Гражданско-правовые регулирования и осуществление права государственной и муниципальной собственности

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Собственность - это отношения между людьми, которые выражают форму присвоения материальных благ и, в частности, форму присвоения средств производства. Они порождают отношения между ее участниками, а также между ними и обществом в лице государства. Социальная сущность этих отношений является, прежде всего, выражением экономических отношений собственности, присущих этому обществу. Для более полного представления собственности необходимо определить место, которое принадлежит ей в системе общественных отношений [12, С.357].

Собственность является основой всей системы общественных отношений. Формы распределения, обмена и потребления также зависят от характера установленных форм собственности. Таким образом, в рыночной экономике доминирует частная собственность.

От собственности зависит положение определенных групп, классов, слоев в обществе, их доступа к использованию всего государственного муниципального права.

Хотя в каждой экономической системе существует определенная форма собственности, характерная для нее, это не исключает существования других форм собственности, как старых, перешедших из прежней экономической системы, так и новых, своеобразных проростков перехода к новой системе. Переплетение и взаимодействие всех форм собственности оказывает положительное влияние на весь ход развития общества [13, С.467].

Переход от одной формы собственности к другой может быть эволюционным процессом, основной конкуренцией за выживание, постепенном перемещении всего, что отмирает, и усиление того, что доказывает его жизнеспособность в соответствующих условиях. В то же время существуют революционные способы изменения форм собственности, когда новые формы насильственно утверждают свое господство.

Актуальность темы исследования. Государственное и муниципальное право собственности является результатом исторического развития. Ее формы меняются с изменением способов производства. Более того, главной движущей силой этого изменения является развитие производительных сил.

Объектом исследования являются собственность.

Предметом исследования являются право государственной и муниципальной собственности.

Целью курсовой работы является изучение и анализ вопросов права государственной и муниципальной собственности.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

1. Рассмотрение истории развития права государственной и муниципальной собственности;
2. Изучение понятия права государственной и муниципальной собственности;
3. Описание объектов права собственности;
4. Рассмотрение субъектов права собственности;
5. Описание гражданско-правового регулирования и осуществление права государственной и муниципальной собственности.

Нормативную основу исследования составили в первую очередь нормы Гражданского кодекса РФ, а также другие нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы принятия права государственной и муниципальной собственности.

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, трех глава, заключения, списка использованных источников и приложения.

1. Общая характеристика права государственной и муниципальной собственности

1.1 История развития права государственной и муниципальной собственности

Первое упоминание о праве государственной собственности упоминается в одном из первых памятников древнерусского права «Русская правда», которая сохранила свое значение в более поздние периоды истории, а не только для русского права [7, С.466].

Первый текст был открыт и подготовлен для печати выдающимся русским историком В. Н. Татищевым в 1736 году.

Там впервые упоминается государственная собственность - земли, обложенных данью. Они были образованы путем «окняжения», военным захватом. Государственные земли сохранились в России на протяжении веков и были важным источником пополнения казны. Часть земель князь передавал приближенным [7, С.467].

Доход князя состоял из дани от населения, штрафы за преступления, снятые в пользу князя, торговые пошлины и доходы от имуществ, которые обрабатывались главным образом работой слуг принца.

Главной задачей княжеской администрации было собрать дань от населения - полюдье.

Для сбора пошлины и тарифов, судопроизводства и управления экономикой княжеского дворца постепенно формировался аппарат управления. Первоначально существовала система численного, десятичного контроля, которая выросла из военной организации [7, С.468].

Право государственной собственности в законодательстве Петра I в значительной степени сохраняло особенности чисто феодального учреждения. Монарх имел право ограничивать свободу распоряжения имуществом. Петр I укрепил систему государственных монополий, государство продолжало удерживать право преимущественной покупки товаров, продукции отечественных заводов и фабрик. Недра были фактически объявлены государственной собственностью, для их развития отдельными лицами необходимо было получить разрешение. Строительство частных заводов осуществлялось под контролем государства и субсидировалось им. Польза от множества материалов и работников также зависела от государства [9, С.47].

Екатерина II, собравшись удовлетворить пожелания дворян, отменила все эти ограничения на использование собственности. Дворяне безграничны и владеют землей и лесами.

Гражданское право уделяет значительное внимание вопросам промышленности и торговли, созданию известных правовых гарантий их деятельности. Итак, для строительства заводов по добыче и переработке золота, серебра, меди, государство «давало кредиты для структуры». Мастеровые люди таких заводов освобождались от налогов, военной службы.

Правовой статус этих промышленных предприятий интересен - они считались собственностью государства, монарха, который, как он дал их в пользование владельцам [11, С.132].

Расширяя привилегии дворянства, Екатерина II запретила заводчикам покупать населенные деревни. Дворянство снова становится: единственным имуществом, которое имеет право владеть земельной собственностью.

Коренные изменения в определении государственной и муниципальной собственности произошли после 24 октября 1917 года, когда вооруженные силы большевиков и их союзников - левые эсеры и анархисты захватили ключевые позиции в Санкт-Петербурге и заблокировали Временное правительство в Зимнем дворце [9, С.467].

Прежде всего, новое правительство вносит серьезные изменения в аграрный сектор экономики. 26 декабря 1917 года II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов принял указ «О земле», согласно которому землевладение землевладельца было немедленно отменено без покупки земельных владений [13, С.467].

Декрет ВЦИК «Об отмене наследования» от 27 апреля 1918 г. отменил наследство в соответствии с законом и в его воле. После смерти владельца принадлежавшего ему имущества, как движимого, так и недвижимого, стало государственной собственностью РСФСР. Однако родственники умершего, которые нуждались и не могли работать, могли получить имущество умершего до тех пор, пока не будет опубликован декрет о всеобщем социальном обеспечении. Имущество, не превышающее 10 тысяч рублей, передавалось оставшемуся в живых супругу или ближайшим родственникам независимо от их работоспособности и потребности.

ГК РСФСР [4] от 22 мая 1922 года различал имущество: государственное, кооперативное, частное. Более того, земля, недра, леса, горы, железные дороги, их передвижной состав и воздушные суда могут быть исключительно имуществом государства.

Некоторые особенности права государственной собственности были доступны во время Великой Отечественной войны, в первую очередь, надо сказать, что советские законы считались действительными на территории, временно занятой противником. Таким образом, все виды гражданских операций, совершенных на любой территории во время его оккупации, если они не соответствовали советским законам или нарушали интересы Советского государства, были признаны недействительными [10, С.243].

Расширены права государства в отношении определенных объектов личных прав собственности. Таким образом, граждане должны были временно сдавать свои радиоприемники и использовались для реквизиции определенного имущества, к примеру, лодок в местах переправ и др.

Граждане освобожденных территорий были обязаны передать государственным органам захваченное имущество, а также заброшенное имущество, владельцы которого не известны, все имущество, присвоенное во время оккупации, как государства, так и граждан. Постановление СНК и ЦК ВКП (б) от 21 августа 1943 г. приказало народным комиссарам, региональным исполнительным комитетам и региональным комитетам восточных регионов и республик вернуться в колхозы освобожденных районов крупного рогатого скота, которые в то время были эвакуированы на восток.

Основы гражданского законодательства Союза СССР и союзных республик, а также гражданского кодекса РСФСР [4] сформулировали положения, которые в целом отражали систему имущественных отношений в стране, которые основывались на государственной и общественной собственности. Фонды были закреплены на государственной, кооперативной и колхозной собственности, а также на собственности профсоюзов и других общественных организаций.

В разделе о собственности было подчеркнуто, что советское государство является владельцем всей государственной собственности. Некоторым государственным предприятиям была предоставлена ​​только часть этого имущества, которое пришло к их оперативному управлению [13, С.754].

Конституция СССР в 1977 году назвала экономику страны (как экономику одного завода) единым экономическим комплексом, охватывающим все социальные звенья производства, распределения и распространения. Ни один из ученых - ни юристов, ни экономистов - более десяти лет после принятия Основного закона не поставил под сомнение это положение. Спор касался только включения в эту «фабрику» отдельных граждан как потребителей Основой экономической системы социализма были государственная (национальная) и колхозно-кооперативная собственность. Кроме того, Конституция СССР считала социалистическую собственность имуществом профсоюзов и других общественных организаций, а гражданам СССР не разрешалось владеть предприятиями и другими средствами производства.

С появлением Закона СССР «О кооперации в СССР» от 25 мая 1988 года и разворачиваемого в соответствии с его положениями, деятельность кооперативов был выдвинут тезис о многообразии форм собственности и их равным взаимодействием. Этот тезис был, безусловно, новаторским, поскольку с 1 января 1992 года доля государственных предприятий в промышленности составляла 95,7% от общего числа в отрасли. Тезис нашел поддержку и закрепление сначала в решениях Пленумов ЦК КПСС, в Резолюции XXVIII съезда КПСС, где было сформулировано Положение о многообразии форм собственности, а затем и в Законе СССР «О собственности в СССР» от 6 марта 1990 г.

Таким образом, 1988 год был границей, который привел к радикальным изменениям в понимании собственности в СССР и идее рассматривать экономику страны как один завод, работающий над Фондом социалистической собственности в СССР, был полностью разрушен [12, С.45].

Следовательно, государственная собственность, признанная в советской науке Центральным институтом права, на самом деле не может быть квалифицирована как право собственности на гражданский характер. Впервые положения о равной принадлежности коллективу и государству советских граждан были сформулированы в Законе «О собственности в СССР» от 6 марта 1990 года, государственная собственность включала в себя всесоюзную собственность, собственность союзных республик, автономную республик, автономных округов. А также административно-территориальных образований (муниципальная собственность) (п. 1 ст. 9) Положения Закона о видах государственного имущества должны вступать в силу с целью дифференциации собственности между этими видами собственности Совету Министров СССР было предписано до 1 июля 1991 г. совместно с правительствами союзных республик и с участием автономных республик разделение собственности между всесоюзной собственностью и имуществом Союзных республик [12, С.132].

В соответствии с советским законодательством право государственной собственности только с большой долей условности можно назвать таковой. Его субъектом - единым и единственным - было советское государство, представленное строго иерархической системой государственных органов, которые не обладают гражданским правом владения, пользования и распоряжения, но обладают компетенцией власти, административными правами. Вся государственная собственность находилась в управлении и распоряжении этими органами, и только для юридической видимости были назначены предприятия, которые имели единственное право - право использовать это имущество, умножая государственную собственность. Движение отношений собственности осуществлялось не самостоятельными действиями ее участников, а под административно-принудительным воздействием государственных органов [12, С.132].

Первое упоминание о муниципальной собственности в России в 90-е годы XX века содержится в Законе РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24 декабря 1990 года (далее - Закон), где в ст. 2 вначале было установлено, что имущество может находиться в частной, государственной, муниципальной собственности, а также в собственности общественных объединений (организаций). В этом нормативном документе законодатель также впервые установил объектную структуру муниципальной собственности. Было довольно сложно применять положения Закона на практике из-за отсутствия норм, позволяющих ему реализовываться, в частности, вопрос о предмете управления муниципальной собственностью не был разрешен. В соответствии со статьей 23 Закона соответствующие местные советы народных депутатов и органов местного самоуправления были призваны исполнять распоряжение и управление муниципальной собственностью, а компетенция этих органов не была ограничена и не определялась. Тот факт, что только четыре статьи закона были посвящены вопросам муниципальной собственности, также свидетельствует о неадекватности регулирования отношений, рассматриваемых в Законе [12, С.132].

Таким образом, важность этого правового акта для муниципальной экономики сводится к его реформаторскому характеру и новизне положений, впервые закрепленных в нем. Закон РСФСР «О собственности» от 24 декабря 1994 года стал толчком для дальнейшего развития муниципального законодательства. Итак, уже 6 июля 1991 года был принят Закон Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации» [4], в котором муниципальная собственность была признана экономической основой местного самоуправления. Законодательство о местном самоуправлении Закона РСФСР о собственности на муниципальную собственность дублировалось за некоторыми исключениями.

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года подтвердила право местных органов власти распоряжаться (владеть, использовать, распоряжаться) муниципальной собственностью.

Указ Президента Российской Федерации «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 декабря 1993 года упростил порядок передачи государственной собственности муниципальному, предоставил право самостоятельно утвердить список объектов (имущество), составляющее муниципальную собственность, руководствуясь Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года, и их решения могут быть оспорены только в суде.

Несмотря на объективное разделение государственного имущества, сделанное в принципе, неполнота правовых норм и неполнота перечисленных нормативных актов вызвали арбитражные споры о собственности на конкретный объект [12, С.132].

Последними основополагающими документами, касающимися права муниципальной собственности, стали Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» [7] и Федеральный закон «Об общих принципах организации местных самоуправления» [8], поскольку в них четко определены юридические, экономические и финансовые гарантии местного самоуправления и государственные гарантии для ее осуществления в соответствии с положениями Конституции РФ [1].

Таким образом, было определено, что право муниципальной собственности, а также государства, признанного в Российской Федерации на законодательном уровне, его субъектный и объектный составы. Тем не менее, процесс реальных гарантий этого права и формирования муниципальной собственности непросто. Многое не было и не могло быть учтено законодателем, поскольку только практика может служить безошибочным показателем жизнеспособности верховенства закона. Некоторые трудности в осуществлении института могут быть связаны с низким уровнем правовой грамотности муниципальных служащих, с новизной событий, а также с противоречиями в законодательстве, которые еще не устранены.

1.2 Понятие права государственной и муниципальной собственности

Основой любой экономической системы являются отношения собственности. В то же время концепция собственности чрезвычайно многогранна и изучается юридическими, экономическими, философскими, историческими и политологическими науками [12, С.132].

В самом общем смысле собственность определяется как «взаимосвязь между всеми хозяйствующими субъектами над отчуждением и присвоением материальных условий производства (средств производства и рабочих мест) и его конечных результатов (предметов потребления)». Право собственности - это первоначальное субъективное право, которое прямо вытекает из закона. По своему содержанию это наиболее полное право собственности, предусмотренное гражданским правом, и основано на принципе разрешения на любые действия, не запрещенные законом.

ГК РФ [3] определяет полномочия собственника (ст. 209), это право владения, пользования и распоряжения его имуществом. Эти права являются традиционной правовой структурой прав собственности со времен Древнего Рима.

Владение основано на законе, юридически обеспеченном и гарантированно имеющем собственность или иным образом имущество у себя в хозяйстве.

Пользование, основанное на законе, другими словами юридически закрепленное и гарантированное возможность использования этого конкретного имущества путем извлечения в процессе его использования заключенных в нем полезных качеств, другими словами, способности осуществлять потребление имущества [13, С.446].

Распоряжение - в соответствии с законом, то есть юридически обеспеченная и гарантированная способность определять судьбу имущества, выраженная в четырех формах:

1) путем изменения принадлежности имущества;

2) путем изменения состояния имущества;

3) путем изменения назначения имущества;

4) путем передачи имущества в доверительное управление другому лицу.

В теории выделяется и более обширный перечень правомочий собственника. Наиболее широкое распространение получила классификация прав собственности, предложенная английским юристом А. Оноре и состоящая из 11 элементов:

1) право владения;

2) право пользования;

3) право управления;

4) право на доход;

5) право на капитальную стоимость, т.е. абсолютное право на определение дальнейшей судьбы собственности (отчуждение, потребление, проматывание, изменение, уничтожение);

6) право на безопасность, т.е. защиту от экспроприации;

7) право на завещание или наследование;

8) бессрочность;

9) запрещение вредного использования;

10) ответственность в виду взыскания;

11) остаточный характер, т.е. возможность изъятия в уплату долга.

Существует множество оснований для классификации прав собственности. Однако больше всего интересует то, что является основой конституционной нормы. В ч. 2 ст. 8 Конституции РФ [1] провозглашается: «в Российской Федерации признаются и охраняются в равной степени частные, государственные, муниципальные и другие формы собственности». Аналогичная позиция имеет и ГК РФ [3]. В соответствии со ст. 212 ГК РФ [3] признаются частные, государственные, муниципальные и иные формы собственности (классификация по субъекту права собственности).

Государственная собственность характерна для всех экономических систем. Различаются только его размер и роль в экономике. Государственная собственность как система отношений обеспечивает жизнеспособность всей экономической системы, то есть интересы нации в целом учитываются при принятии решения. Таким образом, государственная собственность является одним из основных элементов формирования государственных доходов, направленных на реализацию интересов государства и общества. Это его основное отличие от частной собственности.

Государственная собственность часто определяется как «все материальное и нематериальное имущество, принадлежащее государству», или «отношение по поводу присвоения результатов функционирования (оформленных как определенные права) собственности государства». В исследовании государственной собственности часто рассматривается как разнообразные взаимосвязи, построенные по иерархическому принципу:

1) внутри органов законодательной и исполнительной власти, которые связаны с владением, пользованием и распоряжением государственным имуществом, утверждением бюджета;

2) между центральными и региональными органами государственной власти и местного самоуправления;

3) между аппаратом государства и государственными предприятиями как реальными товаропроизводителями.

Государственная собственность в соответствии с ГК РФ [3] может быть двух видов:

- собственность Российской Федерации (федеральная собственность);

- собственность субъектов Федерации.

Пункт 1 ст. 214 ГК РФ [2] устанавливает, что государственная собственность в Российской Федерации является имуществом, находящимся в собственности права собственности Российской Федерации (федерального имущества) и имущества, принадлежащего субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) [9, С.543].

Кроме того, правовой статус государственной собственности, прежде всего государственной собственности Российской Федерации, требует большей специфики и детализации, чем в настоящее время. Учитывая рыночный характер российской экономики, в специальном правовом акте необходимо будет определить следующие аспекты федерального закона:

- критерии отнесения объекта собственности к государственной собственности, а также к тому или иному ее виду;

- целевое назначение различных категорий объектов государственной собственности;

- ограничения гражданского оборота или иные отличия правового статуса объекта государственной собственности от объектов иных форм собственности;

- субъект управления данной собственностью;

- возможность и порядок перевода имущества из категории государственной в иную форму собственности.

При этом имущество, находящееся в государственной собственности, может быть подразделено на две категории с разным правовым статусом:

- имущество, присвоенное государственным предприятиям и учреждениям во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ [3];

- средства соответствующего бюджета и другого государственного имущества, не принадлежащие государственным предприятиям и учреждениям, соответственно, составляют государственную казну РФ казну республики в составе РФ, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Самым важным является статус имущества казны, поскольку он обеспечивает имущественную основу независимости субъектов Федерации и включает в себя виды имущества со специальным статусом, который не позволяет им относиться к другим формам собственности.

Гражданское законодательство признает Российскую Федерацию и субъекты Российской Федерации полноправными участниками гражданских правоотношений. В отношениях, регулируемых гражданским законодательством, они действуют наравне с другими участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. В то же время они подчиняются правилам, определяющим участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским правом, если иное не вытекает из закона или характеристик этих субъектов.

Муниципальная собственность – это собственность муниципального образования (ст. 215 ГК РФ [3]), то есть имущества городских и сельских поселений, а также их финансов, которые в то же время распределяются как отдельный компонент. В настоящее время муниципальная собственность фиксируется как одна из форм собственности - наряду с частной, общественной и другими.

На территории муниципального образования есть население, объединенное общими интересами в решении местных проблем. Закон гласит, что местное самоуправление в Российской Федерации является «деятельностью населения по решению непосредственно или через органы власти вопросы местного самоуправления местного значения, основанные на интересах населения, его исторических и других традициях».

Можно выделить основные моменты:

1. Деятельность в области населения;
2. Данная деятельность осуществляется в соответствии с интересами населения.

В п. 2 ст. 28 закона говорится, что местное самоуправление выступает в качестве выражения «власти народа» и составляет тем самым «одну из основ конституционного строя Российской Федерации», то есть население России – источник власти на всей её территории [11, С.132].

Таким образом, население муниципального образования также является источником власти на соответствующей территории. И поскольку местное сообщество, по сути, является населением, проживающим на территории муниципального образования, местное сообщество является источником власти на этой территории, а принятие решений, в том числе в отношении муниципальной собственности, осуществляется от лица местного сообщества.

Основным субъектом владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью является местное сообщество (население муниципального образования). Местные органы власти только «управляют муниципальной собственностью» [13, С.542]. И на этой основе являются второстепенными субъектами муниципальной собственности. К таковым можно отнести:

- глава муниципального образования;

- представительный орган муниципального образования;

- структурные органы и подразделения местной администрации;

- орган управления муниципальным хозяйством;

- муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения;

- другие организации с правом управления муниципальной собственностью.

2. Содержание права государственной и муниципальной собственности

2.1 Объекты права собственности

Объектом права государственной собственности может быть имущество. Это имущество должно иметь несколько характеристик: во-первых, оно должно быть доступно в течение срока его владения; во-вторых, оно должно быть индивидуально определен и способен к присвоению владельцем. Поэтому, к примеру, космическое пространство, солнце, другие небесные тела, не освоенные человеком, атмосферный воздух не рассматривается как свойство, которое может быть объектом права собственности.

Согласно его составу имущество, являющееся объектом собственности, состоит из вещей (к примеру, земельных участков, участков недр, зданий, сооружений, ценных бумаг, движимого имущества и т. д.). А также определенных прав собственности (к примеру, право участвовать в делах хозяйственного общества), указанных в законе. С развитием науки, техники, общества диапазона объектов прав собственности может расширяться [12, С.132].

Государство может владеть любыми объектами. Более того, список объектов государственной собственности шире, чем список объектов, которые могут быть, к примеру, в частной собственности. Перечень объектов, находящихся в исключительной федеральной собственности, изложенных в Постановлении Верховного Совета Российской Федерации «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от 27 декабря 1991 года.

Виды имущества, которые могут принадлежать только государственным или муниципальным властям, должны определяться исключительно законом.

Объем государственной собственности зависит от объема целей и задач государства на данном этапе его развития. Поэтому государство может, как расширить, так и уменьшить степень своего присутствия в структуре собственности в стране. В то же время государственная власть в законном государстве должна балансировать свои имущественные права с интересами и правами всех участников экономического оборота.

Желательно сохранить в руках государства такое национальное богатство, которое в природе ограничено и легко истощается, к примеру, леса и такие сектора экономики, которые имеют большое социальное значение, к примеру, железные дороги [10, С.132].

Отдельно необходимо обратить внимание на состав государственной собственности Российской Федерации. Несмотря на то, что государство может владеть различными видами собственности, следует помнить, что чрезмерное присутствие государственной собственности в экономике может нанести серьезный ущерб экономической системе и экономическим отношениям. Кроме того, государство по определению является менее эффективным владельцем, чем отдельные лица. Поэтому классификация определенных объектов как свойства государства должна основываться на следующих критериях:

- необходимость существования этого объекта в государственной собственности в связи с его особой стратегической важностью для экономической и политической безопасности государства и общества;

- необходимость существования этих средств для реализации социальных функций государства;

- необходимость существования объектов в государственной собственности для реализации экономической функции государства (объекты фундаментальной науки, инновационные компании и т. д.).

Решение этой проблемы заключается в самой природе государственной собственности. В отличие от других форм собственности, его целью является удовлетворение потребностей государства и общества. Исходя из общественных интересов, устанавливается объем государственной собственности [13, С.254].

Таким образом, объем, и статус государственной собственности субъектов Российской Федерации определяются общественными интересами общества данного субъекта за определенный период времени. В то же время, из-за того, что субъекты Российской Федерации являются неотъемлемой частью Российской Федерации, общественные интересы продиктованы обществом в лице населения субъекта Российской Федерации, а государственная политика России, определяемой общественными интересами многонационального народа Российской Федерации. Именно общество в лице своих представителей в органах власти должно определить, что для него более важно, - укрепление стабильности и возможное замедление экономического роста или ускорение развития с увеличением экономических рисков. Но при любых обстоятельствах государство должно владеть стратегическим набором объектов, принадлежащих государству, обусловленным интересами государственной безопасности.

Заметную роль в структуре доходов бюджетов от государственной собственности субъектов РФ обычно играют:

1. дивиденды по акциям, принадлежащим субъекту РФ;
2. доходы от сдачи в аренду имущества;
3. арендная плата за землю;
4. платежи при пользовании недрами;
5. проценты, полученные от размещения в банках и кредитных организациях временно свободных средств бюджета;
6. проценты, полученные от предоставления бюджетных ссуд внутри страны;
7. платежи от государственных и муниципальных организаций;
8. доходы от продажи государственных производственных и непроизводственных фондов, транспортных средств, иного оборудования и других материальных ценностей;
9. доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства;
10. прочие поступления от имущества, находящегося в государственной собственности.

Доходы в бюджет субъекта Российской Федерации из этих источников неравномерны. Но наименее предпочтительными являются доходы от продажи государственной собственности, поскольку их можно получить только один раз. Наиболее важными для бюджетов являются доходы от деятельности государственных предприятий, доходы от аренды государственного имущества, доходы от использования государственных финансов, в том числе в виде инвестиционных фондов. Но следует понимать, что доход от аренды государственного имущества может также означать превышение такого имущества и его бесполезность для государства (это не относится к такому объекту имущественных прав, что и земля). Аренда должна использоваться только тогда, когда другое, более эффективное использование имущества в данный момент невозможно и действует как временная мера [10, С.254].

Государственная и муниципальная собственность является одним из фундаментальных элементов экономической системы субъекта Российской Федерации. Однако сама государственная собственность не имеет экономического смысла без формирования четкой экономической политики для ее управления и эффективной системы управления.

2.2 Субъекты права собственности

Сначала в общесоюзном законе о собственности, а затем в республиканском законе о собственности и Основах гражданского законодательства 1991 г. был закреплен многоуровневый характер государственной собственности. В то же время, если понятие государственной собственности было также покрыто коммунальной собственностью во всесоюзном законе о собственности, теперь муниципальная собственность распределяется от государства, а диапазон муниципальной собственности не совпадает с тем, что Закон изложил круг субъектов муниципальной собственности. В то же время законодатель не поддержал предложение предоставить государственным предприятиям право владеть переданным им имуществом или, по крайней мере, частью его.

В настоящее время многоуровневый характер государственной собственности и круг ее субъектов определяются в гражданском и в определенной степени конституционным законодательством (ст. 212, 214 ГК [3]; п. «д» ст. 71; подп. «г» п. 1 ст. 72 Конституции РФ [1]).

 Государственная собственность подразделяется на федеральную собственность, т. е. собственность, принадлежащую Российской Федерации, и собственность. А также принадлежащие к субъектам Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам. Государственная собственность по-прежнему характеризуется единством Фонда, но только внутри субъекта, к которому он принадлежит, независимо от того, как он ввел его в гражданский оборот: непосредственно или через юридические лица, действующие от их имени, что чаще всего происходит.

Выделение муниципальной собственности из государства было впервые осуществлено в российском законодательстве о собственности. За ним по тому же пути следовали другие законодательные акты.

В настоящее время муниципальная собственность фиксируется как одна из форм собственности - наряду с частными, государственными и другими - как в Конституции Российской Федерации [1], так и в ГК РФ [3] (см. п. 2 ст. 8 и п. 2 ст. 9 Конституции РФ [1]; ст. 212, 215 ГК [3]).

Но если круг субъектов государственной собственности четко изложен в законе, это нельзя сказать о субъектах муниципальной собственности, в отношении которых используется расплывчатая формулировка, - как таковые - городские и сельские поселения, а также других муниципальных образованиях.

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [8] после Конституции РФ [1] и ГК РФ [3] муниципальная собственность определяется как собственность муниципальных образований. Среди субъектов права муниципальной собственности можно отнести город (за исключением городов федерального значения - Москва и Санкт-Петербург, признанных субъектами государственной собственности), рабочих, сельских и курортных городов, села, деревень и др.

В то же время субъект права муниципальной собственности не может быть признан административно-территориальной единицей, которая не имеет центра, к которому это право может быть ограничено.

3 Гражданско-правовые регулирования и осуществление права государственной и муниципальной собственности

Отношения собственности представляют собой достаточно обширную и сложную систему. Это отражается на характере их правового регулирования. Нормы, посвященные регламентации отношений собственности, содержатся в нормативных актах различной отраслевой принадлежности. Наиболее четко они выделяются в гражданском законодательстве. Так, часть первая ГК РФ [3] содержит раздел 11 «Право собственности и другие вещные права», в котором закреплены нормы, упорядочивающие преимущественно отношения собственности. Однако этим их регулирование не исчерпывается. Важнейшие положения, касающиеся права собственности, определяются конституционно-правовыми нормами (ст. 35, п. «д» ст. 71, п. «г» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ [1] и другие). Административное законодательство предусматривает в качестве видов наказания среди прочих возмездное изъятие и конфискацию орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.2 КоАП РФ [5]), которые, по сути, являются основаниями прекращения права собственности (ст. 243 ГК РФ [3]). Указанные обстоятельства стали основанием для заключения о том, что "право собственности в объективном смысле представляет собой не гражданско-правовой, а комплексный (многоотраслевой) институт права", хотя существует и противоположная точка зрения.

Объектом права собственности часто признаются только индивидуально-определенные вещи. Таким образом, ГК РФ [3], регулируя отношения собственности, в качестве объекта этого права называет имущество (разд. 11). В то же время ст. 128 ГК РФ [3] в понятие имущества наряду с другими объектами гражданских прав включает имущественные права. Таким образом, Гражданский кодекс РФ [3] позволяет говорить о существовании права собственности на имущественные права. Названные положения этого Кодекса буквально толкуются Конституционным Судом РФ. В одном из своих постановлений он прямо указывает, что к имуществу, находящемуся в собственности юридического лица, в соответствии со ст. 128 Гражданского кодекса РФ [3] могут относиться вещи, включая деньги, и иное имущество, в том числе имущественные права.

Таким образом, и теория, и практика идут по пути признания безналичных денег объектами права собственности. Поэтому постановка вопроса о финансово-правовом регулировании отношений собственности вполне правомерна.

Содержание права собственности составляют правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом. Причем указанный состав правомочий собственника един для всех отраслей права. В связи с этим, чтобы охарактеризовать финансово-правовое регулирование отношений собственности, необходимо выявить, кому указанные правомочия принадлежат, как они реализуются и в чем их специфика. На мой взгляд, целесообразно отдельно рассмотреть вопросы регулирования отношений государственной и муниципальной собственности.

Как известно, государственная и муниципальная собственность подразделяется на две части:

а) государственную и муниципальную казну;

б) имущество, закрепленное за государственными и муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями (п. 4 ст. 214, п. 3 ст. 215 ГК РФ [3]). Соответственно «различают осуществление права государственной и муниципальной собственности в отношении казенного имущества и в отношении имущества, закрепленного за соответствующими предприятиями и учреждениями как самостоятельными юридическими лицами».

Обратимся к вопросам правового регулирования отношений государственной и муниципальной собственности, складывающихся по поводу казенного имущества. Казну составляют в первую очередь средства соответствующего бюджета (абз. 2 п. 4 ст. 214, абз. 2 п. 3 ст. 215 ГК РФ[2]). Кроме того, сюда же могут быть отнесены средства государственных и муниципальных внебюджетных фондов. Иными словами, основная часть казны представлена фондами финансовых ресурсов, отношения по образованию, распределению и использованию которых традиционно признаются предметом финансово-правового регулирования.

Ранее действующее законодательство, определяющее компетенцию органов власти и местного самоуправления, позволяет назвать и другой орган, который осуществляет правомочия общественно-территориальных образований по владению, пользованию и распоряжению бюджетными средствами.

Таким образом, согласно п. 3 ст. 167 БК РФ [2] и п. 8 Положения «О федеральном казначействе Российской Федерации» одной из главных задач органов казначейства является управление бюджетными средствами (управление бюджетными доходами и расходами). Здесь, очевидно, встает вопрос о соотношении понятий «Управление бюджетными средствами" и "владение, пользование и распоряжение бюджетными средствами».

В соответствии со ст. 54 Закона о местном самоуправлении органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета. Размещение муниципального заказа осуществляется, как правило, на конкурсной основе. Исключение составляют случаи, когда размещение муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен на товары, работы и услуги, или случаи закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя.

По мнению Д.М. Генкина, «неправильно управление государственным имуществом противопоставлять правомочиям владения, распоряжения и пользования; указанные правомочия и составляют содержание государственного управления имуществом». Подобного мнения придерживается Е.А. Суханов: «Управление имуществом в данном случае не следует рассматривать как особое правомочие публичного собственника. В гражданско-правовом смысле собственник и здесь лишь реализует свои правомочия владения, пользования и распоряжения. Иначе говоря, управление является только одной из форм осуществления права собственности».

Несколько иная мысль высказана В.А. Дозорцевым: «Управление» имуществом не относится к числу гражданских правомочий, скорее всего, под ним следует иметь в виду комплекс гражданско-правовых и публично-правовых правомочий». Таким образом, здесь понятие «управление» предстает более широким по объему. Однако нетрудно заметить, что во всех случаях в управление включаются правомочия по владению, пользованию и распоряжению управляемым имуществом. Поэтому можно заключить, что действующее законодательство возлагает осуществление правомочий владения, пользования и распоряжения бюджетными средствами от имени государства и муниципальных образований помимо законодательных (представительных) органов также на органы федерального казначейства (соответствующие органы субъектов РФ и муниципальных образований). Федеральное казначейство как один из органов, через которые Российская Федерация способна реализовать свой статус государства-казны.

Отметим, что федеральное казначейство представляет собой структурное подразделение Министерства финансов РФ (п. 1 Положения «О федеральном казначействе Российской Федерации»). К компетенции Минфина России отнесено осуществление операций со средствами федерального бюджета (ст. 165 БК РФ [2]). Отсюда следует, что правомочия собственника в отношении бюджетных средств от имени государства и муниципальных образований наряду с законодательными (представительными) органами осуществляет Министерство финансов РФ (соответствующие органы субъектов РФ и муниципальных образований).

Значительную часть имущества государственной и муниципальной казны составляют средства государственных и муниципальных внебюджетных фондов. Осуществление правомочий владения, пользования и распоряжения этими средствами аналогично порядку, действующему в отношении бюджетных средств соответствующих уровней. Однако органы, через которые государство и муниципальные образования осуществляют данные правомочия, иные. Выработку воли на распоряжение средствами внебюджетных фондов также осуществляют законодательные (представительные) органы, которые рассматривают и утверждают их бюджеты (п. 2 ст. 145 БК РФ [2]).

Государственную и муниципальную собственность помимо казенного имущества составляет имущество, закрепленное за государственными и муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.

Право хозяйственного ведения как способ осуществления права государственной и муниципальной собственности. Статья 216 ГК РФ [3] называет право хозяйственного ведения имуществом в числе вещных прав лиц, не являющихся собственниками. Более развернутая характеристика права хозяйственного ведения дана в ст. 294, 295, 299, 300 и других статьях ГК РФ. В отличие от ранее действовавшего законодательства, круг субъектов права хозяйственного ведения сужен, а его содержание ограничено.

В ГК РФ [3] предусмотрено, что правом хозяйственного ведения могут наделяться государственные и муниципальные унитарные предприятия, кроме федеральных казенных предприятий, за которыми имущество закрепляется на праве оперативного управления. Соответственно этому ГК РФ [3] не предусматривает использование права хозяйственного ведения как способа осуществления иных, кроме государственной и муниципальной собственности, форм собственности. Позиция, занятая ГК РФ [3] в вопросе о границах использования права хозяйственного ведения, соответствует ст. 8 Федерального закона о введении в действие части первой ГК РФ [3], которая предписывает преобразование предприятий, не находящихся в государственной или муниципальной собственности и основанных на праве полного хозяйственного ведения, в хозяйственные товарищества, общества или кооперативы либо их ликвидацию.

К указанным предприятиям до их преобразования или ликвидации применяются правила об унитарных предприятиях, основанных на праве оперативного управления, с учетом того, что собственниками их имущества являются их учредители. Отказ от использования права хозяйственного ведения при осуществлении иных форм собственности был поспешным и привел на практике всякого рода трудностям. По-видимому, он был вызван эйфорией, связанной с хозяйственными обществами и товариществами, которые на определенном этапе рассматривались в качестве оптимальной организационно-правовой формы образования юридических лиц, занимающихся коммерческой деятельностью. Трудно понять, почему, скажем, кооперативная, общественная или религиозная организация не может образовать подсобное предприятие, выделив ему часть своего имущества в хозяйственное ведение, а нужно обязательно идти по пути создания хозяйственного товарищества или общества, наделяя его правом собственности. В настоящее время наблюдается возрождение категории хозяйственного ведения.

Помимо того, что собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает руководителя предприятия, он осуществляет также контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества и имеет право на получение части прибыли от использования находящегося в хозяйственном ведении предприятия имущества.

Как видим, право хозяйственного ведения по своему содержанию ныне резко ограничено. Объясняется это не в последнюю очередь его жесткой привязкой к праву государственной и муниципальной собственности, что, пожалуй, особенно сказалось в Указе Президента РФ от 14 октября 1992 г. «О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, сданного в аренду»'. Указом по существу, было, положено начало резкому ограничению прав государственных и муниципальных предприятий по распоряжению закрепленным за ними имуществом, прежде всего, недвижимым.

Что же касается собственника имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, то он также не отвечает по обязательствам предприятия, кроме случаев, предусмотренных п. 3 ст. 56 ГК РФ [3]. Так, на собственника может быть возложена субсидиарная, т. е. дополнительная ответственность по обязательствам предприятия, если его несостоятельность вызвана собственником, а имущества предприятия недостаточно для удовлетворения кредиторов. Ныне куда большее значение имеет деление имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, на недвижимое и движимое. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия его собственника. Остальным, т.е. не относящимся к недвижимому, имуществом, которое принадлежит предприятию, оно распоряжается самостоятельно, кроме случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, может создать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества в хозяйственное ведение. В данном случае у дочернего предприятия возникает вторичное право хозяйственного ведения в отношении переданного ему имущества. На ответственность материнского и дочернего предприятия по обязательствам друг друга распространяются правила п. 3 ст. 56 ГК РФ.

В частности, материнское предприятие несет субсидиарную ответственность по обязательствам дочернего при недостаточности его имущества, если несостоятельность дочернего предприятия вызвана учредившим его предприятием. С другой стороны, если материнское предприятие учредило дочернее, чтобы освободиться от ответственности перед кредиторами, то взыскание может быть обращено и на имущество, переданное материнским предприятием дочернему.

Право оперативного управления как способ осуществления права государственной и муниципальной собственности.

Впервые категория оперативного управления была закреплена в Основах гражданского законодательства 1961 г. и пережила в своем развитии несколько этапов. Ныне развернутая характеристика права оперативного управления дана в ст. 296—300 ГК РФ [3]. А также в подзаконных нормативных актах, в числе которых в первую очередь следует назвать Указ Президента РФ от 23 мая 1994 г. № 1003 «О реформе государственных предприятий», постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 908 «Об утверждении Типового устава казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия», постановление Правительства РФ от 6 октября 1994 г. № 1138 «О порядке планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)». В этих нормативных актах закреплен круг субъектов права оперативного управления, установлены пределы и способы его осуществления.

По ныне действующему законодательству субъектами права оперативного управления являются казенные предприятия, а также финансируемые собственником учреждения (см. ст. 115 и 120 ГК РФ [3]). Казенное предприятие может быть образовано по решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Такое предприятие именуется федеральным казенным предприятием. Действующим законодательством определен порядок создания казенного предприятия на базе ликвидированного федерального государственного предприятия. Казенное предприятие может быть образовано и в иных случаях [11, С.54].

Представляется также, что казенное предприятие может быть создано на базе не только федеральной собственности, но и собственности, принадлежащей субъектам федерации, либо муниципальной собственности. Что же касается учреждений как носителей права оперативного управления, то они могут быть созданы на базе не только государственной и муниципальной собственности, но и всех иных допускаемых в российской Федерации форм собственности.

Содержание и границы осуществления права оперативного управления наиболее общим образом определены в п. 1 ст. 296 ГК РФ [3]; «Казенное предприятие, а также учреждение в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им».

Необходимо обратить внимание на то, что эта характеристика права оперативного управления распространяется как на казенные предприятия, так и на учреждения и исходит из того, что правоспособность как тех, так и других является специальной.

Собственнику имущества, выделенного казенному предприятию или учреждению в оперативное управление, предоставляется право изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

На этом общая характеристика права оперативного управления, которая в равной степени относится как к казенным предприятиям, так и к финансируемым собственником учреждениям, в законе завершается, и формулируются положения, отражающие специфику правового режима имуществ казенных предприятий, с одной стороны, и учреждений, с другой.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Особенность государства как участника гражданских правоотношений заключается в том, что оно является носителем политической власти и суверенитета и потому может в нормативном порядке определять характер и порядок участия субъектов, права в гражданских правоотношениях (в том числе и самого государства как участника этих отношений). Однако в гражданских правоотношениях государство не пользуется властными полномочиями: оно выступает на равных началах со своими контрагентами.

Государство выступает как в вещных, так и в обязательственных правоотношениях. Так, государство является субъектом права собственности, в том числе субъектом исключительного права собственности (например, на недра). Управление и распоряжение государственной собственностью осуществляется через Министерство государственного имущества. Сделки от имени государства при отчуждении государственного имущества в процессе приватизации осуществляются от имени Российского фонда федерального имущества.

В качестве субъектов гражданских правоотношений могут также выступать субъекты Российской Федерации: республики, края, области, автономная область, автономные округа, города федерального значения. От имени субъектов Федерации в гражданских правоотношениях могут выступать законодательные собрания, областные думы, президенты, правительства и т.д. Субъекты Федерации осуществляют права собственности на имущество, являющееся собственностью этих субъектов.

Государственные и муниципальные предприятия пользуются всеми правами, предоставленными законом собственнику, на судебную защиту закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления имущества, включая право на предъявление виндикационного и негаторного исков, в том числе и в отношении собственника указанного имущества.

Процесс приватизации который происходит в России это нормальный и необходимый экономический акт, как и обратный процесс национализации, действующий параллельно с приватизацией. Такая процедура существует во всех экономически развитых странах. Государство строго следит за экономической конъюнктурой и в зависимости от деятельности предприятия, организации и отрасли, исходя из потребности общества и национальных задач, принимает соответствующее решение.

Вместе с тем следует признать, что проведенная в ускоренном темпе приватизация не только не достигла поставленных задач, но и в значительной степени способствовала деградации экономики, падению производства в невиданных в мирное время масштабах и соответственно. А также сокращению до минимума налоговой базы, отрицательно сказавшись на уровне благосостояния населения, снизила до опасного уровня национальную безопасность страны, в частности продовольственную безопасность.

Мировой опыт показывает, что в рамках рыночной экономики в большинстве случаев именно разгосударствление дает наибольший экономический эффект, когда предприятия самостоятельно распоряжаются результатами своего труда. Однако в России оказалась абсолютизированной только вторая форма.

К сожалению, недопустимо долго затянулось принятие закона о национализации как обязательного условия приватизации, хотя согласно Конституции РФ национализация и приватизация являются равноценными актами.

Закон должен предусматривать порядок обязательного изъятия в собственность Российской Федерации имущества с учетом фактических затрат на его приобретение и расходов на обновление производства или экономических потерь для государства от неэффективного владения приобретенной собственности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации. - М.: ИНФРА-М, 2018. -789 c.

2. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2015. - №31. – 3823 с.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части 1. - М.: Проспект, КноРус, 2015. - 608 c.

4. Гражданский кодекс РСФСР. М.: Проспект, КноРус, 2014.

5. Кодекс РФ об административных правонарушениях: от 30 декабря 2001 г. № 195 - ФЗ. // Российская газета, - N 256. – 2014.

6. Закон РФ от 06.07.1991 N 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» // «Ведомости СНД и ВС РСФСР», 2014 - N 29. – 1010 с.

7. Федеральный закон №126-ФЗ от 25 сентября 1997 года «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». «Собрание законодательства РФ», 2014. - №39. – 4464 с.

8. Федеральный Закон №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». «Собрание законодательства РФ», 2013. - №40. – 3822 с.

9. Зенин, И. А. Предпринимательское право / И.А. Зенин. - М.: Юрайт, Высшее образование, 2017. - 752 c.

10. Каминка, А. И. Основы предпринимательского права / А.И. Каминка. - М.: Зерцало-М, 2015. - 320 c.

11. Мозолин В.П. Право собственности в условиях совершенствования социализма. – М., 2014. – 280 с.

12. Собственность в экономической системе России / Под ред. Черковца В.Н., Кулькова В.М. - М., 2015. – 410 с.

13. Шутилков, А. А. Предпринимательское право / А.А. Шутилков. - М.: Человек, 2017. - 919 c.

Приложение

Приложение 1.

СОДЕРЖАНИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ