Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В условиях установления взаимных международных экономических санкций развитие и поддержка отечественного малого и среднего бизнеса становится на сегодняшний день важнейшей приоритетной задачей внутренней экономической политики Российской Федерации.

Кроме того, психологические особенности некоторых граждан таковы, что они лучше реализуют свои способности, работая «на себя», чем находясь под чьим-то руководством. В то же время, не каждый гражданин может себе позволить создание юридического лица с единственным учредителем.

Таким образом, реализуя свои способности в виде индивидуальной предпринимательской деятельности без образования юридического лица, граждане тем самым будут в первую очередь создавать для себя рабочее место. Осуществляя деятельность, индивидуальный предприниматель стремится в первую очередь к увеличению своих доходов. Рост прибыли предпринимателя, как следствие приводит к росту отчислений в бюджет, что в свою очередь способствует развитию экономики страны. Кроме того, предприниматели на определенном этапе своей деятельности создают рабочие места для других граждан. Данный факт имеет большое значение в условиях кризисной ситуации в экономике. Этим обусловлена актуальность данной работы.

Целью работы является анализ правового статуса индивидуального предпринимателя. Исходя из данной цели, можно выделить следующие задачи работы:

- раскрыть понятие индивидуального предпринимателя и предпринимательской деятельности;

- определить самостоятельность и свободу индивидуального предпринимателя и его деятельности;

- проанализировать гражданско-правовую ответственность индивидуального предпринимателя;

- раскрыть основы правового регулирования индивидуального предпринимательства;

- определить ответственность индивидуальных предпринимателей;

- провести анализ регулирования индивидуального предпринимательства в российской и зарубежной практике.

Объектом исследования является индивидуальное предпринимательство, предметом – его особенности в России.

В работе использованы работы Абрамовой Е. Н., Алексеева С.В., Бабаева, В. К., Белых В.С., Е.А. Васильева, А.С. Комарова, Ершовой И.В., Маремкулова А.Н., Миникаева С.Р., С.В. Лаврентьева, Садикова О.Н., В. К. Пучинского, М. И. Кулагина, Д. Н. Давтян-Давыдовой, С. А. Шаронова.

В результате исследования выявлены теоретические и практические правовые проблемы индивидуального предпринимательства в России, сформулированы предложения по совершенствованию законодательства. В ходе проведения исследования используется системный, герменевтический, формально-логический методы, метод сравнительного правоведения, принцип единства конкретного и абстрактного.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Конституция РФ рассматривает предпринимательскую деятельность как часть экономической деятельности человека и общества (ч. 1 ст. 34) [1]. Анализ п. 1 ст. 2 ГК РФ позволяет сделать вывод о наличии следующих существенных признаков предпринимательской деятельности:

1) производство, обмен товаров, выполнение товарных работ и оказание товарных услуг;

2) инициативность, инновационность, самостоятельность (свобода экономической деятельности), включая организационно-имущественную и трудовую самостоятельность;

3) профессиональный характер осуществления деятельности лицами, зарегистрированными предпринимателями в установленном законом порядке [2];

4) направленность деятельности на удовлетворение частно-публичных интересов, достижение положительного социально-экономического эффекта;

5) предпринимательский риск;

6) повышенная юридическая ответственность [2].

Выявление отличительных черт предпринимательской деятельности имеет не только теоретическое, но и практическое значение, поскольку от наличия или отсутствия признаков предпринимательства в конкретной жизненной ситуации зависит применение норм частного и публичного права [3]. Самостоятельность индивидуальных предпринимателей (и предпринимательства как такового) можно считать ведущим признаком, основным, определяющим сущность и природу предпринимательской деятельности, который оказывает активное влияние на весь спектр предпринимательской деятельности и находится с ним в тесной связи. Можно выделить три основных направления самостоятельности предпринимательства:

1. Организованная самостоятельность;
2. Имущественная обособленность (свобода);
3. Самостоятельность выполняемых действий [18, c. 75].

Таким образом, индивидуальные предприниматели самостоятельно, учитывая правовые дозволения и запреты, определяют вид, род и объем предпринимательской деятельности, ее направления, принимают добровольные решения о занятии предпринимательской деятельности, приобретают и прекращают свой правовой статус в законодательном порядке, принимают самостоятельные производственные, управленческие, налоговые, финансовые, кадровые решения, используют финансовые, трудовые, имущественные и природные ресурсы, чтобы достичь хозяйственно-производственные цели.

Также предприниматели координируют свою деятельность, сотрудничая и вступая в отношения с участниками производственных и рыночных отношений, организуют работу для выполнения обязательств, которые они на себя взяли. Предприниматели могут выдавать доверенности, открывать счета в банке, вести учет, представлять отчетность в законодательном порядке, выступать от своего имени в суде, осуществлять самозащиту или судебную защиту собственных прав [8, c. 206].

Самостоятельность индивидуального предпринимателя, будучи волевым, субъективным фактором производства и обмена, проявляется на всех этапах предпринимательской деятельности, когда предприниматель действует своей властью и в своем интересе, своими действиями реализует предоставленные ему законом предпринимательские (экономические) права [20, c. 9].

Незаконное ограничение самостоятельности либо иное незаконное вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя влечет за собой уголовную ответственность в соответствии с правилами ст. 169 УК РФ. Безусловно, термин «профессиональная деятельность», как качественная характеристика предпринимательской деятельности, относится в большей степени к физическим лицам (участникам индивидуальной предпринимательской деятельности), нежели к коммерческим и некоммерческим организациям, осуществляющим предпринимательскую деятельность как юридические лица [8, c. 86].

Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (ред. от 01.07.2011) различает предпринимательскую и профессиональную виды деятельности и относит к субъектам предпринимательской деятельности индивидуальных предпринимателей и юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие определяемую в соответствии с ГК РФ деятельность, а к субъектам профессиональной деятельности – физических лиц, осуществляющих профессиональную деятельность, регулируемую в соответствии с федеральными законами (п. 3 ст. 2) [4]. Так, к категории профессиональной деятельности законодатель относит:

- оценочную деятельность;

- деятельность арбитражных управляющих;

- страховую деятельность и др.

Для предпринимательской деятельности также характерны [8, c. 87]:

1) имущественная ответственность за результаты своей деятельности независимо от вины, за исключением случаев, предусмотренных законом, договором, а также при наличии непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ);

2) возможность принудительного заключения публичных договоров и договоров присоединения (п. 3 ст. 426, ст. 428, п. 4 ст. 445 ГК РФ) [2];

3) возможность одностороннего отказа от исполнения предпринимательских обязательств и одностороннего изменения его условий в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства (ст. 310 ГК РФ) [3];

4) возможность досрочного исполнения предпринимательских обязательств в случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами или условиями обязательства либо обычаями делового оборота, существом обязательства (ст. 315 ГК) [3];

5) солидарная, как правило, ответственность по предпринимательским обязательствам (п. 2 ст. 322 ГК РФ) [2].

Имущественная самостоятельность индивидуального предпринимателя выражается в его имущественной обособленности, в предоставлении ему права собственности на обладаемое им имущество, иных ограниченных вещных прав, права аренды, концессии, доверительного управления [25, c. 149], других обязательственно-договорных прав, в свободном (самостоятельном) пользовании, владении и распоряжении своим имуществом, а также имуществом, находящимся у него на законном основании.

Индивидуальный предприниматель самостоятельно по своему усмотрению в соответствии со своим бизнес-планом и производственно­коммерческими условиями планирует, организует свою деятельность, заключает соответствующие предпринимательские и трудовые договоры, решает кадровые вопросы и т.д [24, c. 23].

Под самостоятельностью труда предпринимателей понимают в первую очередь отсутствие служебной зависимости их трудовой деятельности. Индивидуальные предприниматели не являются наемными работниками, их труд не регулируется правилами наемного труда, на них не влияет трудовой договор. Они сами организуют свою предпринимательскую деятельность, устанавливают условия своей деятельности (режим отдыха и трудовой деятельности, размер вознаграждения и т.д.), являются собственниками и хозяевами (законными владельцами) основных средств производства, а также непосредственно влияют на результаты своего труда [27, c. 54].

Индивидуальные предприниматели сами принимают решения о своих личных трудовых вложениях и производственных процессах, обладают правом приема на работу сотрудников (наемных работников согласно трудового договора).

Если наемные работники обладают признаками трудовой правосубъектности, и их труд не является свободным, они зависимы, то индивидуальные предприниматели обладают статусом гражданской праводееспособности, гражданско-правовым статусом и выступают в рамках предпринимательских отношений со своими партнерами, исходя из гражданско-правовых норм, основанных на равенстве, автономии воли, а также для данных взаимоотношений характерна имущественная обособленность (п. 1 ст. 2 ГК РФ) [2].

Также индивидуальных предпринимателей от наемных работников отличает наличие риска наступления отрицательных последствий в их предпринимательской деятельности, и они полностью несут ответственность за взятые на себя предпринимательские обязательства перед другими лицами.

Необходимо также отметить, что следующий вид трудовых отношений также является свободным и независимым: ведение домашнего хозяйства, владение личным подсобным хозяйством, дачным участком, но при этом не относится к предпринимательскому труду, так как основной целью данной деятельности не является извлечение прибыли или достижение предпринимательского эффекта [6, c. 29].

Обсуждаемые признаки свободы и самостоятельности предпринимательского труда не означают отсутствие каких-либо границ (пределов) их деятельности. Параметры добросовестности, разумности, допустимости пределов предпринимательства установлены нормами Конституции РФ (ч. 3 ст. 55) [1], ГК РФ (п. 2 ст. 1, ст. 10), предпринимательского законодательства.

Самостоятельность и свобода предпринимательской деятельности тесно связаны с риском, ибо свобода и самостоятельность неизбежно сопровождаются ответственностью за ненадлежащее осуществление свободы и самостоятельной деятельности.

Направленность предпринимательской деятельности на удовлетворение частно-публичных интересов, достижение положительного социально-экономического эффекта в сфере товарного производства, обмена товаров, работ и услуг (товарных услуг) выражаются в законе такой характеристикой бизнеса, как деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг (п. 1 ст. 2 ГК РФ) [2].

Законодателю следовало бы указать на систематичность самой предпринимательской деятельности, как совокупность повторяющихся, неоднократных или длящихся действий, охваченных единством, неразрывностью цели, постоянным (длительным) характером деятельности, направленной на достижение положительного экономического эффекта, получение хозяйственного дохода [6, c. 90].

Предпринимательская деятельность не всегда заканчивается получением прибыли. На наш взгляд, указание в ст. 2 ГК РФ на систематичность извлечения прибыли как на существенный признак предпринимательской деятельности несколько сужает содержание ее профессиональной составляющей.

При этом участниками профессиональной деятельности являются лица, зарегистрированные предпринимателями в установленном законом порядке (п. 1 ст. 2 ГК РФ) [2]. Изложенное требование законодателя к исполнителю профессиональной деятельности отличает правовой статус индивидуального предпринимателя от правового статуса обычных граждан, занимающихся экономической деятельностью непрофессионально, делает правовой статус предпринимателя легитимным, открытым, прозрачным, известным для всех участников производства и рынка, государственных органов и потребителей [22, c. 40].

Сам факт государственной регистрации лишь санкционирует возникновение нового полноправного субъекта права – предпринимателя (индивидуального или коллективного). С этого момента государственной регистрации предприниматель наделяется совокупностью субъективных гражданско­экономических прав и обязанностей, необходимых для ведения бизнеса, становится полноправным участником профессиональной деятельности.

Меры гражданско-правовой ответственности индивидуальных предпринимателей основывается на принципах общих положений норм гражданского права об ответственности, но с учетом некоторых особенностей, которые вызваны спецификой деятельности индивидуального предпринимателя и определенной чертой данной деятельности [31, c. 71].

Применение гражданско-правовых мер ответственности индивидуальных предпринимателей за ненадлежащее исполнение , либо за неисполнение договорных обязательств базируется на общих и специальных положениях гражданского законодательства о договорной ответственности субъектов предпринимательского права, о гражданско-правовых обязательствах и договоре, об отдельных видах обязательства (разделы III и IV Гражданского кодекса РФ) [3], о средствах, способах и формах защиты (ст.11-16 Гражданского кодекса РФ) [2].

Договорная ответственность субъектов, имеющих статус индивидуальных предпринимателей, может наступить независимо от вины. Лицо считается невиновным в том случае, когда при должной степени осмотрительности и заботливости, которая требовалась от него в связи с условиями оборота и характером данного обязательства, оно предприняло все без исключения меры, для того чтобы должным образом исполнить обязательство [32, c. 178].

Также лицо, которое не исполнило или ненадлежащим образом исполнило обязательство, при осуществлении им предпринимательской деятельности, несет ответственность в том случае если не будет доказано, что надлежащее исполнение никак не могло быть исполнено в связи с чрезвычайными и непредотвратимыми в данной ситуации обстоятельств, то есть непреодолимой силы, если иное не предусмотрено законом или договором [8, c. 424].

Но есть некоторые исключения, а именно, обстоятельства, которые послужили нарушением обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие денежных средств, необходимых товаров (п.1, п.2, п.3 ст.401 Гражданского кодекса РФ) [3].

До недавнего времени в ученые цивилисты в науке и юристы в практике считали за основу уголовное правовое понимание вины, то есть субъективное психическое отношение лица к самому действию и к его последствиям.

Но в нынешнее время многие из юристов делают вывод о констатации не вины, а права лица, которое претерпело ущерб и претендует на возмещение вреда, так как увеличивается рост жизненных ситуаций, которые испытывают потребность в реализации без виновной имущественной ответственности, множество трудностей, которые появляются на пути выявления психического отношения нарушителя договорной дисциплины к своему действию(бездействию) [21, c. 103].

Чтобы определить вину в гражданском правонарушении можно не устанавливать интеллектуальные и волевые составляющие психического отношения правонарушителя к содеянному. Для этого достаточно установить масштабы поведения лица обязанного, сравнение его поступков с тем, каким образом действовало в такой же ситуации какое-либо другое разумное лицо.

Доктор юридических наук Пугинский Борис Иванович считал, что «вина должна пониматься не как акт сознания, а в качестве характеристики деятельности нарушителя в конкретных условиях ее осуществления».

Заметной тенденцией развития гражданско-правовой ответственности в законодательстве иностранных государств, становится отказ от принципа вины как основного или одного из основных условий гражданско-правовой ответственности [23, c. 19].

Если сравнивать вину коммерческих организаций, которая является результатом ненадлежащего исполнения или неисполнения договорных обязательств организаций в лице управляющих, менеджеров, работников, то в свою очередь вина индивидуального предпринимателя выражается в непринятии им самим, как одушевленным предметом права всех необходимых осмотрительных и заботливых мер по исполнению договорных обязательств, которые он взял на себя [29, c. 30].

Можно сделать вывод, что гражданско-правовая ответственность индивидуальных предпринимателей, как и других участников предпринимательской деятельности несет повышенную ответственность в сравнении с ответственностью физических лиц, не занимающихся предпринимательской деятельностью. Такой вид ответственности индивидуальных предпринимателей заключается не только в ответственности без вины, но и в солидарном характере обязательств нескольких должников-предпринимателей, если законом, иными правовыми актами или условиями обязательства не предусмотрено иное (п.2 ст.322 Гражданского Кодекса РФ) [2]. Некоторые юристы, изучающие данный вопрос, предлагают убрать ответственность индивидуального предпринимателя при отсутствии вины последнего. Но что же тогда будет происходить со стройной системой повышенной опасности лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью при реализации изложенного предложения? А произойдет то, что основания и условия её возникновения, необоснованно выведет индивидуальных предпринимателей из структуры предпринимательских отношений.

Некоторые юристы считают, что право законодательного ограничения на полное возмещение убытков по разным видам обязательств, и по обязательствам, которые связаны с конкретным видом деятельности, не может быть отнесено к предпринимательской деятельности, как деятельности, которая предполагает повышенную ответственность.

Ответственность индивидуальных предпринимателей имеет ограничение вполне обоснованно и законно и вызвана в связи с особенностями предпринимательской деятельности, ее особенным характером осуществления и её риском, который является повышенным [6, c. 88].

Ограниченная ответственность лиц, которые занимаются предпринимательской деятельностью может содержаться не только в законе, но и быть установлена договором. П.1 ст.15 Гражданского кодекса РФ прямо указывает на то, что «лицо, право которого было нарушено, может потребовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено иное возмещение убытков в меньшем размере» [2]. Но также можно отметить, что заключенное заранее соглашение об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение обязательства не имеет какой-либо юридической силы.

Соглашение об ограничении размера должника по договору, в котором кредитором выступает гражданин, который выступает в качестве потребителя не имеет никакой юридической силы в том случае если размер ответственности для данной формы обязательств либо ответственность за данное нарушение определено законом и соглашение заключено до наступления обстоятельств, которые влекут за собой ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства (п.2 ст.400 Гражданского кодекса РФ) [3].

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС И РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ

2.1. Основы правового регулирования индивидуального предпринимательства

Одной из особенностей конституционного правового статуса личности является то, что он формируется непосредственно под влиянием норм конституции, так как в ней отражены базисные моменты взаимоотношения государства, общества, личности. Если говорить о статусе индивидуального предпринимателя, нужно так же учитывать его интегрированный характер.

То есть, не только Конституция РФ закрепляет права и свободы индивидуального предпринимателя, но и ряд международноправовых актов [1]. Такими актами, являются Международный пакет о гражданских и политических правах, принятый Генеральной ассамблеей ООН в 1966 году, Всеобщая декларация прав человека, принятая генеральной ассамблей ООН в 1948 году и ряд других актов.

В силу статьи 15 пункт 4 Конституции РФ «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» [1].

Таким образом, конституционно-правовой статус индивидуального предпринимателя формируется не только под действием норм Конституции РФ, но и в соответствии с нормами международного права [6, c. 73].

На сегодняшний день все большую роль приобретает данный правовой статус. Рассмотрим особенности данного процесса более подробно:

1. Во-первых, возростание социально-политической активности личностей в социуме, что подталкивает к реализации правового статуса личности.
2. Во-вторых, правовое государство создается тогда, когда индивиды реализуют свои экономические права, свободы и обязанности, воплощают в жизнь благодаря правовым средствам и ими движут личные потребности.
3. В-третьих, сама личность заинтересована в том, чтобы реализовать свой правовой статус, а также в этом заинтересовано государство, так как таким образом государственные органы могут воздействовать на формирование личности, что в итоге ведет к развитию общества и страны в целом [17, c. 20].

Если рассматривать конституционные нормы российского законодательства, необходимо отметить, что статья 19 Конституции Российской Федерации гарантирует равные права и свободы человека и граждан, которые не зависят от расы, пола, языка, национальности, имущественных и должностных достижений, происхождения, отношения к религии, места проживания, принадлежности к общественным объединениям, независимо от личных убеждений [1].

Смысл этого равенства состоит в том, что всем предоставляются равные стартовые возможности, это же касается и предпринимательской деятельности. Но в дальнейшем реализация этих возможностей зависит от разума, таланта и предприимчивости каждого лица в отдельности. Отраженные в основном законе РФ права свободы и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита возлагается на обязанность государство [34, c. 183].

И из смысла этой статьи так же следует, что государство призвано соблюдать и защищать эти права всеми легитимными средствами. Эти права и свободы выступают в качестве предпосылки и условия индивидуально предпринимательской деятельности, они представляют собой единство и входят, в конституционно – правой статус индивидуального предпринимателя, определяющие его положение в обществе.

Обязательно нужно упомянуть статью 34 конституции РФ, которая является основой правового статуса предпринимателя и предусматривает, что «каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности» [1].

Конкретизацию данной нормы, возможно, найти в статье 23 гражданского кодекса «Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя» [2].

Конституции РФ так же закреплены ряд положений, которые по своей сущности представляют гарантии индивидуальному предпринимателю. Речь идет о «Гарантии единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности», а так же «о защите всех видов собственности» [1].

Одновременно с тем нужно учитывать, что индивидуально предпринимательская деятельность в целях реализации конституционных норм о правах, свободах и обязанностях так же регламентировано нормами отраслевого законодательства, а именно в нормах гражданского кодекса, гражданскопроцессуального кодекса, уголовного кодекса и в других нормативно правовых актах заложены положения конкретизирующие нормы конституции в области обеспечения гарантий прав и свобод индивидуального предпринимателя.

Из вышеуказанного краткого исследования возможно сделать вывод, что конституционно правовой статус индивидуального предпринимателя – это своеобразные отношения с государством, его органами, а так же обществом и его отдельными членами, которое определяется Конституцией РФ и наравне с ней нормами международного частного права, и обеспечивается защитой и гарантией всей системой российского права на всех уровнях жизни общества [17, c. 98].

Лаврентьев С.В., под конституционными принципами понимает «… фундаментальные требования, закрепленные в нормативных предписаниях конституционного законодательства и соответствующих международных юридических источниках, обобщѐнно выражающие общепризнанные права, свободы и обязанности человека, а также основные закономерности формирования, осуществления и гарантирования конституционного статуса личности» [14, c. 90].

Так же Лаврентьев выделяет в системе принципов два уровня.

1. Первый уровень, образует основные начала, подходящие всем видам конституционноправового статуса, где к числу, которых относится: принцип гуманизма, принцип свободы, принцип равенства, принцип ответственности. Вышеуказанные принципы однозначно подходят и к конституционному статусу индивидуального предпринимателя.
2. Второй уровень, формирует специальный статус личности с необходимым специфичным набором принципов (статус ребенка, статус высших должностей, статус иностранного гражданина и т.п.). Что же касается второго уровня принципов применимо к статуса индивидуального предпринимателя, то следует учитывать к какой социальной группе относится индивидуальный предприниматель [14, c. 93].

К примеру ГК РФ позволяет несовершеннолетним с 14 до 18 лет заниматься предпринимательской деятельностью с согласия родителей усыновителей «лицо может заниматься предпринимательской деятельностью с согласия родителей, усыновителей или попечителя». В данном случае лица 14, 16 и 18 лет имеют разный набор прав, что делает их правовые статусы, в некоторой степени, различными [3].

Так же необходимо различать правовой статус российского гражданина, правовой статус лица без гражданства, правовой статус иностранного гражданина. И в то же время нужно различать общий правовой статус иностранного гражданина, специально правовой статус иностранного гражданина и индивидуальный правовой статус иностранного гражданина. Где наблюдается разный набор правовых средств и обязанностей [17, c. 48].

Можно сделать вывод о многомерности конституционного правового статуса индивидуального предпринимателя, и сложности выработки универсальных принципов для данного статуса, в силу занимания разных социальных слоев индивидами, занимающимися предпринимательской деятельностью.

2.2. Ответственность индивидуальных предпринимателей

Гражданский кодекс Российской Федерации (далее ГК) не содержит специальной нормы, регулирующей вопросы ответственности индивидуальных предпринимателей [22, c. 40]. Однако в ГК содержаться положения, касающиеся размера ответственности граждан (ст. 24 ГК) и юридических лиц (56 ГК).

Индивидуальный предприниматель по своему статусу является гражданином, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (ст. 23 ГК) [2].

К ответственности индивидуальных предпринимателей применяются положения ст. 24 ГК, но с некоторыми особенностями. Дело в том, что граждане несут ответственность только при наличии вины (п. 1 ст. 401 ГК), а лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, несут ответственность вне зависимости от наличия вины, если не докажут, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы [6, c. 99].

Так, например, правовая природа процесса осуществления предпринимательской деятельности, структура деликтного правоотношения и механизм возникновения ответственности позволяют заявлять о специфике возмещения вреда.

Проект «Национальная предпринимательская инициатива» реализуется Правительством Российской Федерации, всем бизнес сообществом страны, отдельными индивидуальными предпринимателями с учетом мирового опыта западных и восточных стран. Деятельность российского бизнеса должна быть направлена не только на личный успех, но и на успех страны в целом.

Современная экономическая ситуация в стране и в целом рыночная система экономики обуславливают объективную невозможность государства обеспечить всех граждан рабочими местами. В связи с этим государство, как общественный институт, призванный гарантировать и защищать интересы своих граждан, обязано создавать условия для того, чтобы граждане могли сами создавать для себя рабочие места.

Следует заметить, что некоторые ученые исследуют отдельные аспекты причинения вреда предпринимательской деятельностью.

Так, например, Давтян-Давыдова Д.Н. указывает, что условия возмещения рассматриваемого вреда, причиненного физическому лицу в процессе осуществления предпринимательской деятельности, имеют свои специфические особенности [21, c. 103].

Такие особенности проявляются в том, что для возникновения деликтной ответственности не требуется наличия вины причинителя вреда.

Другим элементом проявления специфики применения деликтной ответственности является наличие определенных оснований освобождения владельца источника повышенной опасности от ответственности за причинение вреда жизни и здоровью физического лица в процессе осуществления предпринимательской деятельности [22, c. 40].

Проведенный анализ норм ГК РФ, юридической литературы позволяет классифицировать такие основания по следующим видам:

• непреодолимая сила;
• умысел потерпевшего физического лица и его грубая неосторожность;
• неправомерное завладение источником повышенной опасности третьим лицом. [17, c. 40]

В отличие от юридических лиц, отвечающих перед законом исключительно в пределах собственных активов и имущества, числящегося на балансе, ответственность индивидуальных предпринимателей в большинстве случаев гораздо серьезнее.

Конечно, если говорить о штрафах, то здесь все наоборот – предприниматели платят в несколько раз меньше, чем, например, ООО. Но в таких случаях, когда речь идет о неисполнении обязательств перед кредиторами или грубых нарушений действующего законодательства, положение ИП более уязвимое, чем акционеров или участников обществ [11, c. 75].

Существует несколько видов ответственности индивидуальных предпринимателей:

Административная ответственность индивидуального предпринимателя наступает при совершении им в процессе предпринимательской деятельности действий, подпадающих под действие административного кодекса – это могут быть:

- неуплата налогов, взносов или других обязательных платежей ИП;

- нарушение сроков регистрации;

- не предоставление уведомления о изменениях вида деятельности, паспортных данных, о приеме на работу иностранцев (либо лиц без гражданства), о использовании кассовых аппаратов [29, c. 30].

Гражданская ответственность индивидуального предпринимателя сопровождает все действия гражданина в качестве ИП, является составной частью каждого заключенного им договора или взаимного обязательства [17, c. 103].

Уголовная ответственность индивидуального предпринимателя. Употреблять понятие «уголовная ответственность индивидуального предпринимателя» не совсем правомерно, так как к уголовной ответственности могут быть привлечены только граждане.

Тем не менее, предпринимательская деятельность ввязана с определенными рисками наступления для граждан именно уголовной ответственности. Чаще всего предприниматели привлекаются к этому виду ответственности в отношении: налоговых или экономических преступлений, мошенничество, лишение свободы работников [6, c. 80].

Таким образом, можно сделать вывод и согласиться со многими учеными, что к отношениям, связанным с предпринимательской деятельностью, ГК предъявляет более жесткие требования (см., например, ст. 315, 322 ГК), значит, индивидуальные предприниматель несет более строгую ответственность, чем гражданин не предприниматель.

2.3. Регулирование индивидуального предпринимательства в российской и зарубежной практике

Под международным частным правом понимают право в сфере регулирования частно-правовых отношений, осложненных иностранными элементами [29, c. 28]. Наиболее часто под иностранными элементами понимают субъекты, которые вступают в отношения и осуществляют предпринимательскую деятельность. Данные обстоятельства и данная деятельность предполагает решение и разъяснение статуса таких лиц и их возможности вести предпринимательскую деятельность.

Например, в судовой практике была ситуация, в которой истец выдвигал требование к своему контрагенту – иностранному лицу – по возмещению убытков, основывая иск на Законе РФ «О защите прав потребителей» [4].

Соответственно, был поднят вопрос относительно характера деятельности ответчика, вопрос его правового статуса, так как согласно данному закону одна сторона отношений должна быть потребителем и не являться предпринимателем, а вторая сторона должна осуществлять предпринимательскую деятельность.

В соответствии с Конституцией РФ каждый (то есть не только гражданин РФ, но и иное лицо) имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности [1].

Под предпринимательской деятельностью российский законодатель понимает деятельность, которая является самостоятельной, осуществляется на свой риск, направлена на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Именно последний признак вызывает определенные затруднения при квалификации трансграничных частно-правовых отношений в качестве предпринимательских, а их участников – в качестве предпринимателей. Дело в том, что не во всех государствах право заниматься предпринимательской деятельностью появляется только после регистрации в качестве индивидуального предпринимателя [16, c. 33].

Вообще, в зарубежной практике вместо термина предпринимательская деятельность используется термин «коммерческая деятельность», а вместо термина «предприниматель» используется термин «коммерсант». «Коммерсантами выступают частнокапиталистические предприниматели – индивидуальные или коллективные лица. К индивидуальным коммерсантам относятся физические лица, которые будучи собственниками предприятия, действуют как отдельные предприниматели» [25, c. 149].

При этом признание статуса коммерсанта обычно зависит не от регистрации его в качестве такого, а от других признаков, а именно:

а) от вида сделок, которые заключает лицо, как, например, во Франции (см. ст. 1 ФТК);

б) от промыслового характера деятельности, как, например, в Германии (см. параграфы 13 ГТУ);

в) от уровня знаний и профессионализма, которыми обладает лицо, совершающее сделки (см. ст. 2104 Единообразного торгового кодекса США) [10, c. 56].

Хотя, кроме России, есть и другие страны, в которых занятие предпринимательством также зависит от регистрации. Например, в Общих положениях гражданского права Китая установлено, что «под индивидуальными предприятиями промышленности и торговли подразумеваются граждане, занимающиеся деятельностью в сфере промышленности и торговли в пределах, разрешенных законодательством, а также после получения согласно закону разрешения и регистрации» [35].

Таким образом, на практике могут возникнуть ситуации, когда лицо – субъект частно-правовых трансграничных отношений – законно осуществляет предпринимательскую деятельность, но при этом не имеет регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Такая ситуация будет определенным образом противоречить правилам российского законодательства, в соответствии с которыми «гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя» (см. п. 1 ст. 23 ГК РФ) [3].

Однако в разделе 6 части 3 ГК РФ «Международное частное право» содержится специальная статья, которая регулирует вопросы выбора права для определения наличия или отсутствия права заниматься предпринимательской деятельностью у лица, вступающего в частные трансграничные отношения [17, c. 83]. Это статья 1201 ГК РФ.

Ее содержание следующее: «Право физического лица заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица в качестве индивидуального предпринимателя определяется по праву страны, где такое физическое лицо зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя. Если это правило не может быть применено ввиду отсутствия обязательной регистрации, применяется право страны основного места осуществления предпринимательской деятельности» [17, c. 84].

До ГК РФ в отечественном коллизионном праве отсутствовали нормы о правовом статусе предпринимателя. Интересно, что и в зарубежных законах по международному частному праву подобные нормы почти не встречаются. В качестве редкого примера можно привести Указ Венгрии «О международном частном праве» 1979 г., в котором в параграфе 14 закреплено, что «осуществление хозяйственной деятельности частным лицом, приобретение им разрешения на производство, торговлю определяется по праву государства, на территории которого осуществление этой хозяйственной деятельности разрешено.

Для осуществления хозяйственной деятельности, не требующей разрешения, или которая была разрешена несколькими государствами, применяется право того государства, на территории которого находится центральный орган управления этой хозяйственной деятельностью [36].

Однако, вернемся к ГК РФ. Правило ст. 1201 ГК РФ связывает право, применимое для определения статуса предпринимателя – физического лица, с правом страны, где такое физическое лицо зарегистрировано в качестве предпринимателя. То есть, статус предпринимателя основывается не на гражданстве, не на месте жительства и не на личном законе, а на государстве регистрации в качестве предпринимателя [8, c. 78].

Таким образом, независимо от того, где лицо проживает, гражданином какого государства является, и даже независимо от того, где оно осуществляет предпринимательскую деятельность, ключевым признаком является место регистрации [19, c. 12].

Если российский гражданин зарегистрирован в качестве предпринимателя в Германии, то и его статус предпринимателя определяется по праву Германии, если немецкий гражданин зарегистрирован в качестве предпринимателя в России, то и его статус предпринимателя определяется по праву России, и если немецкий гражданин, проживающий в России и осуществляющий свою предпринимательскую деятельность в России, зарегистрирован в качестве предпринимателя в Германии, то и его статус предпринимателя определяется по праву Германии.

Но может возникнуть ситуация, когда лицо нигде не зарегистрировано в качестве предпринимателя, однако возник вопрос с определением его статуса как предпринимателя. Именно для этих случаев предусмотрена субсидиарная норма статьи 1201 ГК РФ: «если это правило не может быть применено ввиду отсутствия обязательной регистрации, применяется право страны основного места осуществления предпринимательской деятельности» [3].

В этой норме слова «отсутствие обязательной регистрации» можно толковать двояко: то ли речь идет об отсутствии требования обязательной регистрации в качестве предпринимателя в некоторых иностранных государствах, то ли об отсутствии регистрации у данного конкретно лица. Вероятно, законодатель имел ввиду всетаки второе [21, c. 105].

Таким образом, если физическое лицо осуществляет предпринимательскую деятельность в РФ, но при этом он нигде не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, то его право заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица будет определяться по праву РФ.

А по праву РФ право заниматься предпринимательской деятельностью признается только в случае регистрации. Получается, что без регистрации в качестве предпринимателя ни российский, ни иностранный гражданин в РФ не вправе заниматься предпринимательской деятельностью [11, c. 59].

Другое дело, что такая регистрация может быть осуществлена как в РФ, так и в других государствах. Но если в иностранном государстве допускается осуществление предпринимательской деятельности без регистрации, и физическое лицо осуществляет предпринимательскую деятельность в этом государстве (а не в РФ), и оно не зарегистрировано в качестве предпринимателя в любом другом государстве, то его право на занятие предпринимательской деятельность в этом государстве будет регулироваться законами этого государства [10, c. 103].

Стоит иметь ввиду, что формулировка «вправе заниматься предпринимательской деятельностью» и формулировка «право заниматься предпринимательской деятельностью определяется по праву места осуществления предпринимательской деятельности» суть не одно и то же [11, c. 58]. Может сложиться такая ситуация, что в данном конкретном государстве для отечественных граждан не требуется регистрации для занятия предпринимательской деятельностью, а для иностранных граждан требуются какие-либо формальности [22, c. 42].

То есть в таком случае право заниматься предпринимательской деятельностью или его отсутствие будут определяться исходя из правил данного конкретного государства. При этом следует не забывать, что в случае наличия регистрации в качестве предпринимателя в любом другом государстве, за установлением наличия или отсутствия права на занятие предпринимательской деятельностью нужно обращаться к праву государства-регистрации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, индивидуальную предпринимательскую деятельность физических лиц (граждан России, иностранных граждан, лиц без гражданства) можно характеризовать как самостоятельную, инициативную, инновационно-экономическую индивидуально-трудовую деятельность лиц, зарегистрированных в установленном законом порядке индивидуальными предпринимателями и действующих на профессиональной основе в индивидуальном порядке ради достижения положительного социально­экономического эффекта в условиях предпринимательского риска и повышенной юридической ответственности.

По мнению автора необходимо установить в Федеральном законе «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» возраст, начиная с которого лицо может заниматься предпринимательской деятельностью Данный возраст должен составлять 16 лет. Именно с этого возраста наступает налоговая, административная ответственность, уголовная ответственность за экономические преступления.

Как представляется, письменное согласие родителей необходимо рассматривать не только в качестве условия регистрации несовершеннолетнего предпринимателя, но и как постоянное согласие на совершение им сделок в процессе осуществления предпринимательской деятельности. Это положение так же должно быть закреплено в Федеральном законе «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», либо компетентным органам следует разъяснить данный вопрос в своих актах.

Необходимо прямо закрепить в Федеральном законе «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» такое основание отказа в регистрации граждан в качестве индивидуальных предпринимателей, как недееспособность и ограниченная дееспособность.

По мнению автора так же следует раскрыть подробнее в Федеральном законе «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» порядок государственной регистрации прекращения деятельности индивидуального предпринимателя.

Федеральной налоговой службе следует разработать методические рекомендации о порядке прекращения деятельности лица в качестве индивидуального предпринимателя. Являясь общедоступными сведениями, такие рекомендации позволят предпринимателям более грамотного проводить процедуры прекращения своей деятельности. Альтернативным вариантом является закрепление порядка прекращения деятельности индивидуального предпринимателя в отдельном нормативном акте.

Как представляется, по аналогии с зарубежными странами необходимо создать единый орган, оказывающий помощь малому бизнесу, в том числе поддерживающий и развивающий индивидуальное предпринимательство в РФ.

Таким образом, российский законодатель, даже в трансграничных частно-правовых отношениях, в качестве условия для занятия предпринимательской деятельностью для физических лиц в Российской Федерации устанавливает обязательную государственную регистрацию в таком качестве, но при этом допускает предпринимательство в других государствах без регистрации, оставляя этот вопрос на усмотрение самих иностранных государств.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации: [Принята общенародным голосованием в 1993г.] (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 25.01.2018).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть первая: [Принят Гос. Думой 23 апреля 1994 года, с изменениями и дополнениями по состоянию на 28 декабря 2016 г. ] // [ Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 25.01.2018).
3. Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть третья: [Принят Гос. Думой 21 ноября 2001 года, с изменениями и дополнениями по состоянию на 01 сентября 2016 г. ] // [ Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 25.01.2018).
4. Федеральный закон «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 03.07.2016) // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 25.01.2018).
5. Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» от 01.12.2007 № 315-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2016) // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 25.01.2018).
6. Абрамова, Е. Н. Гражданское право : учебник. В 3 т. Т. 3 / Е. Н. Абрамова, Н. Н. Аверченко, Ю. В. Байгушева ; под ред. А. П. Сергеева. – М. : РГПресс, 2015. – 800 с. – Ч. 1.
7. Алексеев С.В. Правовое регулирование предпринимательской деятельности. – М., 2014.
8. Бабаев, В. К. Теория государства и права : учебник / В. К. Бабаев. – М. : Юристъ, 2016. – 520 с.
9. Белых В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России. - М., 2015.
10. Гражданское и торговое право зарубежных государств: Учебник ; Отв. ред. Е.А. Васильев, А.С. Комаров. – 4е изд., перераб. и доп. В 2 т. – М.: Междунар. отношения, 2014. – Т.I. – 560 с.
11. Ершова И.В. Предпринимательское право : учебник/Инна Владимировна Ершова. Изд. 4е, перераб. и доп. М.: ИД «Юриспруденция», 2016. – 340 с.
12. Маремкулов А.Н. К вопросу исследования языка законодательных актов (на примере законов Кабардино-Балкарской республики) // Экономика, социология, право: новые вызовы и перспективы Материалы научно-практической конференции. 2013. – С. 100-103.
13. Миникаев С.Р. Гражданско-правовая защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности: автореф. ...канд. юрид. наук. – М., 2015.
14. Основные принципы конституционного статуса личности (теоретико-конституционный анализ): автореф. дис … канд. юрид. наук / С.В. Лаврентьев. – Волгоград, 2015.
15. Садиков О.Н. Гражданское право в 2-х томах. Том 2 / О.Н. Садиков - М.: Инфра-М, 2016. – 493 с.
16. Сборник нормативных актов: гражданские и торговые кодексы Учеб. пособие/ Под. ред. В. К. Пучинского, М. И. Кулагина – М.: Издво УДН, 2015. –336 с.
17. Теория и практика возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина в процессе осуществления предпринимательской деятельности: монография / Д. Н. Давтян-Давыдова, С. А. Шаронов. Волгоград: Волгоградское науч. издво, 2016. – 240 с.
18. Тихомиров М.Ю. Индивидуальный предприниматель: Правовое положение и виды деятельности. 3-е изд., доп. и изм. – М., 2014.
19. Акулова И.С. Философско-религиозные основания западного и восточного предпринимательства // Традиционные национально-культурные и духовные ценности как фундамент инновационного развития России. – 2014. – № 3 (3). – С. 12-15.
20. Балынская Н.Р., Безбородов А.А. Предпринимательство как качество личности // Традиционные национально-культурные и духовные ценности как фундамент инновационного развития России. – 2014. – № 1. – С. 9-12.
21. Давтян-Давыдова Д.Н. К вопросу о некоторых особенностях возмещения вреда в случае его причинения предпринимателем // Вестник Волгоградского Государственного Университета. Юриспрудендия. – 2014. – №3(24). – С. 103-107.
22. Давтян-Давыдова Д.Н. Принципы правового механизма возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина в процессе осуществления предпринимательской деятельности // Вестник Волгоградского Государственного Университета. Юриспрудендия. – 2017. – №1(18). – С. 40-42
23. Денищик А.Ю. Обеспечение благоприятных нормативных правовых условий деятельности профсоюзных организаций в РФ // Университет. – 2016. – № 5. – С. 19-25.
24. Каширина Ю.П. Особенности возникновения гражданско­правового статуса индивидуальных предпринимателей в России // Территория науки. – 2016. – № 3. – С. 23-27.
25. Каширина Ю.П. Особенности гражданско-правовой ответственности индивидуальных предпринимателей // Территория науки. – 2014. – Т 1. – № 1. – С. 149-152.
26. Каширина Ю.П. Развитие предпринимательского законодательства в России // Территория науки. – 2013. – № 5 – С. 130-138
27. Каширина Ю.П. Экономико-правовые особенности предпринимательской деятельности индивидуальных предпринимателей // Территория науки. – 2016. – № 1. – С. 54-62.
28. Кириллова Е.А. Отчуждение доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью: новеллы законодательства и проблемы нотариальной практики // Нотариус. – 2015. – № 3. – С. 18-21.
29. Лунев С.В. К вопросу об ответственности индивидуальных предпринимателей по гражданскому законодательству Российской Федерации // Проблемы в Российском законодательстве. – 2016. – № 7. – С. 28-30.
30. Маремкулов А.Н. К вопросу изучения принудительного правотворчества как способа устранения правотворческих ошибок // Северо-Кавказский юридический вестник. – 2016. – № 3. – С. 32-35.
31. Маремкулов А.Н. Проблемы соблюдения законодательной технологии в законодательных актах субъектов Российской Федерации (на примере Кабардино-Балкарской республики) // Правовая политика и правовая жизнь. – 2013. – № 3. – С. 71-76.
32. Праслов Ю.П. Компенсация как способ защиты и ответственности участников корпоративных соглашений // Власть Закона. – 2016. – № 4. – С. 168-178.
33. Усманова К.Ф. Предпосылки возникновения и развития предпринимательства // Традиционные национально-культурные и духовные ценности как фундамент инновационного развития России. – 2015. – № 1 (7). – С. 75-79.
34. Хон С.Е. Актуальные проблемы гражданского права // Science Time. – 2014. – № 6. – С. 183 - 190.
35. Общие положения гражданского права КНР (Приняты на 4й сессии Всекитайского собрания народных представителей шестого созыва 12 апреля 1986 г. // URL: http://chinalawinfo.ru/civil_law/general_principles_civil_law (дата обращения: 25.01.2018).
36. Указ Венгрии «О международном частном праве» 1979 г. // URL: https://pravo.hse.ru/intprilaw/doc/040301 (дата обращения: 25.01.2018).