Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Государство в экономике: региональный опыт (Теоретические подходы к разработке концепций экономического развития на федеральном и региональном уровне)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Во всех экономических системах, без исключения, государство регулирует экономику. Государственное регулирование экономики – это система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых соответствующими правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей экономической системы к изменяющимся условиям.

Актуальность данной темы заключается в том, что в настоящее время очень важна роль государственного управления в различных секторах экономики в развивающихся странах, создающих свою независимую экономику.

Современная экономика невероятно сложна, она призвана создавать условия для самых разнообразных видов жизнедеятельности человека. В зависимости от того, насколько хорошо организована экономика, на каких принципах эта организация построена, можно определить, какие задачи она в состоянии решить и какие интересы общества она может удовлетворить.

Объект исследования – Нукутское муниципальное образование

Предмет исследования – государственный механизм управления экономикой на региональном уровне.

Целью данной курсовой работы является выделение основных направлений государственного регулирования и управления экономикой на региональном уровне.

Задачи курсовой работы:

1. рассмотреть понятие и цели государственного регулирования экономики;

2. изучить методы и инструменты государственного регулирования экономикой на региональном уровне;

3. выявить основные проблемы государственного управления экономикой;

4. определить роль государственного управления в различных секторах экономики в современной России;

5. предложить возможные варианты развития экономики региона в России и способы влияния государства на нее.

6. провести анализ экономической деятельности Нукутского муниципального образования

7. Предложить основные направления развития экономики Нукутского муниципального образования

Для изучения данной темы использовалась учебная и периодическая литература, а также интернет ресурсы.

В первой главе курсовой работы рассмотрены теоретические вопросы государственного управления экономикой на региональном уровне, изучены основные цели, методы и инструменты управления экономикой государством. Проведена оценка эффективности государственного управления экономикой на региональном уровне. Рассмотрены методы государственного регулирования экономикой на региональном уровне

Во второй главе рассмотрено государственное управление экономикой на примере Нукутского муниципального образования. Проведена оценка экономического потенциала Нукутского муниципального образования и предложены мероприятия экономического развития района

В современных условиях развития экономики муниципального образования требует применение новых подходов в решении и переосмыслении проблем оценки эффективности деятельности государственных органов на всех уровнях управления.

1. Государственное управление экономикой на региональном уровне

1.1 Теоретические подходы к разработке концепций экономического развития на федеральном и региональном уровне.

В управлении экономическим развитием РФ выделяются государственный (федеральный и региональный) и муниципальный уровни. Государственное и муниципальное управление имеют отличительные особенности прежде всего в том, что осуществляются на различных уровнях организации власти, различаются целями, задачами, субъектами и объектами управления, функциями, полномочиями, управленческими технологиями и процедурами. Государственное управление характеризуется широкими полномочиями и предусматривает практическую деятельность органов государственной власти по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отношения. В его рамках реализуются функции управления в различных сферах жизнедеятельности общества (политической, экономической, социальной).[4, с 76]

Научно обоснованное управление экономическим развитием предполагает применение системного подхода к осмыслению комплекса проблем, накопившихся в муниципальных образованиях и выработке решений, которые предстоит осуществить на практике. Предвидение долгосрочных перспектив функционирования муниципальных образований как локальных территориальных социально-экономических систем целесообразно оформлять в виде концептуальных документов, содержащих принципиальные направления будущего развития.

В Федеральном Законе РФ от 23 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» концепция определяется как «система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей».

Целью разработки концепции экономического развития является создание механизмов управления, которые способны действенно реагировать на возможные изменения в функционировании хозяйства и обеспечении жизнедеятельности населения в рамках определенной территории. Концепция должна быть ориентирована на обеспечение режима экономии, рациональное применение потребляемых ресурсов и повышение эффективности использования экономического потенциала определенной территории.

Сформулируем в качестве методических рекомендаций предложения по содержанию основных этапов формирования концепции территориального экономического развития (на уровне субъекта РФ).

Первый этап – организационно-подготовительная работа. Здесь необходимо предусмотреть: создание рабочей группы; изучение работ научно-исследовательского и методического характера; подготовка необходимой документации; определение состава привлекаемых участников, принципов и временного горизонта разработки концепции.

Второй этап – формирование и анализ информационной базы. Здесь необходимы: подготовка официальных статистических материалов Росстата; проведение выборочных статистических и социологических исследований; изучение текущей социально-экономической ситуации, выявление основных тенденций ее изменения.

Третий этап – анализ накопившихся проблем. Здесь необходимо: установить факторы, вызывающие системные диспропорции, проанализировать механизмы возникновения и воспроизводства диспропорций; установить взаимосвязи и зависимости между существующими территориальными проблемами социально-экономического развития, выявить ключевые проблемы, с выделением в том числе внешних и внутренних; установить границы возможного вмешательства властных структур и факторы, воздействие на которые может способствовать разрешению проблем; определить временные периоды, необходимые для решения выявленных проблем и согласовать результаты выполненного анализа и предложения по преодолению выявленных проблем с вышестоящими уровнями управления.

Четвертый этап – формулирование целей и задач будущего развития. Здесь предполагается: формирование системы целей, основанной на результатах анализа внутренних проблем, их проверка на предмет непротиворечивости внутренним и внешним целям различных уровней; выработка ряда направлений возможного достижения поставленных целей; анализ альтернативных источников ресурсов, организационных мер, административных и экономических стимулов, а также изучение возможностей их комбинирования и системного использования для достижения заявленных целей.

Пятый этап – оценка возможных последствий принимаемых решений. Здесь предусматриваются: проведение экспертизы с оценкой вероятности и сроков достижения ранее сформулированных целей; изучение возможных изменений состояния предусматриваемых для решения проблем, выявление тенденций в динамике текущей ситуации, определение вероятности обострения существующих и возникновения новых проблем.

Шестой этап – разработка проекта концепции. Он предполагает формулирование приоритетных направлений развития территории; формирование концепции развития субъекта РФ в составе рекомендуемых разделов (инновационное развитие, социальная политика, отрасли экономики и инфраструктуры, межрегиональное сотрудничество, инвестирование, целевые ориентиры развития территории).

Седьмой этап – согласование и утверждение концепции. Здесь необходимо обсуждение проекта концепции в подразделениях Администрации субъекта РФ, консультационных и экспертных группах, внесение коррективов, проведение нормативных регламентных процедур.

Изложенный выше методологический подход, предлагаемый для субъектов РФ, включающий последовательность действий и содержание этапов работы над концепцией, целесообразно сохранить и при создании аналогичных научных разработок для муниципальных образований. Это необходимо для обеспечения преемственности и непротиворечивости разрабатываемых нормативных положений и достижения согласованности формируемых на их основе концептуальных документов, востребованных для реализации на региональном и муниципальном уровнях управления.

Концепция территориального экономического развития (субъекта РФ, муниципального образования), по мнению авторов, должна содержать следующие разделы: общие положения; принципы и порядок разработки концепции; цели и задачи концепции; проблемы и приоритеты развития территории; рекомендуемые разделы концепции.

Концепция представляет собой документ, определяющий важнейшие направления и методы развития определенной территории на долгосрочный период, обеспечивающие в рассматриваемой перспективе достижение намеченных экономических индикаторов с учётом долгосрочных приоритетов, целей и задач экономико ориентированной государственной региональной политики.

Целью разработки концепций территориального развития является формирование научных оснований для составления долгосрочного стратегического плана, предусматривающего последовательное повышение благосостояния населения, национальную безопасность, динамичный рост экономики, укрепление позиций административно-территориальных и муниципальных образований в едином экономическом пространстве страны в целом. [7, с.214]

Для повышения научной обоснованности нормативных положений, концепции развития муниципальных образований следует разрабатывать в соответствии с Концепцией долгосрочного экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, концепциями соответствующих субъектов РФ, долгосрочным прогнозом роста экономики России (отдельных территорий), федеральными и региональными стратегическими и программными документами развития отраслей экономики и социальной сферы. Необходимо установить единый временной горизонт разработки территориальных концепций на период до 2030 года, а ориентиром должен быть инновационный тип экономического развития, базирующийся на модели смешанной социально устойчивой экономики. Концепция должна быть увязана со схемой территориального планирования хозяйственного комплекса муниципального образования.

В качестве базовых могут быть выделены следующие цели экономического развития: повышение уровня, качества и продолжительности жизни населения; развитие человеческого потенциала на основе повышения эффективности здравоохранения, образования и жилищного строительства; создание условий и обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста на основе повышения конкурентоспособности производства и сохранения социальной стабильности за счет реализации социально-экономического потенциала территории и комплексного инновационного развития; повышение эффективности государственного регулирования социально-экономических процессов и совершенствования местного самоуправления.

Базовые цели развития должны быть конкретизированы в виде критериев: доходы (прогнозируемые доходы населения, дифференциация доходов, адресная поддержка социально незащищенных слоев); занятость (прогнозируемый уровень безработицы, качество работы, условия труда); образование (уровень образованности населения, доступность и качество образования); инвестиции (прогнозные оценки новых эффективных инвестиционных проектов, согласно приоритетам территории); инновационная продукция (прогнозируемая доля инновационной продукции в общем объеме производства); жилищные условия (характеристика проживания по комфорту и безопасности, включая состояние жилищного фонда); здоровье населения (долголетие, качество здоровья и работоспособности, возможность получения высококвалифицированной медицинской помощи); окружающая среда (прогнозируемое использование земель, экологические характеристики качества воды и продуктов, устойчивость природного комплекса); досуг и отдых (разнообразие форм, включая оздоровительные мероприятия, семейный отдых, рекреационные возможности для занятий спортом, проведение зрелищных мероприятий и развитие индивидуальных увлечений).

С учетом базовых целей и критериев определяются долгосрочные задачи развития муниципального образования: прогнозная оценка экономического потенциала территории; корректировка определенных и разработка новых приоритетных направлений экономического развития территории в целом и на уровне отдельных видов экономической деятельности, а также выработка рекомендаций по достижению поставленных целей; систематизация мер по реализации намеченных приоритетов с учетом прогнозируемого состояния инфраструктуры и ресурсной базы отраслей и элементов территориальной структуры (включая формирование перечня и основных параметров крупнейших проектов в сфере экономики, инфраструктуры, социального развития); подготовка научных обоснований по привлечению факторов производства; проектирование системы мониторинга и механизма корректировки поставленных задач, предусматривающего внесение изменений в систему управления территорией и порядок реализации Концепции. [9, с.142]

В современных условиях необходимо систематизировать подходы к предвидению перспектив будущего развития административно-территориальных и муниципальных образований и использовать для этой цели комплекс документов: прогноз, концепцию, стратегию, целевые и ведомственные программы. На практике в управленческой деятельности на региональном и муниципальном уровнях присутствуют элементы прогнозирования, стратегического планирования и программирования. Однако разработка концепций территориального развития как нормативного, обязательного для исполнения документа, не практикуется. Именно поэтому внимание авторов и было сосредоточено на подготовке методических положений по разработке концепции социально-экономического развития на долгосрочную перспективу применительно к определенной территории (субъекту РФ, муниципальному образованию). [11, с.232]

В настоящее время, как полагают некоторые исследователи, отдельные субъекты Российской Федерации и муниципальные образования имеют в наличии концепции территориального экономического развития. Вместе с тем, ввиду отсутствия единых методических рекомендаций, наблюдаются существенные различия в структуре и содержании данных документов, что не позволяет проводить их объективное сопоставление. Более того, не все регионы и муниципалитеты располагают возможностями для проведения научных исследований и самостоятельного решения методологических вопросов. До настоящего времени не разработаны методические положения, создающие научную базу для формирования на нормативной основе согласованных по составу разделов и структуре показателей концепций экономического развития на государственном и муниципальном уровнях управления.

Для разработки механизмов, способствующих сбалансированному социально-экономическому развитию административно-территориальных образований страны в долгосрочной перспективе, видется целесообразным на федеральном уровне подготовить и утвердить типовые, рамочные концепции развития как для страны, так для отдельных территорий (субъектов РФ и муниципальных образований). Соблюдение единого подхода к формированию состава, структуры и принципа обязательности практического применения концепций в процессе государственного регулирования на различных уровнях будет объективно способствовать улучшению управления территориальным социально-экономическим развитием.

1.2 Оценка эффективности государственного управления экономикой на региональном уровне.

На сегодняшний день большинство причин по возникновению проблем в экономическом развитии России связано с финансово-экономическим кризисом, недостатком финансовых средств в различных сферах, а также низкой эффективностью управления. При наличии значительного числа методик, как зарубежных, так и российских для оценки эффективности государственного управления, в настоящее время в российской науке отсутствует единое понимание, как конкретно и измеримо оценивать эффективность управления в публичном секторе, оценивать деятельность органов власти и их работников, эффективность реализации государственной и муниципальной политики и т. д.

Под эффективностью государственного управления стоит понимать степень полноты и качества выполнения органами власти своих задач и функций, удовлетворять запросы и потребности населения.

Эффективность деятельности органов власти оценивается на основании полученных заданных результатах (в т.ч. предоставление объема государственных услуг и функций) при использовании минимума затраченных ресурсов (бюджетные средства, время и т.д.), или для достижения максимального (наилучшего) результата при определенном объеме (заданном) ресурсов или средств. В данном контексте нельзя путать результативность с эффективностью. Под результативностью понимается степень достижения заданного результата при функционировании управляемой системой. Данным примером может служить достижение стратегических ориентиров по развитию муниципалитета в анализируемом году. [11, с.105]

Для оценки эффективности можно использовать любой из перечисленных ниже подходов в зависимости от обстоятельств.

Целевой подход. Основной критерий для оценки эффективности - достижение цели. Применение целевого подхода связано с рядом проблем:

а) достижение цели не является легко измеримым;

б) допускаются попытки достижения нескольких целей, а достижение одной из них затрудняет выполнение других задач;

в) существование общего набора «официальных» целей, на достижение которых направлены усилия всех членов, является спорным.

Системный подход. Предполагает выделение основных элементов «вход - процесс - выход» в рассматриваемой системе и необходимость её адаптации к условиям системы более высокого уровня, частью которой она является.

Многопараметрический подход. Предполагает удовлетворение всех тех сотрудников и их групп, которые участвуют в деятельности муниципалитета. Он особое внимание уделяет важности различных групповых и индивидуальных интересов.

Модель конкурирующих оценок подразумевает, что управляющие должны выбирать оценки, которые делают акцент на следующих составляющих: 1) жесткий контроль или гибкость и 2) внутренние или внешние факторы. Могут быть определены четыре комбинации этих вариантов:

-руководитель, который ценит жесткий контроль и концентрирует свое внимание на внутренней среде предприятия, будет стремиться к стабильности и целостности;

-руководитель, который ценит контроль и основное внимание уделяет внешней среде, будет стремиться к обеспечению производительности и эффективности использования ресурсов;

-руководитель, предпочитающий гибкость и ориентированный на внутреннюю среду предприятия, будет стремиться к удовлетворению и развитию сотрудников.

Согласно модели конкурирующих оценок парадокс заключается в том, что руководители должны производить выбор из того, что внешне напоминает взаимоисключающие оценки. Предприятие будет отражать приемлемость этих базовых оценок.

Рассмотрим с позиции системного подхода определения эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти, предложенных доктором экономических наук В.Н.Лексиным.

По его определению «результативность является степенью достижения поставленных целей (ожидаемых результатов) во властно-управленческой деятельности». [10, с.162]

В данном определении не являются существенным затраты на достижения поставленных целей, также не учитывается качественная оценка, социальные и политические последствия, важной составляющей является степень достижения поставленной цели: полностью или частично выполнена, процент выполнения или невыполнения. Предельно конкретная и количественная фиксация ожидаемого результата в различных стратегиях, программах, проектах, частных решениях исполнительной власти в свойственных им показателях может стать исходным условием корректной оценки результативности. В отличие от результативности «эффективность деятельности органов исполнительной власти следовало бы определять исходя из количественного соотношения целевым образом израсходованных ресурсов (финансовых, трудовых, информационных и др.) и результатов государственного и муниципального управления или путем сравнения экономических параметров реализации конкретных полномочий с нормативными, ранее бывшими, лучшими среди одноименных параметров на территориях других субъектов РФ (муниципальных образований). При этом существует такая важная методологическая проблема, как выбор четких, конкретных, измеримых показателей (параметров), которые наиболее адекватно, точно и наглядно оценивают эффективность. Так, показатели состояния и динамики социально-экономической и политической ситуации в регионах и муниципальных образованиях при оценке эффективности должны учитываться лишь настолько, насколько региональные и муниципальные власти могут в соответствии с объемом своих полномочий и ресурсов оказывать на эти показатели конкретное воздействие».

Рассмотрим выбор параметров и критериев оценки эффективности государственного управления предлагаемых В.И. Клисториным. «Не всегда имеет место статистически значимая связь между показателями, обозначенными в соответствующих нормативных актах, и эффективностью решений региональных и местных органов власти (за исключением бюджетной политики, жестко регламентированной Бюджетным кодексом и другими актами)». «Это обусловлено двумя моментами: во-первых, на некоторые процессы региональные и муниципальные власти практически не могут влиять в силу того, что существуют межрегиональное взаимодействие и разделение труда; во-вторых, на результаты социально-экономического развития регионов и инвестиционный климат влияют решения, принимаемые федеральными органами власти в рамках различных программ и крупных корпораций, частных и государственных». [13, с.144]

Таким образом, необходимо различать понятия эффективности государственного (муниципального) управления, эффективности развития региона (муниципального образования), управления социально-экономическим развитием, эффективности деятельности органов исполнительной власти и их работников в том числе гос- и муниципальных служащих, эффективности деятельности государственных (муниципальных) предприятий и учреждений и их руководителей, хотя в ряде исследований и нормативно- правовых актов эти понятия отождествляются (не разграничиваются и понятия эффективности и результативности). Следует также отметить, что при достаточно эффективной деятельности (полноте исполнения функций, эффективной организации процесса управления, высокой исполнительской дисциплине) органы власти могут реализовывать неэффективную социально-экономическую политику, которая не позволяет достигать целей устойчивого развития страны, региона, муниципалитета, в полной мере удовлетворять запросы населения.

Для формирующейся в РФ системы оценки по установлению эффективности деятельности органов государственной власти и выявлению проблем в существующих методиках необходимо провести анализ по данным вопросам.

В настоящее время в России в соответствии с Указами Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и от 21.08.2012 № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» определена необходимость проведения оценки эффективности деятельности органов власти, указаны ее критерии (показатели). [16]

На основании Указа Президента РФ от 7.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» результаты оценки гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений, органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений и т. д. являются основанием для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей. Кроме того, необходимо применять систему комплексной оценки деятельности государственных гражданских служащих с использованием ключевых показателей эффективности и общественной оценки их деятельности, а также совершенствовать систему материальной и моральной мотивации госслужащих, увеличивать в оплате труда государственных гражданских служащих долю, обусловленную реальной эффективностью их работы. [16]

В показатели эффективности деятельности органов власти и их подразделений включаются параметры достижения целевых показателей соответствующих указов Президента РФ, государственных программ региона (муниципальных программ).

Показатели эффективности деятельности работников органов власти должны быть взаимоувязаны с показателями деятельности самого органа власти, со стратегическим ориентирами соответствующей сферы, показателями реализации функций, мероприятий государственных (муниципальных) программ.

Это позволит связать программно-целевой принцип управления с оценкой деятельности работников органов власти, перейти на оплату труда по результатам, повысить эффективность (результативность) бюджетных расходов на управление. В оценке эффективности деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления также учитываются результаты социологических опросов населения по оценке органов власти, руководителей, эффективности (результативности) решения проблем развития региона (муниципального образования) в соответствующих нормативных документах.

Рассмотрим методику расчета ключевого показателя эффективности деятельности органа исполнительной власти, которая была разработана и утверждена в Вологодской области (Постановление Правительства Вологодской области от 21.07.2014 № 606).

В соответствии с данной методикой основными шагами по разработке показателей результативности являются:

- обзор деятельности органа власти в целом;

-определение отдельных элементов работы, направленной на результат;

-определение индивидуальных результатов, способствующих достижению целей рабочих групп;

-преобразование ожидаемых результатов в показатели результативности и определение приоритетов деятельности.

Далее производится работа по совершенствованию и детализации системы оценки результативности деятельности служащих, которая в свою очередь включает следующие действия:

-определение специфических и обобщенных показателей результативности деятельности;

- определение критериев результативности деятельности;

- определение субъектов оценки и технологии предоставления обратной связи;

- проверка разработанных показателей и критериев результативности деятельности на «жизнеспособность». В связи с тем, что система государственного управления тесным образом связана с системой муниципального управления, а принципы прохождения государственной и муниципальной службы схожи, то и тенденции внедрения принципов управления по результатам в государственных органах переносятся и на органы местного самоуправления. На основе данной методики разработаны показатели ведущего специалиста отдела профессионального развития кадров: количество и качество реализованных краткосрочных программ обучения, качество и своевременность представленных статистических и др. фактических данных по обучению государственных гражданских служащих за последние 3 года, сроки и качество подготовки перспективного плана обучения государственных гражданских служащих исходя из предварительной оценки потребностей в обучении, количество и качество организованных и проведенных усовершенствованных программ обучения, объем и качество выполнения планов по организации и проведению обучения отделом в целом.

В данной методике определен перечень показателей по четырем блокам всех органов государственной власти:

1-й блок включает показатели, которые направлены на исполнение указов Президента РФ;

2-й блок включает показатели, которые направлены на увеличение валового регионального продукта области;

3-й блок включает в себя показатели, которые предусмотрены государственными программами области;

4-й блок включает в себя показатели развития курируемой органом власти отрасли, которые не отражены в государственных программах области. [15]

Таким образом, в настоящее время идет целенаправленная работа по переходу к управлению, направленному на результат, в связи, с чем и прорабатывается нормативная правовая и методологическая база по разработке и внедрению показателей результативности и эффективности деятельности государственных и муниципальных служащих. Система оценки эффективности деятельности органов государственной власти является динамичным инструментом, который в методическом отношении постоянно совершенствуется. Наблюдаемые изменения позволяют сделать заключение о последовательном изменении в системном русле применяемых подходов.

Таким образом, общими подходами, которые могут быть использованы для оценки эффективности управления могут быть: системный, целевой, многопараметрический подход и модель конкурирующих оценок.

1.3. Методы государственного регулирования экономикой на региональном уровне

Методы государственного регулирования экономического состояния страны делятся: по форме - на активные и пассивные, по адресности - на прямые и косвенные, по содержанию - на правовые, экономические и административные. [4, с.73]

Прямой метод правительственного экономического контроля базируется на административно-правовом способе влияния на функционирование каких-либо субъектов хозяйствования (Например: запреты или ограничения).

Косвенные методы в отличие от прямых регуляторов не препятствуют свободе экономического выбора, а напротив, предлагают новые стимулы для принятия рыночных решений. Базовой сферой их использования является вся экономическая атмосфера. Косвенные регуляторы экономики дают применять средства и возможности денежной и кредитно-финансовой систем государства.

Обозначенные регуляторы связаны между собой.

Представляется возможным определить некоторые рычаги правительственного контроля экономического состояния страны:. [9, с.116]

административно-правовой способ;
денежно-налоговая система;
кредитно-финансовая правительственная система;
бюджетное имущество;
правительственный заказ.

Наравне с обозначенными рычагами контроля экономического положения, имеющими внутриэкономическую направленность, действует арсенал способов внешнеэкономического контроля.

Почти все механизмы влияния на процедуру воспроизводства в государстве в значительной степени воздействуют на внешнеэкономические связи: изменение учетных ставок, налогов; новые льготы и субсидии на инвестиции в уставной капитал; и т.д.

Влияние правительства на экономическое положение в рыночных условиях сводится к воспроизводству и постоянной корректировке условий для того, чтобы она нормально, без серьезных сбоев действовала и продуктивно эволюционировала, приспосабливаясь к действующей социально-экономической системе и изменяющимся условиям. Это подразумевает: [6, с.71]

- проектирование и введение в действие новых нормативно-правовых актов экономической деятельности;

- создание и прекращение функционирования крупных хозяйствующих субъектов;

- регулирование экономическими субъектами, находящимися в правительственной собственности;

- уведомление хозяйствующих субъектов о хозяйствующей обстановке и предполагаемом ее изменении в скором времени при разработке плана и индикативных прогнозов государства и отдельно взятых её местных образований;

- контроль над функционированием регионов, отраслей и крупных учреждений в общенациональных целях;

- финансирование и кредитование экономических сфер;

- регулирование текущей деятельности предприятий в целях предотвращения нарушений функционирования законодательной власти.

Активные методы предполагают регулирующие операции правительственных органов в ответ на изменяющуюся экономическую ситуацию внутри государства и за ее границами. К ним относят регулирование ЦБ РФ ставкой рефинансирования. [13, с.115]

Пассивные регуляторы содержатся в производстве системы длительных условий обязательного и рекомендательного характера, которым необходимо следовать субъектам, для максимальной степени реализовать свои интересы при одновременном соблюдении интересов общества. В этом случае правительство только пресекает нарушения необходимых условий. Пассивным регулирующим методом правительственного контроля над экономической ситуацией служит издание соответствующих законодательных норм и контролирование их выполнения.

Прямые методы регулирования характеризуются адресностью, направленностью на конкретных субъектов или процессы. Например:

- государственные закупки и договоры на поставку продукции, выполнение работ, оказание услуг;

- целевое финансирование различных территорий, отраслей, организаций (субвенции или прямые субсидии, которые включают различные дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различных уровней - общенациональных, региональных, местных);

- адресные льготные кредиты производителям;

- финансирование строительства объектов государственной собственности;

- ограничения и запреты по выпуску определенных видов продукции;

- лицензирование установленных законом видов деятельности.

Безучастие хозяйствующих субъектов в подобного плана операциях со стороны правительства повлечет за собой потери экономического характера, а так же различные санкции.

Косвенные регуляторы не наделены адресатом и направляются на хозяйствующую сферу, в общем, регулируя условия функционирования в нём. Они базируются на товарно-финансовые инструменты и влияют на экономические интересы субъектов хозяйственного функционирования. Косвенные методы регулирования действуют автоматически и уклонение от них зачастую провоцирует финансовые убытки. Косвенными регуляторами правительственного контроля за экономическим положением возможно считать:

- экономическое планирование, по итогам которого частные предприятия получают вполне надежные ориентиры для собственного роста, выполнения инвестиционных проектов;

- выявление задач экономической эволюции и их выражение в индикативных и других прогнозах, целевых программах и т.д.;

- манипулирование налоговыми ставками и системой налоговых льгот;

- регулирование ценовой и тарифной политики, платежей за ресурсы, валютных курсов, нормы амортизационных отчислений, ставки рефинансирования, денежного объема в области оборота и т.д.

Область использования косвенного регулирования по мере эволюции рыночной экономики существенно растет.

Правительство, применяя прямые либо косвенные инструменты влияния на экономические интересы, воздействует на поведение субъектов хозяйствования.

Правовые методы опираются на систему нормативных актов, требованиям которых в обычных условиях должны следовать все субъекты хозяйственной деятельности. Речь идет, например, о правовых нормах, определяющих условия заключения контрактов, функционирования предприятий; взаимных обязательствах в сфере трудовых отношений; нормативных требованиях к качеству и сертификации определенных технологий и продукции и т.д.

Юридические нормы и способы их использования - это базис правительственного экономического регулирования и ведения соответствующей стратегической политики. В актуальной интеллигентной общественности в юридической форме выполняются почти все экономические операции. Это придает им особенный конституирующий статус, проявляющийся в том, что они могут сдерживать ее эволюцию, воспроизводить для него необходимый простор и задавать нужное направление. Квалифицированно выстроенная система законотворчества и его грамотное использование способны значительно ускорить экономическую развитость государства, увеличить продуктивность экономических процессов. [9, с.210]

Учитывая вышесказанное, нужно соответствие системы юридических правил реальному состоянию общественности, в частности экономики (что необходимо для их тщательного изучения и осмысления), создавала нужный простор для развития благоприятных тенденций и пресекала пагубные.

К административным регуляторам экономики можно отнести:

- запрет различной практики, признание различных товаров, работ или услуг и их элементов угрожающими обществу;

- лицензирование отдельных видов деятельности, выделение квот и т.д.;

- понуждение (проведение экологических мероприятий, обеспечение безвредные условия труда рабочих);

- контролирование доходов и ценовой политики.

Подобные мероприятия не базируются на интересах экономического характера и осуществляющих их заинтересованности, а полагаются на мощность приказов, правительственной власти.

Административные регуляторы в современных государствах применяются в малых масштабах. Их область ограничивается зачастую защитой окружающего мира, воспроизведением условий для поддержания социально незащищенных уровней общественности, выполнением внешнеэкономических взаимосвязей.

Экономические регуляторы воздействуют на финансовую заинтересованность экономических субъектов. К ним можно отнести:

- налоговые и бюджетные выплаты, с применением которых выполняется непосредственное адресное влияние на хозяйствующих субъектах;

- финансово-кредитные механизмы (манипулирование учетной ставкой, выполняемое ЦБ РФ, установление и изменение размеров минимальных запасов, которые финансовые организации обязаны сохранять в ЦБ РФ, операции с правительственными ценными бумагами, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение). С помощью этих инструментов правительство старается поменять соотношение спроса и предложения на финансовом рынке в нужном направлении;

- амортизационная стратегия;

- программирование, планирование экономического положения;

- производство объектов правительственного имущества и выполнение на их основе частной предпринимательской либо другой деятельности, обеспечивающих продуктивное функционирование индивидуального бизнеса.

Среди методов правительственных хозяйственных регуляторов нет совсем непродуктивных, необходимы все; главное при этом - выявить те сферы, где использование различных методов более разумно.

2. Оценка экономического потенциала Нукутского муниципального образования

2.1. Общая характеристика муниципального образования

Нукутский район расположен в юго-западной части Иркутской области и входит в состав Усть-Ордынского бурятского округа. На севере граничит с Балаганским районом, на юго-востоке - с Аларским, на юго-западе - с Заларинским и на западе - с Зиминским районами. На востоке омывается водами Братского водохранилища.

Территория района составляет 2400 кв.км.

В настоящее время в состав района входят 10 муниципальных образований (сельских поселений), на территории которых расположено 35 населенных пунктов.

Общая численность населения на 01.01.2015 г. составила 15 727 чел.

Район богат сероводородными водами, которые используются санаторием «Нукутская Мацеста». Кроме того, в муниципальном образовании «Нукутский район» имеются источники минеральной воды типа Ижевской питьевой. Минеральные воды Нукутского месторождения относятся к числу наиболее известных в Восточной Сибири. Основным лечебным фактором является минеральная вода с крепкими сульфидными хлоридно – натриевыми рассолами с содержанием сероводорода.

Также на территории района расположено месторождение гипса с запасами более 40 млн. тонн.

В муниципальном образовании «Алтарик» осуществляется добыча каменного угля. Кроме того, в районе имеются свои строительные материалы: песок, глина, гравий, известь.

По состоянию на 01.01.2015 года сельское хозяйство в районе представлено 4 сельхозорганизациями, 55 КФХ, 5 СССПК, 5000 ЛПХ населения. В районе работают 3 мельницы, 5 пекарен, 2 цеха по переработке мяса и производству полуфабрикатов, 1 цех по производству крупы, 1 цех по розливу и фасовки мёда, 1 цех по переработке молока, 1 убойный цех.

На территории муниципального образования «Нукутский район» действует 222 объекта потребительского рынка, в том числе торговли – 177, общественного питания – 10, бытового обслуживания – 32 и АЗС - 3.

Муниципальная система образования Нукутского района представлена 10 средними образовательными школами, 5 основными общеобразовательными школами, 1 вечерней (сменной) школой, 15 дошкольными образовательными учреждениями, 3 учреждениями дополнительного образования и 1 детским лагерем.

Медицинскую помощь населению Нукутского района оказывает:

ОГБУЗ «Нукутская районная больница», Первомайская сельская участковая больница, 22 фельдшерско-акушерских пункта, Хадаханская сельско–врачебная амбулатория.

РБ имеет стационар на 161 круглосуточную койку и 17 коек дневного пребывания, поликлинику на 250 посещений в смену.

Сеть учреждений культуры составляет 13 единиц, в т.ч. 9 культурно-досуговых учреждений, в структуре которых 25 – клубного типа, 18 – библиотечного типа, 1 Межпоселенческий Дом культуры, 1 Межпоселенческая центральная библиотека, 1 Детская школа искусств, 1 краеведческий музей.

В настоящее время район располагает 50 спортивными сооружениями, в т.ч. 17 спортивными залами, 27 плоскостными спортивными сооружениями, 1 стадионом.

Расстояние до ближайшей железнодорожной станции - поселка Залари - 25 км.

Протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием – 283,12 км.

Муниципальное образование «Нукутский район» неоднократно становилось призерами различных конкурсов проводимых среди муниципальных образований Усть-Ордынского бурятского округа и Иркутской области.

2.2 Оценка экономического потенциала Нукутского муниципального образования

Промышленность

По итогам 2016 года оборот товаров и услуг в организациях и на предприятиях Нукутского района составил 3,983 млрд. рублей или 88,5% в сравнении с аналогичным периодом 2015 года.

Рисунок 1. Динамика оборота товаров и услуг.

Индекс промышленного производства по району составил 86,8% (в 2015 году – 95,6%). По прежнему, основное влияние на уровень индекса оказывает деятельность ООО «КНАУФ ГИПС БАЙКАЛ» («производство гипсокартонных листов и сухих смесей»). Так замедление темпов производства производимой ООО «КНАУФ ГИПС БАЙКАЛ» продукции в сравнении с аналогичным периодом 2015 года, связанное с кризисным состоянием реальной экономики страны в целом. По данным предприятия в отчетном периоде по сравнению с уровнем прошлого года произошло снижение добычи гипса на 13,7% до 656 тыс. тонн и объема производства гипсокартонных листов на 14,0% до 19 761 тыс. кв. метров.

Рисунок 2. Структура отгруженной продукции по отраслям

Промышленность остаётся ведущей отраслью экономики района и основным источником доходов бюджета.

За 2016 год объём отгруженных товаров, выполненных работ и оказанных услуг собственного производства составил 2,433 млрд. рублей или 93,2% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Рисунок 3. Объем собственного производства

В планах ведущих промышленных предприятий – дальнейшая модернизация производства, повышение качества продукции, поиск новых и расширение имеющихся рынков сбыта.

Сельское хозяйство

Сельскохозяйственным производством в районе занимаются 4 сельхозпредприятия, 5 кооперативов, 77 крестьянско-фермерских хозяйств и 4 487 личных подсобных хозяйств.

По итогам работы в 2016 году выпуск сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств составил 1 057,0 млн. рублей в действующих ценах, что составляет к соответствующему уровню прошлого года 85,4%. В том числе валовой выпуск продукции в сельскохозяйственных организациях в 2015 году составил 220,7 млн. рублей.

Рисунок 4. Объем выпуска сельскохозяйственной продукции.

Засыпано в хранилища 4 409 тонн семян зерновых, что составляет 84% от запланированного, из них кондиционность составила 753 тонны (31%). Семян многолетних трав - 5,2 тонн, рапса – 20 тонн. Вспахано под посев 2016 года паров – 8 173 га, зяби - 8 315 га.

Поголовье крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств составило 20 838 голов (104% к уровню прошлого года), в том числе коров 9 560 голов (99,6%), свиней 4 573 гол (109%), овец 9 662 гол (114%), лошадей 4 408 гол (104%), птиц 8 549 гол (100%). Производство мяса на убой в живой массе составляет 4 992,6 тонн (99% к уровню прошлого года), производство молока 22 338 тонн (87% к уровню предыдущего года).

Рисунок 5. Объем реализации мяса и молока.

Объем государственной поддержки из федерального и областного бюджетов сельхозпроизводителям района составила 127,6 млн. рублей (95,5% к уровню 2015 года).

В 2016 году в рамках программы «Начинающий фермер» 6 руководителей фермерских хозяйств получили гранты на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере до 1,5 млн. рублей.

Торговля и услуги

В Нукутском районе продолжает устойчиво развиваться торговля и сфера услуг. Оборот розничной торговли за 2016 год увеличился на 13,0% и составил 639,0 млн. рублей.

В структуре потребления населения сохранялась тенденция увеличения доли расходов на покупку продовольственных товаров, характерная для периода экономической и ценовой нестабильности. Так, в обороте розничной торговли удельный вес продовольственных товаров составил 59,7% и увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2015 года на 4,7 п.п.

Сводный индекс потребительских цен на товары и платные услуги по Иркутской области (декабрь 2016 года к декабрю 2015 года), в т.ч. по Нукутскому району, составил 112,2%.

Рисунок 6. Объем розничного товарооборота.

На 1 января 2017 года количество объектов розничной торговли, числящихся в торговом реестре муниципального образования «Нукутский район», составило 128 единиц, число организаций, оказывающих бытовые услуги населению – 33 единицы.

В отчетном году открылся 1 магазин бытовой техники ИП Героев Г.В. Открылось 2 кафе: «Кочевник» ИП Абуздина Е.В. в п. Целинный на 30 посадочных мест и «Шэнэ бузза» ИП Платохонов А.М. п. Новонукутский на 20 посадочных мест.

По розничной продаже алкогольной продукции на территории района по состоянию на 01.01.2017 г. осуществляет деятельность 18 организаций в 48 торговых объектах, из них 10 организаций, имеющих лицензии, выданные другими муниципальными образованиями.

Оборот общественного питания в 2016 году составил 16,7 млн. рублей или 116,2% (в фактических ценах) в 2015 году. Также в сравнении с 2015 годом произошел рост объема реализации бытовых услуг на 9,7% до 1,2 млн. рублей.

Финансы и бюджет

Важнейшим инструментом реализации финансово-бюджетной политики района является бюджет МО «Нукутский район».

Доходы консолидированного бюджета Нукутского района по итогам 2016 года составили 614,4 млн. рублей.

Объём собственных доходов – 308,5 млн. рублей – рост на 17,4% к 2015 году.

Рисунок 8. Бюджет МО «Нукутский район».

К собственным доходам бюджета относятся налоговые, неналоговые доходы и доходы, полученные в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций. В общем объеме собственных доходов бюджета налоговые и неналоговые доходы составили 26,6% (82,0 млн. рублей), безвозмездные поступления (без учета субвенций) – 73,4% (226,5 млн. рублей).

Наибольший вклад в формирование доходной части бюджета в частном секторе внесли предприятия – ООО «КНАУФ ГИПС БАЙКАЛ», СХАО «Приморский».

Большая работа проводилась Администрацией района по мобилизации доходов в бюджет. Итогом работы рабочей группы по повышению доходной части бюджета стало уменьшение с начала отчётного года в бюджет задолженности предприятий и организаций, увеличение собираемости земельного налога.

Расходы бюджета 2016 года составили в целом 567,5 млн. рублей. Приоритетом в бюджетных расходах остаётся социальная сфера, так 67,3% всех расходов пришлось на развитие образования, 7,5% - на сферу культуры и СМИ.

2.3. Развитие экономического потенциала Нукутского муниципального образования

Развитие промышленного потенциала нукутского района

Факторы, способствовавшие решению задач Программы

Наличие на территории района крупного предприятия ООО «Кнауф Гипс Байкал», выпускающего продукцию высокого класса.

Факторы, препятствовавшие решению задач Программы

Кризисное состояние реальной экономики страны в результате действия антироссийских санкций, снижения цен на экспортируемые топливно-энергетические ресурсы, колебания внутренних экономик отдельных стран.
Снижение спроса на промышленную продукцию.
Низкая платежеспособность населения в результате снижения в 2016 году реальных доходов населения, высокого уровня инфляции, снижения курса рубля по отношению к основным мировым валютам.

Таблица 1

Индикаторы промышленного потенциала нукутского района.

Показатель	2016 год		Отклонение факта от Программы, (+; -)
Показатель	По программе	Факт	Отклонение факта от Программы, (+; -)
Индекс физического объема, %	105,1	103,9	-1,2
Объем произведенной продукции на душу населения, тыс. руб.	211,3	216,9	+44,5
Численность работающих, чел.	365	321	-44
Среднемесячная заработная плата, тыс. руб.	36,5	37,4	+0,9
Общий объем прибыли, млн. руб.	217,6	-167,7	-385,3
Инвестиции в основной капитал из всех источников финансирования на душу населения, тыс. руб.	22,2	28,8	+6,6

Основные причины не достижения программных индикаторов:

индекс физического объема, %, отклонение от индикатора Программы - (-1,2 п.п.). Основной причиной сложившейся ситуации является замедление темпов производства производимой ООО «КНАУФ ГИПС БАЙКАЛ» продукции.
численность работающих, чел., отклонение от индикатора Программы - (-44 чел.). Причина недостижения показателя – в 2016 году в организации проведена оптимизация численности работников в связи с механизацией основных производственных процессов, а также в целях оптимизации расходов и снижения себестоимости готовой продукции.

общий объем прибыли, млн. руб., отклонение от индикатора Программы - (-385,3 млн. руб.). Основной причиной сложившейся ситуации явилось замедление темпов производства производимой ООО «КНАУФ ГИПС БАЙКАЛ» продукции, связанное с кризисным состоянием реальной экономики страны в целом. Так, в отчетном периоде по предприятию снизились показатели добычи гипса на 13,7% до 656 тыс. т. и объема производства гипсокартонных листов на 14,0% до 19 761 тыс. кв. м.

Потребительский рынок.

Факторы, способствовавшие решению задач Программы

Сохранение числа предприятий розничной торговли и бытового обслуживания, повышение качества оказания услуг населению МО «Нукутский район» представлено в приложении 1

Основные задачи, реализованные в 2016 году:

Развитие торговли, общественного питания и бытового обслуживания в сельской местности

В отчетном году открылся 1 магазин бытовой техники ИП Героев Г.В. Открылось 2 кафе «Кочевник» ИП Абуздина Е.В. в п. Целинный на 30 посадочных мест и «Шэнэ бузза» ИП Платохонов А.М. п. Новонукутский на 20 посадочных мест.

В 2016 г. пролонгированы соглашения о сотрудничестве в рамках акции «Покупай местное!» с ООО ТД «Саянский Бройлер» и ИП Матвеевой И.С., официальным дилером СПК «Окинское», в целях продвижения на продовольственном рынке продукции производителей Иркутской области, формирования у населения экономико-потребительского патриотизма. Всего было осуществлено 61 выездов.

Повышение качества и безопасности продукции, поступающей на потребительский рынок района.

В целях исполнения настоящей задачи в 2016 году проведено 3 месячника:

месячник защиты прав потребителей;
месячник качества и безопасности ранних овощей и фруктов.
месячник качества и безопасности мяса и мясной продукции.

В рамках проведенных месячников были реализованы следующие мероприятия:

проводилась разъяснительная работа среди населения МО «Нукутский район» посредством публикации статей в газете «Свет Октября» и на официальном сайте МО «Нукутский район»;
работает постоянно действующая «горячая» телефонная линия по вопросам защиты прав потребителей, по вопросам качества и безопасности товаров и услуг, реализуемых на территории МО «Нукутский район»;
специалистом по потребительскому рынку и защите прав потребителей принято участие в плановых проверках, проводимых ТО Роспотребнадзора в Заларинском, Балаганском и Нукутском районах в розничных магазинах МО «Нукутский район», в муниципальном бюджетном учреждении Детский лагерь «Березка» и другие мероприятия.

В случаях, когда в Администрацию муниципального образования «Нукутский район» поступает информация о запрете ввоза продукции, не соответствующей требованиям законодательства, на рынок Российской Федерации, информация об этом незамедлительно размещается на официальном сайте МО «Нукутский район».

Развитие малого предпринимательства.

Факторы, препятствовавшие решению задач Программы

Несовершенство и непостоянство нормативно-правовой базы.
Ограниченный доступ к источникам финансирования и высокая стоимость кредитных ресурсов, а также слишком короткие сроки кредитования.
Низкая платежеспособность населения.
Нехватка квалифицированного персонала.
Отсутствие системы проведения глубокого анализа деятельности малых предприятий.
Недостаточное материально-техническое обеспечение.
Нестабильная экономическая ситуация в стране и в мире.

Факторы, способствовавшие решению задач Программы

Проведение работы Администрации МО «Нукутский район» по реализации муниципальной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика в муниципальном образовании «Нукутский район на 2017-2019 годы», утвержденной постановлением Администрации МО «Нукутский район» от 31 октября 2015 года № 626.
Повышение деловой активности субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере сельского хозяйства.

Таблица 3

Индикаторы развития малого предпринимательства

Показатель	2016 год		Отклонение факта от Программы, (+; -)
Показатель	По программе	Факт	Отклонение факта от Программы, (+; -)
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, млн. руб.	251,5	341,2	+89,7
Доля занятых в МП в общем количестве занятых в экономике районе, %	27,5	23,5	- 4,0
Размер среднемесячной заработной платы, руб.	15125	15157	+32
Число действующих СМСП на 1000 жителей, ед.	20,6	19,1	- 1,5

Основные задачи, реализованные в 2016 году:

Финансовая поддержка.

В 2016 году проводилась постоянная работа по внесению изменений в муниципальную программу «Экономическое развитие и инновационная экономика в муниципальном образовании «Нукутский район на 2017-2019 годы».

Принято постановление Администрации МО «Нукутский район» от 10 сентября 2015 г. № 350 «Об утверждении Положения о предоставлении начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства финансовой поддержки в виде субсидии-гранта на создание собственного бизнеса».

В рамках реализации подпрограммой «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области» на 2017–2018 годы государственной программы Иркутской области «Экономическое развитие и инновационная экономика» на 2017–2020 годы, и муниципальной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика в муниципальном образовании «Нукутский район» на 2017-2019гг., в 2016 году проведен конкурс на оказание финансовой поддержки начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса, участвовало 4 субъектов МСП, победителями стали 3 ИП, освоено 100 % финансовых средств.

Информационная поддержка.

В 2016 году продолжалась работа по ведению реестра субъектов МСП МО «Нукутский район» в разрезе МО – сельских поселений. Проведено в течение года 58 консультаций субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам законодательства, защиты прав предпринимателей. Для формирования положительного имиджа предпринимателя через СМИ, в течение 2016 года опубликовано 6 статей в газете «Свет Октября».

Создание условий, благоприятствующих развитию малого и среднего бизнеса.

Проведена реорганизация Совета по развитию МСП при мэре МО «Нукутский район» в Общественный совет по развитию МСП при мэре МО «Нукутский район».

Проведено 2 заседания Общественного Совета, утверждены положение о работе, состав, план работы.

Формирование эффективной конкурентной среды.

В муниципальном образовании «Нукутский район» в 2016 году был объявлен конкурс «Предприниматель года муниципального образования «Нукутский район» с целью поддержки и развития малого и среднего предпринимательства и повышения общественной значимости предпринимательской деятельности. Конкурс не проводился в связи с отсутствием финансирования.

Инвестиционные вложения в основной капитал.

Факторы, препятствовавшие решению задач Программы

Недостаток денежных средств для финансирования инвестиций по причине недостаточного спроса на производимую продукцию.

Факторы, способствовавшие решению задач Программы

Привлечение инвестиций из федерального и областного бюджетов.

За 2016 год общий объем инвестиций в основной капитал составил 552,7 млн. рублей или 154,4% к уровню аналогичного периода прошлого года. Из общего объема инвестиций на: сельское хозяйство – 5,4%; обрабатывающие производства – 81,9%; государственное управление и обеспечение военной безопасности – 7,7%; образование – 2,2%; прочие – 2,8%.

Инвестиции в основной капитал в течение 2016 года направлялись на модернизацию, реконструкцию существующих производств и обновление основных фондов.

Источниками инвестиций в основной капитал являются: собственные средства организаций, образованные за счет амортизационных отчислений и прибыли – 87,3% или 482,4 млн. руб. и привлеченные средства (в основном бюджетные средства) – 12,7% или 70,3 млн. руб.

Сельское хозяйство

Факторы, способствовавшие решению задач Программы

Государственная поддержка из областного и федерального бюджетов.
Расширение деятельности сельхозтоваропроизводителей путем создания цехов по переработке собственной сельскохозяйственной продукции.
Участие в реализации подпрограмм развития АПК Иркутской области

Факторы, препятствовавшие выполнению программных индикаторов по растениеводству

Высокая стоимость и постоянный рост цен на технику, и технологическое оборудование не позволял сельскохозяйственным товаропроизводителям своевременно их обновлять и соответственно в полном объёме и качественно осуществлять производственную деятельность.
Повышение тарифов на энергоносители.
Неблагоприятные климатические условия (засуха).

Основные мероприятия, реализованные в 2016 году в сфере развития сельского хозяйства

В 2016 году в районе работало 4 сельскохозяйственных предприятия, 77 КФХ, 5 кооперативов и 4487 ЛПХ. Ежегодно идет увеличение количества крестьянско-фермерских хозяйств.

По итогам работы за год во всех формах собственности произведено с/х продукции на сумму 1 057,0 млн. руб., в 2015 году составил 1 237,8 млн. руб. в действующих ценах.

В 2016 году сельхозтоваропроизводителями получено субсидий на сумму 127 582,6 тыс. руб., в том числе из федерального бюджета – 67 395,7 тыс. руб. и из областного – 60 186,8 тыс. руб.

В 2016 году 9 сельхозпроизводителей застраховали свои посевы, воспользовавшись услугами страховой компании ОАО КСК «Поддержка. Иркутск». Таблица производства зерна представлена в приложении 2. Таблица производства рапса в приложении 3

Основные причины не достижения программных индикаторов

Зависимость продукции растениеводства от климатических условий - основная проблема, которая, к сожалению, практически неустранима, и ежегодно хозяйствам приходиться с этим сталкиваться. Несмотря на проводимые агротехнические мероприятия фактическая урожайность зерновых культур составила 9,2 цн/га, валовый сбор – 123 103 цн. Отклонение от программного показателя (-10,2 цн/га и 263 149 цн) по урожайности и валовому сбору зерновых связано, прежде всего, с неблагоприятными погодными условиями 2016 года, учитывая, что и предыдущий 2015 год был тоже неблагоприятным. Засушливое лето отрицательно повлияло на всходы зерновых, кормовых культур, а также произошло выгорание естественных сенокосов и пастбищ. Постановлением № 309 от 14 июля 2015 года в районе был введен режим чрезвычайной ситуации, связанный с почвенной засухой. Из высеянных зерновых культур площадью 15 618 га, погибло 5 357,1 га, из кормовых культур площадью 6 760 га погибло 1 607,3 га, рапса из 1 139 га погибло 219,8 га. Сведения о гибели подали 19 хозяйств, из них застраховавших свои посевы 8. Получена компенсация по засухе в размере 21 863,9 тыс. руб.

На урожайности зерновых культур также отрицательно сказывается потрав посевов частным скотом. Хозяйствами нанимаются объездчики полей, но защитить поля от домашних животных, пасущихся без надзора, очень сложно.

По приобретению и внесению минеральных удобрений не достижение показателей связано с очень высокой его стоимостью, которая не позволяет приобретать их в достаточном количестве.

Таблица 6

Производство мяса и молока:

Наименование	Ед. измерения	План 2016	Факт 2016	Отклонения +, -	% выполнения
Производство мяса - всего	тн.	5 363,0	4 992,6	-370,4	93,1
Сельхозорганизации	тн.	439,0	476,9	37,9	108,6
КФХ	тн.	724,0	555,7	-168,3	76,8
ЛПХ	тн.	4 200,0	3 960,0	-240,0	94,3
Производство молока - всего	тн.	25 787,0	22 338,2	-3 448,8	86,6
Сельхозорганизации	тн.	893,0	929,7	36,7	104,1
КФХ	тн.	919,0	1014,5	95,5	110,4
ЛПХ	тн.	23 975,0	20 394,0	-3 581,0	85,1

Основные причины не достижения программных индикаторов

По показателям производства мяса идет незначительное снижение (- 6,9%). Основная причина – ликвидация 4 крестьянско-фермерских хозяйств. Остальные КФХ работают над сохранностью и увеличением поголовья скота.

Произведено молока во всех категориях хозяйств 22 338,2 тн, что составляет 86,6% от программного показателя. Снизилось производство молока из-за сокращения поголовья КРС в личных подсобных хозяйствах. Соответственно сократились объемы закупа молока у населения, что составляет 63% к уровню прошлого года.

В целях повышения рентабельности сельскохозяйственного производства сельхозорганизации налаживают переработку сырья в готовую продукцию. В районе работают 5 мельниц, 5 пекарен, 3 цеха по переработке мяса и производства полуфабрикатов, цех по производству крупы, фасовки меда, цех по переработке молока, убойный цех.

Таблица 7

Приобретение племенного скота:

Наименование	Ед. измерения	План 2015	Факт 2015	Отклонения +, -	% выполнения
КРС	тыс. руб.	1185,0	2767,1	1582,1	233,5
Лошади	тыс. руб.	482,0	400,0	-82,0	83,0
Свиньи	тыс. руб.	310,0	-	-310,0	-
Овцы	тыс. руб.	434,0	220,0	-214,0	50,7
Итого	тыс. руб.	2411,0	3387,1	976,1	140,5

Основные причины не достижения программных индикаторов

Показатель по приобретению племенного скота в 2015 году в 1,5 раза выше планового. Этому поспособствовала реализация на территории района областной подпрограммы «Поддержка начинающих фермеров в Иркутской области» на 2014-2020 годы. Только за 2015 год зарегистрировано – 29 КФХ, из них 6 прошли конкурсный отбор и получили гранты на развитие фермерского хозяйства. Всего за период 2011-2015 годы получили гранты до 1,5 млн. рублей 27 фермеров. По программе «Развитие семейных животноводческих ферм на базе КФХ в Иркутской области» получен 1 грант, где предусмотрена государственная поддержка до 12 млн. рублей. За отчетный год 15 КФХ приобретено 49 гол. племенного КРС, из них 28 гол. молодняка мясной породы. Это свидетельствует о переходе многих хозяйств района на мясное скотоводство.

Развитие муниципального сектора экономики.

В 2016 году из запланированных мероприятий были проведены следующие:

Задача 1. Увеличение доходов от использования муниципального имущества и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Осуществлялся своевременный контроль за поступлением арендной платы, выкупной цены;
Проведена инвентаризация земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в аренду.

В 2016 году было меньше заключено договоров аренды, так как с 1 марта 2016 года полномочия по распоряжению земельными участками в границах поселения осуществляются поселениями.

Задача 2. Оформление технической документации на муниципальное имущество для государственной регистрации прав: собственности, оперативного управления, аренды, постоянного (бессрочного) пользования.

Завершено в начале 2016 года оформление технической документации на объекты недвижимости муниципальных учреждений.

Задача 3. Разграничение муниципального имущества.

Уточнен перечень муниципального имущества, подлежащего передаче в собственность поселений, здания домов культуры в сельских поселениях и хоккейный корт в п. Новонукутский.
Подготовлена техническая документация на передаваемое имущество путем поэтапного проведения данной работы (ежегодно);
Подготовка, сбор и направление документов, необходимых для принятия закона Иркутской области о разграничении имущества между муниципальным образованием «Нукутский район» и поселениями.

Передача объектов будет завершена в 2017 году.

Таблица 8

Доходы от использования муниципального имущества в 2016 году

Показатели	2016 год		Отклонение факта от Программы, (+, -)
Показатели	по Программе	Факт	Отклонение факта от Программы, (+, -)
Доходы от использования муниципального имущества, включая доходы от использования земельных участков, тыс. руб.	3786,0	6694,8	+2908,8
Доходы от использования муниципального имущества, за исключением доходов от использования земельных участков, тыс. руб., в том числе от имущества, находящегося в оперативном управлении	636,0 0,0	426,3 0,0	-209,7
Доходы от использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, тыс. руб., в том числе: - от сдачи в аренду - от продажи	3150,0 3000,0 150,0	6268,5 6126,2 142,3	+3118,5 +3126,2 -7,7

Основные причины не достижения программных индикаторов:

доходы от использования муниципального имущества, за исключением доходов от использования земельных участков, тыс. руб. отклонение от индикатора Программы - (-209,7), связано с обращением в начале 2016 года ОАО «Ростелеком» об уменьшении площади арендуемого помещения.

Превышение фактического показателя над плановым по доходам от использования земельных участков обусловлено увеличением количества действующих договоров аренды, увеличением заключенных договоров купли-продажи земельных участков, а также ведением работы по взысканию пеней за просрочку оплаты арендной платы.

Ресурсное обеспечение программы за 2016 год представлена в приложении 4

Для достижения основных целей социально-экономического развития муниципального образования «Нукутский район» в современных рыночных условиях хозяйствования используется стратегический подход к управлению района.

Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования «Нукутский район» на период с 2016 - 2020 годы включает в себя:

приоритеты социально-экономического развития МО «Нукутский район» на 2016 год;
информация об объеме финансовых ресурсов, привлекаемых для реализации муниципальных программ в 2016 году.

Основной целью развития муниципального образования «Нукутский район» на период с 2017 - 2020 годы определено повышение конкурентоспособности экономики и уровня жизни населения Нукутского района.

Оценка достигнутых показателей в ходе выполнения «Программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования «Нукутский район» на период с 2016 - 2020 годы» приведена в тексте выпускной квалификационной работы.

Заключение

Политика в Российской Федерации осуществляется на двух уровнях. Ее реализуют органы государственного и местного самоуправления. На втором уровне формируются исполнительные структуры муниципального значения. Государственное и местное управление различаются кругом полномочий, сферами их распространения. Муниципальные образования формируют самостоятельное направление реализации внутренней политики Российской федерации. Они независимы от федеральных структур и неподотчетны им. Для большего понимания местного самоуправления необходимо рассмотреть принципы организации

Местное самоуправление выступает посредником между населением и государством. Основной задачей территориальных структур выступает реализация хороших условий для населения, проживающего на территории Муниципального Образования. Для ее осуществления местные органы наделяются соответствующими полномочиями. Муниципальные образования несут ответственность перед гражданами.

Объектом выпускной квалификационной работы выступило Нукутский район.

Оценка экономического потенциала Нукутского района показала что по итогам 2016 года оборот товаров и услуг в организациях и на предприятиях Нукутского района составил 3,983 млрд. рублей или 88,5% в сравнении с аналогичным периодом 2015 года.

Доходы консолидированного бюджета Нукутского района по итогам 2016 года составили 614,4 млн. рублей.

Объём собственных доходов – 308,5 млн. рублей – рост на 17,4% к 2015 году.

Для достижения основных целей экономического развития муниципального образования «Нукутский район» в современных рыночных условиях хозяйствования используется стратегический подход к управлению района.

Программа комплексного экономического развития муниципального образования «Нукутский район» на период с 2016 - 2020 годы включает в себя:

приоритеты экономического развития МО «Нукутский район» на 2016 год;
информация об объеме финансовых ресурсов, привлекаемых для реализации муниципальных программ в 2016 году.

Оценка достигнутых показателей в ходе выполнения «Программы комплексного экономического развития муниципального образования «Нукутский район» на период с 2016 - 2020 годы» приведена в тексте курсовой работы.

Список используемых источников

Василенко И.А., Государственное и муниципальное управление. –М.: Юрайт, 2013.- 496 c.
Занин В. П., Жестокая экономика России. -М.: Голос-Пресс, 2015.- 224 c.
Игнатов В. Г. Государственное и муниципальное управление в России: теория и организация: учебное пособие. – Ростов н/Д. : МарТ : Феникс, 2015. - 382 с.
Кушлин В.И., Государственное регулирование экономики. –М.: Экономика, 2013.- 496 c.
Маймина Э.В. Особенности развития государственно-корпоративного сектора российской экономики // Э.В. Маймина // Деньги и кредит. – 2012. - № 5. – 152 с.
Матвеев Ю.В. Основные задачи государственного регулирования рыночной экономики в России // Ю.В. Матвеев // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. - 2012. - № 11. – 154 с.
Мухачев И. В. Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник. – М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2015. - 399 с.
Наумов С. Ю. Основы организации муниципального управления. – М.: Форум, 2014. - 351 с.
Никонов В.А., Государственное управление имеет значение. –М.: Издательство МГУ, 2012.- 898 c.
Орешин В. П. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2016. - 320 с.
Парахина В. Н. Муниципальное управление: учебное пособие. – М.: Кнорус, 2014. - 493 с
Плисецкий Е.Л., Введение в экономическую географию и региональную экономику России. -М.: Владос, 2015.- 959 c.
Ялмаев Р.А. Разработка сценариев развития региона на основе социально-экономических показателей // Р.А. Ялмаев // Изд-во Чеченского госуниверситета. – 2014. – 352 с.
Калинович К.В. Рассмотрение влияния государства на национальную экономику http://kalinovich-k.ru/b/chechetin_2014/8766.htm (Дата обращения:16.03.2017)
Министерство экономического развития Иркутской области. Региональные программы http://irkobl.ru/sites/economy/targeted/Региональные%20программы/ (Дата обращения:18.05.2017)
Министерство экономического развития Российской Федерации. Направление госпрограмм https://programs.gov.ru/portal/programs/passport/16 (Дата обращения:18.05.2017)

Приложения

Приложение 1

Таблица 2

Показатели розничной торговли и бытового обслуживания, повышение качества оказания услуг населению МО «Нукутский район».

Показатели	2015 год		Отклонение факта от программы, (+; -)
Показатели	По программе	Факт	Отклонение факта от программы, (+; -)
Оборот розничной торговли, тыс. руб.	467491	647810	+180319
% к предыдущему году в фактических ценах, %	101,1	114,5	+13,4
Оборот общественного питания, тыс. руб.	10045	16743	+6698
% к предыдущему году в фактических ценах, %	101,1	116,2	+15,1
Объем бытовых услуг, тыс. руб.	512	1188,4	+676,4
% к предыдущему году в фактических ценах, %	101,1	109,7	+8,6
Оборот розничной торговли на 1 жителя муниципального образования в фактических ценах, тыс. руб.	27,3	41,2	+13,9
Темп роста (снижения) оборота розничной торговли на 1 жителя муниципального образования к соответствующему периоду прошлого года , %	106,2	113,8	+7,6
Оборот общественного питания на 1 жителя муниципального образования в фактических ценах, тыс. руб.	0,59	1,06	+0,47
Темп роста (снижения) оборота общественного питания на 1 жителя муниципального образования к соответствующему периоду прошлого года, %	107,3	115,5	+8,2
Объем бытовых услуг на 1 жителя муниципального образования в фактических ценах, тыс. руб.	0,033	0,076	+0,043
Темп роста (снижения) объема бытовых услуг на 1 жителя муниципального образования к соответствующему периоду прошлого года, %	107,1	109,0	+1,9
Число умерших от случайных отравлений алкогольной продукцией, чел.	0	0	-
Количество объектов розничной торговли и общественного питания, осуществляющих деятельность на территории МО, ед.	130	128	-2
Число организаций, оказывающих бытовые услуги населению, ед.	28	33	+5

Приложение 2

Таблица4

Производство зерна:

Наименование	Ед. измерения	План 2015	Факт 2015	Отклонения +, -	% выполнения
Площадь зерновых	га	15 618	15 618	-	100,0
ООО "Куйта"		500	500	-	100,0
СХЗАО "Приморский"		9830	9830	-	100,0
ОАО "Нукутское РТП"		800	800	-	100,0
Нукутский сортоучасток		43	43	-	100,0
СССПК «Ейский»		0	30	+30	100,0
КФХ		4 445	4 415	- 30	99,3
Урожайность	ц/га	19,4	9,2	-10,2	47,4
ООО "Куйта"		15,0	7,6	-7,4	50,7
СХЗАО "Приморский"		29,3	11,9	-17,4	40,6
ОАО "Нукутское РТП"		17,4	15,0	-2,4	86,2
Нукутский сортоучасток		18,0	3,0	-15,0	16,7
КФХ		17,2	8,1	-9,1	47,1
Валовый сбор	цн	386 252	123 103	-263 149	31,9
ООО "Куйта"		7 500	1 064	-6 436	14,2
СХЗАО "Приморский"		287 626	100 028	-187 598	34,8
ОАО "Нукутское РТП"		13 920	7 950	-5 970	57,1
Нукутский сортоучасток		774	179	-595	23,1
КФХ		76 432	13 882	-62 550	18,2
Потребность в минеральных удобрениях	тыс. руб.	23 891,14	9 695,0	-14 196,14	40,6
ООО "Куйта"		464,36	-	-464,36	-
СХЗАО "Приморский"		18 503,10	9 695,0	-8 808,1	52,4
ОАО "Нукутское РТП"		864,43	-	-864,43	-
Нукутский сортоучасток		64,30	-	-64,3	-
КФХ		3 994,95	-	-3 994,95	-
Потребность в семенах	тыс. руб.	6 507,50	1 294,0	-5 213,5	19,9
ООО "Куйта"		195,0	-	-195,0	-
СХЗАО "Приморский"		4 054,5	-	-4 054,5	-
ОАО "Нукутское РТП"		330,0	225,0	-105,0	68,2
Нукутский сортоучасток		75,0	100,0	+25,0	133,3
КФХ		1 853,0	969,0	-884,0	52,3

Приложение 3

Таблица 5

Производство рапса:

Наименование	Ед. измерения	План 2015	Факт 2015	Отклонения +, -	% выполнения
Площадь рапса	га	1 139	1 139	-	100
СХЗАО "Приморский"		1 139	1 139	-	100
Урожайность	ц\га	11,0	4,9	-6,1	44,5
СХЗАО "Приморский"		11,0	4,9	-6,1	44,5
Валовый сбор	цн.	12 529	4 995	-7 534	39,9
СХЗАО "Приморский"		12 529	4 995	-7 534	39,9
Потребность в минеральных удобрениях	тыс. руб.	2 415,77	-	-2 415,77	-
СХЗАО "Приморский"		2 415,77	-	-2 415,77	-
Потребность в семенах	тыс. руб.	175,69	239,2	+63,51	136,1
СХЗАО "Приморский"		175,69	239,2	+63,51	136,1

Приложение 4

Таблица 9

Ресурсное обеспечение программы за 2016 год

	Наименование мероприятия	Общий объем финансирования, тыс. руб.	в том числе
	Наименование мероприятия	Общий объем финансирования, тыс. руб.	Федеральный бюджет	Областной бюджет	Районный бюджет	Другие*
	Здравоохранение	19 910,7	0	3 640,5	0	16 270,2
1	Проведение капитальных, текущих ремонтов	2 151,4	0	328,0	0	1 823,4
2	Телефонизация фельдшерско-акушерских пунктов: д.Ворот-Онгой, д.Макарьевская, п.Новоленино, д.Куйта, д.Тангуты, с.Шараты	120,0	0	120,0	0	0
3	Приобретение лекарственных препаратов.	15 896,0	0	2 507,0	0	13 389,0
4	Приобретение медицинского оборудования и изделий медицинского назначения	913,2	0	77,5	0	835,7
5	Приобретение противопожарного оборудования (монтаж АПС, приобретение первичных средства пожаротушения, ремонт электропроводки, замеры сопротивления изоляции)	520,0	0	520,0	0	0
6	Повышение квалификации медицинских работников	232,1	0	10,0	0	222,1
7	Приобретение оргтехники, анализаторов для клинической лаборатории	78,0	0	78,0	0	0
	Культура	5 578,4	15,1	2 955,4	219,7	2 388,2
1	Ремонт КДЦ с. Закулей, с. Хадахан, с. Первомайское, с. Алтарик, с. Новоленино	1 770,6	0	626,8	0	1 143,8
2	Оснащение клубных учреждений, ДМШ, библиотек музыкальными инструментами, звуко-, видео и компьютерной техникой	635,5	0	607,0	20,0	8,5
3	Комплектование библиотек книжными изданиями	106,0	15,1	16,6	30,9	43,4
4	Материально-техническая база	2 096,1	0	1 705,0	26,2	364,9
5	Проведение районных фестивалей, смотров, конкурсов самодеятельного искусства	970,2	0	0	142,6	827,6
	ФК и спорт	5 422,6	3 330,3	1 427,3	665,0	0
1	Строительство плоскостного спортивного сооружения в п. Новонукутский	4 828,8	3 330,3	1 427,3	71,2	0
2	Проведение физкультурно-массовых и спортивных мероприятий различного уровня	519,7	0	0	519,7	0
3	Поддержка одаренных спортсменов	74,1	0	0	74,1	0
	Молодежная политика	84,0	0	0	84,0	0	0
	Гражданское воспитание молодежи	44,6	0	0	44,6	0
	Поддержка одаренных детей и творческой молодежи	24,4	0	0	24,4	0
	Вовлечение молодежи в социально-экономическое и общественно-политическое развитие области и страны	0	0	0	0	0
	Профилактика социально-негативных явлений в молодежной среде	10,0	0	0	10,0	0
	Формирование в молодежной среде уважительного отношения к традиционным семейным ценностям, поддержка молодой семьи	5,0	0	0	5,0	0
	Строительство жилья	8 326,2	0	8 137,2	189,0	0
1	Работа по программе "Молодым семьям -доступное жилье"	378,0	0	189,0	189,0	0
2	Работа по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	7 948,2	0	7 948,2	0	0
	Сельское хозяйство	104 842,6	54 579,9	50 262,7	0	0
1	Улучшение плодородия почвы	16 187,8	11 735,5	4 452,3	0	0
2	Приобретение элитных семян	847,2	174,9	672,3	0	0
3	Реализация подпрограммы «Поддержка начинающих фермеров в Иркутской области» на 2014-2020 гг.»	8 981,0	6 116,9	2 864,1	0	0
4	Реализация подпрограммы «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в Иркутской области» на 2014-2020 гг.»	3 000,0	0	3 000,0	0	0
5	Реализация ведомственной целевой программы развития пищевой и перерабатывающей промышленности по отраслям сельского хозяйства:	52 031,4	28 958,5	23 072,9	0	0
	Животноводство	11 312,4	5 834,9	5 477,5	0	0
	Растениеводство	35 538,8	23 007,6	12 531,2	0	0
	Сельскохозяйственная кооперация	5 180,2	116,0	5 064,2	0	0
6	Приобретение племенного скота	2 804,3	0	2 804,3	0	0
7	Прочие мероприятия	20 990,9	7 594,1	13 396,8	0	0
	Жилищно-коммунальная инфраструктура	7 526,9	0	7000,0	526,9	0
1	Капитальный ремонт существующих тепловых сетей и строительство новых (Строительство блочно-модульной котельной и инженерных сетей МБОУ Нукутская СОШ с. Нукуты)	7 526,9	0	7000,0	526,9	0
	ИТОГО	151 691,4	57 925,3	73 423,1	1 684,6	18 658,4

* Раздел «Другие» включает источники финансирования за счет: собственных средств предприятий; собственных средств населения; платных услуг; ОМС, бюджетов сельских поселений.