Понятие, признаки и правовое регулирование несостоятельности (банкротства) (Особенности несостоятельности (банкротства) отдельных категорий юридических лиц)

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования. Институт несостоятельности сравнительно недавно возродился в российском праве. В период существования плановой экономики не производилось правового регулирования деятельности несостоятельных субъектов. В какой-то мере это объяснялось тем обстоятельством, что имущество большинства хозяйствующих субъектов находилось в государственной собственности и появление несостоятельных субъектов не ущемляло права других собственников, поэтому и потребности в таком правовом институте не было.

Однако все изменилось с переходом к рыночной экономике. В новых условиях, когда государственный сектор экономики уже не является доминирующим, появились частные собственники, возникла необходимость правового регулирования отношений, возникающих между­ несостоятельным должником и его кредиторами. Несостоятельные субъекты в условиях рыночной экономики должны либо прекращать свою деятельность, либо проходить стадию финансового оздоровления. Правовые формы подобных отношений содержатся в нормах института несостоятельности.
Отношения несостоятельных субъектов в России до 1917 г. регулировались гражданским и торговым правом, а также соответствующими процессуальными нормами, а сам институт носил название конкурсного права, поскольку судьба несостоятельного должника определялась в ходе конкурсного производства.

Изучение проблем института несостоятельности требует прежде всего знаний о субъектах, принимающих участие в процедурах несостоятельности.

К несостоятельному должнику могут быть применены различные процедуры несостоятельности в зависимости от того, на какой стадии финансового кризиса он находится, какой деятельностью он занимается, к какому типу должников относится, добровольно или принудительно инициируется процедура несостоятельности.

Все вышесказанное свидетельствует об актуальности темы курсовой работы.

Объектом исследования являются отношения в сфере несостоятельности (банкротства) юридического лица.

Предмет исследования: правовое регулирование несостоятельности (банкротства) юридического лица как основания прекращения его деятельности в соответствии с российским законодательством.

Цель работы: исследование правового регулирования несостоятельности (банкротства) юридического лица как основания прекращения его деятельности в соответствии с российским законодательством.

Задачи исследования:

-рассмотреть понятие и признаки несостоятельности (банкротства);

-проанализировать отношения, регулируемые Законом о несостоятельности (банкротстве);

-исследовать процедуры банкротства: введение наблюдения, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашения;

-выявить особенности банкротства градообразующих организаций;

-проанализировать особенности банкротства сельскохозяйственных организаций;

-провести анализ особенностей банкротства финансовых организаций.

Методы исследования: теоретический анализ литературы по проблеме исследования, системный, сравнительно-правовой.

Глава 1. Общие положения о несостоятельности (банкротстве) по российскому законодательству

1.1. Понятие и признаки несостоятельности (банкротства)

Институт несостоятельности является, как указывают Кондрат Е.Н., Рыжих И.В., Шашихина Т.В., институтом частного права, поскольку в качестве методов правового регулирования в нем используются преимущественно частноправовые методы. Законодательство о несостоятельности включает в себя нормы материального права и процедурно-процессуальные нормы.

Круг участников гражданского оборота, которые могут быть признаны решением суда несостоятельными, установлен. Над имуществом неплатежеспособных и несостоятельных субъектов вводятся процедуры несостоятельности. Процедуры несостоятельности – это судебные процедуры, основания и порядок введения которых регулируются АПК РФ, ГПК РФ, Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»)^[1].

В ст. 2 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» дано легальное определение основных категорий института несостоятельности. Понятия «несостоятельность» и «банкротство» в ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» использованы как тождественные, хотя иногда законодатель использует только одно из них – «банкротство».

В романо-германской системе указанные понятия не совпадают; в российском праве понятие «несостоятельность» традиционно используется в цивилистике, а понятие «банкротство» - в уголовном праве^[2].

Под несостоятельностью (банкротством) в ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» понимается признанная судом, арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Среди признаков несостоятельности (банкротства) необходимо выделить: а) судебную санкцию; б) недостаточность денежных средств для удовлетворения требований кредиторов по денежным обязательствам и исполнения обязанностей по выплате обязательных платежей.

Должником в процедурах несостоятельности (банкротства) могут быть признаны граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица, которые оказались неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение определенного законом срока.^[3]

Круг субъектов, которые могут быть признаны несостоятельными (банкротами), указан в ст. 25 (граждане с 1 июля 2015 г., индивидуальные предприниматели) и ст. 65 ГК РФ - юридические лица.

Государственная корпорация или государственная компания может быть признана несостоятельной (банкротом), если это допускается федеральным законом, предусматривающим ее создание; фонд не может быть признан несостоятельным (банкротом), если это установлено законом, предусматривающим создание и деятельность такого фонда.

В качестве признаков несостоятельности (банкротства) ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» устанавливает признак неплатежеспособности и в некоторых случаях признак недостаточности имущества. Как отмечает Е.Д.Суворов, неплатежеспособность раскрывается как признак несостоятельности наряду с недостаточностью имущества если анализировать понятия «неплатежеспособность», «недостаточность имущества» и «несостоятельность (банкротство)» в их соотношении, хотя такой вывод и не представляется однозначным, исходя из смысла закона, а иногда и прямо обозначает неплатежеспособность как признак несостоятельности, как, например, в п. 2 ст. 213.6 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»^[4].

Одновременно в ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» использовано понятие банкротство и даны его признаки (ст. 3), в качестве которых, собственно, и должны быть использованы неплатежеспособность и недостаточность имущества. В ст. 3 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» анализируемые признаки законодателем непосредственно не названы, хотя содержательно речь идет именно о них.

Следует отметить, что понятия «несостоятельность» и «банкротство» в романо-германской системе различаются как нами уже отмечено выше, однако в современном российском законодательстве о несостоятельности они используются как тождественные: понятие банкротство чаще всего используется одновременно с понятием несостоятельность; в некоторых же случаях банкротство используется отдельно, что приводит некоторых авторов к суждениям о том, что они различны^[5].

Процедуры несостоятельности могут быть введены при наличии признаков, указанных в п. 2 ст. 6 и 2 ст. 213.3 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».Анализируя указанные признаки, необходимо сказать, что законодатель не обозначил неплатежеспособность в качестве основания для введения процедур несостоятельности для юридических лиц, хотя и указал на наличие признаков несостоятельности (по терминологии закона - банкротства), установленных ст. 3 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

С 1 июля 2015 г. законодателем неплатежеспособность обозначена в качестве основания для введения реабилитационных процедур реструктуризации долгов гражданина и реализации имущества в п. 2 ст. 213.2 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а также указаны определенный размер и срок задолженности перед кредиторами.

Для физических лиц, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя, в качестве признака несостоятельности законодатель называет признак недостаточности имущества, который выражается в неспособности должника удовлетворить требования кредиторов в течение трехмесячного срока вследствие превышения пассивов над активами в имуществе должника (п. 1 ст. 3). Указанное правило действовало до 1 июля 2015 г. После этого срока для граждан введен иной признак несостоятельности (банкротства), для индивидуальных предпринимателей сохраняется неплатежеспособность с отличными признаками^[6]. Существенно изменилась редакция ст. ст. 3, 6 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с 1 июля 2015 г.

Производство по делу о банкротстве гражданина может быть возбуждено, если требования к должнику, не исполненные в течение трехмесячного срока, составляют не менее чем 500 тыс. руб. (п. 2 ст. 213.3 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)») и доказана его неплатежеспособность^[7].

Для юридических лиц в качестве признака несостоятельности используется признак неплатежеспособности (п. 2 ст. 3), определяемый как неспособность должника удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если они не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны быть исполнены. При этом требования к должнику - юридическому лицу в совокупности должны составлять не менее 100 тыс. руб. (п. 2 ст. 6), а с 1 июля 2015 г. - 300 тыс. руб. (п. 2 ст. 6 Закона в ред. от 29 декабря 2014 г.)^[8].

С 1 июля 2015 г. изменилось правовое регулирование несостоятельности (банкротства) индивидуальных предпринимателей. Правовое регулирование осуществляется § 1.1, 2 и 4 гл. X Закона (ст. 214.1).

Для индивидуальных предпринимателей применяются процедуры реструктуризации долгов и реализации имущества (ст. ст. 213.2, 214.1, 216 Закона в ред. от 29 декабря 2014 г.) вместо процедур наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства.

Основанием введения процедуры реструктуризации долгов и реализации имущества выступает, как и ранее, неплатежеспособность согласно ст. 214 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», однако признаки неплатежеспособности изменяются, применяются те же, что и для граждан, а именно задолженность в размере не менее чем 500 тыс. руб., просрочка исполнения не менее трех месяцев (ст. ст. 214, 214.1, п. 3 ст. 213.6).

Законодатель вводит презумпцию неплатежеспособности (Приложение 1). Указанная презумпция может быть опровергнута, если гражданин способен погасить имеющиеся у него долги. Основанием для введения процедуры может быть и угрожающая неплатежеспособность, хотя именно этот термин российский законодатель не использует.

Для должников угрожающая неплатежеспособность как основание для обращения в суд или арбитражный суд с заявлением предусмотрена в ст. 8, а для граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, - в п. 2 ст. 213.4 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Признаком угрожающей неплатежеспособности гражданина является его очевидно предполагаемая неспособность погасить денежные обязательства и (или) исполнить обязанности по выплате обязательных платежей в установленный срок при условии, что у него имеются признаки неплатежеспособности и (или) недостаточности имущества. Вероятно, в этом случае можно обратиться в суд с заявлением, не учитывая установленный размер обязательств и обязанностей.

1.2. Отношения регулируемые законом о несостоятельности (банкротстве)

В современной российской доктрине институт несостоятельности рассматривается как комплексный, в котором объединены нормы материальные и процессуальные, однако его не принято характеризовать в качестве сугубо процессуального института.

Аналогичное понятие может быть использовано для должников, способных быть субъектами процедур несостоятельности.

Кредиторы неплатежеспособного или несостоятельного должника вправе обратиться с заявлением о признании его несостоятельным (банкротом) или предъявить требования к должнику в деле о несостоятельности (банкротстве).

Для определения признаков несостоятельности (банкротства) при подаче заявления в суд учитываются денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие до принятия заявления и не исполненные должником к моменту подачи заявления. Датой подачи заявления в арбитражный суд о признании должника несостоятельным признается дата поступления заявления в суд^[9].

Состав и размер денежных обязательств и обязанностей, учитываемых при определении признаков несостоятельности (банкротства), установлены п. 2 ст. 4 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»

а) задолженность за переданные товары, выполненные работы, оказанные услуги, суммы займа с учетом процентов за пользование денежными средствами, задолженность вследствие неосновательного обогащения, задолженность вследствие причинения имущественного вреда кредиторам в размере не менее чем 300 тыс. руб. для должника - юридического лица и не менее чем 500 тыс. руб. для индивидуального предпринимателя и гражданина (ранее 100 тыс. руб. и 10 тыс. руб.); не учитываются в составе таких обязательств задолженность за вред, причиненный жизни или здоровью, задолженность сверх компенсации вреда, задолженность по оплате труда работников по трудовому договору, по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности, а также неустойки, упущенная выгода, имущественные санкции; судебным актом, которым подтверждается требование кредитора, обратившегося с заявлением в суд, могут быть присуждены к взысканию проценты за пользование денежными средствами (плата за пользование денежными средствами, а также проценты за просрочку исполнения или неисполнение денежного обязательства, которые по своей правовой природе являются неустойкой).

Проценты за пользование денежными средствами учитываются при определении признаков несостоятельности (банкротства), а неустойки, упущенная выгода, иные имущественные санкции включаются в реестр требований кредиторов после проверки судом их обоснованности в размере, установленном судом на дату подачи заявления в суд о признании должника несостоятельным, если в решении указано об их взыскании по дату фактического исполнения судебного акта или в конкретной сумме на определенную дату;

б) задолженность по обязательным платежам без учета штрафов (пеней), иных финансовых санкций.

При предъявлении кредитором требования к должнику после введения процедуры несостоятельности (банкротства) состав и размер денежных обязательств и обязанностей, возникших до принятия судом заявления, определяются на дату введения первой процедуры, применяемой в деле о банкротстве.

При этом в деле о банкротстве вправе участвовать кредиторы по денежным обязательствам и обязательным платежам, срок исполнения которых не наступил на дату введения процедуры наблюдения, процедуры конкурсного производства.

При этом, если денежное обязательство или обязательный платеж возникли до возбуждения дела о банкротстве, но срок их исполнения должен был наступить после введения наблюдения, то требования по таким обязательствам по своему правовому режиму аналогичны требованиям, срок исполнения по которым наступил на дату введения наблюдения. В связи с этим на такие требования распространяются положения ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» о требованиях, подлежащих включению в реестр. Указанные требования предъявляются только в деле о банкротстве в порядке, определенном ст. ст. 71 и 100 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а при предъявлении иска о взыскании задолженности в общем порядке, предусмотренном процессуальным законодательством, суд оставляет исковое заявление без рассмотрения на основании п. 4 ст. 148 АПК РФ^[10].

Требования кредиторов из неденежных обязательств предъявляются в общем процессуальном порядке, а не в процедуре несостоятельности, за исключением несостоятельности застройщика^[11].

Отметим, что вопрос о том, подлежит ли прекращению производство по делу о банкротстве в случае удовлетворения всех требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, происшедшего в конкурсном производстве, либо речь должна идти о завершении конкурсного производства с ликвидацией должника решен Постановлением ВАС от 18 февраля 2014 г. N 8457/13^[12].

Как указал Президиум ВАС в своем Постановлении основания для прекращения производства по делу о банкротстве, не делается какого-либо исключения для случаев удовлетворения всех требований кредиторов в конкурсном производстве. Так, дело о банкротстве можно рассмотреть как дело об установлении факта, имеющего юридическое значение (Приложение 2). Учитывая, что решение о признании должника банкротом и последующее его исполнение (конкурсное производство) основаны на установленной несостоятельности и воле заинтересованных лиц - кредиторов, отпадение первого или второго условия должно влечь прекращение производства по делу. Следовательно, опровержение несостоятельности не предполагает возможность исполнения решения о признании должника банкротом и в конкурсном производстве.

Удовлетворение всех требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, означает отсутствие в деле о банкротстве таких кредиторов. Учитывая, что речь идет о процессуальном правоотношении, отсутствие активной стороны должно влечь прекращение производства по делу, как это происходит, например, при смерти гражданина или прекращении юридического лица в обычном исковом процессе в отсутствие правопреемников^[13].

Именно в этом смысле любое прекращение долга перед всеми кредиторами и выбытие в связи с этим кредиторов из процессуального правоотношения по банкротству должника должно влечь прекращение производства по делу о банкротстве должника.

Несостоятельность должника может служить основанием для:

• конкурсного производства как специфического способа удовлетворения конкурирующих в отношении недостаточной массы кредиторов;
• введения реабилитационных процедур, по существу являющихся способом наложения моратория на исполнение конкурирующим друг с другом кредиторам, т.е. в определенном смысле возражением должника против исполнения наступивших по сроку обязательств.

Очевидно, что конкурсное производство (процесс) является основной процедурой "по существу" объявленной несостоятельности: именно это производство предполагает способ удовлетворения требований кредиторов при недостаточности имущества должника, т.е. предлагает вариант разрешения вопросов об исполнении обязательств.

Конкурсное производство в этом смысле обладает природой исполнительного производства; целью конкурсного процесса является исполнение обязательств должника перед кредиторами. Все нормы, содержащиеся в своде правил о конкурсном производстве, по большому счету направлены на обслуживание этой цели (установление требований, статус, права и обязанности конкурсного управляющего, формирование конкурсной массы, в том числе за счет оспаривания сделок должника, продажа имущества должника, расчет с кредиторами и т.п.).

В то же время конкурсное производство есть не просто разновидность исполнительного производства, а его специфическая разновидность (конечно же, по природе, а не по применимым нормам). Спецификой данного исполнительного производства является конкурс взыскателей при предполагаемой недостаточности массы для взыскания. Данная специфика проявляется в целях производства - пропорциональное удовлетворение требований кредиторов. Конкурса не будет, когда: а) нет нескольких кредиторов; б) имущества должника достаточно для удовлетворения требований всех кредиторов. Связано это с тем, что предметом конкурса является имущество должника, именно в его пропорциональном распределении и состоит смысл конкурсного производства. Но если конкурса нет, то и оснований для осуществления исполнительного производства (исполнения обязательств должника) в порядке конкурсного производства нет. При этом неважно, в какой именно момент открылось то обстоятельство, что конкурса нет: при его открытии основания для исполнения обязательств в конкурсном порядке отпадают.

Согласно п. 1 ст. 7 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом) вправе обратиться должник, конкурсный кредитор, уполномоченный орган.

Законодатель наделяет должника правом обращения с заявлением в суд или арбитражный суд о признании несостоятельным (банкротом) в предвидении банкротства при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о будущей неспособности должника исполнить денежные обязательства и (или) обязанности по уплате обязательных платежей (ст. 8). Речь в этом случае идет, по сути дела, об угрожающей неплатежеспособности должника, как было указано ранее.

Должник - юридическое лицо обязан подать заявление о признании его несостоятельным (банкротом) в случаях, указанных в п. 1 ст. 9 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в кратчайшие сроки, не позднее месячного срока с даты возникновения указанных обстоятельств.

Изменяются признаки несостоятельности (банкротства) юридического лица. В арбитражный суд с заявлением о признании его несостоятельным можно обратиться при наличии долга по денежным обязательствам и (или) обязательным платежам в размере 300 тыс. руб.^[14].

С 1 июля 2015 г. должник - юридическое лицо до обращения с заявлением в суд о признании себя несостоятельным (банкротом) обязан предварительно, не менее чем за 15 дней до обращения в арбитражный суд, опубликовать уведомление об этом в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц (далее - ЕФРСФДЮЛ). С 29 января до 1 июля 2015 г. на должника - юридическое лицо возложена обязанность письменно известить о таком намерении всех известных ему кредиторов не менее чем за 30 календарных дней или опубликовать его в ЕФРСФДЮЛ.

С заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом) вправе обратиться конкурсные кредиторы и уполномоченные органы.

Конкурсные кредиторы как участники частноправовых отношений по своему усмотрению определяют возможность обращения с заявлением в суд о признании должника несостоятельным (банкротом).

В качестве уполномоченного федерального органа исполнительной власти по взысканию обязательных платежей в бюджеты всех уровней и требований Российской Федерации по денежным обязательствам выступает Федеральная налоговая служба.

Заявление должника, конкурсного кредитора, уполномоченного органа, отвечающее всем предъявляемым к нему требованиям, принимает судья арбитражного суда, о чем выносит определение не позднее пяти дней с даты поступления заявления в арбитражный суд.

Глава 2. Процедуры банкротства

2.1. Введение наблюдения

Рассмотрение обоснованности требований производится судьей в порядке, установленном процессуальным законодательством, с особенностями, предусмотренными ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Как указывает Е.С.Пирогова, если требование заявителя признано обоснованным, у должника имеется задолженность в размере, установленном ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не исполненная им в течение трех месяцев и не удовлетворенная на дату заседания арбитражного суда, а также если должник обратился с заявлением в суд при наличии обстоятельств, установленных ст. ст. 8, 9, то суд выносит определение о признании требований заявителя обоснованными и о введении процедуры наблюдения, если должник - юридическое лицо^[15].

Процедурой наблюдения открывается производство по делу о несостоятельности. С 1 июля 2015 г. процедура наблюдения применяется только для юридического лица.

Легальное определение процедуры наблюдения дано в абз. 11 ст. 2 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»: «...процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях обеспечения сохранности его имущества, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов».

В ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» определены правила введения процедуры и ее последовательность. ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрено, что процедура наблюдения применяется ко всем должникам, за исключением гражданина (п. 2 ст. 27), кредитной организации (ст. 189.13), ликвидируемого должника (абз. 2 п. 1 ст. 225), отсутствующего должника (абз. 2 п. 1 ст. 228), финансовых организаций в случае возбуждения производства по делу об их несостоятельности (банкротстве) временной администрацией в связи с невозможностью восстановления платежеспособности финансовой организации.

При обнаружении признаков отсутствующего должника в ходе процедуры наблюдения временный управляющий обязан обратиться с заявлением в арбитражный суд о переходе к упрощенной процедуре, применяемой в деле о банкротстве к отсутствующему должнику

В определении о введении процедуры наблюдения должно быть указано об утверждении временного управляющего (абз. 3 п. 2 ст. 49), финансового управляющего (абз. 3 п. 4 ст. 213.6).

Если кандидатуру временного управляющего в этот момент определить невозможно, то суд выносит определение об отложении рассмотрения вопроса об утверждении временного управляющего на срок, не превышающий 15 дней с даты вынесения определения о введении процедуры наблюдения. В этом случае требования других заявителей рассматриваются в порядке ст. 71 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Определение об отказе во введении процедуры наблюдения и оставлении заявления о признании должника банкротом без рассмотрения выносится при наличии иного заявления о признании должника несостоятельным (Приложение 3). Заявления других лиц должны быть рассмотрены в течение 15 дней с даты судебного заседания по проверке обоснованности требований первого заявителя^[16].

Определение об отказе во введении наблюдения и прекращении производства по делу выносится при отсутствии заявлений со стороны других кредиторов в следующих случаях (Приложение 4).

Отказ во введении процедуры наблюдения производится судом на основании п. 3 ст. 48 в тех случаях, когда судебный акт, на котором было основано требование конкурсного кредитора, был отменен как до, так и после возбуждения дела о банкротстве. При отмене судебного акта после введения процедуры наблюдения определение о признании требования обоснованным и включении его в реестр требований может быть пересмотрено по новым обстоятельствам согласно п. 1 ч. 3 ст. 311 АПК РФ, а признание требования необоснованным влечет отмену определения о введении процедуры наблюдения^[17].

Если при рассмотрении заявления о признании должника несостоятельным на предмет его обоснованности будет установлено, что исполнение подтверждающего требования заявителя судебного акта приостановлено в соответствии со ст. 283 или ст. 298 АПК РФ, отсрочено или рассрочено в соответствии со ст. 324 АПК РФ, то заявление оставляется без рассмотрения.

Если заявление о признании должника несостоятельным было подписано неуполномоченным лицом и не было одобрено уполномоченным лицом, то заявление остается без рассмотрения согласно п. 7 ч. 1 ст. 148 АПК РФ при обнаружении указанных обстоятельств на стадии принятия заявления или рассмотрения его обоснованности, а в ходе производства по делу влечет прекращение производства по данному заявлению согласно п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ или производства по делу в целом^[18].

Определение о введении процедуры наблюдения и определение об утверждении временного управляющего подлежат немедленному исполнению и могут быть обжалованы.

Определение о признании необоснованным заявления должника, конкурсного кредитора или уполномоченного органа о признании гражданина банкротом и оставлении заявления без рассмотрения выносится при признании требования необоснованным, при отсутствии всех условий, предусмотренных ст. ст. 213.3 - 213.5 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», при отсутствии доказательств неплатежеспособности гражданина, при неподтверждении требований заявителя вступившим в силу судебным актом в случае, если между заявителем и должником имеется неразрешенный судом спор о праве (абз. 4 п. 2 ст. 213.6).

Определение о признании необоснованным требования и прекращении производства выносится, если заявление должника-гражданина, его конкурсного кредитора или уполномоченного органа признано необоснованным, удовлетворены требования конкурсного кредитора или уполномоченного органа, установлено отсутствие всех условий, предусмотренных ст. ст. 213.3 - 213.5 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», не доказана неплатежеспособность должника при условии отсутствия других заявлений (абз. 5 п. 2 ст. 213.6).

Срок рассмотрения дела о несостоятельности (банкротстве) должника установлен ст. 51 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» отличается от сроков рассмотрения дела в исковом производстве и не может превышать семь месяцев со дня принятия заявления арбитражным судом о признании должника несостоятельным (банкротом).

В пределах этого срока суд проверяет обоснованность требований заявителя и вводит процедуру наблюдения для юридических лиц, по окончании которой назначается судебное заседание.

Если наблюдение вводилось на основании заявления о признании должника несостоятельным, которое оставлялось без движения, то срок рассмотрения дела исчисляется со дня вынесения судом определения о принятии заявления^[19].

Срок рассмотрения дела не изменяется, если производство по делу возбуждается на основании заявления должника, а первым собранием кредиторов не принято решения о введении последующей процедуры в связи с тем, что: а) кредиторы не предъявили требований к должнику; б) собрание кредиторов не состоялось. В этом случае суд откладывает рассмотрение дела в пределах срока, установленного ст. 51 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», и обязывает кредиторов принять соответствующее решение к установленному судом сроку, а при невозможности отложения рассмотрения дела принимает один из судебных актов в соответствии с абз. 3 - 5 п. 2 ст. 75: 1) определение о введении процедуры финансового оздоровления; 2) определение о введении процедуры внешнего управления; 3) решение о признании должника несостоятельным (банкротом) и введении процедуры конкурсного производства.

По мнению Н.В.Теплова, хотя ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» прямо не предусматривает возможность продления срока рассмотрения дела о банкротстве, однако в исключительных случаях арбитражный суд, руководствуясь ст. ст. 2 и 158 АПК РФ, вправе отложить рассмотрение дела для дополнительного исследования доказательств на срок, необходимый для устранения обстоятельств, но не более чем на один месяц^[20].

Производство по делу о несостоятельности (банкротстве) может быть приостановлено в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 58 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и в иных предусмотренных АПК РФ и ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» случаях. Приостановление производства означает невозможность принятия судебных актов, указанных в ст. 52 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; иные определения арбитражного суда могут быть приняты, а также арбитражные управляющие и иные участвующие в деле лица вправе совершать действия, предусмотренные законом.

Обязанность проведения временным управляющим анализа финансового состояния должника предусмотрена ст. 67 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»

Анализ финансового состояния должника в процедуре наблюдения проводится в целях определения достаточности имущества для возмещения судебных расходов по делу о несостоятельности, а также в целях определения возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника.

Временный управляющий на основании анализа финансового состояния должника, результатов инвентаризации имущества должника (при их наличии), анализа документов о государственной регистрации прав собственности определяет возможность или невозможность восстановления платежеспособности должника^[21].

На основании проведенного временным управляющим анализа финансового состояния должника временный управляющий представляет экономическое обоснование целесообразности введения последующей процедуры несостоятельности (банкротства).

Если первым собранием кредиторов принято решение о введении последующей процедуры несостоятельности, то арбитражный суд при наличии к тому оснований, предусмотренных законом, принимает соответственно определение о введении процедуры финансового оздоровления или внешнего управления, решение о признании должника несостоятельным и о введении процедуры конкурсного производства, а также утверждает заключенное мировое соглашение.

2.2. Финансовое оздоровление

О введении процедуры финансового оздоровления вправе обратиться с ходатайством в процедуре наблюдения: а) должник на основании решения своих учредителей (участников) или органа, уполномоченного собственником имущества должника - унитарного предприятия; б) учредители (участники) должника - юридического лица или орган, уполномоченный собственником имущества должника - унитарного предприятия; в) третье лицо или третьи лица по согласованию с должником.

Обращение с ходатайством к собранию кредиторов предполагает предварительное ознакомление с ходатайством и прилагаемыми к нему документами участников собрания, для чего документы направляются временному управляющему и в арбитражный суд не позднее 15 дней до даты проведения собрания кредиторов.

Законодатель позволяет юридическому лицу заменить единоличный орган, если учредители (участники) оценят деятельность руководителя должника как неэффективную. Собрание учредителей (участников) или уполномоченный орган в случае несостоятельности унитарного предприятия вправе досрочно прекратить полномочия единоличного органа юридического лица, если для этого имеются основания, и избрать (назначить) иное лицо^[22].

Процедура финансового оздоровления может быть введена как при наличии, так и при отсутствии способа обеспечения исполнения обязательств должника, если собрание кредиторов ходатайствует о ее введении^[23].

Обеспечение должно быть предоставлено в двух случаях, когда процедура вводится на основании судебного усмотрения.

Во-первых, при введении процедуры финансового оздоровления по усмотрению суда, когда первым собранием кредиторов не принято решения об обращении с ходатайством к арбитражному суду о введении какой-либо процедуры и отсутствует возможность отложить рассмотрение дела в пределах установленных ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» сроков по ходатайству учредителей, собственника имущества, уполномоченного государственного органа, третьего лица о введении процедуры финансового оздоровления (п. 2 ст. 75 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»). В арбитражной практике допускается обращение с ходатайством и конкурсного кредитора^[24].

Во-вторых, при введении процедуры финансового оздоровления арбитражным судом вопреки решению собрания кредиторов по ходатайству учредителей, собственника имущества, уполномоченного государственного органа, третьего лица о введении процедуры финансового оздоровления. этом случае в качестве способа обеспечения исполнения обязательств должника используется банковская гарантия. Требования к гаранту предъявляются арбитражным управляющим, который действует в интересах кредиторов.

Обеспечение исполнения обязательств должника производится способами, при которых используется имущество не должника, а третьего лица, а именно: залог (ипотека), банковская гарантия, государственная или муниципальная гарантия, поручительство.

ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» регулирует правоотношения по составлению, изменению и исполнению графика погашения задолженности в процедуре финансового оздоровления.

График погашения задолженности должен быть подписан лицом, уполномоченным учредителями (участниками) юридического лица, собственником имущества унитарного предприятия, а при наличии обеспечения исполнения обязательства должником - лицом, предоставившим обеспечение.

Решение о внесении изменений в график принимает собрание кредиторов, которое затем обращается в суд с ходатайством о нем. При отказе собрания кредиторов от внесения изменений в график оно вправе ходатайствовать о досрочном прекращении финансового оздоровления.

В соответствии с графиком погашаются требования кредиторов, установленные судом и внесенные в реестр требований.

Законом установлен предельный срок удовлетворения требований конкурсных кредиторов и уполномоченных органов - не позднее одного месяца до окончания процедуры финансового оздоровления; для удовлетворения требований кредиторов первой и второй очереди установлен иной срок - не позднее шести месяцев с момента введения процедуры (п. 3 ст. 84 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).^[25]

Допускается досрочное исполнение обязательств должника в процедуре финансового оздоровления.

План финансового оздоровления разрабатывается только при отсутствии обеспечения исполнения обязательств должника. Он должен соответствовать графику погашения задолженности.

Законом установлен максимальный срок процедуры финансового оздоровления, который не может превышать два года. и введении процедуры суд в определении о нем указывает срок процедуры. ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не предусмотрено продление срока процедуры финансового оздоровления, поскольку общие сроки процедур судебной санации в совокупности составляют не более двух лет (п. 2 ст. 92).

ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрено досрочное окончание и досрочное прекращение процедуры. Определение арбитражного суда о введении процедуры финансового оздоровления вступает в силу немедленно. Оно может быть обжаловано. Введение процедуры финансового оздоровления влечет определенные правовые последствия, предусмотренные ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»^[26].

Во-первых, как и в процедуре наблюдения, в процедуре финансового оздоровления к должнику предъявляются требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, за исключением требований текущих кредиторов (абз. 2 п. 1 ст. 81 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

Свои требования кредиторы предъявляют в процедуре установления требований кредиторов в порядке, определенном ст. 100ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Исковые заявления кредиторов о взыскании денежного долга не могут быть рассмотрены по существу, а подлежат оставлению без рассмотрения^[27].

Во-вторых, с введением процедуры финансового оздоровления отменяются ранее принятые меры по обеспечению требований кредиторов (абз. 3 п. 1 ст. 81 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»). Определение о введении процедуры финансового оздоровления арбитражным судом направляется судебному приставу-исполнителю, который в разумный срок совершает действия по отмене обеспечительных мер без каких-либо ходатайств или заявлений со стороны участников исполнительного производства.

В-третьих, аресты на имущество должника и иные ограничения по распоряжению его имуществом могут быть наложены только в арбитражном процессе по делу о банкротстве в соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 81 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». При необходимости наложения ареста на имущество должника в связи со взысканием задолженности по текущим платежам судебный пристав-исполнитель обращается с ходатайством в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве^[28].

В-четвертых, за исключением взысканий по исполнительным документам, выданным на основании вступивших в законную силу решений, до даты введения процедуры финансового оздоровления приостанавливаются имущественные взыскания по следующим исполнительным документам (Приложение 5).

Поскольку учредители (участники) юридического лица не являются конкурсными кредиторами должника, то ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» е допускает удовлетворение требований учредителя (участника) должника о выделе доли (пая) в имуществе должника в связи с выходом из состава его учредителей (участников), а также выкуп или приобретение должником размещенных акций либо выплату действительной стоимости доли (пая).

Вследствие неплатежеспособности должника - юридического лица запрещена выплата дивидендов и иных платежей по эмиссионным ценным бумагам, а также доходов учредителям (участникам) по долям (паям) и распределение прибыли между ними.

В процедуре финансового оздоровления осуществляется самоуправление должником. Органы управления должника - юридического лица осуществляют свои полномочия не в полном объеме, а с ограничениями

Единоличный орган юридического лица может быть отстранен арбитражным судом, рассматривающим дело о несостоятельности должника, на основании ненадлежащего исполнения плана финансового оздоровления или совершения действий, нарушающих права или законные интересы кредиторов и (или) лиц, предоставивших обеспечение.

В процедуре финансового оздоровления утверждается административный управляющий, полномочия которого возникают с момента утверждения его арбитражным судом и продолжаются до прекращения процедуры или до его освобождения или отстранения.

Процедура финансового оздоровления может быть окончена до истечения срока, установленного арбитражным судом^[29].

Основанием досрочного окончания процедуры является погашение должником всех требований кредиторов, которые предусмотрены графиком погашения задолженности.

2.3. Внешнее управление

Процедура внешнего управления вводится арбитражным судом. Основанием введения процедуры по общему правилу является решение собрания кредиторов, которое обращается с ходатайством к суду о введении процедуры внешнего управления.

Процедура внешнего управления может быть введена по окончании процедуры наблюдения. Первым собранием кредиторов может быть принято решение о переходе к внешнему управлению. В этом случае арбитражный суд на основании решения собрания кредиторов выносит определение о введении процедуры внешнего управления (п. 1 ст. 75 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

Основанием перехода к внешнему управлению выступает возможность восстановления платежеспособности должника, выявленная в ходе конкурсного производства. В этом случае конкурсный управляющий обязан в пределах одного месяца после выявления указанных обстоятельств созвать собрание кредиторов.

Решение собрания кредиторов об обращении в арбитражный суд с ходатайством о переходе к внешнему управлению принимается большинством голосов от общего числа голосов кредиторов, требования которых включены в реестр и не погашены на момент проведения собрания. В решении собрания должны быть указаны срок внешнего управления и требования, предъявляемые к кандидатуре внешнего управляющего.

Условиями вынесения арбитражным судом определения о переходе к внешнему управлению являются:

• неприменение ранее к должнику процедуры финансового оздоровления и (или) внешнего управления;
• наличие у должника имущества, необходимого для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности.

Введение процедуры внешнего управления влечет следующие последствия.

Для юридических лиц, у которых имущество находится на праве собственности, законом предусмотрены прекращение полномочий единоличного органа и коллегиальных органов управления юридического лица, передача управления делами юридического лица, а также полномочий руководителя и иных органов юридического лица утвержденному судом внешнему управляющему, который выражает вовне волю должника^[30].

Трудовой договор с руководителем должника может быть прекращен согласно п. 1 ст. 278 ТК РФ, или руководитель может быть переведен на другую работу.

Во внешнем управлении коллегиальные органы управления юридического лица, согласно п. 2 ст. 94 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», сохраняют свои полномочия по принятию следующих решений (Приложение 6).

Введение процедуры внешнего управления для акционерного общества влечет сохранение полномочий его коллегиальных органов управления по принятию решений, представленных в Приложении 7.

- об увеличении уставного капитала акционерного общества путем размещения дополнительных обыкновенных акций;

- об обращении с ходатайством к собранию кредиторов о включении в план внешнего управления дополнительной эмиссии акций;

- об определении количества, номинальной стоимости обыкновенных акций;

- об определении порядка ведения общего собрания акционеров;

- иные необходимые для размещения дополнительных обыкновенных акций решения^[31].

Прекращаются полномочия собственника имущества унитарного предприятия, за исключением принятия решений об обращении с ходатайством о продаже предприятия должника, о замещении активов, о заключении соглашения с третьим лицом (третьими лицами) об условиях предоставления денежных средств для исполнения обязательств унитарного предприятия..

В процедуре внешнего управления вводится мораторий на удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам.

Во внешнем управлении действует специальный порядок предъявления требований кредиторами по денежным обязательствам и обязательным платежам. Конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, а также кредиторы первой и второй очереди предъявляют требования к должнику в процедуре внешнего управления, а не в общем процессуальном порядке.^[32]

Текущие кредиторы предъявляют требования к должнику и разрешают споры с ним в отдельном исковом производстве.

Согласно абз. 5 п. 1 ст. 94 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с введением внешнего управления отменяются ранее принятые обеспечительные меры в исполнительном производстве.

Обеспечительные меры считаются отмененными в силу указания Закона, без вынесения об этом самостоятельного судебного акта, а судебный пристав-исполнитель совершает необходимые действия в том же порядке, как и при удовлетворении иска об освобождении имущества от ареста^[33].

Новые аресты на имущество должника, а также иные ограничения по распоряжению имуществом должника в процедуре внешнего управления могут быть наложены в рамках гражданского или арбитражного процесса, в исполнительном производстве при взыскании задолженности по текущим платежам, истребовании имущества из чужого незаконного владения, т.е. вне производства по делу о несостоятельности^[34].

Внешний управляющий выступает от имени должника в гражданском обороте - совершает сделки и иные юридически значимые действия.

Поскольку органы должника утратили свои полномочия в процедуре внешнего управления, то внешний управляющий распоряжается имуществом должника в соответствии с планом внешнего управления с ограничениями, предусмотренными ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Необходимо подчеркнуть пределы свободы распоряжения имуществом должника. По мнению С.А. Денисова, «все решения внешнего управляющего, направленные на распоряжение имуществом должника, должны не только не выходить за рамки плана внешнего управления, но и контролироваться со стороны собрания кредиторов (комитета кредиторов) путем согласования соответствующих сделок...»^[35].

Ограничения распоряжения имуществом должника установлены ст. ст. 101, 104, п. 3 ст. 106 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Сделки, совершаемые с имуществом должника, должны быть включены в план внешнего управления, а перечисленные в указанных нормах сделки требуют согласия собрания (комитета) кредиторов.

Внешний управляющий вправе от имени должника заключать мировое соглашение. Решение о заключении мирового соглашения со стороны должника принимает внешний управляющий (п. 1 ст. 153). Если мировое соглашение является для должника крупной сделкой или сделкой с заинтересованностью, то внешним управляющим решение может быть принято после принятия такого решения коллегиальными органами управления должника или получения от них последующего согласия (одобрения) совершенной внешним управляющим сделки (п. 2 ст. 153).

В ходе процедуры внешнего управления возможен отказ должника от исполнения договоров и иных сделок, если их исполнение повлечет для должника невозможность восстановления платежеспособности.

Внешний управляющий вправе признавать недействительными оспоримые сделки должника и применять последствия их недействительности, а также применять последствия ничтожных сделок.

Внешний управляющий обязан вести бухгалтерский, финансовый, статистический учет и отчетность.

Целью внешнего управления является восстановление платежеспособности должника на основании плана внешнего управления. Разработка плана внешнего управления - обязанность внешнего управляющего как специалиста по антикризисному управлению.

В процедуре внешнего управления должник - юридическое лицо отстраняется от управления своими делами, однако его коллегиальные органы участвуют в некоторых случаях в формировании воли должника на совершение сделок. Кроме того, сделки с имуществом должника требуют одобрения сообщества кредиторов, поэтому формирование воли должника на совершение сделок по распоряжению своим имуществом происходит по предписаниям ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Отказ внешнего управляющего от сделок должника представляется возможным, если договор или сделка не исполнены сторонами полностью или частично. В том случае, если договор исполнен полностью, возврат имущества должника возможен посредством предъявления требования о признании сделки недействительной и реституционного требования^[36].

Кроме того, отказ от исполнения договоров и иных сделок допускается, если исполнение должником договорного обязательства повлечет для него, во-первых, невозможность восстановления платежеспособности или, во-вторых, возникновение убытков по сравнению с аналогичными сделками, заключаемыми при сравнимых обстоятельствах.

Меры по восстановлению платежеспособности должника установлены ст. 109 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Меры по восстановлению платежеспособности должника должны быть включены в план внешнего управления.

Продажа предприятия должника как имущественного комплекса, предназначенного для предпринимательской деятельности, включается в план внешнего управления и рассматривается законодателем как способ его санации.

Включение продажи предприятия в план внешнего управления допускается на основании решения органа управления должника, который уполномочен уставом принимать решения о заключении крупных сделок. В этом случае нормы корпоративного законодательства применяются для цели определения соответствующего органа управления юридического лица.

Предприятие как имущественный комплекс включает следующие элементы:

а) земельные участки, здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье;

б) права требования;

в) права на средства индивидуализации юридического лица, его товары, работы, услуги (коммерческое обозначение предприятия, товарные знаки, знаки обслуживания), иные исключительные права;

г) денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после принятия заявления о признании должника несостоятельным (банкротом). Такие обязательства могут быть переданы покупателю предприятия в порядке и на условиях, которые предусмотрены ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»

В арбитражной практике п. 3 ст. 110 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» иногда не рассматривают как императивную норму, а долги перед текущими кредиторами не включают в состав предприятия^[37].

Тем не менее у должника для продажи должен быть имущественный комплекс, элементы которого установлены ГК РФ с учетом особенностей ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». При отсутствии у должника предприятия как имущественного комплекса не может состояться и его продажа.

При продаже предприятия в процедуре внешнего управления, в отличие от купли-продажи предприятия по нормам ГК РФ, в состав предприятия не включаются долги (денежные обязательства и обязательные платежи), образовавшиеся до принятия заявления о признании должника несостоятельным.

Исключительное право на фирменное наименование также не включается в состав предприятия, так как распоряжение им, согласно п. 2 ст. 1474 ГК РФ, не допускается. Фирменное наименование или отдельные его элементы могут быть использованы в принадлежащем правообладателю коммерческом обозначении, которое используется для индивидуализации предприятия и подлежит отчуждению в его составе.

В процедуре внешнего управления допускается продажа предприятия как единого имущественного комплекса (абз. 1 п. 3 ст. 110), а не его части, хотя согласно п. 2 ст. 132 ГК РФ предприятие в целом или его часть могут быть объектом купли-продажи. В случае отчуждения части предприятия в арбитражной практике сделку купли-продажи признают недействительной.

Продажа части имущества должника в процедуре внешнего управления производится после включения купли-продажи части имущества должника в план внешнего управления, исключая продукцию, изготовленную должником в процессе обычной хозяйственной деятельности, которая реализуется посредством заключения прямых договоров.

Взыскание дебиторской задолженности должником не всегда может быть возможным в процедуре внешнего управления; например, если не наступил срок исполнения обязательства, должник по данному обязательству не в состоянии его исполнить. Поэтому неплатежеспособный должник вправе уступить существующие у него права требования.

Расчеты с кредиторами в процедуре внешнего управления регулируются ст. ст. 120, 121, 134 - 138 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Расчеты должны быть окончены в срок, установленный в этом определении. Расчеты с кредиторами производятся в денежной форме, как и в конкурсном производстве. После окончания расчетов с кредитором, требования которого включены в реестр, внешний управляющий или реестродержатель самостоятельно исключает такое требование из реестра требований кредиторов.

2.4. Конкурсное производство

Правовые последствия введения процедуры конкурсного производства предусмотрены ст. 126 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Процедура конкурсного производства характеризуется как ликвидационная процедура в производстве по делу о несостоятельности (банкротстве). Должник решением арбитражного суда признан несостоятельным (банкротом), его имущества недостаточно для удовлетворения требований кредиторов. Поэтому срок исполнения денежных обязательств и обязательных платежей, возникших до введения процедуры конкурсного производства, считается наступившим (абз. 2 п. 1 ст. 126), а начисление процентов, неустоек (штрафов, пеней) и иных санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданско-правовых денежных обязательств и обязательных платежей прекращается (абз. 3 п. 1 ст. 126).

Исключение составляют текущие обязательства и обязанности, а также проценты, начисление которых производится в ходе конкурсного производства.

Указанные проценты начисляются только на сумму основного требования, на проценты по нему они не начисляются^[38]. Начисление процентов не производится на требования кредиторов первой и второй очереди.

В связи с ликвидацией юридического лица в процедуре конкурсного производства сведения о финансовом состоянии должника прекращают относиться к сведениям, признанным конфиденциальными или составляющими коммерческую тайну. ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не определяет сведения, которые могут быть отнесены к конфиденциальным или составляющим коммерческую тайну должника.

Представляет определенную проблему отнесение сведений, составляющих банковскую тайну, налоговую тайну, аудиторскую тайну или иную профессиональную тайну, к числу тех, которые могут быть разглашены в конкурсном производстве.

В конкурсном производстве сделки с имуществом должника, связанные с отчуждением имущества должника или влекущие передачу его имущества третьим лицам в пользование, совершаются в порядке, установленном гл. VII ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Должник в конкурсном производстве не имеет права распоряжаться своим имуществом, так как полномочия по управлению делами должника переходят к конкурсному управляющему.

Признание должника решением арбитражного суда несостоятельным (банкротом) и направление исполнительного документа судебному приставу-исполнителю означают согласно п. 7 ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» окончание исполнительного производства, за исключением исполнительных документов:

- о признании права собственности;

- о компенсации морального вреда;

- об истребовании имущества из чужого незаконного владения;

- о применении последствий недействительности сделок;

- о взыскании задолженности по текущим платежам.

Судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства при получении копии решения арбитражного суда о признании должника несостоятельным (банкротом) и введении процедуры конкурсного производства. Не требуется вынесения какого-либо самостоятельного судебного акта об этом^[39].

Судебный пристав-исполнитель обязан передать исполнительные документы, исполнение по которым окончено им в соответствии с ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», конкурсному управляющему вместе с копией постановления об окончании исполнительного производства в течение трех дней со дня окончания исполнительного производства.

Правовым последствием введения конкурсного производства выступает установленный законом порядок предъявления требований кредиторами. Все требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, иные имущественные требования должны быть предъявлены в конкурсном производстве.

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2012 г. N 35 выражена правовая позиция об установлении требований кредиторов по неденежным обязательствам имущественного характера (о передаче имущества в собственность, выполнении работ, оказании услуг) по правилам ст. 100 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Требования таких кредиторов подлежат денежной оценке и включению в реестр, т.е. квалифицируются в качестве требований конкурсных кредиторов. ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не содержит правил пересчета неденежных требований в денежные требования; на наш взгляд, в этом и нет особой необходимости, учитывая такое качество денег, как способность быть всеобщим эквивалентом.

Не допускается в конкурсном производстве наложение новых арестов и иных ограничений распоряжения имуществом должника.

При принятии решения о признании должника несостоятельным (банкротом) и о введении процедуры конкурсного производства арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего. Арбитражный суд выносит об этом определение (п. 1 ст. 127). Конкурсный управляющий действует в пределах своей компетенции с даты его утверждения и до окончания конкурсного производства.

Конкурсный управляющий обязан принять в свое ведение имущество должника и провести его инвентаризацию.

В ходе конкурсного производства формируется конкурсная масса, имущество должника подлежит продаже. Конкурсный управляющий наделен правом распоряжения имуществом должника. При признании несостоятельным юридического лица распоряжение его имуществом производится конкурсным управляющим.

Поскольку должник признан несостоятельным (банкротом), не способным исполнить свои обязательства перед кредиторами, конкурсный управляющий наделен правом отказа от исполнения договоров и иных сделок.

Согласно ст. 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» деятельность конкурсного управляющего контролируется арбитражным судом и органами сообщества кредиторов. Конкурсный управляющий обязан представлять собранию (комитету) кредиторов отчет о своей деятельности. Конкурсный управляющий может быть освобожден, а также отстранен от исполнения своих полномочий. Освобождение и отстранение конкурсного управляющего различаются прежде всего по основаниям.

Основания освобождения конкурсного управляющего установлены п. 1 ст. 144 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»:

- по заявлению конкурсного управляющего;

- по ходатайству саморегулируемой организации арбитражных управляющих в случае его выхода из саморегулируемой организации;

- в иных случаях, предусмотренных ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»

Отчет конкурсного управляющего рассматривается арбитражным судом. После утверждения отчета конкурсного управляющего арбитражный суд выносит постановление о завершении конкурсного производства.

Если требования всех кредиторов в соответствии с реестром требований были погашены собственником имущества должника - унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника или третьим лицом, то по результатам рассмотрения отчета конкурсного управляющего арбитражный суд выносит постановление о прекращении производства по делу о банкротстве (п. 4 ст. 125, п. 1 ст. 149).

Определение о завершении конкурсного производства вступает в силу немедленно, оно может быть обжаловано в апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня его вынесения, а затем в кассационной и надзорной инстанциях (п. 35.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2012 г. N 35).

В процедуре конкурсного производства допускаются исполнение обязательств должника, а также погашение задолженности должника по обязательным платежам его учредителями (участниками), собственником имущества, третьими лицами.

2.5. Мировое соглашение

Заключение мирового соглашения допускается на любой стадии производства по делу о несостоятельности. Однако реальная возможность принятия решения о заключении соглашения появляется в процедуре наблюдения лишь после созыва первого собрания кредиторов, а в процедуре реструктуризации долгов гражданина - также после проведения первого собрания кредиторов^[40].

Решение о заключении мирового соглашения должно быть принято собранием кредиторов большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых внесены в реестр. Решение о заключении мирового соглашения считается принятым, если за него проголосовали все залогодержатели. Участниками мирового соглашения в процедурах несостоятельности (банкротства) могут быть и третьи лица^[41].

Утвержденное арбитражным судом мировое соглашение влечет прекращение производства по делу о несостоятельности (банкротстве). Мировое соглашение, заключенное в процедуре реструктуризации долгов, означает прекращение исполнения утвержденного плана реструктуризации, а также и действия моратория на удовлетворение требований конкурсных кредиторов и уполномоченных органов (п. 5 ст. 213.31 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

Поскольку мировое соглашение, заключенное в процедурах несостоятельности (банкротства), не обладает признаками законной силы судебного решения, оно не может быть исполнено принудительно. Поэтому законодатель предусматривает его расторжение в случае неисполнения или существенного нарушения должником условий мирового соглашения.

При неисполнении мирового соглашения должником кредиторы вправе без расторжения мирового соглашения предъявить свои требования к должнику в общем процессуальном порядке (ст. 167).

Законом установлена обязательная письменная форма мирового соглашения (п. 1 ст. 155 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», ч. 1 ст. 140 АПК РФ).

По своему содержанию мировое соглашение в процедурах несостоятельности (банкротства) представляет собой уступку со стороны конкурсных кредиторов, участвующих в заключении мирового соглашения, которая согласно абз. 2 п. 1 ст. 156 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» выражается в прекращении существующего обязательства посредством отступного, прощения долга, новации, обмена требований на доли в уставном капитале должника, обмена требований на акции, конвертируемые в акции облигации или иные ценные бумаги, и т.п^[42].

Уполномоченные органы также выступают участниками мирового соглашения, однако они не обладают, в отличие от конкурсных кредиторов, свободой в распоряжении своими правами. Законодатель предусматривает включение в содержание мирового соглашения положений об изменении сроков и порядка уплаты обязательных платежей (абз. 3 п. 1 ст. 156)^[43]. При этом условия мирового соглашения, касающиеся погашения задолженности по обязательным платежам, не должны противоречить требованиям законодательства об обязательных платежах^[44].

Отмена определения об утверждении мирового соглашения, согласно п. 1 ст. 163 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", является основанием для возобновления производства по делу о несостоятельности (банкротстве) на той его стадии, в которой было заключено мировое соглашение. О возобновлении производства арбитражный суд, рассматривающий дело о несостоятельности (банкротстве) должника, выносит постановление, которое вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в апелляционном, кассационном и надзорном порядке^[45].

Глава 3. Особенности несостоятельности (банкротства) отдельных категорий юридических лиц

3.1. Банкротство градообразующих организаций

Особую категорию должников составляют градообразующие организации. Законодатель учитывает особенности российской экономики, в которой особое место занимают моногорода.

В ст. 169 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлены критерии определения статуса юридического лица как градообразующей организации. Во-первых, градообразующими организациями признаются такие, численность работников которых составляет не менее 25% работающего населения соответствующего населенного пункта. Во-вторых, правила признания несостоятельными градообразующих организаций распространяются также на иные юридические лица, численность работников которых превышает 5 тыс. человек.

Расчет процентного соотношения работников юридического лица к численности работающего населения производится исходя из общего количества работников организации по месту нахождения юридического лица.

Юридическое лицо, которое имеет структурные подразделения, может быть признано градообразующим по месту нахождения структурных подразделений, если его структурные подразделения являются градообразующими в том населенном пункте, где они расположены. В письме Министерства финансов РФ от 8 февраля 2007 г. N 03-0306/1/71 указывается, что статус градообразующей организации применяется к организации в целом и не может применяться к обособленным подразделениям. Лицом, участвующим в деле о банкротстве градообразующей организации, признается орган местного самоуправления, представляющий интересы соответствующего муниципального образования. Кроме того, арбитражный суд также вправе привлечь в качестве лиц, участвующих в деле, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 2 ст. 170).

Внешнее управление над имуществом градообразующей организации может быть введено по усмотрению арбитражного суда, если собранием кредиторов не принято решения об обращении с ходатайством к арбитражному суду о введении процедуры внешнего управления, при наличии оснований для восстановления платежеспособности должника.

С ходатайством о введении процедуры внешнего управления вправе обратиться орган местного самоуправления, федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ при условии предоставления поручительства^[46].

Поручительство по обязательствам неплатежеспособной градообразующей организации может быть дано Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием в лице их уполномоченных органов (абз. 2 п. 1 ст. 171).

В этом случае поручитель определяет требования к кандидатуре внешнего управляющего.

При введении процедуры внешнего управления под поручительство публичного образования на него согласно п. 3 ст. 171 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» возложена субсидиарная ответственность по обязательствам градообразующей организации перед ее кредиторами.

Поручитель отвечает по обязательствам должника в том же объеме, как и должник (п. 2 ст. 363 ГК РФ). В п. 1 ст. 173 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что поручитель отвечает не только за гражданско-правовые денежные обязательства должника, но также за обязанности по уплате обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды.

Предоставление поручительства публичным образованием регулируется не только ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», но и ГК РФ, Бюджетным кодексом РФ.

Поручительство оформляется в письменной форме; в нем должны быть указаны сумма долга градообразующей организации по денежным обязательствам и обязательным платежам, а также график погашения задолженности перед кредиторами. Обязательства публичного образования по поручительству должны быть включены в бюджет на дату предоставления поручительства^[47].

Требование к поручителю градообразующей организации может быть предъявлено, если не исполнены требования кредиторов и уполномоченных органов в порядке и сроки, предусмотренные графиком погашения задолженности. В этом случае кредиторы и уполномоченные органы вправе предъявить поручителю требование о взыскании суммы долга в исковом производстве.

Требование к поручителю может быть предъявлено и в случае, если должник основного обязательства признан банкротом^[48]. Нарушение поручителем обязательств перед кредиторами, обладающими 1/3 требований всех кредиторов к должнику, включенных в реестр требований кредиторов, может быть основанием для досрочного прекращения финансового оздоровления или внешнего управления градообразующей организации и введения процедуры конкурсного производства (п. 5 ст. 173).

Процедура финансового оздоровления или внешнего управления может быть продлена не более чем на год по ходатайству органа местного самоуправления, федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Продление срока процедур санации допускается при предоставлении публичными образованиями поручительства по денежным обязательствам и публичным обязанностям градообразующей организации. Правила предоставления поручительства, установленные бюджетным законодательством, должны быть соблюдены и в этом случае.

Публичное образование вправе произвести расчеты с кредиторами в любое время в процедуре финансового оздоровления или внешнего управления или прекратить обязательства способами, предусмотренными ГК РФ, и погасить требования об уплате обязательных платежей. Расчеты производятся в порядке очередности, установленной ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». После удовлетворения требований производство по делу подлежит прекращению.

Продажа предприятия градообразующей организации производится в процедуре внешнего управления или конкурсного производства.

По ходатайству органа местного самоуправления, а также привлеченного к участию в деле федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ существенным условием договора купли-продажи предприятия может стать сохранение рабочих мест не менее чем для 50% работников градообразующего предприятия на срок, не превышающий трех лет. Указанные органы вправе предложить иные условия договора купли-продажи предприятия градообразующей организации.

Продажа предприятия может производиться при наличии ходатайства органов власти на торгах в форме конкурса.

Неисполнение покупателем предприятия условий конкурса влечет расторжение договора купли-продажи по заявлению органа местного самоуправления, федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ. После расторжения договора покупателю возмещаются цена предприятия и затраченные им инвестиции из средств соответствующего бюджета, а само предприятие подлежит передаче в собственность муниципального образования (п. 3 ст. 175)^[49].

Продажа имущества градообразующей организации по частям допускается, если предварительно был соблюден порядок продажи предприятия, однако его продажа не была произведена.

3.2. Банкротство сельскохозяйственных организаций

В п. 1 ст. 177 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» легальное определение сельскохозяйственной организации для цели применения к ней норм ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Под сельскохозяйственной организацией понимается юридическое лицо, основными видами деятельности которого являются: а) производство или б) производство и переработка сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее чем 50% от общей суммы выручки. Правила несостоятельности (банкротства) сельскохозяйственных организаций применяются также к рыболовецким артелям (колхозам) при условии, что выручка от реализации произведенной или произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции и уловов водных биологических ресурсов составляет у них не менее 70% от общей суммы выручки. Среди сельскохозяйственных организаций следует назвать и крестьянские (фермерские) хозяйства, имеющие статус юридического лица (ст. 86.1 ГК РФ).

Для сельскохозяйственных организаций установлены иные признаки неплатежеспособности. Так, п. 5 ст. 177 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что возбуждение дела о несостоятельности сельскохозяйственной организации допускается, если ее задолженность составляет не менее чем 500 тыс. руб.

Поскольку сельскохозяйственное производство носит сезонный характер, зависит от природно-климатических условий, постольку при введении процедур несостоятельности указанные обстоятельства учитываются при анализе финансового состояния должника, при определении срока санации в процедурах финансового оздоровления и внешнего управления.

Продажа имущества сельскохозяйственной организации имеет некоторые особенности, связанные с публичным интересом в сохранении предприятия сельскохозяйственного производителя.

Во-первых, сельскохозяйственное предприятие должно быть выставлено на торги.

Во-вторых, если предприятие не было продано на торгах, то конкурсный управляющий должен выставить на торги единым лотом производственно-технологический комплекс должника, под которым понимается имущество, используемое для производства, хранения, переработки, реализации сельскохозяйственной продукции.

В-третьих, при невозможности продажи единым лотом производственно-технологического комплекса должника конкурсный управляющий вправе продать имущество сельскохозяйственной организации по частям посредством публичного предложения. Преимущественным правом покупки имущества обладают владельцы земельных участков, занимающиеся производством или производством и переработкой сельскохозяйственной продукции, участки которых непосредственно прилегают к земельным участкам должника, а при их отсутствии - местные сельскохозяйственные организации, КФХ, а также субъект РФ или муниципальное образование. Конкурсный управляющий обязан уведомить соседние сельскохозяйственные организации о продаже предприятия, а также опубликовать информацию о продаже предприятия, имущества должника в печатном органе по месту нахождения должника с указанием начальной цены продажи^[50].

Отметим, что ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусматривается введение процедур несостоятельности в отношении крестьянских (фермерских) хозяйств. Но социально-экономическая значимость этой формы ведения бизнеса требует дополнительных правовых средств для стабилизации их экономического положения. Необходимо введение комплексной системы антикризисного управления с целью сохранения потенциала сельскохозяйственного товаропроизводителя.

Решение вопросов продовольственной безопасности неразделимо с проблемами определения особенностей правового статуса основных субъектов, занятых в аграрной сфере. Правовое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей традиционно выделяется в самостоятельную группу регулирования. Особая роль при этом отводится крестьянским (фермерским) хозяйствам, что подтверждается и повышенным вниманием законодателя^[51].

В правовой природе крестьянского (фермерского) хозяйства обнаруживается особый элемент, поддержанный отечественным законодателем. Речь идет о наличии между членами хозяйства родственных отношений. Закон определил крестьянское (фермерское) хозяйство как объединение граждан, связанных родством и (или) свойством (п. 1 ст. 1 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве 2003 г.). Фактически речь идет о наличии особой «правосубъектности группы», выделяемой как реально существующего и конституированного в качестве самостоятельного правового института, отличного от своих членов (реалистическая групповая правосубъектность). Особые правовые режимы, которые устанавливаются для близких родственников, связываются с наличием у них особого характера взаимодействия, основанного не на конфликте интересов, а на общей заинтересованности и единой цели. Не случайно заявление главы хозяйства о признании его банкротом может быть подано в арбитражный суд только при наличии согласия в письменной форме всех членов хозяйства (п. 1 ст. 218 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Однако особенность родственных отношений не связана с единством имущественной основы в организации деятельности хозяйства. Основное число споров, рассматриваемых судами при ликвидации хозяйства, в том числе и при банкротстве, связаны с исключением личного имущества члена хозяйства или его главы из общего имущества хозяйства. Двойственность правового статуса, одновременное членство в крестьянском (фермерском) хозяйстве и получение дохода как физического лица, не наделенного статусом индивидуального предпринимателя, обозначает проблему разграничения имущества и доходов как общих средств хозяйства и квалификации иных доходов как личных^[52].

Несмотря на принимаемые меры, число фермерских хозяйств, оказывающихся неплатежеспособными, остается велико. Об этом свидетельствует и судебная практика при рассмотрении достаточно типичных дел, связанных с оценкой действий глав крестьянских (фермерских) хозяйств, заключающих сделки с целью вывода активов хозяйства перед объявлением его банкротом. Это приводит к незаконному предпочтительному удовлетворению требований одного из кредиторов, как правило, так или иначе связанных с главой фермерского хозяйства. При этом ВАС РФ так и не сформировал за время своей работы систематизированный подход к банкротству крестьянских (фермерских) хозяйств, принимая лишь разъяснения по схожим вопросам или решая отдельные спорные моменты судебной практики. Данная позиция может быть обусловлена, в том числе, спецификой оценки государственными органами значимости данной организационно-правовой формы для решения социальных и экономических задач.

Наиболее эффективными в плане работы с неплатежеспособными фермерскими хозяйствами необходимо признать два направления правового регулирования.

Первое направление - совершенствование законодательства о финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей и активное использование его на практике. Целью Закона о финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей является установление условий реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях улучшения их финансового состояния до применения процедур банкротства^[53].

Нельзя не отметить явное противоречие, заложенное в российское законодательство в отношении правового положения субъектов предпринимательской деятельности. Вне зависимости от того, является ли фермерское хозяйство юридическим лицом или формой индивидуальной предпринимательской деятельности, объем его ответственности в сравнении с хозяйственными обществами или кооперативами завышен. Следует в полной мере согласиться с теми исследователями, кто считает, что социальная значимость и рисковый характер деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей несоизмеримы с ответственностью участников иных юридических лиц. Возлагать на них субсидиарную (дополнительную) ответственность иным своим имуществом означает демонстрацию заведомого недоверия публичной власти к сельскому труженику и предпринимателю, который в случае неурожая и так понесет убытки, а при субсидиарной ответственности размер этих убытков будет больше.

Вторым направлением для развития фермерских хозяйств и восстановления платежеспособности тех из них, кто подпадает под признаки несостоятельности (банкротства), является расширение полномочий арбитражных управляющих по действиям, направленным на сохранение активов хозяйства. В отношении фермерских хозяйств необходимо проводить меры антикризисного управления с целью ликвидации четвертой из названных в начале данной статьи проблем российского сельского хозяйства - некачественного управления его деятельностью. Подобные меры являются разумным способом сохранения потенциала предпринимательской активности у граждан, проживающих в сельской местности, позволят проводить объективную оценку эффективности выдаваемых государством субсидий и иных мер поддержки. В рамках обсуждения данного вопроса считается разумным расширить полномочия в части антикризисного управления ассоциаций и союзов крестьянских (фермерских) хозяйств при взаимодействии с уполномоченными государственными органами.

3.3. Банкротство финансовых организаций

Параграф 4 гл. IX ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» регулирует несостоятельность (банкротство) такой категории должников, как финансовые организации. К финансовым организациям п. 2 ст. 180 отнесены:

- кредитные организации;

- страховые организации;

- профессиональные участники рынка ценных бумаг;

- негосударственные пенсионные фонды;

- управляющие компании инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов;

- клиринговые организации;

- организаторы торговли;

- кредитные потребительские кооперативы;

- микрофинансовые организации.

Деятельность кредитных организаций регулируется Федеральным законом «О банках и банковской деятельности»^[54]. Законом предусмотрено создание кредитных организаций как юридических лиц в организационно-правовой форме хозяйственных обществ

Кредитные организации могут функционировать в качестве: а) банков и б) небанковских кредитных организаций. Нормы параграфа 4.1 гл. IX ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» распространяют свое действие на банки и небанковские кредитные организации. Порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), а также особенности оснований, процедур признания несостоятельными кредитных организаций и их ликвидации в порядке конкурсного производства определяются § 4.1 гл. IX ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлены основания признания кредитной организации несостоятельной (банкротом), указаны процедуры, применяемые к несостоятельной кредитной организации.

Финансовыми организациями выступают также организаторы торговли, оказывающие услуги по проведению организованных торгов на товарном и (или) финансовом рынках на основании лицензии биржи или торговой системы согласно подп. 6 п. 1 ст. 2 Федерального закона «Об организованных торгах»^[55].

Организатором торговли может быть биржа или торговая система, которые создаются в форме хозяйственного общества (п. 1 ст. 5 Закона). При этом биржа может быть создана только в форме акционерного общества. Деятельность организатора торговли подлежит лицензированию. Законом установлен минимальный размер собственных средств для биржи (100 млн. руб.) и для торговой системы (50 млн. руб.). Состав собственных средств должен отвечать установленным ЦБ РФ требованиям.

В своей деятельности биржи и торговые системы должны соблюдать нормативы ликвидности, достаточности собственных средств. В качестве финансовых организаций ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» указаны также кредитные потребительские кооперативы. Микрофинансовые организации вправе предоставлять потребительские займы. Контрольным органом для всех перечисленных финансовых организаций выступает Банк России.

Особенностью правового регулирования несостоятельности финансовых организаций является их досудебная санация в случае их неплатежеспособности, и вследствие этого судебная санация в форме применения процедур финансового оздоровления и внешнего управления для них не предусмотрена (п. 1 ст. 183.17 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»

Для несостоятельных кредитных организаций применяется процедура конкурсного производства, а для иных финансовых организаций возможно введение процедуры наблюдения, за исключением возбуждения дела о несостоятельности (банкротстве) по заявлению временной администрации, установившей невозможность восстановления платежеспособности финансовой организации (п. 2 ст. 183.17). В арбитражном процессе по делу о несостоятельности (банкротстве) финансовой организации участвует контрольный орган (п. 1 ст. 183.18), а также саморегулируемая организация финансовой организации (п. 2 ст. 183.18).

Правом обращения с заявлением о признании финансовой организации несостоятельной наделены конкурсные кредиторы, уполномоченный орган, должник, а также контрольный орган и временная администрация. Анализ положений ст. 183.16 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», устанавливающей признаки несостоятельности (банкротства) финансовой организации, позволяет сделать вывод об использовании законодателем признаков неплатежеспособности (подп. 1, 2, 4 п. 1 ст. 183.16) и недостаточности имущества (подп. 3 п. 1 ст. 183.16) при различных обстоятельствах.

Признаки неплатежеспособности финансовой организации отличаются от общих иными сроками - 14 дней со дня наступления срока исполнения денежных обязательств и обязательных платежей или вступления в силу решения суда о взыскании задолженности независимо от размера долга.Особенностью правового регулирования производства по делу о несостоятельности финансовой организации является установление сокращенного срока рассмотрения дела (ст. 183.24), если с заявлением обратилась временная администрация.

Специальные требования предъявляются к арбитражным управляющим финансовых организаций: они должны сдать экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих соответствующей финансовой организации. Законом определены особенности установления требований кредиторов финансовой организации - арбитражным управляющим во внесудебном порядке, а при возникновении спора - судом (ст. 183.26).Включение требований кредиторов в реестр производит арбитражный управляющий.Согласно п. 5 ст. 180 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» функции конкурсного управляющего финансовой организации могут быть возложены арбитражным судом на государственную корпорацию «Агентство по страхованию вкладов».

Агентство по страхованию вкладов вправе заключать договоры со специализированными организациями по оказанию услуг финансовым организациям при их ликвидации в ходе конкурсного производства. Отбор специализированных организаций производится в два этапа: 1) конкурсный отбор специализированных организаций с целью их аккредитации; 2) отбор Агентством специализированных организаций для их привлечения для оказания услуг финансовым организациям.

Заключение

Институт несостоятельности является, на наш взгляд, институтом частного права, поскольку в качестве методов правового регулирования в нем используются преимущественно частноправовые методы.

Законодательство о несостоятельности включает в себя нормы материального права и процедурно-процессуальные нормы. Круг участников гражданского оборота, которые могут быть признаны решением суда несостоятельными, установлен ГК РФ.

Над имуществом неплатежеспособных и несостоятельных субъектов вводятся процедуры несостоятельности. Процедуры несостоятельности суть судебные процедуры, основания и порядок введения которых регулируются АПК РФ, ГПК РФ и ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» регулируются основания признания субъектов гражданского оборота несостоятельными (банкротами), порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) посредством применения мер досудебной и судебной санации к неплатежеспособным должникам, порядок и условия введения судебных процедур несостоятельности (банкротства), иные отношения, возникающие между кредиторами и должником при его неспособности удовлетворить в полном объеме требования кредиторов: субсидиарная ответственность учредителей (участников), руководителя, контролирующих должника лиц, признание сделок недействительными.

Понятия «несостоятельность» и «банкротство» в ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» использованы как тождественные, хотя иногда законодатель использует только одно из них - "банкротство". В романо-германской системе указанные понятия не совпадают; в российском праве понятие несостоятельность традиционно используется в цивилистике, а понятие банкротство - в уголовном праве.

Под несостоятельностью (банкротством) в ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» понимается признанная судом, арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Среди признаков несостоятельности (банкротства) необходимо выделить: а) судебную санкцию; б) недостаточность денежных средств для удовлетворения требований кредиторов по денежным обязательствам и исполнения обязанностей по выплате обязательных платежей.

Должником в процедурах несостоятельности (банкротства) могут быть признаны граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица, которые оказались неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение определенного законом срока.

В курсовой работе рассмотрены особенности банкротства градообразующих организаций, определен статус градообразующих организаций, выявлены особенности продажи предприятия градообразующей организации, а также продажи имущества градообразующей организации, признанной банкротом.

Также рассмотрены особенности банкротства сельскохозяйственных организаций, а также особенности продажи имущества и имущественных прав сельскохозяйственных организаций. В частности отмечено, что продажа имущества сельскохозяйственной организации имеет некоторые особенности, связанные с публичным интересом в сохранении предприятия сельскохозяйственного производителя.

Во-первых, сельскохозяйственное предприятие должно быть выставлено на торги. Во-вторых, если предприятие не было продано на торгах, то конкурсный управляющий должен выставить на торги единым лотом производственно-технологический комплекс должника, под которым понимается имущество, используемое для производства, хранения, переработки, реализации сельскохозяйственной продукции.

В-третьих, при невозможности продажи единым лотом производственно-технологического комплекса должника конкурсный управляющий вправе продать имущество сельскохозяйственной организации по частям посредством публичного предложения.

ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусматривается введение процедур несостоятельности в отношении крестьянских (фермерских) хозяйств. Но социально-экономическая значимость этой формы ведения бизнеса требует дополнительных правовых средств для стабилизации их экономического положения. Необходимо введение комплексной системы антикризисного управления с целью сохранения потенциала сельскохозяйственного товаропроизводителя.

В курсовой работе отмечено, что несмотря на принимаемые меры, число фермерских хозяйств, оказывающихся неплатежеспособными, остается велико. Об этом свидетельствует и судебная практика при рассмотрении достаточно типичных дел, связанных с оценкой действий глав крестьянских (фермерских) хозяйств, заключающих сделки с целью вывода активов хозяйства перед объявлением его банкротом. Это приводит к незаконному предпочтительному удовлетворению требований одного из кредиторов, как правило, так или иначе связанных с главой фермерского хозяйства. При этом ВАС РФ так и не сформировал за время своей работы систематизированный подход к банкротству крестьянских (фермерских) хозяйств, принимая лишь разъяснения по схожим вопросам или решая отдельные спорные моменты судебной практики. Данная позиция может быть обусловлена, в том числе, спецификой оценки государственными органами значимости данной организационно-правовой формы для решения социальных и экономических задач.

Рассматривая особенности несостоятельности (банкротстве) финансовых организаций, отмечено, что особенностью правового регулирования несостоятельности финансовых организаций является их досудебная санация в случае их неплатежеспособности, и вследствие этого судебная санация в форме применения процедур финансового оздоровления и внешнего управления для них не предусмотрена.

Для несостоятельных кредитных организаций применяется процедура конкурсного производства, а для иных финансовых организаций возможно введение процедуры наблюдения, за исключением возбуждения дела о несостоятельности (банкротстве) по заявлению временной администрации, установившей невозможность восстановления платежеспособности финансовой организации. В арбитражном процессе по делу о несостоятельности (банкротстве) финансовой организации участвует контрольный орган, а также саморегулируемая организация финансовой организации.

В целом в курсовой работе сделан вывод, что институт несостоятельности становится неотъемлемой частью российского законодательства, развитие и совершенствование которого требуют системного осмысления и изучения.

Список литературы

Нормативно – правовые акты

1. Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О несостоятельности (банкротстве)» [Электронный ресурс] – режим доступа: http://legalacts.ru/doc/FZ-o-nesostojatelnosti-bankrotstve/
2. Федеральный закон от 29.12.2014 N 476-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника» [Электронный ресурс] – режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_172973/
3. Федеральный закон от 9 июля 2002 г. N 83-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» [Электронный ресурс] – режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37511/
4. Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. N 395-1 «О банках и банковской деятельности» (в ред. от 31.12.2017 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.01.2018) [Электронный ресурс] – режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5842/
5. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 325-ФЗ "Об организованных торгах" (в ред. от 04.06. 2018 г.) [Электронный ресурс] – режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121888/

Научная литература

1. Арбитражный процесс /отв. ред. В.В. Ярков, включен в информационный банк согласно публикации - Инфотропик Медиа, 2014.-316с.
2. Кондрат Е.Н., Рыжих И.В., Шашихина Т.В Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2014 г. N 482-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (постатейный) – М.: "Юстицинформ", 2015.-258с.
3. Научно-практический комментарий (постатейный) к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)" / Под ред. В.В. Витрянского. С. 500 с.
4. Несостоятельность (банкротство): Научно-практический комментарий новелл законодательства и практики его применения / Под ред. В.В. Витрянского. М.: Статут, 2013.-332с.
5. Пирогова Е.С. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства): Учебник для бакалавриата и магистратуры. М.: Юрайт, 2014.- 218с.
6. Попондопуло В.Ф. Банкротство. Правовое регулирование: Научно-практическое пособие. М.: Проспект, 2013.-189с.
7. Суворов Е.Д. Банкротство в практике Президиума ВАС РФ за 2014 г.: прецеденты и комментарии. -С.: Статут, 2015.- 318с.
8. Шишмарева Т.П.Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)" и практика его применения: Учебное пособие для экзамена по Единой программе подготовки арбитражных управляющих». М.: Статут, 2015.- 317с.

Периодические издания

1. Аутлева Р.В. Некоторые проблемы "исполнимости" мирового соглашения в рамках дел о несостоятельности (банкротстве) // Российская юстиция. 2014. N 6.-С.10-19
2. Рахматуллин И.И. К вопросу о сущности мирового соглашения в деле о банкротстве // Юрист. 2014. N 3. – С. 30-35
3. Суворов Е.Д. Потенциальные конфликты между залоговыми и иными кредиторами при банкротстве должника: попытка установления баланса // Вестник ВАС РФ. -2013.- N 10. – С. 23-29
4. Теплов Н.В. Юридическая судьба требований при банкротстве должника: проблемы теории и судебно-арбитражной практики // Вестник гражданского права. 2015. Т. 11. N 3.- С.20-38
5. Уксусова Е.Е. Гражданское судопроизводство по делам о банкротстве: проблемы законодательного регулирования и правоприменения // Lex russica. 2014. N 2, 6.

Судебная практика

Постановление Пленума ВАС РФ от 6 декабря 2013 г. N 88 "О начислении и уплате процентов по требованиям кредиторов при банкротстве" [Электронный ресурс] – режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156506/

Постановления Пленума ВАС РФ от 15 декабря 2004 г. N 29 (ред. от 14.03.2014) «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» [Электронный ресурс] – режим доступа: http://base.garant.ru/12138456/

Постановление Пленума ВАС РФ от 12 июля 2012 г. N 42 «О некоторых вопросах разрешения споров, связанных с поручительством» [Электронный ресурс] – режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_133859/

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 5 февраля 2013 г. по делу N А67-3781/2012 [Электронный ресурс] – режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=AZS&n=107501#0

Приложение

Законодатель вводит презумпцию неплатежеспособности

Приложение 2

Дело о банкротстве рассмотривается как дело об установлении факта, имеющего юридическое значение

Приложение 3

Определение об отказе во введении процедуры наблюдения и оставлении заявления о признании должника банкротом без рассмотрения