Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Можно с определенностью сказать, что природа местной власти в настоящее время – это взаимосвязь общественного и государственного начал.

Четкое и верное понимание того, какими особенностями обладает местная власть, ее схема ее отношений с государственной властью – все это помогает тому, чтобы органы местного самоуправления наиболее эффективно работали на благо улучшения жизни населения.

Особая актуальность проблемы организации местного самоуправления регионов связана с несколькими обстоятельствами.

1. В настоящее время наблюдается тенденция того, что значение органов местного самоуправления принижается, им отводится мало внимания. Поэтому существует острая необходимость установления особенностей и закономерностей развития органов местного самоуправления. Можно сказать, что эффективная, отлаженная, успешная работа органов управления регионов является гарантией того, что в обществе будет построена стабильная демократическая общественно-политическая ситуация, а это будет способствовать улучшению жизни населения.

2. Современная Россия остро нуждается в более развитой – региональной политике, что становится очевидным ввиду быстрого роста экономического развития регионов. Для решения региональных проблем нужно выстроить эффективные межрегиональные связи. Эффективная политика органов местного самоуправления возможна только при условии широких полномочий.

3. Наше общество остро нуждается в том, чтобы российская государственность укреплялась всеми доступными средствами. Одним из средств такого укрепления можно считать создание, более эффективной структуры муниципальных органов. Такое централизовано сложное государство, как Россия, может сохранить свою демократическую систему только при условии тог, что фундаментом такой системы будут являться эффективные и близкие населению территориальные системы управления.

Таким образом, можно сказать, что в настоящее время в России отсутствует концепция местного самоуправления, подходящая для существующих условий. Для создания такой концепции нужно четко понимать закономерности и условия развития органов местного самоуправления. Только на основе их знания и правильного применения возможно создание эффективных структур местной власти. Этим фактом и объясняется актуальность выбранной темы.

Целью курсовой работы является установление тенденций и условий развития органов местного самоуправления Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:

1. Дать определение местного самоуправления, определить его функции.
2. Охарактеризовать принципы и условия развития местного самоуправления.
3. Представить основные особенности обеспечения участия населения в решении вопросов местного значения.
4. Выявить основные проблемы современного российского местного самоуправления.
5. Определить способы устранения выявленных проблем.

Объект исследования данной курсовой работы – органы местного самоуправления.

Предмет исследования – тенденции и условия развития этих органов.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

1. Теоретические основы местного самоуправления

1.1 Понятие, функции местного самоуправления

Согласно Конституции Российской Федерации одним из самых важных факторов, определяющих конституционный строй России, является местное самоуправление, выступающее самостоятельной формой претворения власти народа в жизнь.

Так, опираясь на п. 2 ст. 3 Конституции, народ может осуществлять свою власть не только с помощью органов государственной власти, но и с помощью органов местного самоуправления.

Таким образом, Конституция РФ закрепляет существование системы власти народа, которая является независимой от государства.

Согласно п.1 ст. 130 Конституции «местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью» [1].

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» говорит о том, что местное самоуправление – признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная деятельность народа по решению непосредственно или опосредовано через органы местного самоуправления вопросов местного значения, опираясь на интересы населения, его исторических и иных местных традиций [2].

Благодаря определениям термина «местное самоуправление», которые представлены выше, можно сделать вывод, что главной целью организации местного самоуправления является широкое привлечение местного населения к тому, чтобы самостоятельно решать вопросы местного значения.

Современная система органов местного самоуправления целью своей деятельности также ставит и достижение отказа от традиции того, что все вопросы власти решаются исключительно государственными структурами, как это было во времена СССР.

Существующая система органов муниципального самоуправления нацелена на устранение отчуждения людей от того, чтобы повседневно изъявлять свою волю и интересы.

Основами местного самоуправления называется совокупность экономических, социальных и правовых условий для осуществления деятельности местного самоуправления и реализации с ее помощью прав населения, связанных с решением вопросов местного значения. Рассмотрим комплекс этих основ подробнее [9, с. 89].

Правовыми основами местного самоуправления называется комплекс норм права, которые осуществляют юридическую регламентацию работы муниципального самоуправления [14, с. 52].

Правовая основа местного самоуправления состоит из норм, представленных на рисунке 1.

Рис. 1. Правовая основа местного самоуправления

Экономическими основами местного самоуправления называется комплекс норм права, закрепляющих и регулирующих общественные отношения по поводу финансового и бюджетного планирования работы органов местного самоуправления.

Социальными основами местного самоуправления называется комплекс норм права, которые закрепляют и регулируют общественные отношения по поводу социального обеспечения населения региональных образований.

Организационной основой местного самоуправления называют комплекс норм права, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с реализаций гражданами прав на местное самоуправление.

Функциями органов местного самоуправления называются основные направления работы этих органов, должностных лиц, работающих в этих органах, ориентированные на реализацию гражданами прав на местное самоуправление [10, с. 112].

Перечислим основные функции местного самоуправления:

1. Гарантирование осуществления прав граждан, связанных с решением вопросов местного значения, с помощью применения механизмов непосредственной демократии (к которым относятся выборы и референдумы местного уровня), функционирования выборных и представительных органов местного самоуправления.
2. Осуществление специальными органами местного самоуправления управления муниципальным имуществом.
3. Охрана общественного порядка.
4. Гарантирование и помощью в комплексном развитии территории, подконтрольной органам местного самоуправления.
5. Помощь в удовлетворении социальных и социально-бытовых потребностей населения территории, подконтрольной органам местного самоуправления [8, с. 101].

Основные разновидности субъектов местного самоуправления:

1. Городское поселение, к статусу которого можно отнести город или поселок, где местное самоуправление реализовывается населением напрямую или с помощью выборных или иных органы местного самоуправления.
2. Сельское поселение, к статусу которого относится один или несколько сельских населенных пунктов, которые объединены единой территорией (например, поселки, села, станицы, деревни и т.д.), где местное самоуправление реализовывается населением напрямую или с помощью выборных или иных органы местного самоуправления.
3. Муниципальный район, к статусу которого относятся несколько поселений или поселений и межселенных территорий, которые объединяются единой территорией, где местное самоуправление реализовывается населением напрямую или с помощью выборных или иных органы местного самоуправления.
4. Городской округ, к статусу которого относится городское поселение, не входящее в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого реализуют свои полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района.
5. Внутригородские территории городов федерального значения, к статусу которых относится часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением напрямую или с помощью выборных или иных органы местного самоуправления.

Указанные территории, которые отличаются от официальных административно-территориальных образований, нужны для того, чтобы помогать населению в решении различных вопросов местного значения.

Структура органа местного самоуправления представлена на рисунке 2 [3, с. 19].

Рис. 2. Структура органа местного самоуправления

Таким образом, органами местного самоуправления гарантируется самостоятельность населения по поводу решения вопросов местного значения, а также обеспечивается структурированное отделение системы управления местными делами от системы управления обществом и государством в целом.

1.2 Принципы и условия развития местного самоуправления

Принципами местного самоуправления называются важнейшие начала и идеи, которые составляют базу, на основе которой происходит организация и непосредственно работа местного самоуправления.

На рисунке 3 представим основные принципы местного самоуправления [5, с. 13].

Рис. 3. Принципы местного самоуправления

Рассмотрим указанные принципы подробнее.

1. Самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения.

Как уже было сказано в предыдущем параграфе, Конституции Российской Федерации закрепляет самостоятельность и независимость органов местного самоуправления в пределах своих полномочий. Другими словами, на органы местного самоуправления возлагаются обязанности, закрепленные исключительно за ними, органы вольны в выполнении этих обязанностей, но несут за это ответственность.

Ни один государственный орган не может вмешиваться в управление органов и в решение вопросов, стоящих перед ними, не может ратифицировать, накладывать вето или приостанавливать принятые органами местного самоуправления решения в случае, если они не противоречат законам.

Однако самостоятельность органов местного самоуправления определяется только вопросами собственного ведения. Часть 2 ст. 132 Конституции РФ говорит о том, что функционирование органов местного самоуправление находится под контролем государства [15, с. 20].

2. Организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством.

Еще раз отметим, что в Конституции Российской Федерации закреплен тот факт, что органы местного самоуправления не относятся к системе органов государственной власти. Необходимо отметить, что органам местного самоуправления могут передаваться отдельные государственные полномочия, при условии передачи и нужных для того, чтобы их осуществить, материальных и финансовых средств.

Но нельзя сказать, что функционирование органов местного самоуправления является абсолютно независимым и полностью отделенным от функционирования государственных органов, поскольку формирование органов местного самоуправления и перечень их функций закреплено актами органов государственной власти и именно в границах общегосударственной политики они работают.

3. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления.

Организационные формы осуществления местного самоуправления непосредственно в субъектах Российской Федерации определяются ориентируясь на исторические и местные традиции. Конституция РФ закрепляет, что осуществление прав граждан на управление может быть осуществлено как с помощью разных форм непосредственного волеизъявления, так и опосредованно с помощью выборных и иных органов местного самоуправления

4. Соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам.

Для того чтобы реализовывать возложенные на них функции и полномочия местному самоуправлению нужно иметь достаточные материально-финансовые средства.

То, насколько эффективно работает орган местного самоуправления, в первую очередь определяется с помощью объема материально-финансовых ресурсов, которыми обладает орган [4, с. 31-32].

В Федеральном законе РФ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», помимо вышеуказанных, за органами местного самоуправления закрепляются следующие принципы:

1. соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
2. ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед местным сообществом;
3. государственная гарантия местного самоуправления.

В настоящее время специалистами выделяются пять ключевых факторов развития органов местного самоуправления. Рассмотрим эти факторы.

1. Натуральные факторы, к которым относятся пространство и люди. В данном случае под пространством понимается территория, подконтрольная органу местного самоуправления. Недостаточность территории, ее неестественный характер ограничивают развитие самоуправления.
2. Ресурсные факторы, которые различны по природе:
   1. Местные природные ресурсы, важные для местного общества и хозяйственной деятельности.
   2. Внешнее финансирование, финансовые ресурсы, поступающие в орган местного самоуправления и направляемые на то, чтобы обеспечить и поддержать экономическую и хозяйственную деятельность органа.
3. Управленческие факторы, к которым относятся кадры управления органов местного самоуправления, воспроизводство и повышение квалификации которых – одно из наиболее важных условий развития местного самоуправления [13, с. 75].

Таким образом, развитие данных факторов лежит в основе развития органа местного самоуправления.

Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения

Местное самоуправление, являясь нижним звеном публичной власти, представляет собой совершенно особый политический институт и особую сферу управления, отличную от государственного управления. Основное отличие заключается во влиятельной роли населения и разных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Местное самоуправление является частью гражданского общества. Оно реализуется в пределах муниципальных образований и включает в себя элементы самоорганизации населения для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения. Оно обеспечивается во взаимодействии органов местного самоуправления с населением. Это взаимодействие является важным элементом системы социальных взаимодействий в рамках города как муниципального образования [11, с. 8].

Тут, в самом прямом смысле, речь идет о свободной ассоциации, о добровольном и сознательном участии, опирающемся на осознание жизненной важности той или иной ценности или проблемы.

Самоуправление является правом, а не обязанностью граждан, социальной ценностью гражданского общества и ресурсом развития, а не низшей ступенькой управления.

В свою очередь, самоуправление опирается на инициативу и добровольное гражданское участие, которые можно только поддерживать, создавая условия для его воспроизводства и развития.

Самоуправление основывается на информированном согласии граждан в отношении политики, проводимой властями (в том числе и в отношении прав на самоуправление).

Население, граждане и общество рассматриваются как единственные субъекты местного самоуправления, которые вправе осуществлять контроль над деятельностью органов местного самоуправления, получать необходимую достоверную информацию о ней.

Эффективность системы местного самоуправления в значительной мере зависит от успешности взаимодействия местного сообщества и власти, конструктивного содержательного диалога, ориентации на совместное решение проблем местной жизни [9, с. 88].

Такое взаимодействие должно базироваться на взаимной информированности, заинтересованности и готовности обеих сторон к совместному участию в данном процессе.

Для развития общественно-властного взаимодействия необходимы следующие условия (рисунок 4).

Рисунок 4 – Условия для развития общественно-властного взаимодействия

Создание эффективной системы взаимодействия органов местного самоуправления с населением предполагает наличие механизмов, указанных на рисунке 5 [15, с. 22].

Рисунок 5 – Механизмы, необходимые для создания эффективной системы взаимодействия органов местного самоуправления с населением

Органы государственной власти и должностные лица органов государственной власти, органы и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать гражданам в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.

Решение комплекса сложных задач социально-экономического развития муниципальных образований немыслимо без развернутого диалога органов местного самоуправления с заинтересованными группами и слоями населения.

Для участия в управлении местными делами существенное значение имеет информированность граждан о работе органов местного самоуправления, состоянии муниципального хозяйства [17].

Необходимо найти оптимальный механизм взаимодействия органов местного самоуправления и общественного мнения, определить эффективные пути и способы привлечения общественности к принятию управленческих решений и к контролю над качеством работы всех муниципальных учреждений.

Можно выделить следующие основные методы, направленные на повышение эффективности социального взаимодействия между органами МСУ и населением (рисунок 6) [3, с. 21].

Рисунок 6 – методы, направленные на повышение эффективности социального взаимодействия между органами МСУ и населением

Таким образом, подведя итог проведенного в данной главе анализа можно сделать вывод, что представленные теоретические данные об органах местного самоуправления являются той базой, знание которой необходимо каждому. Местное самоуправление находится в руках народа и уровень его организации и эффективности напрямую сказывается на повседневной жизни.

Необходимость развития общественного участия и самоуправления сегодня не вызывает сомнения у специалистов государственного и муниципального управления.

Однако для самих жителей формы участия в управлении своим муниципальным образованием по-прежнему малопонятны и не вполне доступны.

Между тем, активное участие жителей в управлении своим муниципальным образованием является условием устойчивого развития территории и условием эффективного местного самоуправления.

Современные проблемы и перспективы развития местного самоуправления

2.1 Выявление основных проблем современного местного самоуправления

Местное самоуправление, будучи максимально приближенным к населению, является первичным уровнем организации публичной власти, обеспечивающим, в конечном счете, устойчивость и демократический характер всей системы властных институтов. Поэтому сбои и проблемы в работе местного самоуправления негативным образом сказываются на состоянии всего общества. Упомянутые сбои и проблемы являются следствием дисфункций существующей в стране политической системы

Определим главные проблемы органов местного самоуправления:

1. Важнейшая и наиболее острая проблема, которая в настоящее время стоит практически перед всеми органами местного самоуправления большинства регионов Российской Федерации – недостаточное финансовое и имущественное обеспечение полномочий. Действующая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации не разрешает вопрос относительно обеспечения наполняемости и сбалансированности местных бюджетов. В настоящее время сложилась практика, что муниципальные образования в своих доходах имеют не более 10% местных налогов, в то время, как размер межбюджетных трансфертов достигает 50% и более.

По этой причине часто встречается такая ситуация, что органы местного самоуправления не имеют возможность правильно и корректно создавать среднесрочные бюджетные планы, реализовывать большие социальные проекты, выходящие за пределы бюджетного года, а также в полной мере обеспечивать выполнение обязательств перед местным населением.

Ввиду этого можно смело говорить о том, что в настоящее время органы местного самоуправления фактически не имеют самостоятельных бюджетов.

1. Не менее острой проблемой является тот факт, что с каждым годом в геометрической прогрессии растет число вопросов, которые передают под контроль органов местного самоуправления. В связи с этим, как следствие, увеличивается объем расходной части бюджетов муниципальных образований, без одновременного увеличения доходной части.

В качестве примера можно привести Московскую область, где к ведению муниципальных районов и городских округов в последние годы добавилось одиннадцать вопросов, а к ведению сельских и городских поселений – двенадцать позиций.

1. Еще одна проблема связана с тем, что в большей части муниципальных образований уровень износа объектов муниципального имущества находится на предельно высоком значении. Прежде всего, в данном вопросе имеется виду высокий уровень изношенности жилищно-коммунальных коммуникаций, жилищного фонда, социально-культурных объектов и т.д. Подавляющему числу имущественных объектов муниципальных образований необходимы существенные денежные суммы на капитальный ремонт, а часть объектов вообще уже не пригодна для дальнейшего использования.

Ввиду уже указанной проблемы (недостаток финансовых средств), муниципальные образования не имеют возможности ремонтировать, реконструировать или строить заново непригодные для использования объекта, и они числятся на балансе муниципальных образований.

1. Также остро стоит вопрос отсутствия государственной регистрации объектов недвижимости, переданных в распоряжении муниципальных образований. Кроме того, некоторые муниципальные образования и вовсе не прошли необходимую регистрацию в качестве единого имущественного комплекса [19, с. 39].

Учитывая финансовые возможности местных бюджетов, обеспеченность кадрами и многочисленность объектов муниципального имущества, можно с уверенностью предположить, что требование 131-го Федерального закона и гражданского законодательства о необходимости инвентаризации, оценки, оформления технической документации, кадастровых планов и проведения других процедур также не могут быть, и не будут выполнены в установленный законодательством срок.

1. В большинстве субъектов Российской Федерации в настоящее время прослеживается такая тенденция – слабые в финансовом плане муниципальные образования стремятся к слиянию к более крепким.

Часто встречаются случаи, что органы местной власти муниципального образования не могут в самостоятельном порядке гарантировать населению нужный уровень и качество услуг и жизни, поэтому они стараются прикрепиться к развитым в экономическом плане образованиям.

Однако процедура присоединения слабых муниципальных образований к более сильным в настоящее время не регламентируется законодательством должным образом.

Данная процедура упоминается только в одной статье закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и в данной статье говорится, что субъекты местного самоуправления не могут проводить дополнительное регулирование данной сферы и определять базовые принципы для решения территориальных вопросов [6, с. 13].

1. В настоящее время в органах местного самоуправления Российской Федерации остро стоит вопрос дефицита профессионально подготовленных кадров, с помощью которых могут быть решены сложные и разноплановые задачи местного самоуправления, в первую очередь вопросы финансирования.

К сожалению, сейчас в органах местного самоуправления субъектов РФ, как правило, нет достаточного количества сотрудников с должной квалификацией и опытом работы.

Таким образом, несовершенство законодательства, регламентирующего функционирование органов местного самоуправления, существенно ухудшает эффективность их функционирования.

Профессор А.И. Радченко, проанализировав основные недостатки системы муниципального управления, пришел к выводу о наличии ряда системных дисфункций, к которым он относил:

1. Двойственность (дуализм) двух полюсов политической власти на каждом уровне управления, что объективно создает условия для их противостояния. Такими полюсами являются: избираемые населением законодательные (представительные) органы власти и главы территориальных образований.

2. Неэффективное разделение компетенции (предметов ведения и полномочий) между федеральными органами управления и органами управления субъектов Федерации, а также между последними и органами местного самоуправления.

3. Неполнота состава полномочий органов государственного и муниципального управления, установленного законодательством.

4. Несоответствие понятия «полномочия» (термин юридической науки), используемого в законодательстве, понятиям «функция» и «обязанность» (термины науки социального управления), применяемых в положениях об органах управления и должностных инструкциях работников этих органов. 5. Недостаточность знаний у работников органов управления науки государственного и муниципального управления.

6. Отсутствие в органах государственного и муниципального управления нормативных моделей в виде инструктивных и методических материалов, а также управленческих процедур, регламентирующих структуру и процесс управления.

7. Неконтролируемый рост численности работников органов государственного и муниципального управления [14, с. 53].

В современной России важнейшей особенностью становления представительной власти на местном уровне является активное влияние бизнеса на процессы формирования депутатского корпуса, а также на характер принимаемых депутатами решений.

С учетом гетерогенности экономического пространства страны, указанный тезис справедлив не для всех органов представительной власти, но только для тех, на чьей территории имеются сырьевые, людские, инфраструктурные ресурсы, представляющие значительный коммерческий интерес.

Назревшие институциональные изменения моделей функционирования на местном уровне представительных органов власти в условиях проводимой в стране политической реформы не могут произойти дискретно. На этом пути важна координация действий государственной и муниципальной власти, однако на практике такого рода взаимодействия оказываются недостаточно эффективными [11, с. 9].

2.2 Способы устранения проблем органов местного самоуправления

Прежде всего, в целях дальнейшего совершенствования системы местного самоуправления и улучшения работы органов муниципального управления, необходимо решить ряд основных задач препятствующих нормальному развитию системы местного самоуправления.

Для этого необходимо:

1. Дать возможность в полной мере реализовывать права граждан, дарованные Конституцией, на осуществление местного самоуправления, в т.ч. с помощью следующих мероприятий:

1.1 На законодательном уровне определить порядок учета мнения граждан при изменении границ муниципальных образований.

1.3 Сформировать более эффективную систему взаимодействия органов местного самоуправления с населением, в том числе [18, с. 10].

2. Создать условия для реализации органами местного самоуправления своих конституционных полномочий предполагает:

2.1 Создание условий для реализации органами местного самоуправления прав на самостоятельное решение вопросов местного значения, связанных с владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью, а также с формированием, утверждением и исполнением местных бюджетов, установление местных налогов и сборов.

2.2 Создание условий для участия органов местного самоуправления наряду с органами государственной власти в обеспечении прав граждан на жилье, охрану здоровья и медицинскую помощь, на бесплатное образование.

2.3 Завершение в рамках налоговой и бюджетной реформ формирования финансово-экономической базы местного самоуправления, совершенствование системы бюджетного и налогового регулирования [16, с. 110].

2.4 Разграничить полномочия и соответствующих материальных и финансовых ресурсов между:

• федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
• органами государственной власти (федеральными и субъектов Российской Федерации) и органами местного самоуправления;
• органами местного самоуправления, в случае если на территории муниципального образования имеются другие муниципальные образования.

2.5 Формирование системы эффективного государственного контроля над соблюдением органами местного самоуправления федерального законодательства и законодательства соответствующего субъекта Российской Федерации.

2.6 Создание условий для взаимодействия муниципальных образований, в том числе на региональном, федеральном и международном уровне.

2.7 Создание эффективной государственной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для работы в органах местного самоуправления.

2.9 Информационную поддержку местного самоуправления [18, с. 10].

3. Обеспечение государственных гарантий местного самоуправления, а также обеспечение соблюдения органами государственной власти и органами местного самоуправления законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении и исполнения нормативных правовых актов органов местного самоуправления, что предполагает:

3.1 Защиту прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

3.2 Защиту муниципальной собственности.

3.3 Обеспечение минимальных местных бюджетов путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов, устанавливаемых на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, с учетом специфики муниципальных образований.

Реализация государственной политики в области развития местного самоуправления требует комплексного подхода к решению поставленных задач, поэтапного их выполнения, а также определения приоритетных направлений на соответствующем этапе реализации государственной политики [7, с. 10].

Успешная реализация государственной политики в области развития местного самоуправления должна привести к созданию системы взаимодействия населения, местного самоуправления и государственной власти [12, с. 298].

Таким образом, подводя итог, еще раз хочется подчеркнуть важность правильной и эффективно функционирующей системы органов местного самоуправления. Дальнейшее успешное развитие регионов Российской Федерации будет возможно только в условиях оптимизации работы органов местного самоуправления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время Россия находится в начале долгого и сложного пути формирования новой модели местного самоуправления.

На современном этапе, в условиях демократизации и реформирования общественной жизни, действия новой Конституции в России созданы реальные возможности для развития современной модели организации местного самоуправления.

Но их реализация осложняется неблагоприятной экономической ситуацией, не устоявшейся системой российского федерализма, ломкой культурных и гражданских традиций, резкого изменения политической ситуации и как следствие – отсутствием «ощущения» стабильности непосредственного участника формирования органов местного самоуправления – населения.

Современная модель организации местного самоуправления, представляется как система внешних взаимоотношений – между органами государственной власти и органами местного самоуправления и внутренних – между представительными и исполнительными органами местного самоуправления.

Модель современной организации местного самоуправления имеет следующие организационные формы для ее осуществления:

1. Путем референдума, выборов и др. форм прямого волеизъявления граждан;

2. Через выборные и др. органы местного самоуправления;

3. Через территориальное общественное самоуправление;

4. Через созданные союзы и ассоциации органов местного самоуправления и органы территориального общественного самоуправления.

Новая современная модель при всем многообразии территориальных и организационных форм осуществления местного самоуправления представляет единую систему местного самоуправления и составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

Эффективность и целесообразность местного самоуправления для населения предполагает необходимость развития муниципальной демократии, более действенных условий для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, поддержки инициатив и самодеятельности граждан.

Роль местного самоуправления в обществе велика. Однако реальных достижений в его становлении и развитии в современной России оказалось меньше, чем преград.

Однако из главных проблем, сдерживающих развитие местного самоуправления в России, является слабость гражданского общества, низкий уровень социальной активности, низкая правовая культура населения, дефицит знаний о сущности и возможностях самоуправления.

Другой проблемой является сопротивление бюрократии всех уровней, которая видит в местном самоуправлении угрозу своему благополучию, привычным методом управления.

Серьезной проблемой является также финансовая слабость местного самоуправления, разрыв между возлагаемыми на него обязанностями и их ресурсным обеспечением.

Еще одна немаловажная проблема – дефицит квалифицированных кадров в системе самоуправления, особенно в сельской местности. Их подготовка требует длительного времени.

Местное самоуправление в России еще не твердо стоит на ногах и нуждается в государственной поддержке. Его укрепление имеет огромное политическое, экономическое и социальное значение, является ключевым условием устойчивого социально-экономического развития России.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (в ред. от 21 июля 2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 03.07.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
3. Антонова, Н.А. Разграничение полномочий между Федерацией и субъектами РФ в сфере регулирования местного самоуправления / Н.А. Антонова // Муниципальное право. – 2016. – № 1. – С. 18-22.
4. Баженова, О.И. К проблеме преобразования муниципальных образований в рамках современной концепции пространственного развития экономики / О.И. Баженова // Государственная власть и местное самоуправление. – 2013. – № 3. – С. 31-35.
5. Балыхин, А.Г. Соотношение принципов политической системы государства и принципов местного самоуправления / А.Г. Балыхин // Государственная власть и местное самоуправление. – 2014. – № 1. – С. 12-16.
6. Быкова, А.Г. К вопросу о взаимодействии органов местного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления / А.Г. Быкова // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2014. – № 2. – С. 12-15.
7. Васильев, В.И. Местное самоуправление Российской Федерации: история и современное состояние/ В.И. Васильев // Журнал российского права. – 2015. – № 3. – С. 5-15.
8. Выдрин, И.В. Муниципальное право России: учебник / И.В. Выдрин. – М.: ИНФРА-М, 2013.

Данилов, О.Е. Местное самоуправление и муниципальное управление / О.Е. Данилов. – М.: Юнити-Дана, 2014. – 339 с.

Кабашов, С.Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации / С.Ю. Кабашов. – М.: Наука, 2013. – 450 с.

1. Косинский, П.Д. Преобразование муниципальных образований как способ выравнивания бюджетной обеспеченности / П.Д. Косинский // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2014. – № 2. – С. 6-10.

Лагутин, Р.Е. Государственная власть и местное самоуправление Московской области / Р.Е. Лагутин. – М.: Из-во МГУ, 2017. – 367 с.

1. Ляхов, В. Территориальное общественное самоуправление в регионах России в условиях реформирования системы местного самоуправления / В. Ляхов // Власть. – 2017. – № 2. – С. 71-76.

Мирзаев, М.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы реформирования и пути их решения / М.А. Мирзаев // Юридический вестник МГУ. – 2015. – № 1. – С. 50-54.

1. Михеева, И.В. Местное самоуправление в России: проблемы и перспективы правовой регламентации / И.В. Михеева // Государственная власть и местное самоуправление. – 2015. – № 3. – С. 19-24.
2. Петрова, Е. Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации / Е. Петрова // Практика муниципального управления. – 2014. – № 3. – С. 108-112.

Проблемы реформирования территориальной организации местного самоуправления в Московской области. Режим доступа: http://mkkprf.ru/16681-problemy-reformirovaniya-territorialnoy-organizacii-mestnogo-samoupravleniya-v-moskovskoy-oblasti.html

1. Пронина, Л.И. Тенденции и перспективы развития местного самоуправления Российской Федерации / Л.И. Пронина // Практика муниципального управления. – 2016. – № 3. – С. 8-12.
2. Ряжапов, Н. Этапы преобразования местного самоуправления в Российской Федерации / Н. Ряжапов // Муниципальное право. – 2013. – № 5. – С. 35-40.