![](/stc/img/evkova.png)
Статус нотариуса (Определение статуса нотариуса в российском законодательстве)
Содержание:
Введение
Актуальность темы исследования. Совершенствование нотариального управления и повышение эффективности статуса нотариуса на практике являются одними из основных направлений развития российского нотариата.
Основы законодательства позволили существовать нотариату более 20 лет. Они в последнее время претерпели изменения, которые позволили нотариату быть в русле того законодательства, стремительно меняющегося, в том числе и гражданского, которые дают стимул развитию российского государства.
В 2014-м году был принят Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Благодаря этому закону нотариусы возведены почти на уровень судей: в ст. 6 ГПК (равенство всех перед законом и судом) записано, что «обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута» или «не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия».
Указанное предопределяет практическую и теоретическую актуальность научного исследования проблем правового статуса нотариуса.
Целью курсовой работы является правовое исследование статуса нотариуса в российском праве, а также формулирование рекомендаций по совершенствованию правового статуса нотариуса в России.
Для реализации поставленной цели решались следующие задачи исследования:
- дать определение статуса нотариуса в российском законодательстве;
- исследовать проблемы и пути совершенствования элементов правового статуса нотариуса;
- проанализировать изменения статуса нотариуса с 1 января 2015 года.
Предметом исследования является законодательство, определяющее правовой статус нотариуса, практика его применения, взгляды по проблемам, связанным с темой исследования.
Объектом изучения являются общественные отношения с участием нотариуса.
Методологическую основу исследования составили как общенаучные методы (анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение и др.), так и специально-юридические методы познания правовой действительности (сравнительно-правовой, формально-юридический и др.).
Эмпирическую основу исследования составили нормативно-правовые акты, нормы которых регулируют отношения статуса нотариуса.
Структура курсовой работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Исследование состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
Глава 1. Определение статуса нотариуса в российском законодательстве
1.1 Тип нотариата
Конкретная организационная форма, осуществляемая нотариальной деятельностью, в юридической литературе часто характеризуется как тип нотариата. Это понятие очень активно употребляется в российской науке (обычно в контексте "нотариат латинского типа") и нуждается в углубленном научном анализе. Принадлежность нотариата различных государств к определенному его типу обусловливает многие характеристики и принципы, на которых выстроен нотариат, а также специфику взаимодействия нотариата с правоохранительными и судебными органами. Например, большое значение имеют следующие факторы:
- правовой статус нотариуса (является ли нотариус государственным служащим либо обладает особым статусом);
- определение числа должностей нотариусов и порядок формирования нотариальных округов;
- условия и порядок доступа к нотариальной профессии: он может быть усложненным, предъявляющим ряд особых требований к кандидатам (стаж работы, прохождение специальных экзаменов и т.д.), либо обычным, не предусматривающим особых требований;
- порядок финансирования нотариальной деятельности: нотариус может получать заработную плату, взыскивать в свою пользу установленный государством нотариальный тариф или же определять размер взыскиваемых средств по соглашению с лицом, обратившимся за совершением нотариального действия;
- формы контроля за нотариальной деятельностью, который может осуществляться судебными органами, органами исполнительной власти, организациями самоуправления нотариусов либо иными организациями;
- ответственность нотариуса - различные условия и порядок привлечения нотариуса к дисциплинарной, гражданской или уголовной ответственности[1].
Помимо того, условия принадлежности нотариата к тому или иному типу связаны с главными характеристиками, которыми обладает нотариальный акт (рисунок 1):
главные характеристики нотариального акта
юридическая сила
доказательственная сила
"исполнительная" сила
Рисунок 1. Главные характеристики нотариального акта[2]
Таким образом, под типом нотариата нужно понимать также определенную форму организации нотариальной деятельности, которая отличается постоянным набором основополагающих признаков (рисунок 2):
основополагающие признаки нотариальной деятельности
правовой статус нотариуса
условия и порядок доступа к нотариальной профессии
порядок финансирования нотариальной деятельности
способы контроля за нотариальной деятельностью
способы контроля за ответственностью нотариуса и т.д.
Рисунок 2. Основополагающие признаки нотариальной деятельности[3]
1.2 Нотариальные функции
Так как на законодательном уровне представление нотариальных функций не закреплено, в юридической литературе есть несколько подходов к его определению. Так, например, В.В. Ярков рассматривает нотариальные функции как содержательные характеристики, отражающие основные направления и сущность деятельности органов нотариата в правовой системе России[4]. Е.Б. Тарбагаева полагает, что нотариальные функции - это основные направления деятельности нотариусов, в которых отражаются особенности нотариата как уникального правового института, имеющего специфические задачи и двойственную (частно-публичную) юридическую природу[5]. Г.Г. Черемных утверждает, что функции нотариата представляют собой основные направления его деятельности, отражая особенности нотариата как уникального правового института, имеющего своей задачей защиту субъективных прав граждан и юридических лиц в частноправовой сфере и осуществляющего деятельность на принципе публичности[6].
Исходя из вышеуказанных определений и для наиболее полного понимания характера нотариальных функций, выделяются следующие их признаки:
1) содержание и набор нотариальных функций определяются сущностью нотариальной деятельности и уровнем развития общества;
2) нотариальные функции представляют собой наиболее общие направления воздействия на общественные отношения, способствуют реализации приоритетных задач, стоящих перед нотариатом в определенных исторических условиях;
3) нотариальные функции обладают относительным постоянством и устойчивостью, но при этом подвержены изменению вслед за меняющейся социальной обстановкой;
4) нотариальные функции носят комплексный характер и реализуются посредством взаимодействия всех субъектов нотариального производства;
5) нотариальные функции представляют собой единую взаимосогласованную систему[7].
Ну а что касается классификации нотариальных функций, то хотелось бы обозначить, что в настоящее время в отечественной юридической литературе также нет целостного подхода к рассматриваемому вопросу. Дискуссии ведутся прежде всего о количестве и содержании нотариальных функций.
Так, например, К.С. Юдельсон отождествлял нотариальные функции и нотариальные действия, отмечая, что, "несмотря на многообразие нотариальных функций, установленных законом и действующими положениями о государственном нотариате республики, классификация функций не только возможна, но и необходима, так как позволяет выяснить природу каждой группы функций"[8]. Соответственно, среди функций нотариата К.С. Юдельсон выделял следующие (Приложение 1)[9].
В.В. Ярков считает, что разграничение нотариальных функций позволяет отразить место нотариата в современном обществе как особого правового института и показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства[10]. В связи с этим он подразделяет функции нотариата (таблица 1):
Таблица 1
Функции нотариата (В.В. Ярков)[11]
№ п\п |
Функции |
Характеристика |
1 |
социальные |
характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России |
2 |
содержательные |
отражающие характер нотариальной деятельности |
3 |
доказательственные |
связанные с существом нотариальной деятельности - созданием квалифицированных письменных доказательств |
В свою очередь, к социальным функциям нотариата В.В. Ярков относит предупредительно-профилактическую функцию, значение которой состоит в том, чтобы не допустить возникновения спора; правореализационную, отражающую место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей; правоохранительную, обеспечивающую законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота; и фискальную функцию, которая способствует решению такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов[12].
Еще более широкий спектр функций нотариата представлен Г.Г. Черемных и И.Г Черемных[13], которые считают, что, с одной стороны, нотариат является институтом гражданского общества, а с другой - представляет собой механизм по осуществлению отдельных полномочий государства по реализации одной из его функций. Такая двойственная природа нотариата предопределяет подразделение его функций по критерию наличия или отсутствия властного, императивного момента в деятельности на две категории:
1) функции, вытекающие из публично-правового характера нотариальной деятельности, характеризующие нотариат как орган, наделенный государственно-властными полномочиями: правоохранительная, правоприменительная, предупредительно-профилактическая, фискальная;
2) функции, вытекающие из частноправового содержания нотариальной деятельности, отражающие специфику нотариального производства и нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота, характеризующие содержательную, "внутреннюю", сторону нотариальной деятельности в отношении участников нотариального производства: правореализующая, правоустановительная, консультационная[14].
1.3. Нотариальная деятельность
Согласно ст. 1 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» нотариат призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий. Следовательно, уже на законодательном уровне заложены настоящие основы национальной концепции нотариата преимущественно как правозащитного института. Помимо этого, в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации нотариат характеризуется и как институт гражданского общества. Так, согласно ст. 1 Закона г. Москвы от 19 апреля 2006 г. "Об организации и деятельности нотариата в городе Москве" столичный нотариат как институт гражданского общества действует в целях защиты гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации[15].
Одним из самых распространенных заблуждений относительно нотариальной деятельности является представление частного нотариуса как лица свободной профессии. О том, что нотариус не работает по соглашению, свидетельствуют следующие положения Гражданского кодекса РФ, Основ и Налогового кодекса РФ: 1) нотариальные действия совершаются от имени РФ в соответствии с законодательством РФ и в отношении неограниченного круга лиц (ст. 1 Основ); 2) конкретные обязанности нотариусов по совершению нотариальных действий либо по отказу в их совершении, охране нотариальной тайны, ведению делопроизводства также установлены законом (ст. 1124, 1125, 1171 ГК РФ, ст. 5, 9, 16, 40 - 48, 50 - 109 Основ); 3) определены размеры тарифов за совершение нотариальных действий (ст. 333.24, 333.25 НК РФ, ст. 22 и 22.1 Основ)[16].
О принадлежности нотариусов к лицам свободных профессий говорили солидные ученые-нотариусы. Так, например, И.Г. Черемных и Г.Г. Черемных определяют нотариуса как, "с одной стороны, лицо, уполномоченное государством на выполнение государственной функции по защите прав и свобод граждан, действующее от имени государства, с другой - представитель свободной профессии, выступающий в качестве независимого консультанта сторон"[17]. Что представляется не слишком убедительным по причинам, изложенным выше.
Вместе с тем тот же И.Г. Черемных верно отметил, что нельзя нотариуса латинской школы приравнивать к другим лицам свободных профессий, таким, например, как художники, врачи, архитекторы и др. В отличие от представителей этих профессий, по мнению автора, нотариус не освобождается от обязательств, налагаемых на него государством.
Можно допустить, что сторонники отождествления нотариусов и лиц свободных профессий могут указать на ч. 2 ст. 1 Основ, в которой содержится положение о том, что нотариальные действия в РФ совершаются также нотариусами, занимающимися частной практикой. Тем не менее, словосочетание "частная практика" крайне неудачно и, как мы имели возможность убедиться, порождает большое количество противоречий на практике. Спорные ситуации вполне могли бы и не возникнуть, если бы нотариусы были приведены в одну организационную форму, которая была бы основана на принципах латинского нотариата, и на примере Закона Германии о нотариате от 24.02.1961 назывались бы "нотариусы". Это тем более актуально, т.к., по данным Федеральной нотариальной палаты, государственных нотариусов осталось очень немного (в Краснодарском крае государственные нотариусы вообще отсутствуют)[18].
Нотариус, в противоположность адвокатам, находится над личными интересами сторон нотариального действия. Он совершает нотариальные действия от имени Российской Федерации, а адвокат - от своего имени; нотариус за совершение нотариальных действий взимает установленный законом тариф, а адвокат - вознаграждение по контракту с клиентом.
Содержание всех действий нотариуса предопределено указаниями позитивного права, но отнюдь не интересами и заявлениями лица. Наоборот, нотариус должен, прежде всего, учесть интересы всех лиц, которые участвуют в нотариальном действии, руководствуясь действующим законодательством. В отличие от нотариуса адвокат не вправе иметь свою позицию защиты, не согласовав ее с клиентом, какой бы правильной при этом она ни была.
Суждения авторов о взаимоотношениях нотариата и судебных органов различаются. Некоторые авторы, рассматривая сходные черты, такие, как публичность, законность, независимость, считают, что на самом деле сходство оказывается поверхностным. Так, И.В. Москаленко считает, что для характеристики нотариата как одной из разновидностей правосудия недостает суждения справедливости. При осуществлении профессиональной деятельности нотариус руководствуется мерой законности на основе поданных документов и действиями заинтересованных лиц. Следующий довод в пользу того, что нотариальная деятельность не может быть превентивным правосудием, - правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами[19].
Г.Г. Черемных, анализируя задачи, принципы, полномочия, процессуальную регламентацию, юридический статус принимаемых документов, говорит о поразительном сходстве нотариата и суда. Отличием является предмет деятельности указанных органов. Судебному разбирательству всегда предшествует наличие конфликта, нотариус же, закрепляя правоотношения сторон, делает ненужным обращение в суд. Как отмечает автор, "...роль нотариуса как представителя государства может быть поставлена в один ряд с осуществлением судейских функций. Правда, в отличие от суда, который рассматривает каждую сделку в период спора, нотариус имеет дело главным образом с зарождением сделки..."[20].
По вопросу общности и различий функций нотариата и органов регистрации можно согласиться с мнением авторов, сообщающих, что с фактом государственной регистрации связано наступление правовых последствий сделок с недвижимостью, а не их правомерность. Должностные лица органов государственной регистрации могут лишь констатировать незаконность сделки и вернуть ее участников к отправным позициям. При этом нотариус устанавливает волеизъявление сторон, обеспечивает баланс интересов всех заинтересованных лиц еще на стадии согласования условий сделки. Современная система регистрации по своей сути не может выполнять функции нотариата. Нотариус не является и не может быть по своей природе государственным служащим, несмотря на то, что нотариальная деятельность и государственная служба относятся к публично-правовой деятельности государства.
Вероятны следующие предложения по реформированию гражданско-правового статуса нотариуса. Нотариусы, как и аудиторы, адвокаты, детективы, являются самостоятельными субъектами налоговых, административных, уголовных, гражданско-процессуальных правоотношений. Существующее гражданское законодательство указывает на две главные группы участников гражданско-правовых отношений: граждане и юридические лица. Одновременно с тем анализ некоторых статей позволяет прийти к заключению о наличии и таких особых субъектов анализируемых отношений, как лица, выполняющие профессиональную деятельность, - нотариусы, адвокаты[21]. Рассматривая физических лиц как участников гражданско-правовых отношений, действующее законодательство расшифровывает такое понятие, как "предпринимательская деятельность", и дает возможность совершения юридически значимых действий не от имени И.И. Иванова, а от предпринимателя И.И. Иванова. Такая необходимость наличествует и у нотариусов, которые участвуют в совершении всякого рода сделок не в процессе совершения нотариальных действий как лицо, удостоверяющее сделку или тот или иной факт, а как самостоятельное лицо гражданско-правовых отношений, действующее от своего имени.
Глава 2. Проблемы и пути совершенствования элементов правового статуса нотариуса
2.1. Права и обязанности нотариуса
По мнению Г. Г. Черемных «правовая природа института нотариата базируется на таком основном элементе, как правовой статус нотариуса. Именно объем его прав, обязанностей и ответственности, характер взаимоотношений с государством и обществом, совокупность гарантий независимости предопределяет сущность нотариата в целом»[22].
Рассмотрим подробнее каждую составляющую правового статуса нотариуса, выявим в связи с этим основные проблемы, связанные с определением прав и обязанностей нотариуса, его ответственности.
Основной перечень прав нотариуса зафиксирован в ст. 15 Основ законодательства РФ о нотариате[23].
Наряду с правами, обязанности нотариуса также зафиксированы в Основах и подзаконных актах. Определение прав, обязанностей и ответственности нотариуса является дискуссионным вопросом. Остановим свое внимание на наиболее проблемных вопросах, например на вопросе, связанном с определением обязанности нотариуса не разглашать нотариальную тайну и, соответственно, ответственности за разглашение такой информации. Согласно ч. 3 ст. 16 Основ нотариус обязан сохранить в тайне сведения, которые стали ему известны при осуществлении удостоверительной профессиональной деятельности. В зависимости от ущерба, причиненного обратившимся за нотариальным удостоверением лицам, ответственность может быть либо административной, гражданской либо уголовной. Однако соблюдение нотариусом обязанности предоставлять сведения о нотариальных действиях по запросу определенного круга государственных органов, таких как налоговые органы, органы прокуратуры и следствия, адвокатские образования, и соблюдение обязанности не разглашать нотариальную тайну на практике ведет к конфликту частноправовых и публичных интересов. Вышеперечисленные органы, зачастую превышая свои полномочия, требуют предоставления информации, относящейся к нотариальной тайне. Решением проблемы может служить унификация и приведение к единообразию:
- норм Налогового кодекса[24], предусматривающего «право налоговых органов требовать от налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента документы, служащие основаниями для исчисления и уплаты налогов, сборов»;
- норм ФЗ «О прокуратуре РФ»[25], согласно которым «прокурор имеет право требовать представления необходимых документов, должностные лица органов прокуратуры направляют в адрес нотариусов требования о необходимости ежемесячного предоставления информации о лицах, получивших нотариально удостоверенные доверенности на право распоряжения жильем», тогда как статьей 5 Основ законодательства РФ о нотариате предусмотрено, что справки о совершенных нотариальных действиях представляются в органы прокуратуры в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами;
- норм ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»[26], согласно которому адвокат «имеет право собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций», тогда как в статье 5 Основ не предусмотрено право указанных субъектов на получение сведений о совершенных нотариальных действиях.
Проблемным также остается вопрос об обязанности предоставлять в соответствующие органы сведения о легализации доходов, которые получены преступным путем, также сведения о финансировании терроризма. Эта обязанность закреплена в ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»[27]. Однако следует отметить, что возложение вышеназванной обязанности носит противоречивый характер, так как суждение нотариуса о правонарушениях или преступлениях носит скорее субъективный характер, нежели объективный. Наряду с обязанностью, законодательно закреплена и ответственность нотариуса в виде возмещения убытков, в случае если информация, предоставленная им, не подтвердится, и в случае если за передачей сведений последуют иски о возмещении морального вреда со стороны заинтересованных лиц[28].
Таким образом, резюмируя вышесказанное относительно вопросов предоставления сведений по запросам органов власти и других заинтересованных лиц и вопросов, касающихся защиты нотариальной тайны, следует отметить, что некоторые органы власти в своей деятельности не должны превышать законодательно закрепленные полномочия. Для этого, как и было отмечено, необходимо устранить коллизии в законах, регулирующих действия различных органов, и законах, регулирующих нотариальную деятельность. Необходимо также детально проработать механизм защиты информации, доверенной нотариусу.
2.2. Ответственность нотариусов и его страхование
Что касается ответственности нотариусов, то в Основах есть определенные разграничения этой ответственности в зависимости от правового статуса государственного нотариуса или нотариуса, занимающегося частной практикой. В соответствии с нормами Основ законодательства РФ о нотариате частнопрактикующий нотариус несет полную имущественную ответственность за неправомерные действия по удостоверению либо за неправомерный отказ от совершения определенного действия. При возмещении имущественного вреда за счет принадлежащего нотариусу имущества учитываются следующие элементы состава правонарушения: наличие ущерба, причинная связь между действиями или бездействиями нотариуса и ущербом и, наконец, вина нотариуса, которая выражается в форме умысла или неосторожности[29]. Относительно вины нотариуса существует ряд противоречивых мнений различных авторов. Примечательным в этом плане является мнение заместителя Председателя Верховного Суда РФ В. М. Жуйкова, который предположил, что «если возложить на нотариуса ответственность за невиновные действия и взыскивать с него в пользу потерпевшего определенные суммы в любом случае, то это было бы равно ответственности судьи за каждый приговор или решение, которые отменены. Тогда мы лишились бы и судей, и нотариусов. Никто бы не согласился работать в такой ситуации, когда уже заранее у тебя дрожат руки от страха ответственности...»[30].
Реформирование нотариальной системы, которое проводится в настоящее время, затрагивает, в том числе, и вопросы правового статуса нотариуса. Ужесточение ответственности нотариуса за вред, причиненный юридическим и физическим лицам, выделяется в самостоятельное направление развития и совершенствования законодательства по регулированию нотариальных правоотношений. Согласно Основам законодательства РФ о нотариате предусмотрена полная имущественная ответственность за счет страховой суммы, личных сбережений и личного имущества. Факт причинения нотариальными действиями или необоснованным отказом от совершения действий должен устанавливаться в судебном порядке, в этом случае возмещение будет производиться из страховой суммы. В случае если причинение ущерба является умышленным, то страховое возмещение предполагается не из страховой суммы, а из собственных средств нотариуса или гарантийной кассы[31].
В соответствии с новым проектом закона планируется увеличить размер страховой суммы в несколько раз, кроме основного страхования планируется дополнительное коллективное страхование Нотариальными палатами субъектов и Федеральной нотариальной палатой. Видится необходимым усовершенствование порядка индивидуального и коллективного страхования нотариуса. В соответствии с Основами страхование ответственности нотариусов предусматривалось сроком на 1 год. В связи с длительным характером выявления нотариальных ошибок данный срок был нелогичным и не соответствовал реалиям. В проекте закона «О нотариате и нотариальной деятельности в РФ[32] проблема решена – страхование предусмотрено на весь период нотариальной деятельности. «В этой связи проект предусматривает единственный вид страхования – на весь период нотариальной деятельности, а механизм такого обязательного страхования должен быть регламентирован специальным федеральным законом об обязательном страховании риска профессиональной ответственности нотариуса по аналогии с обязательным страхованием автогражданской ответственности»[33]. Также, по образу ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»[34], необходима разработка и внесение на рассмотрение Государственной Думы РФ специального федерального закона, регулирующего обязательное страхование риска профессиональной ответственности нотариуса. В случае если будет установлен факт умышленного введения в заблуждение нотариуса со стороны клиента или обмана, то возмещения, разумеется, не предполагается. В случае если сделка будет признана недействительной, а факт отступления от правил нотариального производства не доказан, возмещения также не будет. Таким образом, можем заключить, что законодателем в концепции проекта федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» сделаны некоторые попытки по ужесточению ответственности нотариуса. Однако фактически нотариус все же не будет брать на себя ответственность за ненадлежащую проверку «юридической чистоты» гражданско-правовой сделки.
Также хочется отметить, что понятие ущерба как такового отсутствует в нотариальном законодательстве, отсутствует и механизм определения размера этого ущерба. В связи с этим целесообразным видится конкретизация понятия ущерба указанием на строго определенные виды расходов, подлежащих возмещению.
Представляется, что к таким расходам, например, относятся расходы, которые понес гражданин или юридическое лицо вследствие неправомерных действий либо бездействий нотариуса, и не относится упущенная выгода обращающихся к нотариусу сторон. Также необходимо законодательно закрепить механизм определения размера ущерба, причиненного в результате неправомерных действий нотариуса[35].
Дискуссионным остается и вопрос относительно возмещения нотариусом морального ущерба, который причинен обратившимся за нотариальным удостоверением. Анализ различных точек зрения позволяет прийти к выводу, что размер морального вреда должен определяться в каждом конкретном случае в судебном порядке[36].
В статье 12 Основ законодательства РФ о нотариате упоминается термин «дисциплинарный проступок» нотариуса, но этот термин не раскрывается ни в Основах, ни в других нормативных источниках, регулирующих нотариальную деятельность. Не регламентируются также виды дисциплинарных взысканий, не описан механизм привлечения нотариуса к ответственности за совершение дисциплинарного проступка.
Глава 3. Изменения статуса нотариуса с 1 января 2015 года
29 декабря 2014 года Президент РФ Владимир Путин подписал закон, предусматривающий ряд новелл в области нотариата (Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; далее – Закон).
Федеральным законом № 457 «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и другие законодательные акты Российской Федерации» внесен комплекс изменений в законодательство, призванных повысить эффективность работы нотариата в интересах защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц[37]. В частности, изменения произошли по следующим пунктам (рисунок 3):
комплекс изменений в законодательстве:
порядок получения статуса нотариуса
принятие Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации
работа нотариусов в малонаселенных и труднодоступных местностях
требования к лицам, обеспечивающим деятельность нотариуса
формирование компенсационного фонда
тарифы за совершение нотариальных действий
информационное взаимодействие нотариусов с государственными органами
оперативность работы нотариусов
доказывание обстоятельств, подтвержденных нотариусом
Рисунок 3. Комплекс изменений в законодательстве
Рассмотрим подробнее каждый пункт изменений, приведенных на рисунке 3.
1. Порядок получения статуса нотариуса.
Документ предусматривает создание Реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен – напомним, сегодня уже существует Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой. С помощью нового реестра граждане могут убедиться в квалификации нотариуса перед тем, как обратиться к нему, а лица, сдававшие экзамен дистанционным способом, – узнать свои результаты.
Однако с учетом новых требований Закона стать нотариусом будет еще сложнее, чем до его принятия: требования к лицам, желающим получить статус нотариуса, ужесточены. Раньше кандидатам в нотариусы необходимо было иметь высшее юридическое образование, пройти годовую стажировку в государственной нотариальной конторе или у частного нотариуса, сдать квалификационный экзамен и получить лицензию на право нотариальной деятельности[38]. Закон ограничивает минимальный и максимальный возраст нотариусов (с 25 до 75 лет). Кроме того, Закон отменил лицензию на право нотариальной деятельности и оставил только квалификационный экзамен (и это при том, что 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 221-ФЗ, увеличивающий госпошлину за выдачу такой лицензии с 2,6 тыс. до 100 тыс. руб.). Вместо стажировки предусмотрен минимальный стаж работы по юридической специальности в пять лет. Помимо этого, стать нотариусами смогут лишь лица, которые закончили вуз, имеющий государственную аккредитацию[39].
Разработчики Закона посчитали необходимым изменить порядок сдачи квалификационного экзамена: теперь он проводится с использованием автоматизированной информационной системы. Претенденты на должность нотариуса смогут сдавать его удаленно.
2. Требования к лицам, обеспечивающим деятельность нотариуса.
Закон повысил требования не только к кандидатам на получение статуса нотариуса, но и к стажеру нотариуса – им может стать лишь юрист, получивший высшее образование в образовательной организации, имеющей государственную аккредитацию (до этого требования к государственной аккредитации вуза не было установлено). А помощником нотариуса может стать гражданин, сдавший квалификационный экзамен, получивший высшее юридическое образование в имеющем государственную аккредитацию вузе и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет (раньше для занятия должности помощника нотариуса достаточно было иметь лицензию на право нотариальной деятельности).
Помимо этого, Закон позволяет предусмотреть в законодательстве о нотариате дополнительные основания прекращения трудового договора с помощником нотариуса. Кроме стажера и помощника, нотариус получил возможность нанимать других лиц, обеспечивающих его деятельность.
3. Принятие Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.
Собрание представителей нотариальных палат должно будет принять Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. Сегодня существует лишь Кодекс профессиональной этики нотариуса, занимающегося частной практикой, – в результате его положения не распространяются на нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах. В новом кодексе будут установлены требования к поведению нотариуса, а также основания и порядок привлечения нотариусов к дисциплинарной ответственности[40].
4. Работа нотариусов в малонаселенных и труднодоступных местностях.
Закон предусматривает меры поддержки нотариусов, работающих в таких местностях. Если экономическое развитие региона не позволяет нотариусу самостоятельно и независимо осуществлять свою деятельность, ему может быть оказана материальная поддержка за счет средств региональных нотариальных палат или Федеральной нотариальной палаты. Для получения поддержки нотариусу необходимо будет подать ходатайство[41]. При отсутствии нотариуса в таких местностях прием граждан будет осуществляться путем регулярных выездов нотариусов, работающих в других населенных пунктах.
5. Формирование компенсационного фонда.
Для осуществления компенсационных выплат в связи с возмещением вреда, причиненного нотариусами при осуществлении ими профессиональной деятельности, нотариальные палаты обязаны формировать компенсационный фонд Федеральной нотариальной палаты за счет отчислений от членских взносов. Напомним, причиненный нотариусом вред сегодня возмещается за счет выплаты по договору страхования ответственности нотариуса (в том числе по договору коллективного страхования), а также за счет личного имущества нотариуса. Если эти ресурсы не покрывают убытки клиента, последний может получить выплату из компенсационного фонда.
6. Тарифы за совершение нотариальных действий.
Изменилась структура нотариальных тарифов и их размер. До принятия Закона размер тарифа для сделок с недвижимостью выражался в процентном отношении к цене сделки и не мог составлять меньше определенной законом суммы. Новеллой Закона является исчисление нотариального тарифа в фиксированном размере и суммирование его с определенным процентом от цены сделки.
По словам члена Правления Московской городской нотариальной палаты, нотариуса г. Москвы Ильи Радченко, Закон разработан таким образом, что за удостоверение сделки по отчуждению имущества небольшой стоимости нотариус сможет получить большую плату, чем раньше. Но при удостоверении сделки по отчуждению дорогой недвижимости плата нотариусу будет меньше, чем до внесения поправок. Это связано с введением максимального размера платы за такую нотариальную услугу, а также уменьшением размера взимаемого процента от цены договора. Кроме того, Закон позволяет нотариусам применять кадастровую стоимость при исчислении платы за удостоверение сделок с недвижимостью. Дело в том, что сегодня некоторые граждане занижают цену сделки для уменьшения платы за нотариальные услуги. Данные кадастровой стоимости нотариусы могут узнать, направив запрос в Росреестр.
7. Информационное взаимодействие нотариусов с государственными органами. По запросу нотариуса ему будут передаваться из Росреестра сведения о правах на объекты недвижимого имущества, содержании правоустанавливающих документов, признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным, а также о правах наследодателя на имеющиеся у него объекты недвижимости.
8. Оперативность работы нотариусов. Закон сократил срок государственной регистрации прав на основании нотариально удостоверенных документов с пяти до трех рабочих дней. Если же нотариус передает на регистрацию документы в электронной форме, госрегистрация прав на недвижимость должна будет проводиться не позднее чем в течение одного рабочего дня, следующего за днем приема документов. Предполагается, что при наличии таких коротких сроков оформления документов покупатели недвижимости будут чаще пользоваться услугами нотариусов для удостоверения сделки[42].
9. Доказывание обстоятельств, подтвержденных нотариусом.
Важное изменение предусмотрено Законом в части доказывания в гражданском процессе. Согласно тексту документа, обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания в суде, если не опровергнута подлинность нотариально оформленного документа или не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия[43]. Внесены изменения в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, которые устанавливают повышенную доказательственную силу для нотариальных документов, то есть их оспаривание станет возможным только в особом порядке, что послужит дополнительной защитой прав и законных интересов граждан, нотариально удостоверивших документ, сделку и т.д.. Это обусловлено тем, что такие обстоятельства как время, место, характер и содержание акта волеизъявления происходят только при непосредственном участии нотариуса и устанавливаются им достоверно. При этом нотариус реализует свои удостоверительные функции от имени Российской Федерации, действуя в интересах законности и всего общества, для обеспечения публичного интереса в гражданском обороте. А значит, преимущество нотариального акта перед простым свидетельством очевидно, а теперь и законодательно закреплено.
Заключение
По результатам нашего исследования можно сделать основные выводы:
1. Свобода в отношении нотариата допустима только как характеристика деятельности, выполняемой на принципах финансовой самостоятельности и имущественной ответственности за совершенные нотариальные действия.
2. Существует объективная необходимость в устранении оставшихся должностей государственных нотариусов и внесении изменений в Основы о совершении нотариальных действий в РФ нотариусами. Необходимость существования единой формы нотариата в Российской Федерации свидетельствуется и иными обстоятельствами, изложенными ниже.
Вторым несомненным заблуждением является отождествление нотариальной деятельности с предпринимательской.
Появлению подобных утверждений немало способствовали коллизии российского законодательства. Так, ст. 11 НК РФ в противоречие Основам предусматривалось, что предпринимателями являются в том числе нотариусы.
И последнее. Нотариус не подлежит государственной регистрации в качестве предпринимателя, а назначается на должность после прохождения определенных процедур: стажировки, сдачи квалификационных экзаменов, получения лицензии на право нотариальной деятельности, наделения полномочиями на определенной территории.
Федеральным законом № 457 «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и другие законодательные акты Российской Федерации» внесен комплекс изменений в законодательство, призванных повысить эффективность работы нотариата в интересах защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законодательными актами РФ РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) [Электронный ресурс] – режим доступа: // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
- Гражданский кодекс РФ, ч. 1 от 30 ноября 1994 г. №51-Ф3 (ред. от 23.05.2018) [Электронный ресурс] – режим доступа: https://fzrf.su/kodeks/gk-1/
- Гражданский кодекс РФ, ч. 2 от 26 января 1996 г. №14-ФЗ (ред. от 29.07.2018) [Электронный ресурс] – режим доступа: http://legalacts.ru/kodeks/GK-RF-chast-2/
- Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный закон № 117-ФЗ от 05.08.2000 (ред. от 23.04.2018) [Электронный ресурс] – режим доступа: https://fzrf.su/kodeks/nk-2/
- О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 03.08.2018) [Электронный ресурс] – режим доступа: http://legalacts.ru/doc/zakon-rf-ot-17011992-n-2202-1-o/
- Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) [Электронный ресурс] – режим доступа: http://legalacts.ru/doc/federalnyi-zakon-ot-31052002-n-63-fz-ob/
- Основы законодательства о нотариате: Федеральный закон № 4462-1 от 11.02.1993 (ред. от 03.08.2018) [Электронный ресурс] – режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1581/
- О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем: Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ (ред. от 23.04.2018) [Электронный ресурс] – режим доступа: http://legalacts.ru/doc/federalnyi-zakon-ot-07082001-n-115-fz-o/
- Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств: Федеральный закон от 25.04.2002 № 40-ФЗ (ред. от 29.12.2017) [Электронный ресурс] – режим доступа: http://sudact.ru/law/federalnyi-zakon-ot-25042002-n-40-fz-s/glava-ii/statia-15/
Учебная литература
- Грудцына Л.Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России / Под ред. Н.А. Михалевой. М., 2015. - 104с.
- Нотариальное право России: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов / Под ред. проф. В.В. Яркова. М.: Волтерс Клувер, 2014.- 154с.
- Тарбагаева Е.Б. Нотариат в Российской Федерации. СПб., 2016. - 124с.
- Татаркина К.П., Бакин А.С. Нотариат в Российской Федерации. Учебное пособие. Томск, 2014.- 216с.
- Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Юридическая литература, 2015. - 212с.
- Юдельсон К.С. Советский нотариат. М., 2016. – 230с.
Статьи периодических изданий
- Грицаенко В.А. Юрисдикционные функции нотариата // В сборнике: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОВРЕМЕННОЙ НАУКИ сборник материалов I Международной научно-практической конференции. Ставрополь, 2014. С. 272-277
- Денисова Ю.Н. Место и роль нотариата в реализации прав субъектов гражданско-правовых отношений // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии. 2017. Т. 25. № 4. С. 58-60
- Жуйков В. М. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия // Российская юстиция. М.: Статут, 2017. № 6. С. 33-43
- Зарипова Д.Д. Перспективы развития нотариального права в Российской Федерации // В сборнике: Интеграция науки и практики в современных условиях Материалы III Международной научно-практической конференции. ООО «НОУ «Вектор науки», научный редактор С.В. Галачиева. Москва, 2015. С. 158-162
- Кочарян А.С., Асташкина Е.Ю. Правовой статус нотариуса в России // В сборнике: Будущее науки - 2014 Сборник научных статей 2-й Международной молодежной научной конференции, в 3-х томах. Ответственный редактор Горохов А.А.. Курск, 2015. С. 174-177
- Малько А.В., Богатырев Н.В. Реформирование института нотариата в контексте усиления охранительного воздействия права // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2016. № 3 (29). С. 7-16
- Мизинцев Е.Н. О типах и моделях современного нотариата // Нотариус. 2017. N 3.С.14-19
- Москаленко И.В. Нотариальная деятельность и правосудие // Нотариальный вестник. 2016. N 2. С. 15-31
- Нотариат за рубежом. Позитивный опыт: Сборник материалов и статей / Санкт-Петербургский государственный университет. Санкт-Петербург, 2015. Вып. 7. С. 157-169
- Нугаев М.А., Темирханова Х. Нотариат и его место в системе правоохранительных органов // Вестник Махачкалинского филиала МАДИ. 2015. № 14. С. 89-90
- Стекольникова Е.В. Правовой статус нотариусов в Российской Федерации // В сборнике: Перспективы развития науки и образования сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции. Тамбов, 2016. С. 141-143
- Черемных Г.Г. Нотариат как институт превентивного правосудия // Нотариус. 2017. N 2. С. 2 - 10
- Черемных И.Г. Общая характеристика современного этапа развития российского нотариата // Нотариус. 2016. N 3. С. 18 - 26
- Черемных Г. Г. Комментарий к проекту федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» // Нотариус. М., 2016. № 1. С. 10-19
- Чернигов И.О. Нотариат – особый институт защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц // Право и государство: теория и практика. 2016. № 4 (100). С. 40-43
- Фельцан А.Е. Проблема определения статуса нотариуса в российском законодательстве // Нотариус. 2017. № 1. С. 7-11
- Шагивалеева И.З. Плюсы и минусы реформирования нотариата // Вестник Оренбургского государственного университета. 2016. № 3 (164). С. 49-53
- Ярошенко Т.В. Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. 2017. № 9. С. 81-87
- Индивидуальное предпринимательство (ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА)
- Понятия и виды наследования (История развития законодательства о наследовании)
- Защита чести, достоинства и деловой репутации лица по гражданскому законодательству (Правовые особенности чести, достоинства и деловой репутации и их гражданско-правовой защиты в законодательстве Российской Федерации)
- Интернет-маркетинговые решения для автосалона
- Роль рекламы в современном маркетинге
- Определение рыночных возможностей предприятия (на конкретном примере)
- Управление поведением в конфликтных ситуациях (Теоретические основы управления конфликтами внутри спортивной организации)
- Направления повышения эффективности использования государственных и муниципальных финансовых ресурсов в Российской Федерации (Теоретические основы управления государственными и муниципальными финансами)
- Совершенствование кадрового менеджмента в системе государственной гражданской службы: тенденции и приоритеты
- Понятие и виды ценных бумаг (ПРИЗНАКИ ЦЕННЫХ БУМАГ)
- Понятие, признаки и правовое регулирование несостоятельности (банкротства) (Особенности несостоятельности (банкротства) отдельных категорий юридических лиц)
- Общая совместная собственность супругов