятельно и ответственны перед своим населением.

Перед органами местного самоуправления ставится ряд важных задач, одна из которых заключается в создании условий для интенсификации экономического роста, улучшения качества жизни населения. На местном уровне это выражается в обеспечении комплексного социально-экономического развития, что неразрывно связано с эффективным управлением органами местного самоуправления.

С моей точки зрения, первоначально, нужно выработать определенную практику взаимодействия органов местного самоуправления с управляющими компаниями, путем модернизации системы ЖКХ, что позволит вывести местную систему власти на новую ступень управления коммунальным хозяйством.

Кроме того, нужно пересмотреть механизм перераспределения полномочий между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, четко определить границу разграничения.

Например, на основании Закона Орловской области от 10 ноября 2014 года №1686-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области» органами государственной власти Орловской области изъяты 15 полномочий у городских поселений, 1 полномочие у сельских поселений, 25 полномочий у муниципальных районов, 21 полномочие у городских округов. Данная практика вызывает большую тревогу и высвечивает серьезную проблему, на которую нужно обратить внимание: в регионах, где данный механизм активно реализуется, наблюдается выхолащивание местного самоуправления, поползновения на право осуществления. Нужно существенно расширить круг вопросов местного значения, полномочия по которым не могут осуществляться органами государственной власти.

Также следует отметить, что невзирая на объявленную самостоятельность местного самоуправления в финансово-бюджетной сфере, большинство муниципальных образований всегда испытывали сложности в части местных финансов, но в условиях кризиса эти трудности значительно возросли, и деятельность муниципалитетов в бюджетной сфере во многом свелась к поиску средств для покрытия насущных ежедневных потребностей.

Главная финансовая основа местного самоуправления это его бюджет. Весьма небольшое число регионов и муниципалитетов обеспечили расходы за счет собственных доходов.

Особенность местных бюджетов в том, что значительная доля в их расходах направляется на финансирование социальных мероприятий, а доходная база недостаточна. Эту проблему необходимо решать, так как наблюдается определённое противоречие между расходными обязательствами и бюджетными полномочиями органов местного самоуправления.

Для действующей системы финансирования местных органов власти характерна централизация межбюджетных трансфертов, которая приводит к усилению дотационности местных бюджетов. Муниципальные учреждения любого уровня финансово несамостоятельны и зависят от экономической политики региона. Причина тому межбюджетная распределительная система.

С середины 2010-х гг. в России внедрена жестко централизованная схема вертикального движения финансов: территории собирают налоги и основную их часть отправляют на региональный и федеральный уровни, затем происходит перераспределение средств, и они возвращаются обратно в определенных государством пропорциях. В структуре финансовой помощи муниципальным образованиям значительную долю занимают межбюджетные трансферты, которые должны быть заменены соответствующими налоговыми отчислениями.

По-моему мнению, в пределах развития органов местного самоуправления, нужно уделить и пристальное внимание повышению эффективности использования муниципального имущества и снижению расходов на его содержание, например, за счет оптимизации расходов на налоги путем проведения инвентаризации земли с учетом потребности, фактического использования, кадастровой стоимости земельных участков, предусмотреть замещение бюджетных расходов на обеспечение деятельности бюджетных учреждений внебюджетными средствами за счет сдачи закрепленного за ними имущества в аренду.

Эффективность перспектив развития местного самоуправления в главной степени определяется градусом участия в нем людей. Нужно усилить развитие уже существующей практики участия населения в осуществлении местного самоуправления через следующие формы: публичные слушания, обращения граждан, опросы граждан и территориальное общественное самоуправление. Граждане должны проявлять правотворческую инициативу в продвижении деятельности органов местного самоуправления. Но зачастую, представители органов местной власти, исходя из личных интересов, не заинтересованы в участии народа в решении каких-либо вопросов муниципалитета.

С каждым годом муниципальные образования снижают свою инвестиционную привлекательность для коммерческих партнёров, поскольку чаще всего отсутствуют земельные участки, обеспеченные инфраструктурой для реализации проектов, имеется нехватка квалифицированных кадров в связи с оттоком рабочей силы в соседние регионы. Чтобы решить данную проблему органы местного самоуправления должны разработать ряд долгосрочных целевых программ и перспективных планов социально-экономического развития, позволяющих обеспечить будущее своему муниципальному образованию.

Необходимо упомянуть и такой проблеме современного состояния местного самоуправления, как неурегулированность взаимодействия с контрольно-надзорными органами. Нужно не просто упорядочить надзорную деятельность, а выстроить сбалансированную систему контрольно-надзорных полномочий между органами власти для решения проблем пополнения доходов местных бюджетов, а также уменьшения количества проверок по деятельности органов местного самоуправления.

Перспективными идеями развития местного самоуправления, с моей точки зрения, может быть, применение системы комплексной оценки деятельности органов местного самоуправления с использованием ключевых показателей эффективности и общественной оценки их деятельности, в том числе на базе программ, социальных сетей и с учетом мнения сетевых сообществ, а также формирование самоуправленческих кластеров, с амбициозными, активными и патриотичными учеными - «лидерами мнений» нового поколения.

Основной тенденцией совершествования местного самоуправления можно отметить и укрупнение муниципальных образований на уровне сельских поселений. Но данный вопрос об укрупнении муниципальных районов требует тщательных расчетов правовых, экономических и социальных последствий таких укрупнений.

Эволюцией местного самоуправления является кадровый потенциал органов власти. Созрела необходимость в целенаправленной работе по формированию резерва управленческих кадров. Регулярно нужно вести подготовку, профессиональную переподготовку, повышение квалификации кадрового состава, стимулировать профессионализм, повышать ответственность, обеспечивать должностной рост, проводить организационную работу, выискивать инновационных ученых.

Формирование и усовершенствование системы местного самоуправления и местных органов власти в частности, в настоящее время в России является весьма затяжным и трудновыполнимым процессом, требующего рассмотрения множества социальных, политических, экономических основ, степени готовности общественного сознания, темпов изменения менталитета российских граждан.

Только целенаправленное объединение усилий всех ветвей власти позволит избежать дальнейшего накопления проблем, потери у населения доверия к местному самоуправлению как институту народовластия.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги исследования, сделаем выводы

Местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В Российской Федерации политико - правовой статус местного самоуправления определен Конституцией РФ:

органы МСУ самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также самостоятельно управляют муниципальной собственностью и не входят в систему органов государственной власти
решение вопросов местного значения осуществляется населением самостоятельно и обеспечивается местным самоуправлением
при осуществлении местного самоуправления учитываются исторические и иные местные традиции муниципальных образований, а также мнение населения, проживающего на данной территории

Внешними признаками местного самоуправления являются население, территория, органы МСУ, местный бюджет, муниципальное имущество и местная символика; внутренними – самостоятельность, автономность, независимость и ответственность.

Местное самоуправление осуществляется в соответствии с правовыми, территориальными, организационными и экономическими группами принципов.

Муниципальное образование осуществляет следующие функций местного самоуправления: функции связанные с решением вопросов местного значения, по предметам совместного ведения с органами государственной власти, связанные с реализацией отдельных государственных полномочий, которые переданы органам МСУ.

Основными формами осуществления местного самоуправления являются местный референдум, муниципальные выборы, сход граждан, территориальное общественное управление, публичные слушания. В состав органов МСУ входят: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольно - счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица МСУ.

Территории муниципальных образований образуют территориальную основу местного самоуправления. Экономической основой местного самоуправления являются: муниципальная собственность, средства местных бюджетов, и имущественные права муниципальных образований

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивается конституционными гарантиями судебной защиты, возмещения дополнительных расходов, которые появились в результате решений, принятых органами государственной власти, а также запретом на ограничение прав местного самоуправления.

Органы местного самоуправления осуществляют публичную власть в соответствии с таким принципом правового государства, как свободное и автономное функционирование гражданского общества. Местное самоуправление является важнейшим институтом гражданского общества наравне с общественными объединениями граждан, коммерческими организациями и т. д. С одной стороны, органы местного самоуправления очень близко расположены к государству и его органам, образуя связующее звеном между гражданами общества и государством. С другой стороны, органы местного самоуправления также приближены к населению и к гражданскому обществу.

Признание местного самоуправления государством является важнейшим признаком правового государства и демократического политического режима, его отсутствие, как правило, свидетельствует об отсутствии демократии в обществе.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. Учебное пособие. М., 2009, 342 с.
Выдрин И.В. Муниципальное право России. 2-е изд., испр.и доп. – М.: «Норма», 2010. – 320 с.
Конституция РФ от 12.12.1993 г. // СПС «Консультант плюс»
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – 672 с.
Указ Президента РФ от 22.12.1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СПС «Консультант плюс»
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ (в действ. ред.) // СПС «Консультант плюс»
Федеральный закон от 26.11.1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (в действ. ред.) // СПС «Консультант плюс»
Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (в действ. ред.) // СПС «Консультант плюс»
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131- ФЗ от 06.10.2003 г. (в действ. ред.) // СПС «Консультант плюс»
Широков А.Н. Юркова С.Н. Территориальные и организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации. М.: ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления», 2010., 135 с.
Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. 2-е изд., перераб. и доп. М.: «Проспект», 2009. – 672 с.