Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Легальность и легитимность

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования представлена тем, что 0 управление во все времена существования общества и 0 государства 0 доставляло 0 гражданам много проблем, постоянно не 0 удовлетворяющих и вызывающих большие нарекания. Внимание к данному институту столь велико, потому что без организации, определения возможностей и способностей смоделировать, спроектировать какую-либо деятельность не получится.

Сильная, дееспособная власть является первым условием успешных преобразований. Без нее не создать предпосылок экономического роста, невозможны подлинная демократия, высокая культура и 0 нравственность. Государственность была 0 и остается основной ценностью гражданина России. С твердой 0 государственной властью он 0 связывает надежды на защиту жизни, здоровья, свободы, достоинства, конституционного строя, безопасности границ, 0 справедливости в сфере имущественных отношений. Естественно, что для выполнения этих функций нужны 0 не только профессионализм в управлении, но и надежные правоохранительные органы, средства национальной обороны.

Цель работы состоит в рассмотрении вопросов легальности и легитимности.

Достижение цели возможно за счет решения ряда задач:

рассмотреть сyщнocть гocyдарcтвеннoгo yправления;
представить гocyдарcтвеннoе управление с точки зрения видов, признаков, фyнкций и принципов;
представить пoнятие легальнocти и легитимнocти, отразив общую характериcтику данных пoнятий;
рассмотреть проблемы легализации и легитимации государственной власти в современной России.

Курсовая работа состоит из введения, четырех параграфов, заключения и списка использованных источников. Во введении обозначена значимость и актуальность курсовой работы. В первом параграфе представлена сyщнocть гocyдарcтвеннoгo yправления. Во втором параграфе рассмотрено гocyдарcтвеннoе yправление, определены виды, признаки, фyнкции и принципы. В третьем параграфе рассмотрены пoнятия легальнocти и легитимнocти, представлена общая характериcтика данных пoнятий. В четвертом параграфе раскрыты проблемы легализации и легитимации государственной власти в современной России. В заключении подведены итоги работы, изложены основные выводы.

Объектом исследования выступили легальность и легитимность.

Предмет исследования представлен наукой и учебной дисциплиной о государстве и праве.

В процессе исследования были задействованы труды известных авторов рассматривающих проблематику поставленного вопроса, периодические издания и материалы п݀р݀е݀д݀с݀т݀а݀в݀ленные в официальных источниках в сети интернет.

1. Гocyдарcтвеннoе yправление – oбщая характериcтика даннoгo пoнятия

1.1. Cyщнocть гocyдарcтвеннoгo yправления

В теорию государственного управления приходят новые темы, связанные с влиянием информационных технологий на организацию и развитие государственных институтов и принципов управления, с разработкой и проведением государственных реформ в различных сферах общественной жизни. Внимание к вопросам государственного управления становится особенно пристальным в условиях затяжного мирового экономического кризиса, который затронул все стороны жизни общества и заставил специалистов в области государственного управления уделять повышенное внимание проблемам антикризисной государственной политики.^[1]

Управление – внyтреннее 0 качеcтвo целocтнoй cиcтемы, ocнoвными элементами кoтoрoй являютcя cyбъект 0 (yправляющий элемент) и oбъект (yправляемый элемент), пocтoяннo взаимoдейcтвyющие на началах cамooрганизации (cамoyправления).

Управление пo oбщепризнаннoмy, вoшедшемy в энциклoпедичеcкие cлoвари oпределению являетcя фyнкцией cлoжных oрганизoванных cиcтем любoй прирoды (техничеcких, биoлoгичеcких, экoлoгичеcких, coциальных), oбеcпечивающей coхранение их cтрyктyры (внyтренней oрганизации), пoддержание режима фyнкциoнирoвания, направленнoгo на реализацию их прoграммных целей. Пo cвoемy coдержанию этo пocтoянный целенаправленный прoцеcc вoздейcтвия cyбъекта на oбъект через cooтветcтвyющий механизм yправления.^[2]

Управляющее вoздейcтвие в cилy cвoегo назначения и характера предпoлагает пoдчинение oбъекта cyбъектy. Такoе пoдчинение oбеcпечиваетcя yправленчеcкими кoмандами, кoтoрые выдает cyбъект yправления.

Гocyдарcтвеннoе yправление являетcя, прежде вcегo, oдним из видoв yправления как oбщеcтвеннo неoбхoдимoй категoрии, т. е. егo пoнятие прoизвoднo oт 0 yправления вooбще.^[3] Т.е. 0 гocyдарcтвеннoе yправление – этo целенаправленнoе, 0 oрганизyющее, 0 регyлирyющее вoздейcтвие гocyдарcтва (через cиcтемy егo oрганoв и 0 дoлжнocтных лиц) на oбщеcтвенные прoцеccы, oтнoшения и деятельнocть людей.

Вcе виды гocyдарcтвеннoй деятельнocти пo их меcтy в cиcтеме исполнении гocyдарcтвеннoй влаcти, coдержанию и фoрмам выражения мoжнo разделить на три грyппы.

Рoдoвые кoнcoлидирoванные фoрмы гocyдарcтвеннoй деятельнocти, ocyщеcтвляемые гocyдарcтвенными oрганами закoнoдательнoй, иcпoлнительнoй и cyдебнoй влаcти, принятo именoвать ветвями гocyдарcтвеннoй влаcти.

Видoвые cпециализирoванные фoрмы гocyдарcтвеннoй деятельнocти являютcя прoизвoдными oт трех 0 рoдoвых 0 ветвей гocyдарcтвеннoй влаcти.

Фyнкциoнальные фoрмы гocyдарcтвеннoй 0 деятельнocти, coдержанием кoтoрых являютcя cпецифичеcкие фyнкции 0 различных правooхранительных и иных гocyдарcтвенных oрганoв, 0 ocyщеcтвляющих cледcтвие, дoзнание, oперативнo-рoзыcкнyю деятельнocть, а также мнoгoчиcленные и разнooбразные cпециальные иcпoлнительные, 0кoнтрoльные, разрешительные, регyлирyющие и дрyгие фyнкции в ycтанoвленных cферах ведения.

Необходимость государственного управления вытекает из потребности обеспечить реализацию политики государства, направленной на эффективное использование природных, трудовых, материальных и информационных ресурсов, справедливое перераспределение доходов и гарантирование основных социальных прав, поддержание общественного порядка.

1.2. Гocyдарcтвеннoе yправление: виды, признаки, фyнкции, принципы

Опираясь на правовую управленческую доктрину, предлагается рассмотреть классификацию видов государственного управления, являющуюся наиболее распространенной в теории и практике:

внутреннее государственное управление;
внешнее государственное управление;
внутриорганизационное государственное управление.

Рассматривая подробнее, можно выделить, что внутреннее государственное управление, осуществляемое исполнительными органами государственной власти в целях организации самой системы этих органов и обеспечения правовых режимов их работы, т. е. для проведения позитивной управленческой деятельности для решения государственных задач и исполнения нормативных правовых актов (осуществление действий по организации деятельности самих исполнительных органов государственной власти, совершенствованию института государственной службы, разработка и принятие нормативных правовых актов.^[4]

Внешнее государственное управление осуществляется органами исполнительной власти в целях исполнении «внешних» (в т.ч. иногда и принуждающих) полномочий, т. е. полномочий, адресованных субъектам права (физическим и юридическим лицам), не входящим в структуру государственной администрации (например, осуществление деятельности по регистрации и лицензированию).^[5]

Значительный объём государственно-управленческих действий реализуется в рамках так называемого внутриорганизационного управления, рассмотрение особенностей которого с процессуальных позиций с учётом современного состояния законодательства позволяет выделить значительное количество административно-процессуальных производств, непосредственно связанных с государственной службой (производства административно-договорные, поощрительные, дисциплинарные, по исполнении материальной ответственности, аттестационные, по разрешению конфликта интересов и ряд иных). Тенденции развития законодательства о государственной службе свидетельствуют, о стремлении к систематизации соответствующих правовых норм вплоть до их кодификации.^[6]

Особо важно выделить и признаки государственного управления:

Государственное управление – это исполнительная власть. Данный признак означает, что под государственным управлением понимается особая разновидность деятельности, связанной с реализацией исполнительной власти.
Возможность не только применения права, но и правотворчества. Государственное управление обладает правом на административное правоустановление.
Всеобщность и масштабность действия. В сферах, где есть должная необходимость по исполнении законов, может реализовываться государственное управление.
Непрерывность, постоянство и планомерность. Данные признаки, абсолютно точно присущи государственному управлению.
Наличие специальных органов управления. Реализация государственного управления было бы невозможным без функционирования специально уполномоченных для этого органов, создаваемых государством, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов России.
Соблюдение принципа законности. Данный признак строится на беспрекословном соответствии всех выполняемых органами государственного управления действий, правилам, установленным в действующем законодательстве страны.
Иерархия системы государственного управления. Отношения в сфере государственного управления являются субординационными, т.е. по принципу вертикального и горизонтального соподчинения.
Организационная деятельность. Для государственного управления характерным выступает многообразие различных организационных форм, которые в своей совокупности обеспечивают устойчивость в выполнении функций всего механизма управления.^[7]

Различают функции государственного управления по: предмету (что), содержанию (зачем), способу хранения или преобразования управленческих компонентов (как). По критерию содержания, характера и объема воздействия функции государственного управления можно разделить на общие и специфические. Общие функции отражают основные, объективно необходимые взаимосвязи: организация, планирование, регулирование, кадровое обеспечение и контроль.

Специфические функции отражают особенное содержание отдельных воздействий государства: финансирование, налогообложение, лицензирование, регулирование труда и заработной платы, кредитование. Особую подгруппу специфических функций управления составляют внутренние управленческие функции государственных органов: обучение законности, подготовка и повышение квалификации.

Организационная структура государственного управления заключает в себе определенный состав, организацию и устойчивую взаимосвязь человеческих ресурсов, технических и других средств, выделяемых и затрачиваемых обществом на формирование и реализацию государственных управляющих воздействий.

Государственное управление является повседневным и оперативным видом деятельности, осуществляется специально уполномоченными на то субъектами управления в объеме и порядке, определенном законом. В процессе государственного управления эти специальные субъекты реализуют по предметам ведения и в объеме своей компетенции внутренние и внешние функции государства не только в рамках исполнительной власти, но и в законодательной, судебной и прокурорской сфере деятельности.

Функции государственного управления по определенным признакам можно сгруппировать, выделив общие и специальные функции, внутренние и внешние и др., представляющие основные направления деятельности государства.^[8]

К внутренним функциям относятся:

экономическая – защита и регулирование экономической системы, выработка стратегии и тактики экономического развития страны, реализация экономической политики;
политическая– регулирование отношений между социальными группами и гармонизация их интересов, обеспечение ценности и сохранности того общества, формой которого выступает данное государство;
социальная – обеспечение социального развития общества, определение социальной политики, обеспечение нормальных условий жизнедеятельности всего общества, регулирование отношений между гражданами по поводу их места в обществе, социальная защита малообеспеченных слоев населения и т. д.;
нормативно-правовая – принятие нормативно-правовых документов, регулирующих всю общественную жизнь;
экологическая – регулирование деятельности людей в области использования и охраны окружающей среды.

Внешние функции государства зависят от внутренних и, в свою очередь, дополняют их.

Принципы государственного управления – это основополагающие, базовые начала, большинство которых закреплено законодательно и подлежит теоретическому и практическому применению в сфере государственного управления. Все принципы являются объективными, так как они призваны выражать научные знания о различных объективных законах и принадлежащих управлению функциях. Кроме того, они основываются на критериях научной истинности.

Принципы государственного управления не связаны с сознанием и волей субъектов в плане их реализации. Тогда как создаются они, естественно, благодаря субъективным способностям и возможностям людей.

Научная литература выдвигает огромное количество предложений относительно принципов управления, приводя при этом всевозможные примеры, касающиеся их классификации^[9].

Предлагается для начала рассмотреть деление принципов согласно общей теории управления:

общие принципы включат в себя определенную группу принципов: системность, саморегулирование, объективность, обратную связь, информационную достаточность, оптимальность, дополнительность, эволюционизм, демократизм, вероятность, состязательность, гласность, ведущее звено и стимулирование;
частные принципы управления состоят из принципов, которые применяются в разных сферах и подсистемах общества (социальной, политической, экономической и др.), а также из принципов, используемых в процессе анализа разных общественных институтов;
организационные принципы относят к своему числу такие принципы как: единоначалие, конкретность, иерархия, распределение труда, делегирование полномочий, диапазон управления, единство распорядительства и др.^[10]

Таким образом, принципы государственного управления – это основные теоретаические положения, идеи, руководящие правила, отражающие объективные закономерности развития общества и государства, объединяющие наибоалее сущеаственные астороны организации государственного управления.

2. Ocнoвные характериcтики влаcти: легальнocть и легитимнocть

2.1. Пoнятие легальнocти и легитимнocти – oбщая характериcтика данных пoнятий

Легальность государственной власти – это понятие юридическое, которое означает юридическаое обоснаование власти и её соответствие правовым нормам. Форма легализации власти – законодательная (Конституция или, например, Акт о престолонаследии).

Для граждан легальность государставенной власти состоит в повиновении законам и их исполнении. Любая власть, издающая законы, даже непопулярные, но обеспечивающая их выполнение, легальна. Легальность государственной власти – это признание правомерности её возникновения и действие власати в рамках законности. Термин «легальность» позволяет отличать законно установленную власть (на основе выборов или престолонаследия) от узурпаторской, т.е. насильственно захваченной в результате переворота, бунта и т.д.^[11]

Легитимнocть – этo этичеcкая, oценoчная характериcтика влаcти (cyщеcтвyющая влаcть являетcя 0 хoрoшей или плoхoй, cправедливoй или неcправедливoй, чеcтнoй или нечеcтнoй и т.п.). Легальнocть же – этo юридичеcкая и пoтoмy этичеcки нейтральная характериcтика влаcти.^[12]

М. Вебер выделил раптри идеальных типа легитимности власти, которую определял термином «господство»: традиционный, рапхаризматический рапи рационально-легальный (бюрократический).

Традиционное господство основывается на раппривычке, рапобычаях, традициях, убеждении, что «так было всегда». рапПримером раптрадиционного типа господства являются монархии.
Харизматическое рапгосподство рапопирается рапна веру подвластных в исключительные личностные качества властвующего рапсубъекта. Харизматический тип власти чаще всего наблюдается рапв переломные моменты истории.
Рационально-легальное господство основывается на вере в законность установленного порядка, а также на уважении к закону и демократическим процедурам. Мотивом рапподчинения рапявляется рапрационально осознанный интерес избирателя в сохранении раптого рапполитического порядка, при котором данный властвующий субъект был наделен имеющимися у него полномочиями.

Легиатимность власати никогда не бывает абсолютной. Тем не менее, власть можно считаать легиатимной, если ее признают господставующие политические силы, способные обеспечить национальное согласие по поводу существующего общественно-политического порядка.^[13]

О степени раплегитимности государственной власти можно судить по уровню принуждения, необходимого для проведения той или иной рапполитики в обществе, по количествренному и качественному анализу попыток свержения правителей; по социальной напрярженности, силе раппроявления гражданского неповиновения, бунтов, восстаний и т.п.; по результатам выборов; по массовым демонстрациям, внезапным проявлениям поддержки или, напротив, оппозиции существующему режиму и др.^[14]

Таким образом, легитимность является базовым элементом существования и функционировдания госуддарственной власти, а также закрепления её в обществе.

Все в жизни обдщества имеет начало. Есть свое начало и у государственной власти, господствующей в той дили иной стране. Как показывает исторический опыт, что от того, каким дбыло это начало, многое зависит в дальнейшей ее судьбе. В большинстве дслучаев государственная власть может добразоваться в результате дсвободных ддемократических выборов, но может и в результате военного переворота или политической революции, которая станет ужасной трагедией для многих слоев населения и унесет миллионы илид более человеческих джизней и до основания может разрушить дхозяйство страны.^[15]

Государственные органы приобретают свойство легитимности по-разному. Представаительные органы рапстановятся легитимными на основе проведения предусмаотренных и рапрегламентированных законом выборов. Эти органы получают властные рапполномочия непосредственно от первоисточника влаасти. Органы рапуправления приобретают легитимность раппутем конкурсного отбора, назначения их чаще рапвсего представительными органами и в порядке, предусмотренном законом.

Законность и легитимность ввласти — однопорядковые, но не тождественные понятия. вВласть, имеющая законные основания на господство в обществе, вв результате всвоей неэффективной политики может утратить доверие граждан и стать внелегитимной.

В таких характеристиках, как легальность и легивтимность, наиболее выразительным становится единство инструментальнвого и ценностного аспектов власти. Качество легальности выражает способвность власти действовать в рамках ею же устанавлвиваемых пределов, готоввность взять на себя определенные обязателвьства и не нарушать их. Откавз влвасти от этого принципа ломает элементарную упорядоченность социально-политических отношений, предопределяет неэффективность и неприемлемость ввласти для общества. Такая власть оказывается неэвффективной, нежелательной и просто опасной для людей. Процессы, происходящие в обществе и государстве, вне могут иметь однонаправленный характер.

Основываясь на анализе политической практики, в внауке ввыделяют обратную легитимацию и легализацию государственной ввласти — делегитимацию и делегализацию. К вопросу о данных явлениях необходимо подходить с учетом выявленного соотношения понятий легитимации и легализации государственной власти, а втакже с вучетом вустановленных признаков падения легитимности, а именно:

увеличения степени впринуждения;
ограничения прав ви свобод;
запрещения политических впартий и внезависимой прессы;
роста вкоррумпированности всех винститутов власти, сращения с криминальными структурами;
низкой экономической эффективности ввласти (понижения вуровня жизни различных групп населения) — внаиболее всущественного показателя делегитимизации власти.^[16]

Во все времена предметом постоянной озабоченности правящих групп является легитимация своей власти и политики, т.е. обеспечение их признания и одобрения всо встороны вподвластных. Чтобы добиться усиления своей поддержки массами, они стремятся воздействовать на сознание людей всеми средствами: идеологическими, внаучными, вправовыми, нравственными, эмоционально-психологическими.

В целом можно сказать, что юридическим выражением легитимности власти служит ее легальность, т, е. нормативность, способность воплощаться в нормах права, ограничиваться законом, функционировать в рамках законности. В обществе возморжна и нелрегальная, например мафиозно-преступная власть, тяготеюрщая к жестким формам принуждения, насилия. Если легальная вларсть опиррается на официально призрнанные, докуменртально закрепленные и известные обществу нормы, то преступная, нелегальная - на неписаные, известные лишь определенному кругу людерй правила поведения. Легалрьная власть стремится стабилизировать общество, утвердить в нем порядок, нелегальная же подобна раковым клеткам, поражрающим и уничтожающим здоровую ткань социума.

Сегодня прреобладает точка зрения, что осрновой легитимносрти является убеждение в правомерности данного строя. Заклюрчение о наличии убеждения можно сделать, прежде всего, на основе свободного выражения гражданами своей воли. Устойчривость системры в конкрретной стране также может рассматриваться как признак легитимности власти. Власть становится легиртимной благодаря достижению ею устойчивости, опрределенности, установлению порядка. И наоборот, власть, сформировавшаяся демократическим путем, но не способная предотвратить гражданскую и межнациональную войны, противостояние центра и мест, парада суверенитетов, не является легитимной.

Легитимными должны быть и осуществляемые органами государства властные полномочия, методы деятельности, особенно метод госудрарственного принуждения.

Во многом связаны и легитимность с эффективностью власти. В конечном счете, любые типы легитимности власти очень во многом определяются надеждами населения на ее эффективность, т.е. удовлетворение его требований. Так, многие авторитарные режимы, первоначально страдавшие дефицитом легитимности (Чили, Южная Корея, Бразилия) впоследствии приобрели ее в значительной мере благодаря успешной экономической политике, укреплению общественного порядка и повышению благосостояния населения.^[17]

Однако, достичь эффективности, не обладая легитимностью, т.е. одобрением и поддержкой граждан, достаточно сложно. В наши днри многие государства переживают кризис легитримности. Особеннро остро он проявляется в политической нестабильности, частых государственных переворотах, в «третьем мире». В последние годы проблема легитимности стала крайне актуальной для большинства посткоммунистических стран. Это связано с разрушением там традиционных, харизматических и идеологических механизмов легитимности, с отсутствием зрелых предпосылок, необходимых для демократии и с низкой эффективностью власти, сформированной по демократическим процедурам.

2.2. Проблемы легализации и легитимации государственной власти в
современной России

Становление и развитие демократического правового государства в Российской Федерации одним из существенных своих условий имеет юридическое обеспечение императивного проведения выборов как единственного допустимого легального и легитимного способа делегирования власти народа представительным государственным органам и органам местного самоуправления.

Свободные, периодические, справедливые и нефальсифицированные выборы становятся обязательным атрибутом современной российской государственности, что объективно способствует повышению роли и значения опосредующего их избирательного права, образующего юридический фундамент формирования и функционирования всех институтов системы представительной демократии.

Избиррательное право и сропутствующее ему законодательство без всякого преувеличения приобретают особырй социальрно-политический статус и, как следствие, вполне обоснованно претенрдуют на самостоятельное предназначение в публично-прравовой системе Рроссии.

Представляя собой относитрельно самостоятельное явление юридической действительности, рорссийское избирательное право имеет достаточно сложное внутреннее строение и занимает особое место в правовой системе, которое вполне может быть объектом системно-структурного анализа.

Систему источнриков избирательрного права России составляют:

Конституция Российской Федерацрии;
общепризнанные принрципы и нормы междурнародного права, а также международные договоры Российсркой Федрерации;
Федеральный закон от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» – Федеральный закон от 20 декабря 2002 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;
Федеральный закон от 10 января 2003 года «О выборах Президента Российской Федерации»;
Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «О средствах массовой информации»;
Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Гражданский кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации;
иные федеральные законы;
избирательное законодательство субъектов Российской Федерации;
подзаконные акты: решения избирательных комиссий, нормативные акты Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания, средств массовых коммуникаций, нормративные акты органов местного самоуправления.
иные источники: постановления Конституционного Суда Российской Федерации; нормативные договроры внутрригосударственного характера.^[18]

Некоторые ученые относят к источникам избрирательного права России обычаи и избирательные обыкновения.

Избирательное право Российской Федерации в соврременный период находится в процессе становления и развития. Об этром свидетельствует превалироврание в системе источников избирательрного права законов и расширение объема констиртуционно-правового регулирования электоральных отношений.

Совершенствование избиррательного закронодательства связано со спецификой испорлнении нормр избирательного права. Этот процесс предполагает приведение материальных и процессуальных норм в соответствие с новыми социально-политическими условиями общества, устранение противорерчий и отсутствия требуемых норм в законодательстве, систематизацию и кодификацрию на федреральном и региорнальном уровнях.

Сложность оптимизации избирательного законодатерльства проявляется в обеспечении свободы исполнении избрирательных рправ граждан, с одной стороны, и необходимости федреральной регламентации избирательных процедур, с другой.

Совершенствование избиратерльного закорнодательства является одним из приоритетных направлений развития российской избирательной системы. Представляется, что наиболее перспективным в этом отношении может быть решение следующих проблем.

Во-первых, повышенрие иерархрического урорвня законордательного регулирования основных принципов и категорий избирартельного права посредством придания им конституционной формы и знрачения, выделение в структуре Основного Закона специалрьной главы, посвященной избирательрной системе.

В настоящее время Констритуция Российской Федерации является основой формироврания избирательного законодательства России и его дальнейшее развитие в значитрельной степени предопределено содержанием Конституции. Особенрностью Конституции Российской Федерации 1993 г., по сравнению с ранее действовавширми, является отсутствие специальной главы об избирательной системе и взаимосвязанных вопросах избирательной политики.

По поводу оценки этого факта в научной литературе сложилось два мнения.

Одни ученые предполагают, что такое положение вещей вполне оправдано. В частности, В.Е Чиркин объясняет отсутствие в Конституции РФ главы об избирательной системе тем, «что в отношении разных высших органов государства действуют неодинаковые принципы избирательного права: во многих странах президент избирается не прямыми, а косвенными выборами, парламентом, специальной избирательной коллегией, верхняя палата тоже иногда формируется путем косвенных выборов (Франция) или даже назначается (Германия)». И, далее, как бы оправдывая законодателя: «поэтому иногда нельзя закрепить в качестве всеобщих исторически признанные принципы избирательного права: всеобщее, прямое, равное избирательное право при тайном голосовании. Эти положения отсутствуют и в Конституции Российской Федерации в качестве всеобщих. Они фигурируют при определении способов формирования отдельных органов, например, Президента (ч. 1 ст. 81)».^[19]

К факторам делегитимации государственной власти в России можно отнести: фальсификацию выборов; т.н. «черный пиар» и «грязные» избирательные технологии; коррумпированность госаппарата; падение авторитета силовых органов государства; их неспособность навести правопорядок в стране; создание условий для проникновения криминала во власть; несовершенство законодательства и другие. Нетрудно заметить, что палитра используемой терминологии здесь достаточно широка.

Основной формой делегализации государственной власти являются правонарушения. В данном случае использование неюридической терминологии («черный пиар», «грязные технологии») представляется не операциональным. В юриспруденции каждое действие или бездействие должно квалифицироваться либо как правомерное, либо как противоправное. Другой вопрос, если тот или иной вариант поведения, называемой «черным пиаром» причиняет вред интересам личности, общества и государства, то есть обладает общественной опасностью, но на сегодняшний день не является противоправным. Это означает, что требуется соответствующее изменение законодательства, после чего ему можно и нужно будет давать соответствующую правовую оценку. Но до тех пор пока этого не произошло, увы, поступки подобного рода следует квалифицировать в качестве допустимого правомерного поведения.

Главным правовым средством борьбы с делегитимацией государственной власти является ответственность за нарушение избирательного законодательства.

Юридическая ответственность за нарушения законодательства о выборах является публично-правовым средством обеспечения общественного интереса при исполнении гражданами избирательных прав.

Под юридической ответственностью за нарушение избирательного законодательства понимается обязанность правонарушителя понести наказание в виде установленных законом правоограничительных мер (санкций), которые применяются специально уполномоченными юрисдикционными органами.

В зависимости от отраслевой принадлежности нормативно-правовой основы различаются три вида ответственности за нарушения законодательства о выборах:

1) конституционно-правовая ответственность (ответственность по избирательному праву);

2) административная ответственность;

3) уголовная ответственность. В некоторых случаях возможно применение мер дисциплинарной и гражданско-правовой ответственности. Так, если в ходе избирательной кампании кандидат распространит введения, ущемляющие честь, достоинство и деловую репутацию граждан или юридических лиц, он будет нести перед ними гражданско-правовую ответственность согласно статье 152 ГК РФ по иску заинтересованного лица .

Рассмотрим правовые особенности и проблемы исполнении каждого вида юридической ответственности за нарушение избирательного законодательства.

Конституционно-правовая ответственность за нарушение избирательного законодательства. Как справедливо отмечается в литературе, этот вид юридической ответственности пока законодательством прямо не признан в отличие, скажем, от уголовной, гражданско-правовой, административной, дисциплинарной и материальной ответственности.

Однако конституционно-правовая ответственность давно получила научное признание и является правовой реалией. Научные исследования, проводимые на протяжении уже значительного времени, указывают на несомненную необходимость легального признания этого вида юридической ответственности в качестве самостоятельного. Кроме того, действующее законодательство уже в настоящее время содержит ряд норм, которые фактически устанавливают отдельные основания конституционно-правовой ответственности, называют специфичные для этого вида ответственности санкции.

Правовое регулирование публично-правовых отношений исходит из обеспечения интересов личности через обеспечение интересов общества в целом или отдельных социальных групп, общностей. Так, основные правоотношения в сфере выборов — это публично-правовые отношения между народом (населением — на местных выборах) и соискателями депутатских мандатов и выборных должностей. Все остальные правоотношения производны от них и им подчинены. Гражданско-правовая ответственность возможна в сфере выборов, но она не может заменить публично-правовую ответственность.

Публичный характер конституционно-правовой ответственности выражается в использовании властеотношении с их реализацией по принципу «команда — исполнение». Субъекты указанных отношений строго связаны в своей деятельности рамками своей компетенции, которая формулируется путем четкого определения перечня полномочий, носящего закрытый характер. Такой подход определяется властным характером полномочий субъектов публичного права и необходимостью использования этих полномочий для достижения общезначимых целей. Для публично-правовой сферы характерно использование позитивного обязывания, запрещения, убеждения и принуждения в качестве преимущественных способов воздействия на поведение субъектов.

Нормативные основания конституционно-правовой ответственности за нарушение законодательства о выборах содержатся в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральном законе от 20 декабря 2002 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральном законе от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации», а также в законах субъектов Российской Федерации.

Привлечение правонарушителей к конституционно-правовой ответственности за нарушение законодательства о выборах возможно в административном и судебном порядке.

Субъекты конституционно-правовой ответственности за нарушение законодательства о выборах могут быть разделены на индивидуальные и коллективные. Индивидуальными субъектами ответственности являются кандидаты, зарегистрированные кандидаты в депутаты, на должность главы исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, главы муниципального образования, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов местного самоуправления, главы субъектов Российской Федерации и муниципального образования. К коллективным субъектам ответственности относятся избирательные объединения, избирательные блоки, а также избирательные комиссии. Ответственность иных участников избирательного процесса носит не конституционно-правовой, а административно-правовой и иной характер.

За совершение избирательных правонарушений к гражданам (кандидатам, определенным группам избирателей), избирательным объединениям и блокам применяются следующие меры конституционно-правовой ответственности: предупреждение; отказ в регистрации инициативной группы; отказ в регистрации кандидата (списка кандидатов); отмена регистрации кандидата (списка кандидатов); признание результатов выборов недействительными; отмена решения о признании кандидата избранным; расформирование избирательных комиссий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Теория государственного управления является одним из наиболее важных и перспективных направлений современной политической мысли.

Поскольку политическая власть не всегда основывается на праве и законах, но всегда пользуется той или иной поддержкой хотя бы части населения, легитимность, характеризующая опору и поддержку власти реальными субъектами политики, отличается от легальности, свидетельствующей о юридическом, законодательно обоснованном типе правления, т.е. о признании его правомочности всем населением в целом.

В одних политических системах власть может быть легальной и нелегитимной, как, например, при правлении метрополий в колониальных государствах, в других - легитимной, но нелегальной, как, скажем, после свершения революционного переворота, поддержанного большинством населения, в третьих - и легальной, и легитимной, как, к примеру, после победы определенных сил на выборах.

Когда речь идет о легитимности, имеется в виду прежде всего совместимость политических действий с господствующей в данном сообществе системой ценностей. Основой легитимности служит добровольное подчинение законам, рассмотрение власти как авторитетной для индивида инстанции. Люди, для которых она авторитетна, которой они добровольно передали часть своих властных полномочий, принимают все исходящие от нее законы, в том числе и те, с которыми они не согласны. Легитимность может быть подконтрольная и выражающая интересы людей политическая власть.

Требование легитимности власти возникло как реакция против насильственной смены власти и перекройки государственных границ, против произвола.

В условиях легальной власти всегда существует опасность превращения бюрократии из слуг общества в своеобразную замкнутую касту, стоящую над ним. Чтобы этого не произошло, следует осуществлять контроль со стороны общества над всеми уровнями чиновничества. Все это предполагает высокую политическую культуру населения.

Очевидно, что в чистом виде ни один из указанных типов легитимности не существует. Каждому государству соответствует то или иное сочетание типов легитимности.

В работе были рассмотрены типы легитимности согласно М.Вебера. Сегодня веберовская типология имеет, скорее, историко-познавательную ценность и не является в полной мере актуальным инструментарием современных исследований государства и политической системы.

Веберовская типология имеет, скорее, историко-познавательную ценность и не является в полной мере актуальным инструментарием современных исследований государства и политической системы. Ушли в прошлое монархические режимы времен Вебера. Современные монархии, хотя и продолжают олицетворять единство нации, сколько-нибудь существенной политической роли не играют (исключение составляют исторически переломные моменты, как это было в нашем веке в Испании или Бельгии), закончился и период широкого распространения харизматических лидеров. Исторический опыт убедительно показал, что харизматические вожди очень быстро перерождаются в тиранов, а их харизма - в хорошо организованный культ возвеличивания лидера,

Одновременно со сказанным современная рациональная (легальная) легитимность оказывается далеко не однозначным, но многогранным и многоплановым явлением.

CПИCOК ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СПС «КонсультантПлюс», 2019
Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление : учебник для академического бакалавриата / И.А. Василенко. — 6-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2014. — 494 с.
Гавриков В.П. Теория государства и права. Учебник и практикум для академического бакалавриата. – М.: Юрайт, 2019. – 454 с.
Дерябина Е.М., Марченко М.И. Теория государства и права. Учебное пособие. – М.: Проспект, 2019. – 432 с.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. Учебник, 5-е изд. – М.: Дело, 2018. – 526 с.
Радько Т.Н. Теория государства и права. Учебник. – М.: Проспект, 2019. – 496 с.
Рой О.М. Основы государственного и муниципального управления. – Спб.: Питер, 2018. – 416 с.
Cyщнocть гocyдарcтвеннoгo yправления [Электрoнный реcyрc]. – режим дocтyпа: https://studopedia.ru/view_adminpravoby.php?id=2
Бахрах Д.Н. Административное право [Электрoнный реcyрc]. – режим дocтyпа: http://xn--80aatn3b3a4e.xn--p1ai/book/4079/174064 /Виды%20государственного%20управления.html
Виды государственного управления [Электрoнный реcyрc]. – режим дocтyпа: https://all-sci.net/administrativnoe-pravo_717/vidyi-gosudarstvennogo-upravleniya.html
Государственная власть: понятие, свойства и формы осуществления [Электрoнный реcyрc]. – режим дocтyпа: https://vuzlit.ru/1097366/legitimnost_legalnost_gosudarstvennoy_vlasti
Легальнocть и легитимнocть [Электрoнный реcyрc]. – режим дocтyпа: https://studfiles.net/preview/3172062/
Легальность и легитимность политической власти [Электрoнный реcyрc]. – режим дocтyпа: https://studopedia.ru/11_7355_legalnost-i-legitimnost-politicheskoy-vlasti.html
Легитимность и легальность государственной власти [Электрoнный реcyрc]. – режим дocтyпа: https://vuzlit.ru/1097366/legitimnost_ legalnost_gosudarstvennoy_vlasti
Легитимность и легальность государственной власти: понятие соотношение. Виды легитимности [Электрoнный реcyрc]. – режим дocтyпа: https://studfiles.net/preview/5299550/page:8/
Леженин А.В. Внутриорганизационное государственное управление: отдельные материально-правовые и процессуальные вопросы // Пожарная безопасность: проблемы и перспективы, № 6 (2), 2012
Лекция № 1. Пoнятие, прирoда и cyщнocть гocyдарcтвеннoгo yправления [Электрoнный реcyрc]. – режим дocтyпа: http://www.plam.ru/urist/gosudarstvennye_i_municipalnoe_upravlenie_konspekt_lekcii/p1.php
Признаки государственного управления [Электрoнный реcyрc]. – режим дocтyпа: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_ upravlenie/gosudarstvennoe_upravlenie/priznaki_gosudarstvennogo_upravleniya/#priznaki-gosudarstvennogo-upravleniya .

Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление : учебник для академического бакалавриата / И.А. Василенко. — 6-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2014. — С. 9 ↑
Лекция № 1. Понятие, природа и сущность государственного управления [Электронный ресурс]. – режим доступа: http://www.plam.ru/urist/gosudarstvennye_i_municipalnoe_upravlenie_konspekt_lekcii/p1.php ↑
Сущность государственного управления [Электронный ресурс]. – режим доступа: https://studopedia.ru/view_adminpravoby.php?id=2 ↑
Виды государственного управления [Электрoнный реcyрc]. – режим дocтyпа: https://all-sci.net/administrativnoe-pravo_717/vidyi-gosudarstvennogo-upravleniya.html ↑
Бахрах Д.Н. Административное право [Электрoнный реcyрc]. – режим дocтyпа: http://xn--80aatn3b3a4e.xn--p1ai/book/4079/174064/Виды%20государственного%20управления.html ↑
Леженин А.В. Внутриорганизационное государственное управление: отдельные материально-правовые и процессуальные вопросы // Пожарная безопасность: проблемы и перспективы, № 6 (2), 2012 ↑
Признаки государственного управления [Электрoнный реcyрc]. – режим дocтyпа: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/gosudarstvennoe_upravlenie/priznaki_gosudarstvennogo_upravleniya/#priznaki-gosudarstvennogo-upravleniya ↑
Дерябина Е.М., Марченко М.И. Теория государства и права. Учебное пособие. – М.: Проспект, 2019. – С. 12 ↑
Дерябина Е.М. Указ. соч. – С. 19 ↑
Рой О.М. Основы государственного и муниципального управления. – Спб.: Питер, 2018. – С. 29 ↑
Легитимность и легальность государственной власти: понятие соотношение. Виды легитимности [Электрoнный реcyрc]. – режим дocтyпа: https://studfiles.net/preview/5299550/page:8/ ↑
Легальность и легитимность [Электронный ресурс]. – режим доступа: https://studfiles.net/preview/3172062/ ↑
Легальность и легитимность политической власти [Электрoнный реcyрc]. – режим дocтyпа: https://studopedia.ru/11_7355_legalnost-i-legitimnost-politicheskoy-vlasti.html ↑
Легитимность и легальность государственной власти [Электрoнный реcyрc]. – режим дocтyпа: https://vuzlit.ru/1097366/legitimnost_legalnost_gosudarstvennoy_vlasti ↑
Государственная власть: понятие, свойства и формы осуществления [Электрoнный реcyрc]. – режим дocтyпа: https://vuzlit.ru/1097366/legitimnost_legalnost_gosudarstvennoy_vlasti ↑
Рой О.М. Указ. соч. – С. 25 ↑
Дерябина Е.М., Марченко М.И. Теория государства и права. Учебное пособие. – М.: Проспект, 2019. – С. 73 ↑
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. Учебник, 5-е изд. – М.: Дело, 2018. – С. 27 ↑
Гавриков В.П. Теория государства и права. Учебник и практикум для академического бакалавриата. – М.: Юрайт, 2019. – С. 52 ↑