Содержание:

Введение

Актуальность. Право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности закрепляется в ст. 34 Конституции Российской Федерации^[1]. Однако это свободное использование все же имеет некоторые ограничения. Таким образом, осуществление предпринимательской деятельности требует наличия специального разрешения (лицензии), выданного соответствующим лицензирующим органом, которое дает право лицу осуществлять определенный вид деятельности при соблюдении установленных правил и требований.

Объектом исследования является порядок лицензирования отдельных видов деятельности.

В качестве предмета исследования выступает совокупность норм гражданского права, определяющих содержание и особенности лицензирования.

Целью работы является рассмотрение порядка лицензирования отдельных видов деятельности.

Для достижения цели необходимо решить ряд задач:

• исследовать назначение лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности;
• рассмотреть принципы лицензирования предпринимательской деятельности;
• дать характеристику основных положений закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
• выявить проблемы лицензирования отдельных видов деятельности.

Научно-методическая основа работы. Для написания работы были изучены нормативные источники, учебно-практические пособия, публикации в периодических изданиях, интернет-источники.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

Глава 1. Основы лицензирование отдельных видов деятельности в России

1.1. Назначение лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности

Процедура лицензирования - это совокупность мероприятий, направленных на предоставление, возобновлений или прекращение действия лицензии, аннулирование разрешения; совокупность мер, связанных с контролем лицензирующих органов за соблюдением требований лицензионного соглашения, а также ведение реестров лицензий^[2].

О назначение лицензирования говорится в ст. 2 Федерального закона от
4 мая 2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»^[3]. Так,
лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется с целью предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Таким образом, можно сделать вывод о том, что главной целью лицензирования является гарантия непричинения, предупреждения, а также пресечение ущерба, который может быть вызван осуществлением отдельных видов деятельности^[4].

Прежде всего, этому способствует установление лицензионных требований, которые являются обязательными для соблюдения и при несоответствии которым предприниматель не может быть допущен к осуществлению определенной деятельности, что служит гарантией максимально безопасного осуществления предпринимательской деятельности. Таким образом, на стадии получения лицензии или ее переоформления компетентные государственные органы осуществляют лицензионный контроль, который сводит к минимуму возможность причинения ущерба^[5]. Однако установленные законом требования к осуществлению предпринимательской деятельности не могут нарушать принцип свободы предпринимательства и неоправданно препятствовать законному осуществлению предпринимательской деятельности^[6].

Понятие «вид деятельности» в современном российском праве оказалось одной из самых употребляемых и самой неразработанной категорией. Прежде всего, следует отметить, что современное российское законодательство, то ли вследствие небрежности, то ли в результате отсутствия опыта такого регулирования применительно к юридическим лицам, включило ссылку на вид деятельности в понятие правоспособности (ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации^[7]. Этот вывод следует из простого сопоставления названия статьи «Правоспособность юридического лица» и ее текста, в котором наряду с иными проблемами речь идет и о лицензировании отдельных видов деятельности. Применительно к гражданскому законодательству проблема состоит в том, что содержание понятия «вид деятельности» не получило в дальнейшем ни развития, ни определения. ГК РФ установил, что отдельными видами деятельности можно заниматься на основании лицензии, но что такое вид деятельности, сколько таких видов деятельности может быть и как эти виды соотносятся с правоспособностью юридического лица — осталось за пределами гражданско-правового регулирования.

Дело в том, что вид деятельности — это определенная часть экономической активности, фактические действия, совершаемые хозяйствующим субъектом по поводу конкретных объектов гражданского оборота. В отличие от этого правоспособность есть способность приобретать права и обязанности. Иными словами, вид деятельности — это строительство домов, железнодорожная перевозка, производство обуви или иных товаров, то есть фактическое содержание того, что делает предприниматель. Отдельные виды деятельности осуществлялись и будут осуществляться независимо от того, урегулировано это законом или нет и насколько адекватным и эффективным будет такое регулирование. По существу вид деятельности — это не правовое, а экономическое понятие, поскольку перечень видов деятельности является практически перечнем отраслей экономики, или (как обозначали раньше) отраслей народного хозяйства. Более того, в силу экономического характера данного понятия невозможно представить себе сколько-нибудь полный перечень видов деятельности, хотя попытки их систематизации предпринимаются постоянно и столь же безуспешно^[8].

Этот краткий обзор оставляет открытым вопрос, существует ли правовое содержание у понятия «вид деятельности». В поисках юридического смысла данного понятия первое, на что следует обратить внимание, — содержание и признаки самого понятия «деятельность» ^[9].

В правоведении при широком употреблении названного термина практически нет сколько-нибудь состоятельного его определения. Даже в тех случаях, когда речь идет о регулировании конкретных видов деятельности (например, банковской, инвестиционной, биржевой), законодатель дает только общее описание этого феномена, а не его понятие^[10]. В лучшем случае, в частности применительно к банковской деятельности, закон дает перечень операций, которые образуют эту самую деятельность. Хотя и здесь остается немало вопросов о содержании самой деятельности. Скажем, обязан ли каждый банк совершать все виды операций, чтобы считаться банком, или только три их вида, образующих конституирующее понятие банка?

В то же время практика в последнее время все чаше сталкивается с необходимостью разграничения понятий «действие» и «деятельность». Так, необходимость определения деятельности через признак систематичности подчеркивали судебные органы. Верховный суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июня 2006 г. по делу № 53-ад06-2 отметил, что отдельные случаи продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, не образуют состав административного правонарушения при условии, если количество товара, его ассортимент, объемы выполненных работ, оказанных услуг и другие обстоятельства не свидетельствуют о том, что данная деятельность была направлена на систематическое получение прибыли^[11].

Дальнейшее исследование понятия «деятельность» в юриспруденции наталкивается на то, что в современном российском праве нет ни самой дефиниции, ни правил формирования понятия «деятельность». Более того, некоторые авторы считают данный признак надуманным, что означает непонимание проблем разграничения правовой квалификации отдельных действий и их совокупности, например, в случаях привлечения к ответственности определенных субъектов^[12].

Поэтому необходимо пользоваться философским и экономическим понятиями деятельности как базовыми, с тем, чтобы в дальнейшем сформулировать правовое понятие^[13]. В соответствии с рядом высказываний можно представить, например, предпринимательскую деятельность как совокупность постоянно или систематически осуществляемых действий по производству и реализации на рынке материальных и нематериальных благ, по выполнению работ или оказанию услуг и использованию имущества.

Из изложенного можно сделать вывод, что с правовой точки зрения деятельность всегда предполагает длительность и постоянство осуществления отдельных видов действий, которые в совокупности позволяют достичь поставленной цели — получения прибыли^[14].

На наш взгляд, понятие «вид деятельности» можно юридизировать за счет нескольких юридико-технических приемов, используемых в соответствии с целями права и социально-экономического назначения правовых норм. В таком качестве могут быть рассмотрены:

1. определение круга объектов прав, которые могут находиться в ведении хозяйствующего или иного субъекта;

2. ограничение характера и видов сделок и договоров, которые данный субъект может совершать;

3. определение пределов свободы воли субъекта в части выбора отдельных видов деятельности^[15].

Из этих теоретических положений следует вывод, что лицензированию подлежат не отдельные операции, а их совокупность, образующая понятие «вид деятельности». В содержание лицензируемой деятельности должны включаться все необходимые для ее осуществления действия, договоры, сделки. Противоположный вывод приведет к тому, что на один и тот же вид деятельности нужно будет получать несколько видов лицензий^[16].

Следующим аспектом обеспечения законности осуществления предпринимательской деятельности является лицензионный контроль, который представляет собой механизм выявления компетентными органами нарушений предпринимателями лицензионных требований (осуществляется посредством документарных проверок, плановых и внеплановых выездных проверок в отношении лицензиатов), механизма информирования компетентных органов контрагентами лицензиатов и иными лицами о нарушениях, допускаемых ими в ходе осуществления лицензируемых видов деятельности, законодательного закрепления прав и обязанностей компетентных органов, обеспечивающих должную реакцию на поступившую в орган информацию, механизма пресечения компетентными органами выявленных нарушений (путем выдачи предписаний об устранении нарушений лицензионных требований, приостановления действия лицензии или ее аннулирование, принудительной ликвидации юридического лица по решению суда в случае осуществлении деятельности без лицензии), также к нарушителям могут применяться меры административной и уголовной ответственности^[17]. И лишь при функционировании всех указанных выше мер в совокупности возможно достижение цели лицензирования предпринимательской деятельности^[18].

Вопрос о лицензировании предпринимательской деятельности является
достаточно сложным, так как имеет ряд особенностей. Так, например, для
каждого вида деятельности предъявляются различные требования, отличаются также и сроки лицензий^[19]. Довольно важной проблемой является
то, что иногда государственным органам не представляется возможным
выполнить надлежащим образом полную проверку на соответствие
лицензионным требованиям, следствием чего может быть то, что лицензия
выдается предпринимателем, который осуществляет свою деятельность не в
соответствии с лицензионными требованиями^[20].

Зачастую происходят и такие ситуации, когда при отказе в выдаче
лицензии, предпринимателю игнорирует данный отказ, а при аннулировании
лицензии, многие компании нередко не прекращают заниматься предпринимательской деятельностью при отсутствии лицензии, за что предусмотрена определенная ответственность, которая устанавливается в зависимости от вида предпринимательской деятельности^[21].

Лицензирование сильно влияет на темпы развития предпринимательской деятельности, однако это влияние может быть и негативным. В России осуществление почти всех видов деятельности требует наличия специального разрешения и соблюдения особых требований и, таким образом, для урегулирования была создана довольно обширная нормативно-правовая база, которую достаточно сложно систематизировать, что в свою очередь усложняет процесс лицензирования. Таким образом, с целью упорядочения нормативной базы в сфере лицензирования предпринимательской деятельности в 4 мая 2011 г. был принят ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»^[22]. Наиболее важное значение имеет не столько первоначальный этап лицензирования, то есть выдача специального разрешения, сколько последующий контроль за соблюдением лицензионных требований предпринимателями. Так, при выявлении каких либо нарушений, лицензирующий орган имеет право аннулировать или приостановить действие лицензии^[23].

1.2. Принципы лицензирования предпринимательской деятельности

Также, следует выделить основные принципы лицензирования предпринимательской деятельности.

Во-первых, это принцип возмездности, так как за выдачу лицензии или ее переоформление устанавливается определенная плата^[24].

Также, достаточно важным аспектом лицензирования признается непередаваемость права на занятие определенным видом деятельности, предоставленного лицензией, нарушение данного принципа имеет место при передаче лицензии другому субъекту в целях осуществления им лицензируемой деятельности от своего имени^[25].

В качестве еще одного принципа лицензирования следует указать публичный характер, который выражается в том, что специальные разрешения могут быть выдан лишь специально уполномоченными органами в порядке осуществления функций по регулированию экономической деятельности^[26].

Следует также затронуть вопрос о пробелах в законодательстве о
лицензировании, что касается, прежде всего, вопроса об ответственности за
нарушения лицензионных требований. Так, в настоящее время нет четкого и
всестороннего механизма юридической ответственности за неисполнение
норм лицензионного законодательства^[27].

В последнее время произошли некоторые изменения в процедуре
лицензирования, которые в основном положительно повлияли на
регулирование предпринимательской деятельности. Среди данных изменений можно выделить: сокращение лицензируемых видов деятельности, принятие соответствующих административных регламентов, внедрение электронных технологий в деятельность лицензирующих органов, но все же и сейчас требуется продолжение работы в данном направлении, с
целью увеличения эффективности лицензирования предпринимательской
деятельности^[28].

Выводы

Осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности требует наличия специального разрешения (лицензии), выданного соответствующим лицензирующим органом, которое дает право лицу осуществлять определенный вид деятельности при соблюдении установленных правил и требований. Процедура лицензирования - это совокупность мероприятий, направленных на предоставление, возобновлений или прекращение действия лицензии, аннулирование разрешения; совокупность мер, связанных с контролем лицензирующих органов за соблюдением требований лицензионного соглашения, а также ведение реестров лицензий.

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется с целью
предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни и здоровью
граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность
нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.
Главной целью лицензирования является гарантия непричинения, предупреждения, а также пресечение ущерба, который может быть вызван осуществлением отдельных видов деятельности.

Глава 2. Основные положения закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»

2.1. Характеристика основных положений закона  «О лицензировании отдельных видов деятельности»

В 2011 г. принят новый Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» ^[29]. Большинство положений Закона вступило в силу в ноябре 2011 г.

Среди главных изменений — сокращение перечня лицензируемых видов деятельности (примерно в 2 раза), объединение нескольких видов деятельности, для которых раньше требовалось получение отдельных лицензий, в один. В области промышленной безопасности лицензируемыми остались:

1. эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов;

2. эксплуатация химически опасных производственных объектов;

3. деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности^[30].

Законом определены цели и задачи лицензирования. Целью является предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью
граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных
видов деятельности^[31].

Определено понятие места осуществления лицензируемого вида деятельности. Под ним понимается объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные^[32].

Из ранее существовавших полномочий Правительство Российской Федерации в области лицензирования сохранило следующие:

1. определение федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности;

2. утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности^[33].

Также у Правительства Российской Федерации появились новые полномочия в области лицензирования:

1. принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования;

2. утверждение порядка предоставления документов по вопросам лицензирования в форме электронных документов, подписанных электронной
подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг;

3. утверждение показателей мониторинга эффективности лицензирования, порядка проведения такого мониторинга, порядка подготовки и представления ежегодных докладов о лицензировании.

Взамен формы документа, подтверждающего наличие лицензии, Правительство Российской Федерации теперь утверждает типовую форму лицензии. Это обусловлено заменой самого понятия «документ, подтверждающий наличие лицензии» понятием «лицензия».

К полномочиям лицензирующих органов добавились:

1. проведение мониторинга эффективности лицензирования, подготовка и представление ежегодных докладов о лицензировании;

2. утверждение форм заявлений о предоставлении лицензий, переоформлении лицензий, а также форм уведомлений, предписаний об устранении выявленных нарушении лицензионных требовании, выписок из реестров лицензий и других, используемых в процессе лицензирования документов;

3. предоставление заинтересованным лицам информации по вопросам лицензирования, включая размещение этой информации в информационно-
телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах лицензирующих органов с указанием адресов электронной почты, по которым пользователями этой информацией могут быть направлены запросы и получена запрашиваемая информация^[34].

Осуществление полномочий Российской Федерации в области лицензирования отдельных видов деятельности может быть передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Установлена бессрочность действия лицензии. Деятельность, на которую предоставлена лицензия, может осуществляться на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии^[35]. Днем принятия решения является день одновременно
осуществляемых внесения записи о предоставлении лицензии в реестр лицензий, присвоения лицензии регистрационного номера и регистрации приказа (распоряжения) руководителя, заместителя руководителя лицензирующего органа о предоставлении лицензии. В случае принятия решения о предоставлении лицензии она оформляется одновременно с приказом (распоряжением). Лицензии оформляются на защищенных от подделок бланках строгой отчетности по утвержденной Правительством Российской Федерации типовой форме^[36].

Внесены изменения в порядок представления соискателем лицензии заявления и прилагаемых к нему документов, а также в порядок принятия решения о предоставлении лицензии^[37]. В заявлении кроме информации, предусмотренной ранее, должен быть указан адрес местонахождения органа, осуществившего государственную регистрацию юридического лица (индивидуального предпринимателя), номер телефона и адрес электронной почты юридического лица (индивидуального предпринимателя), выполняемые работы (оказываемые услуги), составляющие лицензируемый вид деятельности. К заявлению помимо прочих документов должна быть приложена их опись. Если заявление оформлено с нарушением требований или документы представлены не в полном объеме, лицензирующий орган должен в течение трех рабочих дней со дня их приема уведомить лицензиата о необходимости устранения нарушения в 30-дневный срок. В противном случае заявление подлежит возврату. Срок принятия решения о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении исчисляется со дня поступления надлежащим образом оформленного заявления и в полном объеме прилагаемых к нему документов^[38].

Все сроки в Законе указаны в рабочих днях. В частности, срок для проверки сведений, содержащихся в заявлении и документах, и принятия решения о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении составляет 45 рабочих дней.

Изменен порядок переоформления лицензии. Лицензию необходимо переоформить, если изменился перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

При изменении наименования или адреса местонахождения юридического лица (Ф.И.О., места жительства и реквизитов документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя) в заявлении необходимо указать новые сведения о лицензиате и данные документа, подтверждающего факт внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) или в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП). При этом лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности до переоформления лицензии^[39].

Кроме заявления о переоформлении лицензии в лицензирующий орган необходимо представить оригинал действующей лицензии и документ об
уплате госпошлины^[40].

Ранее требовалось подать заявление о переоформлении не позднее чем через 15 дней со дня внесения изменений в ЕГРЮЛ (ЕГРИП). Теперь такое
ограничение (в рабочих днях) установлено только для случаев реорганизации юридического лица в форме преобразования.

Установлено, какие сведения должны быть указаны в заявлении о переоформлении лицензии, если лицензиат намерен осуществлять лицензируемую деятельность по адресу, не указанному в лицензии, прекратить деятельность по одному или нескольким адресам, внести изменения в указанный в лицензии перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Срок рассмотрения заявления, проверки достоверности содержащихся в нем сведений и принятия решения о переоформлении или отказе в переоформлении лицензии не может превышать 10 рабочих дней. При изменении адреса места осуществления лицензируемой деятельности или перечня составляющих ее работ (услуг) срок не может превышать 30 рабочих дней. Отсчет идет со дня поступления надлежащим образом оформленного заявления и в полном объеме прилагаемых к нему документов. Если заявление оформлено неправильно или представлены не все документы, лицензиату предоставляется 30 дней для устранения нарушений^[41].

К отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля»^[42]. Документарные и внеплановые выездные проверки соискателя лицензии или лицензиата, представившего заявление о переоформлении
лицензии, проводятся теперь без согласования с органом прокуратуры. Согласовывать проведение внеплановой проверки с прокуратурой требуется
только в случае поступления в лицензирующий орган обращений, заявлений, информации о фактах грубых нарушений лицензионных требований. При
этом предварительное уведомление лицензиату не направляется.

Проверки проводятся по истечении одного года со дня принятия решения о предоставлении или переоформлении лицензии. В дальнейшем проверки должны проходить в обычном режиме — раз в 3 года.

Установлено, что именно является предметом проверок и основанием для проведения внеплановой выездной проверки^[43].

Законом определен порядок приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и ее аннулирования, порядок формирования государственного информационного ресурса, а также реестра лицензий, предоставления информации по вопросам лицензирования.

С 1 июля 2012 г. ряд лицензионных процедур переведен в электронную форму. Это касается информирования по вопросам лицензирования,
представления заявлений и документов и их приема лицензирующим органом, направления лицензии, ее дубликата или копии, уведомления об отказе в предоставлении (переоформлении) лицензии, формирования лицензионного дела, ведения реестра лицензий, получения лицензирующим органом информации при осуществлении контроля^[44].

Обязательные требования к соискателю лицензии для принятия решения о предоставлении лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов конкретизированы в новой редакции статьи 6 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»^[45].

Со дня вступления в силу соответствующего технического регламента прекращается лицензирование производства и обслуживания медицинской техники. Вместо лицензий будет введено обязательное страхование гражданской ответственности в таких сферах, как морские перевозки опасных грузов,
буксировка морским транспортом, погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам в морских портах. Лицензирование деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, указанной в п. 49 ч. 1 статьи 12 Закона, прекращается со дня вступления в силу федерального закона, предусматривающего установление аккредитации и (или) саморегулирования этого вида деятельности^[46].

Со дня вступления в силу Закона прекращается лицензирование видов деятельности, не включенных в новый перечень, и перестают действовать лицензии, предоставленные на эти виды деятельности^[47]. Лицензии на указанные в новом перечне виды деятельности, предоставленные до вступления закона в силу, действуют бессрочно. Если изменено наименование вида деятельности, на который ранее была выдана лицензия, или в лицензии не содержится перечень выполняемых (оказываемых) в его составе работ (услуг), лицензию по истечении срока ее действия необходимо переоформить. После чего лицензия действует бессрочно^[48].

2.2. Проблемы лицензирования отдельных видов деятельности

Следует согласиться с высказанным Н. В. Субановой^[49] мнением, что действующий закон, как и ранее существовавшее законодательство, не решает проблемы оснований признания той или иной деятельности подлежащей лицензированию. Именно эта нерешенная проблема порождает множество вопросов и сложных ситуаций.

Первое, на что необходимо обратить внимание, — это отсутствие единого полного перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию. Проблема в том, что законодатель и не стремится создать такой перечень, провозглашая общую цель сокращения лицензируемых видов деятельности. В ст. 12 закона о лицензировании на момент подготовки данной статьи названы 50 видов деятельности, подлежащих лицензированию. Но при этом необходимо иметь в виду, что п. 2 ст. 1 назвал еще 11 видов деятельности, к которым анализируемый закон не применяется, а п. 4 этой же статьи приводит три вида деятельности, особенности лицензирования которых, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока ее действия и порядка продления такого срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами. При этом в ст. 12 указано, что введение лицензирования отдельных видов деятельности возможно только путем внесения изменений в
предусмотренный законом перечень. Вряд ли можно считать логически последовательной такую позицию законодателя^[50].

Ситуацию усугубляют дополнительные указания закона, что лицензирование отдельных видов деятельности прекращается:

1. со дня вступления в силу федерального закона, предусматривающего замену лицензирования отдельных видов деятельности обязательным страхованием гражданской ответственности;

2. в силу федерального закона, предусматривающего установление аккредитации и (или) саморегулирования этого вида деятельности;

3. со дня вступления в силу технического регламента, устанавливающего обязательные требования^[51].

В итоге получается, что в соответствии с действующим законом (точно так же, как и ранее) составить перечень лицензируемых видов деятельности можно только на каждую конкретную дату^[52].

И это с учетом того, что законодательство закрепляет общую идею и тенденцию создания одного исключительного перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию. Так, закон устанавливает, что Правительство Российской Федерации предусматривает утверждение исчерпывающих перечней работ (услуг), составляющих конкретные виды деятельности, а также исчерпывающие перечни лицензионных требований и документов, представление которых необходимо для получения лицензии. Таким образом, при сокращении общего количества лицензируемых видов деятельности расширяется возможность выбора хозяйствующим субъектом конкретных работ и услуг, которые он планирует осуществлять при получении лицензии. Соответственно, сокращаются его издержки, связанные с необходимостью получения нескольких лицензий и выполнения всего комплекса лицензионных требований, предъявляемых к виду деятельности в целом^[53].

Однако практика показала, что эта общая идея плохо реализуется в российской теории и практике. На наш взгляд, одной из причин такого состояния является теоретическая неразработанность понятия «вид деятельности». Несмотря на то что указанное понятие включено в название закона, оно не находит своего содержательного определения в этом законе. Определение, данное в п. 3 ст. 4, может рассматриваться как образец полного отсутствия содержания и в таком своем изложении недостойно даже критики. Напомним, там сказано, что лицензируемый вид деятельности — это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии^[54].

Для того чтобы приведенные суждения не казались только теоретическими положениями, обратимся к практике реализации требования о лицензировании на одном из актуальных судебных примеров. Речь идет о лицензировании розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции магазинами беспошлинной торговли^[55].

ООО «АэроТрейдСервис» (далее — Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными писем Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, к которому Общество обратилось с просьбой дать разъяснение по поводу лицензирования розничной продажи алкоголя. Росалкогольрегулирование, рассмотрев обращение Общества, сообщило о том, что закупка по импорту алкогольной продукции для ее последующей реализации должна осуществляться с соблюдением требований федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ при наличии лицензии, предоставляющей право осуществления деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции^[56].

По мнению Общества, закупка алкогольной продукции по импорту для последующей реализации в розничной сети через магазины беспошлинной торговли не подлежит лицензированию для закупки, хранения и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции. Общество считает, что деятельность магазинов беспошлинной торговли регулируется таможенным законодательством Таможенного союза и Российской Федерации, а органом, регулирующим ввоз в Российскую Федерацию алкогольной продукции, является ФТС России. Все арбитражные суды отказали Обществу в удовлетворении его требований. Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды исходили из того, что содержащееся в оспариваемом письме разъяснение законодательства соответствует его положениям; письмо от 14 октября 2010 г. носит информационный характер и не содержит положений властно-административного характера^[57].

Но вопрос здесь не в характере актов Росалкогольрегулирования, а в том, что в розничной торговле алкоголем в магазинах беспошлинной торговли подлежит лицензированию или, что образует понятие «вид деятельности» применительно к розничной торговле^[58].

Выводы

Действие лицензии бессрочно. Деятельность, на которую предоставлена лицензия, может осуществляться на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии. Днем принятия решения является день одновременно осуществляемых внесения записи о предоставлении лицензии в реестр лицензий, присвоения лицензии регистрационного номера и регистрации приказа (распоряжения) руководителя, заместителя руководителя лицензирующего органа о предоставлении лицензии. В случае принятия решения о предоставлении лицензии она оформляется одновременно с приказом (распоряжением). Лицензии оформляются на защищенных от подделок бланках строгой отчетности по утвержденной Правительством Российской Федерации типовой форме.

В соответствии с общей моделью лицензирования и содержанием деятельности в определенной сфере лицензированию подлежит только такой вид деятельности, которые не охвачен, не перекрывается иными формами контроля. В любом случае нельзя лицензировать часть деятельности или требовать несколько лицензий на осуществление одного и того же вида деятельности.

Заключение

Осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности требует наличия специального разрешения (лицензии), выданного соответствующим лицензирующим органом, которое дает право лицу осуществлять определенный вид деятельности при соблюдении установленных правил и требований. Процедура лицензирования - это совокупность мероприятий, направленных на предоставление, возобновлений или прекращение действия лицензии, аннулирование разрешения; совокупность мер, связанных с контролем лицензирующих органов за соблюдением требований лицензионного соглашения, а также ведение реестров лицензий.

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется с целью
предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни и здоровью
граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность
нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.
Главной целью лицензирования является гарантия непричинения, предупреждения, а также пресечение ущерба, который может быть вызван осуществлением отдельных видов деятельности.

Действие лицензии бессрочно. Деятельность, на которую предоставлена лицензия, может осуществляться на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии. Днем принятия решения является день одновременно осуществляемых внесения записи о предоставлении лицензии в реестр лицензий, присвоения лицензии регистрационного номера и регистрации приказа (распоряжения) руководителя, заместителя руководителя лицензирующего органа о предоставлении лицензии. В случае принятия решения о предоставлении лицензии она оформляется одновременно с приказом (распоряжением). Лицензии оформляются на защищенных от подделок бланках строгой отчетности по утвержденной Правительством Российской Федерации типовой форме.

В соответствии с общей моделью лицензирования и содержанием деятельности в определенной сфере лицензированию подлежит только такой вид деятельности, которые не охвачен, не перекрывается иными формами контроля. В любом случае нельзя лицензировать часть деятельности или требовать несколько лицензий на осуществление одного и того же вида деятельности.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с изм. и доп.).
3. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (с изм. и доп.) «О лицензировании отдельных видов деятельности».
4. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изм. и доп.).
5. Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ (с изм. и доп.) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
6. Определение ВАС РФ от 3 июля 2012 г. № ВАС-8530/12.
7. Андреева Л. А. Предпринимательская деятельность//Государство Юридические науки, 2013.

Андросова А.А. Патентоведение и лицензирование и их влияние на предпринимательскую деятельность // В сборнике: Закономерности и особенности функционирования экономики РФ как системы взаимодействующих регионов Материалы региональной научной конференции молодых ученых . 2015. С. 17-18.

Данилова И.В. Цели, задачи и критерии лицензирования отдельных видов деятельности в Российской Федерации // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2013. № 8-1 (34). С. 67-69.

Ершова И.В. Лицензирование экономической деятельности в условиях интеграционных процессов // Предпринимательское право. 2014. № 1. С. 23-30.

1. Клименко A.B., Жулин А.Б. Анализ механизмов правового регулирования предпринимательской деятельности в России. – М.: Изд. Дом Высшей школы экономики. 2012 г.
2. Кнутов А.В. Лицензирование отдельных видов экономической деятельности//Вопросы государственного и муниципального управления. №1, 2014 г.

Сергомасова А.В. Лицензирование отдельных видов деятельности // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2013. № 2. С. 28-30.

1. Субанова И.В. Разрешительные полномочия органов исполнительной власти в Российской Федерации // Юриспруденция. 2012.
2. Суслова М.В. Назначение института лицензирования предпринимательской деятельности//Вестник Южно-Уральского государственного университета. №3/2013 г.
3. Чертухина О.Б., Шишин Г.Г. О лицензировании отдельных видов деятельности в регионе Российской Федерации // Проблемы стандартизации в здравоохранении. 2015. № 5-6. С. 9-15.

Приложение 1

Реализация алкоголя является одним из видов деятельности, подлежащим обязательному лицензированию

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).

   ↑

2. Кнутов А.В. Лицензирование отдельных видов экономической деятельности//Вопросы государственного и муниципального управления. 2014. - №1. – С. 14. ↑

3. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (с изм. и доп.) «О лицензировании отдельных видов деятельности». ↑

4. Андросова А.А. Патентоведение и лицензирование и их влияние на предпринимательскую деятельность // В сборнике: Закономерности и особенности функционирования экономики РФ как системы взаимодействующих регионов Материалы региональной научной конференции молодых ученых . 2015. С. 17-18. ↑

5. Кнутов А.В. Лицензирование отдельных видов экономической деятельности//Вопросы государственного и муниципального управления. №1, 2014 г. – С. 12. ↑

6. Суслова М.В. Назначение института лицензирования предпринимательской деятельности//Вестник Южно-Уральского государственного университета. №3/2013 г. ↑

7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с изм. и доп.). ↑

8. Андросова А.А. Патентоведение и лицензирование и их влияние на предпринимательскую деятельность // В сборнике: Закономерности и особенности функционирования экономики РФ как системы взаимодействующих регионов Материалы региональной научной конференции молодых ученых . 2015. С. 17-18. ↑

9. Ершова И.В. Лицензирование экономической деятельности в условиях интеграционных процессов // Предпринимательское право. 2014. № 1. С. 23-30. ↑

10. Кнутов А.В. Лицензирование отдельных видов экономической деятельности//Вопросы государственного и муниципального управления. №1, 2014 г. ↑

11. Кнутов А.В. Лицензирование отдельных видов экономической деятельности//Вопросы государственного и муниципального управления. №1, 2014 г. ↑

12. Суслова М.В. Назначение института лицензирования предпринимательской деятельности // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. 2013. Т. 13. № 3. С. 112-113. ↑

13. Сергомасова А.В. Лицензирование отдельных видов деятельности // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2013. № 2. С. 28-30. ↑

14. Данилова И.В. Цели, задачи и критерии лицензирования отдельных видов деятельности в Российской Федерации // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2013. № 8-1 (34). С. 67-69. ↑

15. Андросова А.А. Патентоведение и лицензирование и их влияние на предпринимательскую деятельность // В сборнике: Закономерности и особенности функционирования экономики РФ как системы взаимодействующих регионов Материалы региональной научной конференции молодых ученых . 2015. С. 17-18. ↑

16. Кнутов А.В. Лицензирование отдельных видов экономической деятельности//Вопросы государственного и муниципального управления. №1, 2014 г. ↑

17. Чертухина О.Б., Шишин Г.Г. О лицензировании отдельных видов деятельности в регионе Российской Федерации // Проблемы стандартизации в здравоохранении. 2015. № 5-6. С. 9-15. ↑

18. Кнутов А.В. Лицензирование отдельных видов экономической деятельности//Вопросы государственного и муниципального управления. №1, 2014 г. ↑

19. Клименко A.B., Жулин А.Б. Анализ механизмов правового регулирования предпринимательской деятельности в России. – М.: Изд. Дом Высшей школы экономики. 2012 г. ↑

20. Ершова И.В. Лицензирование экономической деятельности в условиях интеграционных процессов // Предпринимательское право. 2014. № 1. С. 23-30. ↑

21. Андросова А.А. Патентоведение и лицензирование и их влияние на предпринимательскую деятельность // В сборнике: Закономерности и особенности функционирования экономики РФ как системы взаимодействующих регионов Материалы региональной научной конференции молодых ученых . 2015. С. 17-18. ↑

22. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (с изм. и доп.) «О лицензировании отдельных видов деятельности». ↑

23. Суслова М.В. Назначение института лицензирования предпринимательской деятельности // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. 2013. Т. 13. № 3. С. 112-113. ↑

24. Кнутов А.В. Лицензирование отдельных видов экономической деятельности//Вопросы государственного и муниципального управления. №1, 2014 г. ↑

25. Ершова И.В. Лицензирование экономической деятельности в условиях интеграционных процессов // Предпринимательское право. 2014. № 1. С. 23-30. ↑

26. Кнутов А.В. Лицензирование отдельных видов экономической деятельности//Вопросы государственного и муниципального управления. №1, 2014 г. ↑

27. Андреева Л. А. Предпринимательская деятельность//Государство Юридические науки, 2013 год. ↑

28. Андросова А.А. Патентоведение и лицензирование и их влияние на предпринимательскую деятельность // В сборнике: Закономерности и особенности функционирования экономики РФ как системы взаимодействующих регионов Материалы региональной научной конференции молодых ученых . 2015. С. 17-18. ↑

29. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О лицензировании отдельных видов деятельности». ↑

30. Суслова М.В. Назначение института лицензирования предпринимательской деятельности // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. 2013. Т. 13. № 3. С. 112-113. ↑

31. Андросова А.А. Патентоведение и лицензирование и их влияние на предпринимательскую деятельность // В сборнике: Закономерности и особенности функционирования экономики РФ как системы взаимодействующих регионов Материалы региональной научной конференции молодых ученых . 2015. С. 17-18. ↑

32. Ершова И.В. Лицензирование экономической деятельности в условиях интеграционных процессов // Предпринимательское право. 2014. № 1. С. 23-30. ↑

33. Чертухина О.Б., Шишин Г.Г. О лицензировании отдельных видов деятельности в регионе Российской Федерации // Проблемы стандартизации в здравоохранении. 2015. № 5-6. С. 9-15. ↑

34. Сергомасова А.В. Лицензирование отдельных видов деятельности // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2013. № 2. С. 28-30. ↑

35. Чертухина О.Б., Шишин Г.Г. О лицензировании отдельных видов деятельности в регионе Российской Федерации // Проблемы стандартизации в здравоохранении. 2015. № 5-6. С. 9-15. ↑

36. Суслова М.В. Назначение института лицензирования предпринимательской деятельности // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. 2013. Т. 13. № 3. С. 112-113. ↑

37. Сергомасова А.В. Лицензирование отдельных видов деятельности // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2013. № 2. С. 28-30. ↑

38. Андросова А.А. Патентоведение и лицензирование и их влияние на предпринимательскую деятельность // В сборнике: Закономерности и особенности функционирования экономики РФ как системы взаимодействующих регионов Материалы региональной научной конференции молодых ученых . 2015. С. 17-18. ↑

39. Сергомасова А.В. Лицензирование отдельных видов деятельности // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2013. № 2. С. 28-30. ↑

40. Чертухина О.Б., Шишин Г.Г. О лицензировании отдельных видов деятельности в регионе Российской Федерации // Проблемы стандартизации в здравоохранении. 2015. № 5-6. С. 9-15. ↑

41. Данилова И.В. Цели, задачи и критерии лицензирования отдельных видов деятельности в Российской Федерации // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2013. № 8-1 (34). С. 67-69. ↑

42. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изм. и доп.. в ступ, в силу с 04.07.2016). ↑

43. Ершова И.В. Лицензирование экономической деятельности в условиях интеграционных процессов // Предпринимательское право. 2014. № 1. С. 23-30. ↑

44. Чертухина О.Б., Шишин Г.Г. О лицензировании отдельных видов деятельности в регионе Российской Федерации // Проблемы стандартизации в здравоохранении. 2015. № 5-6. С. 9-15. ↑

45. Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ (с изм. и доп.) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». ↑

46. Данилова И.В. Цели, задачи и критерии лицензирования отдельных видов деятельности в Российской Федерации // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2013. № 8-1 (34). С. 67-69. ↑

47. Суслова М.В. Назначение института лицензирования предпринимательской деятельности // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. 2013. Т. 13. № 3. С. 112-113. ↑

48. Сергомасова А.В. Лицензирование отдельных видов деятельности // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2013. № 2. С. 28-30. ↑

49. Субанова И.В. Разрешительные полномочия органов исполнительной власти в Российской Федерации // Юриспруденция. 2012. № 3. – С. 22. ↑

50. Ершова И.В. Лицензирование экономической деятельности в условиях интеграционных процессов // Предпринимательское право. 2014. № 1. С. 23-30. ↑

51. Сергомасова А.В. Лицензирование отдельных видов деятельности // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2013. № 2. С. 28-30. ↑

52. Данилова И.В. Цели, задачи и критерии лицензирования отдельных видов деятельности в Российской Федерации // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2013. № 8-1 (34). С. 67-69. ↑

53. Андросова А.А. Патентоведение и лицензирование и их влияние на предпринимательскую деятельность // В сборнике: Закономерности и особенности функционирования экономики РФ как системы взаимодействующих регионов Материалы региональной научной конференции молодых ученых . 2015. С. 17-18. ↑

54. Суслова М.В. Назначение института лицензирования предпринимательской деятельности // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. 2013. Т. 13. № 3. С. 112-113. ↑

55. Сергомасова А.В. Лицензирование отдельных видов деятельности // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2013. № 2. С. 28-30. ↑

56. Суслова М.В. Назначение института лицензирования предпринимательской деятельности // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. 2013. Т. 13. № 3. С. 112-113. ↑

57. Определение ВАС РФ от 3 июля 2012 г. № ВАС-8530/12. ↑

58. Данилова И.В. Цели, задачи и критерии лицензирования отдельных видов деятельности в Российской Федерации // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2013. № 8-1 (34). С. 67-69. ↑