Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

«Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития»

Содержание:

Введение

Управление является важнейшим из социальных институтов, на которые опирается рационально организованное общество. Управление применяется на различных уровнях деятельности людей, с определенными целями. Муниципальное управление наряду с государственным призвано регулировать социально-экономические процессы в муниципальных образованиях и создавать условия для формирования, развития и реализации потенциала личности, домашнего, муниципального хозяйства, бизнеса и т.п., минимизировать экономическую зависимость муниципального образования от социально-экономической политики органов государственной власти. Муниципальное управление призвано обеспечить условия для обеспечения самодостаточности личности, домашнего хозяйства, малого бизнеса, посредством имущества, находящегося в муниципальной собственности, средств местного бюджета, имущественных прав муниципального образования, в соответствии с действующим законодательством, решая вопросы местного значения.

Чтобы местному самоуправлению быть успешным, достичь поставленных целей, органы местного самоуправления должны так организовать управление, чтобы оно было эффективным и результативным. Если использовать применительно к органам местного самоуправления терминологию П. Друкера, то они должны предоставлять «нужные, правильные услуги» (результативность), как следствие того, что услуги предоставляются «правильно» (эффективность).

На сегодняшний день местное самоуправление в России основывается на базе общих принципов и очень активно развивается, имеет индивидуальные особенности, а также испытывает различные переломные моменты, как положительные, так и отрицательные, которые связанны с общественными отношениями в государстве.

На сегодняшний день нельзя не брать во внимание, что осуществляется местное самоуправление основываясь на местных традициях. Сама структура органов местного самоуправления выбирается самим населением конкретного региона (это ст. 131, 132 Конституции РФ). В различных научных исследовательских работах говорится, что, во-первых, становиться больше факторов, которые способствуют наилучшему регулированию работы этого органа, а во-вторых, увеличивается число противоречий, которые не только заблуждаются в системе поправок, но и зачастую содействуют каким либо спорным ситуациям, которые связаны с решением новых путей и решений в образовавшейся ситуации.

Как демонстрирует нам практика, становление местного самоуправления, например, его основ, структур, принципов, и так далее, происходило в течение длительного времени. Сегодня оно представляет довольно жесткую централизованную систему управления. Из-за этого наша проблема интересует большое количество разных исследователей и ученых.

Нужно также заметить, что в пределах своих полномочий местное самоуправление является самостоятельным, так как не является звеном в системе органов государственной власти. Через органы местного самоуправления население Российской Федерации самостоятельно решает различные вопросы местного значения, например, такие как владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Функции органов местного самоуправления разнообразны, они могут, как управлять муниципальной собственностью, так и формировать, утверждать и исполнять бюджет на местном уровне, но на этом не ограничивается их компетенция, они могут решать и иные вопросы, которые возникают на местном уровне.

Объект курсовой работы – муниципальное управление.

Предметом курсовой работы является процесс реформирования системы местного самоуправления в современной России.

Цель курсовой работы – исследовать роль, структуру и основные полномочия органов исполнительной власти в Российской Федерации

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

- изучить понятие и функции муниципального управления;

- исследовать правовое регулирование муниципального управления в Российской Федерации;

- изучить организационные основы муниципального управления в Российской Федерации;

- определить проблемы соотношения государственного управления и местного самоуправления;

- определить проблемы и перспективы развития муниципального управления.

Общетеоретические аспекты образования и формирования органов исполнительной власти Российской Федерации рассмотрены в научных трудах советских и российских авторов, таких как: С.А. Авакьян, Г.В. Барабышев, Д.Н. Бахрах, К.С. Бельский, С.Н. Братановский, В.А. Васильев, А.А. Винников, В.А. Зимин, Л.А. Калинина, А.Т. Карасев, А.И. Ковальчук, Ю. М. Козлов, С.А. Кочерга, С.Н. Латышев, А.Ф. Малый, А.В. Мацкевич, А.Ф. Ноздрачев, А.С. Пиголкин, Г.Б. Романовский, В.В. Рубашкин, А. С. Сахарова, Ю.Н. Старилов, Ю.А.Тихомиров и др.

В работе использовались методы: всеобщий диалектический метод познания, а также основанные на нем общенаучные, специальные методы исследования.

Настоящая курсовая работа имеет традиционную структуру и состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.

Глава 1. Понятие и особенности органов местного самоуправления

Особая роль местного самоуправления в современном российском обществе определяется, прежде всего, его уникальным местом в системе публичной власти, который позволяет населению самим решать вопросы возникающим на местном уровне формировать и контролировать местную власть.

В Российской Федерации местное самоуправление возникло и работает на основании статей Конституции России (12.12.1993г.) и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (от 6.10.2003 г).

Современное Российское местное самоуправление является одной из форм осуществления народом своей власти, которая обеспечивается в пределах, которые установлены в Конституции России, ФЗ, и еще законами субъектов России в случаях, которые установлены ФЗ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно через органы местного самоуправления вопросов возникающих на местном уровне, беря во внимание интересы населения данного субъекта, а так же исходя из исторических и других местных традиций^[1].

При этом под вопросами местного значения понимают непосредственное обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования, решение чего в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» осуществляется населением и / или органами местного самоуправления самостоятельно.

Последние рассматривают как органы, которые избираются населением того или иного субъекта и образуется представительным органом муниципального образования, они наделены особой компетенцией для решения вопросов местного значения. Здесь под муниципальным образованием понимается городское либо сельское поселение, муниципальный район, городской округ или внутригородская территория города федерального значения^[2].

Во-первых, местное самоуправление будет одной из форм осуществления народовластия в РФ, а, во-вторых, является организацией независимой от государства, которая признаётся и гарантируется Конституцией России и представляет собой определенную систему власти, которая создается для решения населением субъектов РФ соответствующих вопросов, возникающих на местном уровне, исходя из их интересов, с учетом исторических и иных местных традиций.

Для того чтобы подробно рассмотреть правовое положение органов местного самоуправления, нужно рассмотреть его отличительные признаки и черты, а именно:

1) предмет ведения;

2) его полномочия;

3)из чего состоит;

4)как формируется;

5) основные формы, порядок и организация работы.

Положения Конституции РФ отражают особенности правового статуса местного самоуправления:

1. Они, во-первых, не входят в систему органов государственной власти (ст.12 Конституции РФ);

2. Во-вторых, они самостоятельно решают местные вопросы (ч. 1 ст. 132 Конституции)^[3].

2 (Например, вопросы, касающиеся местного бюджета, управляют муниципальной собственностью, регулируют налоги и сборы, следят за общественным порядком и прочие вопросы);

3. В-третьих, наделяются отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ч. 2 ст. 132 Конституции).

Если проанализировать нормы Конституции России и федеральные и региональные законы, то можно увидеть двойственность правового статуса органов местного самоуправления, а именно их не относят к государственными органами, но все же их относят к системе народовластия, так как местное самоуправление решают общегосударственные задачи и функции, поэтому они включены органы публичной власти.

В нашей стране органы местного самоуправления относят к юридическими лицам. Они приобретают статус юридического лица в организационно-правовой форме муниципального учреждения. Формирование органов местного самоуправления осуществляются населением или их представителями, которые являются носителями ответственности при ненадлежащем осуществлении полномочий.

Органы местного самоуправления играют особую роль в демократической системе управления государством и обществом, А именно они обеспечивают децентрализацию системы управления, которая делает ее наиболее пригодной к достижению интересов общества на местном уровне с учетом исторических и иных местных традиций Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Структура утверждается на референдуме в конкретном субъекте РФ. Решение принимается представительным органом субъекта и закрепляется в уставах муниципальных образований (ст131 Конституции)^[4]. В решении о структуре местного самоуправления прописывается:

- Перечень органов;

- Наименования органов;

- Порядок избрания главы муниципального образования;

- Полномочия главы муниципального образования.

Структура органов местного самоуправления состоит из:

1. Представительного органа субъекта;

2. Главы муниципального образования;

3. Местной администрации;

3.1. отраслевые (функциональные) органы местной администрации.

3.2. территориальные органы местной администрации.

4. Контрольного органа субъекта;

5. Иных органов местного самоуправления, которые предусмотрены уставом муниципального образования и обладают компетенцией по решению вопросов местного значения (п. 1 ст. 34)^[5].

Структура органов местного самоуправления может изменяться, происходит это если внесется изменения в устав муниципального образования. В целом система органов местного самоуправления состоит из различных элементов и отношений между ними.

Действующее законодательство, к сожалению, не придает местному управлению статуса полноправного субъекта управленческих отношений, субъекта собственных компетенций, наделенного властными полномочиями для наиболее эффективного решения вопросов местного значения. Немаловажен и тот факт, что отнесение тех или иных вопросов к разряду «местного значения» происходит не на местном уровне, вызванном необходимостью обеспечения жизнедеятельности местного населения, а устанавливается и «спускается» сверху, от государства.

Глава 2. Классификация, принципы организации и деятельности органов местного самоуправления

В современной научной литературе известные ученые правоведы приводят различные классификации органов местного самоуправления.

1.Содержательная классификация органов местного самоуправления:

А) Представительные органы (это органы, которые осуществляют учредительные и нормотворческие функции, заключающиеся в рассмотрении различных интересов общества, и дальнейшего развития муниципального образования).

Б) Исполнительные органы (это органы которые осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность и их деятельность направлена на исполнение федеральных законов. Эти органы делят на выборные и невыборные. Так как органы местного самоуправления это органы народовластия, поэтому население реализует свою власть через выборы или референдумы, а также через представителей. Но в этой системе существуют так же невыборные органы, это не любые структуры, которые решают вопросы местного значения, а лишь те, которые сформированы органами или должностными лицами, которые получили свои полномочия на муниципальных выборах, но все же их деятельность должна быть связана с волеизъявлением граждан).

В) Иные органы (это органы, которые определяются уставами субъектов и муниципальных образований в соответствии с различными законами субъектов РФ).

2. По компетенции органов местного самоуправления выделяют:

А) Органы общей компетенции ( это органы, к которым относятся представительные органы, главы муниципальных образований, а также местная администрация);

Б) Органы специальной компетенции (это органы контроля, к которым относятся различные избирательные комиссии, отделы, комитеты, управления, службы местной администрации);

Компетенция — это совокупность неизменных и устойчивых полномочий, которые отражены в нормативных правовых актах местного самоуправления.

3. По способу принятия решений выделяют:

А) Коллегиальные органы (это органы, которые принимают решения от имени всего населения и только в коллегиальном порядке);

Б) Единоличные органы (это органы, которые единолично осуществляют функции органа управления, здесь конкретным участником является профессионал, и он несет определенную ответственность за итоги своей деятельности).

4. Самой популярной классификацией является деление органов местного самоуправления на:

- Представительный орган муниципального образования Главным нормативно-правовым актом, который регулирует деятельность представительного органа местного самоуправления, будет являться его регламент, который должен не противоречить федеральным и региональным законам, и, конечно же, уставу муниципального образования. В состав данного органа входят депутаты, которые избираются населением путем выборов. Данный орган должен быть в каждом муниципальном образовании, кроме поселений, где численность жителей, которые обладают избирательным правом, меньше 100 человек. При такой ситуации полномочия передаются сходу граждан, члены которого избираются также путем выборов.

Что касается численности депутатов представительного органа в поселениях, то она строго оговорена в законе (ст.35), а именно:

- 7 человек — если численность менее 1000 человек;

 10 человек — если численность от 1000 до 10000 человек;

 15 человек — если численность от 10 000 до 30 000 человек;

 20 человек— если численность от 30 000до 100 000 человек;

 25 человек— если численность от 100 000до 500 000 человек;

 35 человек — если численность свыше 500 000 человек^[6].

Численность депутатов муниципального района должна быть прописана в уставе, но при этом не должна быть менее 15 человек.

Численность депутатов внутригородской территории города федерального быть прописана в уставе, но при этом не должна быть менее 10 человек.

Представительный орган является юридическим лицом. Главной формой деятельности этого органа всегда была сессия. Под сессией понимается совокупность заседаний, происходящих при полном составе, и которые имеют общую повестку дня. Заседание сессий происходит по образцу Государственной Думы РФ, где каждый год проходят всего лишь 2 сессии:

- 1 сессия весенняя (12 января по 20 июня)

- 2 сессия осенняя (1 сентября по 25 декабря)

Глава муниципального образования реализует организацию деятельности представительного органа, но есть и исключение. Если глава муниципального образования будет и главой местной администрации, то председатель представительного органа будет реализовывать его деятельность, он будет избираться данным органом из своего состава. Возможно так же создание коллегиального руководящего органа это президиум представительного органа, он также руководит деятельностью представительного органа^[7].

Представительные органы местного самоуправления состоят из комитетов и комиссий. Обычно создаются лишь комиссии, они бывают как постоянными, так и временными. Постоянные помогают представительному органу в работе (например, избирательная комиссия). Временные же комиссии решают только чрезвычайные вопросы, и расформировываются после их решения.

Полномочий представительного органа могут быть прекращены раньше срока, но при этом теряют свои полномочия и его депутаты. Полномочия депутата возникают в день его избрания и заканчиваются в день, когда начинает работать выборный орган местного самоуправления нового созыва. Сам же срок полномочий депутата длится от 2 до 5 лет, и прописан в конкретном уставе муниципального образования. Об этом нам говорит ст.35 ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”1

- Глава муниципального образования – это высшее должностное лицо в муниципальном образовании, который имеет особые полномочия по решению вопросов местного уровня, его деятельность полностью регулируется уставом муниципального образования.

Эта должность полностью подконтрольна и подотчетна населению муниципального образования. Глава муниципального образования должен быть у всех муниципальных образований без исключения.

Глава муниципального образования — это понятие объединяющее несколько должностей. Все это зависит от того или иного местного самоуправления которое принято в муниципальном образовании. Сюда входят:

- Глава муниципального образования, как «глава местной администрации». Здесь глава избирается населением муниципального образования на основе всеобщего, прямого, равного избирательного права при тайном голосовании. Он издает в пределах своих полномочий правовые акты.

- Глава муниципального образования, как «председатель представительного органа муниципального образования». В данном случае может избираться двумя способами, во-первых, населением на основе всеобщего, прямого, равного избирательного права при тайном голосовании, во-вторых, это представительным органом муниципального образования из своего состава. Здесь он не может издавать правовые акты, так как представительный орган является коллегиальным, поэтому издает акты орган в целом.

- Глава муниципального образования, как «председатель представительного органа и глава местной администрации». В данной ситуации такая должность возможна в поселениях с населением менее 1000 человек. В данном случае компетенция главы муниципального образования намного шире:

1) Возможны 2 способа выборов. Во-первых, с помощью муниципальных выборов, во-вторых, выбирается самим представительным органом из своего состава;

2) После выборов или входит в состав представительного органа с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, или возглавляет местную администрацию;

3) не может, единовременно исполнять полномочия главы местной администрации и полномочия председателя представительного органа;

4) Исполняет полномочия председателя, если происходит формирование представительного органа муниципального района из глав поселений, которые входят в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов этих поселений (ст.36)^[8].

Глава муниципального образования несет ответ перед населением и перед представительным органом муниципального образования. При досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования, временно его полномочия будет исполнять должностное лицо местного самоуправления, которое прописано в уставе муниципального образования.

- Местная администрация Местная администрация обладает всеми признаками юридического лица.

Руководит ей глава местной администрации, он основывается на принципе единоначалия. Им будет являться лицо, которое назначается на эту должность по контракту, который заключается по итогам конкурса на замещение данной должности. Требования этой должности принимаются представительным органом муниципального образования^[9].

Глава не может работать в любой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

Договор с главой местной администрации расторгается раньше срока только в судебном порядке или по соглашению сторон. В данном случае должно быть подано заявление от:

- представительного органа муниципального образования либо от его главы — если нарушается контракт в части, которая касается вопросов местного значения;

- высшего должностного лица субъекта Федерации — если нарушается контракт в части, которая касается осуществления полномочий главы администрации;

- главы местной администрации — если нарушается контракт органами местного самоуправления.

Что касается структуры, то она устанавливается только представительным органом муниципального образования. Данная структура состоит из:

- главы администрации;

- заместителя главы;

- отраслевых структурных подразделений, которые занимаются различными отраслями хозяйства в субъекте (например, культура, ЖКХ, и т.д.);

- структурных подразделений, которые охватывают одну какую-либо функцию местной администрации (финансовая, экономическая служба, и т.д.);

- территориальных органов, которые создаются в районах крупных городов;

- аппарата местной администрации (отдел кадров, отдел делопроизводства, бухгалтерия, и так далее);

- вспомогательных служб, которые обеспечивают порядок в помещениях (это уборщики, водители, курьеры и так далее)

- Иные органы и должностные лица местного самоуправления

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в своём содержании прописывает, что кроме указанных выше органов возможно создание иных органов. В данном федеральном законе указаны только два, это:

- контрольно-счетный орган муниципального образования

- избирательная комиссия муниципального образования.

Контрольный орган это орган, образовавшийся с целью контроля за местным бюджетом, рассмотрением различных отчетов, а также распоряжением имуществом субъекта. К таким органам относятся, например, счетная палата субъекта или ревизионная комиссия и прочие органы. Данные органы могут создаваться как на выборах, так и представительным органом муниципального образования, но только в соответствии с уставом муниципального образования. Этот орган создается только в 2 формах:

1. как самостоятельный орган финансового контроля (при условии формировании его на муниципальных выборах)

2. как орган «парламентского» контроля за бюджетно-финансовой сферой, создается на основе Счетной палаты РФ(ст.38 ФЗ)^[10].

Контрольный орган выполняет две главнейшие функции местного самоуправления – это административный межведомственный контроль, а так же общественный контроль. При осуществлении проверок контрольным органом результаты должны быть опубликованы и обнародованы.

Если контрольный орган запрашивает, какую либо информацию, то органы и должностные лица местного самоуправления должны в обязательном порядке дать им ее, но эта информация должна относится к их компетенции.

Следующий орган это избирательная комиссия муниципального образования. Она подготавливает муниципальные выборы, местный референдум, устраивает различные голосования по вопросам местного значения. Данный орган не входит в структуру органов местного самоуправления.

Формируется и наделяется полномочиями в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ, и, конечно же, уставом муниципального образования (ст.39 ФЗ)^[11].

У каждой деятельности в основе лежат свои принципы. Принципы организации и деятельности органов местного самоуправления прописываются в современном российском законодательстве. Там выделяют следующие принципы:

1) демократический характер организации и деятельности органов местного самоуправления;

2) разделение властей;

3) территориальная организация органов местного самоуправления;

4) Самостоятельность органов местного самоуправления;

5) властный характер деятельности органов местного самоуправления.

Принцип демократического характера характеризует содержания этих органов. Эти органы должны быть сближены с населением того или иного субъекта, должны представлять их интересы, а также решать различные вопросы, которые возникают у населения муниципального образования.

Следующий принцип - это разделения властей. Данный принцип прописан в Конституции РФ, а именно в статье 10. Это самый главный принцип организации и деятельности государственных органов. По нему каждый государственный орган не может выйти за рамки полномочий, которые установлены в российском законодательстве. Если государственные органы действуют в пределах этих полномочий, то он не нарушают систему, и могут взаимодействовать друг с другом. Это надо для того, что бы обеспечить демократическое развитие общества.

Далее у нас идет принцип территориальной организации органов местного самоуправления. Он прописан в части 1 статьи 131 Конституции РФ. Данный принцип нам говорит о том, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Это значит, что Конституция РФ признает городские и сельские населенные пункты как основу местного самоуправления, и допускает осуществление местного самоуправления и на других территориях.

Принцип самостоятельности, или как его еще называют принцип обособленности, органов местного самоуправления так же базируется на Конституции РФ. Он утверждает, что местное самоуправление – это самостоятельная отдельная форма народовластия. В Законе об общих принципах организации местного самоуправления прописаны основные гарантии обеспечения самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения^[12].

И последний принцип организации деятельности - это принцип властного характера деятельности органов местного самоуправления. Он отражается в ст. 7 Закона об общих принципах организации местного самоуправления. Там говорится то что:

- муниципальные правовые акты, которые приняты органами местного самоуправления, обязательны в исполнении во всем муниципальном образовании;

- за неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Глава 3. Проблемы и перспективы развития муниципального управления

Реализация Федерального Закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целом дала положительную динамику развития местного самоуправления.

Муниципальные образования сформированы на двух уровнях:

- в муниципальных районах;

- в поселениях.

В соответствии с действующим законодательством, уставами муниципальных образований работают различные способы формирования органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления призваны решать, и решают те же задачи и испытывают те же проблемы, что и большинство органов местного самоуправления других регионов Российской Федерации^[13].

1 Проблема. Недостаточно четкое распределение компетенции между уровнями публичной власти, в результате, приводит к тому, что органы местного самоуправления исполняют полномочия, присущие органам государственной власти. Зачастую имеет место обязанность органов местного самоуправления осуществлять полномочия, выходящие за пределы местного самоуправления и, как следствие, недостаточная финансовая, кадровая и материальная обеспеченность.

Например, ст.14 Вопросы местного значения поселения Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что к вопросам местного значения поселения относятся:

- участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселения;

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

- содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

- создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка и так далее^[14].

Отсюда вытекает вторая проблема - ответственность муниципальных образований должна быть соразмерна наличию финансовых ресурсов. Это самый больной вопрос. Отсутствие должного финансирования является корень муниципальных проблем, с этим уже никто не спорит. При этом в надзорных органах доминирует тот взгляд, что любое положение ФЗ № 131 безусловно и обязательно к исполнению, суды выносят решения, основанные на том, что отсутствие финансовых средств не является основанием для их неисполнения.

К сожалению, в настоящее время имеет место несоразмерная перечню решаемых вопросов финансовая обеспеченность, обеспеченность материальными средствами, особенно с учетом того, что перечень вопросов местного значения постоянно расширяется.

Муниципалитеты, особенно сельские, рискуют остаться на обочине модернизации экономики и внедрения инновационных технологий, а такие задачи стоят очень остро. На текущие нужды, хотя и не в полном объеме, средства выделяются, но на цели развития, на модернизацию - нет. Говорить о недостатке финансов не очень принято, но не говорить об этом нельзя^[15].

Передача на муниципальный уровень отчислений от налогов, взимаемых с малого и среднего бизнеса, явилась бы хорошим стимулом для муниципалитетов активизировать работу по поддержке предпринимательской деятельности, развитию производства и сферы услуг.

3 Проблема. Роль местного самоуправления в условиях нехватки средств сводится не к самоорганизации и саморазвитию, а к уравнительному распределению ограниченных ресурсов и «латанию дыр». Это подрывает экономические устои самоуправления.

Причиной снижения интереса граждан к местной власти является отсутствие системного внимания к местному самоуправлению со стороны средств массовой информации. Внимание привлекают только криминальные и коррупционные истории, тогда как повседневную работу органов местного самоуправления, позитивную практику социальной и экономической жизни показывают редко.

4 Проблема. Несколько лет назад появилась еще одна проблема - взаимодействие муниципалитетов с контролирующими органами. Зачастую муниципалитеты тратят время не на решение реальных проблем граждан, а на составление справок и ответов контролирующим органам. Вопрос стал предметом внимания первых лиц государства, соответствующие поручения были даны, но изменения идут очень медленно. Вопрос об урегулировании взаимоотношений контролирующих и контролируемых необходимо решать в рамках правового поля^[16].

5 Проблема. К числу проблем, от решения которых во многом зависят темпы развития муниципальных образований, а значит и общегосударственная модернизация экономики и общества, относится и кадровая проблема, связанная с нехваткой на местах квалифицированных специалистов, готовых работать в сфере местного самоуправления.

Для решения кадровой проблемы необходимо:

- принятие и реализация федеральной целевой программы, направленной на обучение и повышение квалификации должностных и выборных лиц местного самоуправления;

- решение вопроса о повышении уровня оплаты труда работников органов местного самоуправления.

Важнейшим условием улучшения работы органов местного самоуправления должно стать повышение профессионального уровня выборных должностных лиц и муниципальных служащих, внедрение современных методов работы. К сожалению, из-за низкой заработной платы в настоящее время наблюдается отток квалифицированных работников в иные сферы деятельности. В органы местного самоуправления приходит работать молодежь, но, набравшись немного опыта, молодые люди увольняются^[17].

Важнейшим условием для обеспечения достойного уровня качества жизни граждан и развития государства в целом является устойчивое социально- экономическое развитие муниципальных образований. Для решения этой задачи необходима перестройка принципов межбюджетных отношений, направленная на расширение финансовой самостоятельности муниципалитетов, их возможности влиять на укрепление доходной части местных бюджетов. Важнейшим условием развития муниципальных образований является привлечение инвестиций. Однако инвесторы неохотно идут или совсем не идут в поселения. Одна из основных причин этого отсутствие развитой инженерной инфраструктуры, нормальных дорог и т.д. Муниципалитеты не имеет денег для решения этих задач, а инвесторы не хотят тратить дополнительные средства. Предприятия, освоившись на территории и начав работать, будут платить налоги, которые в течение определенного времени компенсируют затраты на развитие инфраструктуры. Это значит, что на федеральном и региональном уровне необходимо принять соответствующие нормативные акты, стимулирующие сотрудничество между органами местного самоуправления и бизнесом, в том числе и предусматривающее возврат части инвестиций, вложенных в инфраструктуру, в пределах сумм налогов, перечисленных в соответствующие бюджеты^[18].

Вследствие многочисленных проблем и недоработок организационного характера управления муниципальными ресурсами предлагаются мероприятия организационного характера совершенствования муниципальным управлением в следующих направлениях: разработка нормативно-правовых документов взаимодействия органов власти, населения на региональном и местном уровнях; совершенствование существующей нормативно-правовой базы взаимодействия органов власти, задействованных в управлении муниципальными финансами; четкое разграничение полномочий и ответственности между органами власти и в муниципалитетах в нормативно- правовых документах; повышение квалификации работников занимающихся управлением муниципальными ресурсами, повышение их правовой культуры; вовлечение уполномоченных организаций, общественности по контролю за эффективным расходованием финансовых средств; совершенствование организационной структуры системы органов власти и его муниципалитетов, занимающихся управлением муниципальным имуществом.

Мероприятия организационно-экономического характера можно выразить в нескольких направлениях. Одно из них является базовым направлением совершенствования, а именно внедрение инструментов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат^[19].

Исходное состояние данного направления в настоящее время: отсутствие методологии формирования среднесрочных ведомственных целевых программ, ориентированных на постановку целей и задач для решения проблем в рамках конкретных отраслей муниципального управления, и, как следствие, возникновение трудностей при формировании показателей для оценки результатов осуществления функций и задач конкретных структурных подразделений; отсутствие механизмов взаимоувязки принятия решений об объемах финансирования целевых программ на очередной финансовый год с результатами реализации программ по итогам очередного отчетного периода; недостаточность доходной базы бюджета; отсутствие по ряду расходных обязательств муниципальных правовых актов, регулирующих финансовое обеспечение и порядок расходования средств на выполнение вопросов местного значения.

Для реализации данного направления необходим комплекс мероприятий по совершенствованию муниципального управления:

- проведение оценки и анализ причин отклонений утвержденных на год доходов и расходов местного бюджета от фактических (в том числе по отдельным статьям бюджетной классификации) за последние три отчетных года и текущий финансовый год;

- проведение мониторинга показателей результативности деятельности комитетов;

- проведение оценки эффективности ведомственных целевых программ и муниципальных.

В рамках данных мероприятий необходимо разработать и утвердить (в том числе путем внесения изменений и дополнений в действующие муниципальные правовые акты): порядок разработки, утверждения, реализации и мониторинга областных целевых программ, направленных на достижение целей и задач деятельности комитетов, муниципалитетов, аппарата Администрации края, органов власти муниципалитетов и подведомственных им муниципальных бюджетных учреждений; методику оценки эффективности целевых программ; методику проведения мониторинга показателей результативности деятельности комитетов; муниципальные целевые программы; порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации^[20].

Ожидаемым результатом реализации мероприятий является формирование системы программно-целевого бюджетного планирования в форме ведомственных и долгосрочных целевых программ, а так же закрепление методологии привязки объемов бюджетного финансирования (и их корректировки) к целевым индикаторам результативности реализации^[21].

Другим, не менее важным направлением совершенствования муниципального управления, считается повышение качества финансового менеджмента.

Исходное состояние данного направления в настоящее время: учет и анализ показателей, характеризующих качество финансового менеджмента, осуществляется на основе бухгалтерской отчетности о хозяйственной деятельности муниципальных учреждений и докладов о результатах и основных направлениях деятельности; исполнение бюджета осуществляется на основе ежемесячного планирования кассовых поступлений и выплат в соответствии с порядком формирования и ведения кассового плана, при этом отсутствует процедура формирования финансового резерва; планирование объема привлекаемых долговых обязательств на очередной финансовый год (месяц) осуществляется на основе прогнозов ожидаемых доходов, расходов на погашение и обслуживание уже принятых долговых обязательств, без учета расходов на погашение просроченной кредиторской задолженности и влияния муниципальных заимствований на платежеспособность муниципального образования; отсутствие системы показателей, характеризующих финансовую гибкость; созданная на уровне любого муниципального образования нормативная база требует усовершенствования, т.к. не в полной мере позволяет качественно управлять муниципальными финансами^[22].

Мероприятия, планируемые к реализации в рамках направления совершенствования:

- проведение оценки показателей, характеризующих качество финансового управления субъектов бюджетного планирования;

- проведение анализа целесообразности продажи или сдачи в аренду объектов, находящихся в собственности муниципалитетов или области, исходя из экономической выгоды; - проведение оценки деятельности муниципальных унитарных предприятий;

- проведение оценки возможности внедрения новых видов платных услуг;

- проведение оценки финансовой гибкости; проведение мониторинга выполнения мероприятий по повышению качества управления.

В рамках данных мероприятий можно разработать и утвердить: систему показателей бальной оценки качества управления, осуществляемого субъектами бюджетного планирования; порядок применения результатов мониторинга оценки качества финансового управления, осуществляемого субъектами бюджетного планирования; методические рекомендации, модельные муниципальные правовые акты, необходимые для повышения качества управления субъектов бюджетного планирования; мероприятия по мобилизации дополнительных налоговых и неналоговых доходов и оптимизации расходов; систему показателей для оценки финансовой гибкости; план мероприятий по сокращению затратности муниципальных бюджетных учреждений и расходов на содержание муниципальных служащих^[23].

Таким образом, основными проблемами являются:

1 Проблема. Недостаточно четкое распределение компетенции между уровнями публичной власти.

2 Проблема. Несоразмерная перечню решаемых вопросов финансовая обеспеченность муниципального образования.

3 Проблема. Снижение интереса граждан.

4 Проблема. Взаимодействие муниципалитетов с контролирующими органами.

5 Проблема. Кадровая проблема, связанная с нехваткой на местах квалифицированных специалистов.

Вследствие многочисленных проблем и недоработок организационного характера управления муниципальными ресурсами на уровне города, предлагаются мероприятия организационного характера совершенствования муниципальным управлением в следующих направлениях:

- разработка нормативно-правовых документов взаимодействия органов власти, населения на региональном и местном уровнях;

- совершенствование существующей нормативно-правовой базы взаимодействия органов власти, задействованных в управлении муниципальными финансами;

- четкое разграничение полномочий и ответственности между органами власти и в его муниципалитетах в нормативно-правовых документах;

- повышение квалификации работников занимающихся управлением муниципальными ресурсами, повышение их правовой культуры;

- вовлечение уполномоченных организаций, общественности по контролю за эффективным расходованием финансовых средств;

- привлечение инвестиций;

Внедрение указанных организационных мероприятий совершенствования муниципального управления будет способствовать повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления; повышению качества муниципального управления и как следствие повышение качества уровня жизни населения.

Проанализировав проблемы местного самоуправления можно предложить следующее решение:

Для решения проблемы недостаточно четкого распределения компетенции между уровнями власти предлагаются мероприятия организационного характера совершенствования муниципальным управление в следующих уровнях:

Такую проблему как финансовая обеспеченность муниципального образования можно решить перестройкой принципов межбюджетных отношений, направленная на расширение финансовой самостоятельности муниципалитетов, также возможна передача на муниципальный уровень отчислений налогов, взимаемый с малого и среднего бизнеса. Важнейшим условием развития муниципальных образований является привлечение инвестиций.

Для решения кадровой проблемы необходимо:

- решение вопроса о повышении уровня оплаты труда работников органов местного самоуправления.

Заключение

По результатам проведённого исследования могут быть сформулированы следующие выводы. Местное самоуправление в новейшей истории России стало результатом демократических преобразований и, с учётом особенностей новых политических и социально-экономических реалий, создавалось сызнова, поэтому должно рассматриваться как новый институт. На протяжении всего периода новейшей истории России (с 1990 года по настоящее время) органы государственной власти города Москвы противодействовали становлению полноценного местного самоуправления и, исходя из собственного удобства, неоднократно либо явно нарушали федеральное законодательство, либо преодолевали его требования.

Проанализировав научную и учебную литературу по вопросу определения понятия муниципального управления, его задач и функций, можно сказать, что муниципальное управление – это внутреннее качество муниципального образования как целостной системы, основными элементами которой являются органы муниципального управления (местного самоуправления) (субъект) и само муниципальное образование (объект), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации и самоуправления

Согласно Конституции местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти и является самостоятельным в пределах своих полномочий. Общие принципы организации местного самоуправления, в соответствии со ст. 72, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Местному самоуправлению в Конституции РФ посвящена отдельная глава – Глава 8.

Базовым, специальным законом, развивающим нормы Конституции Российской Федерации, регулирующие отношения в системе местного самоуправления, является Федеральный Закон № 131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с изменениями и дополнениями.

Достаточно неразработанным моментом в теории муниципального права является вопрос о соотношении статуса местной администрации и Главы муниципального образования. Рассматривая указанную проблему необходимо исходить из того, что именно Глава муниципального образования является субъектом, обладающим непроизводными муниципально-властными полномочиями и делегирующим эти полномочия функционально - подчиненным ему муниципальным служащим, которые в совокупности образуют его подчиненный аппарат. В Российском законодательстве в настоящее время не выработан реальный механизм привлечения к ответственности коллегиальных органов.

Проблема взаимодействия местного самоуправления с органами государственной власти имела и имеет место практически на всех этапах развития местного самоуправления как в России, так в других странах. Статья 12 Конституции России закрепила организационную обособленность местного самоуправления от органов государственной власти, но на практике эффективное управление во всех сферах жизни общества невозможно без четко отлаженного механизма их взаимодействия.

Очевидным является тот факт, что вопросы местного значения неотделимы от государственного интереса, не остаются и не могут остаться без влияния государства. На федеральном уровне в отношении местного самоуправления решаются две задачи - обеспечение гарантий местного самоуправления и выработка единой государственной политики в сфере местного самоуправления. Они решаются следующими способами: во-первых, на федеральном уровне законодательно устанавливается общие принципы организации местного самоуправления; во-вторых, федеральные органы государственной власти принимает программы государственной поддержки местного самоуправления; в-третьих, для обеспечения федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» принимаются ряд федеральных законов.

Реформа местного самоуправления дискредитируется, приобретает фиктивный характер. Однако у местного сообщества имеется возможность влияния на данный процесс через скоординированную активную работу некоммерческих организаций, позволяющую уменьшить либо вообще нейтрализовать административный волюнтаризм, позволяя местному сообществу добиваться учета собственных интересов при принятии решений органами местного самоуправления.

Поэтому очень важно систематизировать опыт деятельности общественных объединений по организации общественного сопровождения реализации положений Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» в части обеспечения участия граждан в реализации местного самоуправления.

Библиография

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательств
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 5 декабря 2017 г. N 392-ФЗ) // "Российская газета" от 8 октября 2003 г. N 202.
Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) // СПС Консультант плюс.
Закон Республики Северная Осетия-Алания от 20 июля 2007 г. N 36-РЗ "О выборах в органы местного самоуправления в Республике Северная Осетия-Алания" (ред. от 3 июня 2017 г. N 33-РЗ) // газета "Северная Осетия" от 28 июля 2007 г. N 135 (24936), от 31 июля 2007 г. N 136 (24937), от 1 августа 2007 г. N 137 (24938), от 9 августа 2007 г. N 143 (24944).
Авакьян С. А. Местное самоуправление в Российской Федерации: Концепции и решения нового Закона // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 1999. № 2.
Барабышев Г.В. Местное самоуправление: Монография / Г.В. Барабышев – М.: Эксмо. – 2013.
Братановский С.Н., Кочерга С.А. Полномочия и основные направления деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации /С.Н. Братановский, С.А. Кочерга. // Административное право и процесс. –2015.– № 7.
Васильев В.А. Институт местного самоуправления и отдельные государственные полномочия / Васильев, В.А. / Пробелы и коллизии в законодательстве Российской Федерации о местном самоуправлении. М.: Издание Государственной Думы, 2008.
Винников А.А. Государственное управление, исполнительная власть и местное самоуправление: Монография / А.А. Винников – М.: Юркомпани. – 2015.
Зимин В.А. Исполнительная власть в Российской Федерации: Монография / В.А. Зимин – Самара: Научно-технический центр. – 2005.
Ковальчук А.И. Система исполнительной власти / А.И. Ковальчук // Отечественные записки. – 2014. – № 2.
Козлов Ю. М. Исполнительная власть: сущность, функции// Ю. М. Козлов // Вестн. Моск. ун-та. – 2012 .– № 4.
Малый А.Ф. Органы государственной власти области: проблемы организации / А.Ф. Малый // Гражданин и право. – 2012. – № 8.
Ноздрачев А.Ф. Исполнительная власть в Российской Федерации: Монография / А.Ф. Ноздрачев – М.: Просвещение. – 2011.
Рубашкин В.В. Возможна ли идеальная система органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации? / В.В. Рубашкин // Современное право. – 2015. – № 7.

Приложение 1

Местное самоуправление в Российской Федерации

Гречко В.В. Правовое регулирование предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности: автореферат диссертации кандидата юридических наук: 12.00.06. – М., 2012.

Петров Т.В. Теоретические проблемы в сфере осуществления субъективных прав: диссертация кандидата юридических наук: 12.00.03.– Волгоград, 2010.

Железнов Д.С. Правовое регулирование предоставления земельных участков для строительства в городах федерального значения: автореферат диссертации кандидата юридических наук: 12.00.06. – М., 2014.

Шатров О. В. Правовое регулирование приватизации земельных участков в поселениях: автореферат диссертации кандидата юридических наук: 12.00.06. – М., 2006.

Определение Верховного суда Республика Северная Осетия-Алания от 23.11.2010 г. по делу № 33-1820/24 Официального сайт Верховного суда Республика Северная Осетия-Алания: http://vs.wlk.sudrf.ru/.

Определение Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.08.2008 г. N 10641/08 по делу N А44-3300/2007 / Документ опубликован не был // СПС Консультант Плюс.

Решение Верховного Суда Республики Республика Северная Осетия-Алания от 15.03.2012 г. по делу № 33- 404/24 // «Правосудие. Вестник Верховного Суда Республика Северная Осетия-Алания» 2013.

Кассационное Определение Верховного суда Республики Республика Северная Осетия-Алания от 17.01. 2012 г. по делу № 33-79/24 // «Правосудие. Вестник Верховного Суда Республика Северная Осетия-Алания 2013.

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 февраля 1998 г. N 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» // Вестник ВАС РФ. 1998. N 10.

Кассационное определение Верховного Суда Республика Северная Осетия-Алания от 05.04. 2011 г. по делу № 33-633/25// Правосудие. Вестник Верховного Суда Республика Северная Осетия-Алания , 2012.

Определение Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.07.2013 г. N ВАС-9376/13 по делу N А33-3706/2012. / Документ опубликован не был // СПС Консультант Плюс.

Кассационное определение Верховного Суда Республика Северная Осетия-Алания от 24.05.2012 г. по делу № 33-988/24 // «Правосудие. Вестник Верховного Суда Республика Северная Осетия-Алания» 2013.

Решение Пригородного районного суда Республика Северная Осетия-Алания от 05.12.2011 г. по делу № 2011 // Официального сайт Верховного суда Республики Республика Северная Осетия-Алания: http://vs.wlk.sudrf.ru/.

Решение Ленинского районного суда г. Владикавказ Республика Северная Осетия-Алания от 19.04.2011 по делу № 2-703/11 // Официального сайт Верховного суда Республики Республика Северная Осетия-Алания: http://vs.wlk.sudrf.ru/.

Решение Ленинского суда Республика Северная Осетия-Алания от 17.10.2012 г. по делу № 2-2318/2011 // Официального сайт Верховного суда Республики Республика Северная Осетия-Алания: http://vs.wlk.sudrf.ru/.

Гордиенко И.И. Правовое регулирование предоставления земельных участков для строительства: автореферат диссертации кандидата юридических наук: 12.00.06. – М., 2012.

Иванов Т.В. Теоретические проблемы в сфере осуществления субъективных прав: диссертация кандидата юридических наук: 12.00.03.– Волгоград, 2010.

Иванова О. В. Правовое регулирование приватизации земельных участков в поселениях: автореферат диссертации кандидата юридических наук: 12.00.06. – М., 2006.

Дерягина Т.В. Теоретические проблемы в сфере осуществления субъективных прав: диссертация кандидата юридических наук: 12.00.03.– Волгоград, 2010.

Васильев В.А. Институт местного самоуправления и отдельные государственные полномочия / Васильев, В.А. / Пробелы и коллизии в законодательстве Российской Федерации о местном самоуправлении. М.: Издание Государственной Думы, 2008. – С. 23. ↑
Малый А.Ф. Органы государственной власти области: проблемы организации / А.Ф. Малый // Гражданин и право. – 2012. – № 8. – С. 19-26. ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательств Российской Федерации от 4 августа 2014 г. N 31 ст. 4398. ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательств Российской Федерации от 4 августа 2014 г. N 31 ст. 4398. ↑
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 5 декабря 2017 г. N 392-ФЗ) // "Российская газета" от 8 октября 2003 г. N 202. ↑
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 5 декабря 2017 г. N 392-ФЗ) // "Российская газета" от 8 октября 2003 г. N 202. ↑
Барабышев Г.В. Местное самоуправление: Монография / Г.В. Барабышев – М.: Эксмо. – 2013. – 293 с. ↑
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 5 декабря 2017 г. N 392-ФЗ) // "Российская газета" от 8 октября 2003 г. N 202. ↑
Винников А.А. Государственное управление, исполнительная власть и местное самоуправление: Монография / А.А. Винников – М.: Юркомпани. – 2015. – 288с. ↑
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 5 декабря 2017 г. N 392-ФЗ) // "Российская газета" от 8 октября 2003 г. N 202. ↑
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 5 декабря 2017 г. N 392-ФЗ) // "Российская газета" от 8 октября 2003 г. N 202. ↑
Зимин В.А. Исполнительная власть в Российской Федерации: Монография / В.А. Зимин – Самара: Научно-технический центр. – 2005. – 336 с. ↑
Васильев, В.А. Институт местного самоуправления и отдельные государственные полномочия / Васильев, В.А. / Пробелы и коллизии в законодательстве Российской Федерации о местном самоуправлении. М.: Издание Государственной Думы, 2008. – С. 23. ↑
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 5 декабря 2017 г. N 392-ФЗ) // "Российская газета" от 8 октября 2003 г. N 202. ↑
Ноздрачев А.Ф. Исполнительная власть в Российской Федерации: Монография / А.Ф. Ноздрачев – М.: Просвещение. – 2011. – 320 с. ↑
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 5 декабря 2017 г. N 392-ФЗ) // "Российская газета" от 8 октября 2003 г. N 202. ↑
Братановский С.Н., Кочерга С.А. Полномочия и основные направления деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации /С.Н. Братановский, С.А. Кочерга. // Административное право и процесс. –2015.– № 7. – С. 35. ↑
Закон Республики Северная Осетия-Алания от 20 июля 2007 г. N 36-РЗ "О выборах в органы местного самоуправления в Республике Северная Осетия-Алания" (ред. от 3 июня 2017 г. N 33-РЗ) // газета "Северная Осетия" от 28 июля 2007 г. N 135 ( 24936 ), от 31 июля 2007 г. N 136 ( 24937 ), от 1 августа 2007 г. N 137 ( 24938 ), от 9 августа 2007 г. N 143 ( 24944 ). ↑
Ковальчук А.И. Система исполнительной власти / А.И. Ковальчук // Отечественные записки. – 2014. – № 2. – С. 17 – 28. ↑
Авакьян С. А. Местное самоуправление в Российской Федерации: Концепции и решения нового Закона // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 1999. № 2. – С . 59. ↑
Козлов Ю. М. Исполнительная власть: сущность, функции// Ю. М. Козлов // Вестн. Моск. ун-та. – 2012 .– № 4. – С.3 –12. ↑
Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) // СПС Консультант плюс. ↑
Рубашкин В.В. Возможна ли идеальная система органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации? / В.В. Рубашкин // Современное право. – 2015. – № 7. – С.151– 160. ↑