Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Контроль за оперативно-розыскной деятельностью (Виды контролей)

Содержание:

Введение

Начало перестроечных процессов в первой половине 90-х гг. прошлого века и ориентация правовой системы государства на общепризнанные принципы и нормы международного права усилили демократические тенденции в российском обществе, предопределили признание естественной природы и неотчуждаемости прав и свобод личности. Российское государство провозгласило человека, его права и свободы высшей ценностью.

В связи с этим возросло стремление законодателя сблизить отечественную правовую систему с международной в части защиты прав и свобод личности. Поэтому общепризнанные нормы международного права нашли свое отражение в принятой 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Федерации и федеральных законодательных актах. Стремясь обеспечить верховенство закона, незыблемость основных прав и свобод человека, охрану интересов личности, взаимную ответственность государства и граждан, защиту общества от произвола властей, а также создать полноценную систему сдержек и противовесов, законодатель попытался вывести на арену общественной жизни независимый, свободный от корыстных интересов, политических симпатий и идеологических предубеждений суд, выступающий гарантом законности и справедливости. Кроме того, были расширены контрольные полномочия иных органов власти.

Широкий спектр контрольных действий был установлен Федеральным законом от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее — ФЗ об ОРД): проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, только на основании судебного решения, возможность обжалования действий компетентных органов и иные контрольные действия, гарантирующие защиту конституционных прав личности.

Тем не менее специфический характер оперативно-розыскной деятельности определил ряд особенностей при реализации контрольных полномочий и обозначил круг проблем, решение которых необходимо для защиты конституционных прав человека. Ввиду этого выбранную тему курсовой работы можно признать актуальной.

Целью работы является исследование различных контрольно-надзорных механизмов, предусмотренных законодательством об оперативно-розыскной деятельности, и их роли в обеспечении прав и свобод человека при осуществлении данного вида деятельности.

Задачами исследования выступают:

1. Анализ вневедомственного контроля за оперативно-розыскной деятельностью, осуществляемого высшими органами государственной власти и судами.

2. Изучение ведомственного (внутреннего) контроля за оперативно-розыскной деятельностью, а также прокурорского надзора за ней.

В качестве объекта исследования следует рассматривать общественные отношения, связанные с осуществлением контроля за ОРД. Предметом выступают нормативно-правовые акты, регулирующие соответствующие отношения, а также доктринальные источники и судебная практика.

В качестве теоретической и нормативной базы выступают нормативно-правовые акты (в первую очередь, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», а также «О прокуратуре Российской Федерации»), и научные публикации в журналах авторства таких специалистов в рассматриваемой сфере, как С.М. Ховавко, Е.Л. Никитин, Н.Б. Буйнова и др.

Курсовая работа состоит из введения, 2 глав, состоящих из 4 параграфов, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Вневедомственный (внешний) контроль за оперативно-розыскной деятельностью

1.1. Контроль высших органов государственной власти

Субъектами, контролирующими ОРД (реализующими функцию внешнего контроля), согласно законодательства, являются: Президент РФ; Федеральное Собрание РФ; Правительство РФ в пределах предоставленных им полномочий (ст. 20 ФЗ об ОРД); а также судья, санкционирующий ОРМ, влекущие ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина. Такой контроль высших органов государственной власти за деятельностью органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, объясняется несколькими причинами^[1]:

1. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется ведущими силовыми структурами, которые играют важнейшую роль в обеспечении международной и внутренней безопасности государства, соблюдении законности и прав граждан, поддержании общественного порядка и стабильности.

2. Специфика работы оперативно-розыскных органов заключается в основном в негласном характере проводимых ими мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, – собирании и накоплении практически неограниченной информации в отношении любых лиц, организаций и учреждений. Все это требует постоянного контроля за соблюдением законности сбора и использования получаемых сведений.

3. Оперативно-розыскные органы имеют в своем распоряжении вооружение, самое передовое техническое оснащение, подготовленные кадры, которые могут применить силовые методы для достижения ими целей, установленных законом.

4. Первостепенной задачей ряда оперативно-розыскных органов (ФСБ, Служба внешней разведки РФ и др.) является информирование Президента Российской Федерации и других федеральных органов государственной власти об угрозах внутренней и внешней безопасности со стороны иностранных государств, об иных противоправных действиях любых организаций, учреждений и отдельных лиц.

Президент РФ осуществляет непосредственное руководство деятельностью, включая контрольные функции, следующих федеральных министерств и служб, которым законом предоставлено право осуществлять ОРД: МВД России, Минюст России (оперативное подразделение в Федеральной службе исполнения наказания (ФСИН России), Служба внешней разведки РФ (СВР России), ФСБ России, Минобороны России. Президентом РФ вносятся законопроекты в Государственную Думу РФ, он подписывает федеральные законы, издает указы и распоряжения, касающиеся деятельности оперативно-розыскных органов^[2]. Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, который решает вопросы безопасности и правопорядка в стране, соблюдения конституционных прав и свобод граждан, защиты интересов личности и государства^[3]. Контроль за ОРД также осуществляется через соответствующее подразделение Администрации Президента РФ. Согласно Положению о полномочном представителе Президента в федеральном округе, утвержденном Указом Президента РФ от 13 мая 2000 года № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» президентский контроль за осуществлением ОРД в субъектах РФ осуществляется также через институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Следует отметить, что данный вид контроля не предоставляет права вмешиваться в технологию ОРД, контролировать правомерность проведения конкретных ОРМ.

Президент РФ руководит деятельностью вышеназванных федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел и некоторых других, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ. Президентскому контролю подлежит также практическое исполнение ФЗ «Об ОРД» и изданных им правовых актов и поручений по вопросам, связанным с ОРД. В данном случае можно согласиться с мнением, что Президент РФ непосредственно определяет оперативно-розыскную политику.

Таким образом, Президент РФ как гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, как высшее должностное лицо государства, осуществляет стратегический контроль за деятельностью федеральных силовых органов, в полномочия которых входит осуществление ОРД.

Федеральное Собрание – Парламент РФ – представительный и законодательный орган РФ, состоящий из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы, осуществляет опосредованный контроль за ОРД^[4]. Этот контроль происходит в рамках контроля за исполнением федерального бюджета, в отдельных статьях которого отражено выделение финансовых средств тем или иным органам, осуществляющим ОРД. Контроль за исполнением федерального бюджета в части, касающейся использования финансовых средств на ОРД, осуществляет образуемая Советом Федерации и Государственной Думой Счетная палата. Этим органом, подчиненным парламенту, контролируется обоснованность выделения денежных средств, правильность и эффективность их использования.

Палаты Федерального Собрания вправе возбуждать парламентское расследование, создавать парламентские комиссии по расследованию, например, фактов грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина, в результате работы которых подготавливается итоговый доклад комиссии, и по данным, содержащимся в нем, возможно, в частности, судить о состоянии исполнения ФЗ «Об ОРД».

Осуществление общего контроля за исполнением ФЗ «Об ОРД» происходит при работе парламентариев с избирателями, рассмотрении обращений граждан, заслушивании информации руководителей соответствующих министерств и служб на заседаниях палат парламента и их комитетов, рассмотрении документов и материалов, представляемых органами государственной власти, в том числе при подготовке изменений и дополнений, которые необходимо внести в ФЗ «Об ОРД»^[5].

Таким образом, контроль Федерального Собрания преследует цель оценки общей ситуации, складывающейся с исполнением и соблюдением ФЗ «Об ОРД» как в целом по стране, так и соответствующими министерствами и службами.

Правительство РФ, осуществляющее исполнительную власть в РФ. Оно согласно ст.ст. 12, 19, 20 Федерального конституционного закона РФ от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» наделено широкими полномочиями по общим вопросам руководства федеральными министерствами, службами, агентствами, а также в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью и по обеспечению обороны и государственной безопасности России.

Правительство РФ компетентно проверять полноту и эффективность использования органами силового блока предоставленных им полномочий по ведению ОРД для решения задач успешной борьбы с преступностью через анализ соответствующей информации, имеющейся в распоряжении Правительства РФ, заслушивании отчетов, докладов и сообщений на заседании Правительства РФ руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Одним из направлений контрольной деятельности Правительства РФ является мониторинг законодательства, а также подзаконных актов, затрагивающих права и свободы граждан, имеющих межведомственный характер и актов, устанавливающих правовой статус государственных органов и организаций. Данная контрольная деятельность осуществляется через механизм государственной регистрации нормативных актов федеральных органов исполнительной власти в Минюсте России. Там эти акты оцениваются на предмет соответствия Конституции РФ, действующему законодательству и им присваивается соответствующий номер государственной регистрации. Минюст России полномочен вносить предписания об отмене незаконных актов либо устранении выявленных нарушений^[6].

В полномочия Правительства РФ входит проверка обоснованности расходования финансовых средств, выделяемых на ОРД, которая возложена на Минфин России. Согласно ч. 3 ст. 19 ФЗ «Об ОРД» данный контроль осуществляется специально уполномоченными представителями Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзора) Минфина России, которые для этого предварительно проходят процедуру допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. После прохождения такой процедуры представители Минфина России полномочны проводить проверку документов о финансировании ОРД в полном объеме.

1.2. Судебный контроль

Судья как субъект внешнего контроля за ОРД осуществляет свои полномочия, когда необходимо проконтролировать ограничение конституционных прав и свобод граждан, путем выдачи разрешения на такую деятельность, либо восстановить незаконно нарушенные права и свободы граждан и организаций. При этом нарушение указанных прав и свобод, согласно ст. 55 Конституции РФ, возможно только при указании на это в федеральных законах в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства^[7].

Согласно ст. 9 ФЗ «Об ОРД» проведение ОРМ, которые влекут ограничение конституционных прав граждан, возможно только по решению судьи. В перечень таких прав законодатель включил: право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электронной и почтовой связи, право на неприкосновенность жилища.

Данный вид контроля за ОРД осуществляется:

а) при рассмотрении судьей обращения оперативного подразделения для получения разрешения на проведение конкретного ОРМ, влекущего ограничение того или иного конституционного права человека и гражданина (ч.ч. 2, 3 ст. 8, ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об ОРД»);

б) при продлении начатых по разрешению судьи ОРМ и последующей проверке законности решений и действий ОРО и их должностных лиц (ч. ч. 3, 4 ст. 8 ФЗ «Об ОРД»;

в) при рассмотрении жалоб на ОРО (ч.ч. 2, 3 ст. 5 ФЗ «Об ОРД»);

г) при разрешении споров в вышестоящем суде между судьей нижестоящего суда и ОРО в связи с отказом судьи дать разрешение на проведение ОРМ (ч. 6 ст. 9 ФЗ «Об ОРД»).

Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об ОРД» судья рассматривает оперативно-розыскные материалы, касающиеся производства ОРМ, единолично (т.е. не требуется принятия решения на судебном заседании, а также рассмотрение поступивших оперативно-служебных документов конкретным судьей) и незамедлительно (т. е. должностное лицо ОРО принимается в любой промежуток времени без какой-либо очереди, без неоправданных задержек).

Процесс рассмотрения материалов судьей, получившим от председателя данного суда полномочия по рассмотрению поступающих оперативно-служебных документов, заключается в обоснованности постановления руководителя ОРО о проведении соответствующего ОРМ. Для этого согласно положению ч. 3 ст. 9 ФЗ «Об ОРД» по требованию судьи ему могут представляться иные материалы, касающиеся оснований для проведения ОРМ (за исключением данных о лицах, внедренных в ОПГ, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, об организации и о тактике проведения ОРМ)^[8].

По результатам рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав человека и гражданина при проведении ОРМ судья разрешает проведение данного ОРМ или отказывает в его проведении, о чем выносит мотивированное постановление, которое заверяется оттиском гербовой печати суда, выдает его инициатору проведения ОРМ с одновременным возвращением всех без исключения представленных ему (судье) материалов ОРО.

Срок действия вынесенного судом постановления согласно ч. 5 ст. 9 ФЗ «Об ОРД» исчисляется в сутках со дня его вынесения и не может превышать шести месяцев, если иное не указано в самом постановлении. Указанный предельный срок продлевается, как правило, при расследовании длящихся преступлений, а также с учетом иных обстоятельств, характерных для конкретной оперативно-розыскной ситуации.

При необходимости продления срока действия постановления судья выносит судебное решение на основании вновь представленных материалов (постановление, в котором излагается ходатайство о необходимости продолжения ОРМ в течение определенного срока; оперативно-служебные документы, подтверждающие необходимость продления срока действия постановления (например, справка с фактической информацией, полученной в результате проводимого ОРМ); оперативно-служебные документы, которые судье представлялись ранее).

Согласно ч. 3 ст. 5 ФЗ об ОРД, регламентирующей соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать их в суд^[9].

Данная норма оперативно-розыскного закона отражает общеправовую норму, предусмотренную ст. 46 Конституции РФ: каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Работа органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, является особым (частным) случаем решений и действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц, которые могут быть обжалованы в установленном порядке в случае, если такими действиями причиняется или причинен ущерб правам и свободам человека и гражданина.

Судебное обжалование действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, как органов государственной власти проводится в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ. Могут быть оспорены действия должностных лиц, совершенные ими при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий и не подлежащие обжалованию в порядке уголовного судопроизводства, а также действия должностных лиц оперативно-розыскных органов, отказавших лицу, виновность которого не доказана в установленном законом порядке, в предоставлении сведений о полученной о нем в ходе оперативно-розыскных мероприятий информации или предоставивших такие сведения не в полном объеме (ч. 3 и 4 ст. 5 ФЗ об ОРД). В качестве заявителей при этом могут выступать граждане и должностные лица, а также коммерческие и некоммерческие организации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, оспаривающие обязательные для исполнения ими решения органов государственной власти и должностных лиц^[10].

Обжаловать (оспорить) действия оперативно-розыскных органов можно с момента начала любого оперативно-розыскного мероприятия или иных актов, решений или действий, проводимых в процессе оперативно-розыскной работы. Жалобу в суд на действия оперативно-розыскных органов может подать физическое лицо или организация, по мнению которых, нарушены их права и свободы, в результате чего им причинен (причиняется) определенный ущерб^[11].

Контроль по жалобам граждан об отказе органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, предоставить сведения, полученные при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Указанный вид контроля является частным случаем общего судебного контроля при рассмотрении жалоб граждан на действия оперативно-розыскных органов, которыми причинен ущерб их правам и свободам. Кроме этого, ст. 24 Конституции РФ гарантирует, что сбор, хранение использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Органы государственной власти, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Порядок предоставления гражданину сведений о полученной в отношении него информации в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий специально регламентирован ч. 4 ст. 5 ФЗ об ОРД. В случае, если лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, то есть в отношении которого в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления или в связи с отсутствием в деянии состава преступления, и которое располагает фактами проведения в отношении него оперативно-розыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его права, вправе истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны. В случае, если будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если указанное лицо полагает, что сведения получены не в полном объеме, оно вправе обжаловать это в судебном порядке^[12].

При этом орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, обязан предоставить судье по его требованию оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предоставлении которых заявителю было отказано.

В случае признания необоснованным решения органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, об отказе в предоставлении необходимых сведений заявителю судья может обязать указанный орган предоставить ему такие сведения.

В процессе рассмотрения дела в суде обязанность доказывать обоснованность отказа в предоставлении этому лицу сведений, в том числе в полном объеме, возлагается на соответствующий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность.

Отдельно следует указать на превентивный судебный контроль, осуществляемый с целью соблюдения адвокатской тайны (т.е. любых сведений, связанных с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю) при проведении ОРМ. В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона РФ от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» проведение ОРМ в отношении адвоката (в том числе в жилых и служебных помещениях, используемых им для осуществления адвокатской деятельности) допускается только по судебному решению. В этом законном, обоснованном и мотивированном судебном решении должны быть указаны конкретный объект ОРМ и данные служащие основанием для его проведения, с тем, чтобы это мероприятие не приводило к получению информации о тех клиентах, которые не имеют непосредственного отношения к кругу лиц, изучаемых в ОРД^[13].

При представлении контролирующим органам необходимой информации органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, обязаны сохранять в тайне сведения о лицах, внедренных в преступную среду, о негласных сотрудниках и лицах, содействующих указанным органам, а также иные сведения, разглашение которых может нанести ущерб задачам оперативно-розыскной деятельности.

Таким образом, можно сделать следующие выводы.

Президент РФ как гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, как высшее должностное лицо государства, осуществляет стратегический контроль за деятельностью федеральных силовых органов, в полномочия которых входит осуществление ОРД. Президент РФ непосредственно определяет оперативно-розыскную политику.

Федеральное Собрание – Парламент РФ – представительный и законодательный орган РФ, состоящий из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы, осуществляет опосредованный контроль за ОРД. Контроль Федерального Собрания преследует цель оценки общей ситуации, складывающейся с исполнением и соблюдением ФЗ «Об ОРД» как в целом по стране, так и соответствующими министерствами и службами.

Глава 2. Ведомственный (внутренний) контроль за оперативно-розыскной деятельностью и прокурорский надзор

2.1. Ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью

Ведомственный контроль за ОРД предусмотрен ст. 22 ФЗ «Об ОРД», в которой говорится, что руководители органов, осуществляющих ОРД, несут персональную ответственность за соблюдение законности при организации и проведении ОРМ. Порядок реализации внутреннего контроля за законностью осуществления ОРД, определяется соответствующими ведомственным нормативными правовыми актами.

Внутриведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью представляет собой весьма широкий охват постоянной проверкой всех направлений работы соответствующего органа и должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Компетенция внутриведомственного контроля определяется статусом руководителя правоохранительного органа и подчиненного ему оперативно-розыскного подразделения^[14].

Данный контроль осуществляют руководители ОРО и иные должностные лица, наделенные контролирующими и инспектирующими функциями (должностные лица инспекторских, организационных, кадровых и других подразделений ОРО)^[15].

В содержание ведомственного контроля за оперативно-розыскной деятельностью входят:

1. Проверка соблюдения законности при осуществлении любой деятельности оперативно-розыскного характера. В данную задачу входит исполнение всего комплекса законов, которые применяются или могут быть применимы в ОРД.

2. Проверка соблюдения мер конспирации, режима секретности и применяемых мер безопасности при осуществлении оперативно- розыскной деятельности.

3. Проверка обоснованности заведения дел оперативного учета с последующей ревизией делопроизводства при их ведении, использовании и прекращении.

4. Проверка целесообразности и обоснованности проводимых оперативно-розыскных мероприятий.

5. Личное участие в проведении некоторых оперативно-розыскных мероприятий, требующих особого контроля.

Осуществление финансового контроля за расходованием денежных и материальных средств, предоставленных в целях эффективного осуществления оперативно-розыскной деятельности (ст. 19 ФЗ об ОРД)^[16].

Руководитель ОРО при установлении им фактов нарушения прав человека и гражданина, пренебрежения правилами конспирации в ходе ОРД, разглашения сведений, составляющих государственную или служебную тайну, а также иных нарушений обязан назначить служебную проверку и по ее результатам принять соответствующие меры, включая восстановление и возмещение причиненного вреда, привлечение виновного к ответственности. В случае нарушения законности он также обязан проинформировать об этом прокурора.

Должностные лица, уполномоченные на осуществление ОРД, при проведении ОРМ подчиняются только непосредственному и прямому начальнику. При получении приказа или указания, противоречащего закону, они обязаны руководствоваться законом, а если имеются основания полагать, что в результате исполнения приказа или указания может или могло быть совершено преступление, - сообщать об этом вышестоящему начальнику или прокурору. Таким образом, контролю подвержены не только исполнители, но и руководители, дающие приказы и указания^[17].

2.2. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью

Субъектами, надзирающими за исполнением ФЗ «Об ОРД» (реализующими функцию прокурорского надзора), являются Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры (ч. 1 ст. 21 ФЗ «Об ОРД»).

Поводами для прокурорского надзора за ОРД являются^[18]:

1) жалобы, заявления и обращения граждан и должностных лиц по поводу нарушений прав и законных интересов граждан и юридических лиц;

2) результаты изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или информация о ненадлежащем реагировании на поручения органа дознания, следователя и суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также ненадлежащее исполнение указаний уполномоченного прокурора;

3) плановая (в том числе по указанию вышестоящего уполномоченного прокурора) проверка выполнения установленного порядка осуществления ОРД и законности принимаемых при этом решений;

4) случаи, связанные с неудовлетворительным состоянием законности в данной сфере деятельности и отсутствием положительных результатов по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых (подозреваемых) по уголовным делам и лиц, без вести пропавших.

Способами реагирования прокурора на нарушения ФЗ «Об ОРД» являются:

1) предостережение о недопустимости нарушения закона, выносимое соответствующим прокурором;

2) представление прокурора об устранении допущенного нарушения ФЗ «Об ОРД», вносимое в адрес должностных лиц ОРО, полномочных устранять нарушения закона (в течение месяца должны приниматься меры по устранению допущенного нарушения, выявлению и устранению причин и условий, способствовавших ему, а результаты – в письменной форме доводится до прокурора).

Прокурорские проверки проводятся с целью анализа состояния определенного направления деятельности в ходе проверок обращают внимание на^[19]: а) законность и обоснованность решений о производстве или прекращении ОРМ (прекращение, когда, например, не отработаны все возможные версии по делу, которые можно проверить только оперативным путем), а также использования результатов указанной деятельности; б) обязанность регистрации и заведения ДОУ, законность постановки на оперативный учет и снятия с такого учета лиц, в отношении которых проводятся ОРМ; в) соответствие ОРМ целям и задачам ОРД, а также недопустимость применения информационных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде; г) наличие полномочий у лиц, осуществляющих ОРД; д) возможность осуществления только тех ОРМ, перечень которых определен законом; е) наличие оснований для проведения ОРМ, в том числе на проведение которых дано разрешение судом; ж) соблюдение условий и порядка проведения ОРМ; з) своевременность уведомления судей органами, осуществляющими ОРД, о проведении без разрешения судьи в случаях, не терпящих отлагательства и могущих привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности государства, ОРМ, затрагивающих конституционные права граждан; и) законность привлечения граждан к сотрудничеству на конфиденциальной основе и соблюдение принципа добровольного согласия на такое сотрудничество с ОРО.

Чтобы осуществить свои полномочия по надзору за исполнением ФЗ «Об ОРД» прокурор наделен этим же законом следующими правами: требовать письменных объяснений от должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, допустивших нарушение закона при их проведении; опротестовывать противоречащие закону приказы и распоряжения руководителей органов, осуществляющих ОРД, в том числе и о передаче результатов ОРД следователю, руководителю следственного органа, дознавателю, органу дознания и в суд; требовать необходимые оперативно-служебные документы (ДОУ, материалы о проведении ОРМ с использованием оперативно-технических средств), а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, устанавливающие порядок проведения ОРМ, за исключением тех, которые упомянуты в ч. 3 ст. 21 (ч. 2 ст. 21) (при этом нужно отметить, что прокурор обязан обеспечить защиту сведений, содержащихся в представляемых ему документах и материалах (ч. 4 ст. 21), так как такие данные, как правило, составляют государственную тайну)^[20].

В случае обнаружения в ходе надзора за оперативно-розыскной деятельностью признаков преступления прокурор обязан ставить вопрос о вынесении мотивированного постановления о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам допущенных нарушений уголовного законодательства.

Оценка результатов проверки дается исходя из: наличия всех выясненных вопросов, запланированных перед проверкой; объема проверенного материала, обусловленного целью проверки; количества выявленных при проверке нарушений закона, с учетом степени тяжести каждого нарушения (например, проведение ОРМ, затрагивающего конституционные права граждан, без постановления судьи – для возбуждения уголовного дела); установления всех должностных лиц, виновных в выявленных нарушениях (от непосредственного исполнителя до руководителя органа), с конкретизацией вины каждого должностного лица^[21].

Пределы прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью определяются главной функцией органов прокуратуры – надзор за соблюдением Конституции РФ, иных федеральных законов, а также за соответствием им издаваемых внутриведомственных правовых актов. Прокуратура не может вмешиваться в организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий, в иные вопросы, касающиеся оперативной работы, давать указания о целесообразности осуществления тех или иных действий оперативно-розыскного характера. Это компетенция исключительно органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность^[22].

Кроме того, ст. 21 ФЗ об ОРД специально оговаривает, что прокуроры при осуществлении надзора за оперативно-розыскной деятельностью не вправе требовать сведения о лицах, внедренных в преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе. Указанные сведения могут быть предоставлены только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев привлечения их к уголовной ответственности.

Таким образом, можно сделать следующие выводы.

Прокурорский надзор является одной из важнейших гарантий защиты прав и свобод человека при осуществлении ОРД. Прокурор вправе требовать письменных объяснений от должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, допустивших нарушение закона при их проведении; опротестовывать противоречащие закону приказы и распоряжения руководителей органов, осуществляющих ОРД, в том числе и о передаче результатов ОРД; требовать необходимые оперативно-служебные документы, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, устанавливающие порядок проведения ОРМ.

Заключение

Федеральное Собрание – Парламент РФ – представительный и законодательный орган РФ, состоящий из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы, осуществляет опосредованный контроль за ОРД. Контроль Федерального Собрания преследует цель оценки общей ситуации, складывающейся с исполнением и соблюдением ФЗ «Об ОРД» как в целом по стране, так и соответствующими министерствами и службами.

Список использованных источников

I. Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (ред. от 21 июля 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
Федеральный конституционный закон РФ от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ (ред. от 28 декабря 2016 г.) «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
Кодекс административного судопроизводства РФ от 08 марта 2015 г. № 21-ФЗ (ред. от 29 июля 2017 г.) // Собрание законодательства РФ. 2015. № 10. Ст. 1391.
Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (ред. от 29 июля 2017 г.) «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (ред. от 06 июля 2016 г.) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.
Федеральный закон РФ от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ (ред. от 29 июля 2017 г.) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.
Указ Президента РФ от 13 мая 2000 года № 849 (ред. от 19 июля 2017 г.) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 20. Ст. 2112.

II. Научная и учебная литература

Буйнова Н.Б. Обеспечение конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий / Н.Б. Буйнова // Евразийский юридический журнал. 2016. № 12 (103). С. 96-98.
Буйнова Н.Б. Судебный контроль за соблюдением конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий / Н.Б. Буйнова // Российское правосудие. 2015. № 1 (105). С. 99-105.
Верзунова В.С. Проблемы судебного контроля по уголовным делам / В.С. Верзунова // Молодой ученый. 2017. № 21 (155). С. 290-292.
Григонис Э.П. Еще раз о системе правоохранительных органов в Российской Федерации / Э.П. Григонис // Мир экономики и права. 2015. № 9. С. 33-52.
Дытченко Г.В. Предпосылки возникновения и развития прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности / Г.В. Дытченко // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2015. № 1 (65). С. 76-81.
Зейналов И.З. К вопросу о повышении эффективности судебного контроля за оперативно-розыскной деятельностью / И.З. Зейналов // В мире научных открытий. 2014. № 3.3 (51). С. 1301-1307.
Кожевников О.А. О направлениях деятельности прокуратуры / О.А. Кожевников // Российский юридический журнал. 2016. № 1 (106). С. 109-114.
Красиков В.С., Шинкевич А.М. Теоретико-правовые аспекты взаимодействия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность / В.С. Красиков, А.М. Шинкевич // Вопросы криминологии, криминалистики и судебной экспертизы. 2016. № 2 (40). С. 67-74.
Курченко В.Н. Разрешение судом действий, ограничивающих конституционные права граждан / В.Н. Курченко // Уголовное право. 2014. № 4. С. 128-132.
Ларионов В.Н. Система органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в Российской Федерации / В.Н. Ларионов // Мир юридической науки. 2016. № 4-5. С. 52-57.
Литвинова И.В. Правовое регулирование прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности: проблемы и решения / И.В. Литвинова // Право и государство: теория и практика. 2015. № 8 (128). С. 141-144.
Литвинова И.В. Прокурорский надзор за исполнением законов в опреативно-розыскной деятельности: проблемы требуют решения / И.В. Литвинова // Юридическая мысль. 2015. № 3 (89). С. 91-95.
Лугович С.М. Отдельные вопросы прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью / С.М. Лугович // Казанская наука. 2014. № 11. С. 182-186.
Никитин Е.Л. Обеспечение прав человека в оперативно-розыскной деятельности / Е.Л. Никитин // Юридическая мысль. 2016. Т. 94. № 2. С. 126-132.
Никитин Е.Л., Литвинова И.В. Судебный контроль в сфере оперативно-розыскной деятельности: за и против / Е.Л. Никитин, И.В. Литвинова // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2015. № 3 (104). С. 240-244.
Сергеев К.А., Чеботарева И.Ю. Контроль и отправление правосудия - два вида судебной деятельности / К.А. Сергеев, И.Ю. Чеботарева // Социум и власть. 2015. № 5 (55). С. 83-88.
Тарасов А.М. Правовое обеспечение государственного контроля за оперативно-розыскной деятельностью / А.М. Тарасов // Вестник Академии права и управления. 2016. № 44. С. 31-36.
Ховавко С.М. Правовые гарантии соблюдения конституционных прав человека и гражданина при проведении оперативно-розыскных мероприятий / С.М. Ховавко // Общество и право. 2016. № 4 (58). С. 131-136.
Ховавко С.М. Предмет прокурорского надзора и ведомственного контроля за оперативно-розыскной деятельностью / С.М. Ховавко // Вестник Краснодарского университета МВД России. 2016. № 4 (34). С. 67-71.
Юркевич Н.А. К вопросу о субъекте осуществления судебного контроля / Н.А. Юркевич // Вестник Кемеровского государственного университета. 2014. № 1-2 (57). С. 259-262.

Ховавко С.М. Правовые гарантии соблюдения конституционных прав человека и гражданина при проведении оперативно-розыскных мероприятий / С.М. Ховавко // Общество и право. 2016. № 4 (58). С. 131-136. ↑
Никитин Е.Л. Обеспечение прав человека в оперативно-розыскной деятельности / Е.Л. Никитин // Юридическая мысль. 2016. Т. 94. № 2. С. 126-132. ↑
Красиков В.С., Шинкевич А.М. Теоретико-правовые аспекты взаимодействия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность / В.С. Красиков, А.М. Шинкевич // Вопросы криминологии, криминалистики и судебной экспертизы. 2016. № 2 (40). С. 67-74. ↑
Буйнова Н.Б. Обеспечение конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий / Н.Б. Буйнова // Евразийский юридический журнал. 2016. № 12 (103). С. 96-98. ↑
Тарасов А.М. Правовое обеспечение государственного контроля за оперативно-розыскной деятельностью / А.М. Тарасов // Вестник Академии права и управления. 2016. № 44. С. 31-36. ↑
Ларионов В.Н. Система органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в Российской Федерации / В.Н. Ларионов // Мир юридической науки. 2016. № 4-5. С. 52-57. ↑
Верзунова В.С. Проблемы судебного контроля по уголовным делам / В.С. Верзунова // Молодой ученый. 2017. № 21 (155). С. 290-292. ↑
Сергеев К.А., Чеботарева И.Ю. Контроль и отправление правосудия - два вида судебной деятельности / К.А. Сергеев, И.Ю. Чеботарева // Социум и власть. 2015. № 5 (55). С. 83-88. ↑
Буйнова Н.Б. Судебный контроль за соблюдением конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий / Н.Б. Буйнова // Российское правосудие. 2015. № 1 (105). С. 99-105. ↑
Никитин Е.Л., Литвинова И.В. Судебный контроль в сфере оперативно-розыскной деятельности: за и против / Е.Л. Никитин, И.В. Литвинова // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2015. № 3 (104). С. 240-244. ↑
Зейналов И.З. К вопросу о повышении эффективности судебного контроля за оперативно-розыскной деятельностью / И.З. Зейналов // В мире научных открытий. 2014. № 3.3 (51). С. 1301-1307. ↑
Курченко В.Н. Разрешение судом действий, ограничивающих конституционные права граждан / В.Н. Курченко // Уголовное право. 2014. № 4. С. 128-132. ↑
Юркевич Н.А. К вопросу о субъекте осуществления судебного контроля / Н.А. Юркевич // Вестник Кемеровского государственного университета. 2014. № 1-2 (57). С. 259-262. ↑
Ларионов В.Н. Система органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в Российской Федерации / В.Н. Ларионов // Мир юридической науки. 2016. № 4-5. С. 52-57. ↑
Григонис Э.П. Еще раз о системе правоохранительных органов в Российской Федерации / Э.П. Григонис // Мир экономики и права. 2015. № 9. С. 33-52. ↑
Ховавко С.М. Предмет прокурорского надзора и ведомственного контроля за оперативно-розыскной деятельностью / С.М. Ховавко // Вестник Краснодарского университета МВД России. 2016. № 4 (34). С. 67-71. ↑
Красиков В.С., Шинкевич А.М. Теоретико-правовые аспекты взаимодействия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность / В.С. Красиков, А.М. Шинкевич // Вопросы криминологии, криминалистики и судебной экспертизы. 2016. № 2 (40). С. 67-74. ↑
Кожевников О.А. О направлениях деятельности прокуратуры / О.А. Кожевников // Российский юридический журнал. 2016. № 1 (106). С. 109-114. ↑
Дытченко Г.В. Предпосылки возникновения и развития прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности / Г.В. Дытченко // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2015. № 1 (65). С. 76-81. ↑
Лугович С.М. Отдельные вопросы прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью / С.М. Лугович // Казанская наука. 2014. № 11. С. 182-186. ↑
Литвинова И.В. Правовое регулирование прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности: проблемы и решения / И.В. Литвинова // Право и государство: теория и практика. 2015. № 8 (128). С. 141-144. ↑
Литвинова И.В. Прокурорский надзор за исполнением законов в опреативно-розыскной деятельности: проблемы требуют решения / И.В. Литвинова // Юридическая мысль. 2015. № 3 (89). С. 91-95. ↑