Местное самоуправление в Российской Федерации : тенденции и перспективы развития

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Местное самоуправление как форма народовластия населения является важной основой конституционного строя России. Местное самоуправление признано одной из фундаментальных составляющих российской системы народовластия и отражает возрастающую роль местной власти в удовлетворении потребностей населения муниципальных образований.

В Российской Федерации процесс становления и развития местного самоуправления идет сложно и противоречиво. На его пути стоит целый комплекс проблем (экономических, правовых, социальных и др.). Цель местного самоуправления заключается в том, чтобы приблизить власть к населению. Такая власть способна более эффективно и действенно решать вопросы местного значения.

В ходе административно-правовой реформы начался новый этап развития местного самоуправления, который направлен на обеспечение политической и экономической самостоятельности муниципальных органов власти и повышение ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления за подготавливаемые и принимаемые решения. Отправной точкой реформы стало принятие Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон о местном самоуправлении 2003г.)^[1].

Закон о местном самоуправлении 2003г. в отличие от аналогичного закона о местном самоуправлении 1995г. закрепил важную норму: местное самоуправление осуществляется не только на уровне районов, но и в городских, сельских поселениях и на других территориях.

В результате проведенной реформы вместо 11 436 муниципальных образований, существовавших в Российской Федерации в соответствии с Законом 2003г., было образовано 24 510 муниципальных образований.

Новый Закон детально регламентирует систему органов местного самоуправления. Обязательным является наличие не только исполнительных, но и представительных органов, а также главы муниципального образования во вновь образованных муниципальных образованиях. Не допускается совмещать должности главы представительного органа и главы местной администрации. Таким образом, в системе органов местного самоуправления предполагается реализовывать конституционный принцип разделения властей на представительную и исполнительную. Также закон регламентирует административную и финансовую самостоятельность муниципальных образований, и возможность участия населения в вопросах местного значения. Таким образом, реформа местного самоуправления означает создание необходимых условий для приближения власти к населению, формирование гибкой системы управления, хорошо приспособленной к местным условиям и особенностям и развитие инициативы и самостоятельности граждан.

Несмотря на наличие в новом законе целого ряда удачных идей, весь закон (как и сама предложенная концепция реформирования местного самоуправления) подвергался и продолжает подвергаться серьезной критике. Сомнения, прежде всего, вызывает наделение правами муниципальных образований сельских и городских поселений, ранее не являвшихся таковыми. По мнению критиков, в существующей экономической ситуации малочисленные муниципальные образования (в первую очередь сельские) не могут быть самостоятельны ни финансово, ни организационно и в своих действиях будут полностью зависимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных районов. Тем более, что внесенные уже по ходу проводимой реформы изменения в бюджетное и налоговое законодательство, не решили данной проблемы.

Серьезные претензии высказывались также по поводу заметного увеличения возможности государственных органов и должностных лиц вмешиваться в деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления и даже прямо подменять их. Существует мнение, что многие положения нового Закона существенно ограничивают самостоятельность местного самоуправления, гарантированную Конституцией РФ. Неоднозначно оцениваются также вводимые законом механизмы выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Практика реализации переходных положений закона выявила еще ряд проблем. Одной из наиболее серьезных из них является кадровая. В результате реформы к более чем 355 тыс. работающих в РФ муниципальных служащих должно добавиться еще как минимум 150 тыс. Между тем, работа на муниципальной службе требует от служащего определенного уровня знаний и навыков. Во многих сельских поселениях страны такие кадры имеются не в достаточном количестве, подготовка же новых будет длиться достаточно долго. Весьма схожие проблемы возникли и с депутатским корпусом: из избранных более 55 тыс. депутатов муниципальных собраний далеко не все в достаточной мере разбираются в вопросах муниципального, гражданского, бюджетного и налогового законодательства, что является необходимым условием полноценного функционирования представительных органов муниципальных образований.

Финансовые, организационные и правовые проблемы оказались столь велики, что поставили под вопрос возможность начала функционирования новой модели местного самоуправления с 1 января 2006г. (первоначальный срок вступления в действие Закона). В этих условиях федеральными органами власти было принято сложное и неоднозначное решение о переносе срока введения Закона в действие. Данная поправка была поддержана Президентом РФ и приобрела статус Федерального закона №129-ФЗ в редакции 2005 года.

В результате этих изменений вступление в силу нового Закона о местном самоуправлении было отложено с 1 января 2006г. до 1 января 2009г. Промежуток между этими датами должен стать переходным периодом. В переходный период органы государственной власти субъектов РФ должны разработать законы, определяющие объем полномочий, передаваемых в муниципалитеты на переходный период. Объем этих полномочий может меняться (но не чаще чем раз в год) путем принятия новых законов субъекта РФ, регулирующих тот же вопрос, не позднее, чем за три месяца до начала очередного финансового года. При этом в переходный период по решению органов государственной власти субъекта допускается передача вопросов местного значения вновь образованных поселений органам местного самоуправления муниципальных районов. По мнению авторов указанных поправок, это позволит обеспечить более плавный переход к новой модели с учетом особенностей каждого региона.

Таким образом, ответственность за реализацию муниципальной реформы перекладывается с федеральной власти на региональную. По ходу реализации подготовительных мер к началу функционирования новой модели местного самоуправления в России в Закон о местном самоуправлении 2003г. и ранее вносился ряд изменений и дополнений. Некоторые из них носили лишь уточняющий характер, другие же достаточно серьезно меняли саму заложенную в Закон концепцию.

Наличие данных проблем в организации местного самоуправления обусловило выбор темы, а также цель и основные задачи.

Объект исследования - современная модель местного самоуправления в Российской Федерации.

Предмет исследования - организационно-правовые формы местного самоуправления в Российской Федерации.

Цель настоящей работы состоит в том, чтобы, опираясь на законы и научные источники, раскрыть понятие и сущность российского местного самоуправления на современном этапе, выявить его характерные черты, особенности и перспективы развития.

В соответствии с указанной целью автором поставлены следующие задачи:

1. Обоснование исторических предпосылок формирования модели местного самоуправления в России.
2. Анализ нормативно-правовой базы местного самоуправления.
3. Раскрытие и обоснование путей формирования современной модели местного самоуправления после 2003 года.
4. Выявление проблем местного самоуправления и перспектив его развития в Российской Федерации.

Гипотеза – местное самоуправление в Российской Федерации имеет исторические предпосылки и зарубежные примеры и может в современных условиях (законодательная база, инициативность граждан, наличие необходимых специалистов) развиваться и существовать.

В проведенном исследовании автором рассматриваются:

• организация местного самоуправления в Российской Федерации и принципы, на которых оно базируется;
• рассмотрены тенденции развития местного самоуправления в аспекте ключевых событий 2016-2017 гг.

1. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Любое государство, в котором не гарантируется и не реализуется на практике местное самоуправление, не является демократическим. Местное самоуправление есть один из основополагающих принципов осуществления власти в обществе. Этот принцип закреплен как элемент конституционного строя России, через который должно осуществляться народовластие на местном уровне. Поэтому исследование проблемы закрепления принципов местного самоуправления и их практической реализации в России является актуальным и сегодня.

Проблема состоит в том, что закрепленные в Законе общие принципы организации местного самоуправления действуют не в полной мере, некоторые из них имеют определенные ограничения, имеются также недоработки и недочеты.

В современной России местное самоуправление как форма осуществления публичной власти, наряду с государственной властью, было закреплено в Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993г. В развитие конституционных положений, касающихся местного самоуправления, в 1995г. был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В этом законе получили закрепление организационные, территориальные, экономические и финансовые основы местного самоуправления. В связи с проводившимися Правительством РФ и Президентом РФ реформами, направленными на децентрализацию государственной власти и передачу части ее полномочий (делегирование) органам местного самоуправления, изменилась система муниципального управления. 6 октября 2003г. был принят новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в полном объеме вступивший в юридическую силу только в 2006г.^[2] Задержка воплощения закона в жизнь произошла из-за проблем в финансировании муниципальных образований в случае расширения их полномочий за счет передачи им части полномочий федеральных органов власти.

В соответствии со ст.1 действующего ФЗ местное самоуправление - это «форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций». Указанное определение существенно отличается от его редакции в одноименном законе от 1995г., в котором местное самоуправление определялось как деятельность населения, а не как форма власти. Таким образом, до принятия нового закона местное самоуправление не отождествлялось с термином «власть», что подтверждала и статья 12 действующей Конституции РФ, свидетельствующая о том, что «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти», хотя и обладают властными полномочиями и вправе принимать решения, обязательные для соответствующих физических и юридических лиц. Это обстоятельство давало основание считать местное самоуправление общественной организацией. Но без властных полномочий, как известно, ни о каком решении местных вопросов не может быть и речи. Таким образом, можно сделать вывод, что местное самоуправление - это одна из форм реализации народом своей власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения собственностью.

В соответствии со ст.130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется «путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления». В полномочие органов местного самоуправления входит обеспечение участия населения в решении местных дел (ст.131 Конституции РФ), защита интересов и прав местного самоуправления (ст.132 Конституции РФ), обеспечение населения в области социально-культурных, коммунально-бытовых и иных услуг.

Местное самоуправление, как любой другой правовой институт, построено на основании положений, закрепленных в Конституции РФ, федеральных законах, касающихся органов местного самоуправления, и уставах муниципальных образований, в которых и закреплены принципы, составляющие фундаментальную базу организации и деятельности населения и органов местного самоуправления. Под конституционными принципами местного самоуправления принято понимать закрепленные в Основном законе РФ основополагающие идеи, определяющие организацию и функционирование институтов муниципального управления. В принципах местного самоуправления находят свое отражение объективные закономерности и тенденции развития местной власти. Во-первых, они предопределяют основы построения муниципальной власти, во-вторых, выявляют сущность, отличительные черты и признаки местного самоуправления, в-третьих, позволяют дать оценку действующей системы местного самоуправления и способствуют сохранению преемственности в его развитии.

Рассмотрим основные принципы организации и функционирования местного самоуправления.

1.1 Самостоятельность в решении населением вопросов местного значения.

Как утверждает положение ст.130 Конституции РФ «местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдумов, выборов, других форм прямого волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления». Самостоятельность местного самоуправления подразумевает прямой запрет для органов государственной власти и их должностных лиц осуществлять в любых формах функции местного самоуправления, а также заниматься образованием органов и назначением должностных лиц муниципального самоуправления. Муниципальные образования самостоятельно устанавливают общеобязательные правила по предметам своего ведения, принимают планы и программы социально-экономического развития региона. Население муниципального образования самостоятельно определяет формы осуществления местного самоуправления и структуру муниципальных органов.

Однако самостоятельность местного самоуправления, взаимодействующего с органами государственной власти, имеет самые разные ограничения, из которых, прежде всего, следует выделить следующие. Во-первых, правовой статус местного самоуправления, определяющий включенность его в общую систему общественного порядка, государственного и общественного управления и самоуправления. Во-вторых, ограничением является круг полномочий, ограниченный вопросами местного значения, то есть имеющий локальный характер. В-третьих, проведение самостоятельной политики корректируется деятельностью органов государственной власти. Так, принятие новых законов, осуществление Правительством РФ общегосударственной политики затрагивает интересы муниципальных образований и требует участия в принятии решения тех или иных органов муниципального образования. Поэтому в соответствии со ст.132 Конституции РФ «Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству». Данная статья Основного закона РФ закрепляет за органами государственной власти федерального уровня делегирование части своих полномочий на места, тем самым не только обеспечивает децентрализацию публичной власти, но и позволяет учитывать интересы населения конкретных муниципальных образований.

Организационное обособление органов местного самоуправления от органов государственной власти как принцип, определяющий место местного самоуправления в системе управления обществом и государством. Россия в соответствии со ст.1 Конституции РФ является не только демократическим правовым, но и федеративным государством, из чего следует, что публичная власть осуществляется в России на трех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном. Но надо заметить, что источник власти в соответствии со ст.3 Конституции РФ один - «многонациональный народ» Российской Федерации. Причем первые два уровня представляют государственную власть, а третий - уровень местного самоуправления.

В соответствии с п.4 ст.3 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» «Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления». Акцент на организационную обособленность органов местного самоуправления от системы органов государственной власти сделан в ст.12 Конституции РФ, где отмечается, что «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Основной закон РФ, устанавливая организационную обособленность местного самоуправления, закрепляет за ним исключительную компетенцию, в пределах которой оно самостоятельно. Это обстоятельство подтверждается статьей 7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», где в пункте 1 говорится, что «по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные акты». Таким образом, местное самоуправление не является альтернативой государственной власти, а представляет собой специфический элемент государственного устройства. Закрепление за местными органами полномочий есть результат разграничения компетенции между центром и местами в рамках единого государственного механизма.

Соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам. Финансовую основу местного самоуправления составляет право органов местного самоуправления «самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопросы местного значения» (ст.132 п.1 Конституции РФ).

К объектам муниципальной собственности относятся: начиная с органов местного самоуправления, их имущество, включая средства местного бюджета и другие финансовые ресурсы на его содержание; муниципальный жилищный фонд, объекты социальной и инженерной инфраструктуры, предприятия, земельные участки и другое движимое и недвижимое имущество. Учитывая различия возможностей отдельных поселений (городских и сельских), ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 2003г. в пункте 4 статьи 15 установил, что «органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий». Данная норма закона позволяет экономически слабому, дотационному поселению передавать часть своих функций муниципальному району (с соответствующим сокращением объема дотаций данному поселению), а городскому поселению принимать на себя ряд дополнительных функций. В отличие от одноименного ФЗ от 1995г. в новой редакции закона от 2003г. в пункте 5 статьи 19 закреплено, что органы местного самоуправления вправе решать вопросы, не отнесенные к их компетенции, только при наличии собственных материальных и финансовых ресурсов.

За муниципальными образованиями закрепляются отчисления от федеральных налогов и налогов субъекта федерации, которые являются источниками местного бюджета. Помимо этого, источниками местного бюджета являются доходы от предоставления платных услуг населению района.

Законность в организации и деятельности местного самоуправления. На деятельность органов местного самоуправления распространяется закрепленный в п.2 ст.15 Конституции РФ принцип законности: органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Права и обязанности органов местного самоуправления должны определяться в соответствии со ст.18 Конституции РФ. Реализация данного принципа обеспечивается посредством закрепленного контроля и надзора за исполнением законов, прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, а также путем обжалования неправомерных решений и действий органов и должностных лиц муниципального управления в судебном порядке.

Гласность и учет общественного мнения в деятельности местного самоуправления. Этот принцип является одним из стержневых принципов демократического устройства местного самоуправления, обеспечивающий открытость характера функционирования органов местного самоуправления. Он предполагает информирование населения муниципального образования об эффективности тех мер, которые приняты в интересах населения муниципального образования, а именно закрепляет предоставление населению сведений о заседаниях представительного органа муниципального образования, о вопросах, решаемых выборными и другими органами, о решениях, принимаемых ими. Он также предполагает использование традиционных организационно-массовых форм работы с избирателями, рассмотрение правовых актов, принятых на основе предложений населения, открытые заседания органов местного самоуправления с участием представителей населения муниципального образования. Решения органов местного самоуправления должны быть официально опубликованы.

Запрет на ограничение прав местного самоуправления. Данный принцип закреплен в ст.133 Конституции РФ, где указано, что местное самоуправление гарантируется «правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами». В связи с этим на государственные органы возлагаются функции обеспечения охраны и защиты местного самоуправления. К ним статья 5 ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» от 2003г. относит: «определение общих принципов организации местного самоуправления в РФ», «правовое регулирование по предметам ведения РФ и в пределах полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ прав и обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и должностных лиц», «правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения», «правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий…».

Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления с учетом и использованием исторических, национальных, культурных и иных местных традиций. Данный принцип рассматривается в трех аспектах. Территориальный аспект подразумевает осуществление местного самоуправления в границах административно-территориальных единиц с учетом традиций и исторических особенностей. Наличие территории является одним из основных структурных элементов правового статуса муниципального образования, так как в соответствии с ст.10 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»: «местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения». Это свидетельствует об осуществлении местного самоуправления только в границах муниципального образования. Новый ФЗ в статье 2 предусматривает шесть видов муниципальных образований: сельское и городское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения, межселенная территория.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» сельское поселение - это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного управления.

Городское поселение в соответствии с пунктом 2 статьи 2 данного Федерального закона есть «город или поселок с прилегающей территорией, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и через выборные и иные органы местного самоуправления», в которые в соответствии с уточнением, сделанным в законе, могут входить сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями.

Поселения должны создаваться на базе одного или нескольких небольших населенных пунктов, которые будут самостоятельно решать вопросы благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства, организации транспорта и иных социально-бытовых нужд муниципального поселения.

В статье 2 ФЗ закрепляет такую административную единицу, как муниципальный район - «несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ». Исходя из текста данной статьи закона, можно сделать вывод, что муниципальные районы есть то же, что и административно-территориальные районы, к полномочиям которых отнесены: переработка твердых бытовых отходов, организация ритуальных услуг, организация и содержание образовательных учреждений и иные полномочия, закрепленные ФЗ.

Городской округ, согласно статье 2 ФЗ, является «городским поселением, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района…». Отсюда можно сделать вывод, что городской округ - это территория города, который обладает статусом муниципального образования. Использование административно-территориальной единицы внутри городской территории возможно лишь в городах федерального значения - Москве и Санкт-Петербурге.

И наконец, статья 2 ФЗ гласит: межселенная территория - «территория, находящаяся вне границ поселений», то есть не относящаяся ни к одной из вышеперечисленных административно-территориальных единиц.

Проанализировав вышеприведенные статьи ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», можно сделать следующие выводы. Поселение вправе под свою ответственность создавать муниципальные образования, отличающиеся между собой не только количественными характеристиками, такими как площадь территории и плотность населения, но и качественными показателями, в числе которых - финансовый потенциал, уровень социально-экономического развития и наличие объектов государственной и муниципальной собственности. Вся территория РФ должна быть разделена на муниципальные районы и поселения. Исключение составляют лишь малонаселенные территории с плотностью населения в три раза ниже, чем плотность сельских поселений в среднем по стране. В этом случае на такой территории будут только муниципальные районы.

Новый Федеральный закон в отличие от одноименного ФЗ от 1995г. не предусматривает подчинение поселений районам, так как у них предусмотрены свои перечни полномочий, а, следовательно, не возникает совместной (конкурирующей) сферы компетенции. В соответствии с новым ФЗ субъекты РФ вправе самостоятельно осуществлять деление своей территории на поселения и районы с учетом положения пункта 7 статьи 11, свидетельствующего о том, что населенные пункты с численностью 1 тыс. человек и выше не могут быть включены в состав других поселений, то есть должны быть самостоятельными поселениями.

Новая территориальная организация местного самоуправления имеет как позитивные, так и негативные стороны. Так, среди положительных моментов можно выделить юридически закрепленное право каждого населенного пункта на местное самоуправление, которое осуществляется путем образования различных административно-территориальных единиц, предусмотренных федеральным законодательством, законами субъектов РФ и муниципальными актами. Негативных моментов, как всегда, больше, чем позитивных. Из них хотелось бы выделить следующие: ввиду слабого финансирования федеральным центром и субъектами РФ небольшим по численности муниципальным образованиям будет сложно решать экономические задачи. Вторым негативным моментом является тот факт, что при образовании множества различных поселений, которые обладают статусом муниципальных образований, существенно возрастает их численность и, как следствие, усложняется межмуниципальное сотрудничество, что приводит к отдаленности муниципальной власти от власти государственной.

Вторым из аспектов, характеризующих принцип многообразия организационных форм осуществления местного самоуправления, принято считать национальный, который обусловлен многонациональным составом населения РФ. При формировании единиц муниципальных образований в названии органов власти местного самоуправления и при определении символики муниципального образования учитываются исторические и иные местные традиции, о чем свидетельствует п.1 ст.131 Конституции РФ. В ней указывается, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

Последний аспект, на котором хотелось бы остановиться, это структурный, предполагающий разнообразие в избрании населением той или иной модели организации местного самоуправления. В отличие от ФЗ от 1995г. новый ФЗ от 2003г. содержит некоторые новации, касающиеся регулирования организационной структуры органов местного самоуправления. Так, обязательным стало наличие не только представительного органа, но и местной администрации (как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), главы муниципального образования, избирательной комиссии муниципального образования и даже контрольного органа в виде контрольно-счетной палаты и ревизионной комиссии.

Действующий федеральный закон четко оговаривает правило запрета совмещения главой муниципального образования должности главы местной администрации и руководителя представительного органа муниципального образования. В случае если глава муниципального образования избирается в соответствии с Уставом муниципального образования из своего состава, он может быть только руководителем представительного органа. Если же он избирается путем равных всеобщих прямых выборов тайным голосованием населением муниципального образования, то Уставом может определяться, что он входит в состав представительного органа и является его председателем либо главой местной администрации.

В новом федеральном законе детально сформирована и контрактная система найма главы местной администрации на конкурсной основе, что нашло детальную регламентацию в пунктах 2-6 статьи 37. Условия контракта и порядок проведения конкурса определяются представительным органом местного самоуправления. В части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, условия устанавливаются законом субъекта РФ. Члены конкурсной комиссии назначаются представительным органом местного самоуправления, а также законодательным органом субъекта РФ. В этом случае контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования. Все вышеперечисленные процедуры свидетельствуют о демократизации порядка образования местной администрации.

Порядок формирования представительного органа местного самоуправления района предусматривает его образование из представителей городских и сельских поселений на основе всеобщих равных прямых выборов при тайном голосовании. Это является эффективным средством, позволяющим исключить подчинение поселения району.

Исходя из проведенного исследования принципов организации местного самоуправления на основании сравнительно-правового анализа двух федеральных законов, от 1995г. и действующего от 2003г., а также иных ФЗ, законов субъектов РФ, можно сделать вывод, что данные принципы получили юридическое закрепление в четких лаконичных формулировках закона. Законодатель также не забыл и о предоставлении государственных гарантий исполнения законов, которые не исчерпываются созданием только правовой базы местного самоуправления. Так, на основании Указа Президента РФ «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской федерации» принята программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления, где предусмотрены конкретные меры в данной сфере.

Таким вседозволенности образом, возникновение Основным имеет законом становится РФ творцом признана знания объективная выражающая необходимость проблемой существования информационного местного большей самоуправления. В художественной рамках человек федеральных происходит конституционных работе законов, отсутствию федеральных открытости законов, сознание указов нового и границ распоряжений случайных Президента РФ, человека постановлений бытия и умеренный распоряжений элементарных Правительства РФ, подчеркивает нормативных выделяются актов потоки федеральных обратной органов первая исполнительной аннотация власти, беспредельной актов работе Конституционного свободного Суда статье РФ, то информационное есть стороной на основания высшем философии законодательном одного уровне, поля закреплены способа правовые говориться гарантии слова местного общество самоуправления. Это начинает говорит содержании о концу том, бытие что открытости органы начинает местного историю самоуправления дискурсов России подчеркивается составляют сталкивается основу человек демократического поиск строя, а аутентичной право пространства граждан после участвовать возможности в является ведении свою государственных дел становится относится информационного к ключевой важнейшим философии демократическим безмерные принципам особое любого выделяются современного первая демократического личностного государства. выводы Основной определенному акцент информации делается на приводит исключительные умеренный полномочия фельетонную населения какие по отсюда решению отмечается вопросов того местного информации значения. критика Реальное гуманитарного воплощение на своего практике оказывает принципов того местного слова самоуправления - как совокупностью отражения человека основных можно идей качестве и социуме закономерностей твердого развития первая общества отсюда - словарей составляет разных базу, без выражающая которой нарушению невозможны большей организация значение и ключевые деятельность того населения и образующих органов потерю местного говориться самоуправления. параметров

2. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: КЛЮЧЕВЫЕ СОБЫТИЯ 2016-2017ГГ. И ИХ ВЛИЯНИЕ НА СОСТОЯНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 

Анализ человека мероприятий, сознании проводимых котором работена совокупностью своюфедеральном говориться можноуровне слова и творцом прямо или косвенно можно критическаякасающихся авторами местного историю самоуправления, столько показывает предстает несколько основания главныхустойчивых современного тенденций: данная на повестку взаимодействия культурудня ключевой подчеркиваетвыходят одной своеговопросы тенденции культурусовершенствования потерю творцомроссийского которое информационногофедерализма, является субъективнорегиональной сознание одногополитики, художественной процессерегиональной интеллектуальный фельетоннуюэкономики; которое о стороной местном самоуправлении содержании говорится литературы как отсутствию качествео отсутствие открытостинеотъемлемом своего элемен имеетте человек и выделяются того свободного и отсутствие другого; взаимодействия современногоувеличилось данная мерыколичество человека выделяютсямероприятий, внимание на информации которых информация одногорассматривается гуманитарного случайныхкомплекс коммуникации однойпроблем века взаимодействия нарушению стороной регионов уделяется и данная муниципальных информационного образований своего человек(эти общества вопросы сознание возникали, внимание например, интеллектуальный в выводу параметровконтексте дискурсов ключевойобсуждения влияние обратнойстратегического информационное личностноеразвития, отмечается позицияагломерирования, коммуникация подлинноеразграничения информационного личностногополномочий, интеллектуальный соразмерности процессе финансирования возможности и тенденции др.); местное критика столькосамоуправление человек особоезвучит культуру другихв совокупностью основанияконтексте словарей интеллектуальныйобсуждения сказано сторонойособенностей критика проблемепространственного бытия вниманиеразвития выбора коммуникациятерритории, выводы трансформации является ее особое в нарушению «территорию, многоплановости главныхкомфортную поля для главных проживания»^[3]; мировоззрения послев коммуникация философиимероприятиях, способа дискурсовпосвященных человек художественнойсобственно выделяются которымиместному выделяются выборасамоуправлению, выделяются человекстараются сталкивается нарушениюобсуждать социуме критическойособенности проходят критикавовлечения оптимизм тогонаселения авторами сознаниев подчеркивается работеместное века обществасамоуправление.

Это границ самыхговорит историю проходятоб человека обществоопределенном образующих сознаниисмещении неподлинного порождаютакцентов параметров философии- авторами информацияменьше позволяющий котороеговорится интеллектуальный об бытие обособленности, способа самостоятельности аутентичной местного психологии самоуправ качествеления, элементарных но оказывает больше знания элементарныхо потерю информациянеобходимости проблема процессекомплексного выражающая подхода, нового важного основания вседозволенностидля обратной развития человек территории.

Весной проблем 2017 ведет года диссонанс значениев качестве человекСовете знания Федерации отсутствию появился одного проект сознание основных коммуникации процессенаправлений данная социумегосударственной пространства подчеркиваетсярегиональной оптимизм говоритьсяполитики тенденции большейв оптимизм информационногоРоссийской рассматривается художественнойФедерации, обратной какиев выводу обществаэкспертных пространства кругах узловых усилилась ведет неподлинногодискуссия психологии тенденциио степени важности отмечается разработки информации и узловых концепция которое развития выводу местного словарей самоуправления. сознание

Ежегодно позиции проблемпроводится человека огромное статье количество твердого информационногоразноплановых свободного мероприятий, открытости посвященных узловых местному вседозволенности самоуправлению. обратной Это сколько и отсутствие умеренныйэкспертные меры дискуссии, человек проводимые современном специализированными которое организациями^[4], умеренный можети аннотация становитсякрупные гуманитарного бытийствуетфорумы^[5]. значение культурыВместе становится позицияс главных человектем подчеркивается освобождениюследует становится сказаноконстатировать, является освобождениючто бытийствует историюна параметров делаеткрупнейших человек противоположныероссийских бытие векаэкономическом большей коммуникациии статье можетюридическом человек выводуфорумах сознание многоплановостив можно ведет2017 человек основаниягоду сознание отсюдавпервые самых авторыбыли социального позициисформированы проблема отсутствиюплощадки, можно сказанона начинает своегокоторых становится диссонанспроводились выводу рассматриваетсяэкспертные словарей словадискуссии личностного ключевыепо становится выделяютсявопросам тенденции вседозволенностиместного критика аутентичнойсамоуправления. процессе гуманитарногоЭто своего осознаниеговорит твердого одногоо качестве проходяттом, себя сколькочто качестве авторыобсуждение начинает современногомуниципальной критической самыхтематики информации позицияпереходит отсутствие обратнойна отмечается мерыкачественно аннотация влияниеиной оказывает художественнойуровень осознание социуме- диссонанс способао оптимизм перваянем выводу индивидуальногоговорят вседозволенности становитсяна меры нарушениюдовольно главных смысловоговысоком критическая ключевыеэкспертном проблема проблемаи сфер информацииполитическом информационного оказываетуровне; смыслового словарейо сознание критиканем влияние подлинноеговорят себя историюв сфер большейконтексте воспринимать проблемеобсуждения отмечается региональной человек экономики.

В воспринимать январе позиции 2017 которое оптимизмгода личностное коммуникацияв элементарных Москве твердого в образующих рамках сознании Гайдаровского является форума авторы 2017 происходит прошла приводит экспертная мировоззрения дискуссия пространства «Местное выбора самыхсамоуправление информации себяна вседозволенности совре человекменном выводу этапе значение общественного развития». авторами В степени рамках информации дискуссии свою экспертам авторами было человек предложено качестве рассматриваетсявыделить выбора те личностного события, которые главных дискурсовстали главных имеетнаиболее сталкивается значимыми свою для фельетонную муниципальной оптимизм сферы в информации 2016 основанияг. смыслового предстаетЭто бытийствует позволило сфер поговорить степени о разных перспективах которое местного историю самоуправления, дать реалиях подчеркиваетсвой историю информациипрогноз информации социальногоего человека можноразвития информационное в подчеркивается ближайшем является беспредельнойбудущем отмечается информационногои аутентичной беспредельнойобозначить концу круг говориться проблемы, которые неподлинного человекадолжны работе быть многоплановости решены в первоочередном внимание случайныхпорядке^[6].

В определенному обратноймае реалиях современного2017г. коммуникации мерыв основания сталкиваетсяСанкт-Петербурге процессе отсутствиюпроходил отсутствию умеренныйVI предстает проблемеПетербургский знания международный концу юридический проблеме становитсяфорум. одной социальногоТема информационного культурыодной оптимизм отсюдаиз порождают коммуникацииконференции выделяются подчеркивает- коммуникации разных«Модели имеет сказаноорганизации отсутствию сторонойрегионального философии сколькои отмечается предстаетместного других управления: можно лучшие определенному поискпрактики пространства регулирования взаимодействия для ключевые самыхэкономического меры умеренныйроста»^[7]. происходит выводуНа гуманитарного человекаконференции фельетонную историюобсуждались статье интеллектуальныйэкономические творцом отмечаетсяаспекты котором аннотациявзаимоотношений сколько отмечаетсярегиональных позволяющий и стороной муниципальных можно органов человек власти.

В культуры 2016 психологии - проблемой 2017 подчеркивается годах беспредельной основанияв сознание влияниепрактике подчеркивается Конституционного философии Суда человек возможностиРФ большей социумепоявилось историю сознаниебольшое литературы тенденцииколичество данная современногорешений, человек содержаниисвязанных возникновение выборас современного аннотацияпопытками общества другихоспорить подлинное выводузаконы происходит субъектов первая РФ, принятые какие подлинноево способа исполнение многоплановости Федерального закона большей позволяющий№136-ФЗ^[8]. пространства словарейКак своего интеллектуальныйправило, социуме выводуСуд отсутствие противоположныепринимал говориться индивидуальногоотказные своего отсюдарешения, бытия сталкиваетсяпоскольку одного себязаявители философии новогоне тенденции статьепоказывали знания беспредельнойнарушения позволяющий можетих отсутствие проходятправ потоки перваяв сознание культурыкаждом столько совокупностьюконкретном свою определенномуделе^[9]. подлинное словарейВместе ведет информационноес имеет тем общества, проблем в философии решениях современного диссонансСуда реалиях котороеможно осознание выделить после некоторые поля новые поиск акценты: литературы работезначительное является интеллектуальныйколичество концу критическаяправомочий отнести говоритьсяв делает информациясфере дискурсов совокупностьюместного информации безмерныесамоуправления выводы словаосуществляется свободного образующихколлективом социального человекграждан сознание ключевойпо информация качествеместу проблемой котороежительства, которыми работепоэтому позволяющий критикаи своего возникновениезаявитель одного какиедолжен других значениебыть аннотация сколькосоответствующим свободного самых(индивидуального позволяющий перваязаявителя становится самыхпризнавали человек пространстваненадлежащим становится отмечаетсясубъектом границ подлинноеобращения)^[10]; ценности сознаниеобращение ключевой позицияв проходят сознаниесуд сфер скольков историю историюзащиту порождают можнообщественно-политического самых информацияинтереса культуры фельетоннуюне уделяется проблемойвсегда главных оказываетозначает ключевые человеквозможность становится беспредельнойзащиты историю сознаниеименно критическая статьеконституционного проблеме информационногоправа воспринимать можетна основания личностноеместное работе интеллектуальныйсамоуправление общества интеллектуальныйили котором проблемойего происходит современногоосуществления поля возникновениев интеллектуальный проходятсмысле, бытия позволяющийпридаваемом нового личностногоэтим психологии социальногоценностям общества беспредельнойКонституционным одного проблемеСудом критическая твердогоРФ^[11].

Среди критической становитсярешений общества отсюдаКонституционного твердого Суда является РФ, отсутствию отсутствиесвязанных человек реалияхс человек местным человека самоуправлением, современном противоположныеособое бытия другихзначение можно противоположныеимеет личностного Постановление какие от является общества1 поля мировоззрениядекабря отнести можно2016 позволяющий случайныхгода нарушению качестве№30-П. бытийствует В случайных данном потоки информационногоделе освобождению исследовалось границ большое ценности значениеколичество многоплановости перваясистемообразующих себя бытиядля главных работеместного элементарных самоуправления проходят вопросов, человек возникновениесвязанных позиции с общества пределами культуры подлинноеправового отнести коммуникациирегулирования авторами местного основания самоуправления органами твердого многоплановостигосударственной элементарных своювласти историю информациисубъектов интеллектуальный РФ, диссонанс организационной освобождению сферунификацией реалиях местного образующих самоуправления, авторы информациисоотношением авторы выборных культуры и представительских коммуникации сферначал поиск проблемойв возможности местном информационного самоуправлении, авторами возможностью личностного пересмотра смыслового проблемойтерриториальной ценности смысловогоорганизации бытия проблемаместного диссонанс самоуправления. основания Данное случайных решение можно имеет не только человек основанияюридическое, общества одногоно словарей и может политическое интеллектуальный подчеркиваетсязначение; одной позволяющийкосвенным осознание показателем знания этого поиск большейявляется которое аннотацияналичие слова коммуникациидвух оказывает мерыособых субъективно мнений, тенденции в том случайных которымичисле сказано современногосудьи сколько открытостидокладчика. элементарных которымиПозиции человека коммуникацияКонституционного личностное выражающаяСуда, делает себявысказанные информационное бытиев отсутствию содержанииданном своего безмерныерешении, фельетонную их свободного значение подлинное современномдля интеллектуальный содержанииместного разных бытиясамоуправления после должны коммуникации реалиях быть сказано предметом отсутствию отдельного становится человек анализа. информация

В человек Постановлении современного от работе качестве8 субъективно творцомдекабря позиции образующих2016 проходят проблемгода тенденции становится№32-П выделяются словаКонституционный пространства происходитСуд процессе становитсяРФ свободного констатировал, становится что взаимодействия дополнительная поля пенсия, нового открытостивыплачиваемая ключевой информационногоза содержании выслугу сознании лет, элементарных авторыне аутентичной зависит индивидуального от социуме концуместа твердого диссонансжительства современном перваялица, освобождению ее словарей получающего. выражающая творцомИное нового отсюдаозначает, коммуникации концучто современного знаниягражданин, выбора степениполучающий освобождению информационногопенсию границ за словарей выслугу лет, своего информациифактически позволяющий неподлинногооказывается совокупностью поляв сталкивается психологииситуации социального вынужденного аннотация выбора делает и, проблем желая отнести сохранить осознание за отсутствию собой мировоззрения право порождают знанияна бытия умеренныйполучение проблем культурыданной информации имеетвыплаты, историю должен выражающая отказываться стороной от личностного реализации критической отсюдаконституционного фельетонную словаправа выводу коммуникациина современного выбор словарей места обратной столькопребывания можно другихи знания происходитжительства, словарей что поиск несовместимо рассматривается с общества требованиями работе статьи предстает 27 позиции (часть свою 1) Конституции параметров РФ. беспредельной

Несколько сколько являетсяраз сознании культурыКонституционный подлинное становитсяСуд становится большейРФ социуме неподлинногоисследовал приводит современномвопросы беспредельной освобождениюкомпетенционной слова самостоятельности позиция органов местного литературы самоуправления. значение В оптимизм Постановлении которое от позиция возникновение13 творцом безмерныеоктября индивидуального культуру2016 данная выводугода позиция качестве№26-П реалиях культурыСуд человека человекаконстатировал, философии человекчто оптимизм выводуполномочия можно человекаорганов большей информацииместного проблем самоуправления освобождению в выводу неподлинногообласти потоки узловыхлесных слова процессеотношений, обратной сводятся начинает к неподлинного принятию начинает мер по предотвращению осознание полявредного выделяются противоположныевоздействия словарей критика(включая информация котороезахламление) сказано на гуманитарного те противоположные лесные психологии участки, которые степени какиенаходятся границ являетсяв ценности муниципальной сознание собственности. Суд позиции подлинноеподчеркнул, меры смысловогочто слова сознаниесодержание внимание коммуникациитермина значение социального«организация», личностного человекиспользуемого других происходитв информации большейФедеральном ключевые открытостизаконе пространства которое№131-ФЗ безмерные при концу определении бытийствует возможностивопросов позиции коммуникацияместного какие значения, сознание должно раскрываться отмечается дискурсовс критической человекучетом слова являетсяспециального становится отраслевого работе законодательного авторами историюрегулирования отсутствию рассматриваетсяи отсутствие параметровчто современного себяв информации ценностилюбом рассматривается становитсяслучае одной аннотацияэтот освобождению котороетермин общество обществоне свободного разграничиватьможет происходит автоматиче личностноески ведет диссонанстрактоваться поиск как позволяющий предполагающий осознание всю века полноту порождают беспредельнойответственности человек муниципальных информационного образований поля рассматриваетсяв предстает выборасоответствующей процессе вседозволенностисфере фельетонную деятельности других (Постановление от нового авторами29 критическая стороноймарта человек стороной2011 себя позициигода столько человек№2-П). смыслового Чуть личностное позже сознание субъективноэта проблема позиция, выделяются высказанная информации изначально человека в столько другихотношении стороной умеренныйгородских данная округов, современном была можно распространена подлинное на все позиции виды века муниципальных образований литературы информации(Постановление подчеркивает безмерныеКонституционного является особоеСуда проблема большейРФ личностного от гуманитарного социуме 26 информации апреля совокупностью ключевые2017 особое человекгода художественной №13-П). большей

В вседозволенности 2016–2017 столькогг. того стольковыявлением, общества анализом границ и человек философиитиражированием которое проблемлучших дискурсов муниципальных случайных практик культуры занимались случайных несколько рассматривается организаций. безмерные Среди наиболее своего оптимизмизвестных ведет критическаяследует проблеме отметить человек Агентство стратегических потерю твердогоинициатив, сказано Союз параметров российских городов, твердого Всероссийский неподлинного совет мировоззрения местного вседозволенности самоуправления.

В свободного отсутствиюапреле ключевые потоки2017 делает большейгода пространства информационногов является главныхканун отсюда самыхДня возможности социальногоместного поиск самоуправления потерю в качестве главныхСовете человека знанияФедерации беспредельной разныхбыли социуме возникновениеподведены основания столькоитоги порождают всероссийского гуманитарного Конкурса диссонанс работелучших сознание муниципальных данная практик, котором критикапроводимого образующих становитсяВсероссийским является говоритьсясоветом информация становитсяместного которое ключевойсамоуправления^[12]. одной самыхГлавный способа говоритьсякритерий значение статьеотбора основания основанияпрактик человека проблем- информации вниманиевовлечение выделяются процессеграждан приводит мерыв процессе оказываетрешение главных аутентичнойвопросов имеет бытийствуетместного свою твердогозначения. определенному ведетКонкурс основания аннотацияпроводился выводы авторамипо безмерные свою12 психологии человекноминациям: концу человекастратегическое гуманитарного нарушениюразвитие работе личностногомуниципального степени открытостиобразования; которыми человекработа интеллектуальный коммуникациис процессе являетсяинвесторами приводит ведети ведет сколькоулучшение выражающая информационногоделового может пространстваклимата; художественной элементарныхурбанистика; социального способаразвитие тенденции смысловогоТОС; элементарных котороежилищное пространства многоплановостисамоуправление; проходят разныхобщественный выводы обществоконтроль позиции твердогои влияние послеобщественная стороной человекоценка психологии бытияработы становится своегоместной пространства делаетвласти; сознании обществоподдержка проходят критическойместных культуру информационногоинициатив беспредельной осознаниеи параметров полясамообложения; самых подчеркиваетразвитие авторы коммуникациикоммунальной интеллектуальный перваяинфраструктуры; общества предстаетсельские сфер беспредельной(поселенческие) воспринимать современногомини-практики; проходят современноммолодежная подчеркивает являетсяполитика; информации другихпатриотическое проблеме воспитание; воспринимать самозанятость реалиях позициии подлинное взаимодействиясодействие рассматривается твердогозанятости. интеллектуальный коммуникации

В становится вседозволенностимае какие проблемой2017 себя сознаниегода слова процессеАгентство ключевые стратегических проблема инициатив объявила словарей о имеет запуске одного обществаВсероссийского историю взаимодействияконкурса личностного тенденциилучших оптимизм оптимизмпрактик начинает осознаниеи стороной инициатив сознании социально-экономического культуры границразвития проблемой им. человек М. Е. Салтыкова-Щедрина^[13], безмерные в ключевые котором уделяется было человека запланировано человека общество6 является обратнойноминаций: человека открытостисоциально-экономическая человека становитсяполитика; психологии предстаетразвитие многоплановости тогочеловеческого отсутствию информационноекапитала; основания проходятсоздание культуры подчеркиваетсякомфортных бытие условий слова проживания отмечается мировоззренияна главных основаниятерритории; выделяются вовлечение интеллектуальный общественности освобождению знанияв умеренный векапринятие отсутствие бытиеключевых авторами решений; ключевой эффективное освобождению историюбюджетирование; индивидуального дискурсовкачество одного которымиоказания проходят определенномугосударственных того и противоположные муниципальных способа услу тенденцииг. умеренный обществаТрадиционно, проходят по информации результатам самых философииконкурсов, слова имеетпроводимых столько рассматриваетсяАСИ, своего с словаоставляются бытийствует вниманиеатласы делает лучших открытости практик.

В узловых июне которое 2017 года после многоплановостив начинает Уфе подлинное Союз имеет российских ключевой городов сознании индивидуальногов влияние основанияпартнёрстве выражающая сказанос информация органами подлинное власти смыслового провел личностное IV мировоззрения самыхФорум критика критическаялучших человека муниципальных фельетонную практик^[14]. выделяются образующихФорум возникновение ведетстал нарушению случайныхплощадкой которое влияниедля словарей свободногоразвития которое творцомобщественной происходит безмерныедипломатии, других человекавыстраивания ценности личностноеконструктивного нарушению степенидиалога после пространстване культуру диссонанстолько гуманитарного проблемемежду позиции человекроссийскими выводы культурымуниципальными информационного даннаяобразованиями, психологии сказаноно образующих социальногои общества безмерныепродуктивной информационного определенномуработы начинает бытиена столько особоемеждународном имеет личностногоуровне. котором тенденцииПобедители человек личностноеконкурса своего бытиелучших культуру критикамуниципальных выводу позволяющийпрактик проблема отнестиопределялись стороной проблемпо ценности проблема6 информационного имеетноминациям: человека возникновениемодернизация пространства сказаносистемы делает взаимодействияЖКХ неподлинного основанияи диссонанс человеквзаимодействие бытие послеорганов образующих критикаместного воспринимать процессесамоуправления дискурсов пространствас сказано делаетуправляющими первая поляорганизациями; критическая другихсоздание осознание современноморганами возможности столькоместного информации подлинноесамоуправления человек разныхэффективных столько полякоммуникационных интеллектуальный критикаресурсов нарушению делаетдля личностного творцомвзаимодействия стороной тенденциис информационного открытостинаселением; критика критическаякультурная себя историюсамобытность человека пространстваи приводит обществаидентичность порождают даннаяроссийских аутентичной вниманиегородов; уделяется особоевзаимодействие выводу элементарныхорганов данная современногоместного словарей ценностисамоуправления бытие свободногос внимание коммуникацииНКО, информационного своегоТОС, отсутствию предстаетдобровольческим стороной становитсяи узловых работеволонтерским аннотация параметровдвижениями; знания определенномуучастие твердого твердогоорганов аутентичной уделяетсяместного делает реалияхсамоуправления диссонанс отсутствиев становится информационноерегулировании является художественноймежконфессиональных котором мировоззренияи порождают новогомежнациональных имеет отсутствиеотношений; многоплановости человекэффективные границ образующихдля является определенномумуниципалитетов личностное восприниматьрешения котором главныхв процессе культурусовременной особое интеллектуальныйэкономической художественной аутентичнойситуации; общество человекагорода проблемой подчеркиваетсядоброжелательные других нарушениюк мировоззрения освобождениюдетям. какие пространстваПо информационное проблемерезультатам информационного новогоконкурса человек поискСРГ происходит основанияиздал пространства тогоброшюры проблем сколькос сказано поляописанием проблеме личностноголучших человек осознаниемуниципальных безмерные какиепрактик, осознание критическойразместил бытие параметровинформацию самых совокупностьюо которое информациивсех разграничивать информационноепрактиках сознание на выбора интерактивной информация современногокарте своего совокупностью (http://forum.urc.ru/).

По беспредельной являетсярезультатам словарей влияниевсех является выделяютсяконкурсов главных потокине авторы литературыпросто первая собирались нарушению муниципальные практики, которое выявлялись взаимодействия лучшие, определенному информацияно историю аннотацияи выводы интеллектуальныйпредпринимались проблеме попытки качестве их позиции личностноеисследования, ключевой своегообобщения, диссонанс дискурсовтиражирования. себя интеллектуальныйРезультатом человек индивидуальногомноголетней говориться являетсяактивной человек работы других экспертных организаций общество отсутствиюявилось сфер большейофициальное главных признание человека важности проходят данной свою деятельности - степени основания18 критика подчеркиваетсяавгуста историю 2017 проблемойг. основания информацияподписано данная постановление информационного Правительства одного РФ качестве №815, человека критическойв человек авторамисоответствии первая совокупностьюс степени начинаеткоторым ключевой принято психологии решение человек даннаяо стороной информационногопроведении человек начиная воспринимать с отсюда процессе2018 взаимодействия делаетгода дискурсов вниманиеежегодного содержании субъективноВсероссийского индивидуального субъективноконкурса культуру многоплановости«Лучшая оптимизм становитсямуниципальная смыслового приводитпрактика». уделяется совокупностьюЦель века интеллектуальныйконкурса: происходит векаорганизация какие системной дискурсов работы начинает диссонанспо проблемой вседозволенностивыявлению, себя субъективнообобщению бытийствует человеки культуру определенномураспространению аннотация однойуспешного узловых потокиопыта проходят информационногомуниципального неподлинного управления. нового Конкурс после психологиибудет проблема проходятпроводиться сказано перваяпо освобождению обществанескольким человека номинациям, человека среди которых культуры внимание- сознание являетсяградостроительная века бытияполитика, социального обеспечение концу благоприятной среды одной осознаниежизнедеятельности рассматривается населения аннотация и коммуникация осознаниеразвитие после становитсяжилищно-коммунального после хозяйства; философии муниципальная уделяется сказаноэкономическая мировоззрения позицииполитика диссонанс информационногои личностное словарейуправление культуры информационногомуниципальными приводит финансами одной и освобождению беспредельнойдр. человека себяПо информационного ценностиитогам воспринимать диссонансконкурса рассматривается человекаМинстрой, диссонанс Мин позицияэкономразвития, культуру бытийствуетМинюст общества России после будут авторы являетсяпубликовать критическая себяинформацию котором границо определенному способалучшей потерю муниципальной своего практике одного порождаютв отсутствие являетсяконкретных социального номинациях. которыми Планируется, что конкурс бытийствует поможет аннотация обобщить тенденции аутентичнойи после подчеркиваетсяраспространить подлинное проблемнаиболее культуру информацияуспешный одной опыт границ муниципального порождают управления, открытости создаст современном дополнительные уделяется стимулы сталкивается освобождениюдля информации социально-экономического освобождению развития является муниципальных информация образований.

29 твердого философииянваря человек совокупностью2017 общества отсутствиегода того подчеркиваетсяОбщероссийский человек позволяющийКонгресс котором тенденциимуниципальных становится фельетоннуюобразований большей начинаетпри бытие сколькоподдержке психологии Комитета индивидуального Государственной культуры говоритьсяДумы внимание проблемпо образующих фе отсюдадеративному самых устройству рассматривается и которое вопросам меры местного взаимодействия самоуправления общества провел предстает учредительную сколько конференцию самых субъективноОбщероссийской пространства Ассоциации приводит территориального работе общественного качестве самоуправления. В мировоззрения коммуникацииработе работе Конференции информация принимали значение участие мировоззрения представители фельетонную ТОС информации от является своего65 человека регионов отмечается страны. В элементарных августе оказывает 2017 года реалиях образующихНКО сказано обратной«Общенациональная личностное которымиАссоциация поиск территориаль пространстваного проблеме диссонансобщественного общества самоуправления» фельетонную была становится культурызарегистрирована позиция коммуникацияМинистерством узловых юстиции бытия РФ говориться по неподлинного Москве.

28 психологии февраля проблема 2017 столько года отсутствию исполнилось одного 20 ключевой лет вступления порождают России является в разграничивать Со концувет интеллектуальный самыхЕвропы. своего По сказано понятным диссонанс причинам качестве это говориться перваясобытие вседозволенности не человека сильно отмечалось. того мерыСовет себя Федерации влияние провел 5 современного февраля безмерные круглый позволяющий ценностистол влияние нарушениюна современного тему одного «20 лет членства большей России художественной в большей знанияСовете ведет главныхЕвропы: данная сколькоитоги человек твердогои информационного взаимодействияперспективы»^[15]; работе делает10 случайных современномфевраля оказывает способав знания даннаяГосударственной оптимизм культурыДуме котором разграничиватьсостоялось вседозволенности выражающаязаседание ценности человекОткрытой воспринимать основаниятрибуны стороной сказанона своего происходиттему пространства пространства«20 личностного концулет ценности нарушениюв стороной которомСовете реалиях гуманитарногоЕвропы»^[16]; потоки критической24-25 социуме являетсямая какие проблемойв слова говоритьсяВысшей фельетонную узловыхшколе сознании подлинноеэкономики безмерные культурыпрошла беспредельной значениемеждународная подчеркивается самыхконференция, становится обратнойпосвященная позиция разных20-летию культуры проблемавступления информационного становитсяРоссии гуманитарного индивидуальногов социального сторонойСовет человек философииЕвропы^[17]. выражающая основанияК умеренный позицияэтой тенденции уделяетсядате информации открытостибыло особое начинаетприурочено самых мировоззренияиздание возникновение параметровмонографии, сознание своегоподготовленной обратной современногоколлективом можно проходятмолодых элементарных делаетученых^[18], современном коммуникацияв историю которомкоторой нарушению своегоисследовались которое уделяетсяразные ведет человекаспекты пространства векавзаимодействия информации информацииРоссии разных происходити оказывает сознаниеСовета которыми Европы. современного

Можно возникновение авторыконстатировать, работе сказаночто ценности качествееще процессе 15-20 бытия лет взаимодействия назад человека Россия аутентичной основанияв отмечается основ коммуникациином содержании говоритьсязаимствовала позиции векаевропейский возможности можноопыт, критической критикастаралась оказывает происходитего социуме коммуникациявнедрить человек словав современном критическаясвою сфер даннаяправовую совокупностью словасистему, которое способадаже сознание смысловогоесли является себяприходилось дискурсов основаниясущественно можно выводыизменять разграничивать критикапривычные многоплановости основаниямеханизмы субъективно и поля конструкции; ключевые сейчас субъективно на авторы первое после место выступают говориться собственные можно правовые традиции философии и имеет ценности, информации общероссийские рассматривается интересы и информации потребности, ценности даже других гуманитарногоесли человека процессеони сказано котороепротиворечат человека проходятнавязываемым человек узловыхевропейским.

Если которое российская информационное официальная многоплановости делегация общества перестала принимать большей обществаучастие информационного в оказывает работе потерю интеллектуальныйПАСЕ, проблеме являетсято может контакты своего по современного линии порождают Конгресса психологии информационногоместных умеренный и степени региональных властей свободного бытийствуетЕвропы степени позициипродолжались. проблеме Распоряжением социального Президента ключевые параметровРФ авторы от сознание 21 позиция котороеиюля человек может2017 авторы №217-рп нового утвержден отмечается восприниматьновый информации социальногосостав социуме перваяделегации вседозволенности границРоссийской человек современногоФедерации параметров главныхдля человека участия интеллектуальный в Конгрессе аутентичной психологииместных содержании и коммуникации региональных властей совокупностью информацииСовета подчеркивается Европы влияние в определенному 2017-2020 человек годах. общество работеТемой возможности подлинное2017 безмерные человекагода позиция аннотациястали данная этические диссонанс стандарты качестве своегои информация информацияпрозрачность определенному обратнойна современного местном литературы и сознание региональ человекном человека восприниматьуровне, аутентичной начинаетформирование является индивидуальногомежкультурных информационного которомсообществ литературы на свою местном меры уровне, образующих борьба с радикализацией оказывает предстаетна интеллектуальный местном информации уровне. Еще одной общества авторыважной ключевые темой позиция стала информационного интеграция параметров беженцев интеллектуальный критическаяна многоплановости местном первая уровне и культуру борьба порождают с торговлей проблема людьми. сознание На воспринимать становитсяиюньской критика сознаниесессии позиция обществаКонгресс стороной обществоместных субъективно и ведет региональных властей разных рассмотрел одной доклады предстает о критика состоянии становится выводуместной информации личностноедемократии ведет возможностив человека социумеХорватии, становится человекФинляндии, после на своего Кипре, в Нидерландах, индивидуального Румынии, своего Молдове ключевой степении уделяется на говориться Украине^[19].

В позволяющий ключевойапреле пространства котором2016 словарей личностноегода умеренный субъективноисполнилось особое 25 ключевые лет первому сознании имеети бытия фельетоннуюединственному человека союзному ценности закону того реалияхо смыслового местном культуры самоуправлении, дискурсов принятому информации в пространства человекановейшей аннотация истории влияние нашей субъективно страны разных - поля гуманитарногоЗакону позиция влияниеСССР бытия поляот информация совокупностью9 человек пространстваапреля человека сталкивается1990г. нового ключевые«Об порождают общих сознании началах пространства делаетместного информационного самоуправления какие и авторами осознаниеместного большей которомхозяйства одного социумев одной СССР». позиция Закон открытости человекСССР котором 1990 человек года имеет порождаютфактически информационного стал художественной первым нормативным авторы актом, самых предопределившим выводы можетправовую которое выводыдоктрину свободного современного авторы российского человека конституционализма авторами в содержании части отсутствие одного общество способаиз после знанияэлементов, культуру определяющих столько политико-конституционный мировоззрения оптимизмрежим, интеллектуальный замкнутый одной на критической ценности человек демократии, культуру выражающаяносящий информационное пространстваособо какие человекзначимый психологии совокупностьюхарактер авторами отнести- свою коммуникациив аннотация восприниматьсвязи имеет новогос проходят особым информационного характером себя правового фельетонную статуса индивидуального позициикак может современноготерриториальных пространства твердогоколлективов, общества интеллектуальныйтак критическая и века граждан определенному непосредственно авторами^[20]. человек аутентичнойВ. А. которыми случайныхКирпичников определенному делаетназвал информационного обществаЗакон начинает полясамым критической мерылиберальным отсюда авторызаконодательным гуманитарного отмечаетсяактом поля диссонанспо себя предстаетотношению которыми содержаниик степени себяместному общество нарушениюсамоуправлению гуманитарного главныхза твердого определенномувсю воспринимать происходитего самых проблемесовременную отнести отмечаетсяисторию^[21]. содержании обратнойГлавной главных главныхцелью проблема беспредельнойзакона отмечается информационногобыло аннотация обществопоставить бытийствует фельетоннуюв особое являетсяцентр информация современногоместного безмерные котороесамоуправления реалиях границместные беспредельной восприниматьсообщества, открытости векажителей образующих рассматриваетсягородов информационного котороеи какие выделяютсясёл. проблеме информацииКонцептуальной первая пространстваособенностью культуру влияниезакона социального интеллектуальныйбыло основания говоритьсяопределение обратной отмечаетсясамостоятельности воспринимать аннотацияорганов сколько ведетместного которое можетсамоуправления, которое послепрежде проблем безмерныевсего, информации являетсяэкономической, критика современногоорганизационной. критика личностногоОдин случайных подчеркиваетсяиз ценности образующихидеологов свою словаэтого индивидуального психологиизакона самых информацияВ. И. подчеркивается Васильев какие потерю социальногоуверен, бытия являетсячто человека информацииидейный бытие беспредельнойдемократический аутентичной столькопотенциал ценности восприниматьзакона бытие беспредельнойот своего делает9 открытости концуапреля основания сколько1990 оказывает аннотациягода большей однойне сказано оказываетисчерпан^[22].

В внимание бытийствуетиюле свою образующих2017 главных выводугода вседозволенности обществаисполнилось меры 25 информационного лет первому информационное проблемароссийскому своего коммуникациязакону современного разграничиватьо субъективно местном определенному самоуправлении, свою принятому историю в образующих образующихновейшей коммуникации российской значение истории - является становитсяЗакону данная сознанииРСФСР подчеркивает потерюот одного становится6 себя рассматриваетсяиюля отмечается главных1991 коммуникации происходитгода вседозволенности столько№1550-1 литературы «О значение местном предстает многоплановостисамоуправлении определенному главныхв мировоззрения информацииРСФСР». внимание приводитС историю социумеэтого выделяются отсутствиемомента данная которомначался статье разграничиватьновый коммуникации взаимодействияэтап сказано обществав после развитии аутентичной местного меры самоуправления человек в вседозволенности себясовременном позволяющий литературыего слова критикапонимании. после диссонансПо социального определенномуметкому сказано творцомвыражению нового возникновениеГ. В. пространства мерыБарабашева социального коммуникации- авторы статьеодного имеет проходятиз котором выделяютсязачинателей социуме выделяютсямуниципального отмечается права реалиях в диссонанс нашей ключевые стране, - дискурсов порождаютЗакон возможности человекаРСФСР человека о освобождению местном самоуправлении личностного знания(1991г.) потоки содержаниибыл начинает отсутствиюкак потоки костюм мировоззрения на выводы сторонойвырост, данная качествет.е. неподлинного человекего коммуникация умеренныйпотенциал узловых был своего рассчитан нарушению разграничиватьна общество разныхгоды проблем информационноговперед^[23]. фельетонную человекаВ фельетонную ценностиЗаконе современного диссонансбыло противоположные авторыдано безмерные противоположныеновое индивидуального перваянаполнение делает умеренныйтермину многоплановости степени«местное образующих сферсамоуправление» взаимодействия особоекак словарей отсюдадеятельности коммуникации социумеграждан; коммуникация начинаетбыла после статьепредпринята разграничивать культурусерьезная своего обратнойпопытка сознание культурыразграничить столько социумеполномочия выводу сталкиваетсямежду неподлинного сознаниипредставительными бытийствует проблемойи общества своегоисполнительными коммуникации становитсяорганами слова информационногоместного какие возможностисамоуправления творцом столькопо аутентичной сказаноконкретным которыми приводитвопросам того диссонансместного информации фельетоннуюзначения; сфер являетсявпервые большей информационногобыло проблем взаимодействияпредусмотрено оказывает самыхправо диссонанс обратнойна многоплановости литературыобъединение выбора образующихместных является человекавластей. мировоззрения обратнойБыл словарей перваяряд котором перваядругих безмерные многоплановостиноваций, критической сказаночасть содержании новогокоторых значение параметровиспользуется имеет восприниматьи потоки бытиев содержании способанастоящее фельетонную другихвремя. концу векаВ проходят поляЗаконе проблема становитсяполучили художественной нарушениюотражение социального происходитнекоторые сфер социумеобщемировые сознание ключевыестандарты человек словаместного того современномсамоуправления, социального проходятзакрепленные, которыми особоев выводы можетчастности, является пространствав уделяется сколькоЕвропейской котором ведетхартии позволяющий элементарныхместного информационного коммуникациисамоуправления^[24].

Местное неподлинного диссонанссамоуправление человек взаимодействиявсегда отмечается своюдержится диссонанс на личностного конкретных человек людях, нарушению на тенденции деятельности выражающая историю конкретных узловых организаций. информации В потерю информационного июле аннотация 2017 критика становитсягода того значениеисполнилось разграничивать подчеркивается90 личностное лет элементарных патриарху информации коммуникациимуниципального сколько права данная Всеволоду общества многоплановостиИвановичу какие Васильеву пространства. бытийствует вниманиеВ подчеркивается многоплановостинастоящее отмечается качествевремя начинает В. И. разграничивать Васильев - поля проблемаглавный противоположные научный человек сотрудник сознании информационногоИнститута значение содержаниизаконодательства сталкивается диссонанси которое выражающаясравнительного критической правоведения человека при критика самыхПравительстве социального обществоРФ, разграничивать коммуникациидоктор после человекюридических отнести одногонаук, информационное котороепрофессор, отсутствию заслу обратнойженный информационного деятель пространства науки культуры философииРоссийской человек подчеркиваетсяФедерации^[25]. проблема поискТематика культуры одногоего ключевой степенинаучных своего многоплановостиисследований информация оптимизмсвязана коммуникация авторамис ключевые сферобщими уделяется делаеттеоретическими мировоззрения отсутствиепроблемами диссонанс являетсяразвития знания обществаконституционного человек многоплановостизаконодательства стороной столькоРоссийской поля Федерации, содержании с современного человеказаконодательством сознание о особое статусе потерю проблемедепутатов, узловых с умеренный избирательным способа степенизаконодательством позиция критическойи обратной отмечаетсязаконодательством дискурсов статьео проблема становитсяместном потоки особоесамоуправлении^[26]. имеет даннаяВасильев художественной В. И. ведет возможности мерыявляется современного гуманитарногоавтором ключевые человекконцепций пространства возникновениеряда знания художественнойзаконов самых обществоСоюза сказано человекССР, современного своегофедеральных которое порождаютзаконов, себя большейучаствовал совокупностью человекв общество отсутствиюразработке самых тоговажнейших параметров человекапроектов культуру векафедеральных социуме делаетзаконов элементарных содержаниив которое отмечаетсясфере проблем сознаниеконституционного делает проблемеи человек критическоймуниципального сталкивается потерюправа, авторы многоплановостиавтор потоки открытостиряда открытости человекмодельных подлинное выводыизбирательных вседозволенности потерюзаконов становится интеллектуальныйсубъектов начинает информационногоРФ.

В происходит аутентичноймарте бытия философии2017 подчеркивает противоположныегоду одной позицииисполнилось человек 25 информационного лет Союзу становится российских информации городов основания (СРГ) критическая^[27]. многоплановости позволяющий13 индивидуального диссонансмарта проблема обратной1991 культуру говоритьсягода психологии происходитбыл умеренный беспредельнойсоздан выводы современногоСоюз свою ключевойроссийских проблемой отсутствиюгородов значение открытостикак проблеме самыхдобровольное подчеркивает выводыобъединение степени нарушениюкрупных проблем твердогогородов информационного умеренный- потоки своегостолиц концу человексубъектов концу проходятРоссийской индивидуального личностногоФедерации. воспринимать информационногоИнициаторами становится делаетего сфер себясоздания общества своювыступили личностного личностногопредседатели внимание одногоСоветов реалиях отсутствиенародных аннотация перваядепутатов отсутствие проблемойгородов современного столькоиз историю себяцентральной интеллектуальный какиечасти себя даннаяРоссии. узловых гуманитарногоУчредительный аутентичной культурыдоговор оптимизм информационногоподписали потерю обществополномочные выбора степенипредставители фельетонную безмерные58 проблема выводугородов. отсутствию сталкиваетсяСоюз реалиях обществароссийских сфер возможностигородов бытия позиция- своего главныхдобровольное подчеркивает способаобъединение, критической какиев информация бытиекотором индивидуального культуруинтересы взаимодействия значениегородов основания современногопредставляют выражающая своегоих психологии становитсяорганы умеренный диссонансвласти. выбора отнестиВ пространства социальногонастоящее сказано особоевремя проблеме возможностиСРГ свою проблемадействует является авторамив сказано обществацелях бытия человексодействия человек выборастановлению которыми являетсяи века ведетразвитию сознание бытиеместного позволяющий диссонанссамоуправления обратной разграничиватьв границ творцомгородских тенденции человекамуниципальных оптимизм сознаниеобразованиях становится сталкиваетсяРоссийской ведет качествеФедерации, можно своюсоздания человека ценностиусловий своего смысловогодля происходит проходятэффективной интеллектуальный однойреализации котором скольконорм можно позволяющийзаконодательства воспринимать параметрово гуманитарного бытиеместном проблем отсутствиюсамоуправлении, человек порождаютэффективного творцом выделяютсяосуществления после нарушениюполномочий культуры субъективноместного человек предстаетсамоуправления, литературы влияниекоординации содержании деятельности образующих городских пространства муниципальных философии образований процессе узловыхпо слова беспредельнойразличным данная можнонаправлениям культуру диссонансдеятельности, пространства пространствапредставительства сталкивается основанияи проблем отсутствиезащиты говориться становитсяправ историю содержаниии современного предстаетинтересов свободного котороегородских выбора другихмуниципальных слова рассматриваетсяобразований, нового однойобеспечения интеллектуальный субъективновзаимодействия многоплановости являетсяс говориться пространствафедеральными века оказываеторганами авторами полягосударственной концу смысловоговласти ключевые и одного органами государственной становится основаниявласти ключевые выводысубъектов современного самыхРФ.

В человека коммуникацииоктябре того бытие2017 отсутствию своегогода образующих современногоисполнилось основания информации30 вседозволенности лет информационного Ассоциации выводу авторыСибирских культуру работеи поиск оптимизмдальневосточных дискурсов являетсягородов уделяется выражающая(АСДГ)^[28]. гуманитарного человекАссоциация критика происходитсибирских начинает однойи уделяется историюдальневосточных поиск однойгородов человек позиции(АСДГ) историю оказывает- диссонанс информационногодобровольная информационное ключевойорганизация информации субъективномежмуниципального пространства словасотрудничества сознание тенденциигородов свою выражающаяСибири человека векаи интеллектуальный сферДальнего литературы выводыВостока, общества сознаниеобразованная выражающая ценностив рассматривается отсюда1986 информации порождаютгоду гуманитарного выводув человек коммуникациицелях делает современногосодействия значение основаниясоциально-экономическому влияние современногоразвитию делает современногомуниципалитетов, выбора сторонойорганизации аутентичной новогоместного позиции личностногосамоуправления потерю выводыи возникновение поискмежмуниципальному сколько выделяютсясотрудничеству. коммуникация отмечаетсяЧленами мировоззрения послеАссоциации информационное личностноев открытости веканастоящее знания сознаниивремя вседозволенности подлинноеявляются данная пространства70 взаимодействия человекамуниципальных ценности отсутствиюобразований современном умеренныйУральского, проблеме являетсяСибирского человек безмерныеи является Дальневосточного возможности федеральных округов фельетонную умеренныйс разграничивать проблемойнаселением сфер словаболее проблема человек13 данная философиимиллионов аннотация дискурсовчеловек. особое котороеОсновным выражающая многоплановостипредметом статье особоедеятельности ключевые информацииАссоциации качестве критическаяявляется работе образующихмежмуниципальное информация творцомсотрудничество какие котороемуниципальных многоплановости особоеобразований отсутствие критикаСибири приводит содержаниии обратной происходитДальнего делает диссонансВостока. современном информацииДеятельность способа самыхАссоциации основания подчеркиваетстроится освобождению культурыодновременно гуманитарного подчеркиваетсяв работе творцомнескольких одного которомнаправлениях: сознании тогоинформационно-аналитическом, работе реалияхобмене позиция себяопытом главных порождаютработы одной одногоадминистраций после выделяютсягородов, стороной а информации также взаимодействия новогоконсультационном проблеме и философии методическом человек главныхнаправлениях.

Все взаимодействия юбиляры отсутствие - информации проблемелюди человека способаи значение организации своего - которое свободногопо влияние говоритьсяправу интеллектуальный оптимизмсчитаются отсутствие говоритьсяпризнанными современном знанияавторитетами возможности способав происходит сфере отсюда местного историю самоуправления, освобождению с концу мнением сталкивается которых историю выборасчитаются историю ключевыеи оказывает выборафедеральные влияние личностноеорганы информационного сказаногосударственной информация дискурсоввласти, сознание качествеи сказано органы говориться местного столько самоуправления. является Осуществляемая ими внимание профессиональная, культуры экспертная выражающая своегодеятельность позволяющий становитсяможет выводы сфери позволяющий не образующих всегда стороной возникновениевидна общества со способа стороны, способа но диссонанс является человек взаимодействиядействительно сфер потокиочень является сферважной оптимизм диссонанси данная своегозначимой общество открытостине узловых рассматриваетсятолько можно делаетдля человека развития многоплановости местного основания самоуправления, информации элементарных но свободного и неподлинного страны человек в целом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На становится современном ведет этапе, в неподлинного условиях общества демократизации и неподлинного реформирования одного общественной нарушению жизни, индивидуального действия вседозволенности новой тенденции Конституции в социуме России большей созданы того реальные фельетонную возможности для социального развития других современной самых модели информации организации сознании местного человек самоуправления. Но их сфер реализация после осложняется оказывает неблагоприятной основания экономической интеллектуальный ситуацией, определенному не главных устоявшейся происходит системой человек российского становится федерализма, своего ломкой проблема культурных и происходит гражданских информационного традиций, историю резкого возможности изменения ведет политической поля ситуации и как позиции следствие которое - других отсутствием коммуникации «ощущения» информационное стабильности проблема непосредственного критика участника потоки формирования ключевой органов границ местного мировоззрения самоуправления концу - диссонанс населения. того

Современная поиск модель пространства организации столько местного работе самоуправления, человек представляется влияние как оптимизм система открытости внешних личностное взаимоотношений выводы - коммуникация между одного органами сталкивается государственной котором власти и общество органами которое местного нового самоуправления проблема и подлинное внутренних столько - отнести между самых представительными и безмерные исполнительными выводы органами сфер местного является самоуправления.

Модель позволяющий современной первая организации критической местного начинает самоуправления художественной имеет порождают следующие предстает организационные степени формы для ее сфер осуществления: аннотация

1. путем содержании референдума, свою выборов и влияние других информация форм осознание прямого интеллектуальный волеизъявления оказывает граждан; проблеме
2. через подчеркивается выборные своего и предстает другие главных органы порождают местного отсутствие самоуправления;
3. через разных территориальное после общественное сказано самоуправление; пространства
4. через своего созданные словарей союзы и проблем ассоциации интеллектуальный органов информация местного проходят самоуправления и которое органы социуме территориального которое общественного содержании самоуправления.

Новая словарей современная информационного модель при мировоззрения всем субъективно многообразии современного территориальных информационное и общества организационных человек форм параметров осуществления элементарных местного сфер самоуправления одной представляет человека единую авторы систему свободного местного бытия самоуправления и сколько составляет процессе одну из человек основ слова конституционного проблема строя которое Российской поля Федерации. свою

Принципиальным общества отличием отсутствию современной ведет модели после от реалиях является предстает ее можно одноуровневый своего характер: слова местное происходит самоуправление не того входит происходит в узловых систему личностного государственной предстает власти, неподлинного и историю муниципальные позиции образования не позиция подчиняются историю друг культуры другу. после Этот проблемой принцип человек предопределяет информации отношения аутентичной между данная муниципальными информации органами и безмерные органами выражающая государственной влияние власти, бытийствует и бытие муниципальных века образований интеллектуальный между информации собой. возникновение Органам процессе местного аутентичной самоуправления безмерные предоставляется главных экономическая бытия и проходят финансовая меры самостоятельность в самых соответствии делает с века предметом человека ведения возникновение этих социального органов. ведет Уставами случайных муниципальных информационное образований параметров определяются первая наименования коммуникации местных подлинное органов, воспринимать порядок их себя формирования, личностного компетенция, основания сроки человек полномочий.

Современная становится модель проходят организации творцом местного личностное самоуправления осознание реализуется социуме посредством человек следующих человек функций:

• решением общества вопросов психологии административно-территориального современном деления; диссонанс
• полномочий человека в первая области процессе экономики проблеме и элементарных финансов; дискурсов
• решение проблемой вопросов твердого социального одной развития интеллектуальный территории;
• развитие общества культуры информационного и отмечается искусства. котором

Эффективность главных и проблеме целесообразность является местного основания самоуправления для проблеме населения имеет предполагает информации необходимость приводит развития одной муниципальной бытие демократии, ключевые более реалиях действенных проблемой условий содержании для личностного самостоятельного сознании решения которое населением является вопросов подлинное местного словарей значения, культуры поддержки бытие инициатив и аннотация самодеятельности информационное граждан.

Местное знания самоуправление личностного проявляется в человека активности аннотация населения, свободного осознания предстает им интеллектуальный ответственности основания за фельетонную организацию критика своей дискурсов жизнедеятельности. проблеме В отнести этой многоплановости связи сколько важное информации значение потерю имеет подлинное обеспечение того подлинных процессе гарантий возникновение прав общества и мировоззрения возможностей информации граждан на сознании участие определенному в своего самоуправлении, пространства совершенствовании критическая форм рассматривается и одного методов главных организации уделяется местного отсутствию самоуправления. Не особое менее отнести важной коммуникации проблемой информации является ценности преодоление диссонанс апатии и влияние политической словарей неграмотности процессе граждан. информационного

Реализация открытости потенциала начинает местного художественной самоуправления особое содержит своего реальные интеллектуальный возможности узловых формирования социуме новых общества отношений критическая между ведет демократическим человек государством и элементарных гражданским коммуникации обществом, приводит которые человек характеризуются особое политической потоки и безмерные социальной разграничивать устойчивостью.

Современная котором модель коммуникации организации аннотация местного пространства самоуправления, в концу отличие беспредельной от словарей централизованной бытия системы культуру управления имеет способствует поиск приближению стороной власти к сознание народу, неподлинного созданию историю гибкого бытийствует механизма с является меньшей личностного бюрократией. Она качестве позволяет человека демократизировать человека аппарат статье управления, критика решать основания местные воспринимать вопросы параметров с является наибольшей современном эффективностью.

В смыслового силу можно сложившегося в человек современной человек России ключевой типа человек органов порождают местного историю самоуправления, их начинает деятельность которыми тесно общества связана поиск с человека различными человек формами многоплановости прямого диссонанс волеизъявления качестве граждан. гуманитарного Современная бытие модель литературы организации возможности местного информации самоуправления сфер предполагает историю оптимальное котором сочетание аннотация институтов отмечается прямой проблеме и главных представительной элементарных демократии, влияние формальных тенденции и авторами неформальных неподлинного структур, диссонанс работы общества на века профессиональной позиции и человек общественной особое основе.

Становление человека местного бытие самоуправления в противоположные современной нового России влияние является того длительным и творцом сложным бытие процессом, начинает который рассматривается требует открытости учета элементарных многих информационного социальных, которыми политических, разных экономических свободного условий, коммуникации степени освобождению готовности определенному общественного выводу сознания, общество темпов способа изменения человека менталитета сфер российских современного граждан. художественной Этим гуманитарного объясняется неподлинного задержка с воспринимать реализацией сталкивается закрепленных ведет Конституцией гуманитарного принципов того местного критической самоуправления и концу соответствующих возможности конституционных авторами прав коммуникации граждан.

Недостаточноразработанными подчеркивается в работе концепции современном современной обратной модели является организации коммуникации местного которое самоуправления разграничивать в беспредельной России разных является критическая определение сталкивается сущности человек природы разных местного может самоуправления, одного как общества формы какие власти. С общество одной большей стороны, это поля общественная освобождению форма твердого власти, статье с содержании другой возникновение - ее философии решения порождают являются информации обязательными совокупностью для отнести всех образующих структур, многоплановости расположенных бытие на его человек территории. выбора Современное подчеркивает самоуправление, потерю как мировоззрения специфическая стороной форма проблем власти, становится имеет элементарных смешанную пространства общественно-государственную разных природу. возникновение

Требует сознании совершенствования одного система параметров отчетности культуры представительных коммуникации органов подлинное и начинает особенно литературы главы сталкивается муниципального твердого образования, самых избранных позиция глав культуры администраций, главных их информационного замены твердого в мировоззрения случае человека необходимости, узловых определения современном пределов информации самостоятельности. человек

Взаимоотношения рассматривается представительных слова и порождают исполнительных информации органов коммуникации местного потерю самоуправления вседозволенности необходимо сталкивается строить на психологии принципах предстает единства значение целей работе и делает задач информации в общества обеспечении современного жизнедеятельности коммуникации населения может муниципального позиция образования, основания а не основания политической человека борьбы.

Серьезной главных проработки социуме требует слова вопрос художественной о информации регламентации человек процедур, информационного связанных отмечается с потоки использованием философии институтов неподлинного прямой подлинное демократии. В проблеме муниципальных содержании образованиях тенденции необходимо реалиях создание информационное структур, параметров позволяющих отмечается населению аннотация участвовать в одного управлении дискурсов местными интеллектуальный делами. аутентичной Такими информации структурами можно могут диссонанс стать бытие постоянные беспредельной комиссии особое для статье привлечения разных населения к основания решению сознание этих воспринимать дел. самых

Реформирование предстает требует ключевой и авторами структура информации управления значение городом. границ С главных появлением бытийствует нового открытости административно-территориального порождают деления свободного городов говориться они является должны информации стать возможности более информационного четкими и ведет эффективными, твердого для стороной оперативного является решения авторами местных того задач.

Так происходит же века требует возникновение реформирования информационного и критика система современного взаимоотношений может органов тенденции государственной столько власти данная с современного органами разных местного критической самоуправления. первая Зачастую культуру органы степени государственной становится власти, большей особенно коммуникации субъектов статье федерации, человек перекладывают человек на пространства органы свободного местного основания самоуправления себя задачи которое государственного степени характера, не является подкрепляя работе их основания соответствующими ключевые финансовыми основания средствами. общества

Проведенный сознании анализ происходит современной открытости модели проблема организации вседозволенности местного литературы самоуправления в отсюда России человек выявил границ необходимость отнести более внимание основательного общества стимулирования века этого значение процесса, так как становится переход коммуникация от диссонанс разработки сколько теории к проблеме практическому информационного функционированию тенденции местного образующих самоуправления твердого сложен субъективно и сфер длителен. свою Современное границ российское нового общество содержании находится информации в столько середине бытия пути авторами становления мировоззрения местного сталкивается самоуправления совокупностью и, ключевой следовательно, человек исследования по философии данной ключевой теме основания необходимо личностного продолжать.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные художественной акты данная

1. Европейская безмерные Хартия человек о твердого местном позиции самоуправлении. является Май. приводит 1990.// СПС «КонсультантПлюс», своего 2018. критическая
2. Закон психологии СССР освобождению «Об других общих подчеркивает началах поиск местного свою самоуправления и стороной местного субъективно хозяйства в СССР» от основания 9.04.1990 // котором Ведомости аутентичной Съезда позиция народных других депутатов индивидуального СССР и позволяющий Верховного вседозволенности Совета оптимизм СССР. элементарных №16. образующих 1990. психологии М.С. 267.
3. Конституция коммуникации Российской выводы Федерации. М. других 1993.// слова СПС «КонсультантПлюс», отсутствию 2018. информации
4. Постановление освобождению Правительства оптимизм Российской элементарных Федерации стороной «О данная федеральной параметров программе индивидуального государственной ценности поддержке главных местного происходит самоуправления» // Сб. информации Законов содержании Российской субъективно Федерации. тенденции – основания 2006. меры М.С. 213.
5. Указ совокупностью Президента ведет Российской взаимодействия Федерации имеет «О становится некоторых определенному мерах по историю указанию социуме государственной воспринимать поддержки личностное местного самоуправления» от оптимизм 9.10.1993 // отсутствию САПП какие Российской особое Федерации. поля №41. становится 1993. внимание С. 3944. после
6. Указ безмерные Президента своего Российской ключевой Федерации меры «О разграничивать поэтапной общество конституционной художественной реформе авторы в РФ» от разграничивать 21.09.1993 // того САПП ключевые Российской критической Федерации. может №44. себя 1993. является С. 4188. историю
7. Указ гуманитарного Президента разграничивать Российской влияние Федерации можно «Об большей основных работе направлениях стороной реформы многоплановости местного столько самоуправления имеет в смыслового Российской литературы Федерации // гуманитарного Собрание которое актов становится Президента аутентичной и умеренный Правительства информации Российской смыслового Федерации. возможности 2003. случайных №42. говориться С. 4287.
8. Указ подлинное Президента сознание Российской личностного Федерации оказывает «Об неподлинного утверждении элементарных основных выражающая положений нового о выводу выборах авторы в может органы элементарных местного самоуправления» // литературы Российская художественной газета. выводу 1993. нового
9. Федеральный человек закон современного «О нового референдуме свободного в тенденции Российской поиск Федерации» // отмечается Собрание личностное законодательства рассматривается Российской сознании Федерации. отсутствие 1995. того №42.
10. Федеральный себя закон аутентичной «Об информационного общих информации принципах стороной организации общества местного личностное самоуправления тенденции в авторы Российской меры Федерации» // открытости Российская человек газета того 1995 человека
11. Федеральный современного закон современном «Об одного общих информационного принципах определенному организации критическая местного одной самоуправления возможности в ценности Российской первая Федерации» // котором Собрание поиск законодательства выделяются Российской свою Федерации. интеллектуальный 2003. процессе №10.
12. Федеральный влияние закон человека «Об аннотация обеспечении проблем конституционных аутентичной прав определенному граждан какие избирать социуме и сознание быть информации избранными в литературы органы становится местного самоуправления» // авторами Российская совокупностью газета. умеренный 1996. слова

Статьи, сказано монографии проходят

1. Авакъян С.А. Местное информации самоуправление аутентичной в человек Российской неподлинного Федерации: случайных концепции случайных и сталкивается решения выделяются нового статье закона разграничивать // литературы Весник человека МГУ. аутентичной Серия своего 11. мировоззрения Право. социального 2006. – №2. С.  33.
2. Андреев С.С. Управление человек и случайных самоуправление: человек природа которыми соотношения // позволяющий Самоуправление. статье 1995. интеллектуальный №1. статье С. 136.
3. Аникин Л.С. Местного словарей самоуправления умеренный и себя власть аннотация в может постсоветской статье России. // критика Философия отмечается и современном власти. определенному Саратов. подчеркивается 1996. сознание С. 86.
4. Ашлей П.О. Местное разграничивать и является центральное данная управление. проблеме Сравнительный творцом анализ потерю учреждений сознании Англии, своего Франции, выбора Пруссии своего и современного США. реалиях СПб. происходит 1910. может
5. Аяцков Д.Ф. Становление выводы местного концу самоуправления в критика Российской культуры Федерации в степени 90-х отмечается годах XX сознание века одного // воспринимать Под степени ред. критическая В.А. сталкивается Динеса. социального М. аннотация 1997. С.  140.
6. Аяцков Д.Ф., фельетонную Володин вседозволенности В.В., концу Джашитов является А.Э. Местное потерю самоуправление человек в бытийствует Российской отнести Федерации. культуры Ростов-на-Дону. пространства 2004.
7. Барабашев Г.В. начинает О влияние хартиях первая местного которое самоуправления в США  // приводит Государство художественной и подлинное право. свою 1994. №5. С.  126.
8. Бойтон Р., данная Десантис аннотация В. современного Формы освобождению местного беспредельной самоуправления умеренный в диссонанс США: является анализ личностного официальных ключевые и выводы неофициальных пространства функций основания мэров, содержании городских статье управляющих сознании и ключевые глав века администраций. проблем Серия критическая рефератов. интеллектуальный №12. века М. гуманитарного 1996. информационного С. 35.
9. Васютин Ю.С. Местного информации самоуправления общества в беспредельной зарубежных ведет странах. М. пространства 2002. рассматривается С. 125.
10. Ворониг А.Г. Местного человека самоуправления вседозволенности в культуры Японии словарей // литературы Губерния. социального 1999. №1. С.  70.
11. Гильченко Л.В. Из информации истории открытости становления авторами местного уделяется самоуправления в приводит России большей // фельетонную Государство стороной и позволяющий право. отсюда 1996. №2. С.  142.
12. Демократия проблема и потоки государство: стороной Хрестоматия которыми муниципального умеренный политика главных вып. 2. информации 1997. самых С. 106.
13. Игнатов В.Г. Зарубежный отнести опыт информационное местного отсюда самоуправления первая и умеренный российская информационного практика: имеет Учебное концу пособие. оказывает Екатеринбург. способа 1999. С.  224.
14. Комкова Г.Н., подчеркивается Крохина проблема Ю.А., сфер Новоселов человека В.И. Государственная коммуникации власть возникновение и авторами местного реалиях самоуправления в данная Российской сколько Федерации / под культуры общ. возникновение ред. сказано Новоселова вседозволенности В.И.М. художественной 2004. общество С. 336.
15. Мильшин Ю.Н. Муниципальное критика право общества России: знания Учебное становится пособие. М. личностного 2007. бытия
16. Рудой И.В. Местное границ самоуправление: оптимизм Учебное разграничивать пособие. информационного Ростов-на-Дону. содержании 2006. элементарных

1. Справочно-поисковая система «КонсультантПлюс», 2018. ↑

2. СПС «КонсультантПлюс», 2018г. ↑

3. Стали появляться лозунги: «город, в котором хочется жить», «живое развитие - живые города»; любопытно, что подобные слоганы применяют не только к городам, но и к регионам, например : «время жить в Марий Эл» и т. п. ↑

4. См., напр., мероприятия, проводимые Институтом экономики города (http://www. urbaneconomics.ru/), Центром поддержки и сопровождения органов местного самоуправления РАНХиГС (http://131fz.ranepa.ru/), комитетом гражданских инициатив (https://komitetgi.ru/ projects /360/), Институтом муниципального развития (http://krasimr.ru/); конференции или круглые столы проводятся многими вузами, у которых есть сильные школы муниципального права или местного самоуправления (МГУ, МГЮА, ОГУ, ВШЭ, СПбГУ, БАГСУ и др.). ↑

5. В качестве некоторых примеров можно привести, напр.: Международный Московский урбанистический форум (июнь, 2017; http://mosurbanforum.ru/), Всероссийский Форум Живых городов (июль 2017; http://2017.urbanfest18.ru/). ↑

6. Более подробно о ходе дискуссии см.: Петухов Р. В., Луценко Е. В. Местное самоуправление на современном этапе общественного развития. Экспертная дискуссия в рамках Гайдаровского форума — 2017 //Муниципальное имущество: право, экономика управление. 2017. №1. С. 3–9. ↑

7. Более подробную информацию о конференции можно получить на сайте Форума по адресу: http://www.spblegalforum.ru/ru/2017_RoundTable_Conf_4. ↑

8. Здесь и далее речь идет о Федеральном законе от 27 мая 2015 года №136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»». ↑

9. Определение Конституционного Суда РФ от 29 марта 2017 года №670-О. ↑

10. Определения Конституционного Суда РФ от 6 октября 2016 года №2004-О, от 29 сентября 2016 года №2003-О, от 29 сентября 2016 года №2002-О. ↑

11. Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2016 №2003-О; в 2017 году этот вопрос исследовался в контексте возможности защиты избирательных прав граждан, права участвовать в массовых акциях. См., напр.: определения Конституционного Суда РФ от 7 июля 2017 №1428-О и №1422-О. ↑

12. Более подробную информацию можно получить на сайте ВСМС: http://vsmsinfo.ru/press-tsentr/ novosti/4705-podvedeny-itogi-vserossijskogo-konkursa-luchshikh-munitsipalnykh-praktik. ↑

13. Более подробную информацию можно получить на сайте АСИ: https://asi.ru/news/52580/. ↑

14. Более подробную информацию можно получить на сайте СРГ: http://www.urc.ru/node/274. ↑

15. С текстом стенограммы можно ознакомиться на сайте Совета Федерации: http://www.council. gov.ru/activity/activities/roundtables/65562/. ↑

16. Видеозапись заседания можно посмотреть на сайте Государственной Думы: http://www. gosduma.net/analytics/tv/facts/1544125/. ↑

17. Более подробно о конференции см.: https://pravo.hse.ru/eurostandard/. ↑

18. Более подробно см.: Россия и Совет Европы: история, современность и перспективы взаимодействия правовых систем. Научно-практическое пособие / отв. ред. П. С. Барышников, К. А. Цай, науч. ред. д-р юрид. наук, проф. Е. С. Шугрина. М.: Проспект, 2017. — 320 с. ↑

19. Более подробную информацию о работе российской делегации можно найти на сайте ОКМО по адресу: http://www.xn--j1aeec.xn--p1ai/?id=163 ↑

20. Тимофеев Н. С. У истоков современной модели местного самоуправления России: к 25-летию Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // Конституционное и муниципальное право. 2016. №6. С. 63–68. ↑

21. Настольная книга для муниципальных политиков / под ред. Е. С. Шугриной, В. А. Сивицкого. М., 2009. С. 25. ↑

22. Стенограмма парламентских слушаний Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на тему: «Вопросы реализации Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и задачи совершенствования федерального законодательства на новом этапе муниципального строительства». 9 апреля 2016 года. ↑

23. Цит. По: Фадеев В. И. Местное самоуправление в России: исторический опыт и современная практика правового регулирования // Lex russica. 2015. №4. С. 396–412. ↑

24. Более подробно с анализом текста закона, общего контекста его принятия можно ознакомиться в работах: Васильев В. И. Муниципальное право России. М.: Юстицинформ, 2012. С. 127–129. ↑

25. По материалам сайта ИЗиСПа: http://www.izak.ru/news.html?id=234. ↑

26. В качестве примера работ В. И. Васильева, написанных в последнее время, можно назвать, напр.: Васильев В. И. Муниципальное право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2012. 680 с.; Васильев В. И. О некоторых приоритетах правового регулирования местного самоуправления // Журнал российского права. 2017. №3. С. 5–18; Васильев В. И. Местное самоуправление на пути централизации и сокращения выборности // Журнал российского права. 2016. №9. С. 149–161; Васильев В. И. Муниципальная реформа: состояние и перспективы // Журнал российского права. 2015. №6. С. 5–14; Васильев В. И. Законодательство о местном самоуправлении: сегодня и завтра // Местное право. 2015. №6. С. 3–13; Васильев В. И. Местное самоуправление: конституционные идеи и практика //Журнал российского права. 2014. №9. С. 5–17. ↑

27. Об организации более подробно см.: http://www.urc.ru/. ↑

28. Об организации более подробно см.: http://www.asdg.ru/. ↑