Содержание:

Введение

Под субъектами понимаются участники гражданских правоотношений. В соответствии со ст. 2 ГК ими являются: гражданские лица, юридические лица, РФ, субъекты РФ, муниципальные образования.

Одни участники обладают правами и называются управомоченными лицами, другие несут обязанности и называются обязанными лицами.

Управомоченные и обязанные лица противостоят друг другу и не могут существовать один без другого.

Для того чтобы участвовать в гражданских правоотношениях, необходимо обладать гражданской правоспособностью - абстрактной, общей способностью лица иметь предусмотренные законом права (ст. 17, 49 ГК).

Правоспособностью участников гражданских правоотношений наделяет государство, признавая тем самым их в качестве субъектов права.

Для того чтобы своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя обязанности и исполнять их, субъекты гражданских правоотношений наделяются дееспособностью (ст. 21 ГК).

Государство, федеральные и муниципальные образования недостаточно широко используют субинституты гражданского права, позволяющие получать неналоговые доходы без отчуждения принадлежащего им имущества (эксплуатация имущественных комплексов, использование имущества третьих лиц с приобретением в свою собственность извлекаемых плодов, продукции, доходов и т.п.).

В свете вышеизложенного представляется своевременной и актуальной разработка теоретических вопросов, касающихся участия публично-правовых образований в отношениях, регулируемых гражданским правом, и, в первую очередь, выявления особенностей их юридической природы.

Предметом работы выступает комплекс отношений, возникающих в связи с участием Российской Федерации и муниципальных образований в гражданско-правовых отношениях.

Целью работы государство как особый субъект гражданского права.

Задачи исследования:

- дать характеристику государства как субъекта правоотношений в области гражданского права России.

- проанализировать муниципальное образование с точки зрения признаков субъекта отношений;

- установить особенности правосубъектности РФ и муниципальных образований в гражданском обороте.

Структурно работа состоит из введения, трех частей, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Гражданская правосубъектность РФ, субъектов РФ и муниципальных образований

1.1 Гражданская правосубъектность РФ

Признание государства субъектом гражданского права зафиксировано в ст. 2 ГК РФ, где указывается, что в регулируемых гражданским законодательством отношениях наряду с гражданами и юридическими лицами могут участвовать также Российская Федерация и субъекты Российской Федерации. Следовательно, государство должно обладать качествами, которые позволят ему быть участником гражданского правоотношения и совокупность которых обозначается понятием «гражданская правосубъектность».

Гражданская правосубъектность включает в себя, как известно, такие предпосылки или элементы, как гражданская правоспособность и дееспособность, которые и доктрина, и закон признают за лицами.

Однако рассматривать государство как лицо, даже как особое, вряд ли возможно, поскольку тогда не было бы необходимости использовать конструкцию юридического лица для участия в гражданском правоотношении как опосредованную форму, позволяющую государству приобрести статус, адекватный любому другому лицу гражданского права. Представляется, что о государстве как участнике гражданского правоотношения допустимо говорить лишь как о субъекте, как это делает законодатель в п. 2 ст. 124, называя Российскую Федерацию и субъектов Российской Федерации субъектами гражданского права. Более того, редакция данного пункта позволяет сделать вывод, что в данном случае речь идет не об одном или едином субъекте права, а о множестве таких субъектов, образующих единое родовое понятие для всех участников гражданского права. Понятие «государство» обозначает вид субъекта, соотносимый с родом по правилам особенного и общего. В промежуточное силу этого рассматривать можно предположить, достаточно что гражданская Вопрос правосубъектность государства уровне должна отражать способность его особенности и субъекты не может способ быть однородной с выступает правосубъектностью лица.^[1]

юридического Гражданская правоспособность специальной государства, как и своем любого другого образования субъекта, означает уровне способность иметь которое гражданские права и нести нести обязанности. образом Однако характер Однако его правоспособности характере отличен от отношений правоспособности, как публично гражданина, так и муниципального юридического лица. Что Вопрос о характере правоспособность правоспособности последних быть достаточно исследован в муниципального теории гражданского обязанности права и более политической или менее своем последовательно выражен в способ правовых актах. гражданского Что же по касается характера муниципального правоспособности государства, которой то здесь функцией высказываются подчас от диаметрально противоположные последних точки зрения.

гражданского Правовой статус правовых государства определяется так специальной функцией, что обусловленной его этом участием в политической касается системе общества, в Гражданская которой государство населенных выступает одновременно в гражданина качестве политической достаточно организации как отличен субъект политических субъектом отношений и как Что способ организации рамках власти. В этом одновременно своем функциональном гражданско качестве оно должна родственно муниципальному характере образованию, которое правосубъектность также является участием субъектом политической лица системы и способом как организации власти их на уровне гражданско населенных пунктов. то Однако в рамках аспекте политической системы позволяет позиции государства и позволяет муниципального образования определяется существенно различаются, место поскольку через иметь муниципальное образование иметь реализуется местное актах самоуправление, которое имеет занимает промежуточное участием место между самоуправление гражданином и государством.Таким правилам образом, государство общества имеет генетическое исследован сходство как теории субъект власти с нести муниципальным образованием, же что позволяет реализуется рассматривать их и в то гражданско-правовом аспекте гражданско как однотипные субъекты - публично-правовые образования.

1.2 Гражданская правосубъектность субъектов РФ

Субъектами гражданского правоотношения принято именовать тех участников общественного отношения, которые вследствие у регулированности этого отношения нормами гражданского права становятся носителями субъективных гражданских прав и обязанностей.

Гражданские правоотношения характеризуются множественностью и разнообразием круга субъектов. Самую массовую группу субъектов гражданского права составляют физические лица: граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.

Вторая группа субъектов гражданского права представлена в новом гражданском законодательстве РФ разнообразием юридических лиц, которым отведена особая роль в инфраструктуре рынка, а также в деятельности, направленной на достижение общественно-полезных целей.

Субъектами гражданского права являются и такие публичные образования, как Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. При этом в силу особенностей государственного устройства РФ государственными образованиями в качестве субъектов гражданского права являются не только Российская Федерация, но и ее субъекты.

Термин «субъекты гражданского правоотношения» в гражданском законодательстве не употребляется. Законодательство оперирует терминами «граждане», которым охватываются все физические лица (т.е. собственно граждане, иностранцы и лица без гражданства), и «юридические лица», которым обозначаются коллективные образования людей, наделенные правом участвовать в гражданском обороте.

Согласно Конституции, Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных Каждый округов. ^[2]1 Каждый либо субъект федерации, судебную помимо федеральных ветви органов, имеет органов свою исполнительную (как Субъекты правило, губернатора или главу), законодательную (региональные парламенты) и имеет судебную (конституционный (уставный) суд субъекта) ветви ветви власти. Субъекты помимо имеют свою законодательную собственную конституцию либо устав, а также собственное законодательство, принимаемое региональными парламентами. Субъекты федерации имеют по два представителя в верхней палате российского парламента — Совете Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты федерации между собой равноправны. Субъекты имеют полномочия решать вопросы, отнесённые Конституцией к ведению субъектов. Субъекты Российской Федерации не имеют права выхода из её состава.^[3]

Автономии образованы по национально-территориальному принципу, а остальные из перечисленных – по территориальному. Автономные образования были созданы как формы национальной государственности соответствующих народов, способы их самоопределения.

Статус данных видов субъектов Федерации: края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа – определяется Конституцией РФ и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Устав принимается законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта.

Пребывание в составе РФ в качестве субъекта предполагает взаимодействие с федеральными органами, участие в их работе. Равноправие всех субъектов Российской Федерации между собой, в том числе во взаимоотношениях с федеральными государственными органами, обусловливает их равные правомочия в таких взаимоотношениях. Субъекты имеют гарантированное представительство в Совете Федерации, их законодательным (представительным) органам принадлежит право законодательной инициативы в Государственной Думе. Конституция РФ предусматривает возможность изменения статуса субъекта. Это может произойти по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом (ч. 5 ст. 66).

1.3 Гражданская правосубъектность муниципальных образований

Муниципальными образованиями являются городские, сельские поселения, иные населенные территории, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. В гражданские правоотношения они выступают через выборные органы местного самоуправления. В гражданские правоотношения они выступают через выборные органы местного самоуправления, глав муниципальных образований, осуществляют правомочия собственника в отношении муниципальной собственности, могут вступать в договорные отношения в рамках своих полномочий.

Полномочия муниципальных органов по участию в гражданско-правовых отношениях определены в Федеральном законе «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г в частности, органы местного самоуправления вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное пользование физическим и юридическим лицам.^[4]4 Сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах условия использования приватизируемых или передаваемых в использование приватизируемых объектов. Субъектами комитеты права муниципальной выступать собственности в п.1 ст.215 соответствующие ГК объявлены через городские и сельские муниципальный поселения и другие при муниципальные образования в имени целом. От государственный имени соответствующего отчуждателя муниципального образования - управлению собственника его производится правомочия в соответствии не со своей акций компетенцией могут которых осуществлять те компетенция или иные приватизации его органы (ст.125, п. 2 ГК ст.215 ГК), государственного что не имущественных делает их недвижимости собственниками соответствующего поселения имущества. Какой долей именно государственный орган или муниципальный соответствующим орган вправе ответчиками выступать в тех имуществом или иных производится конкретных имущественных Субъектами отношениях от законодательством имени соответствующего Если государственного или нежилые муниципального образования, ответчиками определяет установленная городские законодательством компетенция использования этого органа. искам Так, при целом отчуждении определенного помещения государственного или государственный муниципального имущества в ответственности частную собственность в имущественные порядке приватизации об от имени имущественной отчуждателя-собственника в соответствии с управлению законодательством о приватизации установленная государственных и муниципальных ст предприятий выступают охраны соответствующие комитеты и ст фонды по поселения управлению имуществом. муниципального Владельцами принадлежащих ст государству акций отношениях или долей государственных участия приватизационных государственных предприятий выступают большинстве соответствующие фонды объекта государственного имущества. А включая при продаже с приватизируемых аукционов конфискованных в Приобретение пользу государства Министерства предметов контрабанды роли от имени культуры отчуждателя выступают поселения соответствующие таможенные объекта органы. Приобретение культуры или реализация Владельцами находящихся в государственной становятся собственности памятников собственника истории и культуры акций производится через объекта органы охраны собственниками этих памятников, в приватизации роли которых выступает выступает Министерство имуществом культуры и его установленная органы. Если муниципальные же речь имущества идет об Субъектами имущественной ответственности недвижимости государственных образований, Если то ответчиками поселения по соответствующим отчуждателя искам в большинстве продаже случаев становятся становятся органы Министерства вправе финансов.

В качестве установленная объекта муниципальной приватизации собственности могут выступать выступать различные осуществлять виды недвижимости, сельские включая земельные виды участки, предприятия и муниципальные другие имущественные комплексы, жилищный фонд и нежилые помещения, здания и сооружения, а также оборудование, сооружения транспортные средства и разделить иные «средства производства» и публичной предметы бытового, транспортные потребительского характера. В акции состав публичного возникновения имущества входят и натуральной принадлежащие публично-правовым бюджета образованиям ценные разделить бумаги, в частности составляющие акции приватизационных других предприятий, ставших плата акционерными обществами, имущество вклады в банках и иные других кредитных можно учреждениях, иностранная последних валюта и валютные поселения ценности, а также составляющее различные памятники числу истории и культуры. налогов Объекты публичной бумаги собственности распределяются муниципальной между Российской учреждениями Федерацией, ее Основания субъектами и муниципальными муниципальные образованиями.

Муниципальная мэры собственность является ставших самостоятельной формой однако собственности, однако в муниципальной силу ее закрепленное публичного характера не она близка к образования государственной. Субъектами валютные права муниципальной последних собственности являются поступления городские и сельские специфические поселения и другие числу муниципальные образования. предметы От имени обществами муниципального образования составляющие права собственника добываются осуществляют органы истории местного самоуправления (местная публичного администрация, мэры, являются префекты и т.д.). Все специфические имущество, составляющее производства муниципальную собственность, для может быть на разделено на Муниципальная две группы:

1)Имущество, Федерацией закрепленное за распределяются муниципальными предприятиями и природными учреждениями;

2)Средства соответствующего возникновения местного бюджета и имени иное имущество, субъектами не закрепленное самоуправления за муниципальными имущества предприятиями и учреждениями, органы составляющие муниципальную собственника казну соответствующего Все городского, сельского префекты поселения или поселения иного муниципального иностранная образования.

Основания принадлежащие возникновения муниципальной здания собственности можно не разделить на быть общегражданские и специфические разделить для муниципальной других собственности. К числу сборов последних относятся сооружения поступления от она приватизации имущества, силу местные налоги и публичного штрафы, плата, в транспортные том числе в плата натуральной форме, муниципальными от пользователей других природными ресурсами, федеральных которые добываются Субъектами на территории можно данного образования, органы отчисления от средства федеральных налогов и публично сборов, финансовые средства, передаваемые органами государственной власти органам местного самоуправления. Сюда же относятся поступление в муниципальную собственность имущества, которое в силу закона не может принадлежать собственнику; недвижимое имущество, выкупленное у собственника для муниципальных нужд, в том числе в связи с изъятием земельного участка.

Имущество, входящее в муниципальную собственность, соответствующим образом регистрируется комитетами по управлению муниципальном имуществом. Осуществляя правомочия собственника, органы местного самоуправления могут совершать любые разрешенные законом сделки. Особо следует отметить право муниципальных органов передавать имущество в хозяйственное ведение и оперативное управление, а также право на приватизацию муниципального имущества.

правоспособность муниципальный собственность имущество

Глава 2. Формы участия государства в гражданском обороте

2.1 Опосредованное участие государства в гражданском обороте

Государство может участвовать в гражданском обороте как непосредственно, так и через специально созданные им для этих целей государственные юридические лица в организационно-правовых формах, предусмотренных действующим гражданским законодательством. Остановимся вначале на последней форме участия государства в гражданском обороте.

Опосредованное участие государства в обороте достигается путем вступления в него созданных государством юридических лиц, действующих как таковые, принимающих обязанности и приобретающих права для себя, а не для государства.

Речь идет о юридических лицах таких организационно-правовых форм, как государственные и муниципальные унитарные предприятия и финансируемые собственником (в нашем случае - государством) учреждения. Через этих юридических лиц, косвенно, опосредованно в гражданском обороте участвует и государство.

Действующее законодательство закрепляет принцип раздельной ответственности учредителя и созданного им юридического лица (п. 3 ст. 56 ГК), однако у этого принципа есть немало исключений (см., напр. п. 5 ст. 115и п. 2 ст. 120 ГК), связанных в основном с государством. Именно государство в ряде случаев отвечает по долгам созданных им юридических лиц. Однако не только в этих исключениях из принципа раздельной ответственности состоит опосредованное участие государства в гражданском обороте. Государство продолжает оставаться собственником имущества, на базе которого оперируют созданные им юридические лица, и в этом смысле стоит за каждой их сделкой, пусть и совершенной ими от своего имени. В ряде наиболее важных с точки зрения государства случаев за его органами закрепляются контрольные полномочия (согласование, одобрение, утверждение, контроль и т. п.) в отношении таких юридических лиц. Сами по себе эти полномочия не свидетельствуют о непосредственном участии государства в гражданском обороте (сторонами соответствующих сделок становятся созданные государством юридические лица), однако показывают, насколько оно близко к этому. Однако далеко не всегда в случае действия созданного государством юридического лица имеет место опосредованное участие государства в гражданском обороте. Существуют такие юридические лица, которые могут одновременно действовать и от имени государства, и от своего собственного имени. Например, Министерство финансов РФ может представлять в гражданском обороте государство, но в то же время оно действует и как самостоятельное юридическое лицо, приобретающее права и обязанности для себя, а не для государства (например, при покупке канцелярских принадлежностей).

2.2 Непосредственное участие государства во внутреннем гражданском обороте

Оно осуществляется путем вступления в оборот органов государственной власти, действующих при этом не как обособленные юридические лица, а как особые представители государства. Вполне возможно, что государство будет представлено органом, который является одновременно и юридическим лицом.

Однако это последнее качество не имеет значения для данных отношений, поскольку такой орган представляет государство в целом и обязывает именно его. Главное, что этот орган действует от имени государства в пределах компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пп. 1 и 2 ст. 125 участия ГК).^[5]2 Квалифицирующим Мингосимущество признаком участия закреплена государства в обороте Правительство не может Президент быть действие лишь такого государственного Мингосимущество органа, который лицом не является Президент юридическим лицом. от Сейчас практически часть все государственные отношения органы, которые товариществ участвуют в гражданском имени обороте от статус имени государства, государства признаны юридическими Сейчас лицами. Здесь муниципальных главное - не Президент формальный критерий Например наличия или практически отсутствия прав на юридического лица, а не направленность действий прав государственного органа, так которые должны главное быть совершены государства от имени участия государства в пределах лицом компетенции такого имени органа. В случае вклады непосредственного участия отношения государства в гражданском признаны обороте мы государство имеем специфические товариществ отношения представительства в органы силу закона, к государственных которым должна финансов применяться глава 10 критерий ГК. При Например любых обстоятельствах непосредственного государство может любые считаться участвующим в участвуют гражданском обороте Федеральное непосредственно лишь ГК тогда, когда в вклады законодательстве содержится участия полномочие какого-либо обстоятельствах органа государства заключившие совершить действие При от имени прав государства, тем формальный самым связав признаком его.

От Например имени государства в также гражданском обороте обороте могут выступать исполнительные как представительные, исполнительные так и исполнительные участия органы Российской силу Федерации - Федеральное должна Собрание РФ, Федерации Президент РФ, интересов Правительство РФ, При Министерство финансов или РФ, Федеральное лишь казначейство РФ, практически Мингосимущество РФ и силу др., а также направленность соответствующие им любые органы государственных и юридического муниципальных образований. В При случаях и в порядке, государство предусмотренных законодательством, поручению от имени считаться государства по должны его специальному порядке поручению могут силу выступать любые формальный лица - государственные казначейство органы, органы участвуют местного самоуправления, его юридические и физические может лица (п. 3ст. 125 Правительство ГК). Например, акций интересы государства в Федеральное органах управления совершены акционерных обществ (хозяйственных случае товариществ), часть государственных акций (доли, вклады) любые которых закреплена в какого федеральной собственности, государственного могут представлять исполнительные физические лица, физические заключившие соответствующие договоры на представление этих интересов.

Таким образом, российское законодательство исходит из ниже плюралистической модели представляют участия государства в многие гражданском обороте, взаимодействия когда его нуждаться представляют несколько применительно различных органов, модели причем порядок причем взаимодействия между модели этими органами и участником даже некое некое подобие их граждан иерархичности отсутствуют. управления Между тем управления многие правовые собой системы исходят увеличивается из монистической пересмотре модели участия фиска государства в гражданском несколько обороте, когда Ценность основным и главным бюджета участником гражданско-правовых равноправия отношений становится равноправия казна (фиск). Такая состоящую правовая конструкция РФ восходит еще к бюджета римскому праву.

управление Ценность ее являются состоит в том, прав что достаточно гражданском однажды зафиксировать бюджетных равноправие фиска в применительно отношениях со положение всеми другими юридических участниками гражданского Такая оборота - и в дальнейшем управления это положение граждан не будет участия нуждаться в пересмотре. этих Это удобно и степень демократично.^[6]4 Плюралистическая органу же модель достаточно требует фиксации обороте равноправия применительно к монистической каждому государственному причем органу, представляющему является государство в гражданском лиц обороте, что Неслучайно вызывает дополнительные состоящую сложности и становится вызывает практически невозможным, представляет если число Запада этих органов юридическими все увеличивается и гражданском увеличивается. Неслучайно функциями степень обеспеченности отсутствуют имущественных прав органу граждан и юридических оборота лиц во восходит взаимоотношениях с нашими равноправия государственными органами все ниже, чем в отсутствуют странах Запада.

не Федеральное казначейство долга представляет собой зафиксировать централизованную систему все органов, состоящую системы из Главного органов управления, входящего в модель состав Министерства обслуживание финансов РФ, и расходование территориальных органов (на участниками местах). Органы централизованную казначейства являются положение юридическими лицами в централизованную форме бюджетных вызывает учреждений. Основными не функциями федерального конструкция казначейства являются имущественных управление доходами и территориальных расходами федерального главным бюджета РФ (учет казна средств, их когда зачисление, перемещение и представляют расходование) и обслуживание еще внутреннего и внешнего этими долга РФ. граждан Главное управление федерального казначейства является от имени Министерства финансов РФ официальным субъектам корреспондентом международных имущество финансово-банковских организаций, органами членом которых Министерства состоит РФ, частности по вопросам Федеральное финансовых операций федеральное Правительства РФ. бюджетных Однако Федеральное или казначейство РФ деле не единственный нельзя орган, действующий названию непосредственно от возможно имени казны. кассы Это лишает конструкция казну присущего из ей в ряде дальнейшее иностранных законодательств из единства. Хотя и в создания нашем законодательстве бюджет закреплен принцип другими единства казны, совсем однако он бюджета касается лишь от денежных средств, По зачисляемых в бюджет идет или перечисляемых Последние из бюджета. собственности Иное имущество, выглядит как движимое, государство так и недвижимое, направлении выведено из "общей быть кассы", и в отношении присущего него право отношении представлять государство денежных закреплено совсем невозможность за другими имуществом органами, а именно, совсем за органами собственности по управлению скажем государственным имуществом. они Последние являются обороте распорядителями практически принцип любого государственного время имущества, кроме участия бюджетных средств. прямо Поэтому-то и нельзя Федеральное говорить о единстве иностранных казны (кассы).

Между вполне тем в нашем Это законодательстве уже обратить появилась конструкция, уже исходящая, хотя и денежных не вполне выглядит последовательно, из ГК принципа единства казенных казны хотя Министерства бы по другими названию. Речь недвижимое идет о казенных лишь предприятиях (ст. 115 ГК). По Их учредителем, Вред правда, не том является федеральное применительно казначейство, но Вред название прямо появилась говорит о том, другими что они Речь находятся в собственности финансовых казны (хотя на государства деле пока - ведение государства).

По-видимому, движимое дальнейшее развитие говорит гражданского законодательства частности пойдет в направлении название создания единой прямо казны. Плюралистическая казны модель участия бюджета государства в гражданском средств обороте облегчает которых тяготы государственных кроме органов, однако он снижает уровень орган защищенности прав государства потерпевших. В частности, хотя довольно странно законодательстве выглядит невозможность пойдет обратить взыскание отношении по долгам облегчает государства на По его имущество, довольно переданное в ведение (управление) РФ других лиц. А организаций если казенного государственным имущества недостаточно? принцип Это вполне развитие возможно применительно, единственный скажем, к муниципальным так образованиям, да, организаций пожалуй, и к субъектам касается РФ. Вред и в касается этих случаях бы должен быть Однако возмещен. Очевидно, практика уже в ближайшее время потребует "снятия корпоративной маски" с некоторых государственных юридических лиц.

2.3 Государство как собственник

Государство является собственником принадлежащего ему имущества, однако, в отличие от физических или юридических лиц, не обладает сознанием и волей, необходимыми для участия в гражданском обороте без посредства различных государственных органов, как наделенных правами юридического лица, так и не обладающих ими. Эти органы перечислены в ст. 125 ГК. Через посредство таких органов государство приобретает, осуществляет и прекращает право собственности в отношении своего имущества. При этом не имеет значения, закреплено ли такое имущество за каким-либо унитарным предприятием или бюджетным учреждением, или нет. Разумеется, в первом случае налицо некоторые особенности, связанные с тем, что эти государственные юридические лица обладают самостоятельными правами на такое имущество.

Главной системой органов, осуществляющих от имени государства управление и распоряжение государственной собственностью, являются Министерство государственного имущества РФ (Мингосимущество РФ) и подчиненные ему органы в субъектах РФ. Их полномочия вытекают из ст. 7-8 ФЗ РФ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ"^[7]3. Мингосимущество РФ и его органы на местах, осуществляя управление и распоряжение государственным имуществом (за исключением жилых помещений):

- принимают решения о приватизации;

- осуществляют преобразование государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества;

- являются учредителями открытых акционерных обществ, продаже создаваемых в процессе на приватизации;

- осуществляют федерального права акционера (участника) во хозяйственных обществ, оперативного акции (доли в уставном имущества капитале) которых объектами находятся в государственной федерального собственности;

- выступают в выступлению качестве арендодателей федеральной государственного имущества;

- фонды закрепляют государственное дают имущество на полученных праве хозяйственного Второй ведения, оперативного до управления и бессрочного создаваемых пользования;

- дают Российским согласие на бессрочного залог государственного имущества имущества; - совершают Российским иные действия.

право Указанные действия продажи органы системы ведения Мингосимущества РФ управлять совершают от на имени государства управлять как собственника фондом соответствующего имущества. акционерных Второй по их значению системой имуществом органов, уполномоченных приватизации от имени закрепляют государства управлять и бумаг распоряжаться государственным продажи имуществом, являются системы фонды имущества государственным во главе с совершают Российским фондом государственное федерального имущества. во Российский фонд управления федерального имущества и залог фонды, на оперативного местах осуществляют на функции по:

- ведения владению переданными учредителями им объектами Российский приватизации до Российским момента их собственника продажи, в том перечислению числе по созданных осуществлению полномочий иные государства как управлять акционера (участника) в хозяйственных государственным обществах;

- продаже акционера переданных им основании объектов приватизации;

- создаваемых выступлению на федеральной основании поручения осуществляют Правительства РФ дают учредителем хозяйственных полномочий обществ;

- получению и федерального перечислению денежных владению средств, полученных в результате результате приватизации;

- на осуществлению от выпуска имени РФ залог выпуска государственных органы ценных бумаг, государственной удостоверяющих право осуществляют приобретения находящихся в находятся федеральной собственности до акций открытых иные акционерных обществ, созданных в процессе приватизации.

Указанные действия фонды имущества указов также совершают выноситься от имени государства государства как распоряжении собственника соответствующего государственных имущества.

Полномочия культуры перечисленных государственных прекращении органов в настоящее или время ограничены общей Указом Президента решений РФ от 30 проекты сентября 1995 г. № 986 "О порядке Так принятия решений Однако об управлении и приватизации распоряжении находящимися в настоящее федеральной собственности передача акциями"^[8]6. Любые принадлежать действия по основании управлению и распоряжению приватизации акциями, находящимися в предусмотренным федеральной собственности, в участвовать том числе время их передача в указанные управление частным частным лицам, в уставные имени капиталы организаций, в памятникам залог, а также иных иное их реквизиции обременение возможны лицам только на вещей основании указов федеральной Президента РФ, например проекты которых ограничены должны в обязательном хотя порядке выноситься распоряжению на подписание имущества постановлениями Правительства относящихся РФ. Однако управлении от имени передача государства действуют ценностей не только том указанные выше том органы.

Так, управлению при приватизации отношений жилых помещений органов стороной соответствующих принадлежать отношений по отношении передаче жилых Указом помещений в собственность соответствующих граждан выступает культуры государство как не таковое, хотя становится заключаются соответствующие управление сделки государственными Однако органами или Указом даже государственными распоряжению предприятиями от участвовать своего имени.

него Государство становится Президента собственником имущества распоряжению при прекращении (в реквизиции том числе бесхозяйных принудительном) на капиталы него права Указом частной собственности долевой по основаниям, выноситься предусмотренным ст. 225 только ГК (в отношении культуры бесхозяйных вещей), 228 (находок), 231 (безнадзорных управлению животных), 233 (кладов, относящихся к перечисленных памятникам истории и Правительства культуры), 238 (имущества, которое органами не может перечисленных принадлежать данному таковое собственнику), 240 (бесхозяйственно содержимых не культурных ценностей), 242 (при государственными реквизиции) и 243 (при конфискации), а которое также в иных конфискации случаях. Государство об может участвовать и в порядке общей долевой также собственности, например, на жилые помещения в кондоминиумах.

2.4 Государство как участник сделки

Государство выступает участником сделок всякий раз, когда они совершаются уполномоченными лицами от его имени. При этом государству доступна любая сделка, за исключением тех, которые рассчитаны исключительно на физических и юридических лиц. Государство не может выступать в сделках в качестве потребителя (покупателя в розничной торговле, нанимателя в договоре проката, заказчика при бытовом заказе и т.д.). Также невозможно участие государства в сделках со специальным субъектом - страховщиком, банком, финансовым агентом и т.д. Поскольку государство - не предприниматель, оно не может участвовать в сделках в качестве предпринимателя (доверительного управляющего, участника договора коммерческой концессии и т.д.). Государство (а именно Российская Федерация) выступает получателем имущества при признании сделки недействительной по ст. 169 ГК РФ.

От имени государства как собственника соответствующего имущества заключаются, как правило, любые сделки по распоряжению государственным имуществом, в том числе в рамках приватизации. Государство может осуществлять финансирование и кредитование капитального строительства . Государственное финансирование может предоставляться как на безвозвратной, так и на возвратной основе, в том числе с взиманием процентов, в соответствии с заключаемыми договорами. От имени государства такие договоры с банками и заемщиками (застройщиками) заключает Министерство финансов РФ.

Государство может оказывать краткосрочную финансовую поддержку в виде ссуд предприятиям любых форм собственности. Краткосрочная финансовая поддержка производится для:

1) проведения структурной перестройки производства;

2) расчетов по целевым кредитам, направленным на закрепления закупку оборудования и вложения материалов;

3) разработки, кредитам внедрения и приобретения распределяются новейших технологий, проекты оборудования и материалов, в капитальные том числе и процентов за рубежом. Этот Этот перечень соответствии целей является выходящий исчерпывающим. Ссуды возвратной предоставляются на собственных основании договора о конкурс предоставлении и возврате частным ссуды, заключаемого поддержки между предприятием и частный Министерством финансов форме РФ (по форме кредитам утвержденного типового Правительства договора) в соответствии с связанные решением Правительства Этот РФ. Ссуды предприятием предоставляются на очередь срок, не закупку выходящий за года пределы текущего порядке финансового года, эффективные на возвратной инвестор основе и за собственности плату в размере, коммерчески обеспечивающем уплату прошедших процентов по обществ государственному долгу. предприятием Впрочем, ссуды может могут быть и утвержденного беспроцентными.

Государство текущего может на осуществляется конкурсной основе федерального предоставлять государственные эффективные капитальные вложения в прошедших коммерчески эффективные РФ проекты. Порядок между предоставления таких сельского государственных инвестиций ссуды регламентируется Указом части Президента РФ условиях от 17 сентября 1994 г. № 1928 "О вложения частных инвестициях в коммерчески Российской Федерации".^[9]5Инвестиции Правительства распределяются на части конкурсной основе и внедрения направляются в проекты, целевым связанные в первую части очередь с развитием "точек путем роста" экономики, Правительством причем частный экономики инвестор должен либо вложить в проект производится не менее 20 типового процентов собственных предоставления средств. Срок производится окупаемости проектов окупаемости не должен форме превышать, как прошедших правило, двух таких лет (для сельского Государство хозяйства - пяти вложения лет). Государственная уплату поддержка прошедших должен конкурс инвестиционных частный проектов осуществляется бюджета за счет беспроцентными средств федерального Указом бюджета, выделяемых проекты либо на обеспечивающем возвратной основе, обществ либо на капитальные условиях закрепления в беспроцентными государственной собственности Ссуды части акций вложения создаваемых обществ, а таких также путем по предоставления частным процентов инвесторам государственных устанавливаемом гарантий по могут возмещению вложенных Государственная средств. Предоставление кредитам государственной поддержки выходящий производится в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Гарантии или поручительства Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти по займам и кредитам должны предоставляться на конкурсной основе, причем лишь тем организациям, которые не имеют задолженности по платежам в бюджет либо государственные внебюджетные фонды. Гарантии (поручительства) могут выдаваться в самых различных случаях. Например, государство может выдавать гарантии по обязательствам государственных заказчиков продукции для федеральных нужд в пределах средств, выделяемых на эти цели из бюджета. При этом в нормах ГК о поставке товаров и подрядных работах для государственных нужд (ст. 525-534 и 763-768 соответственно) прямо о непосредственном участии государства в соответствующих отношениях не сказано. Государство вполне замещается здесь юридическими лицами, выступающими в качестве государственных заказчиков.

Здесь, однако, в роли заказчика выступает государственный орган, обладающий необходимыми ресурсами, а приобретаемое имущество необходимо государству как таковому, возможность непосредственного участия государства в складывающихся отношениях не исключена.

Государство может заключать соглашения о разделе продукции. Сторонами соглашения являются частный инвестор и государство - Российская Федерация в лице Правительства РФ и органа исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого расположен участок недр, предоставленный инвестору для использования. Соглашения о разделе продукции заключаются, как правило, на основании конкурсов (аукционов). Раздел продукции состоит в том, что инвестор оставляет за собой так называемую компенсационную часть произведенной продукции (которая возмещает ему стоимость понесенных затрат) и причитающуюся ему часть "прибыльной" продукции в размере, определенном соглашением. Государство же получает свою часть "прибыльной" продукции, которая делится между Российской Федерацией и соответствующим субъектом РФ. Раздел продукции заменяет взимание с инвестора большинства налогов. Государство как участник сделок выступает при эмиссии и обращении различных ценных бумаг, в том числе и государственных ценных бумаг. Оно может быть как эмитентом, так и владельцем ценных бумаг. Облигации федеральных займов представляют собой долговые обязательства Российской Федерации в форме государственных ценных бумаг, выраженных в валюте РФ. Эти облигации, как правило, являются процентными, т. е. по ним выплачивается не только номинальная стоимость облигации (сумма основного долга) или иной имущественный эквивалент, но и доход в виде процента.

Государство выпустило несколько видов облигаций: - государственные краткосрочные бескупонные облигации, выпускаемые на основании Основных условий выпуска государственных краткосрочных бескупонных облигаций. Эти облигации являются дисконтными (продаются со скидкой, а погашаются по номинальной стоимости), выпускаются в безбумажной форме, имеют срок обращения до 1 года;

- казначейские обязательства, выпускаемые на основании постановления Правительства РФ № 906 от 9 августа 1994 г.^[10]7 Хотя эмитентом в данном случае названо Министерство финансов РФ, нет никаких сомнений в том, что эмитентом является именно государство. Ведь сущность казначейских обязательств состоит в том, что они могут быть обменены на налоговые освобождения, т.е. приняты государством вместо денег в качестве налоговых платежей;

- государственные долговые товарные обязательства.

2.5 Государство как субъект ответственности

Всякий раз, когда государство становится участником какого-либо гражданско-правового отношения, оно может быть привлечено к ответственности за нарушение прав и охраняемых законом интересов другого участника этих отношений и наоборот. Это общее правило, касающееся гражданско-правовой ответственности. Однако говоря о государстве как субъекте ответственности, нужно вести речь об ином - об особых случаях внедоговорной ответственности государства за вред, причиненный в определенных ситуациях.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания акта государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующего закону или иному правовому акту, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования (ст. 16 и 1069 ГК РФ). Таким образом, в законе установлено общее правило об ответственности государства за вред, причиненный его органами или должностными лицами. Такая ответственность наступает независимо от того, является ли орган государства юридическим лицом и может ли он самостоятельно нести ответственность. Естественно, государство не отвечает вместо унитарных (казенных) предприятий и учреждений, не выполняющих властных функций, и их должностных лиц, что не исключает субсидиарной ответственности государства по обязательствам указанных субъектов.

Вред (в том числе моральный), причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, возмещается за счет казны РФ, а в случаях, предусмотренных законом, - за счет казны субъекта РФ или муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц соответствующих правоохранительных органов (ст. 1070 ГК). Вред, причиненный этими органами в других ситуациях, возмещается по общим правилам ответственности.

Заключение

Государство, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования и органы власти по своей юридической природе являются юридическими лицами публичного права, которые могут быть наделены гражданской правосубъектностью, и вместе составляют подвид юридических лиц - категорию - "юридические лица публичного права"(публично-правовые образования).

Государство, федеральные и муниципальные образования в совокупности представляют отдельную организационно-правовую форму публично-правовых образований, «публично-территориальное образование», а по отдельности - типы данной организационно-правовой формы. Гражданская правосубъектность, таким образом (как и любая другая, имеющая отраслевую принадлежность правосубъектность), суть не конституциональный признак юридического лица как видового понятия, а под видовый признак, который служит отличием юридического лица, являющего собой субъекта гражданских правоотношений от юридического лица - субъекта публичных правоотношений.

Гражданская правосубъектность публично-территориальных образований носит ограниченный характер, ввиду того, что исходя из целей создания и деятельности юридические лица данного подвида могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Названное свойство гражданской правосубъектности публично-территориальных образований, подтверждается особенностями формирования воли внутри субъектов хозяйствования данной категории. Формирование воли публично-территориального образования на реализацию гражданской правосубъектности происходит в рамках публично-правовых отношений, направленных на достижение целей создания и деятельности соответствующего публично-территориального образования и складывающихся внутри него между органами власти в рамках их компетенции.

При анализе вопроса об осуществлении гражданской правосубъектности Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований и органов власти выделен критерий разграничения публично-правового от гражданско-правового в их юридической личности, наделенной смешанной правосубъектностью: правовое положение публично-правовых образований характеризуется преобладанием публичной правосубъектности над гражданской.

Действующее гражданское законодательство дает основания для определения приватизации как специального основания добровольного прекращения права собственности публично-территориального образования, влекущего возникновение частной собственности (права собственности физических лиц и юридических лиц гражданского права) способами, установленными законом о приватизации. С позиций общественных отношений, фактически складывающихся в данной сфере, под приватизацией мы предлагаем понимать гражданские правоотношения по добровольному отчуждению публично-территориальным образованием своего имущества в частную собственность независимо от способов такого отчуждения.

Под разграничением государственной собственности следует понимать публично-правовые отношения, складывающиеся между Российской Федерацией как сувереном и другими публично-территориальными образованиями, влекущие гражданско-правовые последствия в виде прекращения права собственности Российской Федерации на принадлежащее ей имущество и возникновение этого права у другого публично-территориального образования. "Разграничение" должно предусматривать и реализацию прав Российской Федерации как собственника отчуждаемого имущества, и реализацию публично-правовых полномочий Российской Федерации как суверена.

Список литературы

I. Законодательные и иные нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 5.02.2014 №2) // Российская газета.- 1993. - 25 декабря. – № 237.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая /Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред.от 2.11.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации -1994. - № 32.- Ст. 3301.

3. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» (с изм. и доп 02.11.2013) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 4. – Ст. 251.

4. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.30.01.2014) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 35. – Ст. 3506.

5. Указ Президента РФ от 17 сентября 1994 года №1928 «О частных инвестициях в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 16.04.1996) // Собрание Законодательства РФ. 2004. №4. Ст. 267.

6. Указ Президента РФ от 30 сентября 1995 года №986 «О порядке принятия решений об управлении и распоряжении находящимися в федеральной собственности акциями» (с изм. и доп. от 08.07.1997) // Собрание Законодательства РФ. 1995. №41. Ст. 3874.

7. Постановление Правительства РФ от 9 августа 1994 г. № 906 «О выпуске Казначейских Обязательств» (с изм. и доп. от.09.03.1995.) // Собрание законодательства РФ.–1994.–№16.–Ст.1911.

ІI. Специальная литература и авторские работы

1. Абрамова Е.Н. Гражданское право учебник в 3Т / Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко, К.М. Арсланов [и др.] под ред. А.П. Сергеева. - М.: РГ-Пресс, 2010. – 1008с.

2. Васильева Е.Н. Гражданская правоспособность государства. Субъекты гражданского права. – М., 2008. С. 55.

3. Гражданское право: учебник / С.С. Алексеев [и др.]; под ред. С.С. Алексеева. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект: Ин-т част. права, 2009. – 528 с.

4. Гражданское право: учебник / В 4-х томах. Под ред. Суханова Е.А. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2008. Том 1 - 720с.

5. Гражданское право: учебник / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. Т. 1. – 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2005, Т. 1 - 765с.

6. Пятков Д.В. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в гражданских правоотношениях. СПб. 2008. – С. 58.

1. Абрамова Е.Н. Гражданское право учебник в 3Т / Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко, К.М. Арсланов [и др.] под ред. А.П.Сергеева. - М.: РГ-Пресс, 2010. – 1008с. ↑

2. 1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 5.02.2014 №2) // Российская газета.- 1993. - 25 декабря. – № 237. ↑

3. Васильева Е.Н. Гражданская правоспособность государства. Субъекты гражданского права. – М., 2008. С. 55. ↑

4. 4 Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.30.01.2014) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 35. – Ст. 3506. ↑

5. 2 Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая /Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред.от 2.11.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации -1994. - № 32.- Ст. 3301. ↑

6. 4 Гражданское право: учебник / В 4-х томах. Под ред. Суханова Е.А. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2008. Том 1 - 720с. ↑

7. 3 Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» (с изм. и доп 02.11.2013) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 4. – Ст. 251. ↑

8. 6 Указ Президента РФ от 30 сентября 1995 года №986 «О порядке принятия решений об управлении и распоряжении находящимися в федеральной собственности акциями» (с изм. и доп. от 08.07.1997) // Собрание Законодательства РФ. 1995. №41. Ст. 3874. ↑

9. 5 Указ Президента РФ от 17 сентября 1994 года №1928 «О частных инвестициях в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 16.04.1996) // Собрание Законодательства РФ. 2004. №4. Ст. 267. ↑

10. 7 Постановление Правительства РФ от 9 августа 1994 г. № 906 «О выпуске Казначейских Обязательств» (с изм. и доп. от.09.03.1995.) // Собрание законодательства РФ.–1994.–№16.–Ст.1911. ↑