Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

История развития менеджмента ( МИРОВОЕ РАЗВИТИЕ МЕНЕДЖМЕНТА)

Содержание:

Введение

Менеджмент -- наука прикладная; она очень близко стоит к реальной экономической практике. Вооружая эту практику научными приемами и

правилами, менеджмент в то же время обогащается новыми теоретическими положениями в результате обобщения успешных конкретных практических действий менеджеров, их опыта.

Это очень «открытая» наука. На управленческую мысль влияют достижения многих наук, таких как психология личности и социальная психология, инженерная социология, психофизиология, эргономика и др. Менеджмент использует эти достижения для решения своей главной задачи -- получение желаемых результатов на основе согласованных действий людей, производящих продукцию и услуги и использующих многообразные ресурсы.

Основоположником этой науки считается американский инженер и исследователь Фредерик У. Тейлор, а лидером -- Соединенные Штаты Америки, где насчитываются сотни школ бизнеса, тысячи консультативных фирм, десятки тысяч независимых консультантов, более 70 периодических изданий по управлению и бизнесу.

Менеджмент (по-русски "управление") - функция, вид деятельности по руководству людьми в самых разнообразных организациях. Менеджмент - это также область человеческого знания, помогающего осуществлять эту функцию. Наконец, менеджмент как собирательное от менеджеров, - это определенная категория людей, социальный слой тех, кто осуществляет работу по управлению.

Глава 1. МИРОВОЕ РАЗВИТИЕ МЕНЕДЖМЕНТА

1.1 Развитие менеджмента до и на ранних стадиях капитализма

Об эффективности управления в древности и об управленческих идеях можно судить, представляя, как строились уникальные сооружения (египетские пирамиды и др.), и анализируя древние письменные документы. Полагают, что возникновение письменности в Шумере (3000 г. до н. э.) объяснялось главным образом управленческими потребностями жрецов вести учет и контроль за сбором налогов и накоплением огромного количества имущества. Инвентаризация и контроль велись с помощью счетов и документальной отчетности.

Египетское искусство (между 4000 и 525 гг. до н. э.) по возведению пирамид и гробниц -- свидетельство достижений не толькостроительной механики, но и управления производством огромным количеством рабочих (до 100 000 чел.). Очевидно, что люди, которые строили сооружения Древнего Египта, не только знали, как планировать объект, но и имели способности к мобилизации и использованию человеческих ресурсов, контролю и координации процессов производства и управления им.

С деятельностью вавилонского царя Хаммурапи (1792--1750 до н. э.) связывают издание свода законов (кодекса), установившего правила отношений личной собственности, семьи, труда, торговли, контрактов, ссуды, товарищества, долговых расписок. Кодекс Хаммурапи установил юридические нормы определения минимальной заработной платы и вознаграждения, контроля и ответственности. Эти принципы действовали более десяти веков, прежде чем другой талантливый организатор не встал во главе Вавилонского государства. Навуходоносор (605--562 до н. э.) достиг больших успехов в военных и хозяйственных делax. С текстильных фабрик того времени к нам пришли примеры цветного кодирования при контроле продукции и выплаты прогрессивной заработной платы.

Древнееврейская история свидетельствует о редкостной мудрости и в управлении людьми и процессами. Ветхий Завет рассказывает о жизни Иосифа, выросшего от раба до положения облеченного много влиянием и властью. Его управление зернохранилища поддерживало Египет в течение семи лет голода, который уничтожил соседние народы. Моисей, предводитель израильских племен, самый знаменитый из еврейских лидеров, получил образование в Египте. Он организовал и провел Исход почти полумиллиона израильтян из рабства в Египет. Время перехода не случайно было достаточно длительным (40 лет): за это время выросло поколение, не знавшее рабства.

Закон Моисея содержит подробно структурированный ряд гражданских и религиозных правил, касающихся каждой стороны жизни евреев. Моисей обосновал принцип делегирования и реализовал его: он

назначал заместителей судей для вынесения простых решений «низшими судами». Это одно из самых древних и наиболее общедоступных свидетельств философии и плана организационного делегирования.

Законы (юридические нормы) отражают преобладающие общественные отношения. Греки и римляне имели схожие взгляды на деловое сообщество. Братство торговцев, купцов и ростовщиков считалось разновидностью очевидного порока. Несмотря на низкую популярность, торгующее население процветало как в Греции, так и в Риме, хотя купцам не разрешалось владеть собственностью в городах-государствах. Тем не менее происходило неуклонное социальное восхождение класса торговцев. При военном положении в Риме торговец оказывался особенно необходимым. Термин «военно-промышленный комплекс», возможно, довольно современен, но само это понятие так же старо, как война и бизнес. Трудно представить себе римского оружейника, молящего о мире.

Во время, предшествующее средним векам, происходило развитие частного бизнеса. В феодальной системе отсутствовали необходимые элементы деловой активности: было мало возможностей изменить индивидуальное положение посредством индивидуальных усилий или же они отсутствовали; целью производства было в основном потребление, производству для обмена уделялось только ограниченное внимание; философия того времени невысоко оценивала индивидуальные успехи в материальных делах.

Таким образом, работа разделялась отчасти соответственно талантам работников. Феодальные лорды разрабатывали некоторые административные, контролирующие и бухгалтерские методы, -- до тех пор, пока существуют люди, будут существовать бизнес и управление, -- но по сравнению с другими периодами истории управления это время было достаточно спокойным. Может быть, поэтому время от времени реформисты и оппозиционеры требуют возврата к коллективной, неконкурентной экономике прошлого. Такие требования выглядят нереалистичными в свете экспериментов в общественной жизни, которые были испробованы и отвергнуты. Хотя и конкуренция также не остается без пения. Период, продолжавшийся от последних дней Средневековья до появления американской системы частного предпринимательства, называется эпохой Протестантского капитализма и меркантилизма (торгового капитализма). Торговый капитализм выявил закономерность, что при укрупнении бизнеса рынок должен расширяться. Это простое открытие проложило путь многим преобразованиям.

Главная идея системной теории управления состоит в том, что ни одно действие не предпринимается в изоляции от других. Каждое решение имеет последствия для всей системы. Системный подход в управлении позволяет избежать ситуаций, когда решение в одной области превращается в проблему для другой. На базе системного подхода разрабатывались задачи управления в нескольких направлениях. Так возникла теория непредвиденных ситуаций. Суть ее состоит в том, что каждая ситуация, в которой оказывается менеджер, может быть сходной с другими ситуациями. Однако ей будут присущи уникальные свойства. Задача менеджера в этой ситуации состоит в том, чтобы проанализировать все факторы в отдельности и выявить наиболее сильные зависимости (корреляции). В 70-е гг. появилась идея открытой системы управления. Организация как открытая система имеет тенденцию приспосабливаться к весьма многообразной внутренней среде. Такая система не является самообеспечивающейся, она зависит от энергии, информации и материалов, поступающих извне. Она имеет способность приспосабливаться к изменениям во внешней среде. Таким образом можно предположить, что любая формальная организация должна иметь систему функционализации:

· систему результативных и эффективных стимулов, побуждающих людей вносить вклад в групповые действия;

· систему власти;

· систему логического принятия решений.

С точки зрения экономики организации наиболее существенные в научно-методическом плане результаты были получены в рамках ситуационного подхода. Суть ситуационного подхода состоит в том, что формы, методы, системы, стили управления должны существенно варьироваться в зависимости от сложившейся ситуации, т.е. центральное место должна занимать ситуация. Ситуационный подход внес большой вклад в развитие теории управления. Он содержит конкретные рекомендации, касающиеся применения научных положений к практике управления в зависимости от сложившейся ситуации и условий среды организации. Исторический процесс зарождения менеджмента можно разделить на два этапа.
Первый этап, который можно охарактеризовать как исторические предпосылки становления менеджмента, охватывает длительный исторический период, начиная с древнейших обществ до времен Великой индустриальной революции XVII – XVIII веков.
Управление, управленческий труд, превращение его в особый вид деятельности, отличной от непосредственного производства, связано с кооперацией труда. Кооперация труда в примитивной форме существовала уже в первобытнообщинном строе: как простое соединение усилий многочисленных работников. Но исследователи истории менеджмента подчеркивают, что отдельные признаки управления появляются уже в древнейших обществах – Шумере, Египте, Аккаде - происходит трансформация высшей касты священников в религиозных функционеров, а по сути говоря, менеджеров. Этому способствовало изменение религиозных принципов - вместо человеческих жертв, стали преподносить символические жертвы в виде подношения денег, скота, масла, ремесленных изделий. В результате среди жрецов появляется новый тип деловых людей, которые помимо соблюдения ритуальных почестей заведовали сбором налогов, управляли государственной казной, ведали имущественными делами. Они вели деловую документацию, бухгалтерские расчеты, осуществляли снабженческие, контрольные, плановые и прочие функции, которые сегодня определяют содержание управленческого процесса. Побочными результатами такой управленческой деятельности явились появление письменности, так как запомнить весь объем деловой информации было невозможно, и потребности в расчетах. Таким образом, в самом начале менеджмент формировался как инструмент коммерческой и религиозной деятельности, превращаясь со временем в социальный институт и профессиональное занятие.
Очередной скачок в развитии менеджмента связывают с именем вавилонского правителя Хаммурапи (1792-1750 гг. до н. э.). Для эффективного управления обширными владениями им впервые был выработан так называемый свод Хаммурапи, который содержал 285 законов управления государством, регулировал все многообразие общественных отношений и служил руководством для администраторов всей империи. Нововведением было и то, что Хаммурапи выработал оригинальный лидерский стиль, поддерживая постоянно образ самого себя как опекуна и защитника людей. Итак, впервые в период правления Хаммурапи появляется чисто светская манера управления, возникает формальная система организации и регулирования отношений людей и, наконец, зарождаются первые ростки лидерского стиля.
Значительно позже царь Навуходоносор 11 (605-562 гг. до н. э.), автор проектов Вавилонской башни и висячих садов, вводит систему производственного контроля на текстильных фабриках и зернохранилищах, применяя в частности цветные ярлыки для определения сроков поступления и хранения пряжи.
Значительное количество управленческих нововведений имело место в Древнем Риме. Самые знаменитые среди них - система территориального управления Диоклетиана (243-316 гг. до н, э.) и административная организация Римской католической церкви, которая сохранилась без изменений до сегодняшних дней.
Второй период, охватывает первую половину XIX в (1775-1850). Его начало было связано с таким историко-экономическим событием, происшедшим в Шотландии и Англии, как промышленный переворот, который заключался в резком ускорении развития производительных сил и переходе от мануфактуры к более высокопроизводительному машинному производству.
Великая индустриальная революция XVII – XVIII веков оказала гораздо более существенное влияние на теорию и практику управления, чем все предшествующие революции. По мере того как индустрия перерастала границы мануфактуры и созревала современная система акционерного капитала, владельцы капитала все более удалялись от занятия бизнесом. Руководитель- собственник был заменен сотнями и тысячами акционеров. Появилась новая, диверсифицированная форма собственности. Вместо единого собственника стало множество акционеров, т.е. совместных (и долевых) владельцев одного капитала. Вместо единственного руководителя-собственника появились несколько наемных менеджеров, рекрутировавшихся из всех, а не только привилегированных классов.
При этом под администрированием понималась формулировка общих целей и политики компании, а менеджмент в первоначальном и узкотехническом смысле понимался как контроль за их реализацией.
Рост объема производства, ускорение оборота капитала, расширение банковских операций, влияние современной НТР чрезвычайно усложняет управление. Оно уже не могло быть сферой приложения одного лишь здравого смысла, а потребовало специальных знаний, навыков и умений экспертов. Язык догадок и интуиции приобретает четкую калькуляционную основу- все переводится в формулы и деньги.
Каждый производственный процесс выделяется в самостоятельную функцию и сферу деятельности менеджмента. Число функций возрастает, обостряется проблема их координации и соединения на новой основе. Чтобы их объединить, за каждой функцией закрепляется штат специалистов (отдел, подразделение), а общие координационные функции отдаются менеджменту.

1.2.Менеджмент как наука

Постепенно с развитием товарно-денежных отношений развивался и бизнес. Во времена рабовладения процветала торговля; позже, во времена феодализма и натурального хозяйства роль торговли в поселениях уменьшилось, но с развитием городов и ремесла она опять приобрела свое первобытное значение. Во времена становления капитализма и нагромождение капитала процветало финансовое предпринимательство, а позже - промышленное. В середине XIX ст. бизнес приобрел новые формы. Если к этому единоличным руководителем был хозяин, то во времена бурного промышленного роста структура управления значительно изменилась.

Именно на этом этапе и начал развиваться менеджмент в том понимании, в котором мы привыкли воспринимать его сегодня. Нельзя сказать, что он появился внезапно именно с развитием капитализма, он существовал и раньше. Во времена рабовладения были управляющими на плантациях, которые следили за правильностью выполнения работ, но это вернее было бы назвать присмотром, чем управлением. Во времена феодализма и натурального хозяйства, также существовали управляющие, помощники хозяина, это, наверное, можно считать одним из первых проявлений само управление, а не только надзору за работающими, поскольку у управляющего была возможность выбора : он мог заменить вид работ в виде поощрения или наказания крестьян, мог снизить налог (правда, лишь за счет повышения налога для других). Но по-настоящему менеджмент начал развиваться только с развитием капитализма, именно тогда появилась потребность в талантливых руководителях, которые могли бы произвести свою стратегию управления предприятием и развития бизнеса и привести его к успеху, или в крайнем случае, спасти

Ярким примером является Америка конца ІXІ ст. : огромное количество фирм, которые работают в разных областях. Каждая из них имеет свою управленческую структуру, где кроме президента (хозяина) еще и управляющий, финансисты и аналитики, которые занимаются разработкой политики фирмы. Те из них, чьи специалисты оказались самыми талантливыми, опытными и грамотными выжили в море дикой конкуренции. Все самые знаменитые американские бизнесмены: Генри Форд, Рокфеллер и другие начинали с малого, но быстро сориентировавшись в сформированной на рынке ситуации, смогли набрать команду и сделать свою работу максимально эффективной; работая быстрее и лучше других, они смогли стать лидерами в своей сфере.

Основная цель существования любого бизнеса и создание любого предприятия - привести его к вершине успеха, закрепиться там и дать ему возможность смело смотреть в будущее, видя там новые перспективы развития. Сущность бизнеса заключается в постоянном усовершенствовании самой системы, ее стратегии и тактики в борьбе за место на рынке, в стремлении к совершенству. Увеличение капитала, получения прибыли и развитие дела, надежда на будущее - это те составляющие, без которых бизнес невозможен. Так же он невозможен без талантливых менеджеров, которые могут повести за собой людей и реализовать все задуманное.

История возникновения и развития менеджмента насчитывает около семи тысячелетий и пяти управленческих эволюций. За начало отсчета в литературе принимают зарождение письменности в древнем Шумере в пятом тысячелетии к нашей эре. Считают, что это революционное достижение в жизни человечества привело к образованию особенной группы "жреців-бізнесменів". Тому, в литературе по менеджменту это первая управленческая революция, которая характеризуется, как "религиозно-коммерческая".

Вторая управленческая революция связана с деятельностью вавилонського царя Хаммурапггі (1792-1750 гг. к не.), который выдал сборник законов управления государством для регуляции всех взаимоотношений между разными социальными группами населения. Через законы вводился светский стиль, а революция получила название "светско-административной".

Менеджмент – современная система управления фирмой, работающая в условиях рыночной экономики. Понятие «менеджмент» представляет собой аналог термина «управление». Однако есть и отличия . Управление относится к живой и неживой сфере. Например, управление техникой, государством. Таким образом, управление является более обширным понятием. Менеджмент используется только в управлении социально-экономическими системами. Менеджмент это самостоятельный вид определенной деятельности для достижения намеченных целей путем рационального использования материальных и трудовых ресурсов.
Система менеджмента – это множество определенных составляющих элементов : принципов управления, функций, методов, технологий, информационного обеспечения, а также правового обеспечения.
Термин «менеджмент» применим ко всем типам организаций, но, если речь идет о государственных органах любого уровня, то более корректно использовать термин – «государственное управление», а для обозначения обезличенной системы управления используется термин «администрирование».
Менеджмент включает в себя четыре взаимосвязанные функции: планирование, организация, мотивация и контроль.
Планирование есть вид деятельности по созданию методов воздействия, обеспечивающих достижение поставленных целей. Планирование применяется к важным решениям, определяющим дальнейшее развитие фирмы. Суть планирования проявляется в конкретизации целей развития фирмы и каждого структурного подразделения в частности на определенный период : определение хозяйственных задач, методов их достижения, сроков и последовательности реализации, выявление материальных, трудовых и финансовых ресурсов для решения указанных задач. Планирование дает возможность заранее учесть внутренние и внешние факторы, обеспечивающие оптимальные условия для нормальной работы и развития фирмы, предприятия или структурного подразделения.
Важной функцией управления является функция организации, которая заключается в формировании постоянных и временных взаимоотношений между всеми подразделениями фирмы, установлении порядка и условий их функционирования. Организация как процесс является функцией по координации многих задач.
Мотивация как важнейшая функция менеджмента связана с процессом побуждения себя и других людей к деятельности через создание мотивов поведения для достижения личных целей организации.
Контроль как основная функция менеджмента объединяет все виды управленческой деятельности, коррелированные с созданием информации о состоянии и функционировании объекта управления (учет), изучения информации о процессах и результатах деятельности (анализ), работой по диагностике и оценке процессов развития и достижения поставленных целей.

ГЛАВА.2 РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА

Начало развитию менеджмента в России было положено в XVII веке, когда начался процесс слияния областей, земель и княжеств. Произошло объединение раздробленных региональных рынков в единый общенациональный рынок. История менеджмента: Учеб. пособие / Под ред. Д. Валового. -- М., 2007

В развитии систем государственного управления важную роль сыграл А.Л. Ордин-Нащокин (1605--1680). Он попытался ввести городское самоуправление в западных пограничных городах России. Таким образом, А.Л. Ордин-Нащокин считается одним из первых русских управленцев, поставивших вопрос о развитии не только стратегического, но и тактического (на микроуровне) менеджмента.

Петровские реформы по совершенствованию управления экономикой -- особая эпоха в развитии российского менеджмента. Круг его управленческих действий весьма широк -- от изменения летосчисления до создания нового государственного управленческого аппарата. Детализируя и конкретизируя управленческие аспекты периода правления Петра I, можно выделить следующие преобразования в центральном и местном управлении:

-развитие крупной промышленности и государственная

-поддержкаремесленных производств;

-содействие развитию сельского хозяйства;

-укрепление финансовой системы;

активизация развития внешней и внутренней торговли.

Известные законодательные акты Петра I регулировали; различные сферы деятельности государства. Издание указов, регламентов, инструкций и контроль за их исполнением -- не что иное, как государственный менеджмент эпохи Петра I.

Можно выделить появившиеся в этот период управленские идеи И.Т. Посошкова (1652--1726). К оригинальным идеям И.Т. Посошкова следует отнести разделение богатства на вещественное и невещественное. Под первым он подразумевал богатство государства (казны) и народа, а под вторым -- эффективное управление страной и наличие справедливых законов. Принципы И.Т. Посошкова об улучшении управления экономикой исходили из решающей роли государства в руководстве хозяйственными процессами. Он был сторонником строгой регламентацией хозяйственной жизни.

Первая четверть XVIII века была периодом петровского реформирования управления экономикой как на макро-, так и на микроуровне. Созданная Петром I система управления имела необратимый характер.

Идеи государственного управления нашли свое отражение в трудах А.П. Волынского (1689--1740). Последовательным идеологом крепостничества был В.Н. Татищев (1686-- 1750). В области управления хозяйственным делами России В.Н. Татищев особое значение придавал управлению финансовой политикой. Он считал, что государство должно не наблюдать за хозяйственными процессами, а активно регулировать их в интересах России.

Во второй половине XVIII века управленческая мысль развивалась в духе реформ Екатерины II. В целях совершенствования управления экономикой России по указанию Екатерины II было издано «Учреждение для управления губерний Российской империи».

К началу XIX века невозможность управления российским государством старыми методами, необходимость его преобразования осознавались и самой высшей властью. Основные преобразования в управлении экономикой в начале XIX века произошли в период царствования Александра I. В 1860 году был издан манифест об учреждении министерств, которые строились на принципах единоличной власти и ответственности.

Особая роль в развитии менеджмента в России отводится М.М. Сперанскому (1772--1839). Цель преобразований он видел в придании самодержавию внешней формы конституционной монархии, опирающейся на силу закона. Систему власти М.М. Сперанский предложил разделить на три части: законодательную, исполнительную и судебную, т.е. вопросы законодательства находились бы в ведении Государственной думы, вопросы суда -- в ведении Сената, управление государством -- в ведении министерств, ответственных перед Думой.

В 1864 году Александр II утвердил «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», которым утверждалось всесословное самоуправление.

В начале XX века большая часть управленческих преобразований происходила под руководством С.Ю. Витте (1849--1915) и А.С. Столыпина (1862--1911). Программа реформ А.С. Столыпина затрагивала все отрасли государственного управления и была рассчитана на двадцать лет. Речь шла в основном о децентрализации управления Россией.

Советский менеджмент берет отсчет с 7 ноября 1917 года В поисках некапиталистических форм управления на микро- и макроуровнях Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) осуществил ряд мер, основными из которых являются следующие: введение рабочего контроля; создание Высшего Совета народного хозяйства; образование местных органов экономического управления.

Период «военного коммунизма» характеризуется директивно-командными методами управления сверху донизу. Во время новой экономической политики с позиций управления выделялись три уровня управления (высший, средний и низший).

О роли В.И. Ленина, И.В. Сталина, Н.С. Хрущева, Л.И. Брежнева и М.С. Горбачева в развитии системы управления экономикой есть много публикаций, которые рекомендуется изучить при анализе исторических аспектов развития менеджмента.

Вклад школ менеджмента в современную науку и практику

Любая наука базируется на использовании исторического опыта. Изучение уроков истории позволяет избежать противоречий и ошибок, встречающихся на ранних этапах развития науки.

Наука управления в этом отношении мало отличается от других наук. Как и любая наука, она интересуется прошлым, настоящим и будущим. Анализ прошлого позволяет лучше понять настоящее, чтобы спрогнозировать будущее развитие.

Знание и осмысление прошлого способствует лучшему пониманию современного состояния науки, а также появлению и формированию новых идей. Развитие науки управления свидетельствует, что нежизненные концепции гибли, а оставались только самые ценные, проверенные практикой и временем.

Рассмотрим вклад школ менеджмента в современную науку в следующей таблице.

Вклад в современную науку управления различных школ и научных направлений.Научные направления и ключевые концепции Основные идеи используемые в современном менеджменте

Важнейшим вкладом школы научной организации управления стало систематическое использование материальных стимулов с целью мотивации работников к повышению производительности труда. Кроме того, исследователи учитывали необходимость перерывов для отдыха и неизбежных задержек в рабочем процессе, благодаря чему время, выделяемое на выполнение заданий, было более реалистичным. Ключевой для данной школы была идея, что люди, которые эффективнее трудятся, должны больше получать.

Весомым вкладом этой школы стала также идея отделения управленческих функций от фактического выполнения работы. По сути, именно Тейлор и его современники указали на то, что менеджмент является отдельной сферой деятельности и что организация выиграет, если каждая группа работников сосредоточится на том, что она делает лучше всего.

Представители школы научного управления в основном посвящали свои работы тому, что называется управлением производства. Она занималась повышением эффективности на уровне ниже управленческого.

Вклад школы административного управления. Файоль сделал огромный вклад в теорию менеджмента - представил менеджмент как универсальный процесс, состоящий из ряда взаимосвязанных функций. Файоль разработал принципы управления организацией, описал функции управления. Также в данной школе рассматривали рациональное управление предприятием «сверху», формулировали систематизированные теории управления всей организации, выделяя управление как особый вид деятельности. Здесь разрабатывались вопросы общего управления и выделяли волевые моменты в постановке и развертыванию производства.

Теоретики школы человеческих отношений считали, что, когда менеджеры проявляют о своих работниках большую заботу, уровень удовлетворения последних возрастает, а это способствует производительности их труда. В связи с этим исследователи рекомендовали использовать такие методы, как более эффективный контроль, консультации работников и предоставление им больших возможностей для общения на работе. У бихевиористской школы была другая цель - помочь работникам осознать свой полный потенциал благодаря применению научных бихевиористских концепций, связанных с созданием организации и управлением ею. Кратко говоря, эта школа стремилась к повышению эффективности организации за счет повышения эффективности ее человеческих ресурсов .

Ключевой характеристикой науки управления является замена словесных рассуждений моделями, символами и количественными значениями. В дальнейшем в школе сформировалась теория принятия решений.

Школа науки управления использует количественные методики, например создание моделей и операционные исследования. Ее цель - облегчить процесс принятия решений и повысить его эффективность. Влияние этой школы сегодня растет, поскольку считается, что ее концепции отлично сочетаются с широко распространенными концептуальными структурами: процессным, системным и ситуативным подходами.

2.1 Истоки российского менеджмента

Чтобы более наглядно представить актуальность и необходимость Петровских реформ, целесообразно хотя бы кратко проанализировать социально-экономическое и геополитическое положение тогдашнего российского государства. В начале XVII в. Россия в экономическом, политическом и организационно-управленческом плане переживала глубокий кризис. Отечественные и зарубежные исследователи и политики оценивали положение в экономике и административном управлении как застойное и регрессирующее, не имеющее будущего.

В геополитическом плане Россия в XVII в. была отрезана от выхода на морские просторы. Балтийское море находилось в руках Швеции и Польши, Черное и Каспийское моря прибрали к своим рукам Турция и Персия. В руках России находился один выход к морю — Белому, но оно обычно почти полгода сковано льдами. Россию окружали в основном недружественные страны-соседи, которые проводили по отношению к ней часто агрессивную, захватническую политику, стремясь за счет России увеличить свои территориальные владения.

Государственное управление в тогдашней России можно охарактеризовать как чрезмерно централизованное: господствовала единодержавная власть царя, не ограниченная никакими правовыми нормами. При этом государственное управление не было приведено в стройную систему государственных учреждений и не совершалось на основании каких-либо общепризнанных законоположений.

Цари управляли Московским государством по так называемой системе поручений. Государи передавали какой-либо круг дел непосредственно в ведение доверенного лица. Это лицо могло объединить под своей властью несколько ведомств. Само ведомство создавалось случайно: в одном ведомстве рассматривались часто разнородные дела, нередко разные ведомства, друг другу не подчиненные, вели один и тот же предмет управления. Не будучи связанными в стройную систему, все ведомства часто изменялись. Строгого разграничения функций не было и в отношениях церкви и государства: государственная власть часто действовала в сфере церковного управления; в свою очередь, церковная администрация ведала делами светской власти.

В военно-оборонительном отношении допетровская Россия имела в значительной степени патриархальную организацию. Высшие классы ее составляли государственное ополчение: каждый дворянин участвовал в нем со своим вооружением, людьми, лошадьми и амуницией. Средние слои общества — посадские люди — несли некоторые военные повинности, но самое главное — денежную повинность, предназначенную на покрытие военных издержек государства. Низшие классы — крестьянство — частично участвовали в денежной повинности, а главное — личным трудом обеспечивали экономическое благополучие дворянства и тем самым давали ему возможность нести государственную службу. Каждое сословие, таким образом, обязывалось участвовать в военно-оборонительных мероприятиях государства.

Рядом с верховной государственной властью до второй половины XVII в. стояли Земские соборы, являвшие собой совет представителей всей земли. Исторически условия русской жизни ставили государственную власть в XVII в. в тесное единение с представителями земщины.

Земские соборы были случайным, экстренным органом, помогавшим высшим государственным органам в деле управления. Таким же, но постоянным органом была Боярская дума. Члены думы делились на два разряда: аристократический (боярство) и демократический (думные люди). Боярство делилось на два чина — бояр и окольничих; думные люди тоже на два — думных дворян и думных дьяков. Эти четыре чина были высшими чинами Московского государства. С таким составом и характером деятельности дума дожила до времени Петра и действовала как ведущий институт управления в первые годы его царствования.

Думе были подчинены органы центрального управления — приказы. Число их не было постоянным (колебалось от 40 до 50), системы в распределении ведомств не соблюдалось, поэтому однородные дела ведались различными приказами, редкие приказы простирали свою деятельность на территорию всего государства.

Приказы оказывали свое административно-управленческое воздействие на органы волостного местного управления. В Московском государстве однообразным типом местного управления было воеводское управление. Воеводы совмещали в своем лице и военную, и гражданскую власть. Они являлись как гражданская власть и администраторами, и судьями. Все стороны местной жизни подлежали их ведению.

В таком виде представляются нам геополитическое положение России, формы государственного и административного управления перед началом реформ Петра. Известный российский историк СМ. Соловьев активно поддерживал содержание и необходимость реформ. Он называл Петра I сыном своего народа, выразителем народных стремлений. В течение XVII в. явно обозначились новые потребности государства, и призваны были те же средства для их удовлетворения, которые были употреблены в XVIII в. в так

называемую эпоху преобразований. В русском обществе крепло осознание необходимости перемен. «Народ собрался в дорогу и ждал вождя; этот вождь явился в лице Петра Великого».

Реформаторская деятельность Петра I затронула все стороны хозяйственной, социальной, политической, административно-управленческой деятельности сословных, государственных и общественных институтов, быт и личную жизнь граждан.

Петр реформировал общественное устройство, сословные институты, управленческие структуры не по заранее составленному плану преобразований, а посредством отдельных указов и постановлений между походами и насущными практическими заботами, в процессе решения экономических и административных задач.

Но вряд ли можно было бы ждать от Петра всесторонне разработанного теоретического плана проведения реформ. Его образование, воспитание и жизнь не могли выработать в нем наклонности к отвлеченному мышлению: по своему характеру, темпераменту Петр был практическим деятелем, не любившим абстрактных, доктринерских рассуждений.

В декабре 1699 г. по инициативе царя в России было изменено летоисчисление, которое стало производиться не от сотворения мира, а от Рождества Христова. Новый год вместо 1 сентября стал отмечаться 1 января, по образцу всей Европы. Кроме того, был издан царский указ, чтобы все, кроме духовенства, брили бороду и одевались в иностранную одежду: зимой — в меховую венгерского покроя, а летом — в одежду немецкого образца.

В XVII в. высшее сословие на Руси — дворянство. До Петра дворяне были обязаны заниматься военным делом, административными вопросами и земледелием. Однако войны, которые вела Россия, показали, что нестройные дворянские ополчения не могли успешно бороться с регулярными европейскими войсками. В качестве администраторов допетровские дворяне также себя особо не проявляли, так как не обладали никакой специальной подготовкой. Кроме того, до Петра не существовало разделения должностей военных и гражданских. Власть дворян над крестьянами все крепла, они сравняли своих крестьян с холопами.

Рассмотрим меры, предпринятые Петром в отношении сословий.

Дворяне. Петр задался целью улучшить организацию службы дворян, с этой целью он ввел обязательное первоначальное образование для всех молодых дворян. Они должны были до 15 лет обучаться грамоте и математике в специально устроенных школах при монастырях. Уклонявшийся от обязательного обучения терял право жениться. При поступлении на военную службу дворянин становился солдатом армии или гвардии. Ни один дворянин не мог стать офицером, если он не послужил солдатом. Способности и личные заслуги могли выдвинуть простого крестьянина — солдата в офицеры. Петр основанием для выдвижения по службе поставил не родовитость, не происхождение, а личные способности и заслуги. Рядовой крестьянин, дослужившийся до офицера, становился дворянином.

Прежние дворянские титулы были уничтожены, вместо них появилась лестница служебных чинов (должностей), названная «Табелью о рангах». Вне служебных должностей все дворяне получили общее название: шляхетство. Петр уравнял вотчинные и поместные владения. Указом 1714 г. он запретил дворянам дробить земельные владения при сыновьям. Владелец поместья при наличии нескольких сыновей имел право завещать имение во владение одному из них, а не старшему сыну, как было ранее.

Крестьяне. По отношению к крестьянству Петр ввел вместо поземельной и подворной подати подушную. Холопы уравнивались с крестьянами под общим термином «подданные» шляхетства. Указом Петра был выделен новый вид крестьян — крестьяне, приписанные к фабрикам и заводам. Владельцам заводов (дворянам и не дворянам) разрешили покупать деревни и людей.

Городское сословие. Еще в 1699 г. Петр дал городам самоуправление, но учрежденные им бурмистрские палаты мало помогали городскому сословию.

Опираясь на опыт западноевропейского управления городским сословием, Петр в начале 1720 г. учредил в Петербурге Главный магистрат, которому поручил управлять городским сословием на территории всей России. В соответствии с царским регламентом города разделялись по числу жителей на пять классов, граждане каждого города — на два основных класса: регулярных и нерегулярных граждан.

Регулярные граждане делились также на две гильдии. К первой принадлежали банкиры, купцы, доктора и аптекари, живописцы и ученые. Вторую гильдию составляли мелочные торговцы и ремесленники, объединенные в цехи. Нерегулярными гражданами считались подлые, т.е. люди низкого происхождения (чернорабочие, поденщики).

Городом управляла выборная коллегия — магистрат. Ее избирали из своей среды только регулярные граждане. Магистрат подчинялся Главному магистру, ведал хозяйств (ш города, смотрел за порядком. Главной его целью было развитие торговли и промыслов. Под ведением магистрата было цеховое управление: во главе каждого ремесленного цеха стоял старшина, выбранный из мастеров. На звание мастера ремесленника нужно было сдавать экзамен; без экзамена нельзя было открыть никакого производства. Петр не только оставил городскому сословию все старые льготы, но дал и новые.

Он снял с горожан личную службу по казенным надобностям и избавил от рекрутской повинности. Горожане получили право владеть крепостными людьми и землей наравне с дворянством, если они были фабрикантами и заводчиками. Таким образом, Петр дал возможность городскому сословию занять довольно привилегированное положение, внес в городской быт совершенно новую и стройную организацию.

Развивая управленческую функцию государства, царь осуществил крупные преобразования в структуре и функциях органов центрального и местного управления. Во главе всего центрального управления был учрежден Сенат. Его предназначение состояло в контроле над администрацией. Сенат был высшим административным органом в государстве. Ему в последние годы царствования Петра была вменена и судебная функция. Сенат включал в свой состав президентов коллегий (военной, морской и иностранной) и специально назначенных сенаторов, не являющихся президентами коллегий. При частых отлучках Петра Сенат являлся коллективной главой государства, которого должны все слушаться, как самого Государя. Во главе Сената стоял генерал-прокурор, который докладывал Государю дела Сената, а Сенату — волю Государя.

Под ведением Сената находились коллегии (учреждены в 1718 г.), которые отчасти заменили старые приказы.

Всего было учреждено двенадцать коллегий, вот некоторые из них:

— иностранных дел;

— военная коллегия;

— адмиралтейская

— Штатс-коллегия (ведомство расходов)

— Камер-коллегия (ведомство доходов)

— Юстиц-коллегия (судебная)

— Коммерц-коллегия (торговая);

— Мануфактур-коллегия (промышленность);

— Главный магистрат (городское управление).

Коллегии не заменили всех старых приказов, некоторые приказы под другим названием продолжали существовать (Медицинская канцелярия. Сибирский приказ).

Коллегии были подчинены Сенату, который направлял им свои указы; в свою очередь, местные органы управления повиновались коллегиям. Однако не все коллегии в одинаковой степени подчинялись Сенату, более самостоятельными из них были военная и морская. Над местными властями в качестве высшей инстанции стояли только три коллегии: Камер и Юстиц-коллегия и Главный магистрат.

Петр существенно преобразовал органы. В 1719 г. вся Россия была поделена на губернии, губернии — на провинции, провинции — на уезды. Во главе губернии был поставлен губернатор; во главе провинции — воевода или вице-губернатор; в уездах финансовое и полицейское управление возлагалось на земских комиссаров, которые отчасти назначались Камер-коллегией, отчасти избирались дворянами землевладельцами в уездах.

Местные учреждения касались лишь дворян и через их посредство — подчиненных им крестьян; стало быть, земское правительство, введенное в областную администрацию в виде ландшафтов и комиссаров, не было обще земским, а было сословным: в уезде оно было дворянским, в городах — гильдейским и цеховым.

Таким образом, можно считать, что высший центральный административный орган — Сенат — объединял и контролировал большинство государственных и местных органов управления. Элементами, связавшими всю администрацию и выполнявшими функции контроля, были фискалы (контролеры финансовые и отчасти судебные) и прокуроры (органы открытого надзора); они состояли при всех учреждениях и были подчинены генерал-прокурору, бывшему связующим звеном между царем и Сенатом, а также органом верховного контроля.

Такова была в общих чертах система государственно-административного и местного управления, сложившаяся при Петре I. Большинство историков считают: несмотря на то что новые формы административных учреждений были явно не национальны и отдавали иноземным влиянием, они были популярны в России в XVIII в. Прежде всего, необходимо заметить, что Временное правительство — высший орган государства — никто не выбирал. По словам П.Н. Милюкова, членов правительства «выбрала русская революция». Переходный характер правительства подтвержден в его постановлении от 10 марта: «Временно, впредь до установления постоянного Правительства, именовать Совет министров — Временным правительством».

Временное правительство издавало акты двух видов: законодательные постановления, подписанные всеми или большинством министров, и указы верховного управления за подписью министра-председателя и соответствующего министра. Из-за неопределенности переходных полномочий Временное правительство решило сохранить основные звенья прежнего государственного аппарата до Учредительного собрания, избавляясь лишь от тех, которые мешают новому строю.

Временное правительство подчинило себе Правительствующий Сенат, Святой Синод, Особые совещания. Оно учредило Малый Совет министров, в котором заместители министров—специалистов своих ведомств собирались для обсуждения тех или иных вопросов. Повестка дня Малого Совета формировалась управляющим делами Временного правительства, а заключение утверждалось Временным правительством.

Временное правительство объявило государственной собственностью Зимний дворец, упразднило Собственную Его Императорского Величества канцелярию. Управление дворцового коменданта. Управление инспекции императорских поездов. Появилась новая государственная печать. Символика императорской власти удалялась повсеместно. Земли перешли к Министерству земледелия, промышленные предприятия — к Министерству торговли и промышленности, капиталы и драгоценности — к Министерству финансов.

Девиз А.Ф. Керенского «Новый строй должен быть основан на праве и справедливости» нашел свое отражение в самой широкой в истории страны амнистии, отмене смертной казни, а также в отмене таких видов наказания, как наказание розгами, наложение оков и надевание смирительной рубашки. Были осуществлены другие крупные мероприятия, связанные с различными отраслями права.

Временное правительство законодательно оформило свободу слова, собраний и союзов. Исчезла политическая цензура. Созданная им Книжная палата была призвана вести систематическую научную регистрацию всех выходящих печатных изданий на русском языке и формировать книжный фонд с целью снабжения государственных библиотек и учреждений. Типографии были обязаны в течение суток после выхода в свет газеты, журнала, нот, книги и других печатных изданий выслать правительственному представителю восемь обязательных экземпляров. Из них три шли в Книжную палату, по одному — представителю правительства, в Публичную библиотеку и Библиотеку Российской академии наук, в Румяндевский музей (Москва), в Александровский университет в Гельсингфорсе.

Социальная реформа предполагала создание нового права, гармонично согласующего государственную целесообразность со справедливостью и способного обусловливать поведение граждан. Временное правительство отвергало точку зрения большевиков и анархистов о том, что революция отменила старые законы и нормой поведения граждан должно стать их «революционное правосознание». Замена законов «революционным правосознанием» не всегда грамотных и честных граждан означала бы правовой хаос и произвол. Законодательно закрепляя демократические перемены. Временное правительство стремилось удовлетворить нужды переходного строя и установить порядок, основанный на законе. Законы конституционного характера правомочно было принять только Всероссийское Учредительное собрание.

Под руководством Временного правительства работала Особая комиссия по составлению проекта основных государственных законов. В проекте Конституции Российского государства Россия представлялась президентской республикой с двухпалатным парламентом: нижняя палата формировалась из представителей мест, а верхняя — из представителей земств, кооперативов, профсоюзов, торгово-промышленных организаций, академических и высших учебных заведений и автономных областей. Палаты мыслились равно наделенными правами, но верхняя задумывалась как «корректив к партийной борьбе».

Временное правительство стремилось подчинить власть судебному контролю путем создания административной юстиции, где каждый гражданин мог рассчитывать на судебную защиту своих прав в случае их нарушения органом администрации, где бы разрешались споры и конфликты между общественными и государственными учреждениями, местной и центральной властью. Судебные реформы Временного правительства были направлены на создание власти, соблюдающей закон и охраняющей общественные интересы. Их результаты единым махом уничтожил ленинский Совнарком, издав 22 ноября 1917 г. «Декрет о суде».

2.2 Развитие российского менеджмента с XVI века по настоящее время

Среди представителей русской мысли XVI века особое место занимает А.Л. Ордин-Нащокин. Он не оставил после себя специальных работ, но его высказывания по различным вопросам в письмах и донесениях к царю, составленные проекты законов позволяют судить о его воззрениях. В предложениях по организации государственной деятельности А.Л. Ордин-Нащокин исходил из того, что народное хозяйство страны представляет собой единое целое, и его отрасли находятся в тесной взаимосвязи. Это отличает его от предшественников. Более широкими являются также его взгляды на экономическую роль государства и народнохозяйственные задачи. Правительство в то время рассматривало народное хозяйство лишь как источник пополнения казны. А.Л. Ордин-Нащокин считал такой подход узким. Чтобы успешно бороться с западными странами и помешать им захватить внутренний рынок России, необходимо преодолеть экономическую отсталость страны. Основная задача при этом - развитие производительных сил России. Он намечал целую систему мер во всех отраслях хозяйства. Государство должно вести активную политику в хозяйственной сфере, но в то же время не стеснять личную инициативу. Ордин-Нащокин первым из русских экономистов поставил вопрос о развитии частой инициативы и предпринимательства.

Что отличает от западных меркантилистов, так это его политика в неторговых отраслях. Он отстаивал необходимость развития не только экспортных отраслей промышленности, но и отраслей, работающих на внутренние нужды страны. Главную причину задержки развития русской промышленности он видел в недостатках системы государственного управления и чрезмерном стеснении предпринимательской активности. Он считал необходимым оказывать государственную помощь предпринимательству, но в то же время предоставлять свободу и инициативе.

Определяющим в экономической политике, предложенной было стремление к ликвидации экономической и культурной отсталости России, борьба против засилья иностранного торгового капитала, за укрепление отечественного торгового капитала и промышленности.

А.П. Волынский конкретизировал законодательство Петра I о сельском хозяйстве, описал экономику помещичьего и организацию дворянского хозяйств. Сформулировал конкретные предложения по повышению производительности сельскохозяйственного производства. В работе «Генеральный проект по поправлению внутренних государственных дел» предлагались реформы правосудия, финансов, торговли, образования. А.П.Волынский был сторонником самодержавной монархии, но с усилением роли Сената и с более широким привлечением к управлению русского дворянства при ограничении в составе высшего чиновничества иностранцев. Это сочинение было объявлено как попытка заговора против императрицы и захват трона. Был осужден как изменник и казнен. В своих трудах А.П. Волынский описал экономику помещичьего и организацию дворянского хозяйств. Сформулировал конкретные предложения по повышению производительности сельскохозяйственного производства.

В области государственных финансов выступал за разработку сбалансированного государственного бюджета.

М.М. Сперанский разделял идеи экономиста Адама Смита. Сперанский связывал будущее экономического развития с развитием коммерции, преобразованием финансовой системы и денежного обращения.

Серьезным реформаторским шагом М.М. Сперанского стало упорядочение государственных финансов. В финансовых и экономических вопросах он также проявил себя как мыслитель и теоретик. Книга А. Смита "Исследования о природе и причинах богатства народов" оказала большое влияние на М.М. Сперанского. Другим английским мыслителем, вызвавшим его интерес, был И. Бентам, чьи произведения появились в России в начале XIX века. Глубокие и разносторонние знания М.М. Сперанского позволяли ему вести обширную переписку с европейскими учеными, а в своих трудах выступать теоретиком и историком финансов и денежного обращения в России.

С.Ю. Витте не был профессиональным политэкономом. Содержание его документов середины 1890-х гг. свидетельствует, что он не только применял знания при решении конкретных вопросов, но и всю свою деятельность соизмерял с определенными экономическими концепциями. Будучи выдающимся государственным деятелем с глубоко продуманным пониманием путей развития российского общества, С.Ю. Витте хотя менял со временем свои взгляды, но цельность их и определенную направленность сохранял. Ценность "Конспекта лекций о народном и государственном хозяйстве" заключается в их практической направленности, концентрации на проблемах хозяйственного развития страны, учитывая опыт развития политической экономии в нашей стране, когда она носила абстрактный, оторванный от реальной жизни характер, и необходимости решения современных задач, создания курса новой политэкономии, сочетающей разработку теории с хозяйственной практикой. Тем более что практическая направленность была связана с глубоким перспективным пониманием национальных задач развития страны и активным участием и регулирующим воздействием государства, т. е. основополагающими постулатами, которые отстаивал.

Витте видел особый характер - необычность, "возвышенность" задач общественных хозяйств. Он подчеркивал, что хозяйство государственное ведется ради высших интересов общежития, ради интересов всего общественного союза. В то же время государственное хозяйство может преследовать цели гораздо более отдаленные нежели хозяйство частное.

При этом Витте отвергал позицию меркантилистов - первой политэкономической школы, теоретически разрабатывавшей вопросы народного хозяйства и экономической роли государства. Он считал, что меркантилисты слишком широко определяют роль государства, его влияние на народнохозяйственные процессы, поскольку они расширяют до непосильной и несвойственной государственной власти задачи созидания народного хозяйства, его полного регламентирования, что на практике приводит к неблагоприятным последствиям для развития экономики, к всевозможным внутренним ограничениям развития торговли и промышленности, исключительным привилегиям, монополиям.

Непосредственной целью государственного хозяйства Витте считал выгоды государственной казны, но высшей целью, по его мнению, выступала охрана народного благосостояния. Соотношение этих целей предполагало "отказываться от фискальных выгод, идущих вразрез с преуспеянием Витте связывал экономическую науку, зрелость ее выводов с развитием экономики, развертыванием и усложнением хозяйственных процессов.

С.Ю. Витте подчеркивал, что сельское хозяйство и тогда, когда совершается переход к торгово-промышленному хозяйству - высшей стадии по тогдашней классификации, - остается одной из основ народного хозяйства, получающего еще большее развитие и значение, ибо прочно обосноваться может лишь та промышленность, которая перерабатывает свое сырье, доставляемое преимущественно земледелием, и обеспечена своим основным продуктом питания - хлебом.

С.Ю. Витте придавал решающее значение в социально-экономическом развитии страны формированию и проведению истинно государственной точки зрения. В процессе развития общества складываются такие виды потребностей, обеспечивающие его жизнедеятельность, которые не могут быть удовлетворены частными хозяйствами или удовлетворяются ими не в полной мере. К таким общественным потребностям он относил выпуск денег, почту, телеграф, транспорт, народное образование, медицинскую помощь. Одной из первейших потребностей называл обеспечение внутренней и внешней безопасности граждан. Эту задачу может выполнить только государство.

С.Ю. Витте отмечает "темные стороны" рабочего вопроса, связанные с тем, что рядом с чрезмерным и всевозрастающим богатством отдельных лиц наблюдается нищета в низших слоях рабочего населения. Причины он видит в недостаточной деятельности государства, ибо именно государство должно охранять равновесие общественных и личных интересов, и именно в деятельности государства намечается лучший путь к разрешению рабочего вопроса. Народное образование - в свете исторического опыта развитых стран - он полагал необходимым поставить в соответствие с нуждами основных отраслей народного хозяйства, причем особое внимание уделить техническому и коммерческому образованию.

В качестве важнейшего процесса, обеспечивающего жизнедеятельность общества, Витте называл предоставление того или иного объема хозяйственной деятельности местным жителям и образование наряду с государственным центральным и местным хозяйством общественного местного хозяйства. Большое внимание уделено общественному хозяйству и, в частности, важнейшему в ряду общественных хозяйств - государственному. Стремясь достичь индустриального преобразования страны, Витте считал, что путь к этому лежит через политику покровительства отечественной промышленности. И лишь создав развитую промышленность, способную выдержать внутреннюю и внешнюю конкуренцию, следует постепенно переходить к свободной торговле, как это в свое время стало возможным и необходимым для Англии.

Витте обозначил проблему, которая и сейчас является актуальной. ВТО не может достигнуть соглашения о либерализации торговли между преуспевающими (США, Англия, Германия, Китай, Япония) и бедными странами. Бедные страны выступают против многомиллиардных дотаций сельскохозяйственным производителям в развитых странах и за снижение высоких импортных пошлин. Дискуссия по этим вопросам длится с 2001 г.

Он видел причины слабого развития промышленности и господства хищнической экстенсивной системы в земледелии в истории формирования русского государства, которое происходило в непрестанной борьбе.

Витте выделяет три характерные черты проводимой экономической политики:

· постоянное ограждение России от эксплуатации ее иностранной промышленностью;

· распространение знаний;

· привлечение иностранных капиталов

Организаторская деятельность П.А. Столыпина включала в себя проведение целой серии реформ (аграрной, переселенческой и др.); преобразование местного самоуправления; введение всеобщего начального образования; введение земства в западных губерниях. Однако всемирную известность принесла ему земельная реформа, носившая общенациональный характер и направленная на оздоровление и возрождение всех сфер жизни российского общества.

Столыпин был убежденным противником революционных крутых мер, которые, по его мнению, не будут способствовать развитию экономики и повышению качества жизни народа. Столыпин был сторонником продуманной и целеустремленной деятельности правительства и общества в целом.

Разрушение общины и насаждение частной крестьянской земельной собственности составляло главное содержание земельной реформы. Столыпин подверг аргументированной критике уравнительный принцип распределения земли, убеждая, что этот принцип препятствует повышению плодородия почвы, внедрению агротехнической культуры, не стимулирует производительность труда.

Столыпин ставит и решает триединую задачу, обеспечивающую успех переселенческой политики:

во-первых, организация местного землеустройства -- под переселение передавались лучшие земельные районы Западной Сибири -- земли кабинета Его Императорского Величества:

во-вторых, прокладка железных и 1 1 500 верст грунтовых дорог и массовый выпуск так называемых столыпинских вагонов, которые отличались от обычных тем, что задняя их часть предназначалась для крестьянского инвентаря и скота:в-третьих, предоставление переселенцам льготных ссуд и кредитов, которые составляли в среднем 165 руб. Жариков В.Д., Кривенцева М.К., Жариков Р.В. История и методология науки: от Аристотеля до наших дней. -Тамбов: ТГТУ, 2009

Реорганизация администрации соответствовала политическим и социальным требованиям того времени. В проекте предполагалось «ограничение русификационной политики и привлечение к управлению окраинами местных элементов».

Параллельно с этим был разработан проект реорганизации полиции. Закон о страховании рабочих был принят уже после смерти Столыпина, в 1912 г., и состоял из четырех частей.

Еще один проект предполагал децентрализацию -- разделение Российской империи на области, располагающие правами самоуправления, и создание в этих областях представительных учреждений. По инициативе Столыпина была разработана программа строительства шоссейных и железных дорог.

С августа 1991 г. отечественная управленческая мысль вступает в современный этап своего развития, связанный с проведением радикальных рыночных реформ и построением принципиально новой системы хозяйственного управления.

Новый этап углубления и ускорения формирования рыночных отношений в России был объявлен на V съезде народных депутатов РСФСР, состоявшемся в октябре-ноябре 1991 г. Б.Н. Ельцин выступил на съезде с Обращением к депутатам и народу, в котором, в частности, говорил о наличии уникальной возможности за несколько месяцев стабилизировать экономическое положение и начать процесс оздоровления. Реальные результаты, по его убеждению, должны быть получены уже к осени 1992 г. Ельцин предложил систему мер, в центре которых были разгосударствление собственности, формирование рыночной среды и образование новых форм управления на всех уровнях хозяйствования.

Коренным поворотом в переходе от планового управления экономикой к рыночному регулированию является либерализация цен со 2 января 1992 г., получившая название «шоковая терапия». За короткий срок в стране были созданы коммерческие структуры, которые и ныне служат базой для рыночных отношений (коммерческие банки и различные биржи), многочисленные акционерные общества разнообразных типов, фирмы и корпорации как местного, так и федерального масштаба деятельности. С 1992 г. проводится реорганизация колхозов и совхозов, осуществляется перераспределение земель

Активное создание инфраструктуры для рыночного регулирования, внедрение в России западной модели реформ по ряду объективных и субъективных причин вызвало резкое ухудшение социально-экономического положения населения страны. Вместо обещанной стабилизации экономики к осени 1992 г., спад производства составил почти 20%, в среднем потребительские цены на товары и услуги выросли в 13 раз, а денежные доходы - в 5,7 раза.

Принятие в декабре 1993 г. новой Конституции заложило основы для президентского правления в России. Согласно новой Конституции основные направления внутренней и внешней политики государства определяет Президент; он назначает Председателя Правительства с согласия Думы и представляет ей для обсуждения кандидатуру Председателя Центробанка. Все остальные должности исполнительной власти Президент назначает по своему личному усмотрению.

Тем не менее, высокая цена социально-экономических, общественно-политических и духовных, нравственных, культурных издержек преобразований, проведенных при М.С. Горбачеве и Б.Н. Ельцине, была обусловлена неподготовленностью как страны, новой политической элиты, так и общества в целом к масштабным, кардинальным переменам.

31 декабря 1999 года Б.Н. Ельцин добровольно досрочно уходит в отставку и своим приемником назначает В.В. Путина. Данное событие ознаменовало начало нового подхода в организации управления государством. Это вполне объективно, поскольку в процессе трансформации РСФСР в РФ в условиях перестройки, распада СССР и перехода к рыночным отношениям возникло множество проблем, решение которых во многом способствовало бы улучшению экономического положения страны, социального климата, обеспечения жизни России.

К особенностям российского бизнеса на современном этапе следует отнести следующие:

1) отсутствие классических рыночных условий - 75% экономики монополизировано (государственные и негосударственные монополии), коррупция, местничество;

2) несовершенство законодательного регулирования рынка: структура себестоимости заставляет бизнесменов скрывать свои доходы - неполнота налоговых поступлений; негуманная система выплаты процентов за кредит; завышенные налоги на хранение продукции; несовершенная процедура банкротства и т.д.;

3) отсутствие категории образованных менеджеров как таковой. Ланекина В.Е Менеджмент организации - Таганрог: ТРТУ, 2006

Для российского менеджмента современного этапа характерно: управление на уровне «здравого смысла», невладение современными концепциями и технологиями управления, преобладание линейно-функциональных структур; непонимание сути бизнеса и, как следствие, игнорирование потребностей клиентов; отсутствие обратной связи; неготовность к изменениям и самоизменениям; отсутствие у менеджмента среднего звена мотивов к зарабатыванию денег; бытует миф, что качества руководителя появляются из качеств менеджера.

Важным фактором, влияющим на специфику менеджмента, является менталитет нации. От Азии Россия впитала форму группового мышления - группизм, а от Европы - индивидуализм с присущим ему мировоззрением.

Таким образом, типичная российская компания сегодня - это небольшая, с точки зрения глобальной экономики, компания с авторитарным лидером во главе, который является собственником и менеджером одновременно. Руководитель, гибко реагируя на изменения во внешней среде, переносит господствующие там принципы жизни - не по законам, а «по понятиям» - в компанию. Решения принимаются, исходя из краткосрочных, субъективных целей.Тем не менее, сегодня в России стремительно формируется слой профессиональных менеджеров. Пока в их составе превалируют предприниматели-собственники, но после кризиса 1998 г. на передний план постепенно выходят наемные управляющие.

Глава.3. Этапы развития менеджмента

5-й этап развития управленческой мысли отличается от всех предыдущих тем, что происходит становление современных количественных методов обоснования управленческих решений под воздействием широкого использования в практике экономико-математических методов и электронно-вычислительной техники. Этот процесс успешно развивается по настоящее время.

Так, Д. Макгрегор впервые обосновал свою теорию и доказал, что отношение менеджера к своим подчиненным существенно влияет на их поведение и на рабочий климат в организации. В теории «X» – утверждение приоритета контролирующего менеджера, в теории «У» – принцип распределения объективности. (Развитие этой концепции пришлось на 1950–1960 гг.)

6-й этап развития менеджмента можно отнести к периоду 1970–1980 гг. Учеными-управленцами вырабатываются новые подходы к развитию теории управления, смысл которых сводится к тому, что организация – это открытая система, имеющая свою внутреннюю среду и приспосабливающаяся к внешней среде. Исходя из такого посыла происходили установления взаимосвязей между типами сред и различными моделями управления. К этому периоду относятся теории стратегического менеджмента И. Ансоффа, теория властных структур между организациями Г. Саланчика, теория конкретной стратегии, конкурентоспособности, потребительских качеств продукции и ресурсов Портера и т. д.

7-й этап относится к 1980-м гг., которые ознаменовались появлением новых подвидов в управлении, неожиданным для многих открытием организационной структуры как мощного механизма управления, особенно успешно использованного Японией и другими странами, с важнейшими по силе воздействия управленческими методами.

8-й этап развития менеджмента относится к 90-м гг. ХХ столетия.
На этом этапе просматриваются три основные тенденции:

 возврат к прошлому – осознание значения материальной, технической базы современного производства;

 создание социальных поведенческих элементов – это усиление внимания не только к организационной культуре, но и к различным формам демократизации управления, участие рядовых работников в прибылях, в осуществлении управленческих функций в других сферах деятельности;

 усиление международного характера управления, ознаменовавшееся переходом многих стран к открытой экономике, участием в конкурентной борьбе, организацией современной деятельности.

Подводя итог поэтапному развитию менеджмента, можно определить основные направления, теории и т. д., которые существенно отразились на его формировании и внесли свой значительный вклад в развитие административного менеджмента.

Заключение

Менеджмент не только практическая деятельность, это и область человеческих знаний, которые позволяют осуществлять управленческую функцию, которые составляют теоретическую базу практики управления. Менеджмент занимается, в отличие от управления производством, не функционально-технологической структурой предприятия, а его организационно-человеческим аспектом. Это скорее социально-гуманитарная, нежели технико-экономическая дисциплина, ибо в центре ее внимания - человек.Менеджмент - наука прикладная; она очень близко стоит к реальной экономической практике. Вооружая эту практику научными приемами иправилами, менеджмент в то же время обогащается новыми теоретическими положениями в результате обобщения успешных конкретных практических действий менеджеров, их опыта. Это очень «открытая» наука. На управленческую мысль влияют достижения многих наук, таких как психология личности и социальная психология, инженерная социология, психофизиология, эргономика и др. Менеджмент использует эти достижения для решения своей главной задачи -- получение желаемых результатов на основе согласованных действий людей, производящих продукцию и услуги и использующих многообразные ресурсы.

Список литературы:

1.Белкин В. Н. Пути развития российского менеджмента // Челябинский гуманитарий., 2012 г., с. 19-23.

2.История менеджмента: Учебное пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013 г. C41-53.

Статья в журнале

1.Ащеулова И. Е. Анализ основных проблем становления новой парадигмы менеджмента и управления на современном этапе развития экономики // Вестник Университета (Государственный университет управления). №3, 2014 г., с. 188-191

2. Бариев М.М. Теоретические основы становления и развития риск-менеджмента // Сегодня и завтра Российской экономики. №56, 2012 г., с. 56-58.

3. Кузьмин С.В. Становление предпринимательства в России и проблемы менеджмента на современном этапе развития отечественной экономики // Экономика и управление в XXI веке: тенденции развития. №7, 2012 г., с.133

Приложение