Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности (Общие положения об институте лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности)

Содержание:

Введение

Лицензирование определенных видов предпринимательской деятельности является одним из институтов предпринимательского права. Этот институт в современном его виде не имел аналогов в советском праве.

Лицензирование является одним из новых понятий предпринимательского права. Понятие «лицензирование» относительно недавно введено в отечественную правовую науку, хотя задолго до этого времени попытались ввести лицензирование. Оно необходимо в любом обществе, где легализованы самые разнообразные формы предпринимательской деятельности, создан и функционирует свободный экономический рынок, существует многоукладная экономика. Применение методов лицензирования в условиях советской правовой системы было весьма ограниченным.

В странах с развитой рыночной экономикой сложился действенный механизм государственного регулирования хозяйственной деятельности, включая большой арсенал форм, методов и инструментов, используемых с учетом конкретной экономической ситуации. Среди них значительное место занимает лицензирование, которое используется в условиях рыночной экономики повсеместно.

Вопросам правового регулирования лицензирования определенных видов предпринимательской деятельности в науке предпринимательского права не уделяется достаточно внимания. Лишь отдельные правовые аспекты лицензирования разработаны в научно-теоретических исследованиях, в частности в работах И.В. Даниловой, А.С. Калининой, Ю.Р. Геты и т.д. Однако большинство работ в значительной степени устарела и не отвечает современным реалиям, поскольку главное внимание в них уделялось анализу разрешительной системы.

Целью исследования является исследование научных положений относительно правового регулирования лицензирования определенных видов предпринимательской деятельности и анализ предложений по совершенствованию законодательства в сфере лицензирования.

Согласно поставленной цели основное внимание уделено решению следующих задач:

- выявления сущности, правовой природы и значения лицензировании определенных видов предпринимательской деятельности;

- определение понятия лицензирования и лицензионных правоотношений;

- анализа правовых основ лицензирования предпринимательской деятельности и обоснование целесообразности установления единого (унифицированного) порядка лицензирования.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с лицензированием определенных видов предпринимательской деятельности.

Предметом исследования является правовое регулирование лицензирования определенных видов предпринимательской деятельности.

Методы исследования. Методологическую основу исследования составили, принятые в юридической науке методы научного исследования. Обобщение явлений и процессов при осуществлении правового регулирования лицензирования определенных видов предпринимательской деятельности базируется на системном анализе правовых дефиниций и категорий.

Структура работы: введение, исследовательские главы, заключение, использованные законодательные и научные источники, приложения.

1. Общие положения об институте лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности

1.1. Понятие лицензирования как процедуры и процесса в сфере легитимации предпринимательской деятельности

По мнению А.А. Мохова лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности – мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Для занятия некоторыми видами предпринимательской деятельности необходимо получение лицензии. В данном подпункте мы выясним, для чего нужно получать лицензию, а так же рассмотрим процесс её получения.^{^[1]}

Лицензирование предпринимательской деятельности в РФ:

Лицензирование предпринимательской деятельности в России регулируется Федеральным законом № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности». С полным перечнем видов деятельности, требующими лицензии, можно ознакомиться в ст. 12 (на сегодняшний день туда входит 50 видов). К наиболее популярным из них относятся:

Деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, предназначенным для перевозок свыше 8 человек.
Деятельность по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности сооружений и зданий
Фармацевтическая деятельность
Медицинская деятельность
Образовательная деятельность.
За исключением образовательной деятельности, получить лицензию на указанные виды деятельности может как организацию, так и индивидуальный предприниматель.

Помимо Закона № 99-ФЗ, некоторые виды деятельности регулируются и другими федеральными законами. Это касается, в частности, лицензий на производство и продажу этилового спирта, а так же спиртосодержащей и алкогольной продукции.

Требования к соискателю лицензии. Чтобы получить лицензию, ИП или организация должны отвечать ряду требований. Требования эти отличаются в отношении каждого вида деятельности и указаны в соответствующем положении о лицензировании, утверждаемом Правительством РФ. В числе таких требований может быть наличие у соискателя транспортных средств, объектов недвижимости, оборудования, а так же наличие работников с определённым образованием, стажем работы и квалификацией. Определённые требования могут быть предъявлены и к размеру уставного капитала соискателя, отсутствию каких-либо задолженностей и т.д.^{^[2]}

Время и место действия лицензии. За некоторыми исключениями (например, в случае выдачи временных лицензий в соответствии с законом об образовании), лицензии выдаются бессрочно, то есть, на неопределённый срок. Организация или ИП могут осуществлять регламентируемую лицензией деятельность со следующего после выдачи лицензии дня. Лицензируемую деятельность они могут осуществлять на всей территории РФ, а так же на иных территориях под юрисдикцией России. Однако при этом есть нюанс. Как правило, выдают лицензии федеральные органы власти (МВД, МЧС, ФСБ и т.д.). Однако полномочия по предоставлению лицензий в некоторых видах деятельности переданы на уровень субъектов РФ. Соответственно, в этих сферах лицензированием предпринимательской деятельности занимаются уже региональные органы власти. В этом случае лицензия, выданная органом власти одного субъекта, будет действовать в другом субъекте РФ только в том случае, если тот был поставлен в известность лицензирующим органом, выдавшим лицензию.

Что нужно сделать, чтобы получить лицензию. Для получения лицензии следует обратиться с заявлением в соответствующий лицензирующий орган. В заявлении нужно указать ряд сведений, в том числе и о соискателе. К заявлению необходимо приложить ряд документов: заверенные нотариально копии учредительных документов вашей организации, копии тех документов, которые определены соответствующим положением о лицензировании предпринимательской деятельности, а так же опись прилагаемых документов. От соискателя лицензии запрещено требовать ещё какие-либо документы, в том числе и те, что подтверждают уплату государственной пошлины. Рассмотрение документов и проверка предоставленных сведений осуществляются в срок, не превышающий 45 рабочих дней. Этот срок может быть сокращён в отношении отдельных видов деятельности. По результатам рассмотрения лицензирующим органом принимается решение об отказе или о предоставлении лицензии. При получении решения об отказе или в случае бездействия лицензирующего органа соискатель может обратиться в суд.^{^[3]}

Итак, Необходимость получения лицензии, прежде всего, состоит в том, что к лицензируемым относятся наиболее значимые виды экономической деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба особо охраняемым объектам и интересам. А охраняет государство наше здоровье, нравственность, оборону страны и т.д. И для того, чтобы любой «желающий» не смог нанести им ущерб, государство предусматривает дополнительные требования для соискателей лицензий. В свою очередь, нарушение законодательства о лицензировании, является основанием для привлечения лица к ответственности со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями. Подробнее об ответственности будет упомянуто ниже. Теперь давайте разберемся: в каких случаях необходимо получение лицензии и что для этого нужно.

Лицензирование - одна из форм государственного регулирования предпринимательской деятельности, которая представляет собой особую процедуру официального признания права индивидуального предпринимателя или юридического лица на ведение определенного вида деятельности с соблюдением нормативных требований и стандартов.

Лицензия - это официальный документ, который удостоверяет право на ведение указанной в нем деятельности в течение установленного срока и условия ее осуществления. То есть, по сути, лицензия является разрешением на ведение некоторых видов деятельности.^{^[4]}

1.2. Содержание и значение института лицензирования для теории и практики предпринимательского права

В предпринимательском праве России теоретические аспекты лицензирования разработаны недостаточно. Ученые в области предпринимательского права в своих исследованиях касались лишь отдельных вопросов, не совершая комплексного анализа лицензирования как правового института.

В первую очередь следует отметить исследования В.С. Белых, который отмечает, что лицензирование необходимо для противодействия вступлению на рынок лиц, не способных из-за отсутствия соответствующей квалификации и других возможностей грамотно заниматься определенным видом деятельности, и следовательно, направлено на защиту прежде всего потребителей, и самих участников предпринимательской деятельности. Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности свойственно не только странам, которые осуществляют трансформацию к рыночной экономике, но и давно известно государствам, где рыночная экономика является развитой.

Если проанализировать правовую доктрину Российской Федерации, то обращает на себя внимание многоаспектность рассмотрения проблемы лицензирования.

В юридической литературе Российской Федерации существуют две противоположные точки зрения относительно лицензирования:

а) оно чрезвычайно забюрократизировано, противоречит рыночным отношениям и потому должно быть отменено;

б) лицензирования совместимо с рыночными отношениями и должно осуществляться государством и органами местного самоуправления, но в четких рамках, не нанося ущерб развитию конструктивного предпринимательства. По мнению В.И. Крусс, первая из приведенных точек зрения относится скорее к практике лицензирования, тогда как вторая характеризует стремление к теоретическому осмыслению проблемы.

Представитель первой точки зрения А.П. Алехин считает, что лицензирование в целом неэффективно, поскольку отсутствуют организационно-правовые гарантии достижения его целей и - соответственно - оно является формальным актом, рассчитанным на законопослушных.

Это поддерживает ведущий российский ученый-хозяйственник В.В. Лаптев, который считает, что свобода предпринимательской деятельности ограничивается широкой практикой лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности. Ученый предлагает вместо лицензирования, является формой предварительного и достаточно бюрократического контроля за хозяйственной деятельностью, в необходимых случаях использовать следующий государственный контроль за хозяйственной деятельностью.^{^[5]}

Распространено понимание лицензирования как административно-правового режима. Лицензирование как институт административного права исследованы в диссертациях российских ученых А.Г. Семенникова, Ю. Мильшина и других. Ведущий российский ученый-административистов Д.Н. Бахрах считает, что лицензирование - это административно-правовой режим, опосредует особый порядок деятельности исполнительной власти, необходимо, прежде всего, для обеспечения безопасности.

В административно-правовой литературе Российской Федерации также употребляется понятие лицензионно-разрешительной системы, рассматривается в двух аспектах: в широком и узком смысле.^{^[6]}

И.С. Большухина предлагает под административно-правовым режимом лицензирования в контексте теории административно-правовых режимов понимать:

- специальный правовой режим деятельности органов государства, допускает расширение правосубъектности физических и юридических лиц при осуществлении отдельных видов деятельности, а также предусматривает надзор и контроль над соблюдением правил лицензирования, ответственность за нарушение правил лицензирования, вводится в качестве социально-объективного и правовой меры обеспечения безопасности личности, общества и государства. При этом в разрешительной системе наряду с лицензированием также выделяется аттестация, аккредитация, система выдачи прав на управление транспортными средствами, организация допуска к государственной тайне и т.д.^{^[7]} Считаем, что указанные взгляды демонстрируют очевидную недостаточность административно-правового подхода к оценке и анализу лицензирования, который сводится к исследованию разрешительных систем, существенно отличаются от лицензирования хозяйственной деятельности. В данном контексте лицензирования рассматривалось в диссертационных исследованиях российских ученых А.В. Луговской "Лицензионное деятельность милиции", В.И. Шалашова "Лицензионно-разрешительная деятельность органов внутренних дел», Д.В. Чермянинова "Лицензионно-разрешительная деятельность таможенных органов РФ».

Но в статьях и учебниках по предпринимательскому праву, как и в источниках других стран, например США и ЕС нет единства относительно правовой природы лицензирования.

Некоторые ученые относят лицензирования к ограничениям и запретам на занятие определенными видами деятельности. В частности, А. Шпомер считает, что лицензирование является своеобразным ограничением для хозяйствующих субъектов по осуществлению предпринимательской деятельности. По мнению отечественного ученого Е.А. Тельновой, ограничения права на предпринимательскую деятельность существуют в виде различных обязанностей. Среди них особо следует выделить обязанность не осуществлять предпринимательскую деятельность без лицензии. Этот запрет действует в отношении всех предпринимателей, которые не имеют соответствующей лицензии на осуществление вида деятельности, лицензируемой в соответствии с законом.^{^[8]}

В целом следует признать правильность понимания лицензирования как ограничение осуществления хозяйственной деятельности. Вместе с тем, вряд ли лицензирования можно рассматривать как ограничение конституционного права на предпринимательскую деятельность, ведь лицензирования не установлено Конституцией РФ. Лицензирование как ограничение касается не конституционного права на предпринимательскую деятельность, а права конкретного субъекта хозяйствования при осуществлении определенных видов деятельности, то есть это ограничение действует не на конституционном, а на отраслевом уровне.

Некоторые ученые в характеристике лицензирования подчеркивают прежде всего его разрешительные и контрольные (надзорные) характеристики. Так, по мнению П. Злотник и Г. Злотник, с одной стороны, лицензирование выступает как вид досуговой деятельности государства с элементами административно-правового характера, а с другой стороны - государство посредством выдачи лицензий выполняет контрольные функции в отношении участников предпринимательской деятельности в условиях рынка. Отечественный исследователь А. Гущин считает, что лицензирование представляет собой сложное многоаспектное социально-правовое явление, имеющее в целом двоякую направленность. С одной стороны, лицензирование представляет собой осуществление мероприятий, связанных с предоставлением субъекту экономической деятельности разрешения на эту деятельность, а с другой стороны - осуществление со стороны уполномоченных органов наблюдательного (контрольной) деятельности за соблюдением экономическим субъектом определенных требований и условий, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.^{^[9]}

Исследование влияния публичного интереса на лицензирование были осуществлены в гражданском и административном праве Российской Федерации. Поэтому представляется целесообразным проанализировать научные источники с целью рассмотрения данного вопроса.

Ведущий отечественный ученый, автор учебника "Публичное право" Ю.А. Тихомиров считает, что:

- публичный интерес в лицензировании обусловлен деятельностью, слишком доходной и подлежит повышенному налогообложению и дополнительному контролю. Имеется в виду, что соответствующая деятельность вовлекает в свою сферу неограниченный круг участников, их имущество. Их деятельность опасна для неограниченного круга лиц, не участвующих в ее осуществлении (например, захоронение ядерных отходов). С помощью лицензирования организаций и видов деятельности удостоверяется и степень общественной полезности, служит мерилом оценки их эффективности. По мнению О.М. Олейник в плане конструирования правового механизма следует иметь в виду, что в отношении предпринимательской деятельности публичные интересы и публичное право служит условием осуществления прав. Например, при лицензировании хозяйственной деятельности устанавливается режим ее осуществления, потребности в котором определяются не с позиций частного интереса, а с помощью тушения частных интересов, их подавления, ограничения.^{^[10]}

Некоторые российские ученые при обозначении публичности лицензирования также подчеркивают его многоаспектность. Так, А.В. Гущин считает, что многоаспектный характер лицензионной деятельности проявляется в том, что она может рассматриваться в разных ипостасях: и как метод управленческой деятельности, и как инструмент обеспечения безопасности общества и государства от деятельности, которая может нанести вред обществу и государству как форма государственного управления. В учебнике "Лицензионное право Российской Федерации" А.Б. Багандов отмечает, что природа лицензирования лежит в недрах государственного управления экономической и социальной сферами жизнедеятельности общества; лицензирование - одна из форм воздействия государства на процессы, протекающие в обществе. Автор также считает, что лицензирование можно охарактеризовать как форму контроля за законностью предполагаемых действий гражданина или организации. Кроме того, по мнению ученого, лицензирование является режимом, служит обеспечению управленческой деятельности государства посредством разработки совокупности мероприятий, обеспечивающих приведение поведения определенных субъектов в соответствие с управленческими целями.

Не отрицая важности публичных интересов и их обязательного учета при лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности, нельзя не учитывать и другую сторону этого явления - права и законные интересы субъекта хозяйствования, осуществляющим лицензирование в процессе реализации конституционного права на предпринимательскую деятельность.

При анализе лицензионного права РФ привлекает внимание позиция отдельных ученых, оценивают лицензирования предпринимательской деятельности не с точки зрения контроля, надзора или разрешения, а прежде всего с позиции осуществления права и самореализации. Так, А.П. Бажанов считает лицензирования комплексной форме нормативного опосредования осуществления права, которую характеризует комплексная сложность содержания установленных требований, призванных обеспечить и определенные характеристики продуктов предпринимательской деятельности, упорядочить ее операционные характеристики. Более того, по мнению автора, лицензирование выступает и как специфический вид правоотношений способ побуждения субъектов права к определенной модели самореализации. Это не противоречит точки зрения ученого на лицензирование как на средство публичного воздействия - регулирования и контроля - на сферу предпринимательства. В.А. Захаров считает, что процедура получения лицензий для осуществления отдельных видов деятельности является одновременно и обязательным, и факультативным. Если юридическое лицо не намерено совершать подобные виды деятельности, то эта стадия формирования гражданской правосубъектности является для него факультативной. Как только тоже юридическое лицо пришло к выводу о необходимости проведения одного или нескольких видов деятельности, эта стадия приобретает для него обязательно-правовой характер.^{^[11]}

2. Правовое регулирование лицензирования предпринимательского права в Российской Федерации

2.1. Международные и национальные нормы в регулировании лицензирования предпринимательского права

В рамках лицензионного режима существует явно выраженная дифференциация правового регулирования, что предопределено существенными различиями указанных сфер экономики и основ их правового регулирования. Учитывая данную специфику, не представляется возможным говорить о едином правовом институте лицензирования. Важно также отметить, что применение рассматриваемого способа воздействия осуществляется как в частных, так и в публичных интересах, как в частноправовых, так и в публично-правовых отношениях. Использование же лицензий в различных отраслях права позволяет их рассматривать в качестве межотраслевого средства регулирования экономической деятельности.

С.Н. Шишкин предлагает рассматривать лицензирование как организационную форму государственного регулирования экономики, причем достаточно жесткую. По мнению Е.И. Спектор, "лицензирование, являясь специальным административно-правовым режимом, представляет собой один из универсальных и достаточно эффективных легализующих средств государственного регулирования экономики".^{^[12]}

С позиции А.В. Багандова, "лицензирование является одной из форм контрольно-разрешительной деятельности государства, составной частью разрешительной системы (правовой инструмент ее осуществления), а режим лицензирования следует рассматривать как разновидность административно-правовых режимов". О.С. Соболь, отмечая, что "лицензирование предпринимательской деятельности рассматривается как правовое средство государственного регулирования рыночных отношений", приходит к выводу, что "лицензирование может быть определено также в качестве элемента легитимации деятельности предпринимателя".

Согласно разделяемой нами позиции лицензирование представляет собой прямое административное воздействие на экономическую деятельность, осуществляемое с применением императивных правил.
Вступление России в ВТО предопределяет необходимость гармонизации российского законодательства с правилами лицензирования, предусмотренными актами данной организации. Основные положения в отношении лицензирования экономической деятельности определены Генеральным соглашением по торговле услугами (ГАТС) (ВТО, Уругвайский раунд многосторонних торговых переговоров, 15 апреля 1994 г.). Данным актом введен режим наибольшего благоприятствования при предоставлении услуг. Исключения могут быть предусмотрены в перечне изъятий. Перечень специфических обязательств, прилагаемых к ГАТС, в отношении РФ определен в приложении 1 к Протоколу от 16 декабря 2011 г. "О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.". Так, согласно сектору F "Прочие услуги, связанные с предпринимательской деятельностью" Перечня специфических обязательств лицензии, выданные компаниям, принадлежащим иностранцам, на осуществление деятельности в соответствии с действующей системой, будут продолжать действовать после даты присоединения России к ВТО в соответствии с требованиями и условиями российского режима лицензирования.^{^[13]}

Согласно п. 4 ст. VI ГАТС меры, относящиеся к требованиям лицензирования, не должны создавать неоправданных барьеров в торговле услугами. Они должны основываться на объективных и гласных критериях, таких как компетентность и способность поставлять услугу; не быть более обременительными, чем это необходимо для обеспечения качества услуги; не являться ограничением на поставку услуги.

В силу п. 1 ст. VII ГАТС в целях полного или частичного выполнения своих стандартов или критериев в отношении разрешений, лицензирования член ВТО может признавать полученное образование или приобретенный опыт, выполненные требования, а также лицензии, выданные в определенной стране. Такое признание, которое может быть достигнуто посредством гармонизации или иным образом, может основываться на соглашении или договоренности с соответствующей страной или может быть предоставлено в одностороннем порядке. Кроме того, в отношении лицензирования действует общий принцип взаимодействия членов организации - принцип транспарентности (от фр. transparent - прозрачный). Очевидно, что положения ВТО следует учитывать при выстраивании государственной политики лицензирования экономической деятельности, совершенствуя законодательство в русле гармонизации.

В рамках ТС базовые положения лицензирования экономической деятельности определены Соглашением о торговле услугами и инвестициях в государствах - участниках Единого экономического пространства (Москва, 9 декабря 2010 г.) (далее - Соглашение), которое применяется к любым мерам сторон, затрагивающим деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.^{^[14]}

Согласно п. 1 ст. 3 Соглашения каждая сторона предоставляет лицам любой другой стороны в отношении деятельности режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый при аналогичных обстоятельствах своим собственным лицам на своей территории (т.е. национальный режим), с учетом ограничений, предусмотренных индивидуальным национальным перечнем для каждой из сторон в приложении IV к данному Соглашению. Указанным приложением определен Перечень сохраняемых сторонами ограничений в отношении деятельности субъектов. Каждая из сторон - РФ, Республика Беларусь (далее - РБ), Республика Казахстан (далее - РК) - предусмотрела в своем Перечне тождественное ограничение, согласно которому деятельность, на ведение которой требуется лицензия, может осуществляться только юридическими лицами соответственно РФ, РБ, РК или индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в установленном порядке в РФ, РБ, РК. Виды деятельности, подлежащей лицензированию, определяются в соответствии с законодательством стороны.

Специальные правила предусмотрены в отношении лицензирования отдельных видов деятельности (по оказанию финансовых услуг, частной охранной и др.). Например, согласно п. 18 Перечня ограничений РБ лицензия на осуществление деятельности в сфере финансовых услуг в РБ выдается юридическим лицам РБ, созданным в организационно-правовой форме, установленной законодательством РБ.

Статья 15 Соглашения устанавливает условия лицензирования, которые стороны обязаны соблюдать в случае применения лицензионного режима осуществления деятельности. Как представляется, правила данной статьи следует отразить в национальном законодательстве.
Согласно п. iii ст. 15 Соглашения все лицензионные процедуры и требования должны быть установлены в нормативных правовых актах, и любой нормативный правовой акт, устанавливающий или применяющий лицензионные процедуры или требования, должен публиковался до даты его вступления в силу.^{^[15]}

Правовая основа лицензирования экономической деятельности сложилась во всех государствах - членах ТС. В России действует Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании РФ). Лицензионные требования в РФ устанавливаются Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, что согласно позиции Конституционного Суда РФ не создает правовую основу для ограничения прав и свобод граждан и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав.

По российскому законодательству лицензированию подлежат виды деятельности, указанные в ст. 1 и 12 Закона о лицензировании РФ, введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения изменений в данный Закон. Исчерпывающий перечень лицензируемых видов деятельности установлен также Законом о лицензировании РК, Положением о лицензировании РБ.

В РФ Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ если федеральным законом разрешено заниматься предпринимательской деятельностью только при наличии специального разрешения (лицензии), но порядок и условия не были установлены, а лицо стало осуществлять такую деятельность в отсутствие специального разрешения (лицензии), то действия этого лица, сопряженные с извлечением дохода в крупном или особо крупном размере, либо с причинением крупного ущерба гражданам, организациям или государству, следует квалифицировать как осуществление незаконной предпринимательской деятельности без специального разрешения.^{^[16]}

2.2. Повышение эффективности института лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности

В ноябре 2011 года вступил в силу Федеральный закон № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании). Принятие данного законодательного акта было обусловлено сложившейся необходимостью создания концептуально нового порядка осуществления лицензирования отдельных видов деятельности.

Одно из ключевых и наиболее значимых для практической деятельности хозяйствующих субъектов изменений законодательства коснулось перечня лицензируемых видов деятельности, который был существенно сокращен. Следует сказать, что работа в данном направлении ведется Правительством Российской Федерации с 1998 года, когда под лицензирование подпадало более 1000 видов деятельности. К 2010 году перечень лицензируемых видов деятельности был сокращен до 272 видов, к 2011 году - до 82. В первичной редакции Закона о лицензировании данный перечень включал всего 49 видов деятельности. Но, несмотря на декларируемый курс Правительства Российской Федерации по сокращению лицензируемых видов деятельности, уже в июле 2012 года был принят Федеральный закон № 133-ФЗ о внесении изменений в отдельные законодательные акты, дополнивший указанный перечень деятельностью, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения.

Таким образом, в настоящее время Закон о лицензировании закрепляет 50 видов деятельности, на которые требуется получение соответствующих лицензий.^{^[17]}

Нововведения затронули также сроки и порядок действия лицензии. Действие лицензии стало бессрочным. Лицензиаты получили право осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации.

Законодательные новеллы затронули также полномочия Правительства Российской Федерации и лицензирующих органов, которые были существенно расширены.

Кроме перечисленного, законодатель предусмотрел переход к электронной форме осуществления лицензирования отдельных видов деятельности. Так, начиная с 1 июля 2012 года заявления и документы, необходимые для получения лицензии, соискатель лицензии (лицензиат) может отправить и получить в электронной форме. На наш взгляд, данное новшество особенно значимо для соискателей лицензии (лицензиатов), находящихся на удаленных от лицензирующих органов территориях, и значительно способствует уменьшению временных и финансовых издержек на лицензирование.

Рассмотрев произошедшие изменения в области лицензирования отдельных видов деятельности, считаем необходимым остановиться на оценке их результатов. В декабре 2012 года на заседании рабочей группы по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по административной реформе общественным организациям и Торгово-промышленной палате Российской Федерации (ТПП РФ) было предложено провести опрос своих членов на предмет достижения ожидаемых результатов реформы лицензирования.

Опрос членских организаций ТПП РФ показал, что изменения, предусмотренные Законом 2011 года, оценили положительно только 30% анкетируемых организаций. 20% респондентов считают, что изменения лицензионного законодательства не достигли поставленной цели и оценили реформу лицензирования негативно. Половина опрашиваемых организаций затруднились дать какую-либо оценку изменений.

Основной проблемой, с которой сталкиваются соискатели лицензии и лицензиаты, названа необходимость представления в лицензирующий орган избыточного числа документов.^{^[18]}

Таким образом, можно уверенно констатировать, что в сфере лицензирования по-прежнему существует множество серьезных проблем, требующих законодательного урегулирования.

И надо сказать, что данные проблемы не остались незамеченными. На федеральном уровне активно прорабатываются вопросы совершенствования законодательства в области осуществления лицензирования отдельных видов деятельности.

В настоящее время в Государственной Думе находится ряд проектов федеральных законов, направленных на регулирование порядка лицензирования отдельных видов деятельности.

Коснемся некоторых из них, представляющих, на наш взгляд, особый интерес и значимость для предпринимательского сообщества.

По данным А.В. Богданова в апреле 2013 года Правительство Российской Федерации внесло в Государственную Думу проект Федерального закона № 254695-6 «О внесении изменений и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности».

Указанным законопроектом вносятся изменения в тридцать законодательных актов, в том числе в законы о частной детективной и охранной деятельности, об экологической экспертизе, об оружии, о наркотических средствах и психотропных веществах, об объектах культурного наследия, о полиции, об обращении лекарственных средств, об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации и др.^{^[19]}

Предлагаемые изменения направлены на устранение несогласованности положений отдельных законодательных актов, регламентирующих вопросы лицензирования: в частности, исключается обязанность нотариуса иметь лицензию на осуществление нотариальной деятельности, корректируются полномочия полиции по лицензированию деятельности по хранению, экспонированию и (или) коллекционированию оружия, его основных частей и патронов. Одновременно проектом предусмотрено повышение ответственности за нарушение лицензионных требований: повышение размеров административных штрафов, введение наказания в виде дисквалификации должностных лиц, допустивших такие правонарушения.

Рассмотрение проекта во втором чтении перенесено на осеннюю сессию 2013 года. Представляется, что реализация законопроекта в случае его принятия в качестве закона позволит устранить отдельные правовые пробелы, что в свою очередь благотворно скажется на осуществлении лицензирования.

Помимо этого, на рассмотрении в Государственной Думе находится не менее важный депутатский законопроект № 199948-6 «О внесении изменений в статьи 14.1 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Проект направлен на усиление административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии и возможность конфискации товаров, продажа которых осуществлялась без соответствующего разрешения.

По нашему мнению, предлагаемое увеличение штрафных санкций за осуществление деятельности без соответствующей лицензии будет способствовать сокращению нарушений при осуществлении предпринимательской деятельности и в целом положительно скажется на укреплении общественного порядка.^{^[20]}

Другой проект Федерального закона № 276565-6 «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона – Об оружии"», находящийся на стадии предварительного рассмотрения в верхней палате парламента, предусматривает внесение изменения в части запрета выдачи лицензии на приобретение оружия гражданам, повторно привлеченным к административной ответственности за совершение административных правонарушений, связанных с управлением транспортным средством в состоянии опьянения, невыполнением требований о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также с невыполнением требований о запрещении употреблять алкогольные напитки, наркотические или психотропные вещества после дорожно-транспортного происшествия. Данный проект, на наш взгляд, также заслуживает поддержки, так как по своей сути является превентивной мерой совершения преступлений с применением оружия со стороны лиц, прежде совершивших указанные правонарушения.

Вместе с тем необходимо сказать, что в Государственной Думе на рассмотрении находятся и весьма спорные проекты, затрагивающие сферу лицензирования. К примеру, внесенный Правительством Российской Федерации 26 июля 2011 года проект Федерального закона № 584399-5 «О внесении изменений в Федеральный закон - Об отходах производства и потребления" и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами» вызвал весьма бурные дискуссии и массу негативных откликов представителей бизнес-структур.^{^[21]}

Следует подчеркнуть, что проект был принят в первом чтении уже в ноябре 2011 года и сам по себе не порождал каких-либо противоречий. Неодобрение и отрицательная оценка хозяйствующих субъектов были вызваны подготовленными ко второму чтению поправками Правительства Российской Федерации (письмо от 15 декабря 2012 г. № 6903п-П9), кардинально меняющими концепцию законопроекта. Поправки предусматривали, в частности, такие меры как: обязательное членство в саморегулируемых организациях как условие для обращения с отходами, в том числе от собственного производства; отмена лицензирования деятельности по обезвреживанию и размещению отходов І-ІУ класса опасности с передачей саморегулируемым организациям права устанавливать правила и стандарты, регулировать и контролировать обращение с такими отходами.

Итак, подводя итоги по второй главе, приходим к выводу, что основными критериями, по которым осуществляется лицензирование отдельных видов деятельности, выступают возможность нанесения указанного ущерба, а также невозможность осуществления регулирования иными методами.

В общем и целом анализ действующих и разрабатываемых нормативных правовых актов, затрагивающих отдельные аспекты лицензирования, свидетельствует о том, что формирование законодательства в области лицензирования не завершено. В области лицензирования существует множество нерешенных до настоящего времени системных проблем, которые требуют безотлагательного вмешательства со стороны государства.

Заключение

Лицензирование определенных видов предпринимательской деятельности является одним из институтов права, развиваются и формируются. Этот институт в современном его виде не имел аналогов в советском праве.

В странах с развитой рыночной экономикой сложился действенный механизм государственного регулирования предпринимательской деятельности, включая большой арсенал форм, методов и инструментов, используемых с учетом конкретной экономической ситуации. Среди них значительное место занимает лицензирования, используется в условиях рыночной экономики повсеместно.

Необходимость получения лицензии, прежде всего, состоит в том, что к лицензируемым относятся наиболее значимые виды экономической деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба особо охраняемым объектам и интересам. А охраняет государство наше здоровье, нравственность, оборону страны и т.д. И для того, чтобы любой «желающий» не смог нанести им ущерб, государство предусматривает дополнительные требования для соискателей лицензий. В свою очередь, нарушение законодательства о лицензировании, является основанием для привлечения лица к ответственности со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями. Подробнее об ответственности будет упомянуто ниже. Теперь давайте разберемся: в каких случаях необходимо получение лицензии и что для этого нужно.

Лицензирование - одна из форм государственного регулирования предпринимательской деятельности, которая представляет собой особую процедуру официального признания права индивидуального предпринимателя или юридического лица на ведение определенного вида деятельности с соблюдением нормативных требований и стандартов.

Лицензия - это официальный документ, который удостоверяет право на ведение указанной в нем деятельности в течение установленного срока и условия ее осуществления. То есть, по сути, лицензия является разрешением на ведение некоторых видов деятельности.

Своевременное лицензирование предпринимательской деятельности – обязательное условие ведения бизнеса для многих компаний. Согласно законодательству Российской Федерации, осуществление определенных видов коммерческой деятельности требует обязательного наличия соответствующего разрешения (лицензии), дающего право юридическому лицу предоставить конкретные виды услуг, работ и т.д.

Таким образом, основными нормативными актами, регулирующими лицензирование предпринимательской деятельности, являются:

- Федеральный закон № 99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- Постановление Правительства РФ № 957 от 11.11.2011 года «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»;

- Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденные Правительством РФ.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты.

Конституция Российской Федерации (принята народным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 2014, № 31, ст. 4398.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть I) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ с изм. и доп. от 8 марта 2016 г. N 42-ФЗ // Российская газета, № 238-239, 08.12.1994 г.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть II) от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ с изм. и доп. от 18.07.2016 г. № 216-ФЗ // Российская газета, № 23, 24, 25, 07, 08.01.1996 г.
Постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 45 г. Москва «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» // Российская газета, № 4000, 17.02.2006
Федеральный закон Российской Федерации от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от 4 мая 2016 г. N 99-ФЗ) // Российская газета, № 2766, 06.02.2002
Указ Президента Российской Федерации от 5 июня 2015 г. N 287 «О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства» // Российская газета, № 6694. 09.06.2015

Научная литература

Тельнова Е.А. Лицензирование медицинской деятельности / Е.А. Тельнова. – М.: ГЭОТАР-Медиа, 2010. – 128 с.
Бажанов А.П. Сертификация и лицензирование в сфере предпринимательской деятельности / А.П. Бажанов.– М.: 2013. – 304 с.
Сергеев Д.С. Положение о лицензировании отдельных видов предпринимательской деятельности / Д.С. Сергеев. - М.: Моркнига, 2012. – 90 с.
Мерецкова И.Б. Лицензирование как способ государственного регулирования внешнеэкономической деятельности // Вестник Московской государственной академии делового администрирования. - 2013. - № 2. – с. 221-229
Шишкин С.Н. Предпринимательско-правовые (хозяйственно-правовые) основы государственного регулирования экономики. - М.: Инфотропик Медиа, 2011. – 280 с.
Спектор Е.И. Правовые иллюзии и реалии Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" // Законодательство и экономика. - 2011. - № 7. – с. 101-108
Багандов А.В. Административно-правовой механизм лицензирования в Российской Федерации // Финансы и право. – 2015. - № 5. – с. 45-49
Соболь О.С. Лицензирование предпринимательской деятельности: правовой аспект // Государство и право. – 2014. - № 4. – с. 5-10
Мохов, А.А. Российское предпринимательское право / А.А. Мохов. – М.: Проспект, 2015. – 350 с.
Борзило Е.Ю. Антимонопольные риски предпринимательской деятельности. Научно-практическое руководство / Е.Ю. Борзило. – М.: Статут, 2014. – 336 с.
Белых В.С. Государственное и договорное регулирование предпринимательской деятельности / В.С. Белых. – М.: Юрайт, 2014. – 256 с.
Асаул, А.К. Организация предпринимательской деятельности / А.К. Асаул. – М.: АНО ИПЭВ, 2010. – 336 с.
Большухина, И.С. Основы предпринимательской деятельности / И.С. Большухина. – М.: Аргус, 2010. – 252 с.
Борисов, А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (постатейный) / А.Н. Борисов. – М.: Юстицинформ, 2014. – 220 с

Приложение 1

Рис. 1. – Процедура лицензирования

Приложение 2

Рис. 2. Процесс лицензирования

Мохов, А.А. Российское предпринимательское право / А.А. Мохов. – М.: Проспект, 2015. – с. 182 ↑
Мохов, А.А. Российское предпринимательское право / А.А. Мохов. – М.: Проспект, 2015. – с. 183 ↑
Асаул, А.К. Организация предпринимательской деятельности / А.К. Асаул. – М.: АНО ИПЭВ, 2010. – с. 202 ↑
Асаул, А.К. Организация предпринимательской деятельности / А.К. Асаул. – М.: АНО ИПЭВ, 2010. – с. 203 ↑
Белых В.С. Государственное и договорное регулирование предпринимательской деятельности / В.С. Белых. – М.: Юрайт, 2014. – с. 140 ↑
Белых В.С. Государственное и договорное регулирование предпринимательской деятельности / В.С. Белых. – М.: Юрайт, 2014. – с. 141 ↑
Большухина, И.С. Основы предпринимательской деятельности / И.С. Большухина. – М.: Аргус, 2010. – с. 138 ↑
Тельнова Е.А. Лицензирование медицинской деятельности / Е.А. Тельнова. – М.: ГЭОТАР-Медиа, 2010. – с. 56 ↑
Тельнова Е.А. Лицензирование медицинской деятельности / Е.А. Тельнова. – М.: ГЭОТАР-Медиа, 2010. – с. 57 ↑
Асаул, А.К. Организация предпринимательской деятельности / А.К. Асаул. – М.: АНО ИПЭВ, 2010. – с. 205 ↑
Бажанов А.П. Сертификация и лицензирование в сфере предпринимательской деятельности / А.П. Бажанов. – М.: 2013. – с. 214 ↑
Спектор Е.И. Правовые иллюзии и реалии Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" // Законодательство и экономика. - 2011. - № 7. – с. 103 ↑
Спектор Е.И. Правовые иллюзии и реалии Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" // Законодательство и экономика. - 2011. - № 7. – с. 104 ↑
Багандов А.В. Административно-правовой механизм лицензирования в Российской Федерации // Финансы и право. – 2015. - № 5. – с. 46 ↑
Мерецкова И.Б. Лицензирование как способ государственного регулирования внешнеэкономической деятельности // Вестник Московской государственной академии делового администрирования. - 2013. - № 2. – с. 224 ↑
Мерецкова И.Б. Лицензирование как способ государственного регулирования внешнеэкономической деятельности // Вестник Московской государственной академии делового администрирования. - 2013. - № 2. – с. 225 ↑
Соболь О.С. Лицензирование предпринимательской деятельности: правовой аспект // Государство и право. – 2014. - № 4. – с. 7 ↑
Соболь О.С. Лицензирование предпринимательской деятельности: правовой аспект // Государство и право. – 2014. - № 4. – с. 8 ↑
Багандов А.В. Административно-правовой механизм лицензирования в Российской Федерации // Финансы и право. – 2015. - № 5. – с. 48 ↑
Сергеев Д.С. Положение о лицензировании отдельных видов предпринимательской деятельности / Д.С. Сергеев. - М.: Моркнига, 2012. – с. 77 ↑
Соболь О.С. Лицензирование предпринимательской деятельности: правовой аспект // Государство и право. – 2014. - № 4. – с. 9 ↑